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時(shí)間：2022-02-08 18:38:22
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東風(fēng)灑雨露，會(huì)人天地春。今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開(kāi)局之年，也是我市法院實(shí)現(xiàn)三年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要的一年。這就要求我們要進(jìn)一步加大干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干警的責(zé)任意識(shí)，以時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕的工作熱情，積極投身到法院的各項(xiàng)工作中去。
一是要繼續(xù)開(kāi)展學(xué)英模，創(chuàng)佳績(jī)活動(dòng)。英模代表獲得的殊榮，不僅是他個(gè)人的驕傲，也是我們?nèi)蟹ㄔ簭V大干警的驕傲，同時(shí)，也為我市法院系統(tǒng)樹(shù)立起了一面旗幟。我們要及時(shí)組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)，宣傳典型，大力創(chuàng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，進(jìn)一步激勵(lì)全體干警爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作熱情。今年，按照市中院“三個(gè)年”活動(dòng)方案的要求，我們每年至少要舉辦一次英模報(bào)告會(huì)，其目的也在于此。各部門(mén)要結(jié)合自身工作實(shí)際，充分利用各種宣傳媒體特別是__*法院網(wǎng)，積極推出先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)大家爭(zhēng)做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范;爭(zhēng)做解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范;爭(zhēng)做勇于實(shí)踐、愛(ài)崗敬業(yè)的模范。
一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)
（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來(lái)，省人大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。
（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開(kāi)展調(diào)研，先后召開(kāi)三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，并通過(guò)實(shí)地檢查、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)督察、執(zhí)法考評(píng)等方式，指導(dǎo)各地開(kāi)展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門(mén)和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督；湖州市專(zhuān)門(mén)組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽(tīng)取意見(jiàn)；紹興、麗水市列出問(wèn)題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺(tái)州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。
（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各級(jí)人大以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、梳理問(wèn)題、指出問(wèn)題、督促整改問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問(wèn)題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對(duì)面聽(tīng)取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門(mén)的意見(jiàn)；既直接聽(tīng)取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見(jiàn)建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對(duì)成績(jī)充分肯定，對(duì)問(wèn)題直接指出，意見(jiàn)建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問(wèn)題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級(jí)人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見(jiàn)建議，積極邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺(tái)上向省人大代表發(fā)函征求意見(jiàn)，并對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?jí)人大代表參加座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。廣大代表對(duì)深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。
（五）把握了問(wèn)題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場(chǎng)作出分工，有的專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見(jiàn)成效，對(duì)一些能夠整改的問(wèn)題立即進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問(wèn)題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官檢察官?gòu)膰?yán)管理七條規(guī)定；省法院開(kāi)展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見(jiàn)》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見(jiàn)制度落實(shí)等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》等。
二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況
（一）主要成效
調(diào)研中，各方對(duì)近年來(lái)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績(jī)給予了充分肯定。
1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對(duì)司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念。
2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。
3.司（執(zhí)）法公開(kāi)有推進(jìn)。省法院高度重視“陽(yáng)光司法”，連續(xù)幾年請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院司法公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估，并公布結(jié)果。在中國(guó)社科院2015年中國(guó)司法透明指數(shù)評(píng)估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國(guó)高級(jí)法院、中級(jí)法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開(kāi)、終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)等機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，開(kāi)發(fā)執(zhí)法辦案信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。
4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣(mài)機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。
（二）主要問(wèn)題
調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問(wèn)題，省人大內(nèi)司委針對(duì)公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來(lái)看，主要是以下幾個(gè)方面：
1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問(wèn)題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡(jiǎn)單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。
2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問(wèn)題反映較多，影響了公安整體形象?？词厮鶎?duì)入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒(méi)有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見(jiàn)反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。
3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過(guò)密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。
三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見(jiàn)建議
（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題和新類(lèi)型案件，提高解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹(shù)立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過(guò)多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。
（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對(duì)前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過(guò)程留痕。要認(rèn)真研究考核評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。
下面，我代表市紀(jì)委強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，以專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)推進(jìn)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)
我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)利益多元，使消極腐敗現(xiàn)象的滋生有了更多相對(duì)適宜的土壤，不正之風(fēng)和不廉行為也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)早發(fā)的特點(diǎn)。在這種大背景下，司法工作面臨的責(zé)任和壓力也越來(lái)越大，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。人民法院作為司法審判機(jī)關(guān)，掌握著裁判人身和財(cái)產(chǎn)利益的權(quán)力，甚至掌握著生殺予奪的大權(quán)，正因?yàn)槿绱?，法院系統(tǒng)歷來(lái)也是預(yù)防司法腐敗的重點(diǎn)。一些別有用心的人，可以說(shuō)無(wú)孔不入，無(wú)所不用其極，想方設(shè)法接近、拉攏、腐蝕法官，把“等價(jià)交換”等一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則滲透到了司法領(lǐng)域，對(duì)司法廉潔形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
近年來(lái)，盡管各級(jí)法院在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面采取了許多措施，法院的反腐倡廉工作也取得了顯著的成效。但是，從總體上看，法院系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，當(dāng)前法院系統(tǒng)的違法違紀(jì)案件依然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪污受賄、枉法裁判以及違管理秩序和社會(huì)道德的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有關(guān)資料表明，去年全省法院違紀(jì)違法案件總數(shù)在連續(xù)幾年下降的情況下又出現(xiàn)回潮，案件數(shù)和違紀(jì)違法干警人數(shù)均呈較大幅度上升。而我們*的形勢(shì)更不容樂(lè)觀。*是個(gè)熟人社會(huì)，人情關(guān)系復(fù)雜，老百姓打官司千方百計(jì)找關(guān)系，找不到關(guān)系心里不踏實(shí)。這種情況客觀上助長(zhǎng)了人情風(fēng)、關(guān)系風(fēng)和金錢(qián)風(fēng)，使得我們的法院隊(duì)伍面臨著更多的誘惑和考驗(yàn)。這次溫州法院系統(tǒng)幾名法官違法違紀(jì)的事件，就是一個(gè)慘痛的、深刻的教訓(xùn)。我們必須以此為鑒，切實(shí)引起重視。要深刻到認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)做好反腐倡廉工作的政治責(zé)任感和緊迫感。要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)搞好專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，以專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)為抓手，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)為目標(biāo)，將專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。要通過(guò)這次隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)教育整頓，不斷強(qiáng)化廣大干警的廉潔自律意識(shí)，進(jìn)一步從思想上找根源，從作風(fēng)上查不足，從制度上堵漏洞，切實(shí)加強(qiáng)法院內(nèi)部的管理，進(jìn)一步建立健全對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷完善法院懲治和預(yù)防腐敗懲防體系，確保法院干部隊(duì)伍廉潔。
二、抓住關(guān)鍵，正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系
審判工作是人民法院的基本工作，也是人民法院各項(xiàng)工作的中心。審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)濫用
是法院隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象中最集中、最典型、最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，也是社會(huì)最關(guān)注、人民群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)反腐倡廉工作，確保司法公正，這就抓住了法院反腐倡廉工作的核心與關(guān)鍵，找準(zhǔn)了法院反腐倡廉工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐證明，如果在抓審判工作的同時(shí)，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)將失去有效監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案的發(fā)生亦難以避免。對(duì)此，我們千萬(wàn)不要掉以輕心，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好以下四方面的關(guān)系，狠下功夫抓好隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)。
首先，是正確處理堅(jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系。要進(jìn)一步加大查處違紀(jì)違法行為的力度，對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，堅(jiān)決徹底地清除法院隊(duì)伍中的害群之馬。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，大膽管理，嚴(yán)格要求，經(jīng)常對(duì)干警思想上的偏差進(jìn)行教育糾正，對(duì)行為上的失范進(jìn)行批評(píng)懲治，同時(shí)著重幫助干警樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止腐敗的銅墻鐵壁，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保法院隊(duì)伍不出問(wèn)題，繼續(xù)保持法院零違法違紀(jì)的良好局面。
其次，是正確處理加強(qiáng)監(jiān)督與接受監(jiān)督的關(guān)系。加強(qiáng)廉政建設(shè)的監(jiān)督制約，是做好法院反腐倡廉工作的關(guān)鍵和保證。要強(qiáng)化監(jiān)督這個(gè)保證，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，緊緊圍繞易于滋生腐敗和濫用權(quán)力的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法行政管理權(quán)的行使進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，尤其是要加強(qiáng)對(duì)法院敏感部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕監(jiān)督缺位或流于形式等監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,努力形成人人受監(jiān)督的工作格局。法院的每一個(gè)部門(mén)、每一位干警都要滿腔熱情地自覺(jué)接受監(jiān)督，包括自覺(jué)接受法院的內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)要自覺(jué)接受來(lái)自黨委、人大、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷确矫娴耐獠勘O(jiān)督。沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督難有預(yù)防警戒的作用；忽略外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督容易走過(guò)場(chǎng)。要將加強(qiáng)監(jiān)督與接受監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效遏止干警違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
