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時(shí)間：2022-06-14 18:07:49
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇資源建設(shè)論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
（二）實(shí)踐教學(xué)建設(shè)人力資源管理專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。之前，為配合工商管理本科人力資源管理方向的理論教學(xué)，系里這些年先后采購(gòu)了“奧派”人力資源管理軟件，“金蝶”人力資源管理軟件，“福斯特”人力資源管理教學(xué)軟件，“北森”人員素質(zhì)測(cè)評(píng)（評(píng)價(jià)中心模塊和實(shí)戰(zhàn)演練模塊）。奧派軟件是在2005年購(gòu)買的，適合初學(xué)者學(xué)習(xí)；金蝶人力資源軟件是2011年購(gòu)買的，該軟件接近目前各公司普遍采用的人事軟件，更適合高級(jí)學(xué)習(xí)者；福斯特人力資源軟件，2012年購(gòu)買，教學(xué)難度適當(dāng)，基本覆蓋教學(xué)知識(shí)點(diǎn)，比較適合于教學(xué)選用。北森人員素質(zhì)測(cè)評(píng)軟件是2010年購(gòu)買的，該軟件系列有十多個(gè)模塊，系里現(xiàn)只買了兩個(gè)，學(xué)生反映效果不錯(cuò)。根據(jù)我校2013級(jí)人力資源管理本科生培養(yǎng)計(jì)劃課程安排，2013級(jí)新生共開(kāi)設(shè)了五門實(shí)踐課程：《人力資源管理模擬》，《績(jī)效管理實(shí)訓(xùn)》，《工作分析課程實(shí)習(xí)》，《薪酬設(shè)計(jì)課程實(shí)習(xí)》，《人員素質(zhì)測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)》。為配合這幾門理論課程的實(shí)踐教學(xué)的需要，應(yīng)逐步采購(gòu)人力資源管理單個(gè)專業(yè)模塊的教學(xué)軟件，即，專門針對(duì)工作分析、績(jī)效管理、薪酬管理模塊的軟件，以逐步完善新專業(yè)實(shí)踐教學(xué)軟件體系。
二、新專業(yè)的學(xué)科建設(shè)思路
（一）人才引進(jìn)及培養(yǎng)由于缺少人力資源管理方向的學(xué)科帶頭人，學(xué)校應(yīng)考慮從國(guó)外留學(xué)回國(guó)學(xué)者或國(guó)內(nèi)985大學(xué)引入1~2位知名教授。為配合學(xué)校對(duì)年輕教師“國(guó)際化”的要求，在新專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足并許可的條件下，鼓勵(lì)教師出國(guó)，到國(guó)外知名大學(xué)從事人力資源管理方面的訪問(wèn)學(xué)者。對(duì)于未滿40歲的年輕教師，則鼓勵(lì)其攻讀人力資源管理方向的博士學(xué)位；對(duì)于已經(jīng)畢業(yè)的博士，應(yīng)鼓勵(lì)并支持其進(jìn)行人力資源管理方面的博士后進(jìn)修。
（二）國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研討會(huì)創(chuàng)造條件，每年資助1~2位教師參加國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)會(huì)議。積極鼓勵(lì)并支持本系教師參與全國(guó)人力資源管理學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)會(huì)議，參與國(guó)內(nèi)有關(guān)人力資源管理科研方面培訓(xùn)班等。
（三）課題申報(bào)和能力的重要標(biāo)志。因此，應(yīng)為教師們申報(bào)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)課題創(chuàng)造必要條件，比如，組織申報(bào)課題交流會(huì)和聘請(qǐng)高水平教授指導(dǎo)會(huì)。而對(duì)于發(fā)表高水平論文的教師應(yīng)給予額外重獎(jiǎng)。通過(guò)高層次人才的引進(jìn)，高水平學(xué)術(shù)會(huì)議鍛煉培養(yǎng)隊(duì)伍，重獎(jiǎng)高檔次立項(xiàng)課題和論文，逐漸整合并引導(dǎo)教師的研究方向，逐步有計(jì)劃地形成有一定科研能力的科研梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)。
三、新專業(yè)建設(shè)激勵(lì)措施的建議
【關(guān)鍵詞】特色庫(kù)現(xiàn)狀問(wèn)題建議
隨著計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、文字識(shí)別技術(shù)、檢索技術(shù)、掃描技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)高校依托館藏信息資源,針對(duì)用戶的信息需求,對(duì)某一學(xué)科或某一專題有利用價(jià)值的信息進(jìn)行收集、分析、評(píng)價(jià)、處理、存儲(chǔ),并按照一定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將本館特色資源數(shù)字化,建立起特色數(shù)據(jù)庫(kù)。具有自己鮮明的特色和獨(dú)創(chuàng)性。所建特色庫(kù)如果上網(wǎng),形成網(wǎng)絡(luò)資源,為更多的用戶會(huì)快捷方便獲取系統(tǒng)資源,這對(duì)形成資源共享的信息化和整體化無(wú)疑是有積極的促進(jìn)作用的,然而就筆者對(duì)黑龍江省所屬11個(gè)高校所建特色庫(kù)的網(wǎng)上調(diào)查得知,實(shí)際的狀況不是十分樂(lè)觀,問(wèn)題很多,感覺(jué)大多數(shù)學(xué)校的特色庫(kù)反而不“特”。本文以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式,析出存在的問(wèn)題、敘述現(xiàn)狀、并提出發(fā)展建議。
1黑龍江省高校特色庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀
高校圖書(shū)館已全面啟動(dòng)特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),在局部、個(gè)別館取得了一定的進(jìn)展,各高校能從多方面、多角度開(kāi)發(fā)本館的特色資源,建立形式多樣的數(shù)據(jù)庫(kù),但是,據(jù)表一和表二統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出存在的問(wèn)題也比很多,特色不突出、很少把自己的突出的學(xué)科特色和地域特色作為建庫(kù)的重點(diǎn),70%以上學(xué)校自建的特色庫(kù)還是處于自建自用的狀態(tài),不能被外網(wǎng)訪問(wèn),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享,紙質(zhì)文獻(xiàn)的數(shù)字化沒(méi)有深入加工,數(shù)據(jù)更新、維護(hù)停滯表現(xiàn)出特色庫(kù)發(fā)展并不是沿著可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)步,整體上建設(shè)還處于初級(jí)階段,沒(méi)有形成較為完善的建設(shè)體系、共享體系和服務(wù)體系。
2圖書(shū)館在建設(shè)特色庫(kù)中存在的問(wèn)題
2.1數(shù)據(jù)庫(kù)的學(xué)科特色只限于紙本文獻(xiàn)的轉(zhuǎn)換,學(xué)科、地域特色不夠突出
表一顯示,被調(diào)查特色庫(kù)48,屬于館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)的電子轉(zhuǎn)換、原文獻(xiàn)題錄的數(shù)據(jù)庫(kù)有28個(gè)占總數(shù)據(jù)庫(kù)的53%,而體現(xiàn)學(xué)科特色的僅有15個(gè),占總數(shù)的30%,體現(xiàn)地域文化特色和地域經(jīng)濟(jì)的只有2個(gè)學(xué)校建立了地域特色數(shù)據(jù)庫(kù),占學(xué)校總數(shù)的18%,以建庫(kù)總數(shù)算,體現(xiàn)地域特色的只有5個(gè)不到總數(shù)的10%,表明,目前數(shù)據(jù)庫(kù)的選題還只停留在學(xué)位論文、科研成果、學(xué)科導(dǎo)航層面,沒(méi)有把真正體現(xiàn)專業(yè)特色、地域特色作為選題的重點(diǎn)。除了齊齊哈爾大學(xué)和黑龍江商業(yè)大學(xué)建立地域經(jīng)濟(jì)、文化或抗日的數(shù)據(jù)庫(kù)外,其他高校都沒(méi)有涉獵。
2.2建庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化較差
通過(guò)對(duì)能夠訪問(wèn)的4所高校調(diào)查,特色庫(kù)建設(shè)中存在許多不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的問(wèn)題。經(jīng)訪問(wèn)得知,建庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范,高校自選軟件,建庫(kù)過(guò)程都是依據(jù)軟件自身所帶的標(biāo)準(zhǔn)建庫(kù),對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)傳遞、數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)各異,沒(méi)有采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),建立兼容性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高的數(shù)據(jù)庫(kù)。在訪問(wèn)這些數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí),我們遇到很多問(wèn)題:由于文本格式不規(guī)范,數(shù)據(jù)下載困難或不能下載;由于檢索令不規(guī)范,同一系統(tǒng)中出現(xiàn)有多個(gè)檢索命令;由于標(biāo)引不規(guī)范,文獻(xiàn)信息檢索經(jīng)常出現(xiàn)誤檢、漏檢現(xiàn)象等。
2.3數(shù)據(jù)的深層次加工與后續(xù)維護(hù)力度不夠,數(shù)據(jù)更新慢
以齊齊哈爾大學(xué)為例,
文獻(xiàn)加工方面:該校的“博、碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)”等只是紙質(zhì)文獻(xiàn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)換,數(shù)據(jù)庫(kù)停留在一次性建設(shè)上,沒(méi)有深入加工和提供增值服務(wù)。
數(shù)據(jù)更新方面:在被調(diào)查的11個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中,有7個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)(有1個(gè)數(shù)據(jù)丟失)從2007年11月30日到2008年5月30日數(shù)據(jù)沒(méi)有更新,占64%。
后續(xù)維護(hù)維護(hù)與可否使用方面:在對(duì)該校11個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)33次調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有技術(shù)維護(hù)、讀者不能夠點(diǎn)擊訪問(wèn)的次數(shù)各有15次,占抽查次數(shù)的45%,音像數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)完全丟失,已無(wú)法訪問(wèn)。我們對(duì)黑龍江省另3個(gè)可訪問(wèn)的高校的抽查也得到近乎一樣的結(jié)果,(另3個(gè)高校的訪問(wèn)登陸太慢,沒(méi)有列出每次調(diào)查數(shù)據(jù))許多高校圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)搭建后,后續(xù)建工作停滯,數(shù)據(jù)更新停止,數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)工作長(zhǎng)期以來(lái)處于一種相對(duì)滯后和緩慢的狀態(tài),很多數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)長(zhǎng)期處于不可用或不更換的狀態(tài)。
2.4檢索點(diǎn)設(shè)置與檢索系統(tǒng)不完善
數(shù)據(jù)庫(kù)最大的功用在于檢索,以齊齊哈爾大學(xué)為例,該校使用TPI檢索技術(shù),只提供初級(jí)檢索和二次檢索途徑,途徑單一,我們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置的檢索點(diǎn)和數(shù)據(jù)所做的標(biāo)引并不一致,比如“野生經(jīng)濟(jì)植物圖片數(shù)據(jù)庫(kù)”,數(shù)據(jù)標(biāo)引的“形態(tài)分布”在檢索點(diǎn)上沒(méi)有設(shè)置,沒(méi)有設(shè)計(jì)高級(jí)檢索功能,有個(gè)別的自建數(shù)據(jù)庫(kù)就根本沒(méi)有檢索功能。
2.5重建輕用現(xiàn)象普遍、數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)使用率低
高校圖書(shū)館的特色數(shù)據(jù)庫(kù)雖然發(fā)展的很快,但調(diào)查得知,11所高校圖書(shū)館上網(wǎng)率不到36%,而實(shí)際聯(lián)通率還要更低,多數(shù)高校進(jìn)行IP網(wǎng)段封鎖,外單位用戶應(yīng)用搜索引擎檢索很難查詢到高校的自建數(shù)據(jù)庫(kù),即使檢索得到,絕大多數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)也沒(méi)有權(quán)限訪問(wèn),特色數(shù)據(jù)庫(kù)僅供校園網(wǎng)用戶內(nèi)部使用。
2.6共享和市場(chǎng)化理念亟待提高
高校圖書(shū)館自建特色數(shù)據(jù)庫(kù),其目的是為不具備本地資源的用戶提供研究資料,實(shí)現(xiàn)資源共享。這是建立特色庫(kù)的宗旨所在。而大多數(shù)圖書(shū)館是重藏輕用或者把資源封閉起來(lái),不是積極宣傳自己推銷自己,投入偌大的人力物力建起的數(shù)據(jù)庫(kù),今供少數(shù)人使用,是違背建庫(kù)初衷的,如何像清華大學(xué)的CNKI和中國(guó)人民大學(xué)的復(fù)印報(bào)刊資料那樣,能夠被98%的高校利用,走向市場(chǎng)化,是需要一定的促銷手段。
3建議
3.1標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化
在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程應(yīng)制定和遵循有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),主要包括:通信標(biāo)準(zhǔn)(TCP/PI)、碼標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)通信置標(biāo)語(yǔ)言/可擴(kuò)展置標(biāo)語(yǔ)言(SGML/XML)、元數(shù)據(jù)(Met標(biāo)準(zhǔn)、檢索語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。CALIS在特色數(shù)據(jù)庫(kù)子項(xiàng)目建設(shè)中采用《我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究》項(xiàng)目所推薦的一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)引格式規(guī)范、文獻(xiàn)著錄的有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);各高校在建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)有必要參照使用。
