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時間：2024-03-18 18:28:25
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湖北省自然資源占有量極低，環(huán)境容量不容樂觀，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與東部發(fā)達省份有較大差距，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中部崛起的目標與實現(xiàn)這一目標的資源儲備之間的矛盾日益突出。
1.經(jīng)濟發(fā)展總體水平相對較低
湖北是我國的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，但與東部發(fā)達省份相比，湖北省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，人均收入水平較低，財政收入較少。2006年，湖北GDP總量為7497億元，排名全國第12，只有廣東的28.9％、山東的34.3％，且差距日益拉大；人均GDP僅為12431元，甚至低于全國平均水平。湖北省的工業(yè)化程度較低，經(jīng)濟增長方式仍然較為粗放，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)和產(chǎn)品缺乏競爭力。
2.資源占有率和利用效率低
湖北省的資源總量和人均資源量都嚴重不足，人均土地面積只有全國平均水平的一半，人均耕地面積僅排名全國第21位，人均水資源居全國第17位，都低于全國平均水平。主要金屬礦產(chǎn)資源除銅以外，其他礦種以中、貧礦為主，共生、伴生礦多，產(chǎn)量不能滿足需要。經(jīng)濟發(fā)展最為需要的能源礦產(chǎn)稀缺，煤炭、石油、天然氣的儲量很小，人均能源資源不多，能源消耗增長速度較高并呈加速發(fā)展態(tài)勢，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，主要能耗水平大多高于全國平均水平。資源利用效率較低，而且資源重復(fù)利用率很低，生產(chǎn)系統(tǒng)呈“開環(huán)狀”，不能將產(chǎn)品深加工過程中和產(chǎn)品使用過程中的廢棄物重新投入生產(chǎn)和消費。
3.促進資源節(jié)約和循環(huán)利用的保障機制不健全
湖北省對資源節(jié)約和循環(huán)利用的認識還不夠全面、深刻，有關(guān)的保障機制不夠健全。資源節(jié)約和循環(huán)利用的科技創(chuàng)新體系還不夠完善，以環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等為特征的綠色技術(shù)支撐體系還處于研究、試點階段，沒有得到普遍的推廣。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用的法律框架及政策保障機制沒有建立，市場化運作模式尚未成熟，績效考核機制有待進一步完善。
4.資源節(jié)約和循環(huán)利用的整體發(fā)展處于萌芽階段
目前湖北在企業(yè)層面的資源節(jié)約和循環(huán)利用取得了一些成績，但還沒有達到戰(zhàn)略的高度和系統(tǒng)的角度。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面才剛起步，對于如何加強園內(nèi)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)、進行生態(tài)工業(yè)鏈、網(wǎng)的設(shè)計、通過副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以達到園區(qū)資源的最佳配置和利用，還缺乏理論指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計。至于社會層面的資源節(jié)約和循環(huán)利用，基本處于自發(fā)狀態(tài)，垃圾處理、資源回收利用、綠色消費還處于萌芽階段，推動資源節(jié)約和循環(huán)利用的信息平臺尚未建立。
二、湖北省資源節(jié)約與循環(huán)利用的具體政策
湖北省經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的限制之間的矛盾十分突出，推動資源節(jié)約與循環(huán)利用的必要性和緊迫性日益凸現(xiàn)。因此，需要加快建立健全地方規(guī)劃、法規(guī)、評價指標等政策體系，建立資源節(jié)約與循環(huán)利用方面的考核制度和支撐體系，促進湖北省節(jié)約型、循環(huán)型社會的建設(shè)。
1.制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃
要依據(jù)國家的宏觀政策，立足于湖北省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，明確湖北資源節(jié)約與循環(huán)利用的短期和長期發(fā)展目標，制定資源節(jié)約與循環(huán)利用的總體戰(zhàn)略，制定推動資源節(jié)約與循環(huán)利用的具體規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進資源節(jié)約與循環(huán)利用工作列入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和年度計劃，并認真組織實施。
2.建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)
一方面要貫徹落實國家關(guān)于鼓勵資源節(jié)約和循環(huán)利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等，依法促進廢物減量化、資源化、無害化。另一方面，要加強循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系的研究，借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟省市的成功經(jīng)驗，抓緊制定湖北省資源節(jié)約與循環(huán)利用方面的專項法規(guī)。同時，還要建立和完善各種節(jié)能降耗的行業(yè)標準，實行嚴格的強制淘汰制度和市場準入制度，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堅決制止破壞和浪費資源的行為。
3.健全生態(tài)稅收和經(jīng)濟激勵政策體系
政府要逐步完善末端費稅、源頭費稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態(tài)補償措施，加大財政轉(zhuǎn)移支付中對于生態(tài)補償?shù)牧Χ?。要運用各種經(jīng)濟激勵政策如減稅、補貼、貸款貼息等政策，保證從事資源節(jié)約與循環(huán)利用的企業(yè)在市場競爭中具有價格優(yōu)勢、利潤優(yōu)勢、政府購買優(yōu)先權(quán)等。此外，還要進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收、使用及管理辦法，積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。
4.建立資源節(jié)約與循環(huán)利用的評價指標體系
要建立面向企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和社會循環(huán)經(jīng)濟指標體系和監(jiān)督制度，建立覆蓋各部門各行業(yè)的、比較完善的指標考核體系，并切實做好有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的采集與分析工作，以便比較全面準確地對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況做出定量描述，有效地進行監(jiān)測、檢查和督促。
5.探索綠色經(jīng)濟核算和考核監(jiān)督制度
要改變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平的考核方式，盡快將“綠色GDP”的內(nèi)容納入干部政績考核體系，加強對于經(jīng)濟效率以及單位GDP的資源利用、資源的循環(huán)利用水平、污染排放量等指標的考核，將資源節(jié)約與循環(huán)利用的指標納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展考核體系，探索建立一套適合地方發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，從決策層面促進資源節(jié)約與循環(huán)利用。與些同時，要緊緊圍繞資源節(jié)約與循環(huán)利用的重大問題，健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度、強化監(jiān)督效果，支持和督促各企業(yè)的管理部門嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事。
6.推動不同層面的試點示范工作
要開展不同層次和模式的資源節(jié)約與循環(huán)利用的試點示范，在重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點地區(qū)開展多種形式的試點工作，要在經(jīng)濟活動的三個層面都有所突破，并取得一定成效。如表所示：
7.構(gòu)建資源節(jié)約與循環(huán)利用的技術(shù)支撐體系
要根據(jù)湖北省的產(chǎn)業(yè)特點和實際需要，重點發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)工業(yè)鏈技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、循環(huán)型社會技術(shù)及物質(zhì)流分析技術(shù)等五大技術(shù)支撐體系，確定以替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)和污染治理技術(shù)為主的六種技術(shù)為研發(fā)重點，加大企業(yè)的技術(shù)開發(fā)投入力度，加強企業(yè)與高校和科研機構(gòu)的密切合作，加快資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)和推廣運用。
近日，河北省發(fā)展改革委印發(fā)《河北省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系為核心，以推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式為主線，建立健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，加快推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供資源保障。
規(guī)劃明確了主要目標：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，重點行業(yè)資源能源利用效率大幅提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建立，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強。
到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%左右，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%；強制分類區(qū)域的城市生活垃圾回收利用率達35%以上，建筑垃圾綜合利用率達到60%，主要品種再生資源回收總量提升10%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全面綜合利用、廢舊農(nóng)膜全回收。
聚焦4項重點任務(wù)，全面提高資源利用效率
規(guī)劃提出，河北省實施4項重點任務(wù)，全面提高資源利用效率，加快推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展。
加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計，開發(fā)60項綠色設(shè)計產(chǎn)品，創(chuàng)建200家省級以上綠色工廠。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，2022年底前完成全省年產(chǎn)危廢量100噸及以上的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵爭創(chuàng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，到2025年，創(chuàng)建綠色園區(qū)20家。加強大宗固廢綜合利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%以上。全面推進產(chǎn)城循環(huán)鏈接。
加快完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。完善農(nóng)林廢棄物資源化利用體系，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%，秸稈基本實現(xiàn)農(nóng)作物全面綜合利用。建設(shè)完善廢舊農(nóng)資回收利用體系，加強地膜新國標執(zhí)行力度，推廣使用0.01毫米以上標準地膜，到2025年，廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)回收。推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，到2025年，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到1000家。
大力推進廢舊物資循環(huán)利用。完善廢舊物資回收體系，合理布局建設(shè)“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，爭創(chuàng)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市1至2個。提升再生資源加工利用水平，到2025年，主要品種再生資源回收總量提升10%以上。大力發(fā)展二手商品市場。推動再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快建立完善覆蓋京津冀、輻射東北和華北的再制造舊件回收體系。提升建筑垃圾資源化利用水平，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。
推動形成綠色生活方式。大力倡導(dǎo)綠色消費，鼓勵消費者購買綠色標志產(chǎn)品；實施垃圾分類，到2025年設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、張家口市崇禮區(qū)、廊坊北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。大力推廣綠色低碳建筑，率先在雄安新區(qū)建設(shè)“綠色建筑發(fā)展示范區(qū)”，到2025年全省城鎮(zhèn)新建建筑全部達到綠色建筑標準。完善綠色交通出行體系，到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車占比分別達到90%、85%以上。
實施10項重大工程與行動，深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
規(guī)劃提出，河北省實施10項重大工程與行動，即城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程、園區(qū)循環(huán)化改造工程、大宗固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、塑料污染全鏈條治理推進行動、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動。
實施城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程。以石家莊、唐山等人口較多的城市為重點，開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。統(tǒng)籌廢舊物資“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)，合理布局便民交投點，在商超、學(xué)校、辦公場所等探索推行智能回收設(shè)施。到2025年，設(shè)區(qū)市基本建成較完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。
實施循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程。鼓勵各類科研院所、高校、企業(yè)申報國家、省循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備相關(guān)專項科研項目。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、再生資源高質(zhì)循環(huán)、高端裝備再制造等領(lǐng)域，加大科技支持力度，突破一批綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)等；在重點區(qū)域、重點行業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術(shù)體系集成示范，推動政產(chǎn)學(xué)研用一體化科技成果轉(zhuǎn)化。
實施再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。以河間京津冀國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、遷西機電再制造產(chǎn)業(yè)園等為重點，著力發(fā)展汽車零部件再制造、工程機械等再制造產(chǎn)業(yè)。支持瑞兆激光等再制造服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加大再制造技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，建設(shè)再制造技術(shù)創(chuàng)新平臺。積極爭取國家汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，爭創(chuàng)汽車使用全生命周期管理試點。
問:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》有哪些主要特點?
答:有四個突出的特點:一是前期研究充分、基礎(chǔ)工作扎實。國家發(fā)展改革委在42個課題研究的基礎(chǔ)上,會同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段,歷時兩年多,編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過并批準實施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》既著眼長遠,提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),提高生態(tài)文明水平的長期戰(zhàn)略,又立足當(dāng)前,結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會的發(fā)展實際,提出了實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規(guī)標準、加強管理和監(jiān)督、強化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環(huán)經(jīng)濟共性問題明確了總體思路、基本原則等,又針對不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提供了清晰易懂的思路、模式和技術(shù)路線、實現(xiàn)途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以建設(shè)循環(huán)型社會為目的,提出了循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行,綠色消費模式普及推廣,覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立,資源產(chǎn)出率大幅度提高,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強的中長期目標。同時,為促進循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規(guī)模,提出了到“十二五”末資源產(chǎn)出率提高15%,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外,以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目的,提出了近80個量化的循環(huán)經(jīng)濟具體指標,內(nèi)容涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時俱進?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點、熱點,在思路、內(nèi)容、體例、機制上有很多創(chuàng)新點。比如,針對資源利用效率不高,再生資源水平低的“只循環(huán)不經(jīng)濟”以及個別“二次污染”、再生產(chǎn)品質(zhì)量安全、“地溝油”回餐桌等問題,提出了“高效利用,安全循環(huán)”的基本原則;針對十“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系”的要求,提出鼓勵開展循環(huán)文化創(chuàng)意活動,實施大循環(huán)戰(zhàn)略,推進行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)、國內(nèi)外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施;針對社會中存在的鋪張浪費行為,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》響應(yīng)中央有關(guān)精神,明確提出了要推行綠色消費,開展“反食品浪費行動”,推動餐飲企業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》在形式上圖文并茂,編制了一些重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式圖,提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術(shù),體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時俱進。
問:《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》是如何體現(xiàn)黨的十提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”要求的?
