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篇1

中圖分類號(hào)：[U4-9]；TP39 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

2015年總理首次在政府工作報(bào)告中明確闡釋了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的理念認(rèn)知內(nèi)容，而國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定并通過(guò)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新近發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)模式，正式被納入國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目體系中。作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展條件下形成的全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的建設(shè)和運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)給我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮深切的助力作用。有鑒于此，本文將會(huì)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考展開(kāi)簡(jiǎn)要論述。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的深刻影響

“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，就是要切實(shí)運(yùn)用現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸與處理技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等具備充分現(xiàn)代化特征的應(yīng)用性技術(shù)形態(tài)和理念，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)之間順暢有序的對(duì)接融合，并在這一實(shí)踐活動(dòng)的具體開(kāi)展過(guò)程中，有效解決乘客、貨物、道路運(yùn)輸應(yīng)用工具、道路運(yùn)輸活動(dòng)站場(chǎng)樞紐、道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員等基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在道路運(yùn)輸實(shí)踐活動(dòng)的具體開(kāi)展過(guò)程中所面對(duì)的順暢化相互連通以及最優(yōu)化互相匹配問(wèn)題，逐步建構(gòu)形成以“線上資源科學(xué)合理調(diào)配，線下資源高效有序運(yùn)行”為主要特征的現(xiàn)代道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)實(shí)務(wù)發(fā)展模式，并以此為我國(guó)社會(huì)公眾提供便捷有效的出行服務(wù)，提升現(xiàn)代道路運(yùn)輸服務(wù)的人性化建設(shè)發(fā)展水平，以及道路運(yùn)輸行業(yè)決策行為的科學(xué)合理性，切實(shí)加快我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)步伐。從發(fā)展形態(tài)角度分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在我國(guó)現(xiàn)代道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，給我我國(guó)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一系列深刻影響。

第一，誘導(dǎo)跨界融合發(fā)展模式的形成，“互聯(lián)網(wǎng)+綜合運(yùn)輸”產(chǎn)業(yè)融合模式形成的智慧交通（具體包含智慧化客運(yùn)以及物流兩大板塊），能夠在基本要素空間流動(dòng)，泛在互聯(lián)、綜合感知，以及順暢交互等業(yè)務(wù)運(yùn)作行為的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，切實(shí)創(chuàng)造和激發(fā)出更多類型且更多數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收益對(duì)象，加快我國(guó)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重組和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重建工作的實(shí)踐進(jìn)程，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，并以此為我國(guó)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造形成全新的發(fā)展面貌，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)扁平化、協(xié)同化、智能化，以及網(wǎng)絡(luò)化管理工作模式的建構(gòu)形成。

第二，深刻影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的道路運(yùn)輸服務(wù)模式，建構(gòu)以“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”產(chǎn)業(yè)融合模式形成的現(xiàn)代貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，能夠切實(shí)促進(jìn)供需信息隱身的有效對(duì)接，助力現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基本業(yè)務(wù)開(kāi)展模式的創(chuàng)新改良。通過(guò)建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)以多渠道、多方式、交互式和體驗(yàn)式為主要特征的客運(yùn)公眾出行信息服務(wù)工作模式的建構(gòu)目標(biāo)，并切實(shí)滿足我國(guó)民眾在開(kāi)展在線票務(wù)預(yù)訂、在線信息查詢、在線訂票款項(xiàng)等活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的具體需求，并以此為基點(diǎn)，不斷提升服務(wù)活動(dòng)在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中的個(gè)性化水平。

第三，深刻影響我國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部組織架構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的深入發(fā)展呈現(xiàn)的歷史背景下，以去組織化、去中間化，以及去公司化等特征為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)建構(gòu)發(fā)展模式，促使我國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的細(xì)化建設(shè)水平不斷提升，同時(shí)也給我國(guó)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的小型企業(yè)以及輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了充分的發(fā)展空間，極大地提升了我國(guó)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的多元化和現(xiàn)代化發(fā)展水平。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維指引現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展體系建設(shè)

我國(guó)當(dāng)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)步入新常態(tài)，新常態(tài)導(dǎo)致我國(guó)道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的基本需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了極其深刻的變化。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化特征的有效應(yīng)答，我國(guó)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，必須深刻立足我國(guó)道路運(yùn)輸在產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有發(fā)展條件下的階段性特征，扎實(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)形態(tài)、云計(jì)算技術(shù)形態(tài)，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形態(tài)等在我國(guó)現(xiàn)代運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖中的廣泛應(yīng)用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的類型多樣的運(yùn)輸實(shí)踐方式，在以協(xié)調(diào)銜接和互聯(lián)通為形態(tài)特征的應(yīng)用模式之下實(shí)現(xiàn)順暢有序的相互配合。