3.2共建共享
特色數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)不僅要考慮各部門、各系統(tǒng)和各地區(qū)的協(xié)調(diào),還應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理布局、合作共建。高校圖書(shū)館在特色庫(kù)建設(shè)上像過(guò)去在合作共建聯(lián)合采購(gòu)?fù)馕臄?shù)據(jù)庫(kù)、集團(tuán)采購(gòu)CALIS方面那樣,在特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的分工建設(shè)、統(tǒng)一共享、統(tǒng)一采購(gòu)軟件等。更深層合作共建應(yīng)次,實(shí)現(xiàn)共享
3.3突出特色
高校圖書(shū)館在建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)中,要集中有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)某一領(lǐng)域或某一品種的數(shù)據(jù)庫(kù),選題必須是在館藏基礎(chǔ)上充地域特色、學(xué)科特色、專題特色,表現(xiàn)出獨(dú)一無(wú)二。
3.4深層次加工原始文獻(xiàn)
對(duì)于有傳統(tǒng)館藏文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換而來(lái)的數(shù)據(jù),要在標(biāo)引,鏈接上下功夫,讓原生態(tài)的文獻(xiàn)產(chǎn)生多處知網(wǎng)節(jié),以便用戶的檢索使用。
3.5完善的檢索工具
充分吸收成熟而先進(jìn)的建庫(kù)技術(shù)和完善的檢索技術(shù),能適應(yīng)脫機(jī)、光盤、聯(lián)機(jī)和網(wǎng)絡(luò)檢索,直接獲取一次文獻(xiàn)。多設(shè)置檢索點(diǎn),在檢索途徑上,應(yīng)初級(jí)檢索與含有布爾邏輯算符高級(jí)檢索并行以充分挖掘數(shù)據(jù)庫(kù)資源。
3.6適度宣傳
特色數(shù)據(jù)庫(kù)要立足用戶市場(chǎng),即發(fā)揮知識(shí)效益也要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)以文養(yǎng)文良性發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展的道路,關(guān)鍵是做宣傳和促銷工作,具體的可以采取.網(wǎng)頁(yè)廣告、培訓(xùn)講座、主動(dòng)推介等方式推銷自己。
3.7數(shù)據(jù)要及時(shí)更新、長(zhǎng)期維護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
領(lǐng)導(dǎo)必須重視、統(tǒng)籌安排,全面部署,有一套專業(yè)力量隊(duì)伍,先立項(xiàng)論證,一旦確立,便持之以恒,對(duì)于已建成的一定規(guī)模的特色數(shù)據(jù)庫(kù),要保證有可靠的數(shù)據(jù)資源,有專門的人員續(xù)建更新數(shù)據(jù),也要專業(yè)人員后續(xù)維護(hù),以保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的正常運(yùn)作和數(shù)據(jù)的不斷更新,盡,實(shí)現(xiàn)特色庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉杰.對(duì)圖書(shū)館特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的思考[J].牡丹江師范學(xué)學(xué)報(bào),2005(5).
教育資源是教育教學(xué)所需的各種資源的統(tǒng)稱。高校教育資源是高等學(xué)校擁有或者能夠?yàn)槠涫褂玫?，用于教育活?dòng)的組織、文化、信息以及耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等各要素的總和。精品課程是以現(xiàn)代教育思想為先導(dǎo)、以優(yōu)秀的教材為基礎(chǔ)、以高素質(zhì)的教師隊(duì)伍為前提、以優(yōu)化的教學(xué)內(nèi)容為核心、以先進(jìn)的教育技術(shù)為平臺(tái)、以科學(xué)規(guī)范的管理體制為保障的課程體系。教育資源與高校精品課程建設(shè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。其中，教育資源對(duì)精品課程建設(shè)具有重要的支撐和推動(dòng)作用。
一、人才資源——精品課程建設(shè)的根本保證
人才資源是最寶貴的資源，教師隊(duì)伍是人才資源最集中的體現(xiàn)。“一
流的教師隊(duì)伍”作為精品課程最重要的構(gòu)成要素，是精品課程建設(shè)的根本保證?！耙涣鞯慕處熽?duì)伍”就是要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊(duì)。必須把精品課程建設(shè)與高水平師資隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，利用精品課程建設(shè)這一契機(jī)，在推進(jìn)課程建設(shè)中尋求師資隊(duì)伍建設(shè)新的有效途徑。
首先，課程負(fù)責(zé)人和主講教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)創(chuàng)新能力和師德風(fēng)貌直接決定著課程的質(zhì)量和水平。因此，要培養(yǎng)學(xué)術(shù)造詣高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的主講教師梯隊(duì)，并使這支隊(duì)伍成為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的主力?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有名教師就沒(méi)有名課程，名師是一所高校精品課程的形象代表。精品課程建設(shè)，其重要內(nèi)容就是加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批名師，形成自己的名師團(tuán)隊(duì)。要建立課程負(fù)責(zé)人制度，精品課程負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有較高的科研水平、豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的課程管理能力的教授擔(dān)任。課程負(fù)責(zé)人既是課程改革與建設(shè)的主要責(zé)任人，又是該課程的教師隊(duì)伍、任務(wù)安排、教學(xué)研究以及課程教學(xué)資源的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)該課程的建設(shè)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
其次，教師的團(tuán)隊(duì)合作和梯隊(duì)建設(shè)是課程教學(xué)可持續(xù)性的保證。精品課程要保持持續(xù)的高水平，就必須有高水平的課程建設(shè)師資梯隊(duì)作保障。精品課程建設(shè)要求既要重視團(tuán)隊(duì)合作，又要重視梯隊(duì)建設(shè)，著力培養(yǎng)后備師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程的教學(xué)接力。在精品課程建設(shè)過(guò)程中，必須把精品課程建設(shè)與高水平師資隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，要逐步形成一支以主講教授負(fù)責(zé)的、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊(duì)，要按一定比例配備輔導(dǎo)教師和實(shí)驗(yàn)教師。要鼓勵(lì)教師積極通過(guò)參加科學(xué)研究、工程實(shí)踐、管理實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐和教學(xué)研究，提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。要根據(jù)課程改革和建設(shè)的要求，有目的、按計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)有較好科研背景、專業(yè)背景和較好業(yè)績(jī)的教師上教學(xué)第一線。要在積極引進(jìn)高質(zhì)量專業(yè)人才的同時(shí)，把一些年輕有為的教師派往高水平學(xué)校進(jìn)修，提高教學(xué)科研水平，并要充分發(fā)揮名師的傳、幫、帶作用，通過(guò)多種方式建立一支職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，從而保證優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)的可持續(xù)性[1]。
二、教材資源——精品課程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
教材是教師從事教學(xué)所用的材料，是教育思想、教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段的載體。教材的特色與創(chuàng)新成為精品課程特色與創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是課程培養(yǎng)目標(biāo)和基本要求的具體體現(xiàn)。教材建設(shè)同樣對(duì)精品課程建設(shè)起到了至關(guān)重要的支撐和推動(dòng)作用。
第一，教材是教學(xué)內(nèi)容的主要載體，也是教師“傳道、授業(yè)、解惑"的重要工具。精品課程建設(shè)的核心是教學(xué)內(nèi)容，而教材則是教學(xué)內(nèi)容的主要載體。教材就是課本，人們常說(shuō)課本乃一課之本。古人說(shuō)“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也"，實(shí)際上“傳道、授業(yè)和解惑"都離不開(kāi)教材。一門課程的一本（也可以是幾本或一個(gè)系列）好教材不僅要傳授本門學(xué)科的知識(shí)（授業(yè)），還應(yīng)析明學(xué)理、辨明事理，并盡可能兼及為人處世和行事的道理（傳道），還要能從學(xué)術(shù)研究的新動(dòng)態(tài)中引發(fā)問(wèn)題、分析問(wèn)題和回答問(wèn)題（解惑）。編寫和使用優(yōu)秀教材是推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量全面提升，突出課程優(yōu)勢(shì)和特色的重要體現(xiàn)，理所當(dāng)然也是精品課程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
第二，教材建設(shè)作為精品課程資源建設(shè)的重要組成部分，是課程培養(yǎng)目標(biāo)和基本要求的具體體現(xiàn)?！耙涣鞯慕滩摹?，要以新的教學(xué)體系為基礎(chǔ)，內(nèi)容體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和藝術(shù)性，反映本學(xué)科領(lǐng)域的最新成果，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的需求；同時(shí)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重，集紙質(zhì)教材、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課程、資源庫(kù)、教學(xué)參考書(shū)等于一體，形成以紙質(zhì)教材為主、電子和音像教材相托的“立體化”教學(xué)包，最大限度地滿足教師教育教學(xué)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的需要。
三、網(wǎng)絡(luò)資源——精品課程建設(shè)的技術(shù)支撐
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是自主計(jì)算機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的集合，其最大的功能是實(shí)現(xiàn)資源共享、信息傳播，是影響人類社會(huì)進(jìn)步的重大技術(shù)，也是精品課程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。精品課程要展示其豐富的教學(xué)資源并實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，就必須借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)手段，特別是網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)。
其一，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是精品課程的技術(shù)支撐。由于當(dāng)代高等學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的豐富性、創(chuàng)新性，傳統(tǒng)教材已不能完全概括與反映其內(nèi)容，特別需要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作技術(shù)支撐。隨著現(xiàn)代教育的發(fā)展，師生互相促進(jìn)的作用被提到了前所未有的高度，新教學(xué)技術(shù)帶來(lái)的學(xué)法與教法改革，也需要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支持。精品課程只有上網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)課程資源跨時(shí)空不間斷的交流，沒(méi)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，沒(méi)有可資利用的課程網(wǎng)絡(luò)資源，就沒(méi)有真正的精品課程。
其二，網(wǎng)絡(luò)課程和網(wǎng)上教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了教學(xué)方式的變革和學(xué)生自主學(xué)習(xí)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。教育部要求精品課程必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向所有使用者免費(fèi)開(kāi)放，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，這種開(kāi)放性無(wú)疑會(huì)為我國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深層次革命。這就要求精品課程建設(shè)單位要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程和網(wǎng)上教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，并根據(jù)不同性質(zhì)的課程教學(xué)要求積極推廣計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、多媒體教學(xué)技術(shù)、虛擬技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式的變革，擴(kuò)大課堂教學(xué)的信息量，提高課堂教學(xué)效果。同時(shí)，精品課程還要求積極創(chuàng)造條件建立教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)站，將課程教學(xué)大綱、教案、習(xí)題、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)、參考文獻(xiàn)資料等上傳到網(wǎng)上，以供學(xué)生自