答:黨的十提出,建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排,是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動,從而通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。
十提出要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”,并提出了“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等任務(wù)貫穿始終,按照“減量化、再利用、資源化,減量化優(yōu)先”的原則,明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標,較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體政策措施,同時對各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》把構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的主戰(zhàn)場,提出戰(zhàn)略任務(wù)、明確具體目標、總結(jié)基本模式、給出技術(shù)路線和實現(xiàn)方式等,力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費、實施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點,樹立新的資源觀、消費觀,加快建設(shè)循環(huán)型社會,這些都是圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。
問:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務(wù)是什么?
答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出了四項重點任務(wù):構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面,全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,實施清潔生產(chǎn),促進源頭減量;推動資源綜合開發(fā)利用,廢物循環(huán)利用;推進園區(qū)循環(huán)化改造,實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用,促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面,加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化,形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面,推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化,促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。
在推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面,完善再生資源和垃圾分類回收體系,推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展再制造,推進餐廚廢棄物資源化利用,實施綠色建筑行動和綠色交通行動,推行綠色消費,實施大循環(huán)戰(zhàn)略,加快建設(shè)循環(huán)型社會。
問:當(dāng)前社會上存在奢侈浪費現(xiàn)象,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》從哪些方面強化了有關(guān)措施?
答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則,把推廣綠色消費模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要任務(wù),圍繞遏制當(dāng)前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費,提出了一些明確的、根本性的措施。首先,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念,發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習(xí),提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識。其次在消費環(huán)節(jié),鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅,減少使用一次性用品,抵制過度包裝,鼓勵網(wǎng)上購物、視頻會議、無紙化辦公,不消費珍稀野生動植物,提倡綠色出行,倡導(dǎo)生態(tài)旅游,杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品,特別是餐飲企業(yè)要引導(dǎo)顧客適度點餐,餐后打包,堅決反對食品浪費行為,在零售批發(fā)業(yè)鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等,向消費者推介綠色產(chǎn)品,擴大綠色產(chǎn)品消費,帶動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。另外,強化政府綠色采購制度,政府機關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范,建設(shè)節(jié)約型政府,積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展,促進產(chǎn)品再利用。
問:循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動包括哪些內(nèi)容?
答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動,是指實施循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)和培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)(園區(qū))。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。
“百”是創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)。選擇100個左右城市(縣),創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)。示范城市(縣)要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式,率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,資源產(chǎn)出率提高超出全國平均水平,探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。
“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)(園區(qū))。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū),樹立循環(huán)經(jīng)濟典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進水平。
1.生態(tài)文明建設(shè)背景下“低碳城市”規(guī)劃的內(nèi)涵
黨的十報告提出“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”的生態(tài)文明建設(shè)要求。低碳城市正式符合生態(tài)文明建設(shè)要求的城市建設(shè)模式，低碳城市建設(shè)，首先就是發(fā)展低碳化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，增加城市碳匯能力，科學(xué)進行空間布局，包括規(guī)劃、建筑交通、公共設(shè)施，增加城市適應(yīng)氣侯變化的能力；第二方面是能源供應(yīng)低碳化，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)要低碳，要發(fā)展新能源和可再生能源；第三方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要低碳化，不僅僅是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。
2.倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先，有限控制城市不可建設(shè)用地，引導(dǎo)城市組團發(fā)展
2.1保護“生態(tài)公園”、打通城市廊道，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局
2.1.1 保護城市生態(tài)格局
綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，這些要素組成一個相互連接、有機統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（1）構(gòu)建“楔形綠地”引導(dǎo)城市大型生態(tài)綠地入城
通過保護延伸至城區(qū)的連綿山體和河流水系，使之形成嵌入城市建成區(qū)的“綠楔”，將城郊自然景觀引入都市地區(qū)，改善大都市地區(qū)整體的生態(tài)背景。澳大利亞墨爾本生態(tài)思想的引入使城市綠化呈現(xiàn)新的動態(tài)如澳大利亞墨爾本于20世紀80年代初全面開展了以生態(tài)保護為重點的公園整治，并以五條河流為骨骼，連接城市內(nèi)部的林蔭道及公園，組成楔狀綠地系統(tǒng)。丹麥哥本哈根（Copenhagen），星狀（五手指狀）城市發(fā)展模式，綠地系統(tǒng)規(guī)劃注重在“手指”與“手指”間楔入綠地及農(nóng)田，形成指狀布局形態(tài)。
（2）在城市建設(shè)地區(qū)設(shè)立環(huán)城綠帶，限制城市無序蔓延，引導(dǎo)城市組團發(fā)展
環(huán)城綠帶是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)一定范圍內(nèi)，強制設(shè)置的基本閉合的綠色開敞空間。鼓勵在城區(qū)人口超過50萬的城鎮(zhèn)，連片建成區(qū)域超過100平方公里的城鎮(zhèn)密集地區(qū)設(shè)立環(huán)城綠帶，限定城市增長邊界，防止城市無序蔓延，引導(dǎo)土地集約節(jié)約利用（見圖1）。
圖1
2.1.2 建設(shè)各類生態(tài)公園，發(fā)揮城市生態(tài)效益，增加城市碳匯
設(shè)立區(qū)域生態(tài)公園體系，重點培育森林公園、濕地公園和海洋公園，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性。構(gòu)建森林公園、郊野公園體系。重點保護和維育對區(qū)域生態(tài)安全體系起核心支撐作用的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園和郊野公園等大型自然植被斑塊，改善城鎮(zhèn)密集地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建濕地公園系統(tǒng)，保護各類海岸濕地、河流濕地和人工濕地。劃定一些針對某種海洋保護對象的海域、岸段和海島區(qū)，建立海洋公園、海岸公園。融合自然景觀與人文景觀，利用生態(tài)公園的多種功能，在嚴格保護的基礎(chǔ)上，適當(dāng)為人們提供具有一定規(guī)模的游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂的場所（見圖2）。
圖2
2.2 建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)
自1867年世界上第一條真正意義上的綠道——由奧姆斯特德設(shè)計的美國波士頓公園綠道系統(tǒng)建設(shè)以來，經(jīng)過一個多世紀的理論探索與建設(shè)實踐，綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)逐漸走向成熟和完善，成為世界各國解決生態(tài)環(huán)保問題、提高居民生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。綠道（Greenway）是線形綠色開放空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接具有較高自然和歷史文化價值的各類城市公園、郊野公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重要節(jié)點在構(gòu)建城市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)的同時，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更多的生活游憩空間（見圖3）。
圖3
2.3 實行綠線管制
將城市內(nèi)部所有自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、森林公園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、林場、江河干流和主要河涌、大中型水庫和湖泊、全市縣級以上文物保護單位；坡度大于25%的山地以及海拔超過50米的丘陵和高地；以及區(qū)域現(xiàn)狀建成區(qū)外主要的區(qū)域通通道或規(guī)劃的高速公路紅線兩側(cè)各100米、城市快速路紅線兩側(cè)各50米、鐵路兩側(cè)各50米范圍內(nèi)的走廊范圍；城市建成區(qū)外550千伏以上現(xiàn)有或規(guī)劃高壓線路控制60米的走廊范圍，220千伏以上現(xiàn)有或規(guī)劃高壓線路控制35米的走廊范圍，以及輸油（氣）管道控制50米的走廊范圍，并以“綠線”和“紅線” 形式界定其范圍；形成一級空間管治區(qū)的布局。
3 建設(shè)綠色市政系統(tǒng)
低沖擊開發(fā)（Low Impact Development，簡稱LID），通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和設(shè)計技術(shù)，來達到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，從而使開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。其核心思想是在城市化的進程中，采取各種手段減輕城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的沖擊和破壞，保持和恢復(fù)自然生態(tài)。
3.1 推廣綠色能源，統(tǒng)籌能源布局
（1）社區(qū)層面，能源供給多元化。在城市社區(qū)，鼓勵和推廣新能源技術(shù)的使用，發(fā)展與建筑結(jié)合的分布式能源系統(tǒng)，如小型風(fēng)渦輪、太陽能屋頂?shù)?；在鄉(xiāng)村社區(qū)，鼓勵發(fā)展太陽能熱利用、小型風(fēng)機及農(nóng)村沼氣發(fā)電等分布式可再生能源發(fā)電技術(shù)，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供更加多元的能源供給。
（2）城市層面，能源利用減量化。在城市發(fā)展集中式多聯(lián)供能源系統(tǒng)，通過天然氣發(fā)電為城市集中提供電能、熱（冷）和水源等多種能源，從而實現(xiàn)高效節(jié)能。
（3）區(qū)域?qū)用?，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選擇可再生能源豐富的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)綠色能源基地，加強對太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型清潔能源的規(guī)?；_發(fā)利用，形成多元的清潔能源保障體系（見圖4）。
圖4
3.2 建立中水回用、雨水收集、水體修復(fù)為重點的水循環(huán)利用系統(tǒng)
（1）推動中水循環(huán)利用。借鑒德國經(jīng)驗，采取優(yōu)先發(fā)展“工業(yè)用水、環(huán)境用水、綠化澆灑”等生態(tài)用水，推廣示范“沖廁用水、空調(diào)冷卻水”，技術(shù)儲備“補充水源水”等措施，實現(xiàn)水資源的最大化利用。
（2）建設(shè)自然式雨水收集系統(tǒng)。在滿足通行需求的情況下盡量減少道路面積，提高綠地等自然生態(tài)基質(zhì)的面積。道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)推廣滲水瀝青、植物草溝等自然排水系統(tǒng)，補給地下水。構(gòu)建“濕地—人工湖—河涌—河流”多級防洪排澇體系。在滿足防洪排澇功能的基礎(chǔ)上，充分考慮景觀功能，體現(xiàn)嶺南特色。 建立高效統(tǒng)一的水務(wù)管理體系
（3）發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)在水資源循環(huán)利用方面的作用。修復(fù)退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮濕地在凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、維持碳循環(huán)等方面的生態(tài)效用。
3.3 普及分層垃圾收集系統(tǒng)與自動垃圾處理系統(tǒng)
（1）采用垃圾自動分選技術(shù)，建立分層垃圾收集系統(tǒng)。鼓勵采用先進的垃圾自動分選技術(shù)，提高分選效率，降低處理過程中對環(huán)境的二次污染；同時，建立建筑層面、社區(qū)層面、城市層面的垃圾分類系統(tǒng)，通過分類收集，實現(xiàn)生活垃圾的回收利用和再資源化。
（2）試點推行自動垃圾處理系統(tǒng)。在高密度住區(qū)、機場等需要密集處理垃圾的場所推廣運用自動化程度高、回收處理過程快的自動垃圾處理系統(tǒng)。
4 建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園
產(chǎn)業(yè)低碳化（綠能科技、循環(huán)經(jīng)濟）。循環(huán)經(jīng)濟是指在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心 ，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。重點是建立“減量化-再使用-再循環(huán)”的“3R”生產(chǎn)觀理念和綠色消費觀。從企業(yè)（微循環(huán)）、園區(qū)（小循環(huán)）、城市（中循環(huán)）、區(qū)域（大循環(huán)）四個不同層面，促進“資源-產(chǎn)品-再生資源” 的循環(huán)利用和體系創(chuàng)新。
4.1 微循環(huán)-形成資源循環(huán)利用的生產(chǎn)體系
鼓勵發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴格控制廢棄物排放。建立“減量化、再使用、再循環(huán)”的廢物和廢舊資源處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。例如：日本富士施樂公司基于“以永無止境的零廢棄為目標，促進資源再利用”的方針，建立了“資源循環(huán)體系”，于1995年在辦公室設(shè)備行業(yè)首次向市場推出使用再利用零部件的商品，建立了由“逆制造”和“零廢棄填埋”所構(gòu)成的商品設(shè)計到再資源化的“封閉循環(huán)系統(tǒng)”。2004年，還啟動了由生產(chǎn)廠家主導(dǎo)的國際資源循環(huán)網(wǎng)絡(luò)——亞太地區(qū)綜合再生利用體系，最大限度地實現(xiàn)了“零廢棄”（再資源化率高達99.6%）。
