時間：2023-03-07 15:18:55
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“三項承諾”是省高院院長應(yīng)勇在今年省人代會上所做的省法院工作報告中提出的，包括訴權(quán)保障、公正審判和判決執(zhí)行這三項涵蓋法院主要司法工作和工作主要環(huán)節(jié)的承諾。具體指：努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟困難打不起官司，不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒有關(guān)系打不贏官司，不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)利因執(zhí)行不力、不公得不到保護。
會上，代表們就省高院落實“三項承諾”的實施意見發(fā)表了意見和建議。并就實施意見的體例結(jié)構(gòu)、重要詞匯概念、重要措施等方面的內(nèi)容提出了中肯而切合實際的意見。代表們希望，“三項承諾”的組織實施，一要加大宣傳力度，使之深入人心、鼓舞人心，同時廣泛的宣傳又反過來能增強法院部門自身的責(zé)任感和使命感，把工作做好做細；二要花大力氣常抓落實、狠抓落實，注重實效，經(jīng)過不懈的努力，出成效、見成效，提高我省法院司法工作水平。
麗水市出臺代表中心組活動指導(dǎo)意見
最近，麗水市人大常委會下發(fā)了《麗水市人大代表中心組活動指導(dǎo)意見》，要求該市人大代表各中心組完善代表活動組織形式，建立健全代表活動制度，不斷豐富和拓展代表閉會期間活動內(nèi)容與形式，充分發(fā)揮代表在加快麗水經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
該意見包括組織代表學(xué)習(xí)、依法履行職責(zé)、密切聯(lián)系群眾、保障代表履職等內(nèi)容。要求市人大代表各中心組要組織代表深入學(xué)習(xí)，堅持每次活動前學(xué)習(xí)制度；圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，組織代表開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、評議等活動。代表活動以小組活動為主要形式，也可以中心組集中活動、若干小組聯(lián)組活動、各級代表混合編組活動。要以代表小組為單位，組織代表開展走訪基層單位、走訪群眾活動，加強代表與人民群眾的聯(lián)系，幫助群眾解決一些實際困難與問題。試行一名市人大代表聯(lián)系若干名群眾制度，促進代表開展幫扶活動，發(fā)揮代表致富引路人與模范遵守憲法和法律作用。
為提高代表活動參與率和活動效果，該市人大常委會代表與選舉任免工委將建立代表小組活動檢查通報制度，市人大常委會將開展先進代表中心組、代表小組和優(yōu)秀代表評比表彰活動。
余杭區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室
杭州市余杭區(qū)認真貫徹落實省委和杭州市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見，近日區(qū)委下發(fā)《關(guān)于設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室的通知》，決定設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室并配備相應(yīng)職級工作人員。規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大辦公室與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政辦或黨務(wù)群團辦合署辦公，同時增設(shè)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
余杭區(qū)的這一舉措，將有利于鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大職能的進一步發(fā)揮，支持和保證鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大依法行使職權(quán)，加強基層的民主政治建設(shè)。
上虞市人大召集專家小組評審部門預(yù)算
5月16日，上虞市人大常委會召集部門預(yù)算專家評審小組，對民政、衛(wèi)生、水利、計生等部門預(yù)算實行專家評審。這是繼去年嘗試對民政、衛(wèi)生兩部門實行部門預(yù)算以來，上虞市人大常委會在深化預(yù)算監(jiān)督上的又一重要舉措。
此次評審重要關(guān)注點是部門預(yù)算編制是否符合法律、法規(guī)和國家的方針、政策，是否符合市委、市政府工作重點和發(fā)展方向；預(yù)算安排的內(nèi)容是否真實完整、充分可靠、細化到點，是否體現(xiàn)績效要求；保證預(yù)算實施的措施是否到位等。
評審專家組由市人大常委會財經(jīng)工委、市紀委（監(jiān)察局）、市審計局、社會中介機構(gòu)中高級職稱人士組成。評審組有權(quán)對部門預(yù)算審查內(nèi)容提出質(zhì)疑，要求相關(guān)部門提供預(yù)算安排的依據(jù)及資料，并對涉及的項目進行專題調(diào)研。根據(jù)規(guī)定，市人大常委會財經(jīng)工委負責(zé)召集專家進行評審，并將審查結(jié)果及時反饋市財政局。市財政局據(jù)此對部門預(yù)算內(nèi)容再作修改、完善后，提交市人大常委會審議。
仙居縣人大執(zhí)法檢查首次邀請專家參加
日前，仙居縣人大常委會開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查?？紤]到醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)安全隱患較大、問題不易發(fā)現(xiàn)等特點，仙居縣人大常委會專門邀請醫(yī)藥化工行業(yè)兩名高級工程師參加執(zhí)法檢查，這是該縣人大首次邀請專家參加執(zhí)法檢查。
檢查中，兩位專家指出了醫(yī)藥化工行業(yè)在安全生產(chǎn)實施中存在的問題，同時針對部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識和責(zé)任意識不夠強、安全生產(chǎn)管理機制不夠完善、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、重大安全隱患仍然存在等問題，提出了許多寶貴的意見。醫(yī)藥化工行業(yè)是仙居縣支柱產(chǎn)業(yè)，邀請有關(guān)方面專家參加執(zhí)法檢查，可使問題、建議更具針對性、更切合實際，能夠提高執(zhí)法檢查的效果。
蘭溪市提前拆除37條機立窯
2006年4月27日，浙江立馬集團投產(chǎn)10多年的一條水泥機立窯的拆除，宣告了蘭溪市37條水泥機立窯提前一年半退出歷史舞臺。
根據(jù)省人大常委會生態(tài)省決定和環(huán)保執(zhí)法檢查的有關(guān)要求，拆除水泥機立窯被列入全省“811”環(huán)境污染整治行動計劃。為此，蘭溪市人大常委會專門向政府抄告審議意見，要求落實措施，加快機立窯拆除進度。蘭溪市政府做出了2007年底全部拆除機立窯的承諾，采取有力措施，加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，出臺《加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見》，斥資2635萬元對拆除機立窯給予相應(yīng)補助，有力地推動了機立窯的拆除工作。
據(jù)了解，機立窯拆除后，蘭溪全市的水泥企業(yè)由原來的16家調(diào)整為6家，水泥生產(chǎn)線由原來的47條調(diào)整為10條，年產(chǎn)量由原來的1500萬噸壓縮到1100萬噸，年粉塵污染量將減少1.2萬噸，水泥生產(chǎn)實現(xiàn)從機立窯、回轉(zhuǎn)窯混合型生產(chǎn)向新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，達到了國家對水泥行業(yè)實行“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護環(huán)境”的總體要求。
富陽市城鎮(zhèn)居民可參加農(nóng)村合作醫(yī)療
近日，富陽市政府下發(fā)關(guān)于非醫(yī)保居民合作醫(yī)療實施辦法，該市未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)居民，可以參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，這表明，該市已實現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋。這項造福于民的醫(yī)療保障制度，是富陽市人大常委會關(guān)注和督促城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民實施醫(yī)療保障的結(jié)果。
富陽市尚有5萬多名城鎮(zhèn)居民未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，他們主要是沒有工作的非農(nóng)居民、部分下崗失業(yè)人員等，大多沒有固定工作，生活相對困難，沒有任何醫(yī)療保障，極易發(fā)生因病致貧、因病返貧問題。該市人大代表多次在人代會上提出建議，要求市政府采取措施，解決這部分弱勢群體的醫(yī)療保障問題。根據(jù)代表建議，今年二三月份，富陽市人大常委會教科文衛(wèi)工委開展了專題調(diào)研，市人大常委會專題聽取和審議了市政府的情況匯報，提出5條意見和建議，要求市政府認真制定城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民醫(yī)療保障的有關(guān)政策和實施辦法，將城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌范圍，實行統(tǒng)一管理，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民積極參保，并適當(dāng)增加醫(yī)療管理工作人員，落實好各項保障措施，確保城鎮(zhèn)非醫(yī)保居民的醫(yī)療保障工作順利實施。
海寧市人大代表聽證會上傳民意
日前，海寧市物價部門就城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)居民開征污水處理費，居民生活用水價格調(diào)整舉行了一次聽證會。與會的人大代表在事先廣泛收集民意的基礎(chǔ)上，提出了與調(diào)價方案不同的看法。
自來水調(diào)價是涉及每位市民切身利益的大事。代表們在會前下足了功夫，他們在自己居住的社區(qū)和選區(qū)，或?qū)ｉT召集座談會，或登門調(diào)查詢問，挨家挨戶征求意見聽取建議，并把這些民意帶到了會場。聽證會上，代表們表示，對開征污水處理費原則同意，但對收費方式提出了不同看法。代表們提出，水費應(yīng)當(dāng)像電費一樣實行階梯價收費，要在保證居民正常用水不漲價的基礎(chǔ)上，只對多用或者說浪費用水的部分予以漲價；要貫徹“誰污染、誰治理”的原則，對排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)讓其承擔(dān)更多的責(zé)任；對困難戶、低保戶則要充分考慮其實際困難，以支持為主。
市水務(wù)集團負責(zé)人對代表們的意見十分重視。據(jù)悉，聽證會內(nèi)容將以紀要形式反饋給代表和上級有關(guān)部門，作進一步論證后報嘉興市物價局審批。
安吉縣在媒體開設(shè)“代表論壇”
（一）嚴厲執(zhí)法，深化?；奉I(lǐng)域“打非治違”專項行動。
1.扎實開展危化品領(lǐng)域“打非”專項行動，嚴厲打擊各類非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，建立“打非”工作長效機制；開展危化品建設(shè)項目安全許可審批情況專項檢查，重點查處未批先建、重大變更不履行審批手續(xù)等非法違法行為。
2.督促?；菲髽I(yè)嚴格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，深入開展“治違”工作，重點治理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，使?；菲髽I(yè)“治違”工作常態(tài)化和規(guī)范化。
3.按照__危化16號文內(nèi)容要求，繼續(xù)開展危化品領(lǐng)域年度專項執(zhí)法行動，堅決打擊非法違法行為，大力整治?；贰袄稀⑿?、差、?！逼髽I(yè)，加大非事故處罰力度，促使安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準等要求變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動。
（二）突出重點，大力提升?；奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平。
4.推進?；菲髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉。進一步加大對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”的非民用?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉力度，督促當(dāng)?shù)卣J真制定工作計劃，確定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉時間表、詳細的工作方案和持續(xù)推進辦法，做好過渡期的安全生產(chǎn)工作；加強對限時關(guān)閉化工企業(yè)?；返呐挪?，其所存危化品必須在關(guān)閉前清理完畢，強化設(shè)備設(shè)施拆除過程安全生產(chǎn)工作。充分利用行政許可這一抓手，穩(wěn)步推進?；方?jīng)營單位個轉(zhuǎn)企工作。
5.加快?；菲髽I(yè)安全條件提升綜合整治。按照《__市提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動實施方案》完成__年專項整治的各項工作。開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役危化品生產(chǎn)儲存裝置排查，督促企業(yè)聘請相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對在役危化品生產(chǎn)儲存裝置進行設(shè)計診斷，及時完成設(shè)計缺陷的治理工作。全面完成涉及15種危險化工工藝裝置的自動化安全控制系統(tǒng)應(yīng)用改造；涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)儲存裝置和設(shè)施以及?；分卮笪ｋU源的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成60%以上；按要求推進涉及第二批重點監(jiān)管危險化工工藝裝置的自動化控制系統(tǒng)改造。新項目涉及“兩重點一重大”裝置，在設(shè)計階段按照標(biāo)準規(guī)范要求，開展危險與可操作性分析（HAZOP）。引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》要求，規(guī)范企業(yè)?；钒踩畔⑹占瓦^程危害分析、規(guī)程制度完善和培訓(xùn)教育、承包商管理和特殊作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施維護和變更管理、生產(chǎn)準備和事故應(yīng)急管理等過程管理，提高和規(guī)范安全管理水平。
6.推進化工園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)范化管理。按照省政府有關(guān)文件和基層基礎(chǔ)建設(shè)年要求，督促各地加強化工園區(qū)（集聚區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，確保監(jiān)管力量和素質(zhì)適應(yīng)日常監(jiān)管工作要求。按照浙政發(fā)〔__〕27號要求，落實化工園區(qū)（集聚區(qū)）定期開展區(qū)域性安全風(fēng)險評價工作，落實重點目標(biāo)的安全監(jiān)督監(jiān)管措施，控制安全風(fēng)險容量。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》要求，開展化工園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)范化管理調(diào)研活動，研究落實 “科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)、建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系、嚴格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”等安全措施。認真學(xué)習(xí)上虞化工園區(qū)安全監(jiān)管經(jīng)驗，積極推行強制更新設(shè)施設(shè)備、強制淘汰落后工藝、強制落實生產(chǎn)自動化改造、強制推進隱患排查治理、強制開展安全培訓(xùn)等“五項強制”措施。對“老、小、差、?！蔽ｋU化學(xué)品企業(yè)集中區(qū)域，應(yīng)按照“三個一批”，即淘汰關(guān)閉、扶持提升、發(fā)展培育一批要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
7.開展穿越公共區(qū)域的?；份斔凸艿缹ｍ椫卫怼＿M一步查清城鎮(zhèn)危化品輸送設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。督促企業(yè)完成危化品管網(wǎng)全面檢測、安全風(fēng)險評估，確定各類管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險等級等工作。按照國發(fā)〔__〕40號文件要求，落實地方政府責(zé)任，開展?；份斔凸艿肋`章占壓和防護距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問題的專項整治。
8.強化危化品使用企業(yè)監(jiān)管。嚴格按照《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》（總局令第57號）規(guī)定，開展相關(guān)企業(yè)的排查，推進各項工作措施，明確申報辦證時限，及時完成許可任務(wù)，落實安全監(jiān)管。繼續(xù)按照《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品使用企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》要求，對使用劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、?；窋?shù)量構(gòu)成重大危險源等八類企業(yè)落實安全現(xiàn)狀評價、相關(guān)人員持證上崗、作業(yè)場所符合要求等措施。
（三）明確任務(wù)，著力推進?；菲髽I(yè)主體責(zé)任落實。
9.全面完成企業(yè)安全標(biāo)準化創(chuàng)建。以安全標(biāo)準化各項安全措施有效運行為重點，突出企業(yè)車間、班組崗位安全標(biāo)準化建設(shè)；以落實安全規(guī)范、嚴格安全管理、運行安全體系為主要內(nèi)容，利用企業(yè)自身力量，全方位推進標(biāo)準化管理體系的運行；以督促企業(yè)每年至少開展一次安全標(biāo)準化自評為推手，促進各項措施落實。鼓 勵有條件的三級安全標(biāo)準化企業(yè)，積極爭創(chuàng)二級、一級安全標(biāo)準化。進一步簡化微型危化品企業(yè)三級安全標(biāo)準化考核內(nèi)容，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進此類企業(yè)開展安全管理規(guī)范化建設(shè)。
10、建立危險化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理體系。按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》和《__市危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理常態(tài)化管理辦法》要求，督促企業(yè)完善和落實隱患排查治理各項制度，建立隱患排查治理企業(yè)自查自糾自報、監(jiān)管部門督查督辦督導(dǎo)的管理機制。推行?；菲髽I(yè)隱患排查治理情況逐月逐級向安監(jiān)部門報告制度，建立四級危化品企業(yè)隱患排查治理情況上報專用郵箱，對隱患排查、治理、銷號進行動態(tài)管理，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化。按照?；菲髽I(yè)“先走一步、更深一層”的要求，推動企業(yè)積極開展危險源辨識安全風(fēng)險分析和控制，即風(fēng)險點排查治理活動，自覺開展風(fēng)險點（危險源、事故）預(yù)警告知活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、主動預(yù)防、前瞻防范。
11.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。按照《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理的實施意見》要求，結(jié)合企業(yè)主要負責(zé)人履職情況考核，每年開展一次?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)等級評估，嚴格按照評估等級，實施分類監(jiān)管。積極參與“黑名單”和“十佳誠信”企業(yè)評定，促進和完善企業(yè)安全管理自我約束機制，自覺建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。
（四）打牢基礎(chǔ)，努力加強?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管。
12.嚴格按照省安監(jiān)局等三部門《關(guān)于提高我省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見》要求，督促企業(yè)落實從業(yè)人員崗位條件，特別是安全管理負責(zé)人更應(yīng)率先落實；嚴格執(zhí)行危化品企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度，鼓勵企業(yè)充分利用各類教育資源，加大化工專業(yè)技術(shù)和安全管理人員能力培養(yǎng)。推廣海寧做法，開展企校合作辦學(xué)（班），實施訂單式、定向型化工從業(yè)人員培訓(xùn)教育。
13.繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)<__市危險化學(xué)品企業(yè)專家安全檢查制度>的通知》要求，督促企業(yè)簽約相關(guān)專家參與安全生產(chǎn)檢查，或由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)一聘請專家為企業(yè)提供常年服務(wù)，幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、安全標(biāo)準化工作，提高企業(yè)安全保障水平。
14.以縣或化工園區(qū)（集中區(qū)、化工企業(yè)集中的鎮(zhèn)和街道）為單位，推行?；菲髽I(yè)安全管理負責(zé)人月度例會制度，通過開展工作匯報和經(jīng)驗交流、上報隱患排查治理月報，進一步強化安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識、使命意識，提升安全管理能力。
15.完善《__市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理記錄本》相關(guān)內(nèi)容，進一步幫助企業(yè)弄清安全生產(chǎn)日常管理的基本內(nèi)容和方法，促使企業(yè)把法律、法規(guī)、標(biāo)準和文件等要求融入到安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度之中，提醒企業(yè)認真抓好各項工作落實，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)過程管理，推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