主學(xué)習(xí)。
四、環(huán)境資源——精品課程建設(shè)的重要推力
精品課程建設(shè)是一項(xiàng)涉及觀念、師資、內(nèi)容、條件、方法和手段等于一身的系統(tǒng)工程。精品課程建設(shè)需要環(huán)境，環(huán)境資源建設(shè)對(duì)精品課程建設(shè)具有重要的支撐和推動(dòng)作用。環(huán)境需要營(yíng)造，資源需要發(fā)掘。環(huán)境資源既包括“硬環(huán)境”（經(jīng)費(fèi)投入、圖書(shū)資料、實(shí)踐教學(xué)等），也包括“軟環(huán)境”（教育理念、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、教學(xué)管理等）。目前，尤其是課程的建設(shè)理念、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)管理等方面的“立體化”環(huán)境資源，對(duì)精品課程建設(shè)具有重要的支撐與推動(dòng)作用。
一是創(chuàng)新的教育理念和獨(dú)特的課程特色，是精品課程的主要生成要素。勇于創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的階梯，只有大膽探索，勇于實(shí)踐，才會(huì)有新的成績(jī)。特色緣于創(chuàng)新，創(chuàng)新是精品課程的生命力所在，只有守持創(chuàng)新理念，才能形成特色效應(yīng)，才能成為示范性課程。我們所講的“精品”中的“品”，主要是指富有特色，具有輻射和示范效應(yīng)，它是精品課程的主要生成要素。精品課程必須有自己的特色，衡量一門課程是否精品必須通過(guò)一定的特色和標(biāo)志性成果體現(xiàn)出來(lái)。特色是精品課程獨(dú)有的風(fēng)格與不可替代的內(nèi)涵，是其存在的價(jià)值和水平的體現(xiàn)?？匆婚T課程是否“精品”，其關(guān)鍵是“特色”二字。因此，高校應(yīng)在精品課程建設(shè)中整合教育資源，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色、地域特色和學(xué)校特色。以創(chuàng)新為抓手建設(shè)精品課程，就是要發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)，拓展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。時(shí)代的發(fā)展要求教師在業(yè)務(wù)上精益求精，同時(shí)也要求教師要具有開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。
二是先進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，是精品課程人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)是一種基于實(shí)踐的教育理念和教學(xué)活動(dòng)，也是一種寓教于“行”的教學(xué)過(guò)程和教學(xué)形式。為了提高學(xué)生的動(dòng)手能力和參與熱情，在精品課程建設(shè)中，高校要加快實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的改革與更新，減少驗(yàn)證性、演示性實(shí)驗(yàn)，增加綜合性、研究性實(shí)驗(yàn)，積極推進(jìn)多形式、多層次的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放，建成一批覆蓋多學(xué)科、多專業(yè)的校級(jí)教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，確保整個(gè)實(shí)踐教學(xué)貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程。要根據(jù)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)和科研單位的合作，建設(shè)一批穩(wěn)定的、高質(zhì)量的實(shí)踐教學(xué)基地。要統(tǒng)籌教學(xué)、科研等教育資源，有計(jì)劃地安排學(xué)生參加教師的科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)。
三是科學(xué)的教學(xué)管理和規(guī)范的管理機(jī)制，是精品課程的重要條件。教學(xué)管理是溝通教與學(xué)的中介。教學(xué)管理建設(shè)包括觀念建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等多個(gè)方面。精品課程建設(shè)是動(dòng)態(tài)的，有一個(gè)建設(shè)過(guò)程，不是一勞永逸的。要隨著知識(shí)的更新、教學(xué)方法的改進(jìn)而發(fā)展，因而完備而科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制是不可或缺的。“一流的教學(xué)管理”，指的是建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理機(jī)制。精品課程的教學(xué)管理除了包括對(duì)課堂教學(xué)的組織、實(shí)踐教學(xué)的安排、學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)定等教學(xué)環(huán)節(jié)的管理外，還包括師資隊(duì)伍的配備、課程建設(shè)過(guò)程的管理、教學(xué)保證條件的建設(shè)等。在精品課程建設(shè)過(guò)程中，完善健全的教學(xué)管理制度是精品課程建設(shè)的基本保障，規(guī)章制度的執(zhí)行是保證精品課程建設(shè)的重要手段，而規(guī)范完整的教學(xué)檔案，是科學(xué)管理的重要體現(xiàn)[2]。
總之，教育資源與高校精品課程建設(shè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。教育資源對(duì)高校精品課程建設(shè)的支撐和推動(dòng)作用，精品課程建設(shè)對(duì)教育資源提出了新的要求。在精品課程建設(shè)中，四種資源尤其對(duì)課程建設(shè)具有重要的支撐和推動(dòng)作用，其中，人才資源是精品課程建設(shè)的根本保證，教材資源是精品課程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)資源是精品課程建設(shè)的技術(shù)支撐，環(huán)境資源是精品課程建設(shè)的重要推力。
2貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)情況
貴州省國(guó)土資源管理部門具有土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、地災(zāi)的綜合管理職能，是政府管理職能的重要組成部分；國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)也是政府電子政務(wù)建設(shè)的重要成分。2000年貴州省國(guó)土資源廳成立以來(lái)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視國(guó)土資源信息化建設(shè)工作，大力推進(jìn)以應(yīng)用為目標(biāo)，以“窗口辦文”為主要形式，以依法行政、政務(wù)公開(kāi)為基本要求的電子政務(wù)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了貴州國(guó)土資源管理工作的跨越式發(fā)展。貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)成果主要包括如下幾方面：
2.1“一個(gè)主干網(wǎng)”建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，目前貴州省國(guó)土資源“一個(gè)主干網(wǎng)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)覆蓋全省并運(yùn)行良好，9個(gè)市（州）國(guó)土資源局、88個(gè)縣（區(qū)）國(guó)土資源局、12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局和15個(gè)廳直屬事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了與省廳的遠(yuǎn)程專線聯(lián)接，省、市（州）、縣三級(jí)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架初步形成，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接全省國(guó)土資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。
2.2“一個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)”建設(shè)
以三級(jí)國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，全省省、市、縣統(tǒng)一部署包含國(guó)土資源管理工作主要業(yè)務(wù)的貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)（二代）實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源主流業(yè)務(wù)管理和日常管理的無(wú)紙化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地多級(jí)網(wǎng)上聯(lián)合審批。在廣域網(wǎng)上，省廳、各市（州）、縣區(qū)部門，按照各自的職責(zé)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)辦公。
2.3“一張圖”建設(shè)
2009年，“一張圖”建設(shè)全面啟動(dòng)，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一張圖”基礎(chǔ)平臺(tái)及通用功能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)專家組驗(yàn)收?！耙粡垐D”建設(shè)采用全省統(tǒng)一形式，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)全部集成在“一張圖”平臺(tái)上，數(shù)據(jù)及服務(wù)由省廳統(tǒng)一管理和，平臺(tái)采用OGC標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用SOA、Rest技術(shù)向各種平臺(tái)應(yīng)用提供服務(wù)。
2.4“一個(gè)綜合監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)
2014年6月，執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)專家組驗(yàn)收。利用平板電腦采集現(xiàn)場(chǎng)圖像、空間位置和文字描述，應(yīng)用“一張圖”，實(shí)現(xiàn)三維空間信息瀏覽，將現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)整理后，提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門根據(jù)上報(bào)信息，按有關(guān)執(zhí)法程序進(jìn)行制止和查處。貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持系統(tǒng)也已建設(shè)完畢，已進(jìn)入試運(yùn)行階段。系統(tǒng)以地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、國(guó)土部門為中心，集地質(zhì)災(zāi)害圖形顯示、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急指揮決策為一體，不僅能夠?yàn)橘F州省地質(zhì)災(zāi)害防止專業(yè)人員提供詳細(xì)的災(zāi)害信息，更能為各級(jí)國(guó)土環(huán)境監(jiān)測(cè)部門及時(shí)提供各類突發(fā)應(yīng)急信息。
3電子政務(wù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用
就貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)的應(yīng)用實(shí)踐，充分體現(xiàn)了電子政務(wù)在國(guó)土資源行政管理中發(fā)揮的重要作用。
3.1統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用
①規(guī)范了辦事流程，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的設(shè)立均有法律法規(guī)的依據(jù)，均設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)辦事流程，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理均通過(guò)窗口收文，主辦、協(xié)辦、審核、發(fā)文等流程進(jìn)行辦理，個(gè)人不會(huì)凌駕于流程之上；②提高了辦事效率，每個(gè)環(huán)節(jié)均有辦文時(shí)限，并處于督辦之中；③實(shí)現(xiàn)了辦事公開(kāi)，每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理情況全部記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)中；④前后臺(tái)分離，營(yíng)造了更好的廉政環(huán)境；五是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高了辦事人員的素質(zhì)。
3.2省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用架構(gòu)
實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地多級(jí)網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高了辦事效率，節(jié)省了辦事成本；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)不再是孤島，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。
3.3“一張圖”應(yīng)用