4.2 小循環(huán)-建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園
繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟試點，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。建立生產(chǎn)流程的“原料-產(chǎn)品-廢棄物”循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”或最小化。在低碳化的發(fā)展要求下，以循環(huán)經(jīng)濟為指導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。園區(qū)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)共生組合關(guān)系，上游產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品或排放物可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原料，下游產(chǎn)業(yè)則以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品或排放物為原料，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身則鼓勵清潔生產(chǎn)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條（見圖5）。
圖5
（1）建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈：通過對園區(qū)企業(yè)進行分析，按照投入—生產(chǎn)—產(chǎn)品—廢棄物處理的流程，園區(qū)應(yīng)形成物質(zhì)的循環(huán)流動。
（2）合理組織產(chǎn)業(yè)用地的空間格局：為將循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在空間上合理銜接使園區(qū)內(nèi)部總物流最短，理想化的生態(tài)園區(qū)布局應(yīng)該具有如下結(jié)構(gòu)：核：布置生產(chǎn)型企業(yè)，方便與其他企業(yè)的物質(zhì)交流和聯(lián)系，或安排綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施，方便能量的傳送。邊：布置消費型企業(yè)，利用生產(chǎn)型企業(yè)的產(chǎn)品進行深加工。角：布置分解型企業(yè)，廢棄物回收拆解或再生后供給生產(chǎn)型企業(yè)使用。各類企業(yè)的理想比例為生產(chǎn)型企業(yè)：消費型企業(yè)：分解型企業(yè)=1：2：1。
4.3 中循環(huán)-建立城市資源循環(huán)利用體系
關(guān)鍵詞：
目標體系；指標體系；循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展水平；蘭州市
1研究述評
國外認為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展均是為了解決資源環(huán)境問題而提出的對策，二者一脈相承，因此，對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價的研究以是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標為基點。托賓、諾德豪斯兩位學(xué)者提出了“凈經(jīng)濟福利指標”概念，將城市中污染等經(jīng)濟活動所產(chǎn)生社會成本從GDP中扣除，在指標體系中增加了社會義務(wù)、家政活動等項目[1]。Daly等提出“可持續(xù)經(jīng)濟福利指標”概念，將失業(yè)率、犯罪率、財富分配不公等社會因素所帶來的成本損失考慮在內(nèi)，對經(jīng)濟活動中的成本與效益進行了更加清晰的區(qū)分，在他們看來，醫(yī)療支出等社會成本對經(jīng)濟是不能計為貢獻的[2]。Prescott-Allen提出了“可持續(xù)性的晴雨表”模型[3]。Wackernagel等提出以“生態(tài)足跡”計量在一定人口與經(jīng)濟規(guī)模下，維持資源消費及廢棄物吸收所必需之生產(chǎn)土地面積[4]。Cobb等提出了“真實發(fā)展指數(shù)”[5]。上述研究中各類評價方法總的特點是：指標單一、直觀、易操作，但評價結(jié)果相對簡單，無法全面反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各個方面的具體情況。近些年來，一些新的評價方法相繼出現(xiàn)并受到學(xué)術(shù)界熱捧：生命周期評估[6]、能量流分析[7]、物質(zhì)流分析[8]及全額成本評估[9]等。這些方法從不同角度對可持續(xù)（循環(huán)經(jīng)濟）發(fā)展狀況進行評價，將物質(zhì)流與能量流視為關(guān)鍵變量，直接促進了提高生態(tài)效率等相關(guān)研究的開展。國內(nèi)學(xué)者中，于麗英、馮之浚構(gòu)建了基于產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境及社會消費四大體系，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)及人文發(fā)展指數(shù)等共24個指標的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系[10]。孫龍濤采用“目的樹”方法構(gòu)建了包括經(jīng)濟社會發(fā)展、資源減量投入、污染減量排放、資源循環(huán)利用及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的5大子系統(tǒng)，28個分項指標的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系[11]。林偉柏立足于經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源四大基點，構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系[12]。郝莉花等將指標體系分為主要指標和輔助指標，采用二級模糊綜合評判法進行了評價[13]。李王鋒等提出包括三層次（系統(tǒng)層、要素層、指標層）、四要素（資源、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會）、21個指標的資源型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，用以評價和指導(dǎo)資源型城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)[14]。王晨等構(gòu)建了包含資源利用率、污染減量排放、資源循環(huán)利用、經(jīng)濟效益及科技水平在內(nèi)的區(qū)域循環(huán)工業(yè)發(fā)展評價指標體系[15]。
循環(huán)經(jīng)濟是最大程度上契合環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，自2003年以來，在政府的強力推動下，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展如火如荼、方興未艾。那么，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和效果究竟怎樣？我國批準的第一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點城市及地區(qū)等正要迎接一個建設(shè)周期結(jié)束后的評估，一個科學(xué)的、可操作的評價指標體系是非常重要的。而由于研究者理解上的差異和指標選取原則上的各種混亂，具體能夠選取哪些指標來表征區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平尚無統(tǒng)一和標準答案，相關(guān)評價體系的研究存在一些不足，表現(xiàn)在以下3個方面。（1）部分研究構(gòu)建的指標體系未將循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)加以區(qū)分，導(dǎo)致未能體現(xiàn)出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的獨特性。事實上，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，正是可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域的有機結(jié)合，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的高端目標。三者在概念、內(nèi)涵上有細微但很重要的差別。（2）部分研究構(gòu)建的指標體系中的指標不符合可得性和可操作性原則，指標體系與評價模型間兩張皮。如表1是我國國家層面頒布的比較權(quán)威的指標體系，各個省市區(qū)目前主要以此為標準評價本地的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，但該指標體系的系統(tǒng)數(shù)據(jù)短期內(nèi)可得性成問題，且目前只能適用于單個指標的獨立評價，無法滿足區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價的需要[16]。（3）部分研究構(gòu)建的指標體系中的減量化指標是靜態(tài)指標，不能反映與上年度相比減量的動態(tài)變化情況；另有一些研究中提出的再循環(huán)指標不夠明確，只能評價區(qū)域的生態(tài)發(fā)展水平，無法動態(tài)綜合評價區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。
2研究方法與指標選取
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總目標是推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?？偰繕丝梢苑纸鉃?個基本子目標：第一，通過生態(tài)效率的大幅提高實現(xiàn)減物質(zhì)化，簡稱減物質(zhì)化。第二，從總量上減少對于生態(tài)系統(tǒng)的壓力，實現(xiàn)代際間環(huán)境資源的公平利用。第三，進入無（少）資源消耗的人類社會，生態(tài)商業(yè)、功能經(jīng)濟占據(jù)主宰地位，實現(xiàn)人類整體發(fā)展及福利增長。根據(jù)上述區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總目標及分解后的基本子目標，將區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系框架設(shè)計為3層：總體目標層（區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）、分項目標層（集約利用資源、總量上減少對生態(tài)系統(tǒng)的壓力、提高人類福利）和準則指標層（生態(tài)效率類指標、物質(zhì)利用狀況指標、人類發(fā)展類指標），見圖1。這3層構(gòu)成的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系框架結(jié)構(gòu)清晰，一目了然。減物質(zhì)化類指標包括資源生產(chǎn)率指標和環(huán)境生產(chǎn)率指標兩部分。資源生產(chǎn)率指標的選取上，考慮到當(dāng)前各地經(jīng)濟發(fā)展中首當(dāng)其沖面臨的用地、用能、用水緊張狀況，首先選取GDP/單位土地、GDP/單位能耗和GDP/單位水耗3個基本單項指標用以評價，GDP/單位物質(zhì)評價上述3種資源之外的其他資源生產(chǎn)率狀況。環(huán)境資源生產(chǎn)率指標則包括GDP/單位廢氣、GDP/單位廢水和GDP/單位固體廢物（臭名昭著的“三廢”）3個基本單項指標。這樣，一共有7個單項指標屬于減物質(zhì)化指標體系。
物質(zhì)利用狀況類指標按照循環(huán)經(jīng)濟的輸入、過程和輸出的基本原理進行選取，由輸入端物質(zhì)總消耗量指標、物質(zhì)循環(huán)利用率指標和輸出端總物質(zhì)處置量指標三部分共計10個單項指標構(gòu)成。這一部分指標系統(tǒng)全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)性特點，與其他已有指標體系明顯不同。其中，輸入端總物質(zhì)消耗量是區(qū)域內(nèi)各類物質(zhì)消耗量的總和。從細化反映區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)消耗的考慮出發(fā)，該指標下筆者選取了工業(yè)用地總面積（km2）、能源總消耗量（萬t標準煤）和總用水量（億m3）這3個基本單項指標，比較富于現(xiàn)實性、解釋力和操作性。當(dāng)然，目前在某些區(qū)域經(jīng)濟管理統(tǒng)計系統(tǒng)中輸入端總物質(zhì)消耗量指標數(shù)據(jù)比較難以獲得，需要當(dāng)?shù)卣M快加強完善相關(guān)物質(zhì)流賬戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容。物質(zhì)循環(huán)利用率反映了各類物質(zhì)在區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的循環(huán)利用情況，計算公式為物質(zhì)循環(huán)利用率=物質(zhì)循環(huán)利用量（/物質(zhì)循環(huán)利用量+自然資源等的投入量）。該指標包括生活垃圾資源化利用率（%）、工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）、工業(yè)廢（棄）物資源化利用率（%）3個單項指標，具備基本可得性。輸出端總物質(zhì)處置量指標反映區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)之環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)壓力的大小，分為最終排放量（氣體或液體）及最終處理量（固體）兩種類型。最終排放量=達標排放量（最終處置后）+直接排放量（未經(jīng)處置）；最終處理量=所有各類廢（棄）物最終處理量總和。在輸出端總物質(zhì)處置量指標下,選取了廢水達標排放總量、生活垃圾無害化處置率（%）、廢水非處理排放量及廢氣達標排放總量4項單項指標，上述4項指標在我國目前的區(qū)域經(jīng)濟管理統(tǒng)計系統(tǒng)中具備基本可得性。
人類自由而全面的發(fā)展及其福利的提升是發(fā)展追求的終極目標。人類整體發(fā)展及福利類指標體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶給人類發(fā)展的最基本效果。選取6個單項指標對此進行描述：首先，參照聯(lián)合國人類發(fā)展類指標選取人均GDP、平均預(yù)期壽命（歲）、嬰兒死亡率3個基本指標評價區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對人類福利及整體發(fā)展的直接貢獻大小。其次，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中人類環(huán)境權(quán)及就業(yè)權(quán)具有人權(quán)屬性，宜將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）、人均綠地面積（m2）列入指標體系。最后，選取城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入（元/人）為人類福利提升的基本指標之一。綜上，就形成了表2所示區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系。3個準則指標層下，23個基本指標形成關(guān)聯(lián)、漸進、互補、完整的邏輯關(guān)系。3個準則指標層的共性是覆蓋的23個單項指標均為進程性、結(jié)果性指標，同時又各有特點：減物質(zhì)化類指標能反映區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然資本的集約化利用程度及其進步水平。但現(xiàn)實中的消費反彈效應(yīng)（例如，家電效率的改進被家電數(shù)量的擴張抵消；住房效率的改進被住房數(shù)量的擴張抵消；汽車效率的改進被汽車數(shù)量的擴張抵消，等等）對于通過生態(tài)效率的提高所減少的生態(tài)壓力具有部分抵消的效應(yīng)，則減物質(zhì)化指標也只能體現(xiàn)短期內(nèi)資源與環(huán)境壓力的緩解，并不一定能從絕對規(guī)模上反映社會經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡與合理，這就需要物質(zhì)利用狀況類指標對此進行反映。物質(zhì)利用狀況類的10個單項指標能夠積極體現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力狀況，彌補減物質(zhì)化類指標不能控制區(qū)域社會經(jīng)濟總量規(guī)模的缺陷[17]。人類整體發(fā)展及福利類指標則直接指向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標，通過反映人類自身從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中獲益的多少，補充了減物質(zhì)化類指標和物質(zhì)利用狀況類指標的不足。
3基于蘭州市的實證研究
下面運用構(gòu)建的指標體系對蘭州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行評價，按照減物質(zhì)化類指標、物質(zhì)利用狀況類指標及人類整體發(fā)展及福利類指標的順序進行評價。
3.1利用減物質(zhì)化類指標的評價減物質(zhì)化主要體現(xiàn)生態(tài)效率的提高，蘭州市歷年生態(tài)效率變化情況如圖2所示。從圖2看到，從2000—2012年12年間，蘭州市各種要素物質(zhì)流的生態(tài)效率均有所提高，且有成倍增加的趨勢。廢水排放生態(tài)效率與工業(yè)固廢生態(tài)效率的增幅尤為明顯，分別是2000年水平的4.76倍和3.02倍。其他要素物質(zhì)流的生態(tài)效率指標則在12年間達到了相對于2000年指標的近1.5~2倍的增長。
3.2采用物質(zhì)利用狀況類指標的評價
3.2.1用輸入端物質(zhì)流總量指標進行評價蘭州市2000—2012年間輸入端物質(zhì)流總量指標變化趨勢如圖3所示?？梢钥吹?，蘭州市12年間的輸入端要素物質(zhì)流一直呈現(xiàn)增長勢頭，與我國國民經(jīng)濟1992年以來的持續(xù)兩位數(shù)增長具有直接相關(guān)性。如圖3所示，到2012年，蘭州市的能源消耗總量已經(jīng)達到2000年的2.5倍，2012年自來水的供水總量則達到了2000年的2.01倍。