16.根據(jù)《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法>的實施意見》要求,督促企業(yè)按時、按要求將年度安全費用使用計劃和上一年度安全費用的提取、使用情況報縣（市、區(qū)）安監(jiān)局進行備案；嚴格按照省安監(jiān)局《關(guān)于進一步做好危險化學(xué)品專業(yè)事故統(tǒng)計管理工作的通知》要求，落實《危險化學(xué)品事故簡報表》和上半年、下半年本地區(qū)?；肥鹿式y(tǒng)計表。
17.開展對安全監(jiān)管部門和企業(yè)主要負責(zé)人履職情況考核。在去年試點的基礎(chǔ)上，全面推進?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人履職考核，進一步推進各項制度的落實，并對考核結(jié)果通報公布。對各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門落實?；繁O(jiān)管情況進行全面考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，進一步推進各項工作任務(wù)的實施，堅決糾正辦事拖拉、工作膚淺、消極怠工的行為。
18.全面開展危化品企業(yè)安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育員工、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。要以?；菲髽I(yè)為重點，大力培育安全文化示范企業(yè)，用典型引領(lǐng)，促進企業(yè)完善和落實安全管理制度，消除安全隱患，糾正習(xí)慣性違章，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
（五）嚴格許可，全力把好安全生產(chǎn)準入關(guān)。
19.嚴格危化品建設(shè)項目準入門檻。嚴把危化品建設(shè)項目落戶準入關(guān)，杜絕劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨等涉及重點監(jiān)管?；泛臀ｋU化工工藝的建設(shè)項目在非化工規(guī)劃區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)。加強對涉及國內(nèi)首次使用化工工藝建設(shè)項目的審查，對無法提供省級有關(guān)部門組織安全可靠性專家論證書面意見的建設(shè)項目不予審批。
20.加強?；方ㄔO(shè)項目安全監(jiān)管。重點審查建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)布局和選址區(qū)域規(guī)劃符合性、周邊環(huán)境適應(yīng)性、工藝技術(shù)成熟可靠性等內(nèi)容；全面落實涉及高溫高壓、易燃易爆和使用危險工藝的新建化工裝置安裝自動化安全控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工生產(chǎn)裝置安裝緊急停車系統(tǒng)。
21.嚴格安全生產(chǎn)條件審查。對涉及“兩重點一重大”項目應(yīng)邀請省級安全專家進行安全生產(chǎn)條件審查，對存在的問題必須認真落實整改，整改完成情況要經(jīng)安全評價服務(wù)機構(gòu)和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的確認。
22.嚴把危化品安全使用、經(jīng)營許可關(guān)。加強“事前、事中、事后”環(huán)節(jié)的安全管理，按照經(jīng)營進市場的要求，嚴控經(jīng)營單位數(shù)量。嚴格許可證的注銷、吊銷和定期公告制度，未按要求辦理相關(guān)許可證延期的一律予以注銷。根據(jù)行政許可分工，加強對縣級安全監(jiān)管部門經(jīng)營許可發(fā)證情況的檢查和指導(dǎo)。
23.進一步規(guī)范行政審批工作。按照局行政審批管理制度要求，加強行政審批服務(wù)中心窗口工作管理，統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項、依據(jù)、條件、程序、期限等內(nèi)容，做到規(guī)范行政審批、嚴格受理條件、提高服務(wù)質(zhì)量。
24.加大行政審批服務(wù) 力度。積極響應(yīng)市委市政府號召，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)思想，主動配合投資項目審批代辦制度的實施；采取重大項目重點辦理措施，開展模擬審批與企業(yè)按需審批相結(jié)合，在承諾時限的基礎(chǔ)上再提速20%，不斷提高審批效能。
二、煙花爆竹安全監(jiān)管方面
1.持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，加大對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹行為的查處力度。不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機制，通過部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹產(chǎn)品的打擊力度。切實落實縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會的“打非”責(zé)任，把“打非”工作落到實處。繼續(xù)深化煙花爆竹企業(yè)“治違”工作，強化對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為的治理，切實加大處罰力度，促使企業(yè)落實主體責(zé)任。
2.進一步推進煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，促進標(biāo)準化管理體系持續(xù)有效運行，落實零售經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)。
3.深入開展煙花爆竹行業(yè)專項治理，及時排查和消除隱患，落實安全責(zé)任。以專店、專柜、包廂式專間三種經(jīng)營方式為樣式，加強對煙花爆竹經(jīng)營場所隱患的排查治理，加大對超量存放、超規(guī)格經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品處置力度，有效降低安全風(fēng)險。
4.充分利用煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在打非方面的積極性和主動性，積極推行煙花爆竹安全協(xié)管員制度，在培訓(xùn)、試行、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，協(xié)助安全監(jiān)管部門開展煙花爆竹安全管理工作。
5.研究探索煙花爆竹經(jīng)營（零售）布點規(guī)劃，按照“保障安全、方便群眾、合理布局、誠信設(shè)店、總量控制”的原則，科學(xué)構(gòu)建我市煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；學(xué)習(xí)煙花爆竹零售經(jīng)營安全監(jiān)管計分管理辦法，堅決取締從事非法銷售活動的零售經(jīng)營店，建立安全、規(guī)范、有序的煙花爆竹經(jīng)營秩序，提升煙花爆竹安全經(jīng)營條件。
三、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管方面
1.督促有關(guān)企業(yè)落實非藥品類易制毒化學(xué)品管理主體責(zé)任，進一步完善并落實管理制度。健全主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、銷售負責(zé)人分工負責(zé)的責(zé)任體系。
2.加強非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的條件審查和相關(guān)備案等行政許可工作，做好證前審查與證后監(jiān)管的結(jié)合，重點審查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度的完善性、針對性及管理制度執(zhí)行情況，易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、入庫（出庫）臺帳以及原始記錄（證明）的完整性、一致性。
3.做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。加強對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報數(shù)據(jù)的審核工作，加大對季報、年報等數(shù)據(jù)填報的督促力度。
4.配合公安等部門，推進非藥品類易制毒化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管工作，積極參與禁毒委及其他部門聯(lián)合開展的有關(guān)活動，認真完成分工任務(wù)。
四、應(yīng)急管理工作要點
1.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要明確履行應(yīng)急管理的科室、專（兼）職應(yīng)急管理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，理順上下級關(guān)系；?；反笾行推髽I(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，確保各項工作落實。
2.加強?；菲髽I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照嘉政辦發(fā)〔__〕147號文件要求，加強?；菲髽I(yè)市級應(yīng)急救援基地、縣級應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員配置，確保人員實際到位。加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍技能訓(xùn)練。要以危化品企業(yè)員工五項應(yīng)急技能培訓(xùn)考核為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自身特點，制定年度訓(xùn)練、演練計劃，有針對性地開展應(yīng)急救援訓(xùn)練。
3.加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。督促各縣（市、區(qū)）不斷完善《危險化學(xué)品應(yīng)急救援手冊》，明確事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處置流程、指揮報告程序、縣級應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資儲備等內(nèi)容。健全以消防綜合應(yīng)急救援隊伍為主力，危化品企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，兼職應(yīng)急救援隊伍為補充的危化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍體系。
4.深化?；菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理等工作。進一步完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂、評審、備案工作，重點突出現(xiàn)場處置預(yù)案的實用性和可操作性；對所有重大危險源、重點工作崗位、要害部位都要編制專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，做到簡明扼要、掛牌公示。督促各縣（市、區(qū)）要在全面落實?；菲髽I(yè)應(yīng)急救援預(yù)案備案的基礎(chǔ)上，制作?；菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案合訂本；有重點、分步驟的推進涉及重點監(jiān)管?；肥褂闷髽I(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案管理工作。
5.不斷加強應(yīng)急救援物資器材的儲備。各縣（市、區(qū)）要定期統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的儲備情況，建立應(yīng)急情況下的調(diào)用機制，督促危化品企業(yè)配備與其生產(chǎn)相匹配的應(yīng)急救援物資，加強承擔(dān)?；穼I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位應(yīng)急裝備物資的儲備。
（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。鄉(xiāng)黨委中心學(xué)習(xí)組安排1次法治專題集中學(xué)習(xí)，中心學(xué)習(xí)組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報一次學(xué)法用法守法情況。鄉(xiāng)黨委委員全年學(xué)法不得少于10次，一般干部不得少于8次，強化法治意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《四川省依法治省綱要》等重要法律法規(guī)納入中心學(xué)習(xí)組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，將法律知識和依法治理有關(guān)知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試的內(nèi)容。嚴格工作考評，將依法治理考核工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年底述職述廉報告的重要內(nèi)容。（完成期限：2014年12月）
（二）加強執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)。積極配合縣委政法委等主管部門組織的培訓(xùn)，提高能力和水平。（完成時間：2014年12月）
（三）開展全民學(xué)法知法懂法守法活動。深入推進“六五”普法教育，強化行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和學(xué)校的普法主體作用。進一步做好村組、學(xué)校、機關(guān)法制宣傳專欄的更新工作，增強可讀性和傳播性。通過聯(lián)鄉(xiāng)包村進一步培養(yǎng)“法律明白人”。狠抓骨干培訓(xùn)，不斷增強法制宣傳隊伍素質(zhì)。強化充實整合法制宣傳教育隊伍：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管司法維穩(wěn)工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、司法助理員、鄉(xiāng)派出所為主的普法骨干隊伍。二是邀請縣普法講師團到我鄉(xiāng)進行普法講課。三是由我鄉(xiāng)維穩(wěn)副書記擔(dān)任中心校的法制副校長，為廣大師生提供無償法律知識講座和培訓(xùn)。四是加強對村治保主任的法律知識的培訓(xùn)，讓他們有能力我負責(zé)本村的普法宣傳。五是在群眾中挑選一批法律宣傳志愿者，推動普法工作的開展。通過各種有效形式，引導(dǎo)群眾自覺遵法守法，依法理性表達以人訴求，依法維護自身合法權(quán)益，履行法定義務(wù)。（完成時間：2014年12月）
（四）積極推進法治文化建設(shè)，營造法治社會氛圍。一是加強我鄉(xiāng)法制宣傳欄、宣傳園地的建設(shè)，拓展法制宣傳教育平臺。二是充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各專項法律的宣傳日宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳教育活動，廣泛開展社會主義法治文化活動。三是在全鄉(xiāng)所有行政村和自然村設(shè)置法制宣傳欄等法治文化設(shè)施。（完成時間：2014年12月）
（五）創(chuàng)新推進法律進醫(yī)院。在鄉(xiāng)衛(wèi)生院開設(shè)法制宣傳專欄或法制園地，大力開展衛(wèi)生法制宣傳教育，提高廣大群眾依法維權(quán)的能力。（完成時間：2014年12月）
二、民族自治法規(guī)方面
積極配合有關(guān)部門探索制定地方規(guī)范性文件工作新方法、新途徑。（完成時間：2014年12月）
三、依法執(zhí)政方面
（六）建立法律顧問制度。在作出重大決策和出臺重要政策等方面，要向縣法律顧問進行咨詢，確保合法性。（完成時間：2014年12月）
（七）完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強鄉(xiāng)黨委、政府依法行政、依法執(zhí)政能力。加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。（完成時間：2014年12月）
（八）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)制度。要求并積極動員鄉(xiāng)干部職工參加各級黨政機關(guān)舉辦的法律培訓(xùn)班、進修班等。（完成時間：2014年12月）
（九）完善和落實黨務(wù)公開制度（完成時間：2014年12月）
四、依法行政方面
積極配合縣委、縣政府有關(guān)依法行政的工作（完成時間：2014年12月）
五、司法改革方面
積極配合法院、檢察院進行司法改革（完成時間：2014年12月）
六、依法化解社會矛盾糾紛方面
（十）依法治理重點領(lǐng)域矛盾糾紛和突出問題。對縣有關(guān)部門確定的農(nóng)村土地重用，城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、國有企業(yè)改制、企業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人、勞動和社會保障、環(huán)境保護、水庫移民、非法集資等重點領(lǐng)域的矛盾糾紛和突出問題逐一落實包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，集中攻堅化解，確保將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，減少上行（完成時間：2014年12月）
（十一）依法治理重點區(qū)域矛盾糾紛。加強重點場所、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的服務(wù)管理，建立健全對治安混亂地區(qū)的定期排查、分析研判機制，掛牌整治各類突出治安問題。深入開展“三山一界”矛盾糾紛排查化解工作。建立重大項目工程矛盾糾紛排查企地聯(lián)動排查化解機制。加強人民調(diào)解組織體系建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。進一步完善矛盾糾紛排查機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動防御。積極推動資源糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動合同等專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的建立，拓展工作領(lǐng)域，實行上門服務(wù)。（完成時間：2014年12月）
（十二）依法處理醫(yī)患矛盾糾紛。充分發(fā)揮醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會作用，引導(dǎo)醫(yī)患又該當(dāng)事人依據(jù)事實和法律解決糾紛。建立醫(yī)院法律顧問制度，法律律師的法律服務(wù)職能，運用法律手段幫助醫(yī)院解決實際難題。（完成時間：2014年12月）
（十三）依法治理秩序。對纏訪、鬧訪、越級上訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理活動，規(guī)范行為，加大依法治訪力度，變上訪為下訪，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，建立網(wǎng)上受理平臺和制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制和涉法涉訴終結(jié)制度。依法處理違法上訪行為，維護正常的秩序。（完成時間：2014年12月）
七、基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建方面
（十四）穩(wěn)步推進各項依法治理。圍繞基層社會治理，把執(zhí)法、司法和其他資源向基層配置，向基層傾斜，支持基層社會治理制度的健全和完善。在全面開展“依法治校示范校”掛牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，加大檢查督促力度。
（十五）切實推進依法治村工作。根據(jù)法律進萬家活動要求，邀請縣法律服務(wù)隊到各村開展法律服務(wù)、法律宣傳、法律援助。針對外出務(wù)工人員，對其進行法律知識培訓(xùn)。與幸福美麗家園、牧民新村建設(shè)相結(jié)合，從無刑事案件、無治安案件、無民事糾紛、管理機制健全，群眾一事一議民主監(jiān)督，村兩委組織發(fā)揮的模范帶頭作用等方面進一步開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。條件成熟，爭創(chuàng)第二批州級“民主法治示范村”；同時完善基層法治創(chuàng)建的評價評估標(biāo)準。（完成時間：2014年12月）
（十六）全面深化“法律七進”活動，實施“六大行動”，實現(xiàn)六個當(dāng)好。穩(wěn)步推進“大治理”，著力發(fā)揮法律最高行這準則作用，當(dāng)好貫徹執(zhí)行依法治國的踐行者；創(chuàng)新推動“大法宣”，著力發(fā)揮法制宣傳教育引導(dǎo)規(guī)范作用，當(dāng)好民主法制建設(shè)和推動者；持久開展“大調(diào)解”，著力發(fā)揮人民調(diào)解疏導(dǎo)預(yù)防作用，當(dāng)好社會矛盾糾紛的化解者；精心組織“大法援”，著力發(fā)揮司法行政為民辦實事作用，當(dāng)好服務(wù)民生改善民生的實踐者；認真拓展“大服務(wù)”，著力發(fā)揮法律服務(wù)溝通保障作用，當(dāng)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的服務(wù)者；全面深化“大矯正”，著力發(fā)揮特殊人群服務(wù)管理作用，當(dāng)好社會管理創(chuàng)新的參與者。（完成時間：2014年12月）
（十七）廣泛開展藏傳佛教文明和諧寺廟創(chuàng)建。加強宗教教職人員法制宣傳。（完成時間：2014年12月）
八、推進依法治理工作落實方面
（十八）嚴格工作考評。加強對依法治理工作的考核，并考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職報告的重要內(nèi)容。（完成時間：2014年12月）
市委關(guān)于2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作作為了主要工作任務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將“加強市場經(jīng)濟秩序整治、食品藥品的安全監(jiān)管，著力解決市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范、用藥安全性不高、招商引資環(huán)境不夠?qū)捤傻膯栴}”作為“整建活動”實施“三大行動”的重點內(nèi)容之一。
市委常委、市長、市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組長王海林，市委常委、副市長、市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉國慶分別在國務(wù)院、省政府印發(fā)的全國、全省2011年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點上批示要求：市整規(guī)辦結(jié)合我市實際，認真組織貫徹落實。副市長劉國慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會議上對我市貫徹落實國務(wù)院、省政府電視電話會議精神進行了部署，提出了具體工作要求。