第三，是正確處理從嚴(yán)治院與從優(yōu)待警的關(guān)系。在不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度，積極實(shí)施從嚴(yán)治院的同時(shí)，要注重以人為本，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，努力探索懲戒與激勵(lì)并舉、紀(jì)律約束與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤的機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作方法，激勵(lì)干警公正廉潔地行使權(quán)力。按照《公務(wù)員法》和市有關(guān)工資分配制度的規(guī)定，我們現(xiàn)在還做不到高薪養(yǎng)廉，但近年來(lái)市法院黨組積極主動(dòng)地向市委、市人大和請(qǐng)示、匯報(bào)，努力爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)法院經(jīng)費(fèi)的支持和保障，進(jìn)一步解決法院干警的福利待遇問(wèn)題，進(jìn)一步完善法官的職業(yè)保障、經(jīng)濟(jì)保障和人身保障機(jī)制，盡可能為全體干警營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，解除干警的后顧之?dāng)_。對(duì)這方面的工作，法院今后仍須繼續(xù)努力。
第四，正確處理法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與法院其他部門(mén)的關(guān)系。法院系統(tǒng)的反腐敗不僅是法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)，而且是法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政工部門(mén)、審判業(yè)務(wù)部門(mén)和其他后勤保障部門(mén)的共同任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與政工部門(mén)密切配合，協(xié)調(diào)工作。政工部門(mén)要通過(guò)人事任免、法官管理、宣傳教育等手段弘揚(yáng)正氣，樹(shù)好典型；要從法官選任、考察的源頭開(kāi)始，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決把好進(jìn)人關(guān)，決不能把已有或可能有違紀(jì)違法情況的人招入法院，防止“帶病上崗”；對(duì)于已經(jīng)被任命為法
官的，要加強(qiáng)平常的考核和考察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，堅(jiān)決反對(duì)考察上的形式主義，防止“帶病提拔”；要把對(duì)執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的檢查監(jiān)督與法官考評(píng)考核工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，防止形成“兩張皮”。審判業(yè)務(wù)部門(mén)和其他后勤保障部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，與干警朝夕相處，最了解本部門(mén)的同志，要與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)經(jīng)常保持溝通，對(duì)有違紀(jì)違法苗頭和傾向的同志及時(shí)進(jìn)行提醒、警示、告誡，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，大問(wèn)題變成嚴(yán)重問(wèn)題，個(gè)別人的問(wèn)題變成群體性的問(wèn)題。
三、把握機(jī)遇，不斷開(kāi)創(chuàng)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面
當(dāng)前，我們*正處在科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期、展翅騰飛的黃金時(shí)期，機(jī)遇千載難逢，挑戰(zhàn)前所未有。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著匡扶正義，懲惡揚(yáng)善，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化健康發(fā)展保駕護(hù)航的神圣使命，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。新的形勢(shì)和任務(wù)，需要我們始終保持清醒的頭腦，既要充分肯定反腐倡廉工作所取得的成績(jī)，又要冷靜分析存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，把情況了解得全面一些，把問(wèn)題分析得透徹一些，把困難估計(jì)得充分一些，牢牢掌握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為平安*、和諧*建設(shè)營(yíng)造良好的政治環(huán)境。
一是要按照司法為民的要求抓好法院反腐倡廉工作。“司法為民”是最高法院把“三個(gè)代表”重要思想、“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落實(shí)到人民法院司法工作中所提出的明確要求，深刻地揭示了人民法院工作根本職責(zé)之所在。人民法院工作只有堅(jiān)持做到愛(ài)民、利民、便民、護(hù)民，以維護(hù)最廣大人民根本利益為宗旨，才能得到最廣泛的認(rèn)同和支持，法院事業(yè)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣大法院干警要進(jìn)一步打牢司法為民的思想根基，真正把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要優(yōu)質(zhì)、高效地審理好每一個(gè)案件，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，做到程序公正、實(shí)體公正、形象公正，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和法官的凜然正氣；要切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，如“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”以及“亂收費(fèi)”、“亂罰款”、“亂拘留”等，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的做法；要進(jìn)一步完善、司法救助等制度，把各項(xiàng)便民、利民措施落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)人民群眾特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；要進(jìn)一步發(fā)揮人民法庭接近群眾、了解情況、工作機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，搞好簡(jiǎn)易程序的適用，多做調(diào)解說(shuō)服工作，為人民群眾排憂解紛，保障其安居樂(lè)業(yè)。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要從明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督察、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，使法院的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)責(zé)任。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，對(duì)工作扎實(shí)取得成效的，必須要作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)予以肯定；對(duì)那些不抓不管、敷衍塞責(zé)、疏于管理、領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職，導(dǎo)致出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問(wèn)題甚至造成社會(huì)惡劣影響的，必須要分清責(zé)任，綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分手段，加大責(zé)任追究力度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成為一種強(qiáng)激勵(lì)和硬約束的機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下法院系統(tǒng)反腐倡廉工作的新思路、新舉措、新辦法，推動(dòng)法院反腐倡廉工作與時(shí)俱進(jìn)
二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法官隊(duì)伍的教育和管理。要緊緊抓住教育、管理、培養(yǎng)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，在提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和加強(qiáng)廉潔自律等方面，采取有力措施，抓出成效。加強(qiáng)對(duì)法官隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理，是法院反腐倡廉工作的重點(diǎn)。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，法官及法院的領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力大，但責(zé)任也重，面臨的考驗(yàn)和誘惑也多，加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)、提高自身的拒腐防變能力十分重要。法
1.違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”;2.違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè);3.違規(guī)參股借貸;4.配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);5.違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行;6.有案不立、壓案不查、有罪不究;7.離職檢察人員違規(guī)擔(dān)任律師或法律顧問(wèn)充當(dāng)司法掮客。
二、“六大頑瘴痼疾”存在問(wèn)題
通過(guò)深入學(xué)習(xí)教育提高檢察干警查糾問(wèn)題的思想自覺(jué)和政治自覺(jué),通過(guò)全面排查、深挖細(xì)查,共發(fā)現(xiàn)屬于“六大頑瘴痼疾”范疇的問(wèn)題11個(gè)。其中,違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”問(wèn)題1個(gè),違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問(wèn)題4個(gè),有案不立、壓案不查、有罪不究問(wèn)題6個(gè)。
(一)違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”問(wèn)題
個(gè)別人員認(rèn)識(shí)不清,對(duì)于不屬于填報(bào)的情況進(jìn)行填報(bào);個(gè)別人員填報(bào)內(nèi)容不完整,沒(méi)有詳細(xì)記錄被記錄填報(bào)對(duì)象基本情況及簡(jiǎn)要情況等主要內(nèi)容,不能全面反映過(guò)問(wèn)情況;記錄報(bào)告主體不全面,沒(méi)有做到全覆蓋。
(二)違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問(wèn)題
1.檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄報(bào)送減刑、假釋案件相關(guān)資料不全面、不及時(shí)問(wèn)題,沒(méi)有通過(guò)正式方式及時(shí)糾正,審查不認(rèn)真不細(xì)致。
2.檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄提供的減刑、假釋積分考核、獎(jiǎng)勵(lì)審批表等減假依據(jù)停留在事后書(shū)面審查,忽視同步對(duì)罪犯考核得分客觀性、真實(shí)性的實(shí)質(zhì)考察、審查;對(duì)罪犯的詢問(wèn)沒(méi)有做到全覆蓋。
3.針對(duì)監(jiān)獄重視勞動(dòng)改造輕視思想改造、對(duì)罪犯認(rèn)罪悔罪教育改造力度不足問(wèn)題,檢察監(jiān)督不實(shí)不細(xì)。
4.對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的檢察監(jiān)督特別是事前監(jiān)督、同步監(jiān)督不到位;對(duì)法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件,檢察機(jī)關(guān)審核不扎實(shí)不全面。
(三)有案不立、壓案不查、有罪不究發(fā)面存在的問(wèn)題
1.司法不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、報(bào)表失真。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案后長(zhǎng)期無(wú)結(jié)果的案件中,因部分案件案卡填錄不完整,文書(shū)上傳不及時(shí),導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)已立案或已撤案的案件在檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表中仍顯示未立案或未撤案,公安機(jī)關(guān)已答復(fù)的案件在檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表中仍顯示未答復(fù)。
2.司法不嚴(yán)格造成監(jiān)督不力。對(duì)部分立案監(jiān)督案件停留在公安機(jī)關(guān)是否答復(fù)上,未進(jìn)一步對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案情形進(jìn)行合法性審查;對(duì)公安機(jī)關(guān)接到檢察機(jī)關(guān)要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)后超過(guò)法定期限答復(fù)的情況未履行監(jiān)督職責(zé)。
3.卷宗裝訂不規(guī)范。個(gè)別刑事案件卷宗中缺少檢察機(jī)關(guān)送達(dá)回證、公安機(jī)關(guān)答復(fù)文書(shū),個(gè)別案件卷宗封面填寫(xiě)不完整甚至填寫(xiě)信息錯(cuò)誤。
4.職務(wù)犯罪案件線索管理不規(guī)范,專(zhuān)人管理制度落實(shí)不細(xì)。
5.職務(wù)犯罪案件調(diào)查取證工作存在短板,導(dǎo)致成案率較低、辦案效率不高、辦案效果不佳。
6.司法體制改革完成后,被指定管轄查處職務(wù)犯罪案件的基層檢察院對(duì)職務(wù)犯罪案件流轉(zhuǎn)程序掌握不夠,案卡填錄不規(guī)范,影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析研判。
三、“六大頑瘴痼疾”整改成效
對(duì)發(fā)現(xiàn)的上述11個(gè)問(wèn)題,我們認(rèn)真落實(shí)“減存量、控增量、防變量”要求,建立臺(tái)賬,責(zé)任到人,措施到崗,具備條件的立查立改,暫時(shí)不具備條件的創(chuàng)造條件限期整改,一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí);堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞,舉一反三,標(biāo)本兼治,跟蹤問(wèn)效,整改不到位不銷(xiāo)號(hào),長(zhǎng)效機(jī)制不建立不過(guò)關(guān)。截止10月18日,已整改到位5個(gè),完成制度機(jī)制建設(shè)5項(xiàng)。
(一)違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”頑瘴痼疾整治情況
1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)。組織學(xué)習(xí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”和典型案例通報(bào),在辦公樓顯示屏滾動(dòng)播放防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”相關(guān)內(nèi)容,在微信公眾號(hào)、檢察局域網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”宣傳作品,制作開(kāi)通防止過(guò)問(wèn)案件手機(jī)彩鈴,印制《防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”應(yīng)知應(yīng)會(huì)50問(wèn)》口袋書(shū),開(kāi)展多種形式教育,強(qiáng)化守規(guī)自覺(jué)。
2.督促個(gè)人填報(bào)。采取個(gè)人填報(bào)、組織補(bǔ)報(bào)、受理舉報(bào)等多種形式,制作專(zhuān)用保密信封打消干警填報(bào)顧慮,最大限度地摸排有關(guān)違規(guī)問(wèn)題。建立線上線下逐案記錄報(bào)告制度,督促辦案人員同步填寫(xiě)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)記錄報(bào)告事項(xiàng)。
3.加大督察力度。實(shí)行月通報(bào)制度,每月對(duì)全體檢察人員填報(bào)情況匯總分析,查找問(wèn)題和不足,印發(fā)通報(bào),督促整改。對(duì)15個(gè)零報(bào)告部門(mén),采取分管院領(lǐng)導(dǎo)參加部門(mén)會(huì)議、與部門(mén)負(fù)責(zé)人提醒談話等方式,幫助查找原因,督促做好記錄。有2個(gè)部門(mén)的干警補(bǔ)報(bào)了符合要求的《報(bào)告表》。