①結(jié)合貴州山區(qū)地形特點(diǎn)，“一張圖”建立了地上、地下三維地理空間信息平臺(tái)，由此改變了傳統(tǒng)國(guó)土資源表現(xiàn)方式和管理方式。②利用“一張圖”運(yùn)行機(jī)制，整合各類數(shù)據(jù)資源，一方面各事業(yè)單位、各市、縣局按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全省國(guó)土資源專網(wǎng)和運(yùn)行平臺(tái)，持續(xù)向“一張圖”數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)孤島不再存在；另一方面，將審批業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)更新相結(jié)合，日常管理的動(dòng)態(tài)變更數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，從而促使國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)（包括空間數(shù)據(jù)）常用常新。③管理方式從重審批向重監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)有電子政務(wù)辦公平臺(tái)與“一張圖”平臺(tái)進(jìn)行無(wú)縫集成，將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)融合到土地、礦權(quán)審批、地災(zāi)防治等業(yè)務(wù)管理中，推動(dòng)以批地、批礦為核心的管理方式向以“一張圖”管地管礦防地災(zāi)為重點(diǎn)的綜合監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”管理奠定了基礎(chǔ)。
3.4綜合監(jiān)管平臺(tái)
解決了在國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查中信息難以及時(shí)獲取、立案查處不及時(shí)等問(wèn)題；貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持系統(tǒng)為調(diào)度決策與指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，為維護(hù)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了更好保障。
數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化成了新世紀(jì)人們生活的一種狀態(tài)。每個(gè)角落、每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)域都滲透著計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的大撞擊，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源使教育也在發(fā)生質(zhì)的飛躍，給遠(yuǎn)程教育帶來(lái)了欣欣向榮的景象。面對(duì)眾多紛繁的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，也存在一個(gè)物競(jìng)天擇的問(wèn)題。PDF文檔作為一種跨平臺(tái)的通用電子格式，對(duì)文檔信息及多媒體信息的傳播有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
一、PDF文檔在Web上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
1．PDF文檔集多媒體信息于一身
PDF（PortableDocumentFormat便攜文檔格式）為Adobe公司開(kāi)發(fā)的一種電子文檔格式，它將文字、字型、格式、顏色、圖形圖象、超文本鏈接、聲音、動(dòng)態(tài)圖象等信息封裝在一個(gè)文件當(dāng)中的一種通用電子格式，目前已成為數(shù)字化信息上的一個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。和普通的Web不同，PDF文檔能將多媒體信息捆綁在一起，文件位置發(fā)生變化時(shí)根本不用擔(dān)心其他信息的丟失。利用PDF文檔在網(wǎng)絡(luò)上傳遞多媒體信息具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
2．PDF文檔具有交互性
PDF文檔在Web上信息時(shí)常用的交互事件驅(qū)動(dòng)行為（Action）有下面幾種類型：
GotoView：跳轉(zhuǎn)到當(dāng)前文檔某處，顯示文檔內(nèi)容或打開(kāi)另一個(gè)PDF文檔某處顯示文檔內(nèi)容。此行為和HTML中的超鏈結(jié)相比更具靈活性。
Openfile：打開(kāi)一個(gè)非PDF文檔文件，如與PDF文檔同在Web上的HTML程序、ASP（ActiveServerPages）程序、Flas文件等。
WoldWideWebLink：跳轉(zhuǎn)到指定的URL，可以使用http、ftp、mailto協(xié)議定義的超級(jí)鏈接。
Resetform：清除PDF文檔表單中各域當(dāng)前內(nèi)容，恢復(fù)原設(shè)計(jì)時(shí)定義的缺省值。此行為能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)信息更新。
Submitform：提交PDF文檔表單中各域變量的值給指定的URL，如CGI（CommonGatewayInterface）程序、ASP程序等。
Show／hidefield：顯示或隱藏指定的交互元素對(duì)象。它非常適用于建立動(dòng)態(tài)信息顯示、動(dòng)態(tài)交互窗口顯示的頁(yè)面。
這些交互事件驅(qū)動(dòng)行為類型，在Web上可以產(chǎn)生豐富的交互方式，使得PDF文檔在Web上增色不少。
3．PDF文檔在Web上出版和傳輸能力
PDF文檔是一種通用的文件格式，不論什么樣的應(yīng)用程序或平臺(tái)，PDF都可以保存所有原始文檔的文本信息及多媒體信息，文件占用的空間很小，非常便利于電子郵件或互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)放和攜帶信息傳播。
只要使用含AcrobatReader插件的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器都可以在Web上閱讀PDF文檔。對(duì)于支持PDF文檔分頁(yè)下載顯示的服務(wù)器，并且在AcrobatReader瀏覽插件的選項(xiàng)設(shè)置中使用了后臺(tái)下載選項(xiàng)，PDF文檔頁(yè)面內(nèi)容顯示的速度將大大提高。目前支持PDF文檔分頁(yè)下載顯示的Web服務(wù)器很多，常見(jiàn)的有：WebSite，WebSiteProfessional，F(xiàn)astrackserver2．0，Enterpriseserver2．0等。對(duì)于不支持PDF文檔分頁(yè)下載顯示的服務(wù)器產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)關(guān)接口程序（CGI）、ActiveX技術(shù)，可以能輕而易舉地達(dá)到這一目的。
二、PDF文檔的結(jié)構(gòu)
PDF文檔的組成，有三個(gè)層次：
內(nèi)容層。包含文件中所有文字和圖象的內(nèi)容。
基本信息層。包含有關(guān)文件的基本信息，如字體信息、導(dǎo)航器引用表等。
增強(qiáng)信息層。包含增強(qiáng)功能的信息，如超文本鏈接、書(shū)簽內(nèi)容、文章信息等。
在PDF文檔中包含了一種數(shù)據(jù)存貯格式FDF（FormDataFormat），處理于表單域數(shù)據(jù)輸出和導(dǎo)入，是一種純文本文件。PDF文件由文件頭、文件主體、交叉引用表、文件尾四個(gè)部分組成。
FDF文件頭的首行表明了當(dāng)前文件所使用的FDF規(guī)范版本。
FDF文件主體主要由catalog對(duì)象組成。Catalog對(duì)象僅含一個(gè)關(guān)鍵字FDF。關(guān)鍵字FDF的值包含如下項(xiàng)目：
Fields：包含一組域?qū)傩缘亩x
F：指定Form輸出或?qū)霐?shù)據(jù)的PDF文件名等
項(xiàng)目Fields的屬性定義包含下列描述：
T：域名
V：域值
OPT：選擇項(xiàng)域的各項(xiàng)值等
PDF文件尾由關(guān)鍵字trailer間接引用FDF文件體的catalog對(duì)象關(guān)鍵字root的一個(gè)值對(duì)及文件結(jié)束標(biāo)記％％EOF組成。
PDF文檔是通過(guò)一系列對(duì)象序列來(lái)構(gòu)造的。PDF對(duì)象包括直接對(duì)象和間接對(duì)象，間接對(duì)象是經(jīng)過(guò)標(biāo)識(shí)了的PDF對(duì)象，直接對(duì)象通常有布爾型、數(shù)值型、字符串型、名字型、數(shù)組型、字典型、空對(duì)象、流對(duì)象等基本類型。一個(gè)PDF文檔包含了一個(gè)以上的頁(yè)面，而每一個(gè)頁(yè)面都可以包含文檔、圖形圖象，繼而加入聲音和動(dòng)畫(huà)。在多媒體信息的組合上，完全將多種媒體信息融會(huì)在一起。
三、PDF文檔與Web數(shù)據(jù)庫(kù)
PDF文檔的表單是PDF頁(yè)面控制的對(duì)象，也是PDF向Web數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息傳遞的接口，還可以向Web數(shù)據(jù)庫(kù)讀取相應(yīng)數(shù)據(jù)。表單的域、字段變量都能和Web數(shù)據(jù)庫(kù)建立數(shù)據(jù)通道。通常Web數(shù)據(jù)庫(kù)接受來(lái)自客戶端的數(shù)據(jù)一般都采用CGI程序?qū)崿F(xiàn)。開(kāi)發(fā)CGI程序的語(yǔ)言工具眾多紛繁。PDF文檔作為目前電子文檔的一種通用格式，其中提供的和Web數(shù)據(jù)庫(kù)接口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)域和字段變量，大大增強(qiáng)了它在互聯(lián)網(wǎng)上的使用。我們?cè)跇?gòu)建PDF文檔攜帶的多媒體網(wǎng)絡(luò)信息資源過(guò)程中，借助了ASP技術(shù)向Web上PDF，同時(shí)接受來(lái)自客戶端的交互數(shù)據(jù)。
1．PDF文檔表單向Web數(shù)據(jù)庫(kù)提交數(shù)據(jù)
在AdobeAcrobat4．0PDF開(kāi)發(fā)環(huán)境中，構(gòu)造一個(gè)學(xué)習(xí)者登錄注冊(cè)（以學(xué)習(xí)者注冊(cè)信息為例）信息表單的PDF文檔，文件名為L(zhǎng)ogin．pdf，表單中各域名與Web數(shù)據(jù)庫(kù)字段名一一相對(duì)應(yīng)起來(lái)。如圖所示：(略)
表單中，按鈕“注冊(cè)”通過(guò)鼠標(biāo)事件MouseUp驅(qū)動(dòng)行為Submitform實(shí)現(xiàn)向服務(wù)器應(yīng)用程序傳遞參數(shù)信息。在定義Submitform行為時(shí)，保持服務(wù)器應(yīng)用程序的URL和提交信息的ASP程序相一致。輸出格式為HTMLform（URLencoded），選擇輸出的表單域的域名。
在服務(wù)器的ASP應(yīng)用程序中，利用VBScript語(yǔ)句Request來(lái)獲取PDF文檔表單域的域名參數(shù)信息，書(shū)寫格式為：
Request（“field＿name”）
對(duì)于接受到的PDF文檔的表單數(shù)據(jù)，將通過(guò)ODBC驅(qū)動(dòng)注入Web數(shù)據(jù)庫(kù)中。服務(wù)器中的ASP程序關(guān)鍵代碼如下：
＜％d1＝Request（“name”）％＞＜％＝d1％＞
data．path＝server．MapPath“l(fā)ogin．mdb”
setconn＝server．createObject“ADOBE．Connection”
conn．Open“Drive＝MicrosoftAccessDrive．mdb
dbp＝＆data＿path
SQL＝“INSERTINTOdataname……”＇和PDF表單域字段對(duì)應(yīng)
SQL＝SQL＋VALUES＇“＆D1＆”＇＇“＆d2＆”＇…
SetRS＝Conn．ExcuteSQL％＞
＜ahref＝／login．pdf＞Returnlogin．pdf
在構(gòu)造進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)試題測(cè)試時(shí)，Web數(shù)據(jù)庫(kù)取數(shù)據(jù)庫(kù)Networktest．mdb，ASP程序中部分代碼同上，都是接受PDF文檔表單域的參數(shù)。
2．從Web數(shù)據(jù)庫(kù)中提取數(shù)據(jù)生成PDF文檔
在構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源中，少不了要給客戶端實(shí)時(shí)生成、傳送試題，利用PDF文檔也能輕易實(shí)現(xiàn)。主要就是從Web數(shù)據(jù)庫(kù)中讀取字段數(shù)據(jù)，生成相應(yīng)PDF文檔表單域字段。對(duì)于上面的程序就是一個(gè)逆過(guò)程。建立一個(gè)名為test．pdf文檔文件表單域字段和數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)應(yīng)。其他設(shè)置同上所述。
服務(wù)器ASP應(yīng)用程序，從Web數(shù)據(jù)庫(kù)讀取字段數(shù)據(jù)后，生成FDF文件返送瀏覽器PDF文檔。在這里PDF文檔中的FDF文件格式是ASP和PDF文檔的數(shù)據(jù)接口，在生成FDF格式之前必須定義服務(wù)器端的MIME類型為Application／Vnd．fdf的語(yǔ)句。
從Web數(shù)據(jù)庫(kù)讀取記錄動(dòng)態(tài)生成PDF文檔，ASP應(yīng)用程序代碼如下：
＜％Name＝Request“name”％＞
＜％ifNottrimName＝“”then
data＿path＝server．mapPath“networktest．mdb”
setconn＝server．createObject“Adobe．connection”
conn．Open“Drive＝MicrosoftAccessDrive．mdbdbp＝”＆data＿path
SQL＝“selectformdatawherenamelike＇”＆name＆”＇
SetRS＝Conn．ExcuteSQL
IFNotRS．EOFthen
Number＝RS0A＝RS1B＝RS2
C＝RS3D＝RS4right＝RS5
Else
Number＝“Nofound”
Endif
RS．close
Conn．close
Endid％＞
＜＜／fdf
＜＜／fieldI＜＜／Tnumber／V＜％＝number％＞＞＞
＜＜／TA／V＜％＝A％＞＞＞
＜＜／TB／V＜％＝B％＞＞＞
＜＜／TC／V＜％＝C％＞＞＞
＜＜／TD／V＜％＝D％＞＞＞
／FNetworktest．pdf
＞＞
＞＞endobjtrailer
＜＜／Root1OR＞＞
四、資源系統(tǒng)的主要組成部分
該網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)采用了最常見(jiàn)的客戶機(jī)／服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)模型（即C／S模型），如圖所示：
1．PDF文檔庫(kù)
服務(wù)器端提供了以PDF文檔為依托的多媒體信息資源庫(kù)。對(duì)于所有的學(xué)習(xí)內(nèi)容或測(cè)試題信息，全部以PDF文檔攜帶。在客戶瀏覽端，不管其瀏覽目的如何，附帶上Adobe公司的Acrobatreader插件，就能很好地顯示出學(xué)習(xí)的內(nèi)容。其頁(yè)面上的內(nèi)容，不會(huì)因?yàn)闉g覽器的設(shè)置不同而出現(xiàn)異樣。PDF文檔的制作簡(jiǎn)單，可以使用Word97、2000，也可以使用Acrobat4．0。（目前Acrobat5．0新版本的功能有了很大的擴(kuò)充，和PDF文檔相關(guān)的主要有：基于AdobePDF文件快速編制新文檔和使用AdobePDF表單搜集更為準(zhǔn)確的信息，降低成本。文檔的結(jié)構(gòu)和制作方式?jīng)]有多大的變化。作為在4．0版本環(huán)境中開(kāi)發(fā)的文檔和資源，在5．0版本中同樣可以使用。）這為后期的維護(hù)提供了極大的方便。圖為PDF文檔的制作流程：(略)