市整規(guī)辦及時將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話印發(fā)給了各區(qū)縣、市級各部門，并于6月14日和26日分別召開了區(qū)縣和市級部門整規(guī)工作專題會議貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于2011年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點以及全國、全省電視電話會議精神，進一步明確了各區(qū)縣、各部門的工作任務(wù)。
按照《市人民政府辦公室印發(fā)市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序三年總體規(guī)劃的通知》（自府辦發(fā)[2005]102號）要求，在2010年底，市整規(guī)辦印發(fā)了《市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序2010年工作總結(jié)和2011年工作要點》（自整規(guī)辦[2010]15號），對2011年全市整規(guī)工作進行了部署和安排。明確了全市整規(guī)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、整規(guī)工作重點、宣傳報道、基礎(chǔ)建設(shè)工作等。做到了早部署、早安排。
二、進一步加大專項整治力度，鞏固整治成果
（一）組織開展節(jié)日市場綜合整治行動
為了確保人民群眾重大節(jié)假日生活健康和安全，市整規(guī)辦分別組織開展了元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日市場全市綜合整治聯(lián)合行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市節(jié)日市場綜合整治共出動執(zhí)法人員37000多人次，取締各種非法生產(chǎn)經(jīng)營戶600多戶，查獲各類案件1045件（其中：立案查處334件）。通過節(jié)日市場整治，使全市節(jié)日期間未發(fā)生重特大市場經(jīng)濟秩序事件，凈化了市場，為廣大人民群眾節(jié)日生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
（二）繼續(xù)深入開展食品藥品安全專項整治
由市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室（食品藥品監(jiān)管局）、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（質(zhì)監(jiān)局）牽頭，組織開展了食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。各區(qū)縣、各部門將食品安全整治作為全年整規(guī)工作的重中之重來抓，特別是《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》出臺后，集中4個月的時間開展了專項整治。在食品安全專項整治中，全市出動執(zhí)法人員5萬人次，依法查處各類食品違法案件2753件，其中立案查處662件，搗毀窩點49個，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶和小食品攤點2366戶。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件。
1、加大農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品市場整治。農(nóng)業(yè)部門重點開展了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查三大環(huán)節(jié)的執(zhí)法行動。農(nóng)資市場監(jiān)督覆蓋面達100%以上，立案查處案件43件，挽回經(jīng)濟損失78萬元；共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品1009個批次/樣，合格率為96.33%，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門認真組織實施放心肉工程，深化畜產(chǎn)品無公害基地建設(shè)，加強獸藥飼料企業(yè)監(jiān)管，加大動物防疫檢疫及監(jiān)督工作力度。抽檢飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品各50批次，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率繼續(xù)保持為零，畜產(chǎn)品藥殘超標(biāo)率控制在6%以內(nèi)；新申報無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和品種各6個；禽畜產(chǎn)地檢疫率和定點屠宰廠（場）內(nèi)檢疫率均達到100%；查處各類違法案件45件，取締無證照企業(yè)16家；沒收、銷毀不規(guī)范獸藥23件（瓶、盒、支），違規(guī)產(chǎn)品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務(wù)部門組織開展了水產(chǎn)投入品經(jīng)營市場、化肥養(yǎng)魚專項整治，進一步加強了無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)和監(jiān)督管理，開展了水生動物防疫檢疫工作。完成3個無公害水產(chǎn)品基地和10個無公害水產(chǎn)品的申報工作；實施成魚檢疫303批次，苗種檢疫260批次；對全市具有代表性的水域共1萬余畝進行了魚病測報。
2、繼續(xù)深化食品加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，并結(jié)合本部門職能職責(zé)開展了對食品生產(chǎn)企業(yè)使用原輔材料、添加劑及食品生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查，加大了對安全類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、3C認證違規(guī)行為的查處，共立案查處食品類案件75件，其中大要案10件。
3、強化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和市場整治。工商部門繼續(xù)依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體，強化食品安全日常監(jiān)管；進一步完善農(nóng)村12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加大食品質(zhì)量監(jiān)測和專項抽查力度，深入推進“四制兩查兩書一承諾”的監(jiān)管模式；以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，清理無照經(jīng)營和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無證無照經(jīng)營1023戶，立案查處食品違法案件104件，搗毀非法食品窩點10個，監(jiān)測抽查食品166個批次，配備食品快速檢測儀41套，加大了對農(nóng)貿(mào)市場、超市場所出售的食品的定性檢測力度。商務(wù)（經(jīng)濟商務(wù)）部門繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，強化屠宰和酒類市場管理，加強肉食品安全信用體系建設(shè)，深入開展了屠宰市場和酒類市場專項整治。全市取締非法屠宰點5個，整合關(guān)閉16個，查處酒類違法案件11件。我市豬肉質(zhì)量安全專項整治12月通過國家專家組驗收。
4、深化食品消費環(huán)節(jié)整治。衛(wèi)生部門實施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理目標(biāo)責(zé)任制，與工商、旅游等部門建立了餐飲業(yè)聯(lián)合整治機制，對食品消費環(huán)節(jié)組織開展了18次專項檢查，食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%，查處無證經(jīng)營戶282家，整改到位并取得食品衛(wèi)生許可證195家，取締87家，查處違法行為32起。城管執(zhí)法部門以整治和規(guī)范無證飲食攤點、夜宵攤點、游動攤販和校園周邊小食品攤點的無證經(jīng)營和占道經(jīng)營的行為為重點，建立了錯時上班制度，落實了“劃片包干，定人定責(zé)”責(zé)任制。規(guī)范飲食攤點789個（次），取締占道經(jīng)營飲食攤點314個。鹽政稽查部門繼續(xù)實施鹽政執(zhí)法駐廠監(jiān)控制度，健全了鹽政舉報制度，組織開展了鹽業(yè)市場專項整治。搗毀私鹽窩點1個，立案15件，結(jié)案12件，查獲違章鹽12.3噸，查獲無主私鹽3噸多。
5、開展藥品、醫(yī)療器械市場專項整治。食品藥監(jiān)部門加強對藥品生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)以及醫(yī)療器械的監(jiān)管，組織開展了藥品、醫(yī)療器械專項整治。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件；監(jiān)測藥品、醫(yī)療器械廣告32次，移交工商部門查處違法藥品、醫(yī)療器械廣告28個，收繳違法印刷品5623張，拆除違法違規(guī)戶外廣告牌1092個；快檢藥品1002批，篩查出可疑品種56個，檢驗出25批不合格藥品；GSP監(jiān)督檢查覆蓋面達100%；集中焚毀20余噸、貨值80余萬元的假劣藥品。
(三)繼續(xù)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動
各區(qū)縣、各部門認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2010—2011年）的通知》和省、市《2011年保護知識產(chǎn)權(quán)行動實施意見》精神，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。
1、開展專利保護及專利執(zhí)法檢查。市知識產(chǎn)權(quán)局深入企業(yè)開展調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)對創(chuàng)新技術(shù)加以知識產(chǎn)權(quán)保護，其中久大集團公司一次性申請專利6項。堅持以日常檢查與重點檢查相結(jié)合的方式，開展了專利執(zhí)法行動，抽查了各大商場的6000余種商品，查獲49種專利權(quán)已失效和66種無法確定其法律狀態(tài)的商品，及時進行了通報，并對相關(guān)單位提出了具體的整改要求。
2、開展保護注冊商標(biāo)專用權(quán)、打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項行動。工商部門組織開展了保護注冊商標(biāo)專用權(quán)，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項行動。指導(dǎo)企業(yè)新辦理商標(biāo)注冊63件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)18件；“長城”商標(biāo)被國家工商局認定為“中國馳名著名商標(biāo)”，有3戶企業(yè)材料上報認定；10戶企業(yè)申報“四川省著名商標(biāo)”，有7戶企業(yè)已經(jīng)初審處于等待認定中；復(fù)審認定“知名商標(biāo)”65件，38戶企業(yè)參加“市知名商標(biāo)”新認定；打造“城市名片”，辦理“南國燈城、千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、鹽幫萊”四件商標(biāo)注冊，已辦理39件商標(biāo)注冊；查處商標(biāo)違法案件200件。
3、開展打擊盜版侵權(quán)專項行動。文化部門深入開展了反盜版天天行動，完成了12318文化市場舉報電話區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)工作，健全和完善了文化市場義務(wù)監(jiān)督體系，開展行業(yè)自律建設(shè)，加強了校園周邊文化市場整治。取締無證經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”18家，取締無證經(jīng)營電子游戲室30家，收繳搗毀賭博游戲機、電腦板464臺（塊）、收繳非法出版物3600冊、非法音像制品48000多張，立案查處違規(guī)網(wǎng)吧82家，治安拘留2人。
4、開展打擊假冒偽劣專項行動。公安部門組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪“山鷹2號”行動，與煙草部門協(xié)作配合，查處制售假冒煙草制品案件26件（其中：立案15件，移送煙草部門行政處罰11件），打掉假煙生產(chǎn)窩點3個，查獲各類假煙11000多條和大量制假設(shè)備及假煙標(biāo)識材料，涉案金額130余萬元，刑事拘留18人，逮捕1人，直接移送4人。煙草部門以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運輸為重點，堅持日常監(jiān)督檢查和節(jié)日專項整治行動相結(jié)合，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作機制，有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動。查獲違規(guī)卷煙1119.74件，查處案件911件，查獲制假窩點5個，販藏假煙窩點10個，移送司法機關(guān)刑事拘留19人，判刑2人。
（四）繼續(xù)開展打擊商業(yè)欺詐專項行動
1、整治虛假廣告、打擊合同欺詐行為。工商部門會同宣傳、監(jiān)察、糾風(fēng)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安等部門制定了《市2011年整治虛假違法廣告專項行動部門聯(lián)席會議工作要點》和《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告聯(lián)合會審制度（暫行）》，進一步加強了廣告的日常監(jiān)測工作，加大對虛假違法廣告查處。繼續(xù)深入開展了“守合同重信用”活動。共查處各類違法廣告76件，查處合同欺詐案件6件，調(diào)解合同糾紛案件10件，幫助157戶企業(yè)完善合同管理制度，新發(fā)展“守合同、重信用”企業(yè)113戶。
各級檢察機關(guān)依法批捕合同詐騙案件11件12人。
2、開展打擊非法行醫(yī)專項整治行動。衛(wèi)生部門組織開展了打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項整治，檢查醫(yī)療機構(gòu)523家，取締無證行醫(yī)機構(gòu)32個，立案查處案件10件，出具監(jiān)督意見書344份，并對部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部黑診所、假醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為進行了嚴厲打擊。對黑龍江省牡丹江水泥集團醫(yī)院非法承包科室非法行醫(yī)行為，給予罰款10000元，沒收違法所得80余萬元和設(shè)備一臺。
3、開展打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。市商務(wù)局、市物價局、成都海關(guān)辦事處等部門根據(jù)自身職能職責(zé)組織開展了打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為專項行動。
（五）深入開展治理商業(yè)賄賂和反壟斷專項執(zhí)法工作
工商部門加大對工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、交權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、教育等商業(yè)賄賂的查處力度，今年立案8件，已結(jié)案7件，罰款36萬元。扎實開展反壟斷專項執(zhí)法工作，特別是對涉及民生問題的供水、供電、供氣、交通運輸，石油化工等壟斷企業(yè)的不正當(dāng)行為進行了嚴厲查處。全年共立案查處68件，案值87.89萬元，罰款56.89萬元。主要典型案例有：市大安區(qū)某供水企業(yè)限制競爭（強制收取底度）案；市某供氣企業(yè)強制收取檢驗費的限制競爭案；富順縣某電力公司強制用戶更換電表和濫收費用案；市沿灘區(qū)某燃氣公司濫收費用案。
各級法院依法宣判涉及商業(yè)賄賂和反壟斷案件20件26人。
（六）繼續(xù)開展打擊傳銷專項行動
按照7月10日全國、全省打擊傳銷集中行動電視電話會議的部署，各級工商、公安部門立即行動起來，市工商局、市公安局聯(lián)合出臺了《市打擊傳銷專項行動實施方案》，并聯(lián)合開展了打擊行動。重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷的行為，搗毀窩點48件，驅(qū)散傳銷人員1810人。開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”、“無傳銷校園”活動；通過《日報》、《今日晚報報》宣傳5次，提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力，通過“打、挖、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。
（七）深入開展農(nóng)資市場專項整治
農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、供銷等部門深入開展了農(nóng)資市場專項整治。農(nóng)業(yè)部門重點對種子、農(nóng)藥、肥料開展檢查，強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督覆蓋面達100%以上，查處案件53件，其中立案查處43件，挽回經(jīng)濟損失78萬元。收繳國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥甲基對硫磷7.2公斤，接待案件7個。質(zhì)監(jiān)部門認真開展了農(nóng)資送法下鄉(xiāng)和打假治劣工作，加大了對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機重點區(qū)域的整治工作力度。查獲農(nóng)資違法案件49件，立案查處41件。發(fā)放農(nóng)資鑒別系列資料8800份，接受群眾咨詢620余次。工商部門繼續(xù)開展“紅盾護農(nóng)”行動，維護農(nóng)資市場秩序。查處各類農(nóng)資違法案件48件，取締無照經(jīng)營89戶，受理農(nóng)資投訴案件117件。沒收不合格肥料25.9噸，農(nóng)藥70公斤，種子130公斤，農(nóng)膜1500公斤。物價部門開展了化肥價格和涉農(nóng)收費檢查。檢查民政、計生、畜牧、建設(shè)等涉農(nóng)收費單位和種子化肥經(jīng)銷點共244個。發(fā)送種子經(jīng)營戶價格告戒書300份，查出違法所得金額30萬元。供銷部門結(jié)合實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，對所屬農(nóng)資經(jīng)營戶采取了分級負責(zé)制，監(jiān)督進貨渠道，采取不定期進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理，配合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展了農(nóng)資市場專項整治。
（八）開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪?/p>
工商部門為規(guī)范房地產(chǎn)主體資格、房地產(chǎn)廣告、展銷、經(jīng)紀、合同等行為，先后制定了《市工商局關(guān)于開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?、《關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪巫圆樽约m的通知》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯耐ㄖ?。該系統(tǒng)共檢查經(jīng)營主體435戶，檢查合同82份，核準登記房地產(chǎn)廣告29個，立案查處房地產(chǎn)違法案件29件，結(jié)案20件。房管部門組織開展了商品房預(yù)售專項整治，細化了《商品房銷（預(yù)）售行政處罰自由裁量權(quán)》的實施方案，嚴格商品房預(yù)售許可制度；開通了“房產(chǎn)168”網(wǎng)站，建立了“經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)”公示制度；強化了權(quán)屬登記網(wǎng)絡(luò)化管理；開展了房地產(chǎn)中介機構(gòu)專項整治行動等工作，為規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)一房多買、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等起到了積極的作用。全市辦理房屋權(quán)屬登記22024件（其中：注銷登記409件），受理法院、公安等部門查封凍結(jié)363件，受理委托查詢350件，受理房產(chǎn)測繪備案139件，共受理投拆舉報42件，已辦結(jié)投訴35件。
（九）結(jié)合行業(yè)特點開展專項整治
市經(jīng)委組織開展了成品油市場和加油站專項整治；開展了煤炭資源整合工作，嚴格煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營市場準入制度；安全生產(chǎn)專項整治。依法吊銷6個加油站經(jīng)營許可證；關(guān)閉煤礦15個；分別換發(fā)新版煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營許可證49個和61個；查處安全隱患400多起。
稅務(wù)部門繼續(xù)深入開展了稅收專項整治。國稅部門組織開展了對農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車銷售、藥品制造、電力、建材等行業(yè)稅收專項整治。查處偷稅案件75件，查補稅款、罰款、滯納金共計1226萬元，移送公安機關(guān)涉稅案件3件。地稅部門開展了房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)及娛樂業(yè)稅收專項整治，對高收入行業(yè)的個人所得稅專項檢查。查結(jié)案件155件，查補稅金及附加、罰款共計2737萬元。
物價部門組織開展了化肥價格和涉農(nóng)收費、藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費、節(jié)日市場、全市豬肉市場、食品價格、食用植物油市場價格等專項整治行動。共查獲案件81件，挽回經(jīng)濟損失159萬元，發(fā)送種子經(jīng)營戶價格告戒書300份。
質(zhì)監(jiān)部門組織開展了建材市場、計量監(jiān)督、絮用纖維制品、鞭炮生產(chǎn)企業(yè)、飲料冷飲、特種設(shè)備安全等專項整治行動。查獲案件56件，立案查處40件，貨值金額121.73萬元,規(guī)劃建設(shè)部門組織開展了建筑市場專項整治。建設(shè)項目報建率、施工圖審查率、招標(biāo)工程招標(biāo)和公開招標(biāo)率均達100%；已清理償付工程款42769萬元，民工工資9494萬元，分別占網(wǎng)上拖欠總額的99.57%和100%；按在建工程施工現(xiàn)場文明施工管理標(biāo)準責(zé)令整改工程55個；報建工程監(jiān)督、監(jiān)理、工程質(zhì)量合格率均達100%；整改安全隱患940處/件。
國土資源局部門組織開展了土地執(zhí)法百日行動，查處土地違法違規(guī)案件專項行動，嚴厲查處土地違法違規(guī)行為。查處土地違法違規(guī)行為60件，立案查處28件，面積7.67公頃。市監(jiān)察局和市國土資源局查處省監(jiān)察廳、省國土資源廳掛牌督辦案件1件。