4.建立長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)《常態(tài)化推進(jìn)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”及重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度工作細(xì)則》,規(guī)范填報(bào)事項(xiàng)、填報(bào)程序及辦案人員線上線下填報(bào)要求,細(xì)化學(xué)習(xí)教育、責(zé)任分工、督導(dǎo)檢查、結(jié)果運(yùn)用、追究問(wèn)責(zé)等日常管理。
(二)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),違規(guī)參股借貸,配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頑瘴痼疾整治情況
1.全面采集信息。完善各類(lèi)檢察人員及其親屬信息采集工作,要求在編干警、借調(diào)人員、書(shū)記員及聘用人員按要求認(rèn)真填報(bào)個(gè)人、配偶、父母、兄弟姐妹、子女及其配偶的身份信息,共采集個(gè)人信息1073條。
2.接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)信箱,公布舉報(bào)電話、郵箱,受理群眾投訴和舉報(bào),多渠道排查違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)情況。班子成員帶隊(duì)廣泛走訪,向群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,全面收集檢察人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)等方面的問(wèn)題。
3.認(rèn)真細(xì)致甄別。協(xié)調(diào)三門(mén)峽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局核查檢察人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況,組成專(zhuān)班對(duì)收到的261條反饋信息認(rèn)真甄別,經(jīng)調(diào)查,2名聘用制書(shū)記員、3名聘用人員有經(jīng)商辦企業(yè)情形,雖不違反禁止性規(guī)定,但也應(yīng)從嚴(yán)管理,經(jīng)談話提醒后,2名聘用制書(shū)記員主動(dòng)注銷(xiāo)了名下企業(yè),3名聘用人員書(shū)面承諾依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
4.推行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。出臺(tái)《檢察人員及其配偶、檢察人員子女及其配偶經(jīng)商信息查詢通報(bào)制度》,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管。組織檢察人員及其親屬按人員類(lèi)別分別向市院簽訂承諾書(shū),就不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、不違規(guī)參股借貸、不違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出承諾。承諾書(shū)留存政治部備查。
5.探索協(xié)作機(jī)制。為從源頭上預(yù)防違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題發(fā)生,實(shí)時(shí)掌握檢察人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、參股、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息,目前正與 有關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立經(jīng)商辦企業(yè)信息查詢協(xié)作機(jī)制,定期查詢檢察人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息,規(guī)范檢察機(jī)關(guān)人員日常管理,杜絕違規(guī)問(wèn)題發(fā)生,確保檢察隊(duì)伍的純潔性。
(三)違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,檢察官退休離職后違規(guī)擔(dān)任律師或法律顧問(wèn)充當(dāng)司法掮客頑瘴痼疾整治工作情況
1.開(kāi)展重點(diǎn)案件監(jiān)督。對(duì)今年以來(lái)三門(mén)峽監(jiān)獄辦理的16名假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯和12名社區(qū)矯正服刑人員“回頭看”。對(duì)正在提請(qǐng)減刑、假釋的102名罪犯的相關(guān)材料全面審查,建議并督促法院對(duì)10名重點(diǎn)罪犯開(kāi)庭審理。對(duì)審判人員在提請(qǐng)前、開(kāi)庭中與罪犯本人、管教干警、同監(jiān)舍罪犯的談話進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí),對(duì)5名罪犯建議從嚴(yán)掌握減刑幅度,對(duì)2名擬假釋罪犯依法提出不予假釋的書(shū)面意見(jiàn)。
2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)三門(mén)峽市中級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄報(bào)請(qǐng)減刑、假釋報(bào)請(qǐng)程序和報(bào)請(qǐng)期限的日常監(jiān)督;與三門(mén)峽監(jiān)獄會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)罪犯計(jì)分考核監(jiān)督工作的規(guī)定》,強(qiáng)化對(duì)罪犯減刑、假釋的同步監(jiān)督,從根本上解決監(jiān)督不力問(wèn)題。
3.強(qiáng)化檢察監(jiān)督手段。針對(duì)保外就醫(yī)罪犯病情鑒定程序不嚴(yán)格、責(zé)任主體不明確現(xiàn)狀,督促4個(gè)基層社區(qū)矯正中心對(duì)6名因病保外就醫(yī)人員及時(shí)組織重新司法鑒定;針對(duì)暫外服刑人員“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)1名暫外人員再犯罪情形,發(fā)函督促基層檢察院監(jiān)督糾正;針對(duì)監(jiān)獄對(duì)罪犯教育改造重視程度不夠問(wèn)題,向監(jiān)獄發(fā)出加強(qiáng)監(jiān)管干警培訓(xùn)力度、重視對(duì)罪犯思想教育改造的檢察建議。
4.規(guī)范離職人員管理。組織自查。在2017年11月1日以來(lái)離職的12名檢察人員中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)擔(dān)任律師或法律顧問(wèn)充當(dāng)司法掮客情況。關(guān)口前移。出臺(tái)規(guī)定,在辦理檢察人員離職手續(xù)時(shí),同步簽訂不擔(dān)任律師或法律顧問(wèn)承諾書(shū);與市司法局會(huì)簽《關(guān)于檢察人員親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)信息通報(bào)的九條措施》,實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)管控。
(四)有案不立、壓案不查、有罪不究頑瘴痼疾整治工作情況
1.明晰查糾方向。重點(diǎn)排查“一部門(mén)(司法人員職務(wù)犯罪偵查部門(mén))兩環(huán)節(jié)(審查逮捕環(huán)節(jié)和審查起訴環(huán)節(jié))”。全面排查本院受理的30起案件線索,同時(shí)閱卷評(píng)查基層院已辦結(jié)的21起司法人員職務(wù)犯罪案件線索,著力發(fā)現(xiàn)是否存在應(yīng)立未立、立不及時(shí)以及調(diào)查不透或結(jié)論定不準(zhǔn)等問(wèn)題;逐案自查2019年以來(lái)辦理的刑事案件,逐案評(píng)查2017年以來(lái)辦理的不捕不訴、刑事申訴等案件,著力發(fā)現(xiàn)是否存在應(yīng)捕未捕、應(yīng)訴未訴、漏罪漏犯等問(wèn)題。
某某在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，堅(jiān)持“抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)、突出三項(xiàng)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)四種轉(zhuǎn)變”的工作思路，大力加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，取得了一定的成效。截止目前，全縣共排查出各類(lèi)矛盾糾紛786起，已調(diào)處784起，調(diào)處成功率99.8，實(shí)現(xiàn)四無(wú)目標(biāo)（無(wú)集體訪、無(wú)越級(jí)訪、無(wú)積案、無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件），為維護(hù)全縣穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。一、抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)，全面健全矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)
某某以縱橫兩條組織網(wǎng)絡(luò)線建設(shè)為重點(diǎn)：一是構(gòu)筑垂直到底的矛盾糾紛排查調(diào)處工作線。某某委、縣政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，明確規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和安全文明責(zé)任片三級(jí)綜治機(jī)構(gòu)分別成立調(diào)解中心、調(diào)解站、調(diào)解組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任兼任中心主任，以司法所、辦、公安派出所、法庭、法律服務(wù)所、法律事務(wù)所的負(fù)責(zé)人為副主任。村綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)任村調(diào)解站站長(zhǎng)，專(zhuān)抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作。村級(jí)安全文明責(zé)任片片長(zhǎng)任調(diào)解組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本片的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在業(yè)務(wù)管理方面，全縣建立了以民間糾紛調(diào)處率、群眾滿意率為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核責(zé)任體系，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、片逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，由縣調(diào)解中心實(shí)施百分考核。去年以來(lái)，全縣共設(shè)立12個(gè)調(diào)解中心、236個(gè)調(diào)解站、1000多個(gè)調(diào)解組。通過(guò)加強(qiáng)垂直線建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、片三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)，確保了矛盾糾紛排查調(diào)處工作在基層有人管、有人干。二是鋪就延伸橫到邊的矛盾糾紛排查調(diào)處工作線。針對(duì)過(guò)去矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)左右協(xié)調(diào)不力，易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，某某狠抓了縣直、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立了一條“左右銜接、配套聯(lián)動(dòng)”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作線。在推行“點(diǎn)、線、面”立體工作法過(guò)程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直綜治組織享有的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、表彰批評(píng)、處分建議、一票否決建議、領(lǐng)導(dǎo)任免建議權(quán)等項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容，部分分解量化到矛盾糾紛排查調(diào)處工作方面，并由綜治機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人兼任矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施“一崗雙責(zé)”，從而改變了以往各級(jí)調(diào)解中心指揮不動(dòng)、協(xié)調(diào)不靈的現(xiàn)象，樹(shù)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心在綜治工作中的重要地位，形成了以縣直為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心為骨干、轄區(qū)單位密切配合的矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系。
二、突出三項(xiàng)創(chuàng)新，全面完善矛盾糾紛排查調(diào)處運(yùn)作機(jī)制。
一是在信息預(yù)警制度上創(chuàng)新，建立完善信息收集、輸送、處理為一體的暢通機(jī)制。某某信息中心由某某同志任主任，綜治辦、局、司法局、公安局負(fù)責(zé)人為副主任，縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。信息中心設(shè)在綜治辦，主要負(fù)責(zé)矛盾糾紛信息的收集整理，綜合分析，及時(shí)預(yù)防和信息處理，督查督辦等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心為依托，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息中心，負(fù)責(zé)信息收集報(bào)送及一般性信息處理工作。村設(shè)立信息員，主要為村級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處站、組織收集報(bào)送影響基層穩(wěn)定的隱患和苗頭性信息。同時(shí)，對(duì)信息采取等級(jí)報(bào)告制度。將信息按輕重緩急情況，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息中心，由有關(guān)信息中心作出處理。通過(guò)信息處理制度的創(chuàng)新，保證了矛盾糾紛全面真實(shí)、準(zhǔn)確及時(shí)傳到相關(guān)單位，為矛盾糾紛排查調(diào)處贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。
二是在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制上創(chuàng)新，將領(lǐng)導(dǎo)抓排查調(diào)處工作的政治責(zé)任具體化。各級(jí)黨委把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要議事日程，在工作規(guī)劃和部署上都有所體現(xiàn)。同時(shí)把這項(xiàng)工作納入全方位目標(biāo)考核之中，與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)，與單位的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有力地促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
三是在督查制度上創(chuàng)新，加大了重大矛盾糾紛排查調(diào)處的力度。某某專(zhuān)門(mén)建立了專(zhuān)項(xiàng)督察督辦制度。對(duì)重大矛盾糾紛排查調(diào)處情況實(shí)行“匯總制”，即對(duì)每月初縣信息中心通報(bào)的重大矛盾糾紛，由各級(jí)責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果，不能按時(shí)結(jié)案的，要求上報(bào)調(diào)處進(jìn)展情況。如果在準(zhǔn)許的延期內(nèi)不能結(jié)案的，由縣矛盾糾紛信息中心主任簽發(fā)《督辦單》或《督察通知書(shū)》進(jìn)行催辦。同時(shí)，實(shí)行“全程跟蹤制”，即由縣信息中心組成專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行跟蹤督辦，直至矛盾化解為止。如在處理一起因合同承包糾紛上訪案時(shí)，就由縣矛盾糾紛排查調(diào)處信息中心組織協(xié)調(diào)縣紀(jì)委、法院、工商局等部門(mén)組成工作組，深入走 訪調(diào)查，逐一答復(fù)上訪人提出的問(wèn)題，最終消除了上訪人借上訪逃避債務(wù)的僥幸心理。
三、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，大大增強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處的實(shí)際效果。
一是實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)變。為了能夠在早、小、苗頭上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由被動(dòng)接訪調(diào)處到主動(dòng)排查調(diào)處，某某對(duì)以往矛盾糾紛特點(diǎn)進(jìn)行了全面分析，找出了農(nóng)村矛盾糾紛多由山林、土地、水利、墳地和民間糾紛引發(fā)，發(fā)生時(shí)間多為春節(jié)、春耕和清明等時(shí)段；城鎮(zhèn)矛盾糾紛多發(fā)生在每一項(xiàng)工作初始階段。針對(duì)這些情況，某某在農(nóng)村把春節(jié)、春耕、清明前后，在城鎮(zhèn)把每項(xiàng)工作安排部署階段作為矛盾糾紛集中排查調(diào)處階段，進(jìn)行早部署、早安排，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，收到了事半功倍的效果。
（一）簽約了一大批項(xiàng)目，招商引資成果顯著
招商考察團(tuán)在上?；顒?dòng)期間，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權(quán)縣的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式。我市有81個(gè)項(xiàng)目簽訂了合同和意向書(shū)，簽約項(xiàng)目總投資達(dá)40.6億元。其中簽約合同項(xiàng)目41個(gè)，簽約合同項(xiàng)目投資23.8億元；簽約意向項(xiàng)目40個(gè)，簽約意向項(xiàng)目投資16.8億元。
（二）參加了在上海市國(guó)際農(nóng)展中心舉辦的首屆中國(guó)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會(huì)