本網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用于攝影技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)?，F(xiàn)以照相機(jī)的結(jié)構(gòu)原理一節(jié)為例，對(duì)PDF文檔的制作過(guò)程和應(yīng)注意的事項(xiàng)加以說(shuō)明。照相機(jī)結(jié)構(gòu)原理的講解采用文本描述、圖象展示、聲音解說(shuō)和動(dòng)畫(huà)演示。制作一個(gè)完整的、包含上述信息組合的PDF文檔的步驟如下：
（1）制作、收集素材即對(duì)以上的四種媒體信息進(jìn)行制作、加工。文字描述應(yīng)盡量形象化，并結(jié)合圖片來(lái)講解照相機(jī)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。考慮網(wǎng)絡(luò)傳輸及顯示的速度，所有的圖象均采用JPG格式；由于PDF文檔只支持wav聲音格式，因此要配置的音頻內(nèi)容要盡量精簡(jiǎn)；PDF文檔支持所有的動(dòng)畫(huà)格式，如MPEG、AVI、Flas等。AVI格式的動(dòng)畫(huà)在PDF文檔中有兩種播放形式：一種是嵌入式，即畫(huà)面嵌在文檔里面，占用了文檔的部分面積；另一種是浮動(dòng)式，即浮在文檔上面。當(dāng)畫(huà)面布局過(guò)于緊湊時(shí)，浮動(dòng)式可以節(jié)省頁(yè)面空間。
（2）頁(yè)面布局及生成當(dāng)素材收集完成后，就要將媒體信息布局組合。只要安裝了Acrobat4．0，Word97、2000就可以將Word文檔生成PDF文檔。Word具有很強(qiáng)的排版功能，因此將文字和圖像預(yù)先在Word中處理好后，再將Word文檔轉(zhuǎn)換成PDF文檔比較方便。安裝了Acrobat4．0后，Word“文件”菜單下就會(huì)多出一項(xiàng)“CreatePDF”子菜單。點(diǎn)擊此命令，按照框中的提示，即可完成PDF文檔的生成。此時(shí)注意，要為聲音和動(dòng)畫(huà)留出空間。
（3）啟動(dòng)Acrobat4．0環(huán)境，加入聲音和動(dòng)畫(huà)在Acrobat4．0中提供了給PDF文檔添加聲音和動(dòng)畫(huà)的工具。在生成的PDF文檔的適當(dāng)位置加入聲音和動(dòng)畫(huà)后即告完成。
（4）對(duì)所使用的素材利用目錄進(jìn)行歸類，以方便后期的維護(hù)和修改這也是比較關(guān)鍵的一步。制作完成的PDF文檔放置在服務(wù)器的PDF文檔庫(kù)中，即可用ASP技術(shù)向Internet了。
2．課件、積件、多媒體資源庫(kù)
該庫(kù)存放制作PDF文檔所需的多媒體元素，積件、課件資源豐富學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容，為學(xué)習(xí)者提供多樣的學(xué)習(xí)方式。方便PDF文檔的交互行為的鏈接，也便利多媒體元素的修改而不會(huì)影響PDF文檔。庫(kù)中的各類資源歸類存放，創(chuàng)建、組織、修改、維護(hù)都便利。
3．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
Web數(shù)據(jù)庫(kù)以Access為其數(shù)據(jù)源，主要應(yīng)用在三個(gè)方面：
（1）學(xué)習(xí)者信息管理庫(kù)該數(shù)據(jù)庫(kù)記錄學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)程，包括學(xué)習(xí)速度、練習(xí)次數(shù)、交流次數(shù)、提問(wèn)情況、成績(jī)、學(xué)習(xí)時(shí)間等。對(duì)于每一位注冊(cè)了的學(xué)習(xí)者，該庫(kù)中將自動(dòng)建立一個(gè)單獨(dú)的表來(lái)存放學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)程。一位學(xué)習(xí)者對(duì)應(yīng)一個(gè)表。該數(shù)據(jù)庫(kù)可以為教師直接訪問(wèn)，便于了解學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)狀況、學(xué)習(xí)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)模式等，為教師出題、組織教學(xué)資源等提供一些參考資料。
（2）交流信息庫(kù)，包括師生之間、學(xué)習(xí)者之間的交流信息本資源系統(tǒng)提供網(wǎng)上實(shí)時(shí)交流功能，相當(dāng)于聊天室的實(shí)時(shí)通信方式。該聊天室和交流信息庫(kù)連接，所有交流的信息都通過(guò)交流信息庫(kù)進(jìn)行交換。在這里，教師可以組織學(xué)生討論，學(xué)習(xí)者可以自由發(fā)言。在聊天室里，所有成員可以隨意地邀請(qǐng)和被邀請(qǐng)，討論問(wèn)題和交流經(jīng)驗(yàn)。
（3）題庫(kù)該數(shù)據(jù)庫(kù)由資源管理者或教師管理，存放針對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的練習(xí)題和測(cè)試題。教師可以在此創(chuàng)建、管理試題，并對(duì)學(xué)習(xí)者的作答情況給予反饋。試題分為客觀題和主觀題?？陀^題可支持單選、多選、填空和判斷等題型。對(duì)于客觀題的作答，系統(tǒng)可以直接給出評(píng)分結(jié)果，并且記錄下每一次的作答情況，為教師評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者提供必要的數(shù)據(jù)。主觀題則需要教師來(lái)反饋結(jié)果。
本資源系統(tǒng)還提供網(wǎng)上非實(shí)時(shí)交流功能，相當(dāng)于BBS。學(xué)習(xí)者可以在上面求助，也可以發(fā)表言論，給其他學(xué)習(xí)者指引方向。所有學(xué)習(xí)者提出的問(wèn)題，全被收集在交流信息庫(kù)中。這種創(chuàng)建信息、評(píng)論信息、交流信息的協(xié)作學(xué)習(xí)情景。
4．ODBC驅(qū)動(dòng)
開(kāi)放數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)源于Access，通過(guò)ODBC可以使得數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)向客戶端發(fā)送。
5．WebServer和ASP或CGI
WebServer用來(lái)接受來(lái)自客戶端的請(qǐng)求，并結(jié)合ASP或CGI實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的傳遞，特別是來(lái)自PDF文檔表單域的數(shù)據(jù)。
6．客戶端應(yīng)用程序
為能順利地架起客戶端與服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)交流，除了具有瀏覽器和閱讀PDF文檔的插件外，作為遠(yuǎn)程教育還要具備記錄學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)情況的數(shù)據(jù)信息。該信息不必存放在服務(wù)器上，以節(jié)省時(shí)間和空間。通常采用ASP技術(shù)結(jié)合ODBC在客戶端虛擬服務(wù)器上建立一數(shù)據(jù)庫(kù)，存放記錄信息。
7．學(xué)習(xí)者信息記錄
對(duì)于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)進(jìn)程，除了服務(wù)器上的信息庫(kù)有所記錄，同時(shí)也需要在客戶端也有所記錄，以便于學(xué)習(xí)者查看，比較現(xiàn)在和過(guò)去的情況，分析自身的變化，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。將此信息記錄在客戶端，還可以避免訪問(wèn)服務(wù)器的不便。
8．瀏覽器
帶有Acrobat插件的Web瀏覽器，可解釋ASP腳本和顯示PDF文檔內(nèi)容，支持PDF文檔的分頁(yè)下載，可提高網(wǎng)絡(luò)速度，使用同樣的Acrobat插件和服務(wù)器構(gòu)筑同一的平臺(tái)，方便雙方的數(shù)據(jù)傳遞和交互。
五、結(jié)束語(yǔ)
利用PDF文檔結(jié)合ASP技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，配置要求低，操作簡(jiǎn)單易學(xué)，PDF文檔自身結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)練，傳輸快速，閱讀方便，便于開(kāi)發(fā)人員協(xié)同開(kāi)發(fā)，便于資源共享和交流推廣。可以預(yù)見(jiàn)，隨著資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，PDF文檔作為未來(lái)電子文檔標(biāo)準(zhǔn)格式之一，將在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)中有著更廣闊的應(yīng)用前景。
參考文獻(xiàn)
1林天．PDF文檔與Web數(shù)據(jù)庫(kù)接口技術(shù)初探J．計(jì)算機(jī)應(yīng)用，
2000，（5）
國(guó)土資源部于2002年4月3日通過(guò)了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），自2002年7月1日起開(kāi)始施行。該部門規(guī)章對(duì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)作出了相當(dāng)具體的規(guī)定，使招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)務(wù)操作有了較為明確的法律依據(jù)。但是，《規(guī)定》的若干條文和制度設(shè)計(jì)與基本法律不相一致甚至沖突或者沒(méi)有實(shí)際意義，使該規(guī)章大為遜色?，F(xiàn)試述一二如下，請(qǐng)方家指點(diǎn)。
首先，《規(guī)定》規(guī)定了一種“新”的國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式-掛牌?！吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》并沒(méi)有規(guī)定這么一種方式，該法第十二條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式?！薄兑?guī)定》所稱這種新的出讓國(guó)有土地使用權(quán)方式，“是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。”換言之，《規(guī)定》想補(bǔ)充《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》立法空白，參考了證券連續(xù)交易方式，創(chuàng)造出“掛牌”交易方式。但是，由于這種掛牌方式本身存在缺陷-土地使用權(quán)的賣方有限，而買方通常也非數(shù)量眾多，所以其交易價(jià)格不會(huì)呈上下波動(dòng)，只能是單向上漲-使其與拍賣無(wú)本質(zhì)區(qū)別?！兑?guī)定》第十九條規(guī)定了掛牌成交的三種情形：1、在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；2、在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；3、在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。均為某一高出底價(jià)（保留價(jià)）的最高價(jià)為成交價(jià)（第二種情形規(guī)定的“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”實(shí)際上沒(méi)有意義，因?yàn)楹蟪鰞r(jià)的競(jìng)買人不會(huì)出一個(gè)比前一個(gè)出價(jià)低的價(jià)）。由此可見(jiàn)，“掛牌”與拍賣并無(wú)區(qū)別，《規(guī)定》的新創(chuàng)舉-“掛牌”實(shí)無(wú)必要。
其次，《規(guī)定》第八條-“出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前20日招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)”-參考了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條的規(guī)定-“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，初衷是為了體現(xiàn)公開(kāi)、公平的市場(chǎng)原則。但是，“投標(biāo)開(kāi)始日前20日”招標(biāo)公告并不等于招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日之間有20日間隔，而且《中華人民共和國(guó)拍賣法》第四十五條規(guī)定：“拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日七日前拍賣公告”，因此《規(guī)定》第八條關(guān)于招標(biāo)公告、拍賣公告發(fā)出時(shí)間與法律規(guī)定亦不一致。
1概述
在國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源精細(xì)化管理。同時(shí)，信息化建設(shè)能夠強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管工作，有利于促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。一般認(rèn)為，國(guó)土資源信息化主要包括三個(gè)部分即政務(wù)管理信息化、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息化以及信息服務(wù)社會(huì)化。國(guó)土資源信息化建設(shè)的意義不僅僅在于實(shí)現(xiàn)信息化、電子化辦公，其本質(zhì)是管理思想、管理理念及管理方式的重大改革[1]。在相關(guān)業(yè)務(wù)及工作開(kāi)展過(guò)程中，通過(guò)信息化技術(shù)，不僅能夠提升工作效率、決策質(zhì)量，還能夠不斷完善組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程，從而為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范化的服務(wù)。
2加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的重要性
對(duì)于國(guó)土資源信息化建設(shè)而言，加強(qiáng)其信息化建設(shè)具有其必然性。一方面，加強(qiáng)國(guó)土信息化是促進(jìn)土地管理科學(xué)化的重要手段。實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化，意味著傳統(tǒng)國(guó)土資源管理方式將獲得根本性的轉(zhuǎn)變。借助信息化手段構(gòu)建電子政務(wù)信息平臺(tái)，能夠清晰掌握業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，可對(duì)管理模式進(jìn)行持續(xù)性優(yōu)化，有利于推動(dòng)依法行政，促使國(guó)土資源管理水平大幅度提升[2]。同時(shí)，借助信息化服務(wù)系統(tǒng)，能夠讓相關(guān)管理部門與社會(huì)公眾隨時(shí)溝通。管理部門可及時(shí)獲得社會(huì)公眾信息反饋建議或意見(jiàn)，并對(duì)相關(guān)工作出調(diào)整，有利于提升整體工作質(zhì)量。這對(duì)于政務(wù)公開(kāi)化、廉政化建設(shè)具有積極的作用，可促使政府管理模式由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。另一方面，國(guó)土資源信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息當(dāng)中重要的信息化資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性作用。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，能夠促進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃管理，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