旅游部門重點組織開展了打擊利用“零負團費”欺客宰客、低價競爭、非法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營、強制或變相強迫游客消費以及“黑車”、“黑導(dǎo)”等專項整治行動。對星級飯店、旅行社和景區(qū)、星級農(nóng)家樂監(jiān)督覆蓋面達到100%。全年共接到旅游投訴25起，立案查處3起、調(diào)解處理22起、投訴辦理的結(jié)案率達到100%，查處安全隱患7起。
成都海關(guān)駐辦事處組織開展了減免稅設(shè)備和加工貿(mào)易專項整治活動。查獲違規(guī)案件2起，案值1190萬元人民幣，已移交緝私部門處理。對加工貿(mào)易企業(yè)的剩余料件、副產(chǎn)物、邊角料等補稅340萬元人民幣。
交通部門組織開展了機動車維修市場、?；愤\輸市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全、渡口渡船和低質(zhì)量船舶等專項整治，共查出安全隱患48起，全市88道渡口經(jīng)區(qū)縣政府審批，19艘單機客渡船舶得到有效整改，17艘水泥、木質(zhì)船舶已整改完成。
安監(jiān)部門重點組織開展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現(xiàn)場消防安全、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全等專項整治。查處安全隱患780起，共發(fā)出了隱患整改指令書96份，行政處理決定書47份，停產(chǎn)整改通知書45份，查獲案件45件，其中立案查處15件。
審計部門將整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序和惠民資金審計作為工作重點，全市完成審計項目116個，審計查出違紀違規(guī)資金15,382萬元,移送有關(guān)部門經(jīng)濟案件線索1個，涉案人員3人。
市政府法制辦進一步清理行政審批事項，簡化審批程序，牽頭組織開展了規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作；市司法局開展了規(guī)范法律服務(wù)市場的活動；市發(fā)改委在項目審批環(huán)節(jié)上，積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；人民銀行市中心支行開展了反洗錢專項行動。
（十）各區(qū)縣結(jié)合本地實際組織開展各項專項整治取得成效
各區(qū)縣整規(guī)辦結(jié)合本地特點，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實國務(wù)院、省、市政府部署的整規(guī)工作，積極組織本地區(qū)的行政執(zhí)法部門開展了各種專項整治，取得了顯著成效。
榮縣共搗毀各種非法窩點25個，立案查處案件531件，查獲案件貨值133萬元，挽回經(jīng)濟損失100萬元，查補稅款480萬元，已移送司法機關(guān)案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點12個，立案查處案件727件，查獲案件貨值2685萬元，挽回經(jīng)濟損失118萬元，查補稅款303萬元。自流井區(qū)共搗毀各種非法窩點10個，立案查處案件196件，查獲案件貨值58萬元查補稅款484萬元。貢井區(qū)共搗毀窩點12個，立案查處案件104件，案值350萬元，挽回經(jīng)濟損失55萬元，已移送司法機關(guān)案件6件，檢查機關(guān)批捕3人。大安區(qū)共搗毀各種非法窩點4個，立案查處案件126件，查獲案件金額265萬元，挽回經(jīng)濟損失230萬元，查補稅款197萬元，已移送司法機關(guān)2人。沿灘區(qū)共搗毀非法窩點10個，立案查處案件66件，查獲案件貨值144萬元，挽回經(jīng)濟損失126萬元。高新區(qū)共搗毀非法窩點5個，查獲各類案件141件。
三、進一步推進社會信用體系建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展
市委宣傳部牽頭開展了“百城萬店無假貨”活動，并從對象、地域、內(nèi)容、所有制性質(zhì)四個方面進行了延伸；市經(jīng)委開展了中小企業(yè)信用體系建設(shè)；人民銀行市中心支行大力推進企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)、開展信貸市場企業(yè)主體信用評級、拓展非銀行信用信息采集范圍；工商系統(tǒng)繼續(xù)完善企業(yè)信用分類監(jiān)管，開展了“守合同重信用”活動；食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織建立了全市食品安全信用體系；市房管局建立了中介機構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為信用體系及網(wǎng)上公示平臺；國稅局、地稅局開展了“依法誠信納稅”活動；司法局開展了法律服務(wù)隊伍誠信體系建設(shè)；成都海關(guān)辦事處開展了報關(guān)行業(yè)道德教育，建立誠信報關(guān)市場活動；農(nóng)業(yè)局完善和細化了農(nóng)資市場準入制度、完善農(nóng)資領(lǐng)域誠信檔案與誠信評價制度；旅游局組織開展了“軍警民共建安全文明旅游景區(qū)”創(chuàng)建活動；衛(wèi)生局規(guī)范了10余條衛(wèi)生監(jiān)督和管理制度，建立每年2次的衛(wèi)生行政處罰案件評查制度，行政許可和審批事項公開制度，提高了衛(wèi)生部門在社會的誠信度；供銷社開展了農(nóng)資公司以及各基層供銷社網(wǎng)點“誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動。
市整規(guī)辦、市委宣傳部、市商務(wù)局（市貿(mào)促會）、市衛(wèi)生局、成都海關(guān)辦事處、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣電局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、人民銀行市中心支行（市外匯管理局）、市企業(yè)管理協(xié)會、市企業(yè)家協(xié)會、市中小企業(yè)聯(lián)合會、市保護消費者權(quán)益委員會聯(lián)合開展了2011年“誠信興商宣傳月”活動。
四、加強行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，推動整規(guī)工作長效機制建設(shè)
我市各級行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》。各級行政執(zhí)法部門和檢察院、法院、公安等部門進一步建立和完善了行政執(zhí)法部門與司法部門協(xié)作機制，聯(lián)系會議制度，公安經(jīng)偵信息聯(lián)絡(luò)員制度，加強行政監(jiān)察力度，確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作落到實處。各級檢察機關(guān)主動深入到工商、煙草、鹽業(yè)、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門，深挖立案監(jiān)督線索。全年共建議行政執(zhí)法單位移送案件線索6件，均已立案偵查。
通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項工作的推進，有力地打擊了各種破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。各級行政執(zhí)法機關(guān)已移送司法機關(guān)查處33人；各級公安機關(guān)共抓獲經(jīng)濟犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人，取保候?qū)?5人，逮捕25人，直接移送14人；各級檢察機關(guān)已批捕破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件17件22人（其中：合同詐騙11件12人，假冒注冊商標(biāo)2件4人，虛開增值稅專業(yè)發(fā)票1件1人，生產(chǎn)銷售假藥1件2人，非法經(jīng)營2件3人）；各級法院已宣判破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件31件39人。
5月31日，由市整規(guī)辦、市檢察院聯(lián)合組織市級行政執(zhí)法部門負責(zé)人到宜賓漢王監(jiān)獄開展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動。
五、加大宣傳力度，營造整規(guī)工作的良好氛圍
工商等部門開展了“3.15”宣傳咨詢活動；市整規(guī)辦、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門聯(lián)合組織開展了知識產(chǎn)權(quán)宣傳月暨保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動；市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動，并于今年5月正式開通了市食品安全信息網(wǎng)；質(zhì)監(jiān)部門組織開展了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動日的宣傳活動。
在市委宣傳部的精心組織下，我市各新聞媒體加大了宣傳報道力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，1月至11月底，《日報》刊發(fā)稿件70篇，圖片10幅，開辟專欄1個——《消費和諧3.15特別報道》；《今日晚報》刊發(fā)稿件38篇，圖片15幅；以電臺《新聞時空》、《1009早新聞》和電視臺《新時空》、《鹽都播報》、《都市全接觸》、《走進生活》等欄目為龍頭，播發(fā)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要報道：廣播消息95條，廣播專稿7篇，廣播專訪4個，電視消息130條，電視專題14期，電視專訪5個。
六、開展調(diào)研，溝通信息
市整規(guī)辦組織開展了社會信用體系建設(shè)工作情況、保護知識產(chǎn)權(quán)工作情況的調(diào)研。通過調(diào)研，初步掌握了我市社會信用體系建設(shè)和保護知識產(chǎn)權(quán)工作情況，分析了目前存在的問題，提出來進一步推進社會信用體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護的工作思路。在調(diào)研基礎(chǔ)上，分別形成了《關(guān)于開展信用體系建設(shè)工作情況的報告》（自整規(guī)辦[2011]8號）和《關(guān)于開展保護知識產(chǎn)權(quán)工作情況的報告》（自整規(guī)辦[2011]8號），上報了省整規(guī)辦、市委、市政府，并印發(fā)給了各區(qū)縣和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，對推動我市社會信用體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護工作起到了積極作用。
堅持定期召開聯(lián)系會議制度。每季度堅持分別召開了市級部門、區(qū)縣整規(guī)辦聯(lián)席會議，及時分階段總結(jié)工作經(jīng)驗，安排部署整規(guī)工作，有力地推動了各項工作的完成。
堅持信息通報制度，加強信息溝通。各區(qū)縣、各部門及時將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序情況報送市整規(guī)辦和通報相關(guān)部門，市整規(guī)辦針對不同時期的工作重點，對有針對性、具有典型意義的工作做法、案例等編發(fā)了31期《市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序情況簡報》。
七、2008年工作思路
（一）指導(dǎo)思想。全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要全面貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會，營造良好的市場環(huán)境，著力關(guān)注和解決與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題以及影響經(jīng)濟健康運行和社會穩(wěn)定的重大問題，標(biāo)本兼治，著力治本，促進公平競爭、凈化市場環(huán)境，逐步在全市范圍內(nèi)建立起規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序。
（二）突出重點，深化各項專項整治，鞏固專項整治成果。在國務(wù)院2008年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點尚未出臺前，仍然按照國務(wù)院、省政府2011年部署的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂和反壟斷、農(nóng)村市場、房地產(chǎn)市場秩序等專項整治為重點，各部門根據(jù)行業(yè)特點繼續(xù)開展專項整治。加強節(jié)日市場監(jiān)管。
（三）加強社會信用體系建設(shè)。建立和完善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的質(zhì)量管理體系及服務(wù)體系，使一批誠信經(jīng)營、質(zhì)量可靠的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)成為市場的主體，完善市場監(jiān)管體系，社會信用體系進一步完善。
（一）檔案法治建設(shè)
1、加強檔案法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實施檔案工作政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，及時轉(zhuǎn)發(fā)并嚴格執(zhí)行上級業(yè)務(wù)規(guī)范文件，制定下發(fā)了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》《縣檔案局關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于加強縣民貿(mào)公司檔案規(guī)范管理的函》《縣檔案局關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關(guān)于認真做好縣“8.8”地震抗震救災(zāi)檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于精準扶貧檔案片區(qū)指導(dǎo)工作方案的通知》等文件，進一步規(guī)范完善依法行政相關(guān)制度。
2、提升依法行政能力。嚴格按照縣委縣政府部署，明確規(guī)范性文件全面清理具體工作的范圍、標(biāo)準、節(jié)點，全力做好文件的查閱、利用、服務(wù)，確保縣政府文件全面清理工作到位。認真做好規(guī)范性文件清理備案、審查工作，及時清理上報行政審批和行政處罰事項等部門權(quán)力清單責(zé)任事項，落實責(zé)任清單，按時填報行政權(quán)力運行情況。及時清理公示本單位機構(gòu)概況、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、財務(wù)信息、法律法規(guī)、工作動態(tài)、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監(jiān)督之下。健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育制度，每年定時進行執(zhí)法人員審核、培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員做到自己的執(zhí)法符合國家法律法規(guī)，證據(jù)確鑿，無越權(quán)處罰、變通處罰等問題。
3、深化檔案法制宣傳。認真貫徹實施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》，結(jié)合“七五”普法，堅持會前學(xué)法，制定年度學(xué)習(xí)計劃，落實學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容，每年集中學(xué)習(xí)憲法、檔案法規(guī)法紀及規(guī)范性文件等不少于12次。按照“誰執(zhí)法、誰普法”工作要求，積極開展依法治縣及法治示范單位創(chuàng)建活動，結(jié)合駐村幫扶、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結(jié)合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動，征訂宣傳資料，制定下發(fā)了宣傳活動方案，征文活動通知，發(fā)放檔案法規(guī)宣傳資料1000余份。結(jié)合主題黨日活動，組織召開檔案法規(guī)知識專題學(xué)習(xí)討論活動，利用門戶網(wǎng)政府信息公開平臺、微信、短信等持續(xù)發(fā)送檔案法規(guī)知識。進一步健全完善單位“法律圖書角”，及時更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規(guī)、檔案業(yè)務(wù)、民族政策、惠民知識的書籍、報紙、雜志期刊，為干部職工日常“充電”提供了學(xué)法陣地，進一步增強了干部職工知法守法意識。
4、強化檔案執(zhí)法檢查。結(jié)合重點工作任務(wù)，每年開展檔案執(zhí)法檢查，組織檢查組對全縣機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案執(zhí)法檢。檢查內(nèi)容包括年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任、檔案室規(guī)范化管理、精準扶貧檔案管理和災(zāi)后恢復(fù)重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法檢查限期整改通知書》，提出整改意見和整改要求，限期進行整改，有效地增強了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀案件發(fā)生。
（二）檔案資源建設(shè)
1、加強檔案資源的接收和征集。立足現(xiàn)有的館藏資源,不斷加強民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進館民宗局、財政局、計生局、農(nóng)水局、永和鄉(xiāng)、法院、紀委等20多個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案7832（卷、盒）、會計檔案1528盒、項目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽、照片、實物、光盤等4000余（張、件），整理接收抗震救災(zāi)檔案500余盒，整理進館資料566冊。并嚴格按照紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本“雙套制”要求進行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個全宗69730（卷、盒）、資料6236冊。
2、規(guī)范機關(guān)檔案形成和管理。一是強化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。每年深入機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督查150余人次。及時轉(zhuǎn)發(fā)《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，制定下發(fā)年度檔案工作要點、《縣檔案局關(guān)于加強汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關(guān)于開展檔案執(zhí)法檢查的通知》等文件，進一步完善檔案工作機制。二是加強機關(guān)檔案室規(guī)范管理。結(jié)合精準扶貧、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建項目檔案專項指導(dǎo)督查加強對機關(guān)檔案室規(guī)范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機關(guān)企事業(yè)單位檔案管理水平。重點對縣人社局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣防震減災(zāi)局等涉民單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機關(guān)檔案分類方案》等檔案工作制度，以及文書檔案、科技檔案、會計檔案等的規(guī)范整理。三是全力抓好機改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作。為切實做好機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作，維護檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動與縣委辦、縣財政局、縣民政局等部門加強溝通，將機改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作列入全縣區(qū)劃調(diào)整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機構(gòu)改革中加強檔案工作的實施方案》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中加強檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內(nèi)容，強調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開展檔案業(yè)務(wù)制度檢查，做到檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，有力推進改革進程中檔案安全及規(guī)范管理。
3、規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位檔案管理。深入貫徹《關(guān)于進一步加強國有企業(yè)檔案工作的意見》，下發(fā)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計檔案管理辦法》《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》等文件，進一步加強國有企業(yè)檔案工作，完善以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理體制，為國有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。開展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對縣自來水廠、大九旅集團、南坪林業(yè)局、黃埔電力公司、羅依鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高原食品公司等單位進行定期指導(dǎo)督查，并協(xié)調(diào)組織開展了1期縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、強化重點項目檔案的監(jiān)督管理。貫徹實施國家檔案局制定的《建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，深化“項目檔案工作提升行動”，加強項目主管部門聯(lián)系協(xié)助機制，推進重大項目檔案指導(dǎo)、檢查、驗收工作。針對“8.8”地震，及時制發(fā)相關(guān)規(guī)定、通知，提出工作要求，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，做到提前介入，及時協(xié)調(diào)落實專項檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查，指導(dǎo)項目檔案整理、移交等工作，進一步促進項目檔案規(guī)范管理。組織對縣內(nèi)188個重大項目檔案進行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態(tài)旅游、新區(qū)市政公共設(shè)施提升工程、醫(yī)藥公司商住樓、鄉(xiāng)村道路等57個工程項目的檔案初驗，組織開展了1期專項驗收。