這次由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)市（地）人民政府共同主辦的首屆中國(guó)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有870多種產(chǎn)品、161家企業(yè)、280多人參加了博覽會(huì)。我市在會(huì)上共發(fā)放各種招商項(xiàng)目簡(jiǎn)介及產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)近1.6萬(wàn)份，現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)售1萬(wàn)元，簽約貿(mào)易合同項(xiàng)目23個(gè)，簽約貿(mào)易合同金額2.67億元。
（三）召開(kāi)了懇親座談會(huì)，以朋會(huì)商，敬商愛(ài)商，零距離結(jié)識(shí)了一批工商界朋友
招商考察團(tuán)在上?；顒?dòng)期間，于9月8日在上海延安飯店召開(kāi)了商丘市赴上海方向招商考察團(tuán)懇親座談會(huì)。李新增、張修起還先后會(huì)見(jiàn)了上海德豐企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王繼峰、中國(guó)海業(yè)投資控股集團(tuán)執(zhí)行董事董立人等37位工商界朋友，進(jìn)行了深入的交流與洽談。
（四）召開(kāi)了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會(huì)
根據(jù)市委書(shū)記劉滿倉(cāng)的安排，9月9日，李新增、張修起、門(mén)峰及招商考察團(tuán)的市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，在上海市楊浦區(qū)參加了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會(huì)。李新增介紹了近年來(lái)商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
二、關(guān)于招商引資工作的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，力求思想觀念大解放
思想解放一些，發(fā)展就向前一步；思想超前一些，發(fā)展就超前一步。思想的大解放，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會(huì)的大進(jìn)步。全市各級(jí)、各部門(mén)要立即行動(dòng)起來(lái)，對(duì)照先進(jìn)找差距，理清思路定目標(biāo)，要做到在六個(gè)方面比學(xué)趕超：一是在發(fā)展速度上比學(xué)趕超，樹(shù)立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學(xué)趕超，樹(shù)立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇?tīng)?zhēng)先的新觀念；三是在機(jī)遇意識(shí)上比學(xué)趕超，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、搶占先機(jī)、乘勢(shì)而上的新觀念；四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上比學(xué)趕超，樹(shù)立自加壓力、永不自滿、爭(zhēng)創(chuàng)一流的新觀念；五是在發(fā)展環(huán)境上比學(xué)趕超，樹(shù)立敬商愛(ài)商、講誠(chéng)信、講效益、講服務(wù)的新觀念；六是在氛圍導(dǎo)向上比學(xué)趕超，樹(shù)立重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核、有利于干事創(chuàng)業(yè)的新觀念。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加大環(huán)境建設(shè)力度
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)再去做該由市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)來(lái)做的具體事情，而應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來(lái)，更多地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，真正承擔(dān)起保障社會(huì)基本的秩序穩(wěn)定和基本的社會(huì)安全的責(zé)任。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，建立辦事高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來(lái)投資者及企業(yè)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、交流以及權(quán)益保障等綜合服務(wù)和信息平臺(tái)。這不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革開(kāi)放以來(lái)的成功實(shí)踐，符合我市的實(shí)際。
抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開(kāi)放、抓發(fā)展。抓好環(huán)境建設(shè)是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的做法值得我們借鑒，他們?cè)诎l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規(guī)模、不限制經(jīng)營(yíng)方式；對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“三有”，即：經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)；民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)平等”，即：登記申報(bào)平等、稅賦平等、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)平等、融資貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門(mén)服務(wù)平等。結(jié)合我市實(shí)際，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，不僅要放寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，而且要逐步取消政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼、配套條件，以及對(duì)民營(yíng)企業(yè)的價(jià)格限制，減少行政審批。政策環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境等對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很關(guān)鍵，而最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本的是法治環(huán)境。只有這樣，投資商才樂(lè)意到你那里投資興業(yè)。
（三）以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作
1.抓領(lǐng)導(dǎo)、層層抓。領(lǐng)導(dǎo)是做好招商引資工作的關(guān)鍵，要?jiǎng)訂T一大批干部（至少包括三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部）帶頭開(kāi)展招商引資活動(dòng)，帶頭聯(lián)系洽談項(xiàng)目，帶頭為項(xiàng)目落地搞好服務(wù)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，使各行各業(yè)都上陣，全黨全民齊參與。
2.抓質(zhì)量、高起點(diǎn)。項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目的質(zhì)量直接關(guān)系到招商引資的成敗。要根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和世界分工，研究和論證一批符合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，論證一批事關(guān)商丘前途、對(duì)商丘經(jīng)濟(jì)起到支撐作用的大項(xiàng)目，積極做好項(xiàng)目組織、儲(chǔ)備工作。重復(fù)建設(shè)、高耗能、高污染的項(xiàng)目要慎上
。
3.抓督察、促推進(jìn)。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項(xiàng)目要責(zé)任到人，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般同志，要層層實(shí)行責(zé)任制，并認(rèn)真督察落實(shí)。簽約的項(xiàng)目要一個(gè)一個(gè)地登記在案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
4.抓進(jìn)展，重實(shí)效。項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)是招商引資的根本，也是體現(xiàn)效果的關(guān)鍵。要千方百計(jì)提高簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率。對(duì)簽約項(xiàng)目要一環(huán)緊扣一環(huán)地跟蹤服務(wù)。
5.抓客商，動(dòng)真情。要走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，廣泛聯(lián)系客戶，學(xué)會(huì)與國(guó)內(nèi)外客商交朋友。對(duì)那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動(dòng)其他客商來(lái)我市投資的，要建立特殊的聯(lián)系和感情。要注意發(fā)揮好商丘籍在外地經(jīng)商大戶的作用，組織他們回鄉(xiāng)觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來(lái)我市投資。
剛才各分局就前段執(zhí)法監(jiān)察和工作進(jìn)行了認(rèn)總結(jié)，可以肯定地說(shuō)，今年以來(lái)我局各級(jí)在執(zhí)法監(jiān)察和工作方面，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了措施，做了大量富有成效的工作。局黨組是滿意的，特別是今年集中治理國(guó)土資源秩序?yàn)槠鯔C(jī)，繼續(xù)加大了執(zhí)法監(jiān)察力度和辦理力度，截至目前，發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法案件件，下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》件，立案件，申請(qǐng)法院執(zhí)行件，查封大型設(shè)備23臺(tái)共整治非法采礦點(diǎn)80余處，對(duì)*船廠村、*村的非法采礦點(diǎn)進(jìn)行了查處，遣散了人員、查封了設(shè)備；對(duì)*礦區(qū)40余人次私開(kāi)亂挖的小煤井，*6處非法開(kāi)采的粘土礦進(jìn)行填平夯實(shí)，及時(shí)消除了安全隱患。有力的震懾了違法者的囂張氣焰。1-5月份共受理84件，*60件、*19件、*3件、*2件，已處理76件，處結(jié)率達(dá)91%。這些成績(jī)的取得，是全市國(guó)土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和人員辛勤付出、共同努力的結(jié)果。在此，我代表局黨組對(duì)執(zhí)法監(jiān)察和工作人員付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝。我們?cè)诳吹饺〉贸煽?jī)的同時(shí)，更要清醒認(rèn)清當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察和工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格用地管理做好土地執(zhí)法監(jiān)察和工作的緊急通知》及省廳下發(fā)的20*年執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)，以及執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制考核辦法，聯(lián)系我局下步工作實(shí)際，就扎實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)察和工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、清醒看待形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)察和工作的責(zé)任感和緊迫感
20*年是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》、鞏固治理整頓成果的第一年。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)察工作的責(zé)任感和緊迫感。
（一）要正確把握國(guó)務(wù)院《決定》下發(fā)后土地管理工作面臨的新形勢(shì)?！稕Q定》重點(diǎn)是解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，核心是加大責(zé)任追究的力度。當(dāng)前土地供需矛盾十分突出，而且是長(zhǎng)期的。省政府今年給我市的用地指標(biāo)不到1000畝，而近幾年我市年新批用地平均三四千畝，省政府給我市的用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而且我市正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及招商引資關(guān)鍵時(shí)期，用地需求量非常大。如果正常的用地批不下來(lái)，勢(shì)必讓許多違法者廷而走險(xiǎn)，引發(fā)大量的違法用地，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)更大的壓力。近日，針對(duì)一些地方違法用地、未批先占、非法買(mǎi)賣(mài)租賃集體土地現(xiàn)象有所上升等實(shí)際情況，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格用地管理做好土地執(zhí)法監(jiān)察和工作的緊急通知》，提出了更加嚴(yán)格的要求。
（二）要正確把握礦產(chǎn)資源管理工作面臨的新形勢(shì)。隨煤炭、鋼鐵、石油等資源價(jià)格的不斷攀升，資源開(kāi)發(fā)利潤(rùn)增加，許多不法之徒，受利益驅(qū)動(dòng)，非法無(wú)證開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的違法行為非常猖獗，其非法開(kāi)采的形式、方法非常狡猾，查處困難。非法開(kāi)采不但造成礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)，也給安全生產(chǎn)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)大量隱患。
（三）要正確把握《條例》實(shí)施給工作帶來(lái)的新情況。新修改的《條例》已于今年5月1日起實(shí)行。新修改的《條例》與舊的《條例》相比，內(nèi)容發(fā)生了較大變化，對(duì)做好工作提出了新要求。當(dāng)前我市國(guó)土資源形勢(shì)也不容樂(lè)觀，今年到日前為止全市國(guó)土資源案件44件，但反映市級(jí)以上受理的案件與去年同期（94件）相比，數(shù)量有所減少，但重復(fù)訪、越級(jí)訪有上升趨勢(shì)。今年進(jìn)省訪15件（信9件、訪5件電話1件）起與去年同期相比增加13起，到部訪3件（信2件、訪1件）。按
照集中處理突出問(wèn)題及專(zhuān)項(xiàng)治理第二階段的要求，到了“事要解決”的階段，4月底中央和省集中處理突出問(wèn)題及專(zhuān)項(xiàng)工作督察組要到各地督察上級(jí)交辦案件的處理情況，目前我市還有3起（“高接高”連接線、*反映*商品批發(fā)城、*村反映公路占地）上級(jí)交辦的案件沒(méi)有得到徹底處理，仍有可能引發(fā)重大。我們務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，加快處理進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)利用法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育等多種方式，深入扎實(shí)的做好工作，確保督察中不發(fā)生任何問(wèn)題。
（四）要正確把握國(guó)土資源管理體制改革后面臨的新形勢(shì)。體制改革后我們面臨的任務(wù)更重了，承擔(dān)的責(zé)任更大了，工作的要求更高了，特別是對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行垂直管理后，執(zhí)法體制還需有待于進(jìn)一步理順，工作職能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我們執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍自身還存在不少問(wèn)題：依法行政的意識(shí)還不很強(qiáng)，存有執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，存有利用職務(wù)之便，吃、拿、卡、要、報(bào)等問(wèn)題，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法的手段、方式、方法、措施有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法能力和效率需要進(jìn)一步提升。
二、加大力度，認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)察和工作
（一）敢于碰硬，認(rèn)真執(zhí)法
總理指出“加強(qiáng)國(guó)土資源管理，根本要靠法制?！?副省長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)“國(guó)土資源部門(mén)特別是執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍要敢于碰硬嚴(yán)格履行法律賦予我們的職責(zé)，只有這樣才有地位才有權(quán)威”。實(shí)踐也證明，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法就沒(méi)有良好的秩序。尤其是當(dāng)前，我市國(guó)土資源特別是土地違法呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺(jué)，如果任其發(fā)展，將后患無(wú)窮。