第一，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”客運(yùn)模式的建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)做好交通出行信息服務(wù)技術(shù)體系的建設(shè)和應(yīng)用工作，扎實(shí)推進(jìn)多元化交通出行實(shí)踐活動(dòng)信息充分高效的開(kāi)發(fā)共享。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息與應(yīng)用平臺(tái)，為獨(dú)立社會(huì)民眾提供具備更加充分的豐富性、權(quán)威性，以及高品質(zhì)性的交通出行信息服務(wù)資源，不斷提升我國(guó)道路客運(yùn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和信息化發(fā)展建設(shè)水平。

第二，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”物流運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展體系，要切實(shí)建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用形態(tài)為主體的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，加速實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系穩(wěn)定應(yīng)用的歷史背景下，為現(xiàn)代化和微型化物流企業(yè)的有序發(fā)展提供充足的實(shí)踐空間。

三、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考，本文從準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的深刻影響，和以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維指引現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展體系建設(shè)兩個(gè)角度展開(kāi)了闡釋，預(yù)期為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]董紅雨.“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J].遼寧省交通高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015（06）.

[2]李強(qiáng)治，徐西峰.互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通：推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].世界電信，2015（08）.

篇2

第一章 貿(mào)易業(yè)務(wù)部崗位職責(zé)

一、 貿(mào)易業(yè)務(wù)部經(jīng)理崗位職責(zé)：

崗位名稱：貿(mào)易業(yè)務(wù)部經(jīng)理

直屬上級(jí)：總經(jīng)理 所屬單位：貿(mào)易業(yè)務(wù)部部

崗位目的 負(fù)責(zé)產(chǎn)品貿(mào)易、運(yùn)輸業(yè)務(wù)工作

工作內(nèi)容：

1、組織編制公司年、季、月度產(chǎn)品貿(mào)易、運(yùn)輸計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施，做好貿(mào)易業(yè)務(wù)部的日常管理工作。

2、在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，做好本部門其他工作。對(duì)總經(jīng)理及產(chǎn)品貿(mào)易、運(yùn)輸業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。

3、組織本部門貿(mào)易產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在市場(chǎng)上貿(mào)易情況的調(diào)查，綜合客戶的反饋意見(jiàn)，分析及開(kāi)拓市場(chǎng)，負(fù)責(zé)合作伙伴的開(kāi)發(fā)。

4、組織貿(mào)易、運(yùn)輸結(jié)算、統(tǒng)計(jì)工作，依照法律法規(guī)、制度處理商務(wù)糾紛。

5、組織下屬人員做好合同的談判起草和簽訂履行管理工作。

6、協(xié)調(diào)合作單位做好鐵路運(yùn)輸計(jì)劃安排。組織好鐵路發(fā)運(yùn)、接收相關(guān)工作。

7、監(jiān)督業(yè)務(wù)人員做好應(yīng)收賬款的催收工作，杜絕呆賬死賬的發(fā)生。

8、負(fù)責(zé)本部門規(guī)章制度的制定、修訂，指導(dǎo)、管理、監(jiān)督部門員工的業(yè)務(wù)工作，做好部門員工績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲工作。關(guān)心部門員工的生活及思想動(dòng)態(tài)，做好耐心細(xì)致的思想教育工作，杜絕經(jīng)濟(jì)犯罪事件發(fā)生。

9、協(xié)調(diào)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)上的動(dòng)態(tài)、信息。

10、完成公司交辦的其他工作任務(wù)。

11、搞好與公司其他部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)助和工作配合。

工作職責(zé)：

1、對(duì)貿(mào)易業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)和貨款回收工作負(fù)責(zé)。

2、對(duì)收發(fā)貨、運(yùn)輸業(yè)務(wù)安全負(fù)責(zé)。

3、負(fù)責(zé)提出本部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織部門相關(guān)培訓(xùn)工作。

與上級(jí)溝通的方式：向直屬上級(jí)匯報(bào)，接受直屬上級(jí)的口頭和書面指導(dǎo)。

同級(jí)溝通：與公司其他同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保持溝通協(xié)調(diào)。

給予下級(jí)的指導(dǎo)：對(duì)部門工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和思想溝通。

崗位資格要求：

教育背景：營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)或相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)助理及以上職稱。

經(jīng)驗(yàn)：10年以上工作經(jīng)驗(yàn)，5年以上相關(guān)崗位管理工作經(jīng)驗(yàn)。

崗位技能要求：

專業(yè)知識(shí)：熟悉擬從事貿(mào)易行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)銷管理以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

能力與技能：較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、突發(fā)事件應(yīng)變能力、敏銳的分析判斷與獨(dú)立決策能力。

二、貿(mào)易業(yè)務(wù)部副經(jīng)理崗位職責(zé)：

崗位名稱：貿(mào)易業(yè)務(wù)部副經(jīng)理

直屬上級(jí)：貿(mào)易部經(jīng)理 所屬單位：貿(mào)易業(yè)務(wù)部

崗位目的   主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸業(yè)務(wù)工作，協(xié)助部門經(jīng)理管理貿(mào)易業(yè)務(wù)