5.加強農(nóng)村檔案工作。一是落實《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案法規(guī)、政策的宣講，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查鄉(xiāng)、村兩級檔案工作的規(guī)范化管理。推進“村檔鄉(xiāng)管村用”工作，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理工作面臨的問題，鞏固村級檔案建設(shè)成果。結(jié)合“雙報到”積極開展社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。充分利用黨員志愿服務(wù)活動載體為社區(qū)提供檔案法律法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)等工作支持，規(guī)范社區(qū)檔案管理。二是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作。開展蹲點調(diào)研，完成《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案管理工作調(diào)研報告》，對檔案部門接收農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案進館提出明確要求，安排業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗收工作，要求歸檔材料真實、完整、可靠，整理規(guī)范，檢索體系齊備。三是部署開展精準扶貧檔案工作。結(jié)合“駐村幫扶”和“兩聯(lián)一進”開展檔案工作調(diào)研，完成了《縣精準扶貧檔案工作調(diào)研報告》。轉(zhuǎn)發(fā)了《州精準扶貧檔案管理實施方案》，與縣扶貧移民局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》文件，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧檔案檢查指導(dǎo)工作全覆蓋，指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂、勿角試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了重點督導(dǎo)檢查。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓(xùn)會，對全縣48個貧困村第一書記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案專干，22個扶貧專項部門分管領(lǐng)導(dǎo)進行了精準扶貧檔案專題培訓(xùn)。
6、檔案規(guī)范化管理情況。圍繞重點工作積極開展機關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規(guī)范管理晉升“省一級”標(biāo)準驗收認定?？h檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標(biāo)準驗收。2014年12月縣創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級示范縣通過驗收。目前，縣機關(guān)檔案室工作規(guī)范化管理達省級標(biāo)準83個，村級建檔120個村，社區(qū)建檔4個。
（三）檔案利用服務(wù)建設(shè)
1、推進檔案開放工作。制定開放實施細則，對應(yīng)開放的檔案進行認真的鑒定工作，開放了應(yīng)開放的檔案，備有開放檔案目錄，供利用者自行檢索，對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復(fù)制卷或者副本，堅持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實效。
2、強化檔案開發(fā)利用工作。提高社會公眾服務(wù)水平，積極構(gòu)建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開館時間與國家法定工作日數(shù)及工作時間相同，并長期堅持采用法定節(jié)假日和延時服務(wù)方式，積極開展檔案、資料的開放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高利用群眾的滿意度。堅持檔案便民、惠民理念，積極創(chuàng)新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》，積極協(xié)助配合異地查檔業(yè)務(wù)，認真執(zhí)行利用檔案零收費規(guī)定，積極為各單位、社會各界利用檔案提供優(yōu)質(zhì)免費服務(wù)，十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領(lǐng)導(dǎo)決策、低保救助、工齡認定、婚姻認證、房產(chǎn)交易、落實待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。
3、扎實開展檔案文化建設(shè)工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時安排部署檔案文化建設(shè)工作，完成了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)工作文件匯編》《縣新城區(qū)建設(shè)指揮部全宗介紹》《民族宗教事務(wù)管理文件匯編》的編制任務(wù)。協(xié)助州檔案局開展館藏珍貴檔案調(diào)研，完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料，協(xié)助縣志辦編制完成《抗震救災(zāi)志（2008年）》的編制任務(wù)。鼓勵職工積極寫稿，向州局、縣委宣傳部報送工作信息102篇。結(jié)合主題活動，每年編寫調(diào)研報告、理論文章3篇，為推行政務(wù)公開、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的社會效益。
（四）檔案信息化建設(shè)
積極穩(wěn)妥推進本區(qū)域數(shù)字檔案館建設(shè)工作，開展檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向調(diào)研，完成調(diào)研報告《關(guān)于縣級檔案館數(shù)字化建設(shè)的思考》。積極向縣委、縣政府提出數(shù)字檔案建設(shè)規(guī)劃意見，推進檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。向省檔案局、縣財政爭取資金，采購了電腦、復(fù)印機、檔案密集柜等用品，為調(diào)整優(yōu)化檔案管理軟硬件環(huán)境，搭建數(shù)字化檔案館管理平臺創(chuàng)造條件。按照年度計劃，安排部署館內(nèi)檔案數(shù)字化加工任務(wù)，完成文件級目錄錄入70000余條。進一步完善機關(guān)單位電子檔案移交接收進館工作制度，建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統(tǒng)，機關(guān)檔案室檔案管理軟件使用普及率達90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率100%。為檔案資源共享打下基礎(chǔ)
（五）檔案安全建設(shè)
縣檔案館于2008納入災(zāi)后重建項目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實際使用面積2510平米（其中庫房面積1005平米），新館結(jié)構(gòu)基本合理、配備了一些必要設(shè)施設(shè)備?！笆濉逼陂g，向縣財政爭取資金48萬余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業(yè)務(wù)工作的順利開展提供了基礎(chǔ)保障。嚴格執(zhí)行檔案安全保密工作的各項規(guī)定,全員簽訂安全保密責(zé)任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項環(huán)節(jié)。深刻吸取國內(nèi)外重大安全事故教訓(xùn)，進一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實開展檔案安全風(fēng)險隱患排查治理工作。從檔案實體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬，健全完善了檔案安全應(yīng)急預(yù)案，對存在安全隱患的單位，及時進行督促整改?？h綜合檔案館堅持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監(jiān)控制度，實行24小時值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發(fā)生，檔案安全萬無一失。
（六）檔案隊伍建設(shè)
1、抓好黨風(fēng)廉政反腐敗工作。結(jié)合會前學(xué)紀、會前學(xué)法和專項學(xué)習(xí)教育活動要求，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和送學(xué)上門等方式，統(tǒng)籌安排落實學(xué)習(xí)任務(wù)。堅持每周至少1次的政治理論和業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時間，每年組織集中學(xué)習(xí)不少于24次，學(xué)習(xí)了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級會議精神，黨紀政紀處分規(guī)定，以及黨的各項路線、方針、政策，部門業(yè)務(wù)知識規(guī)范等內(nèi)容。通過深入、扎實的學(xué)習(xí)宣傳教育、座談交流、專題討論，專項整改活動，切實解決黨員理想信念問題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認識，切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了素質(zhì)能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實現(xiàn)“兩地一點范、美麗新九寨”提供堅強的組織保障。
2、加強干部人才隊伍建設(shè)。根據(jù)縣級部門學(xué)習(xí)教育要求，結(jié)合省、州繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓(xùn)和知識競賽。組織職工參加“加強職業(yè)道德建設(shè)，做人民滿意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機關(guān)企事業(yè)單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織單位執(zhí)法人員參加了網(wǎng)絡(luò)法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)和縣普法學(xué)習(xí)考試。結(jié)合年度重點工作，組織開展專項檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓(xùn)2期，災(zāi)后重建項目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，衛(wèi)生系統(tǒng)健康扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財政和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期。共計培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)企事業(yè)單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進一步提高了基層檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),有力促進了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、工作亮點
縣檔案局、檔案館在州局、館指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務(wù)民生為重點，以強化監(jiān)督指導(dǎo)為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進了我縣檔案事業(yè)和諧發(fā)展?？h檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標(biāo)管理先進單位和“三個體系”建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案文化建設(shè)、創(chuàng)新項目、編研等多個單項先進榮譽。在工作中主要抓好了以下幾點。
（一）堅持日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項督查相結(jié)合。堅持“請進來、走出去”相結(jié)合的指導(dǎo)方式，每年深入機關(guān)單位指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作不少于150余人次，并在館內(nèi)安排提供整理室，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案館進行檔案整理歸檔，檔案指導(dǎo)人員及時進行耐心細致的指導(dǎo)、解答。結(jié)合精準扶貧、機改、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項工作，及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組織開展專項檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案督導(dǎo)檢查，每年組織1-2次執(zhí)法大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
（二）強化為民服務(wù)。重點抓好婚姻、社保、醫(yī)保、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記等民生檔案的規(guī)范管理。及時指導(dǎo)涉及民生檔案工作相關(guān)部門整理歸檔，完善管理制度。加強接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。有序開展館內(nèi)民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規(guī)范完善查閱利用制度、手續(xù)，積極宣傳檔案法規(guī)、政策，切實為群眾查閱利用檔案提供高質(zhì)服務(wù)。
（三）抓住重要任務(wù)，及時部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時找準年度重點目標(biāo)任務(wù)，做到主動出擊，早謀劃、早參與。比如在災(zāi)后恢復(fù)重建、機構(gòu)改革、精準扶貧等工作任務(wù)中。檔案局及時落實縣委、縣政府統(tǒng)一部署，積極與相關(guān)單位溝通、草擬相關(guān)文件，制發(fā)管理措施，落實工作責(zé)任，舉辦相關(guān)培訓(xùn)，開展專項制度、檢查，把檔案工作部署落實在前，促進檔案工作有法、有規(guī)可依，規(guī)范管理。
三、存在的主要問題
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認識到，檔案部門還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網(wǎng)絡(luò)信息時展的新趨勢相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項任務(wù)按規(guī)劃得到較好落實,檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展。同時也存在一些問題：一是檔案館編制少，人員結(jié)構(gòu)老化，檔案專業(yè)人員缺乏。二是基層檔案發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動頻繁，檔案工作穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，基層檔案工作規(guī)范管理得不到持續(xù)性保障。三是檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，數(shù)字化檔案館建設(shè)工作進展緩慢。
管理體制進一步完善
一是年初，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及時下發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2007年工作要點》，部署重點推進工作，進一步強調(diào)國家電子政務(wù)總體框架的建設(shè)原則，具體指導(dǎo)全年的建設(shè)工作。
二是國務(wù)院信息化工作辦公室會同中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、財政部共同組織了全國電子政務(wù)檢查工作，落實有關(guān)政策部署，調(diào)查匯總情況問題，為國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策和分類指導(dǎo)提供依據(jù)。這項重要工作有力地扼制了重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)等非理性傾向。
三是國家審計署將電子政務(wù)工程納入國家行政審計范疇，進一步規(guī)范電子政務(wù)工程的投資管理，推動了全國各地對電子政務(wù)績效評估方法和指標(biāo)體系的進一步研究和建立。
四是在電子政務(wù)項目管理上，國家發(fā)展和改革委員會《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》。該管理辦法分為九個部分，制定了電子政務(wù)工程項目全過程、全環(huán)節(jié)的管理規(guī)定及標(biāo)準化文檔格式，首次明確電子政務(wù)工程必須有項目責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)負總責(zé)，工程出了問題必須承擔(dān)法律責(zé)任等重要規(guī)定。
五是國資委與國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》，明確要求建立獨立的信息化專職管理部門、有條件的企業(yè)要設(shè)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任的總信息師（CIO）崗位; 要求到2010年中央企業(yè)信息化要基本實現(xiàn)向整個企業(yè)集成、共享、協(xié)同轉(zhuǎn)變，建成集團企業(yè)統(tǒng)一集成的信息系統(tǒng)。
上述管理體制方面的進展表明，我國電子政務(wù)建設(shè)正在邁入科學(xué)化、規(guī)范化、整體化、制度化建設(shè)的新階段。國有大型企業(yè)首次將國際上通行的首席信息官制度納入管理體制，將極大地推動我國信息化建設(shè)中高級復(fù)合型人才CIO的使用和培養(yǎng)，起到巨大的示范作用，將對我國電子政務(wù)產(chǎn)生深遠影響。我國在電子政務(wù)中實行CIO制度的大環(huán)境正在走向成熟。
厘清建設(shè)模式
2007年，在多年實踐和《國家電子政務(wù)總體框架》的指引下，電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)惠及全民的服務(wù)宗旨更加深入人心。黨的十七大更進一步提出建設(shè)服務(wù)型政府的行政管理體制改革目標(biāo)，為電子政務(wù)發(fā)展明確了方向。一年來，全國各級政府的電子政務(wù)應(yīng)用正從偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。例如，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”，將2007年定義為“服務(wù)年”，更好地為公眾服務(wù)的理念驅(qū)動了以提高公共服務(wù)效能為目標(biāo)的政府管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，充分利用科技進步成果，加強包括硬件在內(nèi)的資源整合共享正在成為主要的建設(shè)指導(dǎo)思想。多部門協(xié)同、跨部門共建的“一站式”公共服務(wù)項目，突破重重阻力，成功案例越來越多，展現(xiàn)出集中化、集約化建設(shè)所具有的高效率、低成本的優(yōu)勢和巨大的公共服務(wù)效能，發(fā)展勢頭強勁，認可度越來越廣泛深入。這種正確的電子政務(wù)建設(shè)模式可大大降低建設(shè)難度，加快建設(shè)進程，提高服務(wù)績效，節(jié)約行政成本。
構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國電子政務(wù)服務(wù)宗旨的新發(fā)展，成為電子政務(wù)建設(shè)的第一需求。
示范效應(yīng)
2007年，對國家電子政務(wù)全局具有重大影響力的標(biāo)志性工程取得進展。大量試點示范工程成效顯著，具有良好的啟示作用和普遍推廣價值，為我國電子政務(wù)下一步建康發(fā)展鋪平了道路。
一是我國電子政務(wù)標(biāo)志性的基礎(chǔ)設(shè)施工程――國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)于2007年10月正式建成開通。這標(biāo)志著統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，將能夠為各部門、各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供一個安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺，推進黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等大系統(tǒng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)互通，是提高機關(guān)工作效率和公共服務(wù)水平、推進行政管理體制改革的重要保障。網(wǎng)絡(luò)的建成立即推動了基于其上的國家電子政務(wù)外網(wǎng)一期工程的進程，到年底，橫向接入國家政務(wù)外網(wǎng)的中央部門達到30多個。國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體IP規(guī)劃方案即將，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)的建成開通，將改變以往網(wǎng)絡(luò)分散、條塊分隔的狀況，在網(wǎng)絡(luò)整合上發(fā)揮巨大作用，實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)，并為信息安全和信息資源目錄體系與交換體系等國家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供構(gòu)建和部署環(huán)境。
二是管理創(chuàng)新特征鮮明的推廣和示范工程成效顯著，為電子政務(wù)健康發(fā)展導(dǎo)航引路。僅以北京為例:
1. 北京市東城區(qū)“依托數(shù)字城市的城市管理新模式”成功在全國推廣。
這項電子政務(wù)工程的突出特征是從管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新入手，創(chuàng)建了統(tǒng)一的、跨部門的城市管理委員會，并將城市管理的指揮與監(jiān)督分離，實現(xiàn)雙軸化城市管理新模式; 作為技術(shù)支撐，利用信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，特別是利用“數(shù)字城市”技術(shù)，通過地理網(wǎng)格將各類城市管理信息資源統(tǒng)一整合、精確定位在電子地圖上，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建信息共享、應(yīng)用一體化的雙軸化新型城市管理信息系統(tǒng)。此項目開創(chuàng)了城市管理前所未有的高效率、精細化、全天候、低成本的新局面。