（二）搞好國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳政策研究。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體和“3·19”礦法宣傳日、“4·22”地球日、“6·25”土地日等宣傳時(shí)機(jī)，進(jìn)行廣泛性和經(jīng)常性宣傳，真正使國(guó)土資源法律法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知；要抓好典型宣傳，對(duì)一些頂風(fēng)而上，久拖不決，性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、影響重大的典型案件，要采取多種宣傳形式，公開(kāi)曝光，給違法者揭揭短，讓違法者現(xiàn)現(xiàn)眼、出出丑，杜絕類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生；要切實(shí)搞好對(duì)各級(jí)干部的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，要搞好6.25之前的支部書(shū)記、村主任培訓(xùn)班，提高各級(jí)干部依法管理、保護(hù)、利用資源的責(zé)任意識(shí)。
（三）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大違法案件的查處力度。一是要堅(jiān)定信心，下決心在今明兩年把國(guó)土資源違法氣勢(shì)打下去。（1）廣泛宣傳。（2）嚴(yán)肅查處。依法嚴(yán)查土地、礦產(chǎn)違法行為，加快處理，每月通報(bào)一次。（3）辦好支部書(shū)記、村主任培訓(xùn)班。（4）法規(guī)科要加強(qiáng)政策調(diào)研，要針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，超前提出措施和政策。要加強(qiáng)對(duì)歷史遺留問(wèn)題的研究，對(duì)山上、水邊和農(nóng)村宅基地的違法問(wèn)題盡快提出處理意見(jiàn)。使查處銜接順暢。要加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、法院、檢察院的溝通，制止村發(fā)包土地、礦產(chǎn)的問(wèn)題。
二是深入扎實(shí)的搞好動(dòng)態(tài)巡查。堅(jiān)持“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，把工作重心前移，通過(guò)落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，預(yù)防和制止國(guó)土資源違法苗頭，盡可能的減少執(zhí)法成本。根據(jù)國(guó)土資源違法行為發(fā)生的規(guī)律，科學(xué)劃分巡查防范等級(jí)和層次，針對(duì)不同情況提出不同要求，要普遍采取分片包干、責(zé)任到人、動(dòng)態(tài)檢查、全程監(jiān)督的做法，對(duì)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)，村莊周?chē)袜l(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)用地等，認(rèn)真落實(shí)市每月不少于2次、區(qū)每月不少于3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1次的動(dòng)態(tài)巡回檢查制度，市局每年組織2次以上重點(diǎn)抽查和互查。同時(shí)要建立完善巡查登記薄，填報(bào)好動(dòng)態(tài)巡查記錄表，對(duì)新增建設(shè)用地以及在建項(xiàng)目要登記在冊(cè)，注明審批情況。
三是突出重點(diǎn)。（1）對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)要盯緊盯死。（2）對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)干部上山下海的要盯死。一發(fā)現(xiàn)有動(dòng)工的要堅(jiān)決制止。（3）對(duì)山上水邊要盯死。要加強(qiáng)對(duì)山上、水邊、風(fēng)景區(qū)等特殊區(qū)域的巡查。對(duì)已建成的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)在建的項(xiàng)目堅(jiān)決制止，并將摸排調(diào)查情況于8月底之前報(bào)市局。（4）摸排重點(diǎn)違法戶，確定監(jiān)控重點(diǎn)人。按區(qū)域列出現(xiàn)違法者。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控人的動(dòng)態(tài)要通過(guò)各種渠道掌握起來(lái)。（5）對(duì)繼續(xù)非法開(kāi)采、采取游擊戰(zhàn)、夜襲戰(zhàn)的違法者，采取措施重點(diǎn)監(jiān)控。四是嚴(yán)格建設(shè)用地批后的跟蹤管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文的有關(guān)規(guī)
定和局年度工作計(jì)劃要求，對(duì)于建設(shè)用地批后供而未用，閑置荒蕪以及補(bǔ)償不到位、欠交出讓金、擅自擴(kuò)大容積率和投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的均要納入執(zhí)法監(jiān)察范圍。五是健全和完善執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所的前沿作用，快速及時(shí)制止各種違法行為。六是各分局要努力做工作取得區(qū)政府的支持，走與政府聯(lián)合執(zhí)法的路子。同時(shí)積極做區(qū)政府的工作，對(duì)開(kāi)采資源要疏堵結(jié)合，要針對(duì)萊蕪公路建設(shè)高峰期和萊鋼需要，要抓緊批部分沙石開(kāi)采點(diǎn)。還有必須的建設(shè)用地，要把項(xiàng)目占國(guó)家、省的指標(biāo)。七是適時(shí)搞好市局、分局聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，由市局執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市局、分局執(zhí)法人員集體行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。要嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為，在土地方面，對(duì)非法批地、非法占地、征地補(bǔ)償不到位、改變土地用途、亂批亂劃宅基地、閑置荒蕪?fù)恋氐雀黝?lèi)違法行為要依法查處，從嚴(yán)處理，對(duì)案件的處理不僅要處理事，而且要處理人。在礦產(chǎn)資源方面，要深入扎實(shí)地做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序工作的執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、濫采亂挖等違法行為，一查到底，從重處罰，要讓違法者知道痛。
（四）、建立聯(lián)合辦案機(jī)制，完善辦案制度。建立國(guó)土資源與監(jiān)察、公安等部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，公安、監(jiān)察部門(mén)派駐人員到我局辦公，與我局執(zhí)法人員一同執(zhí)法，聯(lián)合辦案。完善案件移送制度、國(guó)土資源違法案件報(bào)告制度、備案制度、會(huì)審制度、督辦制度、錯(cuò)案追究等制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加大違法案件的查處力度。
（五）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。一是進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管力度，將耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)作為各級(jí)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，凡是發(fā)生重大土地和礦產(chǎn)資源違法案件的，要追究政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)的扣減該區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)、土地整理項(xiàng)目資金、國(guó)土資源管理模范區(qū)評(píng)比指標(biāo)等，切實(shí)加大基層政府對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和工作的重視和支持。二是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)。市局與分局，分局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所都要簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)完成目標(biāo)考核任務(wù)的，要及時(shí)給予表彰，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)考核任務(wù)，要給予通報(bào)批評(píng)。三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察人員管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督，對(duì)有案不查，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，有吃、拿、卡、要、報(bào)等不良行為，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍形象的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查屬實(shí)，立即調(diào)離執(zhí)法工作崗位，依照有關(guān)法律規(guī)定，依法公開(kāi)處理，觸犯刑律的，依法移交有關(guān)部門(mén)處理。
（七）做好工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。20*年1月至6月是集中處理突出問(wèn)題及工作的“事要解決”階段，要狠抓案件的處理和核查。一是在排查摸底上下功夫。要把去年以來(lái)發(fā)生的越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪和省以上交辦的案件作為重點(diǎn)，進(jìn)行反復(fù)排查，逐一登記，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加大解決力度。二是在集中解決問(wèn)題上下功夫。對(duì)第一階段處結(jié)的案件，認(rèn)真組織核查，切實(shí)做好上訪人員的息訴罷訪工作，對(duì)尚未處結(jié)的案件，要抓緊處理，盡快解決。對(duì)今年新交辦的案件，要采取切實(shí)有效的措施，解決在初信初訪階段，其他的案件也要集中時(shí)間和精力，下大氣力集中解決。對(duì)一些處理難度比較大的“釘子案”，要逐一分析研究，逐案明確解決責(zé)任，做到原因不查清不放過(guò)、錯(cuò)誤不糾正不放過(guò)、上訪不停止不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)。三是在落實(shí)制度上下功夫。要嚴(yán)格落實(shí)工作日調(diào)度、周匯報(bào)和月通報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)工作不落實(shí)，措施不得力，再出現(xiàn)赴京、進(jìn)省、來(lái)市和集體上訪的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)上訪和依法分流制度。案件按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理”的工作原則，對(duì)群眾的初次來(lái)信來(lái)訪實(shí)行“三見(jiàn)面”（與領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面，與承辦單位見(jiàn)面，與寫(xiě)信人見(jiàn)面）及案件回訪制度，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)蹲點(diǎn)包案和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。對(duì)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和反映問(wèn)題比較多的村莊，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極配合各級(jí)政府，重心下移，下派工作人員，蹲點(diǎn)調(diào)查，包案到人，限期解決。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每
月至少一次到基層公開(kāi)接訪。四是在做好貫徹實(shí)施《條例》各項(xiàng)準(zhǔn)備工作上下功夫。認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)，搞好專(zhuān)職工作人員的培訓(xùn)，抓好《條例》配套措施的制定工作，盡快健全工作責(zé)任制以及排查調(diào)處、公開(kāi)聽(tīng)證、案件終結(jié)、督促檢查、工作評(píng)價(jià)等方面的制度和辦法，全面清理、完善有關(guān)政策措施，該廢止的堅(jiān)決廢止，該完善的盡快完善，切實(shí)做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
剛才各分局就前段執(zhí)法監(jiān)察和工作進(jìn)行了認(rèn)總結(jié)，可以肯定地說(shuō)，今年以來(lái)我局各級(jí)在執(zhí)法監(jiān)察和工作方面，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了措施，做了大量富有成效的工作。局黨組是滿意的，特別是今年集中治理國(guó)土資源秩序?yàn)槠鯔C(jī)，繼續(xù)加大了執(zhí)法監(jiān)察力度和辦理力度，截至目前，發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法案件件，下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》件，立案件，申請(qǐng)法院執(zhí)行件，查封大型設(shè)備23臺(tái)共整治非法采礦點(diǎn)80余處，對(duì)*船廠村、*村的非法采礦點(diǎn)進(jìn)行了查處，遣散了人員、查封了設(shè)備；對(duì)*礦區(qū)40余人次私開(kāi)亂挖的小煤井，*6處非法開(kāi)采的粘土礦進(jìn)行填平夯實(shí)，及時(shí)消除了安全隱患。有力的震懾了違法者的囂張氣焰。1-5月份共受理84件，*60件、*19件、*3件、*2件，已處理76件，處結(jié)率達(dá)91%。這些成績(jī)的取得，是全市國(guó)土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和人員辛勤付出、共同努力的結(jié)果。在此，我代表局黨組對(duì)執(zhí)法監(jiān)察和工作人員付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝。我們?cè)诳吹饺〉贸煽?jī)的同時(shí)，更要清醒認(rèn)清當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察和工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格用地管理做好土地執(zhí)法監(jiān)察和工作的緊急通知》及省廳下發(fā)的20*年執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)，以及執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制考核辦法，聯(lián)系我局下步工作實(shí)際，就扎實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)察和工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、清醒看待形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)察和工作的責(zé)任感和緊迫感
20*年是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》、鞏固治理整頓成果的第一年。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)察工作的責(zé)任感和緊迫感。
（一）要正確把握國(guó)務(wù)院《決定》下發(fā)后土地管理工作面臨的新形勢(shì)?！稕Q定》重點(diǎn)是解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，核心是加大責(zé)任追究的力度。當(dāng)前土地供需矛盾十分突出，而且是長(zhǎng)期的。省政府今年給我市的用地指標(biāo)不到1000畝，而近幾年我市年新批用地平均三四千畝，省政府給我市的用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而且我市正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及招商引資關(guān)鍵時(shí)期，用地需求量非常大。如果正常的用地批不下來(lái)，勢(shì)必讓許多違法者廷而走險(xiǎn)，引發(fā)大量的違法用地，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)更大的壓力。近日，針對(duì)一些地方違法用地、未批先占、非法買(mǎi)賣(mài)租賃集體土地現(xiàn)象有所上升等實(shí)際情況，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格用地管理做好土地執(zhí)法監(jiān)察和工作的緊急通知》，提出了更加嚴(yán)格的要求。
（二）要正確把握礦產(chǎn)資源管理工作面臨的新形勢(shì)。隨煤炭、鋼鐵、石油等資源價(jià)格的不斷攀升，資源開(kāi)發(fā)利潤(rùn)增加，許多不法之徒，受利益驅(qū)動(dòng)，非法無(wú)證開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的違法行為非常猖獗，其非法開(kāi)采的形式、方法非常狡猾，查處困難。非法開(kāi)采不但造成礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)，也給安全生產(chǎn)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)大量隱患。
（三）要正確把握《條例》實(shí)施給工作帶來(lái)的新情況。新修改的《條例》已于今年5月1日起實(shí)行。新修改的《條例》與舊的《條例》相比，內(nèi)容發(fā)生了較大變化，對(duì)做好工作提出了新要求。當(dāng)前我市國(guó)土資源形勢(shì)也不容樂(lè)觀，今年到日前為止全市國(guó)土資源案件44件，但反映市級(jí)以上受理的案件與去年同期（94件）相比，數(shù)量有所減少，但重復(fù)訪、越級(jí)訪有上升趨勢(shì)。今年進(jìn)省訪15件（信9件、訪5件電話1件）起與去年同期相比增加13起，到部訪3件（信2件、訪1件）。按照集中處理突出問(wèn)題及專(zhuān)項(xiàng)治理第二階段的要求，到了“事要解決”的階段，4月底中央和省集中處理突出問(wèn)題及專(zhuān)項(xiàng)工作督察組要到各地督察上級(jí)交辦案件的處理情況，目前我市還有3起（“高接高”連接線、*反映*商品批發(fā)城、*村反映公路占地）上級(jí)交辦的案件沒(méi)有得到徹底處理，仍有可能引發(fā)重大。我們務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，加快處理進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)利用法
律、經(jīng)濟(jì)、思想教育等多種方式，深入扎實(shí)的做好工作，確保督察中不發(fā)生任何問(wèn)題。