工作內(nèi)容：

1、在貿(mào)易業(yè)務(wù)部經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理工作，協(xié)助經(jīng)理做好貿(mào)易業(yè)務(wù)部的日常管理工作。

2、在經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，做好本部門其他工作。對(duì)經(jīng)理及運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理負(fù)責(zé)。

3、積極開(kāi)展運(yùn)輸業(yè)務(wù)工作，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，拓展運(yùn)輸業(yè)務(wù)渠道。

4、組織運(yùn)輸結(jié)算、統(tǒng)計(jì)工作，依照法規(guī)、制度處理商務(wù)糾紛。

5、做好運(yùn)輸合同的談判、起草和簽訂工作。

6、協(xié)助經(jīng)理協(xié)調(diào)合作單位做好鐵路運(yùn)輸計(jì)劃安排。組織好鐵路發(fā)運(yùn)、接收相關(guān)工作。

7、做好貨款回收工作，杜絕呆賬死賬的發(fā)生。

8、協(xié)助經(jīng)理負(fù)責(zé)本部門規(guī)章制度的制定、修訂，指導(dǎo)、管理、監(jiān)督部門員工的業(yè)務(wù)工作，做好部門員工績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲工作。關(guān)心部門員工的生活及思想動(dòng)態(tài)，做好耐心細(xì)致的思想教育工作，杜絕經(jīng)濟(jì)犯罪事件發(fā)生。

9、協(xié)助經(jīng)理管理本部門相關(guān)業(yè)務(wù)、行政工作。

10、完成公司交辦的其他工作任務(wù)。

11、搞好與公司其他部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)助和工作配合。

工作職責(zé)：

1、對(duì)貿(mào)易業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)和貨款回收工作負(fù)責(zé)。

2、對(duì)收發(fā)貨、運(yùn)輸業(yè)務(wù)安全負(fù)責(zé)。

3、負(fù)責(zé)提出本部門運(yùn)輸業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織部門相關(guān)培訓(xùn)工作。

與上級(jí)溝通的方式：向直屬上級(jí)匯報(bào)，接受直屬上級(jí)的口頭和書面指導(dǎo)。

同級(jí)溝通：與公司其他同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保持溝通協(xié)調(diào)。

給予下級(jí)的指導(dǎo)：對(duì)部門工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和思想溝通。

崗位資格要求：

教育背景：營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)輸管理或相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)助理及以上職稱。

經(jīng)驗(yàn)：10年以上工作經(jīng)驗(yàn)，5年以上相關(guān)崗位管理工作經(jīng)驗(yàn)。

崗位技能要求：

專業(yè)知識(shí)：熟悉運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)，運(yùn)輸管理以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

能力與技能：較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、突發(fā)事件應(yīng)變能力、敏銳的分析判斷力與團(tuán)隊(duì)合作精神。

三、業(yè)務(wù)員崗位職責(zé)：

崗位名稱  業(yè)務(wù)員

直屬上級(jí) 貿(mào)易業(yè)務(wù)部經(jīng)理 所屬單位 貿(mào)易業(yè)務(wù)部

崗位目的 具體執(zhí)行貿(mào)易產(chǎn)品的采購(gòu)、銷售工作、運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理、協(xié)助經(jīng)理、副經(jīng)理做好貿(mào)易、運(yùn)輸業(yè)務(wù)工作

工作內(nèi)容：

1、根據(jù)公司制定的貿(mào)易計(jì)劃及運(yùn)輸計(jì)劃，有序的組織實(shí)施落實(shí)。

2、參與采購(gòu)、銷售合同的洽談、起草、簽訂，并參與處理合同糾紛和商務(wù)事故。

3、建立健全合同臺(tái)帳，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

4、選擇、評(píng)審、管理合同廠商，建立健全合同廠商的信息檔案，并對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范管理。

5、做好質(zhì)量跟蹤，堅(jiān)持走訪合同廠商。

6、做好市場(chǎng)調(diào)查和信息的收集、分析、反饋工作。開(kāi)拓市場(chǎng)，優(yōu)化采購(gòu)、銷售渠道。

7、做好日常用戶來(lái)電、來(lái)函、來(lái)訪的接待、處理工作。

8、樹(shù)立和提高公司形象，做好相關(guān)資料、數(shù)據(jù)的保密工作。

9、嚴(yán)格執(zhí)行公司、部門規(guī)章制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)。

10、堅(jiān)持原則、廉潔奉公、不謀私利、不徇私舞弊，爭(zhēng)強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性。

11、認(rèn)真完成公司交辦的其它工作任務(wù)。

工作職責(zé)：

1、對(duì)公司貿(mào)易產(chǎn)品采購(gòu)銷售、運(yùn)輸業(yè)務(wù)和貨款回收工作負(fù)責(zé)。

2、參與產(chǎn)品質(zhì)量異議處理及運(yùn)輸業(yè)務(wù)突況處理。

3、負(fù)責(zé)貿(mào)易產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)研工作，及時(shí)為公司營(yíng)銷策略調(diào)整提供依據(jù)。