在建設(shè)部的推動下，自2005年7月起，在不到兩年的時間內(nèi)，這項成果即在全國數(shù)十個城市和市區(qū)得到快速推廣，并在推廣實踐中得到進一步完善和發(fā)展。例如，深圳市在推廣應(yīng)用中，創(chuàng)造性地將2.5萬根路燈桿編號當(dāng)“座標(biāo)”，用于市民投訴和報案的準確定位。成果推廣績效顯著，發(fā)揮了良好的社會效益，得到人民群眾的廣泛認可和滿意，充分展現(xiàn)了這種城市管理新模式所具有的普適價值。更可貴的是，這種基于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺和地理網(wǎng)格上的、跨部門的、無縫集成了城市管理業(yè)務(wù)全流程的雙軸化新型城市管理信息系統(tǒng)，被證明能夠適應(yīng)未來政府機構(gòu)改革時的不確定性――即這種電子政務(wù)應(yīng)用架構(gòu)能夠適應(yīng)政府機構(gòu)的動態(tài)變化，亦能夠通過流程再造，優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)――因而能夠有效地支持政府的行政管理體制改革。
2. 在此基礎(chǔ)上，北京市東城區(qū)推出“東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療信息系統(tǒng)”。
這項電子政務(wù)工程同樣是從體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新入手，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進行了改革。該系統(tǒng)提出將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)從醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中分離出來并相對獨立、網(wǎng)格化管理、統(tǒng)一衛(wèi)生信息服務(wù)平臺、創(chuàng)建新的監(jiān)督評價體系等八項改革方案，建立全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、信息化支撐、網(wǎng)絡(luò)化管理、扁平化結(jié)構(gòu)的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，創(chuàng)新連鎖式、扁平化管理模式，使每個市民10至15分鐘內(nèi)即可到達設(shè)施齊全、干凈整潔、連內(nèi)部裝修都完全統(tǒng)一的、有16項服務(wù)標(biāo)準的社區(qū)衛(wèi)生站，有效保證了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量; 創(chuàng)新全科醫(yī)生家庭責(zé)任制的工作模式，數(shù)百名全科醫(yī)生全部使用“全科電腦”，安裝統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)和監(jiān)管軟件，采取出診和接診方式，在有效的以群眾滿意度為核心的監(jiān)督評價體系的激勵下，變?nèi)罕娡耆谋粍忧筢t(yī)為接診和主動上門提供保健服務(wù)，大大改善了醫(yī)患關(guān)系，在短時間內(nèi)就建立了大量市民的醫(yī)療電子病歷，一舉走在全國前列。
該系統(tǒng)采取收支兩條線、直接政府采購、統(tǒng)一由配送中心為各個衛(wèi)生站配送藥品和醫(yī)療器材，大大降低了市民看病的費用，開始有效地破解當(dāng)前群眾看病難、看病貴的老大難問題; “東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療信息系統(tǒng)”通過無線聯(lián)網(wǎng)和定位信息，可實時管理每位全科醫(yī)生的出診情況和服務(wù)情況并可實現(xiàn)實時對話等等，所有這些改革和創(chuàng)新無不成為該電子政務(wù)工程的亮點，再次得到了東城區(qū)公眾的普遍擁護，獲得很高的建設(shè)績效。該系統(tǒng)適應(yīng)并支持政府行政管理體制改革，以公眾滿意度為績效評價核心。北京市東城區(qū)的電子政務(wù)實踐完美體現(xiàn)了電子政務(wù)推動構(gòu)建服務(wù)型政府的核心價值。
3. 青島市電子政務(wù)建設(shè)模式的優(yōu)越性在實踐中越來越突出，成為跨大系統(tǒng)、集約化建設(shè)、高效率低成本電子政務(wù)建設(shè)的典范。
該市電子政務(wù)工程的建設(shè)管理，始終堅持統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理的“四統(tǒng)一分”的體制，實行跨大系統(tǒng)集約化建設(shè)。近七年來，青島市以總投入僅數(shù)千萬元，全面建成了覆蓋全市的統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用支撐軟件平臺、信息交換平臺、安全認證中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、運行管理中心和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為全市黨委、政府、人大、政協(xié)機關(guān)使用，為全市市民服務(wù)。
由于采取集中統(tǒng)一的建設(shè)和管理模式，大大降低了標(biāo)準化、規(guī)范化的實施難度，大大增強了信息共享和信息資源開發(fā)利用的能力，大大加速了整體性、跨部門應(yīng)用服務(wù)和功能擴展提升的進程，大大降低了建設(shè)與管理的行政成本，充分體現(xiàn)了集約化建設(shè)的規(guī)模效益，避免了由大系統(tǒng)和政府各部門分頭建設(shè)的弊端。最重要的實踐經(jīng)驗是，電子政務(wù)是面向政府整體管理創(chuàng)新和改革的，必須采取跨大系統(tǒng)、跨部門統(tǒng)籌建設(shè)的模式。各系統(tǒng)、各部門各自為政單獨建設(shè)將使電子政務(wù)面臨巨大的風(fēng)險，即投資上的資金黑洞、管理上的信息孤島、體制上的部門割據(jù)。這一見解已為我國電子政務(wù)實踐充分證明，青島市為我國電子政務(wù)下一步健康發(fā)展提供了極有價值的建設(shè)管理經(jīng)驗。
4. 由國家發(fā)展和改革委員會和國家保密局支持的中聯(lián)部信息系統(tǒng)示范工程取得了令人振奮的成功。
這項電子政務(wù)工程強調(diào)采用國產(chǎn)化的軟硬件技術(shù)，統(tǒng)一平臺統(tǒng)一標(biāo)準，一體化為部門和地區(qū)的所有業(yè)務(wù)服務(wù)，并在信息安全保密上完全符合國家有關(guān)主管部門的相關(guān)規(guī)定。工程實現(xiàn)了兩個獨立的、擁有絕大部分自主知識產(chǎn)權(quán)的版本，可跨平臺運行，可靈活快速定制應(yīng)用和個性化服務(wù)，解決了所有涉及信息安全保密的技術(shù)和管理問題，得到國家信息安全保密主管部門的認可，功能強大; 其獨具特色的空間地理信息應(yīng)用為國內(nèi)首創(chuàng)，充分展現(xiàn)了信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，具有廣泛的推廣價值，可顯著降低我國電子政務(wù)的建設(shè)成本。該工程充分證明，國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品已經(jīng)能夠滿足絕大多數(shù)情況下的電子政務(wù)應(yīng)用需求。為了確保信息安全保密，降低行政成本，提升建設(shè)績效，拉動我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電子政務(wù)工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。
5. 北京市信息資源管理中心建設(shè)的“北京市信息資源共享平臺”工程是今年又一個成功的具有普適性推廣意義的重要項目。
該工程以空間地理信息為基礎(chǔ)，面向全市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人民生活、政府管理等全要素信息資源進行空間位置定位與展現(xiàn)。到今年年末，已經(jīng)由政府各部門共建共享約800個地理圖層。工程提供的信息服務(wù)、交換服務(wù)、信息安全服務(wù)等共五項信息資源開發(fā)利用服務(wù)在全國處于領(lǐng)先地位。
該工程大大推動了北京市電子政務(wù)的進程，在城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮了巨大作用。工程最重要的啟示是，地理空間信息是具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的信息資源，是電子政務(wù)提高績效不可或缺的基礎(chǔ)性建設(shè); 盡管這項建設(shè)要求高、難度大、時間長，但在今天技術(shù)進步的條件下，已經(jīng)具備了普遍推廣應(yīng)用的條件; 資金已不是主要問題，領(lǐng)導(dǎo)的先進理念、戰(zhàn)略眼光、科學(xué)決策和人才培養(yǎng)與創(chuàng)新精神才是決定性的因素。
務(wù)實發(fā)展
具有歷史意義的黨的十七大為我國全面建設(shè)小康社會制定了戰(zhàn)略和路徑。它提出的我國面臨全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，必須全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)的國家發(fā)展大環(huán)境問題; 樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會問題; 農(nóng)村現(xiàn)代化問題; 建設(shè)創(chuàng)新型國家問題; 保障人民權(quán)益和社會公平正義的社會主義民主政治制度問題; 加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府等諸多問題，都直接對我國信息化提出了全新的要求，已經(jīng)成為今后開展電子政務(wù)理論研究和工程實踐的焦點并勢必對我國電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生極大的影響。我國電子政務(wù)正面臨全新的挑戰(zhàn)和機遇。展望2008年，我國電子政務(wù)將在十七大精神的指引下向更加健康、務(wù)實的方向發(fā)展。
從管理體制上講，與行政管理體制改革相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體制將進一步得到加強，推動其建設(shè)進一步走向規(guī)范化、制度化、法制化。
從全局建設(shè)上講，國家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速取得進展，開始發(fā)揮整體性的支撐作用。
從服務(wù)與應(yīng)用上講，以公眾為中心的公共服務(wù)應(yīng)用將大幅度增加。面向政府社會管理的資源生態(tài)環(huán)境等統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)決策等深層次應(yīng)用將引起各級政府的高度關(guān)注和積極部署。信息資源開發(fā)利用與整合共享將得到更大推進。政府門戶網(wǎng)站將開始成為政府信息公開，社情民意反饋和群眾參政議政的民主渠道并推動政府由單純的管制型政府邁向與公眾互動的治理型政府和服務(wù)型政府。
從建設(shè)模式上講，出于公眾對高效率、低成本的服務(wù)型政府的強烈需求，公眾滿意度將成為電子政務(wù)績效評價指標(biāo)體系的核心，并成為推動政府管理創(chuàng)新的激勵機制。跨部門、跨地方，集中管理和集約化建設(shè)模式將得到全面發(fā)展; 推動面向政府服務(wù)流程并支持流程再造的電子政務(wù)建設(shè)取得更大突破，電子政務(wù)將為政府行政管理體制改革搭建業(yè)務(wù)支撐平臺。
總之，電子政務(wù)必須為構(gòu)建和諧社會和保障我國國民經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展服務(wù)。電子政務(wù)必須為推動我國行政管理體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府服務(wù)。這是新歷史時期我國電子政務(wù)的使命。
一、環(huán)境執(zhí)法工作的形勢
近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。
聯(lián)合執(zhí)法行動有力地推動了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開展了“嚴查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項行動。2003年，國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安監(jiān)局六部門聯(lián)合開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問題，震懾了環(huán)境違法行為，促進了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。
總體來說，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強。我國已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)3063個，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬人。通過標(biāo)準化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。
但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅階段。
一是粗放型經(jīng)濟增長方式造成的危害越來越嚴重。2003年，GDP增長速度達到9%，但主要原材料消耗卻增長10-20%，超過國民經(jīng)濟增長速度，出現(xiàn)了電力、煤炭、石油等基礎(chǔ)能源的供應(yīng)短缺02003年全國GDP占世界的不到4%，消耗的鋼材和煤炭約為30～33%，50%的水泥在中國消耗，對固定資產(chǎn)的過度投資，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來新的壓力。
二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導(dǎo)致嚴重危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。四川化工廠違反“三同時”規(guī)定強行開車違法排污，導(dǎo)致沱江沿線100多萬人喝不上水，直接經(jīng)濟損失3億元以上；重慶天元化工廠有毒氣體泄露事故造成數(shù)萬人緊急疏散，9人死亡；北京懷柔有毒化學(xué)品泄露事故造成3人死亡。這些嚴重的環(huán)境問題，不僅使人民的生存環(huán)境遭到破壞，連起碼的生命安全都得不到保障。
三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、艇而走險，去年山西忻州市連續(xù)發(fā)生3起暴力抗法事件，恰恰說明了這一點。
四是人民群眾對生活質(zhì)量的要求明顯提高，依法維護環(huán)境權(quán)益的意識普遍增強。群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20%a的速度遞增，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾、上訪的8大熱點之一。
二、當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因
當(dāng)前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅實的基礎(chǔ)，全國范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。
（一）消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴重存在。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染間題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷人被動。最近國家環(huán)保總局派出5個檢查組、分赴5省、市，檢查了124家造紙、化工企業(yè)、醫(yī)療單位和污水處理廠，全部超標(biāo)排放，其中21家屬應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)工藝，95%的企業(yè)用治理設(shè)施作擋箭牌，50%的企業(yè)編造監(jiān)測數(shù)據(jù)，偷排偷放。許多企業(yè)的治污設(shè)施常年停運，銹跡斑斑。這些情況，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門能不知道？有的企業(yè)前幾年就查處過，又恢復(fù)生產(chǎn)、超標(biāo)排污，嚴重影響環(huán)境執(zhí)法形象。一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍管理松懈，12369舉報熱線無人接，上班時間松松垮垮，常年不下現(xiàn)場。一些地方的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人片面強調(diào)地方保護主義影響，消極保自己的“帽子”、“票子”，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊伍存在“查了也處理不了”的顧慮，對開發(fā)區(qū)不敢查，對重點保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強執(zhí)法，而是千方百計對付上級檢查，替企業(yè)說情。一些地方環(huán)保局不愿上報環(huán)境信息，瞞報環(huán)境污染事故，造成工作被動。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報的情況，三番五次催不上來。在這樣的情況下，往往是站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?，最終，頂不住的也站不住。
（二）缺少技術(shù)規(guī)范。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標(biāo)排污費征收，有的區(qū)縣只征收夜間的，有的區(qū)縣白天、夜間都征收；有的按標(biāo)準正收，而有的則加倍征收，甚至有按每天200元計算、征收排污費的。又如：在夜間施工審批中，鉆孔灌注樁究竟鉆多少深度可同意夜間施工，澆搗混凝土究竟需要達到多少立方，需到環(huán)保部門申請報批等，各區(qū)縣把握尺度不一。因而出現(xiàn)有的施工單位出土在A區(qū)可申報夜間施工，在B區(qū)則予禁止的情況。均屬本市管轄，卻發(fā)生如此執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象，極大地損害了現(xiàn)場執(zhí)法的嚴肅性與權(quán)威性。
造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無端造成施工單位投訴。因為施工單位在全市是流動作業(yè)的。類似的還有餐飲業(yè)建設(shè)項目審批中，多少經(jīng)營面積必須有多少立方的隔油池或油水分離器匹配，多少尺寸的集氣罩必須有多少塊過濾網(wǎng)板或多少功率的靜電除油煙裝置匹配等，均無明確的執(zhí)法標(biāo)準，致使各地區(qū)各自掌握，各自決定。
（三）行政處罰不規(guī)范。較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，時有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。常常以"特事特辦"或"辦公會議"的形式，直接將行政處罰中的某個程序安排到區(qū)縣環(huán)保局代為辦理的問題以及缺乏執(zhí)法技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。甚至出現(xiàn)對于同一違法單位的同一違法行為，市環(huán)保局和區(qū)縣環(huán)保局之間、特別是區(qū)縣和區(qū)縣之間，處罰尺度的明顯不一的現(xiàn)象。到現(xiàn)場取證材料，如照相、攝像以及現(xiàn)場采集的實物證據(jù)等，未依規(guī)定編號、歸檔或登記的，更時有發(fā)生。行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響環(huán)境執(zhí)法的合法性、科學(xué)性與準確性，應(yīng)引起我們的高度重視。
（四）環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)仍需進一步提高。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報信、申通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。
產(chǎn)生該問題的原因主要是部分單位放松了對執(zhí)法人員思想政治、道德品質(zhì)、理想信念方面的教育，個別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價值觀的改造，利欲熏心，腐化墮落。
（五）地方保護主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個別地方環(huán)境保護意識淡薄，重經(jīng)濟、輕環(huán)境，盲目引進重污染項目，形成了引進容易、治理難，關(guān)停更難的困難局面，對環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。
問題的根源就是一些地方政府的重要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識淡薄，只追求政績，不考慮對環(huán)境的損害，表面上經(jīng)濟指標(biāo)上去了，實際上給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了無法估量的破壞。
（六）對企業(yè)管轄權(quán)的問題。一個中央級企業(yè)或者省屬企業(yè)出現(xiàn)了環(huán)境違法行為，其所在地的政府以及環(huán)保部門卻沒有權(quán)力進行處罰；在西部大開發(fā)中，一個國家投資的重大建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門連看一眼都不行，工程對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，地方政府、環(huán)保部門卻不能勒令制止。這個尷尬的執(zhí)法困境已經(jīng)成為一個突出的問題，在很多地方不同程度地存在著。這些駐地方的中央級企業(yè)或者省屬企業(yè)本身及其領(lǐng)導(dǎo)者都是有行政級別的，有的屬于省部級，有的屬于地廳級，高于企業(yè)所在地的政府和環(huán)保部門。在我國，行政級別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。
三、影響環(huán)境執(zhí)法工作的主要因素
環(huán)境執(zhí)法不單純是一個法律問題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的綜合問題。目前，環(huán)境執(zhí)法難在全國是一個普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。
（一）地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素