3.2.2采用循環(huán)利用率指標進行評價由于統(tǒng)計原因，蘭州市資源循環(huán)利用方面的數(shù)據(jù)不夠全面。根據(jù)現(xiàn)有資料總結(jié)如下：第一，蘭州市企業(yè)資源循環(huán)利用狀況明顯好轉(zhuǎn)。2000年以來，在政府大力推進的環(huán)境友好型企業(yè)試點工作支撐下，蘭州市的環(huán)境友好型（綠色企業(yè)、清潔企業(yè)）企業(yè)數(shù)目逐漸增多。蘭州西固熱電公司、中石油蘭州石化、藍星化工公司、方大碳素有限公司等大型國有企業(yè)作為蘭州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首批試點企業(yè)，均采用了先進的循環(huán)經(jīng)濟理念，不斷優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)資源梯次利用、改造產(chǎn)品加工路線及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、積極實施節(jié)能減排，企業(yè)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展的成效比較明顯。不足之處是，目前大部分企業(yè)還未有非常規(guī)范的量化資源消耗量的管理指標體系，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理依據(jù)和方式缺乏可操作性。第二，蘭州市資源回收再利用狀況有好轉(zhuǎn)。蘭州市廢棄物排放量最近幾年大大減少，廢棄物的回收和再利用工作隨著《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》的推進和實施得到進一步加強。截止目前，蘭州市工業(yè)廢棄物利用率已近94%，生活垃圾利用率達到50%[18]。蘭州市現(xiàn)有廢棄物回收處理設(shè)備改進率不足，垃圾填埋場數(shù)量不足，趕不上蘭州市近年來的經(jīng)濟發(fā)展速度，建筑垃圾及有毒有害廢棄物等尚無獨立的處理系統(tǒng)。第三，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高。蘭州市的工業(yè)用水（電廠除外）重復(fù)利用率近十年來逐年得到提高，到2012年已增加到56.5%[19]?？墒?，與全國平均水平（見圖4）相比，蘭州市工業(yè)用水重復(fù)利用率（見圖5）仍處于較低水平。蘭州市治污開始遵循從“末端治理”到“全過程控制”的思路，近十幾年的物質(zhì)循環(huán)利用率已經(jīng)明顯提高。但由于蘭州市回收、資源化和加工處理技術(shù)落后，特別是在電子廢棄物處理方面，除電子線路板有專業(yè)化、有資質(zhì)的企業(yè)回收處理外，其他電子廢棄物的專業(yè)化回收處理幾乎空白，廢棄物回收和資源化程度很低[20]。
3.2.3用輸出端物質(zhì)流總量指標評價蘭州市輸出端物質(zhì)流總量指標變化趨勢如圖6所示。從2000—2012年，蘭州市廢水排放指標呈微弱減小趨勢，其他輸出端物質(zhì)最終處理量與經(jīng)濟總量增長均呈現(xiàn)正比例增長趨勢。也即，自2000年以來蘭州市社會經(jīng)濟系統(tǒng)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的壓力持續(xù)增強。其中，2012年，廢氣排放總量是2000年的2.91倍，生活垃圾排放總量是2000年的2.3倍。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量也有逐漸增多趨勢。
3.3人類整體發(fā)展及福利類指標2000年以來蘭州市人均GDP持續(xù)明顯增長（如圖7），從2000年的5850.17元，增加到了2012年的17548.47元（以1999年不變價格計算），2012年人均GDP約為2000年的3倍（以1999年不變價格計算）。2000年蘭州市的嬰兒死亡率為34.1%，2004年這個數(shù)據(jù)是23.72%，2012年數(shù)據(jù)直接降低到13.68%，分別是2000年嬰兒死亡率的14.38%和24.92%，可以看出自2004年后，蘭州市嬰兒死亡率明顯下降。自2000年以來，蘭州市人口平均預(yù)期壽命呈現(xiàn)緩慢遞增狀態(tài)，從2000年的73.33歲增至2012年的76.29歲，增幅是2.96歲。
4研究結(jié)論
從實證分析的結(jié)果看，自2000年以來的12年間，蘭州市各生產(chǎn)要素的生態(tài)效率提高明顯，這與近年來蘭州市政府重視科技進步、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的努力是分不開的，更直接受益于《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》的強力推進和實施。蘭州市輸入端（input）物質(zhì)流總量在增大，輸出端（output）物質(zhì)流總量也在明顯增大，雙增大的趨勢在未來一段時間內(nèi)還將持續(xù)存在，原因是：其一，從經(jīng)濟基礎(chǔ)看，蘭州市客觀上具有相對較大的工業(yè)經(jīng)濟總量；其二，循環(huán)經(jīng)濟尚未成為普世模式，蘭州市尚不能完全擺脫既有的經(jīng)濟發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)，本指標體系中上升幅度最快的是工業(yè)用水重復(fù)率，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和生活垃圾綜合利用率次之，也存在一定的上升趨勢，這說明蘭州市近十余年來的資源循環(huán)利用效率提升明顯。而對人類整體發(fā)展及福利指標數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，蘭州市經(jīng)濟增長的內(nèi)在質(zhì)量也在逐漸提升。整體而言，蘭州市資源循環(huán)利用程度還是比較低，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平仍然有待提高。
參考文獻
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1中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標準體系的構(gòu)建
1.1實現(xiàn)循環(huán)利用
近些年，農(nóng)業(yè)部門按照文明建設(shè)的標準，推動生態(tài)文明、資源節(jié)約型社會的建設(shè)，更加重視循環(huán)利用。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在循環(huán)經(jīng)濟的理念支撐下，重視沼氣建設(shè)與種植業(yè)的緊密結(jié)合，從而更好地建立起循環(huán)利用模式，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、沼氣產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展[2]。
1.2推進清潔工程建設(shè)
實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的前提是開展清潔工程，為更好的解決農(nóng)村生活垃圾與相關(guān)的廢水污染問題，保證以自然村為基本單元，在此基礎(chǔ)上完善各種有機物的廢棄處理設(shè)施，確保就近實現(xiàn)資源的有效利用，推進家禽家畜糞便、生活垃圾與飼料等循環(huán)，實現(xiàn)家園清潔與田園清潔。
1.3生產(chǎn)廢棄物的循環(huán)利用
近些年，農(nóng)業(yè)部門更關(guān)注肥料化、飼料化等的循環(huán)利用。通過推進先進技術(shù)，使得秸稈肥料化利用率得到有效提升，保證全國秸稈肥料化的利用量達到相關(guān)標準。現(xiàn)階段，全國秸稈飼料化利用量達到了2.2億噸，已經(jīng)占據(jù)了可收集量的27.8%，經(jīng)過相關(guān)方式的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)清潔能源的轉(zhuǎn)化，從而達到循環(huán)利用的具體標準。
1.4運用節(jié)約型技術(shù)
圍繞農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展方式，應(yīng)該堅持以提升資源利用效率為根本，重視運用節(jié)約型技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的順利開展。大力推進測土配方的施肥方式，重視實現(xiàn)一體化技術(shù)的生產(chǎn)，提升肥料的利用效率，推廣更為高效、低毒的防治技術(shù)，提升相關(guān)的病蟲害生態(tài)攔截工程，積極改造并修建生態(tài)攔截區(qū)域，實行科學(xué)化農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，迎合保護性耕作的需要。
2注重循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向及重要環(huán)節(jié)
2.1理念
轉(zhuǎn)變思想觀念，從大生產(chǎn)、大生態(tài)等方面實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，摒棄依靠消耗資源發(fā)展經(jīng)濟的做法。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，保證實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由單向式資源利用到循環(huán)梯級式的利用，在根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)與生活方式，把握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向。
2.2發(fā)展
及時優(yōu)化相關(guān)的資源配置，提升資源的實際利用率，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的踐行。構(gòu)建綠色生產(chǎn)與綠色消費模式，建立科學(xué)的生產(chǎn)方式。在發(fā)展過程中，應(yīng)該實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，確保合理配置相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，保證提升相關(guān)的資源利用率，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的污染問題，推進廢棄物資源的循環(huán)利用，解決一系列的臟亂差等問題。
2.3途徑
要實現(xiàn)由粗放型、高耗型到集約型、高效型的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷革新，確保農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略標準。重視保護耕地、草原及一系列的生物資源，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，完善資源的優(yōu)化配置。
3中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對策
3.1開發(fā)節(jié)約型農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須提升資源的合理利用率。注重節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)，對耕地實行分等級動態(tài)管理，強化基本農(nóng)田建設(shè)，在改造過程中實現(xiàn)田地的分配，經(jīng)過普及相關(guān)的施肥知識，提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)與配套服務(wù)，保證及時調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，從而更好地提升肥料利用率。注重節(jié)約技術(shù)的推廣，在統(tǒng)一防治措施的利用過程中，提高農(nóng)藥的利用率。另外，還需要適當(dāng)?shù)耐茝V節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效降低農(nóng)業(yè)裝備耗能。
3.2落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸
循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實現(xiàn)需要拓展并延伸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的完美結(jié)合，促進農(nóng)民增收。著力培育一批具有競爭力且動力強的龍頭企業(yè)，推廣先進的合作形式，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)盟的共同體構(gòu)建，推動相關(guān)格局的不斷完善。
3.3實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用
為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動重要資源循環(huán)利用工程的實施，根據(jù)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)［2012］28號）和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)［2013］5號）的總體部署，制定本實施方案。
二、背景情況
（一）國內(nèi)外發(fā)展情況
隨著工業(yè)化發(fā)展，自20世紀中期開始，西方對回收利用廢棄物中再生資源的重視程度不斷提高，再生資源回收體系日趨完善，回收利用規(guī)模不斷擴大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。據(jù)國際回收局統(tǒng)計,目前世界主要有色金屬產(chǎn)量中，來自于資源回收再利用的比例均超過了30%，同時稀貴金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等再生資源的回收利用也受到重視。2010年發(fā)達國家廢舊商品產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達1.8萬億美元。
“十一五”以來，我國大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求。據(jù)初步測算，2013年我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1.4萬億元，從業(yè)人數(shù)2 000萬人，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)了一系列具備國際、國內(nèi)先進水平的廢有色金屬、稀貴金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的高值化回收利用技術(shù)和裝備；我國自主研發(fā)創(chuàng)新“尺寸恢復(fù)和性能提升”再制造模式，再制造零件尺寸精度、性能指標和質(zhì)量標準均不低于原型新品質(zhì)量水平，積極推進汽車零部件、機床、工程機械等再制造試點；我國工業(yè)固體廢物綜合利用量近20.6億噸，磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)等1 000多項技術(shù)獲得國家發(fā)明專利授權(quán)；在廢舊商品回收體系建設(shè)方面，我國2013年廢舊商品回收總量約為1.6億噸，回收總值達4 817億元人民幣，再生資源回收、分揀、處理工藝水平快速提升。
（二）存在的問題
我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展初期，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，總體產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭型、骨干型和支柱型企業(yè)數(shù)量偏少。特別是資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)、推廣以及裝備的產(chǎn)業(yè)化不足，已成為制約資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的重要因素。一方面，企業(yè)技術(shù)水平低、研發(fā)能力差，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠低于其他行業(yè)，加工利用技術(shù)水平不高，精深加工能力差，存在著高品質(zhì)、高性能的優(yōu)質(zhì)再生資源作為加工低端、低檔次產(chǎn)品的原料使用的現(xiàn)象。另一方面，裝備產(chǎn)業(yè)化能力不足，先進技術(shù)和裝備依賴進口，自有知識產(chǎn)權(quán)不足，資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)化程度較低，使得資源循環(huán)利用產(chǎn)品質(zhì)量不高。此外，管理制度不完善，技術(shù)研發(fā)和推廣的促進機制不健全，產(chǎn)學(xué)研銜接不緊密，相關(guān)技術(shù)、裝備標準和產(chǎn)品標準建設(shè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展程度低，難以支撐先進技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用。
（三）實施本工程的必要性和緊迫性
加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，有助于培育新的經(jīng)濟增長點，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。但我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展程度較低。實施本工程有助于解決資源循環(huán)利用行業(yè)技術(shù)落后，加工利用水平技術(shù)不高，產(chǎn)業(yè)化水平低、先進技術(shù)裝備推廣動力不足等問題，形成完善的推進機制，促進資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備升級。
三、工程目標
（一）總體目標
到2017年，基本形成適應(yīng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、推廣和裝備產(chǎn)業(yè)化能力，攻克一批技術(shù)障礙，技術(shù)儲備能力顯著增強，企業(yè)重大科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，掌握一批具有主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，部分達到國際先進水平，初步形成主要資源循環(huán)利用裝備的成套化生產(chǎn)能力。
（二）分項目標
城市礦產(chǎn)（再生資源）：到2017年，廢鋼鐵、廢有色金屬（稀貴金屬）、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器電子產(chǎn)品的資源化利用技術(shù)和成套裝備產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套化技術(shù)及裝備20項，企業(yè)擁有及新申請相關(guān)專利50項以上。
再制造：到2017年，機械產(chǎn)品再制造損傷檢測、體積修復(fù)等再制造技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)取得突破，實現(xiàn)再制造成套裝備的完全國產(chǎn)化和體系化，再制造納米電刷鍍技術(shù)裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備得到大范圍示范應(yīng)用。
產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用：到2017年，在共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、建筑廢物等領(lǐng)域研發(fā)60～70項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、裝備，推廣50～60項先進適用技術(shù)、裝備。
廢舊商品回收體系建設(shè)：到2017年，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批分揀技術(shù)先進、環(huán)保設(shè)施完備和勞動保護措施健全的回收分揀中心和回收分揀集聚區(qū)，對電子廢棄物等品種開展智能回收試點。
四、重點任務(wù)和領(lǐng)域
（一）城市礦產(chǎn)（再生資源）
1.廢鋼鐵