與上級(jí)溝通的方式：向直屬上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)工作，接受直屬上級(jí)的管理和指導(dǎo)。

同級(jí)溝通：與本部室工作人員、本公司有關(guān)部門保持溝通聯(lián)系。

給予下級(jí)的指導(dǎo)：對(duì)分管業(yè)務(wù)下屬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

崗位資格要求：

教育背景：營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理或相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷。

經(jīng)驗(yàn)：從事煤炭、鋼材、水泥、焦炭等大宗物資貿(mào)易相關(guān)工作1年以上，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，或3年以上運(yùn)輸業(yè)務(wù)工作管理經(jīng)驗(yàn)。

崗位技能要求：

專業(yè)知識(shí)：熟悉貿(mào)易行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)，具備營(yíng)銷管理、現(xiàn)場(chǎng)管理以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

能力與技能：較強(qiáng)的組織能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力及團(tuán)隊(duì)合作精神。

第二章 貿(mào)易業(yè)務(wù)部基本守則

1、嚴(yán)格遵守公司保密協(xié)議，客戶資料、項(xiàng)目狀況、部門會(huì)議內(nèi)容及其它貿(mào)易業(yè)務(wù)部資料不得外傳。

2、服裝整齊、潔凈（著裝具體要求見(jiàn)公司規(guī)章制度），上班時(shí)間內(nèi)須保持精神飽滿的工作狀態(tài)。

3、嚴(yán)格遵守公司上班作息時(shí)間，不遲到、早退。請(qǐng)假者必須填寫請(qǐng)假申請(qǐng)單，批準(zhǔn)后方可休假，未辦理請(qǐng)假手續(xù)者作曠工處理。任何請(qǐng)假以不影響部門工作為前提，請(qǐng)假手續(xù)按公司規(guī)定流程辦理。（詳見(jiàn)公司請(qǐng)假制度）

4、努力學(xué)習(xí)、提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)。要有工作責(zé)任心，爭(zhēng)取高效優(yōu)質(zhì)完成每項(xiàng)工作任務(wù)。

5、工作中服從管理，加強(qiáng)協(xié)作，積極主動(dòng)反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、并提出合理化建議。

第三章  工作計(jì)劃和報(bào)表制度

一、工作周報(bào)（周計(jì)劃和周總結(jié)）

1、工作周報(bào)的目的：為了避免工作疏漏和獲得公司資源支持，需對(duì)本周工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并列出下周計(jì)劃；

（1）填寫內(nèi)容：

①周計(jì)劃：主要是下周的工作重點(diǎn)，需要支持和資源的在周計(jì)劃中說(shuō)明，以便部門經(jīng)理安排；

②周總結(jié)：主要是針對(duì)周計(jì)劃的工作重點(diǎn)，說(shuō)明它的完成情況及存在的問(wèn)題；

（2）填寫制度：每周五下班前必須遞交本周計(jì)劃完成情況與下周工作計(jì)劃，如有特殊原因，則需在周一上午9點(diǎn)以前遞交。

二、工作月報(bào)

1、對(duì)本月工作的回顧，找出本月工作的成果和缺點(diǎn)。

2、當(dāng)月工作回顧，分兩部分：一為工作成果；二為工作中存在問(wèn)題；下月工作計(jì)劃中必須明確列出工作重點(diǎn)。

3、業(yè)務(wù)人員必須在每月最后一天遞交工作報(bào)告

三、貿(mào)易業(yè)務(wù)部例會(huì)

貿(mào)易業(yè)務(wù)部每周一下午16：00召開(kāi)部門工作例會(huì)，會(huì)議由貿(mào)易部經(jīng)理主持，如遇其出差由貿(mào)易部副經(jīng)理主持，貿(mào)易部副經(jīng)理做會(huì)議記錄并跟進(jìn)會(huì)議討論問(wèn)題解決情況。

第三章 客戶管理制度

一、 客戶分級(jí)制度

1、貿(mào)易業(yè)務(wù)部客戶分為三級(jí)：A、B、C

1）A主要描述：有明確的需求，并在1月內(nèi)可以簽約的；

2）B主要描述：有明確的需求，2—3個(gè)月可以有意向簽約的，業(yè)務(wù)人員與該客戶關(guān)系處理的比較好，并達(dá)成一定的合作共識(shí)；

3）C主要描述：該客戶有一定潛力，3-6個(gè)月跟進(jìn)時(shí)間；但尚未有明確的需求日期；

2、客戶分級(jí)管理制度

1）隨著合作加深，客戶的等級(jí)會(huì)不斷的變化，業(yè)務(wù)人員可以根據(jù)市場(chǎng)開(kāi)拓狀況來(lái)調(diào)整客戶的等級(jí)。