不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策導(dǎo)向。不少地方領(lǐng)導(dǎo)仍認為GDP是硬指標(biāo)，環(huán)境是軟指標(biāo)、沒指標(biāo)。有的經(jīng)濟落后縣面對層層下達的招商引資指標(biāo)，只能引進“十五小”污染企業(yè)。在這種情況下，基層地方政府的地方保護主義手段名目繁多：政府降低門檻招商引資不讓查，借助專門機構(gòu)不讓查，出臺土政策不讓查，為企業(yè)掛牌保護不讓查?；鶎迎h(huán)保局由此產(chǎn)生不敢查的顧慮：對開發(fā)區(qū)不敢查，對重點保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點頭的不敢查。一些縣環(huán)保局不是加強執(zhí)法，而是對付上級檢查，通風(fēng)報信。
（二）企業(yè)追求短期利益的最大化是污染反彈的直接動因
決定生產(chǎn)力發(fā)展水平的人（企業(yè)法人環(huán)境意識和法律觀念淡?。⒐ぞ撸夹g(shù)裝備和污染防治水平落后）、生產(chǎn)資料（資源、能源消耗水平是發(fā)達國家的數(shù)倍）三大要素，是當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨的現(xiàn)實基礎(chǔ)。一些企業(yè)追求短期經(jīng)濟效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價。具體表現(xiàn)在：一是土小企業(yè)連片反彈，屢禁不止。在“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動”中查處的違法企業(yè)中，采用國家淘汰工藝和“十五小”、“新五小”的企業(yè)占了51％。二是大企業(yè)將違法排污作為降低成本、追求利潤的“捷徑”，這里既有企業(yè)受利益驅(qū)動的因素，也有受土小企業(yè)違法排污的不正當(dāng)競爭擠壓，造成價格扭曲的因素。三是結(jié)構(gòu)性污染依然突出。一些地方的制革、化工、電鍍、造紙、印染、冶煉、水泥等重污染工業(yè)群，經(jīng)多次整頓仍未從根本上解決問題。
（三）體制、機制、法制、能力方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素。
在體制方面，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護主義勢力的影響也越大，這是一個共性的問題。目前，我國現(xiàn)有的4.5萬人環(huán)境執(zhí)法隊伍中，有3.8萬人在縣（區(qū)）一級。受“位子”、“票子”的影響，往往造成站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 ?/p>
在機制方面，一是缺乏事前監(jiān)督機制。許多環(huán)境違法問題都是決策不當(dāng)造成的，僅靠環(huán)境執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強事前防范，預(yù)防為主。二是部門聯(lián)動沒有形成長效機制。這次“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動”實行六部門聯(lián)動，在對下發(fā)動和增強行動效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒有形成聯(lián)動制度。三是缺乏有效的獎懲機制。對環(huán)保做得好的企業(yè)缺乏鼓勵和重獎措施，降低了企業(yè)做好環(huán)保工作的積極性。
在法制方面，一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執(zhí)法力度。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運行費用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施。二是法律規(guī)定不具體，操作性差，難落實。對于關(guān)停措施，缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設(shè)備、取消貸款等法律規(guī)定。三是限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?。在地方保護主義嚴重的地區(qū)，政府不愿意下達決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實，應(yīng)付檢查。四是強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。
在環(huán)境監(jiān)察能力方面，一是環(huán)境監(jiān)察隊伍缺乏主體資格，沒有法律授權(quán)，對下級開展行政稽查也缺乏法律依據(jù)。二是力量弱。全國4.5萬環(huán)境監(jiān)察人員要對23萬家工業(yè)企業(yè)、70多萬家“三產(chǎn)”企業(yè)、幾萬個建筑工地進行現(xiàn)場檢查。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作量更大。三是執(zhí)法能力差。全國平均每個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法車輛僅1.3輛，300多個縣沒有執(zhí)法機構(gòu)，200多個縣的執(zhí)法機構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，更沒有取證設(shè)備。四是人員素質(zhì)不適應(yīng)執(zhí)法工作需要，仍有相當(dāng)一部分環(huán)境監(jiān)察人員對法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉。
四、針對上述問題應(yīng)采取的對策
雖然，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法方面還存在著一些問題，有的還較為突出，但是整體趨勢是好的，國家已經(jīng)意識到了這些問題將對我國環(huán)境造成的嚴重后果，并在逐步加以解決。筆者認為，要解決這些問題，應(yīng)從以下幾個方面入手。
（一）加強環(huán)保政績考核，促使各級政府切實加強環(huán)境執(zhí)法工作。
按照環(huán)境法律，地方政府應(yīng)對本轄區(qū)范圍的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，更應(yīng)高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。首先，要加強政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。二是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護實績考核制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護審計制度，實行環(huán)境責(zé)任追究制。三是實行重大環(huán)境問題一票否決制。對出現(xiàn)重特大污染事故、出臺與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件、引進國家明令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實行一票否決。
（二）逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段。
盡快修訂和完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級人民政府及經(jīng)濟、工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護行政責(zé)任追究制。二是增強環(huán)境保護多項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。三是建立健全市場經(jīng)濟條件下的“雙罰”制度。針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。四是賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項目”權(quán)等。
（三）理順執(zhí)法體制，加強環(huán)境稽查。
建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。一是實行環(huán)保系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)先行實行垂直管理體制。對于市以下環(huán)保部門，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保部門，應(yīng)逐步實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方環(huán)境保護行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上一級環(huán)境保護主管部門的意見。二是加強國家和省級環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法力量。國家可考慮設(shè)立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，省級環(huán)境監(jiān)察部門也可以根據(jù)需要在重點地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察派出機構(gòu)。三是加強環(huán)境稽查工作。逐步開展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護行政稽查，切實加大對環(huán)境行政不作為行為的查處力度。四是建立剛性的環(huán)境警察制度?？山梃b國外成功經(jīng)驗，如美國聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)有專司偵查、職能的執(zhí)行處，50個環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官，建立中國環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立中國的環(huán)境警察隊伍。
（四）建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機制與制度，構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。一是通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進企業(yè)提高自主守法水平和能力。二是積極推進環(huán)境信息公開工作。逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報告書制度，實行上市企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度，及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。三是廣開參與途徑。包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強環(huán)境保護社會團體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護問卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。
（五）加強能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。
按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍標(biāo)準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。加強隊伍管理，公布執(zhí)法信息，實行陽光下執(zhí)法，堅決查處違法違規(guī)的典型案件，提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好，熟悉和正確運用環(huán)境法律法規(guī)，精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍。積極加強硬件建設(shè)，對重點污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置，實現(xiàn)在線遠程定量化監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和長期穩(wěn)定達標(biāo)排放。暢通12369環(huán)保熱線，實行政務(wù)公開，加強社會監(jiān)督。爭取國家財政向西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)傾斜，盡快扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的被動局面。
及下半年工作思路
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和成都市司法局下達的工作目標(biāo)，，全國公務(wù)員公同的天地我局著眼于為區(qū)委、區(qū)政府的大局服務(wù)，著力于充分發(fā)揮工作職能和工作優(yōu)勢，穩(wěn)步而有序地開展工作，各項工作進展順利，完成了2006年上半年工作目標(biāo)階段性任務(wù)?，F(xiàn)對2006年上半年工作目標(biāo)完成情況作如下匯報：
一、全面啟動“五五”普法、扎實推進依法治區(qū)工作
今年是“五五”普法的啟動年，也是實施區(qū)委、區(qū)政府《2004－2008年依法治區(qū)工作規(guī)劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。
(一)法制宣傳教育工作
1．認真組織開展“五五”普法宣傳月活動，為啟動“五五”普法打好基礎(chǔ)。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會同區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“五五”普法宣傳月活動。區(qū)司法局專門制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊子三千余冊向全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放。在為期一個月的時間內(nèi)，全區(qū)有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動宣傳車68臺次，懸掛張貼法制宣傳標(biāo)語300多條，向群眾發(fā)放各類法制宣傳書籍、資料二萬余冊(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強大的宣傳聲勢，為我區(qū)全面啟動“五五”普法打下了堅實的基礎(chǔ)。
2．圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育活動。利用春節(jié)期間和春耕大忙前的農(nóng)閑時節(jié)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛組織開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，在活動中，除重點宣傳了與建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)外，還大力宣傳了與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過上街宣傳、送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、送法進村入戶以及法制黑板報、宣傳標(biāo)語、宣傳車等方式，加大了農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度，增強了廣大群眾的法律意識，提高了農(nóng)民群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作重要意義的認識。
3．圍繞成都市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，積極組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護法制宣傳教育活動。我區(qū)把知識產(chǎn)權(quán)保護法律知識納入了法制宣傳的重要內(nèi)容，利用“世界知識產(chǎn)權(quán)日”的宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標(biāo)、版權(quán)等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律知識。
4．積極組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動。
今年元旦、春節(jié)期間，組織全區(qū)30余家區(qū)級執(zhí)法部門的近百名法制宣傳員，奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)活動，我局在送法下鄉(xiāng)活動中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農(nóng)村向群眾宣傳法律知識、提供法律服務(wù)外，還同區(qū)書法家協(xié)會聯(lián)系，先后兩次組織書法家協(xié)會會員到城廂鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾義務(wù)書寫法制春聯(lián)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。
按照市依法治市辦的統(tǒng)一安排，3月下旬，從區(qū)級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊，舉行了隆重的“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動啟動儀式，并分赴全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展法制宣傳活動。4月11日，我區(qū)法院、檢察院、司法局等12個單位的法制宣傳員，又會同市中級人民法院、市國稅局等單位法制宣傳員，在我區(qū)怡湖公園廣場前共同組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動，活動中，除向過往群眾發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區(qū)、革新村以及紅陽街道的玉帶社區(qū)、紅鋒村的一千戶家庭贈送了一千冊“五五”普法法律知識手冊，在社會上引起了較大的反響。
5．積極組織開展機關(guān)工作人員的學(xué)法用法活動。今年是“五五”普法的開局之年，也是《公務(wù)員法》的實施之年，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)各級干部學(xué)習(xí)《“五五”普法干部讀本》的各項工作進行了安排，通過個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、舉辦法制培訓(xùn)和講座等多種形式積極組織機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識，把《公務(wù)員法》納入了區(qū)委中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全區(qū)機關(guān)干部中組織開展了《公務(wù)員法》競賽活動。
6．加強青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作。我區(qū)各中小學(xué)校結(jié)合法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度的落實，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂的法制宣傳教育形式，認真組織開展青少年法制教育活動。三月初，有關(guān)部門分別在祥福中學(xué)、蜀星中學(xué)和實驗小學(xué)召開了全區(qū)初中、高中、小學(xué)階段的法制教育研討會，認真總結(jié)“四五”普法期間全區(qū)中小學(xué)生法制教育的成功經(jīng)驗，查找工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，向各中小學(xué)下發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生法制教育的通知》，進一步規(guī)范了中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容、要求和保障措施，在蜀星中學(xué)召開的全區(qū)學(xué)校法制教育工作現(xiàn)場會上，對全區(qū)中小學(xué)生法制教育工作進行了再動員和再部署，為進一步落實青少年學(xué)生法制教育工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）依法治理工作
1．以區(qū)委辦、區(qū)政府辦的名義向全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門及區(qū)級各人民團體印發(fā)了《××*區(qū)2006年度依法治區(qū)工作要點》。
2．將市委、市政府下達我區(qū)的2006年度依法治市工作目標(biāo)任務(wù)進行了分解落實，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的一級工作目標(biāo)。
3．4月26日，我區(qū)召開了依法治區(qū)工作會議，會議總結(jié)了我區(qū)去年依法治區(qū)的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)成績突出的先進集體，安排和部署了2006年度全區(qū)的普法、依法治區(qū)工作的各項目標(biāo)任務(wù)。
4．深入開展熱點、難點的依法治理工作。在認真排查、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極排查廣大群眾關(guān)心的熱點、難點問題，認真落實治理措施。目前，一些熱點、難點的治理已初見成效，大部分熱點、難點的治理工作將按計劃在年底完成。
二、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，促進法律服務(wù)業(yè)有序發(fā)展
（一）公證工作
1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務(wù)
充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護當(dāng)事人合法權(quán)益的職能作用，引導(dǎo)當(dāng)事人借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和民事關(guān)系。上半年，辦理經(jīng)濟類公證280件，民事公證193件。為推進城鄉(xiāng)一體化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供公證法律服務(wù)，辦理此類公證1031件。積極疏導(dǎo)和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當(dāng)事人通過法律途徑解決問題，防止的出現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。
2．以提高公證質(zhì)量為中心，強化監(jiān)督管理
積極采取有效措施，嚴格公證質(zhì)量管理，嚴肅公證質(zhì)量檢查。認真抓好現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力公證文書的質(zhì)量。進一步健全和落實了質(zhì)量管理措施，將公證質(zhì)量與個人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量促效益，公證處分別于季度末、半年對公證質(zhì)量進行了自查，公證錯證率為零。
實行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對出現(xiàn)的重大疑難公證案件，以及可能影響社會穩(wěn)定的公證案件，進行集體研究討論，對重大公證案件及時上報，確保了公證質(zhì)量。