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：開發(fā)廢鋼破碎料提純、制塊、增加體密度的加工技術(shù)、超大超厚型廢鋼加工解體技術(shù)設(shè)備，研發(fā)廢鋼尾渣有色金屬提取技術(shù)、不銹鋼機械化拆解及分離技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：普及剪切機、抓鋼機和防輻射設(shè)備、合金快速分析儀等機械化、自動化檢測設(shè)備，在年加工利用能力100萬噸以上的廢鋼鐵回收利用企業(yè)推廣超寬履帶輸送裝備、預(yù)碾壓設(shè)備、磁力分選設(shè)備等。
2.廢有色金屬
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：重點突破廢雜銅制備空心異型銅合金材料技術(shù)、廢舊鉛酸電池清潔回收和強化熔煉關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、廢棄紙鋁塑復(fù)合包裝物再生利用技術(shù)、廢鋁預(yù)處理及廢鋁罐低燒損還原技術(shù)，加強廢有色金屬快速檢測技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣廢有色金屬機械化拆解預(yù)處理技術(shù)、廢電線電纜自動篩選分離處理設(shè)備。
3.廢稀貴金屬
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)稀貴金屬再生和深加工關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)金、銀、鉑、鈀、銠、銦、鈷、鎳等稀貴金屬的高效回收、精細分離和提純等清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，開發(fā)廢電器電子產(chǎn)品、感光材料、化工產(chǎn)品、醫(yī)藥材料中的稀貴金屬高附加值加工技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣廢舊稀貴金屬成分快速檢測設(shè)備、高效電解銀工藝技術(shù)和工業(yè)廢料中多金屬復(fù)合回收技術(shù)。
4.廢塑料
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：開發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術(shù)、廢塑料回收利用二次污染控制技術(shù)及專用設(shè)備，研發(fā)阻燃塑料、紙塑、鋁塑、鋼塑復(fù)合材料等分離技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣廢舊塑料破碎分選改性造粒生產(chǎn)線、廢塑料自動識別及分選技術(shù)。
5.廢橡膠
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)廢橡膠新型環(huán)保再生技術(shù)與裝備、廢輪胎常溫粉碎和深加工技術(shù)與裝備、活化膠粉改性道路瀝青技術(shù)與裝備。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣廢舊輪胎回收精細膠粉全自動設(shè)備、硫化橡膠粉常壓連續(xù)脫硫成套裝備。
6.廢棄電器電子產(chǎn)品
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)報廢手機、液晶面板、復(fù)印機和熒光燈管預(yù)處理與分離關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)電路板元器件高效脫除及貴重金屬提取技術(shù)、廢鋰電池金屬提取技術(shù)和成套設(shè)備，研發(fā)廢棄電器電子產(chǎn)品中的非金屬材料拆解產(chǎn)物綜合利用技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣廢冰箱整體拆解與多組份資源化利用一體化設(shè)備、廢印制電路板粉碎分離回收技術(shù)及成套設(shè)備。
重點領(lǐng)域
1.報廢手機。研發(fā)報廢手機高值化回收處理技術(shù)及成套設(shè)備，突破報廢手機中稀貴金屬快速識別及回收利用技術(shù)，報廢手機液晶屏幕檢測及再利用技術(shù)，廢手機電路板回收及處理處置技術(shù)等，開發(fā)專用拆解處理線及設(shè)備，依托企業(yè)建設(shè)100萬部/年報廢手機一體化回收處理示范中心。
2.廢電池。針對報廢一次性干電池、廢鉛酸電池、廢鋰電池，研發(fā)廢電池處理利用技術(shù)及專用設(shè)備，重點研發(fā)廢鎳鎘電池、鋅錳電池、鋰電池中金屬高效提取及非金屬材料處理處置技術(shù)及專用裝備，建設(shè)5 000～10 000噸/年廢鋰電池回收利用示范工程，建設(shè)廢鎳鎘電池及鋅錳電池回收利用示范工程。
（二）再制造
1.再制造高效無損拆解方面
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：開展可拆解性設(shè)計、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)干涉分析等方法研究，研發(fā)廢舊復(fù)雜機電產(chǎn)品拆解工藝，開發(fā)針對大型、復(fù)雜和高端裝備的再制造生產(chǎn)技術(shù)與自動化裝備。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣快速、無損、自動化拆解裝備。
2.再制造損傷檢測與壽命評估方面
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)多參量多信息融合的先進無損檢測技術(shù)及設(shè)備，建立高可靠度的再制造毛坯件剩余壽命預(yù)測模型，研發(fā)適用再制造產(chǎn)品表面涂覆層殘余應(yīng)力狀態(tài)及與基體結(jié)合強度的快速無損檢測技術(shù)，研發(fā)再制造專用壽命評估設(shè)備。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣渦流/磁記憶無損檢測技術(shù)與裝備、超聲/相控陣無損檢測技術(shù)與裝備。
3.再制造先進成形與加工方面
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研制智能化、自動化納米復(fù)合再制造設(shè)備，研發(fā)自動化再制造成形加工系統(tǒng)，實現(xiàn)再制造加工過程的一體化，具備表面再制造與三維立體再制造的能力。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣全自動化納米復(fù)合表面工程技術(shù)裝備。
重點領(lǐng)域
1.再制造專業(yè)技術(shù)裝備生產(chǎn)。提供再制造技術(shù)裝備生產(chǎn)的系統(tǒng)性解決方案。研發(fā)再制造舊件拆解、清洗、無損檢測、裝配、再制造品檢測等技術(shù)和成套裝備。研發(fā)激光熔覆、噴涂等表面修復(fù)的成套技術(shù)設(shè)備。
2.培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持專業(yè)化公司利用表面修復(fù)、激光等技術(shù)為工礦企業(yè)設(shè)備的高值易損部件提供個性化再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺。
（三）產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用
1.共伴生礦產(chǎn)資源
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)低品位共伴生礦高效選冶、稀貴金屬分離提取等技術(shù)，研發(fā)弱磁性鐵礦高梯度磁選拋尾技術(shù)，推進低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術(shù)優(yōu)化，開發(fā)黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣微細粒磁鐵礦全磁分選、貧磁鐵礦預(yù)選、貧磁鐵礦弱磁-反浮選技術(shù)，推廣異步混合浮選、電化學(xué)控制浮選、低品位銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產(chǎn)加壓浸出技術(shù)，復(fù)雜難處理金礦循環(huán)流態(tài)化焙燒等工藝技術(shù)，推廣大型機械攪拌
式充氣浮選機等高效選礦裝備。
2.尾礦
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：開發(fā)尾礦中有價非金屬礦物的高效分離提取技術(shù)、生物技術(shù)回收有色多金屬礦尾礦中有價元素的共性技術(shù)、尾礦中殘余貴金屬提取過程中氰化替代技術(shù)、黑色及有色金屬選礦尾礦連續(xù)充填技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣鐵尾礦有價元素綜合利用技術(shù)、有色多金屬礦尾礦中有價元素綜合利用技術(shù)，加強富硅尾礦生產(chǎn)超耐久性尾礦高強混凝土技術(shù)、尾礦高效充填采空區(qū)技術(shù)應(yīng)用。
3.煤矸石
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)煤矸石低溫活化礦井填充技術(shù)、煤矸石生態(tài)治理技術(shù)、煤矸石制巖面保溫材料及提取超細纖維造紙技術(shù)、煤矸石制備環(huán)保材料技術(shù)及尾渣利用技術(shù)、煤矸石代替粘土燒制彩瓦等技術(shù)、煤矸石生產(chǎn)復(fù)合凈水劑等高值產(chǎn)品技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣煤矸石不上井置換煤柱技術(shù)、煤矸石生產(chǎn)硅酸鋁纖維技術(shù)、煤矸石燒制空心磚和陶粒技術(shù)、含白矸（硬巖）和黑矸（可燃煤矸石）混雜煤矸石分選技術(shù)。
4.粉煤灰
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術(shù)，突破粉煤灰提取碳粉、玻璃微珠等高值產(chǎn)品技術(shù)及裝備、粉煤灰制備環(huán)保材料技術(shù)，開發(fā)高鋁粉煤灰大規(guī)模生產(chǎn)氧化鋁聯(lián)產(chǎn)化工、建材產(chǎn)品的成套技術(shù)與裝備，開發(fā)高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工技術(shù)、粉煤灰筑高速公路路堤技術(shù)、大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)和少熟料粉煤灰膠凝材料技術(shù)、粉煤灰超細化及改性升級技術(shù)。
5.工業(yè)副產(chǎn)石膏
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)脫硫石膏質(zhì)量在線監(jiān)測技術(shù)，加強低能耗磷石膏制硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨等技術(shù)和利用副產(chǎn)石膏改良土壤的技術(shù)研發(fā)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣濕法磷酸萃取工藝控制和優(yōu)化技術(shù)、低能耗磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、磷石膏制硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨技術(shù)、低品質(zhì)磷石膏生產(chǎn)礦井充填專用膠凝材料技術(shù)。
6.冶煉渣
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)冶煉渣熱能回收技術(shù)、冶煉渣熔態(tài)利用技術(shù)、壓罐式鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理工藝技術(shù)、微膨脹型充填采礦專用膠凝材料技術(shù)、銅鎳冶煉冷態(tài)渣深度還原磁選提鐵綜合利用技術(shù)、銅鎳冶煉渣熱態(tài)提鐵和深度綜合利用技術(shù)、鉛電解陽極泥中提取金銀的工藝技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣高鈦高爐渣提鈦技術(shù)、鋼渣棒磨機寬帶磁選提純技術(shù)，推廣采用選礦法從冶煉渣中回收金屬銅技術(shù)、銅冶煉陽極泥及廢渣（料）綜合利用技術(shù)及裝備、鋅浸出渣中提取銦技術(shù)及裝備。
7.赤泥
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)赤泥低成本脫堿技術(shù)、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度選鐵技術(shù)、赤泥中多組分回收技術(shù)、脫堿赤泥無害化制環(huán)保建材及環(huán)境修復(fù)材料技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料技術(shù)、赤泥循環(huán)流化床脫硫技術(shù)、赤泥生產(chǎn)復(fù)合材料技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣拜耳法赤泥旋流分級綜合利用技術(shù)、赤泥膠結(jié)充填技術(shù)、拜耳法高鐵赤泥砂漿生產(chǎn)鐵質(zhì)原料技術(shù)、拜耳法高鐵赤泥高效選鐵技術(shù)、赤泥制備新型燃煤脫硫劑技術(shù)、赤泥制備工業(yè)窯爐用耐火保溫材料技術(shù)。
8.建筑廢物
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：研發(fā)建（構(gòu)）筑物的拆除技術(shù)、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術(shù)、建筑廢物資源化再生關(guān)鍵裝備、新型再生建筑材料應(yīng)用技術(shù)工藝。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣再生混凝土及其制品制備關(guān)鍵技術(shù)、再生混凝土及其制品施工關(guān)鍵技術(shù)、再生無機料在道路工程中的應(yīng)用技術(shù)。
9.廢礦物油
關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)：研發(fā)重金屬添加劑高效分離及綜合利用技術(shù)、物理破乳技術(shù)、微乳化、固相催化等精煉技術(shù)、廢油生產(chǎn)微乳柴油技術(shù)、廢油超臨界流體萃取技術(shù)。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣廢油高速離心沉降預(yù)處理技術(shù)裝備、廢礦物油蒸餾—加氫再煉制技術(shù)裝備、廢油絮凝吸附分離技術(shù)、餐廚廢油脂肪酸固體酸催化氣相反應(yīng)制備生物柴油技術(shù)裝備、餐廚廢油氣相脂化反應(yīng)技術(shù)裝備。
重點領(lǐng)域
資源循環(huán)利用裝備制造。針對共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、赤泥、建筑廢棄物、廢礦物油等領(lǐng)域，研發(fā)各類產(chǎn)業(yè)廢物回收利用成套設(shè)備，推廣應(yīng)用尾礦生產(chǎn)建筑材料生產(chǎn)設(shè)備，建筑垃圾、道路瀝青處理及利用設(shè)備。
（四）廢舊商品回收體系建設(shè)
1.回收交易環(huán)節(jié)
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：開發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點廢舊商品回收技術(shù)，研發(fā)自動回收機等先進廢舊商品回收設(shè)備，研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)和傳感識別裝備，推動再生資源交易平臺建設(shè)。
先進技術(shù)與裝備推廣：重點支持龍頭企業(yè)建設(shè)、改造標準化居民固定或流動式廢舊商品回收網(wǎng)點，安裝自動回收設(shè)備，建設(shè)網(wǎng)上再生資源回收交易平臺。
2.分揀加工環(huán)節(jié)
關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)：重點研發(fā)PET瓶、PS泡沫塑料、農(nóng)地膜等廢塑料的分揀加工技術(shù)，廢玻璃光學(xué)分揀技術(shù)和設(shè)備，廢紙脫墨技術(shù)和設(shè)備。
先進技術(shù)與裝備推廣：推廣分揀加工拆解成套裝備及配套設(shè)備，推進產(chǎn)業(yè)化。
重點領(lǐng)域
建立完整的廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。推動智能化回收體系建設(shè)，試點建設(shè)智能回收設(shè)施、信息平臺與現(xiàn)代物流相結(jié)合的回收體系。支持廢舊商品分揀加工處理企業(yè)采用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，推動廢舊商品分選、拆解、破碎、加工利用的技術(shù)和裝備升級，逐步實現(xiàn)廢舊商品自動化、精細化分揀處理。
五、組織實施
堅持企業(yè)為主，地方具體組織推動、國家引導(dǎo)及培育示范的實施格局。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動中強化對先進技術(shù)與裝備推廣的要求，支撐循環(huán)經(jīng)濟重大工程任務(wù)目標完成。結(jié)合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，加強循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域科研統(tǒng)籌，實施“十三五”循環(huán)經(jīng)濟科技行動計劃，推動重點任務(wù)中的關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。
各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮各自職能，加強部門間協(xié)調(diào)配合，突出各自優(yōu)勢，推動技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，組織相關(guān)示范和技術(shù)、裝備推廣應(yīng)用工作，推動形成產(chǎn)學(xué)研機制，強化各領(lǐng)域標準制修訂，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保本實施方案確定各項工作重點落到實處。國家發(fā)展改革委將會同科技部等有關(guān)部門適時組織開展實施方案的中期評估和后評估。地方政府有關(guān)主管部門要按照國家統(tǒng)一部署，并結(jié)合地方實際，抓好任務(wù)的分解落實。發(fā)揮主觀能動性，積極落實相關(guān)保障措施。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢，配合有關(guān)管理部門開展技術(shù)咨詢論證、政策解讀、方案評審、技術(shù)篩選和推介等工作，為企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣提出有力支撐。
六、保障措施
（一）加大支持力度，引導(dǎo)資金投入
各地方應(yīng)在科學(xué)論證的前提下，通過各自循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道，支持資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。本工程涉及研發(fā)的相關(guān)任務(wù)，需要財政資金支持的，按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求納入國家有關(guān)科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌給予支持。創(chuàng)新支持方式，組織示范推廣，建立公共服務(wù)平臺等，發(fā)揮對社會資金的引導(dǎo)帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