2）客戶等級(jí)變化決定在該客戶投入的時(shí)間和資源不同，所以業(yè)務(wù)人員所負(fù)責(zé)客戶等級(jí)變化后必須在工作匯報(bào)中體現(xiàn)。 

3、客戶資料管理制度

1）目的：客戶資料的有效管理有助于分析客戶的需求，挖掘客戶的潛力；輔助公司作業(yè)務(wù)范圍的定位及營(yíng)銷策略的制定；

2）新客戶資料填寫規(guī)范與內(nèi)容；

①為了方便對(duì)客戶資料的記錄，針對(duì)電話開(kāi)發(fā)的客戶或者初次拜訪的新客戶，必須填寫客戶資料表；

②必須填寫內(nèi)容：客戶名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系人職位、聯(lián)系電話、客戶狀態(tài)；

③針對(duì)客戶拜訪：每一次的拜訪都要客戶拜訪的內(nèi)容、拜訪人、拜訪的結(jié)果及存在的問(wèn)題寫清楚，以便公司提供更好的資源支持；

3）客戶資料更新制度；當(dāng)發(fā)生影響客戶跟進(jìn)程度重要的電話，拜訪、活動(dòng)都要對(duì)客戶資料進(jìn)行更新；

4、客戶信息管理

1）客戶信息的搜集主要包括：

①客戶的背景資料：客戶的組織架構(gòu)、組織政治；聯(lián)系電話、通信地址、網(wǎng)站、郵箱；區(qū)分客戶使用部門、采購(gòu)部門、支持部門；了解客戶具體的使用人員、采購(gòu)人員、管理層；了解客戶同類產(chǎn)品或者解決方案的應(yīng)用情況；

②項(xiàng)目信息狀況：客戶最近的采購(gòu)計(jì)劃；客戶最近項(xiàng)目要解決的主要問(wèn)題；采購(gòu)決策人和影響者，誰(shuí)做決定，誰(shuí)確定采購(gòu)指標(biāo)；誰(shuí)負(fù)責(zé)合同條款、采購(gòu)時(shí)間、預(yù)算； 

③客戶關(guān)系信息：主要指客戶的決策流程，主要決策人在組織結(jié)構(gòu)中的職責(zé)和職任；了解主要人員的個(gè)人經(jīng)歷、教育背景、專長(zhǎng)、興趣、喜好、行為特點(diǎn)、家庭情況以及個(gè)人生涯發(fā)展趨勢(shì)；了解不同層次的主要決策人、負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系；了解同類產(chǎn)品和服務(wù)客戶使用情況；

④客戶規(guī)劃信息；

⑤項(xiàng)目信息：項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度、預(yù)算、需求、決策、競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)等關(guān)鍵因素；

⑥競(jìng)爭(zhēng)者資料；了解競(jìng)爭(zhēng)者公司的情況、背景、產(chǎn)品的情況；競(jìng)爭(zhēng)者客戶經(jīng)理、主要領(lǐng)導(dǎo)的名字、銷售的特點(diǎn)；

5、客戶投訴管理

客戶如對(duì)我公司任何部門、任何人的投訴都必須反饋給銷售部經(jīng)理和銷售總監(jiān)，由銷售經(jīng)理協(xié)調(diào)處理，以保證客戶滿意度。

6、客戶檔案管理制度

1）業(yè)務(wù)人員須將聯(lián)系過(guò)的所有行業(yè)客戶資料及有潛在需求的企業(yè)客戶錄入公司統(tǒng)一格式的客戶資料檔案中。

2）對(duì)于每一個(gè)有可能形成銷售的客戶，業(yè)務(wù)人員須將每一次聯(lián)系的情況登入項(xiàng)目管理檔案中。

3）總經(jīng)理和貿(mào)易業(yè)務(wù)部經(jīng)理應(yīng)督促業(yè)務(wù)人員做好客戶資料的建檔和整理工作。

4）客戶資料和項(xiàng)目管理檔案的建立將作為業(yè)務(wù)人員的日常工作評(píng)估的重要依據(jù)。

5）檔案建立力求真實(shí)可靠全面。

6）客戶信息的檔案資料要求每位業(yè)務(wù)人員在每周五下班前分別向公司總經(jīng)理及貿(mào)易業(yè)務(wù)部經(jīng)理發(fā)送一份，對(duì)當(dāng)周增填的內(nèi)容以不同顏色加以標(biāo)注。

7）所有涉及客戶信息的銷售檔案文檔要求加密，密碼由填表人員自行確定，建議原則上三到六個(gè)月?lián)Q一次密碼，密碼單獨(dú)由銷售人員告知部門經(jīng)理及總經(jīng)理。