（四）要正確把握國(guó)土資源管理體制改革后面臨的新形勢(shì)。體制改革后我們面臨的任務(wù)更重了，承擔(dān)的責(zé)任更大了，工作的要求更高了，特別是對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行垂直管理后，執(zhí)法體制還需有待于進(jìn)一步理順，工作職能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我們執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍自身還存在不少問(wèn)題：依法行政的意識(shí)還不很強(qiáng)，存有執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，存有利用職務(wù)之便，吃、拿、卡、要、報(bào)等問(wèn)題，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法的手段、方式、方法、措施有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法能力和效率需要進(jìn)一步提升。
二、加大力度，認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)察和工作
（一）敢于碰硬，認(rèn)真執(zhí)法
總理指出“加強(qiáng)國(guó)土資源管理，根本要靠法制。”*副省長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)“國(guó)土資源部門(mén)特別是執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍要敢于碰硬嚴(yán)格履行法律賦予我們的職責(zé)，只有這樣才有地位才有權(quán)威”。實(shí)踐也證明，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法就沒(méi)有良好的秩序。尤其是當(dāng)前，我市國(guó)土資源特別是土地違法呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺(jué)，如果任其發(fā)展，將后患無(wú)窮。
（二）搞好國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳政策研究。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體和“3·19”礦法宣傳日、“4·22”地球日、“6·25”土地日等宣傳時(shí)機(jī)，進(jìn)行廣泛性和經(jīng)常性宣傳，真正使國(guó)土資源法律法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知；要抓好典型宣傳，對(duì)一些頂風(fēng)而上，久拖不決，性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、影響重大的典型案件，要采取多種宣傳形式，公開(kāi)曝光，給違法者揭揭短，讓違法者現(xiàn)現(xiàn)眼、出出丑，杜絕類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生；要切實(shí)搞好對(duì)各級(jí)干部的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，要搞好6.25之前的支部書(shū)記、村主任培訓(xùn)班，提高各級(jí)干部依法管理、保護(hù)、利用資源的責(zé)任意識(shí)。
（三）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大違法案件的查處力度。一是要堅(jiān)定信心，下決心在今明兩年把國(guó)土資源違法氣勢(shì)打下去。（1）廣泛宣傳。（2）嚴(yán)肅查處。依法嚴(yán)查土地、礦產(chǎn)違法行為，加快處理，每月通報(bào)一次。（3）辦好支部書(shū)記、村主任培訓(xùn)班。（4）法規(guī)科要加強(qiáng)政策調(diào)研，要針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，超前提出措施和政策。要加強(qiáng)對(duì)歷史遺留問(wèn)題的研究，對(duì)山上、水邊和農(nóng)村宅基地的違法問(wèn)題盡快提出處理意見(jiàn)。使查處銜接順暢。要加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、法院、檢察院的溝通，制止村發(fā)包土地、礦產(chǎn)的問(wèn)題。
二是深入扎實(shí)的搞好動(dòng)態(tài)巡查。堅(jiān)持“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，把工作重心前移，通過(guò)落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，預(yù)防和制止國(guó)土資源違法苗頭，盡可能的減少執(zhí)法成本。根據(jù)國(guó)土資源違法行為發(fā)生的規(guī)律，科學(xué)劃分巡查防范等級(jí)和層次，針對(duì)不同情況提出不同要求，要普遍采取分片包干、責(zé)任到人、動(dòng)態(tài)檢查、全程監(jiān)督的做法，對(duì)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)，村莊周?chē)袜l(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)用地等，認(rèn)真落實(shí)市每月不少于2次、區(qū)每月不少于3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1次的動(dòng)態(tài)巡回檢查制度，市局每年組織2次以上重點(diǎn)抽查和互查。同時(shí)要建立完善巡查登記薄，填報(bào)好動(dòng)態(tài)巡查記錄表，對(duì)新增建設(shè)用地以及在建項(xiàng)目要登記在冊(cè)，注明審批情況。
三是突出重點(diǎn)。（1）對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)要盯緊盯死。（2）對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)干部上山下海的要盯死。一發(fā)現(xiàn)有動(dòng)工的要堅(jiān)決制止。（3）對(duì)山上水邊要盯死。要加強(qiáng)對(duì)山上、水邊、風(fēng)景區(qū)等特殊區(qū)域的巡查。對(duì)已建成的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)在建的項(xiàng)目堅(jiān)決制止，并將摸排調(diào)查情況于8月底之前報(bào)市局。（4）摸排重點(diǎn)違法戶，確定監(jiān)控重點(diǎn)人。按區(qū)域列出現(xiàn)違法者。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控人的動(dòng)態(tài)要通過(guò)各種渠道掌握起來(lái)。（5）對(duì)繼續(xù)非法開(kāi)采、采取游擊戰(zhàn)、夜襲戰(zhàn)的違法者，采取措施重點(diǎn)監(jiān)控。四是嚴(yán)格建設(shè)用地批后的跟蹤管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文的有關(guān)規(guī)定和局年度工作計(jì)劃要求，對(duì)于建設(shè)用地批后供而未用，閑置荒蕪以及補(bǔ)償不到位、欠交出讓金、擅自擴(kuò)大容積率和投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的均要納入執(zhí)法監(jiān)察范圍。五是健全和完善執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所的前沿作用，快速及時(shí)制止各種違法行為。六是各分局要努力做工作取得區(qū)政府的支持，走與政府聯(lián)合執(zhí)法的路子。同時(shí)積極做區(qū)政府的工作，對(duì)開(kāi)采資源要疏堵結(jié)合，要針對(duì)萊蕪
公路建設(shè)高峰期和萊鋼需要，要抓緊批部分沙石開(kāi)采點(diǎn)。還有必須的建設(shè)用地，要把項(xiàng)目占國(guó)家、省的指標(biāo)。七是適時(shí)搞好市局、分局聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，由市局執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市局、分局執(zhí)法人員集體行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。要嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為，在土地方面，對(duì)非法批地、非法占地、征地補(bǔ)償不到位、改變土地用途、亂批亂劃宅基地、閑置荒蕪?fù)恋氐雀黝?lèi)違法行為要依法查處，從嚴(yán)處理，對(duì)案件的處理不僅要處理事，而且要處理人。在礦產(chǎn)資源方面，要深入扎實(shí)地做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序工作的執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、濫采亂挖等違法行為，一查到底，從重處罰，要讓違法者知道痛。
（四）、建立聯(lián)合辦案機(jī)制，完善辦案制度。建立國(guó)土資源與監(jiān)察、公安等部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，公安、監(jiān)察部門(mén)派駐人員到我局辦公，與我局執(zhí)法人員一同執(zhí)法，聯(lián)合辦案。完善案件移送制度、國(guó)土資源違法案件報(bào)告制度、備案制度、會(huì)審制度、督辦制度、錯(cuò)案追究等制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加大違法案件的查處力度。
（五）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。一是進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管力度，將耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)作為各級(jí)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，凡是發(fā)生重大土地和礦產(chǎn)資源違法案件的，要追究政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)的扣減該區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)、土地整理項(xiàng)目資金、國(guó)土資源管理模范區(qū)評(píng)比指標(biāo)等，切實(shí)加大基層政府對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和工作的重視和支持。二是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)。市局與分局，分局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所都要簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)完成目標(biāo)考核任務(wù)的，要及時(shí)給予表彰，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)考核任務(wù)，要給予通報(bào)批評(píng)。三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察人員管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督，對(duì)有案不查，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，有吃、拿、卡、要、報(bào)等不良行為，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍形象的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查屬實(shí)，立即調(diào)離執(zhí)法工作崗位，依照有關(guān)法律規(guī)定，依法公開(kāi)處理，觸犯刑律的，依法移交有關(guān)部門(mén)處理。
（七）做好工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。20*年1月至6月是集中處理突出問(wèn)題及工作的“事要解決”階段，要狠抓案件的處理和核查。一是在排查摸底上下功夫。要把去年以來(lái)發(fā)生的越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪和省以上交辦的案件作為重點(diǎn)，進(jìn)行反復(fù)排查，逐一登記，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加大解決力度。二是在集中解決問(wèn)題上下功夫。對(duì)第一階段處結(jié)的案件，認(rèn)真組織核查，切實(shí)做好上訪人員的息訴罷訪工作，對(duì)尚未處結(jié)的案件，要抓緊處理，盡快解決。對(duì)今年新交辦的案件，要采取切實(shí)有效的措施，解決在初信初訪階段，其他的案件也要集中時(shí)間和精力，下大氣力集中解決。對(duì)一些處理難度比較大的“釘子案”，要逐一分析研究，逐案明確解決責(zé)任，做到原因不查清不放過(guò)、錯(cuò)誤不糾正不放過(guò)、上訪不停止不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)。三是在落實(shí)制度上下功夫。要嚴(yán)格落實(shí)工作日調(diào)度、周匯報(bào)和月通報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)工作不落實(shí)，措施不得力，再出現(xiàn)赴京、進(jìn)省、來(lái)市和集體上訪的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)上訪和依法分流制度。案件按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理”的工作原則，對(duì)群眾的初次來(lái)信來(lái)訪實(shí)行“三見(jiàn)面”（與領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面，與承辦單位見(jiàn)面，與寫(xiě)信人見(jiàn)面）及案件回訪制度，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)蹲點(diǎn)包案和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。對(duì)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和反映問(wèn)題比較多的村莊，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極配合各級(jí)政府，重心下移，下派工作人員，蹲點(diǎn)調(diào)查，包案到人，限期解決。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次到基層公開(kāi)接訪。四是在做好貫徹實(shí)施《條例》各項(xiàng)準(zhǔn)備工作上下功夫。認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)，搞好專(zhuān)職工作人員的培訓(xùn)，抓好《條例》配套措施的制定工作，盡快健全工作責(zé)任制以及排查調(diào)處、公開(kāi)聽(tīng)證、案件終結(jié)、督促檢查、工作評(píng)價(jià)等方面的制度和辦法，全面清理、完善有關(guān)政策措施，該廢止的堅(jiān)決廢止，該完善的盡快完善，切實(shí)做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力
二、行動(dòng)時(shí)間
2017年9月10日-12月10日
三、工作目標(biāo)
全面構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的平安建設(shè)工作格局，通過(guò)開(kāi)展大宣傳、大排查、大整治、大巡防，進(jìn)一步提升下半年平安建設(shè)群眾滿意度，堅(jiān)決防止發(fā)生危害國(guó)家安全的案（事）件，堅(jiān)決防止發(fā)暴力恐怖（案）事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大刑事案件，堅(jiān)決防止發(fā)生，順利完成縣委下達(dá)的綜合目標(biāo)任務(wù)。
四、行動(dòng)內(nèi)容
（一）平安建設(shè)集中宣傳行動(dòng)
1.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)宣傳。政法委以縣委、縣政府的名義在高速公路醒目位置制作1幅平安建設(shè)大型公益廣告，在鐵路沿線制作。
2.幅關(guān)于鐵路安全的大幅永久性的宣傳標(biāo)語(yǔ)。街道辦事處落實(shí)永久性標(biāo)語(yǔ)2幅，村社區(qū)不少于2幅。縣綜治辦先行試點(diǎn)，在城區(qū)打造一條平安建設(shè)宣傳街道和一個(gè)平安建設(shè)宣傳小區(qū)，并在全縣組織學(xué)習(xí)推廣。全縣召開(kāi)平安建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，各村社區(qū)要將《平安來(lái)敲門(mén)-居民安全防范手冊(cè)》及《平安建設(shè)致全縣人民的一封信》，一封信要在全縣范圍內(nèi)張貼。各村社區(qū)層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，宣傳平安建設(shè)及培訓(xùn)滿意度測(cè)評(píng)內(nèi)容，要充分利用群眾壩壩會(huì)議和村村響廣播會(huì)議等多種形式讓平安建設(shè)宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。
2.全面推進(jìn)入戶宣傳。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)入戶走訪工作，發(fā)放網(wǎng)格員、片區(qū)民警明白卡，張貼“網(wǎng)格員、片區(qū)民警公示牌”，收集填報(bào)矛盾糾紛排查表、治安隱患排查表，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、片區(qū)民警、矛盾糾紛調(diào)解員、平安建設(shè)積極分子等深入開(kāi)展“進(jìn)千家、入萬(wàn)戶、送平安”活動(dòng)，向群眾上門(mén)送平安建設(shè)宣傳單（卡、冊(cè)）、小樣宣傳紀(jì)念品、平安建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)問(wèn)卷等，全力推進(jìn)平安建設(shè)家喻戶曉。
責(zé)任單位：黨政辦、司法所、黨建辦。
堅(jiān)持依法從重從快處理的原則，圍繞最大限度地?cái)D壓違法犯罪活動(dòng)空間和消除各類(lèi)社會(huì)治安安全隱患，突出嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)治，確保不發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的重大問(wèn)題，不發(fā)生造成嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大，不發(fā)生嚴(yán)重影響公共安全的極端暴力事件，不發(fā)生嚴(yán)重危害公眾安全感的重大惡性刑事案件，不發(fā)生嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大治安案件和交通、火災(zāi)事故。