3目前國(guó)土資源信息化建設(shè)存在的問(wèn)題
盡管我國(guó)國(guó)土資源信息建設(shè)整體水平較以往有所提升，但部分地區(qū)實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，還是存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[3]：（1）信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為薄弱。國(guó)土資源信息化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要提前做出詳細(xì)、合理的規(guī)劃，才能保證相關(guān)工作規(guī)范化進(jìn)行。但在國(guó)土資源信息化建設(shè)工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，部分單位過(guò)于強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施投入，但卻忽視了信息數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件資源建設(shè)。即便有良好的硬件設(shè)施作為基礎(chǔ)，但由于缺乏相應(yīng)的軟件作為支持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合及信息數(shù)據(jù)深入挖掘。這導(dǎo)致國(guó)土資源信息化建設(shè)趨于形式化，無(wú)法將其真正的價(jià)值及潛在效能充分發(fā)揮出來(lái)。另外，未能建立健全有效的數(shù)據(jù)信息更新機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)信息滯后、時(shí)效性不足。（2）社會(huì)服務(wù)共享性不夠。國(guó)土資源信息化建設(shè)的根本目的在于輔助建設(shè)服務(wù)型政府。但很多國(guó)土資源單位在信息化建設(shè)過(guò)程中，卻忽視了服務(wù)職能，導(dǎo)致多數(shù)國(guó)土資源數(shù)據(jù)信息僅限于內(nèi)部流通，未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化共享，無(wú)法滿足社會(huì)化服務(wù)要求。換句話說(shuō)，國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)存在典型的信息孤島現(xiàn)象，相關(guān)信息共享機(jī)制有待完善。（3）建設(shè)資金投入不足，人才隊(duì)伍建設(shè)有待完善。一方面，國(guó)土資源信息化建設(shè)資金渠道較為單一，存在后續(xù)建設(shè)資金乏力的情況，導(dǎo)致后期管理維護(hù)工作無(wú)法落實(shí)到位，對(duì)于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了一定阻礙。另一方面，綜合型信息化人才較為匱乏。國(guó)土資源信息化工作人員大多都具有信息專業(yè)背景，盡管具備良好單位信息知識(shí)技能儲(chǔ)備，但對(duì)國(guó)土資源管理工作卻不熟悉。同時(shí)，部分單位由于薪酬、福利、管理等問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)部人才流動(dòng)性較大，使得相關(guān)人才缺口被進(jìn)一步放大，不利于國(guó)土資源信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。
4加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的相關(guān)建議
4.1深化觀念
首先，國(guó)土資源信息化建設(shè)必須樹(shù)立良好的組織觀念。以領(lǐng)導(dǎo)為中心，以責(zé)任機(jī)制為導(dǎo)向，明確各部門、崗位工作范圍及權(quán)責(zé)，樹(shù)立信息化建設(shè)觀念，將相關(guān)工作落實(shí)到位。各單位及部門要負(fù)責(zé)好區(qū)域內(nèi)信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強(qiáng)部門、單位之間的合作，形成一股合力[4]。其次，要充分意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)于國(guó)土資源改革及行政審批改革的重要性。國(guó)土資源單位內(nèi)部要加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作，構(gòu)建出一種信息化建設(shè)的氛圍，督促單位工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)信息化知識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.2完善制度
首先，單位內(nèi)部要構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房管理制度。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維保障、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及體系，為信息化工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障，促使相關(guān)工作規(guī)范化實(shí)施，確保內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次要構(gòu)建信息公開(kāi)制度。相關(guān)單位要將國(guó)土資源信息、動(dòng)態(tài)、辦事指南及相關(guān)政策要求等及時(shí)公布到官方網(wǎng)站上，讓社會(huì)公眾能夠在第一時(shí)間掌握國(guó)土資源信息動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化、透明化，信息共享化。在信息公開(kāi)化過(guò)程中，以《政府信息公開(kāi)條例》為導(dǎo)向，全面開(kāi)展國(guó)土資源信息公示工作，保證信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。在公示信息申請(qǐng)受理工作過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督。對(duì)于隱私信息、商業(yè)機(jī)密等要充分落實(shí)保密工作及解釋工作，以保證機(jī)密信息安全。
4.3創(chuàng)新技術(shù)
一方面，要繼續(xù)完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，為信息化工作奠定基礎(chǔ)條件，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、共享服務(wù)及綜合監(jiān)管平臺(tái)全面鋪開(kāi)，擴(kuò)大信息化工作范圍及覆蓋面。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)入庫(kù)，并對(duì)個(gè)數(shù)據(jù)層進(jìn)行梳理，將信息化數(shù)據(jù)細(xì)化到子系統(tǒng)，促使管理業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)不斷融合。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新信息化技術(shù)。在信息平臺(tái)及相關(guān)電子系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，要構(gòu)建好底層架構(gòu)，對(duì)信息資源、系統(tǒng)等實(shí)施全面安全防護(hù)，構(gòu)建出完整的安全防御體系。同時(shí)，要加強(qiáng)安全保障制度建設(shè)，并建立信息文件保密制度，保證機(jī)密信息不被泄露。在此基礎(chǔ)上還要積極開(kāi)發(fā)信息共享及服務(wù)技術(shù)，為社會(huì)公眾主動(dòng)推送相關(guān)信息服務(wù)。
4.4加大投入
一方面，要加強(qiáng)設(shè)備投入資金。除了政府財(cái)政支持外，國(guó)土資源相關(guān)部門還應(yīng)該拓展社會(huì)籌資渠道。積極從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款中獲得一定資金用于信息化建設(shè)。在資金統(tǒng)籌安排過(guò)程中，要做到統(tǒng)一調(diào)度、?？顚Ｓ?。另一方面，要加強(qiáng)人力資源建設(shè)投入。相關(guān)單位要善于引進(jìn)綜合型信息化人才，構(gòu)建一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。相關(guān)人才入職后，除了要做好崗前培訓(xùn)工作外，還要加強(qiáng)后期強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)。同時(shí)，人才隊(duì)伍內(nèi)部要建立良好的溝通機(jī)制、合作機(jī)制，形成良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。
5結(jié)束語(yǔ)
總體上來(lái)看，加快國(guó)土資源信息化建設(shè)步伐是新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源管理的迫切要求，應(yīng)給予充分重視。通過(guò)深化觀念、完善制度、加大投入、創(chuàng)新技術(shù)等措施促進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)，為社會(huì)公眾提供更為可靠的服務(wù)。
作者:劉淑霞 單位:吉林省樺甸市國(guó)土資源局
參考文獻(xiàn)
2人力資源檔案管理信息化建設(shè)的保障措施
2.1引進(jìn)先進(jìn)的信息化設(shè)備人力資源檔案管理的信息化建設(shè)是應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。而信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的載體就是信息化的設(shè)備。所以實(shí)現(xiàn)人力資源檔案管理的信息化水平，企業(yè)應(yīng)該添置先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，因?yàn)橛?jì)算機(jī)的特質(zhì)是能夠高速有效地處理各種各樣的信息，能夠幫助辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)。其次要購(gòu)買計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備。購(gòu)置的計(jì)算機(jī)應(yīng)該具有完善的硬件和軟件系統(tǒng)，這是人力資源檔案管理信息化的保障。所以擁有全套完備的信息設(shè)備是人力資源檔案管理信息化建設(shè)的重要保障之一。
2.2完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該做到人力資源檔案管理的信息意識(shí)的提高。這要求企業(yè)具有完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。首先，檔案法律是應(yīng)該成為檔案管理意識(shí)的重要守則。要實(shí)現(xiàn)人力資源檔案管理的信息化建設(shè)必須建立在以法律為準(zhǔn)則的前提下。這樣在法律制度的約束下，無(wú)論是企業(yè)的管理者或者是企業(yè)的其他工作人員能真正地做到具有檔案管理的思想和意識(shí)并且能夠自發(fā)地重視檔案管理活動(dòng)。而且所有的人員能夠自發(fā)地投入到人力資源檔案管理的信息化建設(shè)中去。其次，檔案思想和意識(shí)的成立是在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視之下進(jìn)行的，所以領(lǐng)導(dǎo)能夠自發(fā)充分地意識(shí)到這個(gè)過(guò)程的重要性，能夠很自然地隨著信息技術(shù)的發(fā)展，成為時(shí)代進(jìn)步的引領(lǐng)者。通過(guò)電話會(huì)議或者視頻會(huì)議，或者單獨(dú)的約見(jiàn)，亦或者是經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)等各種方式，使自己起到帶頭模范的作用。引導(dǎo)手下的員工形成人力資源檔案管理意識(shí)，并能夠影響他們自發(fā)地了解信息技術(shù)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)。
2.3加強(qiáng)強(qiáng)大的檔案管理隊(duì)伍建設(shè)人才，始終是現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。那么人力資源信息化建設(shè)需要的信息管理人才更是人力資源檔案管理信息化建設(shè)的重要保障之一。所以企業(yè)培養(yǎng)強(qiáng)大的檔案管理隊(duì)伍，具有十分重要的意義。首先，人力資源的檔案管理者應(yīng)該不斷的自我提升，無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上或者是信息技術(shù)上。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，要求管理者應(yīng)該具有強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能和信息管理能力。所以應(yīng)該定期地對(duì)人力資源檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，提升他們信息技術(shù)掌握的能力。為了更好地完成人力資源檔案管理信息化，管理人員綜合素質(zhì)的提高是至關(guān)重要的。其次，人力資源的管理人員應(yīng)該擁有正確的工作態(tài)度。責(zé)任感和使命感是良好的工作態(tài)度的重要表現(xiàn)，應(yīng)該培養(yǎng)管理人員正確的思想和職業(yè)道德。能夠保證不向外部泄露本企業(yè)的人力資源檔案管理信息。具有良好的保守秘密的素質(zhì)。最后，應(yīng)該建立良好的獎(jiǎng)勵(lì)體制，對(duì)于表現(xiàn)好的人力資源管理者能夠予以表?yè)P(yáng)，希望有榜樣的作用。提高工作人員的工作積極性和熱情。保證人力資源檔案管理信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.4維護(hù)人力資源管理系統(tǒng)信息化人力資源檔案管理的信息化建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化。所以搞好人力資源管理系統(tǒng)的信息化維護(hù)十分重要。它是保障信息化正常進(jìn)行的措施。這要求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理人員能夠保證網(wǎng)絡(luò)正常的進(jìn)行和運(yùn)行。因此，平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的檢修，隨時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且及時(shí)地解決，保證網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期處于良好的狀態(tài)。除了平時(shí)的網(wǎng)絡(luò)檢修之外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理人員應(yīng)該具有完善的操作體系，避免不必要的錯(cuò)誤的發(fā)生。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理者不能忽視平時(shí)出現(xiàn)的小問(wèn)題。對(duì)每一個(gè)出現(xiàn)的問(wèn)題，都能嚴(yán)肅對(duì)待。所以要想利用網(wǎng)絡(luò)保證人力資源管理順利工作，就要注意網(wǎng)絡(luò)安全，注意防范各種可能的侵害。