第四章  貿(mào)易業(yè)務(wù)部工作流程

一、采購(gòu)工作流程：

在貿(mào)易業(yè)務(wù)中，采購(gòu)是為銷售服務(wù)的，因此采購(gòu)工作必須圍繞銷售工作來(lái)展開(kāi)，緊緊圍繞銷售客戶有質(zhì)有量的進(jìn)行。采購(gòu)工作流程包括信息收集，詢價(jià)，比價(jià)，議價(jià)，評(píng)估，索樣，決定，請(qǐng)購(gòu)，訂購(gòu)，協(xié)調(diào)與溝通，催交，進(jìn)貨驗(yàn)收，整理付款。

1、 信息收集：根據(jù)銷售客戶對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、供貨時(shí)間的需求情況，有針對(duì)性的收集整理相應(yīng)的供應(yīng)商相關(guān)資料，特別是供應(yīng)商資信度調(diào)查。

2、 詢價(jià)，比價(jià)，議價(jià)，評(píng)估，索樣，決定是對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的考察與確定，合作的供應(yīng)商不僅關(guān)系到公司資金安全，也關(guān)系到下一步產(chǎn)品銷售成本的高低，公司能否實(shí)現(xiàn)盈利及盈利率大小。因此對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的考察和確定必須按照上述完整的程序辦理，報(bào)公司審批，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案。

3、 下單：根據(jù)銷售訂單的要求，特別是產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、供貨時(shí)間，將采購(gòu)訂單下給供應(yīng)商，訂單必須含有以下信息：產(chǎn)品名稱、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、單價(jià)、金額、計(jì)劃到貨日期等。

4、 跟催：采購(gòu)訂單完畢以后，業(yè)務(wù)人員按照采購(gòu)訂單上要求的供貨日期，采用時(shí)間段向供貨商反復(fù)核對(duì)到貨日期直至產(chǎn)品到達(dá)我公司或我公司指定的客戶所在地。

5、 入庫(kù)：

一）實(shí)物入庫(kù)：

業(yè)務(wù)人員收產(chǎn)品之前需核對(duì)供應(yīng)商的送貨單是否具備以下信息：供應(yīng)商名稱，訂單號(hào)，產(chǎn)品名稱，數(shù)量；如訂單上的信息與采購(gòu)訂單不符，征求貿(mào)易業(yè)務(wù)部經(jīng)理意見(jiàn)是否可以收下。

二）單據(jù)入庫(kù)：

業(yè)務(wù)人員按照檢驗(yàn)合格單，將檢驗(yàn)單上的數(shù)據(jù)入到中，便于以后對(duì)帳。但也存在些問(wèn)題，表現(xiàn)為：1.產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格單沒(méi)有入庫(kù)；2.采購(gòu)入庫(kù)訂單號(hào)和數(shù)量比較混亂。

二、銷售工作流程：

1、銷售的流程分為五個(gè)階段： 

1）項(xiàng)目信息開(kāi)發(fā)階段：關(guān)鍵點(diǎn)準(zhǔn)確的信息；

2）立項(xiàng)階段：關(guān)鍵點(diǎn)：售前支持，有效的客戶關(guān)系推進(jìn)；

3）招投標(biāo)階段：關(guān)鍵點(diǎn)：投標(biāo)或議標(biāo)

4）商務(wù)談判階段：關(guān)鍵點(diǎn)：合同審批和合同簽訂；

5）實(shí)施階段：關(guān)鍵點(diǎn)：驗(yàn)收和資金回款；

2、項(xiàng)目信息開(kāi)發(fā)階段管理；

項(xiàng)目信息管理；從下面六個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目信息的搜集：需求、進(jìn)度、競(jìng)爭(zhēng)、決策（人和過(guò)程）、預(yù)算、優(yōu)勢(shì)；

項(xiàng)目?jī)r(jià)值分析：通過(guò)分析，判斷項(xiàng)目是否適合公司戰(zhàn)略規(guī)劃，市場(chǎng)定位及產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展方向。

3、立項(xiàng)階段的管理；

1）售前支持的目的：為了保證售前技術(shù)力量和高級(jí)商務(wù)人員的有效投入，確保資源的合理配置和公司風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，策劃和考核項(xiàng)目步驟與行為，做好項(xiàng)目跟蹤，降低執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率。

2）提出售前支持的項(xiàng)目，必須與上下游客戶溝通“產(chǎn)品技術(shù)協(xié)議”，項(xiàng)目要求有明確的采購(gòu)進(jìn)度、預(yù)算、需求、決策、競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)等關(guān)鍵的評(píng)估；

3）對(duì)投入的成本、銷售費(fèi)用和產(chǎn)出的毛利進(jìn)行分析，根據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判斷是否繼續(xù)跟進(jìn)此項(xiàng)目，售前立項(xiàng)申請(qǐng)得到最終申批通過(guò)后，才可以啟動(dòng)跟蹤項(xiàng)目；

4）項(xiàng)目的詢價(jià)；只要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)的項(xiàng)目，填寫“詢價(jià)表”，經(jīng)部門經(jīng)理審批后，交由負(fù)責(zé)采購(gòu)的業(yè)務(wù)人員詢價(jià)；