3．加強公證隊伍建設(shè)
認真抓好公證隊伍建設(shè)，將“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信”作為新時期公證隊伍建設(shè)的總體要求。4月27日，召開公證崗位培訓(xùn)活動動員會，傳達相關(guān)會議精神，部署了全區(qū)公證崗位培訓(xùn)活動。要求公證員必須增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，增強職業(yè)道德觀念和社會責(zé)任感，遵紀守法，嚴于律己，維護公證良好的社會形象。
（二）律師工作
1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展強有力的法律服務(wù)
認真組織律師為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”提供全方位的法律服務(wù)，我局成立了“成都市××*區(qū)司法局律師服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作指導(dǎo)小組”，出臺了《組織律師認真做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”法律服務(wù)工作的實施意見》，挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師組成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”律師服務(wù)團，為我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、招商引資項目和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
加強政府法律顧問工作。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執(zhí)業(yè)活動同政府的社會管理工作結(jié)合起來，為政府提供法律服務(wù)，提高政府管理行為的法律水準，促進政府依法行政。顧問律師主動介入到黨委政府的法律事務(wù)決策階段，依據(jù)法律和事實，敢于講真話，敢于負責(zé)任。上半年，協(xié)助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區(qū)重大決策、研究會議15次，參與全區(qū)重大糾紛處理10件，提出法律意見、建議58條。
2．維護社會公平正義，努力促進社會和諧穩(wěn)定
指導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過程中積極預(yù)防和化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，引導(dǎo)律師積極參與處理涉法和，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參與接待，維護社會穩(wěn)定大局。深入開展為弱勢群體提供法律服務(wù)的各項工作，維護社會公平和正義。
充分發(fā)揮律師在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要保障作用。加強律師的訴訟和辯護工作，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護、業(yè)務(wù)的積極性。積極開展以誠信為民為主題的社會公益活動，組織律師深入到人和鄉(xiāng)壁山村對兩戶特困殘疾人進行了走訪慰問，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，為他們送去了慰問金，為建設(shè)誠信友愛的和諧社會貢獻力量。
3．圍繞“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信”的總要求，繼續(xù)加強律師隊伍建設(shè)
開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立律師的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。培養(yǎng)律師正確的價值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅定的理想信念、科學(xué)的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師。
強化職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)律師樹立服務(wù)為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念。從加強教育、嚴格管理、完善監(jiān)督、強化自律等方面入手，建立健全了學(xué)習(xí)教育機制、行業(yè)準入機制、自律機制、監(jiān)督懲戒機制、保障機制和評價機制。
建立和完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度。進一步規(guī)范律師事務(wù)所內(nèi)部管理，建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，尤其是統(tǒng)一收案收費制度、當(dāng)事人簽約須知制、財務(wù)管理制度、依法納稅制度、律師事務(wù)所重大法律事務(wù)向司法行政機關(guān)報告制度、律師辦案質(zhì)量監(jiān)控體系、當(dāng)事人利益沖突審查機制等。
組織指導(dǎo)律師做好關(guān)于人大代表視察法院庭審相關(guān)工作。我局律師工作部門主動與人大和司法部門銜接，協(xié)助有關(guān)工作，及時審查律師工作的相關(guān)材料，指導(dǎo)律師事務(wù)所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區(qū)的律師辯護工作受到了人大代表的充分肯定。
上半年各律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問43家，刑事訴訟辯護及22件，民事案件訴訟26件，經(jīng)濟案件訴訟8件，非訴訟法律事務(wù)13件，法律事務(wù)文書36件，解答法律咨詢434人次。
（三）法律援助工作
1．廣泛宣傳，發(fā)動全社會傾注對法律援助事業(yè)的奉獻和愛心
通過區(qū)政府網(wǎng)站法律援助欄目全面、真實、客觀地宣傳我區(qū)法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負責(zé)、定期更新、擴大社會影響，同時，加強與媒體協(xié)調(diào)，對全區(qū)有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報道。組織各相關(guān)科室和法律服務(wù)機構(gòu)認真開展了第十六次“全國助殘日”活動，大力營造“扶殘、助殘”的良好氛圍?；顒悠陂g，設(shè)立了10個助殘日宣傳咨詢服務(wù)點，對相關(guān)法律法規(guī)以及本次助殘日的主題活動的重要意義進行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權(quán)等方面開展了咨詢服務(wù)，免費解答法律咨詢120人次，免費代書18份。
開展走訪慰問活動。5月19日，局機關(guān)相關(guān)科室、區(qū)法律援助中心、律師事務(wù)所負責(zé)人在局黨組書記××*的帶領(lǐng)下，深入到人和鄉(xiāng)壁山村對2戶特困殘疾人進行了走訪慰問，認真了解導(dǎo)致貧困情況，為下一步開展好重點幫扶工作打好基礎(chǔ)。當(dāng)日，法律援助中心組織指導(dǎo)達和、西蜀律師事務(wù)所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，并為他們送去了慰問金。今年以來，區(qū)法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費金額達5萬余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對口法律援助。
2．認真落實為民辦實事目標(biāo)，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％
成立了由區(qū)司法局、區(qū)法律援助中心、區(qū)總工會法律援助工作站有關(guān)人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等組成的農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊，妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件。
依托148法律服務(wù)熱線，設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡化農(nóng)民工法律援助案件申請、審查、受理程序，對農(nóng)民工法律援助實行了24小時內(nèi)受理制。進一步健全城鄉(xiāng)一體化法律援助社會救助體系，加大對救助站工作人員的培訓(xùn)與工作銜接力度，簡化法律援助受理、審查、指派程序，擴大受援范圍，提高援助效率。
認真開展“平安成都”、“平安××*”法律援助進社區(qū)、進農(nóng)村活動，依托農(nóng)村法律服務(wù)工作站進一步健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者的作用，為社區(qū)居民和農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。
上半年，農(nóng)民工申請法律援助3件，受理3件，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％。
3．強化措施，不斷提高辦案質(zhì)量
建立了法律援助案件辦案人員信用等級制度；進一步健全法律援助案件質(zhì)量跟蹤服務(wù)卡制度，向法院、當(dāng)事人征求辦案質(zhì)量意見。
加強辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查，我局上半年對各法律服務(wù)機構(gòu)辦理的法律援助案件進行質(zhì)量大檢查，對檢查情況進行了通報，對存在的問題提出了整改意見。
今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。
（四）基層法律服務(wù)工作
1．認真推進農(nóng)村法律服務(wù)工作，全面完成農(nóng)村法律服務(wù)工作站的建立，強力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化工作。
切實強化基層法律服務(wù)工作者為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營、勞務(wù)輸出和農(nóng)民增收增產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。上半年，為外出務(wù)工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）法律服務(wù)工作站建成率達100％，并切實發(fā)揮作用。在去年建立8個規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，今年又在人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達100％。
2．以基層黨委政府的中心工作為重點，發(fā)揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務(wù)領(lǐng)域
基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者認真為黨委政府、人民群眾和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，進一步規(guī)范法律服務(wù)隊伍。上半年，各基層法律服務(wù)所為基層政府、村居委會、企業(yè)、以及其他組織共43家擔(dān)任法律顧問。
結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際，指導(dǎo)基層法律服務(wù)所開辟非訴訟領(lǐng)域業(yè)務(wù)，形成特色法律服務(wù)，上半年非訴訟法律事務(wù)18件，調(diào)解糾紛22件。
三、鞏固基層，強化基礎(chǔ)，積極推進基層司法行政工作
（一）人民調(diào)解工作
我局以全省企業(yè)人民調(diào)解工作××*現(xiàn)場會為契機，認真貫徹落實市司法局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳〈關(guān)于進一步加強企業(yè)人民調(diào)解工作的意見〉的通知》文件精神，進一步加強和推動全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解工作健康快速有序發(fā)展。各企業(yè)調(diào)委會進一步規(guī)范，巨石集團、成都橋梁廠等6家企業(yè)規(guī)范了人民調(diào)解標(biāo)識，攀成鋼、川化集團、王牌廠等調(diào)委會把加強企業(yè)人民調(diào)解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結(jié)合實際情況，及時對人民調(diào)解委員會進行調(diào)整，不斷加強組織、隊伍建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定作出了積極努力。
針對我區(qū)去年開展的村級管理體制改革的實際情況,區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)司法局聯(lián)合對全區(qū)村級人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)開展調(diào)研工作,以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，全區(qū)96個村委會、25個社區(qū)和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會全部設(shè)立，人民調(diào)解組織的覆蓋面達到了100％。
組織開展了春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間民間糾紛的專項治理活動，開展法制宣傳教育，集中調(diào)處矛盾糾紛，為維護春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間的社會穩(wěn)定作出了貢獻。
上半年，全區(qū)共受理各類民間糾紛471件，調(diào)解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。
（二）安置幫教工作
按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、工作規(guī)范化、管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個重點環(huán)節(jié)，進一步健全機構(gòu)，落實措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。開展了刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會保障的調(diào)研工作，為進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業(yè)和社會保障打下基礎(chǔ)。針對刑釋解教人員就業(yè)難的問題,經(jīng)努力爭取,區(qū)政府11屆第65次常務(wù)會議研究明確了將刑釋解教人員就業(yè)納入職業(yè)補助范圍,進一步推進了我區(qū)刑釋解教人員的安置就業(yè)問題。
上半年，回歸社會的127名刑釋解教人員的安置率達到了86.6％，幫教率達到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。
（三）積極推進片區(qū)司法所建設(shè)，維護社會政治穩(wěn)定
我局在司法所規(guī)范化建設(shè)工作中，加強了組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關(guān)創(chuàng)建規(guī)范化司法所的精神，啟動了建立片區(qū)司法所的工作，對片區(qū)司法所的辦公用房、人員問題與有關(guān)部門進行了協(xié)商，為下一步國債資金的到位奠定了良好的基礎(chǔ)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開展工作，共參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護了當(dāng)?shù)厣鐣畏€(wěn)定。
（四）積極開展社區(qū)矯正調(diào)研工作
5月中旬，我局會同區(qū)公安分局、區(qū)檢察院，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)派出所，對全區(qū)社會服刑人員進行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對實際情況，提出了有關(guān)對策和建議，為社區(qū)矯正試點工作正式啟動打下了基礎(chǔ)。
四、綜合工作
（一）大力實施“責(zé)任風(fēng)暴”、扎實推進“治庸計劃”。按照區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”加強執(zhí)行力建設(shè)的意見》文件要求，我局成立了開展“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施意見。通過開展此項工作，切實加大責(zé)任落實和干警管理力度，在全局干警中強化責(zé)任意識、加強責(zé)任監(jiān)督、嚴格責(zé)任追究，對不作為、亂作為、不會作為的干警進行治理，在全局完善起干警獎懲激勵機制和責(zé)任追究機制，形成干警想干事、能干事、會干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。
（二）以開展社會主義法治理念教育為契機，全面深化“創(chuàng)一流”工作。按照區(qū)委政法委及市司法局的要求，我局將此項工作同完成年度各項工作有機結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)工作，著力抓好“創(chuàng)一流”工作的落實。通過開展具有司法行政特色的社會主義法治理念教育，使司法行政隊伍的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)明顯提高，為推進我區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境作出積極的貢獻。
（三）積極開展社會主義榮辱觀教育活動。我局于5月25日邀請了區(qū)委黨校常務(wù)副校長吳忠良進行了題為《知榮辱、重修養(yǎng)、
抓落實》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結(jié)合我局工作實際提出了“三個要”（要帶頭樹立正確的社會主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動為載體，構(gòu)建和諧司法局；要開創(chuàng)五種意識）以提高全局干警的社會主義榮辱觀，增強社會主義法治理念，進一步推動司法行政工作更上一個新臺階。
（四）深入推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。經(jīng)過多次征求意見和修訂，形成了區(qū)司法局《關(guān)于2006年規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會議制度》、《干警談話制度》，進一步完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
（五）積極參與推進創(chuàng)建全國文明城市重點工作。上半年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋率達100%，全面完成了今年的為民辦實事目標(biāo)。以法律服務(wù)工作站為平臺，積極開展法制宣傳、法律援助和送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)工作；通過開展文明窗口創(chuàng)建活動，深入抓好窗口“改進服務(wù)，便民利民”活動，落實社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，全面提升司法行政機關(guān)形象。
（六）認真開展‘解放思想、大干苦干’大討論活動。我局結(jié)合“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計劃”，通過開展大討論活動，努力營造適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，開創(chuàng)我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嶄新局面。
（七）全面落實市、區(qū)為民辦實事目標(biāo)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村法律服務(wù)服務(wù)工作站，覆蓋率達100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務(wù)工作站，至此，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村法律服務(wù)工作站，覆蓋面達100％。二是對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100%。上半年，農(nóng)民工申請法律援助2件，受理2件，已結(jié)案1件，另1件于6月14日開庭審理，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％。三是開展計劃生育“三結(jié)合”摸底工作，并與三戶“三結(jié)合”戶簽訂了幫扶責(zé)任書。
（八）其它工作：一是認真開展第二屆修志工作，我局將此項工作納入了全局的目標(biāo)進行考核，將14個篇目下達到了各科室。各科室按照目標(biāo)任務(wù)和時間進度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認真制作資料卡。二是積極完成領(lǐng)導(dǎo)干部實名制推薦就業(yè)目標(biāo)，截止目前已推薦就業(yè)7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件管理能力，確保全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，規(guī)范全系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，制訂下發(fā)了《成都市××*區(qū)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。四是開展干部隊伍思想狀況調(diào)研工作，完成了市局下達的調(diào)研任務(wù)。
五、下半年工作思路
（一）繼續(xù)做好“五五”普法的啟動工作。
（二）圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育和“民主法制示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動。
（三）圍繞成都市“創(chuàng)建全國文明城市”、“創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”等活動的開展，進一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。
（四）進一步加強農(nóng)村法律服務(wù)工作站建設(shè)，督導(dǎo)各農(nóng)村法律服務(wù)工作站認真開展好各項工作。
（五）進一步做好公證機構(gòu)的改革工作。
（六）進一步做好法律援助工作，認真落實為民辦實事目標(biāo)，對應(yīng)提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％。
（七）積極爭取國債資金和區(qū)委區(qū)政府支持，加緊片區(qū)司法所籌建工作。