五、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化重點(diǎn)矛盾化解。針對(duì)拆遷、涉軍、97、98年未分配大中專(zhuān)學(xué)生等特殊利益群體事項(xiàng)，強(qiáng)化落實(shí)穩(wěn)控、矛盾化解等各項(xiàng)措施，嚴(yán)打非訪擾亂社會(huì)秩序的行為。針對(duì)因企業(yè)欠薪討債等問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)對(duì)建筑
領(lǐng)域、生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展一次全面摸排，并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及時(shí)談話并跟蹤隨訪，嚴(yán)防出現(xiàn)意外事件。
責(zé)任部門(mén)：辦、拆遷辦、城建中隊(duì)、黨政辦公室
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)人員穩(wěn)控。結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集常采常新工作模式，針對(duì)個(gè)別群體串聯(lián)集訪等問(wèn)題，逐一見(jiàn)面談話，引導(dǎo)其通過(guò)正常渠道、法律途徑解決，嚴(yán)防出現(xiàn)集體非訪等擾亂公共秩序行為和極端個(gè)人行為。針對(duì)個(gè)人極端暴力人員、肇事肇禍精神病人等，整合人民調(diào)解委員會(huì)、各村治保等社會(huì)基層調(diào)解力量以及強(qiáng)制醫(yī)療所等專(zhuān)業(yè)看護(hù)場(chǎng)所，實(shí)行“每日排查、每周梳理、每月匯總”滾動(dòng)摸排，確保“不漏一人”。
責(zé)任部門(mén)：辦、司法所、黨政辦公室
（三）強(qiáng)化敏感人員管理。針對(duì)、門(mén)徒會(huì)等高危人員，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控，逐人建立監(jiān)控檔案，發(fā)現(xiàn)可疑跡象及時(shí)上報(bào)。
責(zé)任部門(mén)：司法所、黨政辦、各村社區(qū)
（四）強(qiáng)化黃賭毒整治。重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，各村社區(qū)要組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)報(bào)告，通過(guò)公安機(jī)掛牌整治、打擊整治一批隱藏在會(huì)所、場(chǎng)所內(nèi)的黃賭毒違法犯罪活動(dòng)；堅(jiān)決取締一批無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
責(zé)任部門(mén)：綜治辦、司法所、黨政辦、各村社區(qū)
（五）強(qiáng)化刑事犯罪打擊。打擊整治惡意“逃廢債”、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、“盜搶騙”及命案等嚴(yán)重暴力刑事犯罪，各村社區(qū)要完善網(wǎng)格化巡邏組織，建立和完善群
防群治隊(duì)伍建設(shè)，建立立體化治安防控體系，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打嚴(yán)防“兩搶一盜”、通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙、電動(dòng)車(chē)盜竊等多發(fā)財(cái)案件，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
責(zé)任單位：黨政辦公室、辦、司法所
（六）強(qiáng)化公共安全管控。針對(duì)消防安全，以人員密集場(chǎng)所、大型綜合體、高層地下建筑、居住出租房屋、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教廟宇等為重點(diǎn)，全面排查火災(zāi)隱患，采取常態(tài)嚴(yán)管措施打擊消防違法行為，督促單位落實(shí)巡查、演練等消防安全主體責(zé)任；針對(duì)大型活動(dòng)，以繁華商區(qū)為重點(diǎn)，提前對(duì)促銷(xiāo)、祈福等群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)情況進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)督促落實(shí)主辦單位安全責(zé)任。針對(duì)重點(diǎn)部位，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)金店珠寶行、大型商場(chǎng)、企業(yè)單位等重點(diǎn)部位的安全防范，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)工作力度，補(bǔ)全技防安全漏洞，加強(qiáng)加強(qiáng)重點(diǎn)部位巡防，強(qiáng)化安全防范宣傳，嚴(yán)防暴力搶劫犯罪案件發(fā)生；加大對(duì)車(chē)站、賓館、網(wǎng)吧、歌廳等復(fù)雜場(chǎng)所的巡查、管控力度，嚴(yán)防打架斗毆和違法犯罪行為。針對(duì)危爆物品，會(huì)同安監(jiān)部門(mén)大力加強(qiáng)危爆物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是煙花爆竹的運(yùn)輸和銷(xiāo)售，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，堅(jiān)決防止重大人員傷亡事故發(fā)生。
責(zé)任部門(mén)：安全生產(chǎn)辦公室、城建中隊(duì)、黨政辦
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，精心組織。為強(qiáng)力整治社會(huì)治安，濱江街道黨工委、專(zhuān)題研究當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，科學(xué)制定行動(dòng)方案，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各村社區(qū)、各部門(mén)必要充分認(rèn)識(shí)這次整治行動(dòng)的必要性和重要性，要按照方案部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)。
一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位
依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會(huì)自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來(lái)進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國(guó)家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫(xiě)道，“在警政的實(shí)施上，懲罰者與其說(shuō)是法律，毋寧說(shuō)是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說(shuō)是官吏，毋寧說(shuō)是法律。誓察的事務(wù)是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說(shuō)明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說(shuō)明誓察在行使權(quán)力過(guò)程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對(duì)人民的傷害，對(duì)社會(huì)的損害就會(huì)極為普遍極為深重。因此，從角度來(lái)構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。
我國(guó)替察權(quán)最顯著一個(gè)特點(diǎn)就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時(shí)政府會(huì)出于某種考慮，要求公安部門(mén)承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴(kuò)張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機(jī)會(huì)。譬如有的地方政府提出，公安部門(mén)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、要為某項(xiàng)政治任務(wù)保駕護(hù)航。這實(shí)際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會(huì)生活的各領(lǐng)域中?；蛘哂捎诠膊块T(mén)與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強(qiáng)制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會(huì)誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時(shí)，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。
就警察的刑事職能而言，我國(guó)《憲法》第135條對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計(jì)就是“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！边@一設(shè)計(jì)從憲法上確立了中國(guó)的公檢法三機(jī)關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)偵查、公訴、審判三個(gè)權(quán)力之間相互制衡的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強(qiáng)調(diào)配合固然能起到增強(qiáng)打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機(jī)制來(lái)保障呢?而且對(duì)于審判前程序而言，由公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)被追訴者，自行決定實(shí)施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強(qiáng)制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗(yàn)、檢查等，而這些措施卻又無(wú)法獲得中立司法機(jī)構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對(duì)待的公民也不能獲得有效的司法救濟(jì)。這必然使訴訟活動(dòng)成為公安機(jī)關(guān)針對(duì)公民自行實(shí)施的單方面治罪活動(dòng)。這種司法制約機(jī)制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用的局面岡。
因此，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點(diǎn)[3]，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點(diǎn)[4]。檢警一體化，強(qiáng)調(diào)的是檢察官對(duì)警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專(zhuān)業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強(qiáng)偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時(shí)向檢察官報(bào)告?zhèn)刹榈倪^(guò)程，自覺(jué)地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用。檢察官認(rèn)為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認(rèn)為需要警察幫助時(shí)，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時(shí)，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)的無(wú)限膨脹甚至濫用。
二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)
警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流和趨勢(shì)。最常見(jiàn)的司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，由司法機(jī)關(guān)對(duì)警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見(jiàn)的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實(shí)施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對(duì)公民臨時(shí)限制人身自由或者需要進(jìn)行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽(tīng)等情形時(shí)，警察無(wú)權(quán)直接決定和實(shí)施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請(qǐng)，由法官?zèng)Q定是否批準(zhǔn)同意[5]。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對(duì)警察權(quán)的天然的易擴(kuò)張性的考慮，因此有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國(guó)的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國(guó)家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動(dòng)下，警察在履行職能過(guò)程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強(qiáng)烈。更重要的是，警察擁有強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而行政相對(duì)人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強(qiáng)制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對(duì)于為維護(hù)治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對(duì)當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認(rèn)定，則無(wú)疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護(hù)人都集中到一個(gè)人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的?！币虼藢?duì)于警察權(quán)的行使，司法權(quán)作為社會(huì)正義的最后一道防線，對(duì)社會(huì)糾紛和爭(zhēng)議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。
其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國(guó)憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國(guó)，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國(guó)家權(quán)力行使過(guò)程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國(guó)家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全的重要工具，在行使職權(quán)時(shí)，也必然是傾向于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的利益。對(duì)于被管理者來(lái)說(shuō)，在面對(duì)代表強(qiáng)大國(guó)家、擁有國(guó)家強(qiáng)制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說(shuō)，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對(duì)限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因?yàn)椤氨豢厝嗣鎸?duì)具備法官絕對(duì)權(quán)力的追訴人，束手無(wú)助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國(guó)家所公認(rèn)。因此，以司法權(quán)來(lái)控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護(hù)人權(quán)。
因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國(guó)刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國(guó)各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在偵控機(jī)關(guān)提請(qǐng)適用的強(qiáng)制性措施的合法性進(jìn)行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機(jī)關(guān)可無(wú)證采取強(qiáng)制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護(hù)令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級(jí)法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾?qǐng)權(quán)，警察對(duì)任何公民的人身權(quán)和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請(qǐng)，而由法院做出最終決定。三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督警察權(quán)在行使的過(guò)程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能?chē)?yán)格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強(qiáng)警民溝通、建立和諧社會(huì)，筆者認(rèn)為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會(huì)公眾參與，尤其涉及對(duì)公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強(qiáng)制措施時(shí)，由社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:
第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督。《憲法》第27條第2款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對(duì)人民替察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實(shí)行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)，最重要的是通過(guò)一定的途徑和載體，從“紙上”落到實(shí)處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實(shí)行人民偵查員制度，就是為了落實(shí)憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對(duì)公安工作的監(jiān)督搭建一座實(shí)實(shí)在在的橋梁，通過(guò)這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進(jìn)人民民主的經(jīng)常化、程序化、制度化。
第二，人民偵查員制度具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會(huì)公眾監(jiān)督制約司法活動(dòng)的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說(shuō)，著重體現(xiàn)在以下方面:
一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項(xiàng)重要國(guó)家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。
當(dāng)今社會(huì)，警察是國(guó)家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全的不可或缺的力量，任何一個(gè)社會(huì)及其人民都需要一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠保障社會(huì)安寧的警察隊(duì)伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過(guò)來(lái)又會(huì)侵害社會(huì)及人民的合法權(quán)益。因?yàn)槭牟鞕?quán)是國(guó)家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家中實(shí)際運(yùn)行的狀況在某種程度上標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對(duì)公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國(guó)，我們已經(jīng)明確地將“依法治國(guó)”和“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有。而的核心內(nèi)容就是通過(guò)調(diào)整國(guó)家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)行，防止國(guó)家的公權(quán)力對(duì)公民的私權(quán)利造成的侵害，實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的最大限度的尊重和保障。
對(duì)誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國(guó)家監(jiān)督(包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會(huì)監(jiān)督(包括黨的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督);既有來(lái)自這些外部力量的監(jiān)督，也有來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門(mén)和督察力量的有力監(jiān)督;既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個(gè)方面和角度保證了公安機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格地依法行使職權(quán)，自覺(jué)地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實(shí)效來(lái)看，確實(shí)還存在著許多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少。尤其是對(duì)于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計(jì)尚有一定的缺陷。對(duì)此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善等問(wèn)題進(jìn)行粗略探討。
一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位
依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會(huì)自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來(lái)進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國(guó)家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫(xiě)道，“在警政的實(shí)施上，懲罰者與其說(shuō)是法律，毋寧說(shuō)是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說(shuō)是官吏，毋寧說(shuō)是法律。誓察的事務(wù)是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說(shuō)明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說(shuō)明誓察在行使權(quán)力過(guò)程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對(duì)人民的傷害，對(duì)社會(huì)的損害就會(huì)極為普遍極為深重。因此，從角度來(lái)構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。
我國(guó)替察權(quán)最顯著一個(gè)特點(diǎn)就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時(shí)政府會(huì)出于某種考慮，要求公安部門(mén)承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴(kuò)張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機(jī)會(huì)。譬如有的地方政府提出，公安部門(mén)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、要為某項(xiàng)政治任務(wù)保駕護(hù)航。這實(shí)際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會(huì)生活的各領(lǐng)域中?；蛘哂捎诠膊块T(mén)與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強(qiáng)制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會(huì)誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時(shí)，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。
就警察的刑事職能而言，我國(guó)《憲法》第135條對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計(jì)就是“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！边@一設(shè)計(jì)從憲法上確立了中國(guó)的公檢法三機(jī)關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)偵查、公訴、審判三個(gè)權(quán)力之間相互制衡的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強(qiáng)調(diào)配合固然能起到增強(qiáng)打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機(jī)制來(lái)保障呢?而且對(duì)于審判前程序而言，由公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)被追訴者，自行決定實(shí)施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強(qiáng)制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗(yàn)、檢查等，而這些措施卻又無(wú)法獲得中立司法機(jī)構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對(duì)待的公民也不能獲得有效的司法救濟(jì)。這必然使訴訟活動(dòng)成為公安機(jī)關(guān)針對(duì)公民自行實(shí)施的單方面治罪活動(dòng)。這種司法制約機(jī)制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用的局面岡。
因此，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點(diǎn)，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點(diǎn)。檢警一體化，強(qiáng)調(diào)的是檢察官對(duì)警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專(zhuān)業(yè)分工，反而不利于偵破。加強(qiáng)偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時(shí)向檢察官報(bào)告?zhèn)刹榈倪^(guò)程，自覺(jué)地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無(wú)限膨脹甚至濫用。檢察官認(rèn)為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認(rèn)為需要警察幫助時(shí)，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時(shí)，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)的無(wú)限膨脹甚至濫用。
二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)
警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流和趨勢(shì)。最常見(jiàn)的司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，由司法機(jī)關(guān)對(duì)警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見(jiàn)的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實(shí)施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對(duì)警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對(duì)公民臨時(shí)限制人身自由或者需要進(jìn)行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽(tīng)等情形時(shí)，警察無(wú)權(quán)直接決定和實(shí)施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請(qǐng)，由法官?zèng)Q定是否批準(zhǔn)同意。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對(duì)警察權(quán)的天然的易擴(kuò)張性的考慮，因此有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國(guó)的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國(guó)家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動(dòng)下，警察在履行職能過(guò)程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強(qiáng)烈。更重要的是，警察擁有強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而行政相對(duì)人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強(qiáng)制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對(duì)于為維護(hù)治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對(duì)當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認(rèn)定，則無(wú)疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護(hù)人都集中到一個(gè)人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的?！币虼藢?duì)于警察權(quán)的行使，司法權(quán)作為社會(huì)正義的最后一道防線，對(duì)社會(huì)糾紛和爭(zhēng)議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。
其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國(guó)憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國(guó)，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國(guó)家權(quán)力行使過(guò)程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國(guó)家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全的重要工具，在行使職權(quán)時(shí)，也必然是傾向于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的利益。對(duì)于被管理者來(lái)說(shuō)，在面對(duì)代表強(qiáng)大國(guó)家、擁有國(guó)家強(qiáng)制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說(shuō)，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對(duì)限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因?yàn)椤氨豢厝嗣鎸?duì)具備法官絕對(duì)權(quán)力的追訴人，束手無(wú)助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國(guó)家所公認(rèn)。因此，以司法權(quán)來(lái)控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護(hù)人權(quán)。
因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國(guó)刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國(guó)各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在偵控機(jī)關(guān)提請(qǐng)適用的強(qiáng)制性措施的合法性進(jìn)行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機(jī)關(guān)可無(wú)證采取強(qiáng)制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護(hù)令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級(jí)法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾?qǐng)權(quán)，警察對(duì)任何公民的人身權(quán)和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請(qǐng)，而由法院做出最終決定。
三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督
警察權(quán)在行使的過(guò)程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能?chē)?yán)格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強(qiáng)警民溝通、建立和諧社會(huì)，筆者認(rèn)為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會(huì)公眾參與，尤其涉及對(duì)公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強(qiáng)制措施時(shí)，由社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:
第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對(duì)人民替察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實(shí)行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)，最重要的是通過(guò)一定的途徑和載體，從“紙上”落到實(shí)處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實(shí)行人民偵查員制度，就是為了落實(shí)憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對(duì)公安工作的監(jiān)督搭建一座實(shí)實(shí)在在的橋梁，通過(guò)這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進(jìn)人民民主的經(jīng)常化、程序化、制度化。
第二，人民偵查員制度具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會(huì)公眾監(jiān)督制約司法活動(dòng)的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說(shuō)，著重體現(xiàn)在以下方面:
一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項(xiàng)重要國(guó)家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。