5）項(xiàng)目立項(xiàng)后，主管業(yè)務(wù)人員及時(shí)更新項(xiàng)目的進(jìn)展情況，具體操作如下：

制定銷售行動(dòng)計(jì)劃；根據(jù)項(xiàng)目營(yíng)銷計(jì)劃，制定階段性的銷售跟蹤目標(biāo)和銷售行動(dòng)計(jì)劃。（形式主要有：技術(shù)交流、參觀考察、方案演示會(huì)，客戶拜訪、高層公關(guān)、娛樂(lè)活動(dòng)等）

6）在了解競(jìng)爭(zhēng)者的能力和客戶需求的情況下，確定公司參與競(jìng)爭(zhēng)所需要的資源、技術(shù)和能力，選擇合適的合作公司；

4、招投標(biāo)階段的管理；

1）在招投標(biāo)階段，業(yè)務(wù)人員的主要工作就是根據(jù)招標(biāo)文件協(xié)助技術(shù)人員寫投標(biāo)書。

2）對(duì)成本和利潤(rùn)進(jìn)行分析；這是能否開(kāi)展該項(xiàng)目的重點(diǎn)。

3）制定投標(biāo)方案整體策略；

4）投標(biāo)成功或失敗填寫投標(biāo)成功/失敗分析表；

5、商務(wù)談判階段的管理；

1）商務(wù)談判的內(nèi)容包括合同部分、項(xiàng)目實(shí)施、第三方管理；合同的審批由總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

2）商務(wù)談判過(guò)程中和預(yù)期相比，合同金額、利潤(rùn)會(huì)發(fā)生很大的改變，如有變化要以口頭通知并書面的形式請(qǐng)示總經(jīng)理；

6、項(xiàng)目實(shí)施階段的管理；

1）完成銷售與項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)接工作，填寫銷售—項(xiàng)目對(duì)接單，附合同、技術(shù)方案。

2）項(xiàng)目實(shí)施按照公司貿(mào)易業(yè)務(wù)部制度做好與客戶的溝通協(xié)調(diào)，成功實(shí)施項(xiàng)目，保證客戶滿意度；

7、技術(shù)支持管理辦法；

1）合同簽訂前，以貿(mào)易業(yè)務(wù)部為主導(dǎo)；合同簽訂后，以負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的直接貿(mào)易業(yè)務(wù)人員為主導(dǎo)；

篇3

一、以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，全面開(kāi)展了審計(jì)監(jiān)督。

（一）圍繞市委、市政府確定的財(cái)政收入的工作目標(biāo)，開(kāi)展了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政決算審計(jì)。共審計(jì)了14戶市鄉(xiāng)財(cái)政和銀行、稅務(wù)部門，共查出預(yù)算不實(shí)、虛列財(cái)政收入（支出）、違規(guī)辦理預(yù)算拔款等違規(guī)資金500多萬(wàn)元。，歸還原渠道資金230萬(wàn)元。

（二）圍繞促進(jìn)有關(guān)部門依法行政，認(rèn)真開(kāi)展了各類專項(xiàng)資金的審計(jì)。今年，按照省、市下達(dá)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，我們對(duì)水利專項(xiàng)資金、林業(yè)專項(xiàng)資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、“非典”專項(xiàng)基金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、原創(chuàng)：福利彩票資金、銀行貸款結(jié)核病專項(xiàng)資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金以及教育收費(fèi)、交通收費(fèi)、衛(wèi)生系統(tǒng)、糧食企業(yè)等開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)，查出違紀(jì)資金340萬(wàn)元，歸還原渠道資金280萬(wàn)元。各種不合理收費(fèi)60萬(wàn)元，促進(jìn)增收節(jié)支200萬(wàn)元。

（三）圍繞中心，突出重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真搞好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。今年我們重點(diǎn)開(kāi)展了三項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)二oo五年財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)調(diào)查。我們共調(diào)查了久勝、歡勝、致富、同樂(lè)、勤勞等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查面近40%。通過(guò)審計(jì)調(diào)查，摸清了所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實(shí)家底、收支情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力情況、債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)情況，并對(duì)這些調(diào)查情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析。針對(duì)存在的經(jīng)費(fèi)不足、債務(wù)過(guò)大等問(wèn)題提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，清理債權(quán)債務(wù)的審計(jì)建議，這項(xiàng)調(diào)查對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。二是開(kāi)展了中小學(xué)危房改造資金審計(jì)調(diào)查；三是開(kāi)展了財(cái)政周轉(zhuǎn)金和財(cái)政上下級(jí)往來(lái)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。每一項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，我們都針對(duì)存在的問(wèn)題，從審計(jì)分析的角度幫助查找原因，拿出解決的對(duì)策。