（二）加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
研究建立長效機制，完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和標準體系，強化相關(guān)標準的設(shè)定，為在各行業(yè)推廣資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備提供倒逼機制。研究采取綜合措施推動資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、推廣和裝備的產(chǎn)業(yè)化。將資源循環(huán)利用產(chǎn)品和技術(shù)納入《國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄》等給予引導(dǎo)支持。加大風(fēng)險防控力度，減少各類風(fēng)險的影響。
（三）創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮目標導(dǎo)向作用
答：有四個突出的特點：一是前期研究充分、基礎(chǔ)工作扎實。國家發(fā)展改革委在42個課題研究的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段，歷時兩年多，編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過并批準實施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》既著眼長遠，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平的長期戰(zhàn)略，又立足當(dāng)前，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會的發(fā)展實際，提出了實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規(guī)標準、加強管理和監(jiān)督、強化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環(huán)經(jīng)濟共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提供了清晰易懂的思路、模式和技術(shù)路線、實現(xiàn)途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以建設(shè)循環(huán)型社會為目的，提出了循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強的中長期目標。同時，為促進循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規(guī)模，提出了到“十二五”末資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外，以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目的，提出了近80個量化的循環(huán)經(jīng)濟具體指標，內(nèi)容涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時俱進。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點、熱點，在思路、內(nèi)容、體例、機制上有很多創(chuàng)新點。比如，針對資源利用效率不高，再生資源水平低的“只循環(huán)不經(jīng)濟”以及個別“二次污染”、再生產(chǎn)品質(zhì)量安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全循環(huán)”的基本原則；針對十“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系”的要求，提出鼓勵開展循環(huán)文化創(chuàng)意活動，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，推進行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)、國內(nèi)外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施；針對社會中存在的鋪張浪費行為，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》響應(yīng)中央有關(guān)精神，明確提出了要推行綠色消費，開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》在形式上圖文并茂，編制了一些重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式圖，提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術(shù)，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時俱進。
問：《發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》是如何體現(xiàn)黨的十提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”要求的？
答：黨的十提出，建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排，是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動，從而通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。
十提出要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”，并提出了“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等任務(wù)貫穿始終，按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標，較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體政策措施，同時對各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》把構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的主戰(zhàn)場，提出戰(zhàn)略任務(wù)、明確具體目標、總結(jié)基本模式、給出技術(shù)路線和實現(xiàn)方式等，力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費、實施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點，樹立新的資源觀、消費觀，加快建設(shè)循環(huán)型社會，這些都是圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。
問：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務(wù)是什么？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出了四項重點任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；推動資源綜合開發(fā)利用，廢物循環(huán)利用；推進園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面，加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面，推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。
在推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會。
問：當(dāng)前社會上存在奢侈浪費現(xiàn)象，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》從哪些方面強化了有關(guān)措施？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則，把推廣綠色消費模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要任務(wù)，圍繞遏制當(dāng)前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費，提出了一些明確的、根本性的措施。首先，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習(xí)，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識。其次在消費環(huán)節(jié)，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車、節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，鼓勵網(wǎng)上購物、視頻會議、無紙化辦公，不消費珍稀野生動植物，提倡綠色出行，倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品，特別是餐飲企業(yè)要引導(dǎo)顧客適度點餐，餐后打包，堅決反對食品浪費行為，在零售批發(fā)業(yè)鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，向消費者推介綠色產(chǎn)品，擴大綠色產(chǎn)品消費，帶動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。另外，強化政府綠色采購制度，政府機關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，建設(shè)節(jié)約型政府，積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品再利用。
問：循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動包括哪些內(nèi)容？
答：《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動，是指實施循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）和培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。
“百”是創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。選擇100個左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高超出全國平均水平，探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。
“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進水平。
實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，以企業(yè)自主投資為主，各級政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、重點項目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用。引導(dǎo)金融和投資機構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實施循環(huán)經(jīng)濟重大工程。
中圖分類號:F062.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0071-03
循環(huán)經(jīng)濟既是一種經(jīng)濟模式,更重要的它還是一種新的社會經(jīng)濟運行機制。它對經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整是既尊重微觀個體利益,又服從社會群體的公共利益。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局,把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進入市場流通。因此,要設(shè)計一種制度框架,明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,并明確規(guī)定其交易和補償機制。這種新的經(jīng)濟運行機制,必須要有相應(yīng)的制度保障,促使環(huán)境行為融入效率市場的約束和調(diào)節(jié)的范圍中。要解決好發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾,有必要從制度入手,用相關(guān)的規(guī)則與體制來約束和激勵人們大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,最后形成一種循環(huán)文化。
一、培育市場機制,提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制保障
根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)基本原理,市場機制是提高資源循環(huán)利用的有效機制之一。即在市場機制條件下,激勵性與制約性經(jīng)濟制度安排有利于推進循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。全球資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化雙重危機的根本原因,在于資源循環(huán)利用的低效,在于缺乏一整套能夠提高資源循環(huán)利用的經(jīng)濟制度安排,在生產(chǎn)、交換、分配、消費整個經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中缺乏激勵性制度安排,提高資源循環(huán)利用的經(jīng)濟動力缺乏一種有效的制度保障。
在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下,循環(huán)經(jīng)濟的運行過程離不開市場機制的推動。要充分利用市場化的手段,建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場機制。利用經(jīng)濟杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進行管理與協(xié)調(diào),從經(jīng)濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手,有效促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,依據(jù)各行業(yè)各種類產(chǎn)品的特性,促使生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的綠色經(jīng)濟制度體系的建立,環(huán)境經(jīng)濟行為的初步制度框架如圖1。
(一)建立循環(huán)型市場制度
以價格為杠桿、以利益為驅(qū)動,將環(huán)境保護與企業(yè)利潤最大化目標聯(lián)系起來,給予經(jīng)濟主體足夠的激勵,使企業(yè)自覺遵循“3R原則”,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏,從而使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)一種自覺、自利的活動。如排污權(quán)交易、物資商品化收費、污水治理收費等制度,都是推進循環(huán)經(jīng)濟最直接的經(jīng)濟刺激措施。
目前,我國應(yīng)對現(xiàn)有的各種環(huán)保收費制度重新審理,盡快建立體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟思想的新的價格體系和返還制度,以確保產(chǎn)品價格中體現(xiàn)環(huán)境成本和回收成本;盡快建立排污權(quán)交易制度,讓排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素,使企業(yè)根據(jù)自己的需要,自主優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權(quán),從而盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟。
(二)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)范制度
包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色標志制度等。這些制度的建立與實施,必然使資源在生產(chǎn)、交換、分配、消費經(jīng)濟各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用,并對各種資源循環(huán)利用行為進行有力的約束與規(guī)范。
1.綠色標志制度。建立綠色標志制度、資源有償使用制度,使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化,促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用者愿意為循環(huán)經(jīng)濟投入改革成本,從而自動改變成本與收益不相符的局面。國際上實行環(huán)境標志最早的要數(shù)歐盟及其內(nèi)部國家,德國1977年制定了“藍色天使計劃”,1992年3月歐盟開始對進口服裝實施環(huán)保標志制度。到目前,國際上已經(jīng)有40多個國家和地區(qū)推行環(huán)境標志制度,如加拿大的“環(huán)境選擇方案”、日本的“生態(tài)標志制度”、北歐四國的“白天鵝”制度等。
2.政府優(yōu)先購買制度。政府應(yīng)雙管齊下,同時增加消費性支出和投資性支出的力度。政府應(yīng)制定相關(guān)的采購政策,優(yōu)先購買具有綠色標志的、包裝環(huán)保、可再循環(huán)利用以及使用環(huán)保設(shè)備和配件生產(chǎn)的產(chǎn)品,以影響企業(yè)的生產(chǎn)方向和消費者的消費方向。
(三)循環(huán)經(jīng)濟激勵制度
包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度。這些激勵性制度安排,必將對資源循環(huán)利用和保護的經(jīng)濟動力提供一種有效的制度保障。
我國可以根據(jù)需要選擇一些經(jīng)濟政策來推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,如低息、無息和減稅政策、可歸還的保證金法、資源回收鼓勵制度以及垃圾收費、征收填埋和焚燒稅等。通過這些經(jīng)濟手段的實施,對符合循環(huán)經(jīng)濟運行原則的行為進行鼓勵。概括起來,主要包括以下幾種類型:
1.稅費制度。通過征收生態(tài)稅或生態(tài)費,限制廠商和消費者的消極環(huán)境行為,從而將企業(yè)污染的外部成本內(nèi)部化;同時,對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè),采取減少固定資產(chǎn)稅、公共所得稅等優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下稅收杠桿的導(dǎo)向作用。實行稅收差異類優(yōu)惠政策,對從事“三廢”綜合利用和清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠,在一定期限內(nèi)免除全部或部分稅收,對環(huán)境友好型設(shè)備的進口關(guān)稅實行部分減免,扶持引導(dǎo)環(huán)境無害產(chǎn)業(yè)、廢品回收產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.財政金融制度。財政補貼政策可以協(xié)調(diào)和影響資源的相對價格,改變資源配置結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所使用的財政補貼政策主要是對相關(guān)企業(yè)予以支持,包括給予企業(yè)資金補貼的直接性財政補貼以及對企業(yè)給予減免稅收、不上繳利潤等間接性財政補貼。 運用優(yōu)惠的財政、金融政策,大力扶持循環(huán)利用項目。例如循環(huán)技術(shù)研究開發(fā)和實用化補助金制度,可再生資源化設(shè)備的引進與投入采取特別折舊。所以運用財政補貼、優(yōu)惠貸款等財政金融手段,政府給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以財政補貼,來引導(dǎo)生產(chǎn)者從事有利于循環(huán)經(jīng)濟的行為。
3.押金―退款制度。押金退款是先對產(chǎn)品征收押金,當(dāng)產(chǎn)品廢棄部分回到存儲、處理或循環(huán)利用地點時退還押金的制度。押金退款制度有助于減少垃圾的產(chǎn)生量及能源、資源的消耗量。
德國于1986年制定的《新廢物處理法》規(guī)定,對可能造成污染的固體廢物加以回收,并通過經(jīng)濟手段建立配額制度,用收取押金的辦法,促進消費者把有關(guān)廢物還到商店或超市,然后收回押金,以達到廢物的再循環(huán)和再利用。目前,“押金―退款”制度已廣泛應(yīng)用于飲料罐的回收,取得了很好的收效。同樣的制度還可用于約束生產(chǎn)企業(yè)。如美國對某些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程或產(chǎn)品報廢時容易產(chǎn)生污染的生產(chǎn)企業(yè)收取保證金,當(dāng)企業(yè)達到排放標準或報廢產(chǎn)品回收時,再把保證金退還給企業(yè)。研究表明,使用這種方法可以使廢棄物總量減少10%-20%,體積減少40%-60%。
我們要結(jié)合國情,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,通過建立完善的廢物回收押金制度來提高廢物的再生利用水平。主要應(yīng)做好以下工作:一是明確押金制度的使用范圍和適用對象;二是對我國廢舊物品的回收利用率進行調(diào)查;三是確定不同種類物品的押金標準和征收辦法。同時要把采用押金制度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作納入法制化的軌道。
4.公益基金。建立公益基金是推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一種有效融資機制,建立基金,關(guān)鍵要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配和管理等問題。
(四)循環(huán)經(jīng)濟核算制度
要建立循環(huán)經(jīng)濟核算制度,關(guān)鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系,應(yīng)從企業(yè)到國家建立一套綠色經(jīng)濟核算制度,包括綠色國民經(jīng)濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度。這些制度從定量上將生態(tài)環(huán)境資源的存量消耗與折舊以及保護與損失費用納入到資源循環(huán)利用與經(jīng)濟績效的考核之中。只有這些經(jīng)濟考核制度才能較好的反映出人類經(jīng)濟行為的真實經(jīng)濟績效,以對經(jīng)濟個體的經(jīng)濟行為實行有效的定量考核與監(jiān)督。
1.建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系主要使用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)計方法。由于傳統(tǒng)GDP不能準確反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響,因此,目前對如何衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護,開展了研究。其中主要有綠色GDP(EDP)指標,在計算時扣除資源的消耗和對環(huán)境污染破壞的損失。
2.建立可持續(xù)發(fā)展的指標體系。可持續(xù)發(fā)展的指標體系反映的是社會-經(jīng)濟-環(huán)境-社會系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系,包括四個層次:人類福利水平或生活質(zhì)量指標;經(jīng)濟發(fā)展水平指標;資源存量、消耗環(huán)境質(zhì)量指標;政策計劃及國際關(guān)系與貿(mào)易的影響等指標?？傊?可持續(xù)發(fā)展的綜合決策必將使循環(huán)經(jīng)濟納入各項政策、法規(guī)和管理的進程中,通過決策程序的改變和綜合決策機制的建立,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)保的三贏。
二、建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系
(一)借鑒國外的經(jīng)驗,加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的制定
循環(huán)經(jīng)濟的迅速發(fā)展客觀上需要從全局的高度,考慮制定一個能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,構(gòu)建和完善循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系,加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的制定。在這部法律中,規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本目標、指導(dǎo)思想和基本原則,以法律形式明確循環(huán)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,明確政府、企業(yè)和國民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),從而正確處理經(jīng)濟發(fā)展于環(huán)境保護的關(guān)系,正確處理環(huán)境保護與資源保護的關(guān)系,從而對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展加以規(guī)范,做到有法可依、有章可循。
(二)加快制定與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》相配套的各項專項法規(guī),從而逐步建立起促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的完整的法律體系
從國際上的立法模式看,循環(huán)經(jīng)濟的法律體系,都是從統(tǒng)領(lǐng)全局的基本法與專項法兩個層面來展開的。專項法規(guī)是基本法的具體配套法律,是就對象單一的涉及某一特別領(lǐng)域的專門立法。因此,我國在制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的同時,應(yīng)本著“成熟一個制定一個”的原則,制定內(nèi)容具體和有可操作性的專項法。如“清潔生產(chǎn)促進法”、“環(huán)境保護法”、“資源有效利用促進法”等單項立法,從生產(chǎn)者角度出發(fā),防止企業(yè)超標排污,鼓勵企業(yè)運用清潔生產(chǎn)技術(shù),改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),規(guī)定企業(yè)必須減少垃圾產(chǎn)生量,將零部件作為原材料再生產(chǎn)、分配以及消費過程的各個階段加以回收利用等。
(三)其他方面
從綠色消費、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面著手,強調(diào)避免廢棄物的產(chǎn)生,嚴格管理垃圾的產(chǎn)生、分配及回收再利用。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟倫理觀
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立循環(huán)型社會,就要改變觀念,樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。在社會成員間的關(guān)系上,樹立“以和為貴”和“利己利他”的道德觀,使社會的各個成員都要處于環(huán)形物質(zhì)能量循環(huán)鏈上,彼此之間形成緊密聯(lián)系的物質(zhì)、能量代謝關(guān)系,實現(xiàn)共同發(fā)展。在現(xiàn)在與未來的關(guān)系上,樹立“代際平等”發(fā)展倫理觀,以不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害為道德準則,給子孫以公平利用自然資源和滿足其需求的權(quán)利。加強馴化經(jīng)濟的宣傳教育,提高全民資源意識,在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念,建立綠色生產(chǎn)、適度消費、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會公共道德準則。
面對日益嚴峻的資源環(huán)境狀況,我國應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為共識,學(xué)術(shù)界、政府決策高層把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立資源節(jié)約型社會提到了空前的高度。由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展首先以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標,即以解決經(jīng)濟發(fā)展的外部性問題為目標,因此,沒有政府和立法機構(gòu)的強力干預(yù),市場機制無法充分發(fā)揮作用。對于處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)形期的我國而言,符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場規(guī)則的建立和制度的分析就顯得尤為重要。
循環(huán)經(jīng)濟作為人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新,是一種全新的生產(chǎn)力形態(tài)。 要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須重新構(gòu)建一種新的制度框架,對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理,納入市場運行機制之中。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是一場經(jīng)濟革命,也是一場深刻的社會變革,需要政府、企業(yè)、全體國民的廣泛參與。只有樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟觀,建立符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度安排,著手構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu),才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,建立循環(huán)型社會。
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循環(huán)經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少廢棄物排放，實現(xiàn)對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。
工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟實施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減量化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟所需的先進技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。
1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動因
（1）追求經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原動力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟效益。
（2）環(huán)境保護政策的實施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導(dǎo)推動力。環(huán)境保護政策日益嚴格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費用支出，以降低成本壓力。
（3）資源的短缺和市場相對價格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險。
（4）規(guī)模經(jīng)濟是實現(xiàn)資源消耗的減量化、實現(xiàn)成本最小化、實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可能性和經(jīng)濟效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。
（6）政府對企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補貼，對全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有直接的促進作用。
2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式選擇
循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，推進生態(tài)環(huán)境保護。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收利用和無害處理。循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。
工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要途徑是:完善產(chǎn)品設(shè)計;實行原材料替代;改進生產(chǎn)工藝、技術(shù);更新改造設(shè)備;實施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運行管理等，以期實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)謀求達到兩個目標：一是通過對資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少廢料和污染物的生存和排放，促進工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費過程與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)應(yīng)從實施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進清潔生產(chǎn)。重點抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進行技術(shù)改造時，應(yīng)采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無毒、無害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進設(shè)備，以代替浪費資源能源、嚴重污染環(huán)境的陳舊設(shè)備;采用先進技術(shù)和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產(chǎn)有市場需求、質(zhì)量好、能滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品。其次，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分回收利用余熱、余壓和各種可燃氣體;生產(chǎn)對環(huán)境無污染、少污染、易回收利用的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物，應(yīng)堅持誰排放、誰治理、誰利用、誰受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應(yīng)當(dāng)提倡給其他企業(yè)進行綜合利用或者進行聯(lián)合經(jīng)營利用。第三，對不同層次的企業(yè)實行不同的清潔生產(chǎn)的費用方案。
3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐路徑
路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。
路徑二：從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。企業(yè)是實施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標，把開展清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計、自動控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進而帶動與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動實施清潔生產(chǎn)
路徑三：推動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強對具有共性特點的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
路徑四：將循環(huán)經(jīng)濟理念引入企業(yè)設(shè)計、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。
路徑五：建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運等資源配置。及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機構(gòu)和社會團體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。
4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐要件
4.1制度支撐
4.1.1計劃和布局制度
工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃應(yīng)以國家環(huán)境保護計劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。針對地質(zhì)的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實際，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施。