1．1資金投入短缺近年來(lái)，中小企業(yè)雖然在數(shù)量上急劇增加，但是其發(fā)展規(guī)模還受很多限制。致使其現(xiàn)在的特點(diǎn)是：生命周期短、生存率低、融資困難，因此，中小企業(yè)不能將充足的企業(yè)內(nèi)部資金投入到信息化的建設(shè)上。而信息化建設(shè)不是一朝一夕就能完成，周期相對(duì)較長(zhǎng)、投資比重也相對(duì)較大，在需要投入的同時(shí)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，這就更使得企業(yè)決策人不敢將自己的資金投入其中。所以，中小企業(yè)信息化建設(shè)落后的直接外部原因就是資金的匱乏。
1．2企業(yè)內(nèi)部信息化人才短缺中小企業(yè)如若想在信息化方面有所成就，資金是外部因素，而內(nèi)部因素則是中小企業(yè)內(nèi)部的高級(jí)科技人才。中小企業(yè)的綜合實(shí)力相對(duì)較弱，擁有的兼通IT技術(shù)、企業(yè)管理的復(fù)合型人才更加緊缺，這在很大程度上限制了中小企業(yè)信息化建設(shè)的質(zhì)量和發(fā)展速度。而中小企業(yè)由于自身難以抗拒的一些缺點(diǎn)，管理體系存在很大漏洞，使得高級(jí)復(fù)合型人才不會(huì)把精力浪費(fèi)在這樣的公司。有的專業(yè)高手在企業(yè)看不到未來(lái)前景的情況下，通常會(huì)選擇跳槽到國(guó)企、大型企業(yè)尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，中小企業(yè)信息化骨干流失也使得中小企業(yè)信息化建設(shè)道路上困難重重。
1．3市場(chǎng)上信息化相關(guān)服務(wù)不夠完善中小企業(yè)所需求的信息化服務(wù)來(lái)源于市場(chǎng)。但是，中小企業(yè)受自身的原因，應(yīng)用需求也不盡相同，而現(xiàn)在市場(chǎng)上符合中小企業(yè)的產(chǎn)品及解決方案十分有限。甚至有些注重中小企業(yè)信息化需求的提議還處在初級(jí)階段，并沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，距離中小企業(yè)真正的需求還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。廠商對(duì)中小企業(yè)在培訓(xùn)這一階段也不夠重視，導(dǎo)致中小企業(yè)內(nèi)部人員在使用過(guò)程中沒(méi)有得到應(yīng)有的培訓(xùn)與幫助，沒(méi)有從深處了解到信息化的內(nèi)涵。信息化相關(guān)服務(wù)不夠完善也是導(dǎo)致遼寧省中小企業(yè)信息化發(fā)展緩慢的外部原因之一。
2信息化自身的缺點(diǎn)與局限性
盡管遼寧省中小企業(yè)在信息化建設(shè)中的發(fā)展還處于初級(jí)階段，但很多缺點(diǎn)早已漸漸顯現(xiàn)。中小企業(yè)的信息化建設(shè)相對(duì)于其他企業(yè)建設(shè)而言，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求企業(yè)在拓寬管理范圍和管理內(nèi)容的同時(shí)，要重視其內(nèi)部業(yè)務(wù)處理程序、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境多發(fā)生的變化，而運(yùn)行環(huán)境的變化又導(dǎo)致控制環(huán)境變化，控制環(huán)境的變化使得傳統(tǒng)的內(nèi)部控制存在很大的局限性，甚至某些控制措施失效，進(jìn)而又會(huì)出現(xiàn)一些新增的風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。
2．1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善在傳統(tǒng)環(huán)境下，許多業(yè)務(wù)通常是要經(jīng)過(guò)許多會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一系列核算程序來(lái)完成，而在信息化環(huán)境下，幾乎所有的業(yè)務(wù)都被計(jì)算機(jī)取代，進(jìn)而導(dǎo)致一些曾經(jīng)很必要的審計(jì)、復(fù)核程序都會(huì)被間接削弱或者忽略，企業(yè)內(nèi)部的控制也無(wú)法發(fā)揮自己充分的作用。長(zhǎng)久下去，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部貪污、利用公款事件越來(lái)越多，不受控制。因此，企業(yè)的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，就需要企業(yè)依靠別的力量來(lái)對(duì)此進(jìn)行控制。
2．2賬簿體系的作用沒(méi)有充分發(fā)揮傳統(tǒng)模式下，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算有幾個(gè)主要的程序，包括記賬、過(guò)賬、賬賬核對(duì)、賬證核對(duì)等。在這樣的模式下，企業(yè)可以從多個(gè)參考角度來(lái)檢驗(yàn)賬務(wù)的真實(shí)性。但是信息化環(huán)境中的記賬過(guò)程，是按固定的程序從同一個(gè)數(shù)據(jù)源同時(shí)完成，這就意味著后面賬務(wù)的完成以及最終賬務(wù)的形成都取決于信息錄入人能否將各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地錄入。這樣，企業(yè)內(nèi)部控制的重點(diǎn)就集中到如何檢驗(yàn)和保證輸入數(shù)據(jù)的正確性，賬簿體系相互牽制的作用被削弱，導(dǎo)致數(shù)據(jù)輸入風(fēng)險(xiǎn)增加。
2．3存儲(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏有力的證據(jù)信息化環(huán)境下最大的一個(gè)弊端就是行為責(zé)任人無(wú)法簽字、蓋章證實(shí)自己的責(zé)任。盡管信息化環(huán)境下，已經(jīng)啟動(dòng)了每個(gè)人權(quán)限的控制，但個(gè)人登錄密碼有的時(shí)候會(huì)面臨泄露的風(fēng)險(xiǎn)，一旦泄露，他人便可以獲取權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)的賬戶簽字。在這種情況下，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏有力的證據(jù)，為企業(yè)信息化增加了新的控制風(fēng)險(xiǎn)。
2．4財(cái)務(wù)軟件的風(fēng)險(xiǎn)控制不力在信息化環(huán)境下，企業(yè)的內(nèi)部控制逐漸轉(zhuǎn)變成依靠計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成財(cái)務(wù)軟件的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)強(qiáng)化信息化環(huán)境下的軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)控制，確保軟件的質(zhì)量和信息的準(zhǔn)確，以減少和降低中小企業(yè)信息化系統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)。
3解決中小企業(yè)在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)方面的措施
3．1政府應(yīng)該充分發(fā)揮作用引導(dǎo)中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)在社會(huì)全面推行“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的政策驅(qū)動(dòng)下，遼寧省的各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)的信息化建設(shè)予以重視。目前，中小企業(yè)在信息化建設(shè)方面還沒(méi)有明顯的進(jìn)步，政府的政策鼓勵(lì)可以起到很好的推進(jìn)作用。因此，遼寧省應(yīng)該從省級(jí)、市級(jí)甚至具體到相應(yīng)部門應(yīng)該專門研究如何起到鼓勵(lì)與推進(jìn)的作用，并且有效地將其落實(shí)到具體。首先，政府應(yīng)該選擇在社會(huì)大范圍內(nèi)、從戰(zhàn)略的高度上廣泛宣傳中小企業(yè)建立信息化的積極意義，可以選擇參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合遼寧省中小企業(yè)的特點(diǎn)與情況，針對(duì)性地制定相應(yīng)政策措施。其次，中小企業(yè)的規(guī)模較小、資金來(lái)源單一，政府應(yīng)該考慮到資金困難的客觀因素。因此，政府應(yīng)該在稅收政策與融資政策上予以相應(yīng)的扶持，針對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的項(xiàng)目給予可行的補(bǔ)助，擴(kuò)寬中小企業(yè)的融資渠道，從資金上減輕中小企業(yè)的壓力。最后，政府應(yīng)該出資開(kāi)設(shè)公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供免費(fèi)的服務(wù)，把網(wǎng)絡(luò)資源當(dāng)成一項(xiàng)共享資源供企業(yè)使用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般，但是有需求在信息化方面進(jìn)行發(fā)展的中小企業(yè)，應(yīng)該充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
3．2轉(zhuǎn)變遼寧省的中小企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，越來(lái)越多的企業(yè)將企業(yè)事務(wù)都利用信息化來(lái)完成。因此，企業(yè)內(nèi)部管理成為了信息化建設(shè)的重中之重。中小企業(yè)的首要任務(wù)不應(yīng)該再專注于企業(yè)的產(chǎn)品、軟件等，而應(yīng)該試圖從外部引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和科技技術(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行根本性的變革。
3．3加強(qiáng)中小企業(yè)與高校的人才培養(yǎng)合作人才是這個(gè)社會(huì)最需要、最先進(jìn)的發(fā)展動(dòng)力。企業(yè)的信息化建設(shè)主要是靠專業(yè)的人才來(lái)進(jìn)行發(fā)展，企業(yè)要想在信息化建設(shè)方面有所建樹(shù)，就一定要吸收專業(yè)人才。而目前，遼寧省內(nèi)在這方面的專業(yè)人才還處于供小于求的不均衡模式，基于此，可以建立中小企業(yè)與高校之間的人才培養(yǎng)模式。遼寧省政府和社會(huì)相關(guān)部門應(yīng)該大力鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校建立這種合作的模式，盡快將在校園內(nèi)形成的科研成果應(yīng)用到企業(yè)實(shí)踐中，對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)的提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都是很有必要的。同樣，在高校的學(xué)生也可以擁有動(dòng)力致力于信息化建設(shè)的相關(guān)研究，從深遠(yuǎn)意義上來(lái)看，對(duì)遼寧省整個(gè)社會(huì)的信息化建設(shè)都是十分有利的。
科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)化最新成果，是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是我們實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)所必須堅(jiān)持的基本原則。
一、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)面臨的資源環(huán)境瓶頸制約
1、我國(guó)能源資源相對(duì)短缺，對(duì)外依存度高。我國(guó)是能源資源相對(duì)短缺的國(guó)家，能源資源人均擁有量大大低于世界平均水平。如水資源人均只有2151立方米(2005年數(shù)據(jù))，相當(dāng)于世界平均水平的1/4，石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的7.7％和7.1％，煤炭只有世界平均水平的58.6％。我國(guó)能源資源儲(chǔ)量不高，而且資源利用效率低。2006年，我國(guó)GDP占世界GDP總量的5.5％，但是消耗的能源占全世界的15％，消耗的鋼材占全世界的30％，消耗的水泥占全世界的54％。多年來(lái)能源資源的過(guò)度消耗使我國(guó)能源資源日益短缺，越來(lái)越依賴進(jìn)口，致使主要礦產(chǎn)品對(duì)外依存度，從1990年的5％提高到現(xiàn)在的50％左右。
2、能源環(huán)境壓力巨大，能源利用率低，環(huán)境生態(tài)惡化。2003年以來(lái)我國(guó)連續(xù)四年GDP兩位數(shù)的增長(zhǎng)，主要是靠粗放擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，這幾年能源消費(fèi)量大幅度增加，能源消費(fèi)增長(zhǎng)率高于CDP增長(zhǎng)率。我國(guó)能源利用效率只有33％，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)主要污染物排放總量不但沒(méi)有減少，反而還在上升。二氧化硫排放量居世界第一位，2006年比2001年上升33.2％；二氧化碳排放量也在增加，已占世界的14％，成為僅次于美國(guó)的第二大排放國(guó)。在生態(tài)方面，情況也不容樂(lè)觀。2005年初，瑞士達(dá)斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)排序中，中國(guó)位居第133位。2006年我國(guó)七大水系的408個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中只有46％的斷面滿足國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其余均為Ⅳ類及以上。
3、完成“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻。按照“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20％，年均4.4％；主要污染物排放總量減少10％，年均2.2％。2006年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為10.7％，大大超出8％的預(yù)期性指標(biāo)。然而，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗只下降1.23％，沒(méi)有達(dá)到下降4％的目標(biāo)；主要污染物排放總量不但沒(méi)降反而增加，二氧化硫排放量增加1.8％，化學(xué)需氧量增加1.2％，也都沒(méi)能達(dá)標(biāo)。由于2006年節(jié)能減排沒(méi)有達(dá)標(biāo)，給“十一五”后四年加大了節(jié)能減排的壓力，這后四年每年單位GDP節(jié)能率不是要達(dá)到4.4％，而是要達(dá)到5％以上。
二、加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新是突破資源環(huán)境瓶頸制約的根本途徑
目立項(xiàng)前進(jìn)行水資源論證，不僅保證建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期有安全可靠的水量和水質(zhì)，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以促使水資
源的高效利用和有效保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用。通過(guò)論證，使建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就考慮處理好與公共資源——水的關(guān)系，同時(shí)處理好與其他競(jìng)爭(zhēng)性用水戶的關(guān)系，這樣，不僅可以使建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，即使今后出現(xiàn)水事糾紛，由于有各方的承諾和相應(yīng)的補(bǔ)償方案，也可以迅速解決。對(duì)于公共資源管理部門，通過(guò)論證評(píng)審工作可以使建設(shè)項(xiàng)目用水需求控制在流域或區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內(nèi)，保證公共資源——水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設(shè)項(xiàng)目的論證工作對(duì)于用水單位和國(guó)家都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。
二、存在的主要問(wèn)題
1．提出論證的階段不一致，導(dǎo)致論證內(nèi)容的深度不一致
水利部和國(guó)家發(fā)改委的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，只規(guī)定了要在上報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告前進(jìn)行水資源論證，沒(méi)有明確項(xiàng)目必須達(dá)到何種深度才可以進(jìn)行水資源論證，所以，不少項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目預(yù)可行性研究階段或僅有地方發(fā)改委同意建設(shè)項(xiàng)目的文件時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)行水資源論證。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的深度不夠，連項(xiàng)目位置尚未確定或僅初步確定幾個(gè)廠址，沒(méi)有具體取排水口位置，也沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)評(píng)的前期預(yù)備工作，就開(kāi)始進(jìn)行水資源論證，將水資源論證作為項(xiàng)目立項(xiàng)的“第一道關(guān)”。在這種情況下開(kāi)展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當(dāng)大，論證的深度往往不夠，很難達(dá)到論證的效果。
2．論證河段范圍沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，論證的深度也不一致
由于沒(méi)有統(tǒng)一的論證范圍，評(píng)價(jià)河段或項(xiàng)目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀論證的深度往往不夠。如果沒(méi)有一定區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用綜合分析，僅限于項(xiàng)目是否有可靠的水源，這只解決了建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題，沒(méi)有解決公共水資源是否安全的問(wèn)題，而后者對(duì)于項(xiàng)目及周邊用水產(chǎn)對(duì)區(qū)域水資源累計(jì)影響和水環(huán)境累計(jì)影響的分析是十分重要的論證工作。
3.用水定額和用水平衡
各省用水定額不一致或項(xiàng)目用水工藝不一致，論證單位對(duì)用水項(xiàng)目用水定額審核深度不夠。認(rèn)為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請(qǐng)水量可能偏高。比如，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項(xiàng)目取最大用水量進(jìn)行論證，造成審批水量大于實(shí)際用水量。
4．溫排水對(duì)水生生物影響論證深度不夠
業(yè)主和一些論證單位對(duì)于評(píng)價(jià)河段水生生物特性不熟悉或沒(méi)有深入調(diào)研，論證報(bào)告對(duì)水生生物的論述普遍深度不夠。一些項(xiàng)目對(duì)溫排水影響范圍沒(méi)有進(jìn)行計(jì)算或物理模型實(shí)驗(yàn)，只用簡(jiǎn)單的估算和用類比的方法來(lái)說(shuō)明溫排水對(duì)水生生物沒(méi)有影響或影響很小。這樣，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)深度不夠。
5．對(duì)其他用水產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不一致
一般認(rèn)為自來(lái)水廠等工礦企業(yè)是用水戶，而沒(méi)有將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運(yùn)、河道管理、防汛、旅游業(yè)和農(nóng)民用水等作為用水產(chǎn)或利益相關(guān)者。相當(dāng)多的報(bào)告書(shū)僅以當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、規(guī)劃土地局的文件作為論證報(bào)告書(shū)的主要支撐附件，沒(méi)有提供或很少提供附近用水戶對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)書(shū)。即使提供了意見(jiàn)書(shū)，也都是正面意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主尚未認(rèn)識(shí)到這些意見(jiàn)書(shū)或承諾書(shū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見(jiàn)影響項(xiàng)目立項(xiàng)，往往回避敏感問(wèn)題。
6．對(duì)節(jié)水和水資源保護(hù)措施不具體
南方水資源相對(duì)豐富，尤其在長(zhǎng)江干流取水，水量和水質(zhì)一般都可以滿足建設(shè)項(xiàng)目的取水要求，大多數(shù)報(bào)告書(shū)對(duì)節(jié)水措施和節(jié)水潛力分析深度不夠，沒(méi)有提出具體措施。同樣，認(rèn)為火電廠大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經(jīng)過(guò)處理循環(huán)使用，排放的少量廢污水也能達(dá)標(biāo)排放，所以，水資源保護(hù)措施往往較籠統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)厮δ軈^(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行排污總量控制。而實(shí)際上長(zhǎng)江中下游地區(qū)水環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境容量和水體納污能力很有限，應(yīng)該盡快啟動(dòng)按水功能區(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行節(jié)水和水資源保護(hù)。
7．一些結(jié)論過(guò)滿，沒(méi)有留有余地
目前一些項(xiàng)目論證工作深度不夠，論據(jù)不充分，而一些報(bào)告書(shū)論證結(jié)論過(guò)滿，如“沒(méi)有影響”“基本沒(méi)有影響”“影響很小”等詞語(yǔ)用得較多，沒(méi)有留有余地。同時(shí)，相當(dāng)多的論證報(bào)告書(shū)給項(xiàng)目或項(xiàng)目業(yè)主提的建議較少，實(shí)質(zhì)性建議較少。這樣的論證對(duì)于項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施、水資源高效利用和保護(hù)作用不大，僅僅為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)是不夠的。
8．項(xiàng)目業(yè)主和論證單位對(duì)論證工作的認(rèn)識(shí)有待深化
目前相當(dāng)多的業(yè)主對(duì)水資源論證的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，認(rèn)為論證僅僅是立項(xiàng)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，想盡快完成，給論證單位論證和編寫報(bào)告書(shū)的時(shí)間一般比較短，使論證工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度。
另一方面，對(duì)于論證單位和論證專業(yè)技術(shù)人員得到論證合同后，不僅應(yīng)為業(yè)主負(fù)責(zé)，更應(yīng)該站在國(guó)家公共利益的立場(chǎng)上，為公共資源——水的高效利用、科學(xué)管理和有效保護(hù)負(fù)責(zé)，為公共的水資源和生態(tài)環(huán)境服務(wù)。論證工作要認(rèn)真、仔細(xì)、客觀和公正，堅(jiān)持原則，不能完全站在企業(yè)的立場(chǎng)上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報(bào)告書(shū)中應(yīng)明確提出建設(shè)項(xiàng)目中可能存在的問(wèn)題及解決這些問(wèn)題的對(duì)策。
三、幾點(diǎn)建議
1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內(nèi)容都能夠達(dá)到必要的深度
最好在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)以后或環(huán)境影響評(píng)價(jià)以后進(jìn)行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內(nèi)容與環(huán)境評(píng)價(jià)各有側(cè)重，論證內(nèi)容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照?qǐng)?bào)告書(shū)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行論證，特別強(qiáng)調(diào)以下幾條論證的前提條件：①確定的項(xiàng)目用水量和用水工藝流程，②確定的廠址及取排水口位置，③客觀全面的河勢(shì)分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計(jì)算或試驗(yàn))，⑤水生生物現(xiàn)狀及影響分析，⑥附近用水戶或利益相關(guān)者的意見(jiàn)等。否則，不予論證。
2．確定三層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍
應(yīng)該根據(jù)論證內(nèi)容的要求制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)范圍，建議設(shè)定三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍，即水文評(píng)價(jià)區(qū)間、水資源開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間和建設(shè)項(xiàng)目
與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評(píng)價(jià)、取水評(píng)價(jià)和排水評(píng)價(jià)范圍。三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間為：
水文評(píng)價(jià)區(qū)間。在評(píng)價(jià)河段的上游，從具有較長(zhǎng)系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設(shè)項(xiàng)目所在河段的區(qū)間。
水資源開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間。分析項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項(xiàng)目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調(diào)度方案，則應(yīng)該按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行取水評(píng)價(jià)。如果尚沒(méi)有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設(shè)項(xiàng)目為中心，上下游各取一個(gè)水資源三級(jí)分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評(píng)價(jià)區(qū)間。
建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶相互影響區(qū)。建議以建設(shè)項(xiàng)目水功能二級(jí)區(qū)為中心，上下游各取一個(gè)二級(jí)區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評(píng)價(jià)區(qū)間。
3．對(duì)項(xiàng)目及報(bào)告書(shū)應(yīng)逐步建立起可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
為了評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目用水排水合理性和論證報(bào)告書(shū)是否合格，應(yīng)該逐步建立起可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或像環(huán)境評(píng)價(jià)那樣，根據(jù)各環(huán)節(jié)的論證要點(diǎn)，建立表格化的打分檢查表，優(yōu)良率達(dá)到一定要求，論證報(bào)告書(shū)才能通過(guò)。這樣可以將目前“咨詢性”的評(píng)審會(huì)，逐步變成項(xiàng)目立項(xiàng)能否成立或過(guò)關(guān)的評(píng)審會(huì)。這就要求評(píng)審專家有統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，為了督促和提高論證報(bào)告書(shū)編寫質(zhì)量和水平，對(duì)論證報(bào)告書(shū)也可以建立一套考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的論證報(bào)告書(shū)，應(yīng)該重新修改再審。建議對(duì)于主要建設(shè)項(xiàng)目逐步建立檢查表，使整個(gè)論證評(píng)審工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。