4.1.2循環(huán)程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟循序漸進地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動面上循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴重的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)示范，選擇特定的企業(yè)集團和開發(fā)區(qū)進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范?？偨Y(jié)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經(jīng)濟改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。
4.1.3市場準入制度
企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟離不開市場的推進，但市場的推進必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護等方面的市場準入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標準，技術(shù)和設(shè)備是否符合國家的規(guī)定，環(huán)境影響評價結(jié)果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴重產(chǎn)品的市場準入門檻，限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴建工業(yè)項目的可行性研究報告，必須包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建設(shè)制度
堅持以信息化帶動生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的水平。
4.2管理支撐
4.2.1建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系和信息平臺
這是對循環(huán)經(jīng)濟進行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
4.2.2建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系
企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價計入成本，真實反映、科學(xué)評價企業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟運行指標、資源消耗指標、循環(huán)再用指標、廢棄排放指標、建設(shè)保障指標和發(fā)展?jié)摿χ笜?，指?dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟具體化。
4.2.3建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標考核體系
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績考核體系，從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供應(yīng)有的動力。
4.3技術(shù)支撐
循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)思路，是通過對經(jīng)濟系統(tǒng)進行物流和能流分析，運用生命周期理論進行評估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進技術(shù)，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強度。因此企業(yè)要強化循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，把重點放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過程無廢少廢，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項目方面，盡可能實現(xiàn)對資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源并減少污染，實現(xiàn)整個生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化。
4.4文化支撐
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不只意味著體制和機制的轉(zhuǎn)變，也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件的建設(shè)問題，同時需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂?，F(xiàn)代企業(yè)文化的構(gòu)建必須以企業(yè)的社會責(zé)任為基礎(chǔ)，把企業(yè)社會責(zé)任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內(nèi)容。企業(yè)的社會責(zé)任解決的一個主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費者的矛盾。要搞清潔生產(chǎn)、減少污染、保護環(huán)境，就要減少利潤。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不欺騙顧客，也存在著與消費者爭利的問題。這都關(guān)系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進作用，大力營造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的文化氛圍。
循環(huán)經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少廢棄物排放，實現(xiàn)對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。
工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟實施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減量化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟所需的先進技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。
1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動因
（1）追求經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原動力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟效益。
（2）環(huán)境保護政策的實施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導(dǎo)推動力。環(huán)境保護政策日益嚴格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費用支出，以降低成本壓力。
（3）資源的短缺和市場相對價格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險。
（4）規(guī)模經(jīng)濟是實現(xiàn)資源消耗的減量化、實現(xiàn)成本最小化、實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可能性和經(jīng)濟效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。
（6）政府對企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補貼，對全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有直接的促進作用。
2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式選擇
循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為手段，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，推進生態(tài)環(huán)境保護。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行回收利用和無害處理。循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。
工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要途徑是:完善產(chǎn)品設(shè)計;實行原材料替代;改進生產(chǎn)工藝、技術(shù);更新改造設(shè)備;實施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運行管理等，以期實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)謀求達到兩個目標：一是通過對資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過減少廢料和污染物的生存和排放，促進工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費過程與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)應(yīng)從實施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進清潔生產(chǎn)。重點抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進行技術(shù)改造時，應(yīng)采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無毒、無害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進設(shè)備，以代替浪費資源能源、嚴重污染環(huán)境的陳舊設(shè)備;采用先進技術(shù)和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產(chǎn)有市場需求、質(zhì)量好、能滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品。其次，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)充分回收利用余熱、余壓和各種可燃氣體;生產(chǎn)對環(huán)境無污染、少污染、易回收利用的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物，應(yīng)堅持誰排放、誰治理、誰利用、誰受益的原則，廣開途徑，因地制宜，積極開展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應(yīng)當(dāng)提倡給其他企業(yè)進行綜合利用或者進行聯(lián)合經(jīng)營利用。第三，對不同層次的企業(yè)實行不同的清潔生產(chǎn)的費用方案。
3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐路徑
路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。
路徑二：從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。企業(yè)是實施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標，把開展清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計、自動控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進而帶動與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動實施清潔生產(chǎn)
路徑三：推動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強對具有共性特點的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
路徑四：將循環(huán)經(jīng)濟理念引入企業(yè)設(shè)計、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。
路徑五：建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運等資源配置。及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機構(gòu)和社會團體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。
4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐要件
4.1制度支撐
4.1.1計劃和布局制度
工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃應(yīng)以國家環(huán)境保護計劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。針對地質(zhì)的環(huán)境資源情況和外來資源的可得實際，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施。
4.1.2循環(huán)程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟循序漸進地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來帶動面上循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴重的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)示范，選擇特定的企業(yè)集團和開發(fā)區(qū)進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范?？偨Y(jié)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經(jīng)濟改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。
4.1.3市場準入制度
企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟離不開市場的推進，但市場的推進必須符合市場規(guī)則和環(huán)境保護等方面的市場準入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標準，技術(shù)和設(shè)備是否符合國家的規(guī)定，環(huán)境影響評價結(jié)果是否合格等。通過提高資源消耗大、污染嚴重產(chǎn)品的市場準入門檻，限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴建工業(yè)項目的可行性研究報告，必須包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建設(shè)制度
堅持以信息化帶動生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、產(chǎn)品銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的水平。
4.2管理支撐
4.2.1建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系和信息平臺
這是對循環(huán)經(jīng)濟進行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
4.2.2建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系
企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價計入成本，真實反映、科學(xué)評價企業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。通過設(shè)置經(jīng)濟運行指標、資源消耗指標、循環(huán)再用指標、廢棄排放指標、建設(shè)保障指標和發(fā)展?jié)摿χ笜?，指?dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟具體化。
4.2.3建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標考核體系
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績考核體系，從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供應(yīng)有的動力。
4.3技術(shù)支撐
循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)思路，是通過對經(jīng)濟系統(tǒng)進行物流和能流分析，運用生命周期理論進行評估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進技術(shù)，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強度。因此企業(yè)要強化循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，把重點放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過程無廢少廢，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項目方面，盡可能實現(xiàn)對資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源并減少污染，實現(xiàn)整個生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化。
4.4文化支撐
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不只意味著體制和機制的轉(zhuǎn)變，也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件的建設(shè)問題，同時需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂?，F(xiàn)代企業(yè)文化的構(gòu)建必須以企業(yè)的社會責(zé)任為基礎(chǔ)，把企業(yè)社會責(zé)任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內(nèi)容。企業(yè)的社會責(zé)任解決的一個主要問題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費者的矛盾。要搞清潔生產(chǎn)、減少污染、保護環(huán)境，就要減少利潤。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不欺騙顧客，也存在著與消費者爭利的問題。這都關(guān)系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進作用，大力營造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的文化氛圍。