（四）眼睛向外，跑省進(jìn)廳，爭(zhēng)取三項(xiàng)授權(quán)審計(jì)和兩項(xiàng)“參與”審計(jì)。這在全省各市市授權(quán)項(xiàng)目中也是最多的。三項(xiàng)授權(quán)審計(jì)是：xxx交通征費(fèi)稽查處2005年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)；郵政系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金審計(jì)；與省市業(yè)務(wù)部門共同參與的兩項(xiàng)審計(jì)是：林場(chǎng)管理局財(cái)務(wù)收支審計(jì)，公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)?？梢哉f(shuō)，上述審計(jì)項(xiàng)目按照職權(quán)劃分不歸咱們審，有的是中省直單位。有的是直接歸省市審的部門，但經(jīng)過(guò)我們千方百計(jì)做工作，爭(zhēng)取到了授權(quán)項(xiàng)目，一方面鍛煉了自己的審計(jì)隊(duì)伍，更主要的是把域外資金拿回到市內(nèi)，為市級(jí)財(cái)政收入做出了貢獻(xiàn)。

二、充分運(yùn)用審計(jì)職能，積極為黨政中心工作服務(wù)。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從去年以來(lái)，我們通過(guò)典型示范，摸索試審，探索總結(jié)，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，充實(shí)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了一套切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制。今年以來(lái)，市局對(duì)元寶、豐收、新勝、發(fā)展四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直7個(gè)部門以及10個(gè)企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。最近，市委組織部又責(zé)成我局對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里6個(gè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任期審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，我們都實(shí)事求是，恰如其分的出具了審計(jì)意見(jiàn)書。發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在評(píng)價(jià)和監(jiān)督干部管理中的作用。

（二）針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)。今年初，我們按照市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，由一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)，利用近兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的原啤酒廠承包人資產(chǎn)不實(shí)和利達(dá)商城原經(jīng)理在職期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的審計(jì)，查清了職工上訪信中所反映的有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)收支等情況，實(shí)事求是，客觀公正的出具了審計(jì)報(bào)告。并提出了切實(shí)可行的合理化審計(jì)建議，平息了啤酒廠上訪職工的怨氣，理順了干群關(guān)系。對(duì)利達(dá)商城審計(jì)移交給了紀(jì)檢部門。

在完成上述業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，我們還按時(shí)保質(zhì)的完成了市人大、市政府交辦的其它審計(jì)任務(wù)。

三、其它工作

1、招商引資工作。今年，我們經(jīng)過(guò)與xxx市正大鞋城聯(lián)系溝通，特別是向他們介紹我市良好的投資環(huán)境和綏化的優(yōu)惠政策，使其在xx新世紀(jì)購(gòu)物廣場(chǎng)投資200萬(wàn)元，建立xx正大鞋城，鞋城規(guī)模2280平方米，解決安排我市就業(yè)人員150人，年創(chuàng)利稅10萬(wàn)元。

篇4

2006年，區(qū)域融合發(fā)展、互學(xué)共建工作在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，全面貫徹落實(shí)區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略方針，克服困難、勇于創(chuàng)新，合力加快某新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程，積極構(gòu)建和諧某，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）兵地融合工作。一是加快推進(jìn)大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。成立了以地區(qū)行署主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的某地區(qū)、某大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，高起點(diǎn)推進(jìn)大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照某城市總體規(guī)劃，將原確定的3.5平方公里和312國(guó)道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區(qū)域確定為大營(yíng)房城區(qū)一期開(kāi)發(fā)控制范圍。在大營(yíng)房城區(qū)建設(shè)稅收政策方面，確定了“自2006年開(kāi)始，大營(yíng)房城區(qū)新增稅收，前五年以補(bǔ)貼方式全額返還，滿五年后新增稅收部分按照6：4比例分成”的分配方式，賦予了大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)更加優(yōu)惠的政策，為大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，有效增強(qiáng)了某參與某城市建設(shè)的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協(xié)調(diào)某電力公司實(shí)施增容擴(kuò)能工程，并以優(yōu)惠電價(jià)支持某各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)發(fā)展；改善紅光工業(yè)園區(qū)電力設(shè)施，為兵地共同實(shí)施20萬(wàn)噸聚氯乙稀項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。三是積極做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。去年10月份，某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現(xiàn)故障，造成了安全系統(tǒng)尚未健全的2號(hào)、3號(hào)礦井共有10名礦工被困井下，地委、行署積極協(xié)調(diào)電力部門連夜搶修線路，想方設(shè)法組織開(kāi)展?fàn)I救。經(jīng)過(guò)兵地雙方共同努力，黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險(xiǎn)。四是抓好道路建設(shè)工作。協(xié)調(diào)解決了312國(guó)道至紅星一場(chǎng)全長(zhǎng)17公里的國(guó)新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關(guān)問(wèn)題，有力支持了某油路通團(tuán)（連）工程的順利實(shí)施。某認(rèn)真配合協(xié)調(diào)解決了哈若公路工程建設(shè)中涉及火箭農(nóng)場(chǎng)民房拆遷、機(jī)井、水渠、林帶、土地征用等問(wèn)題，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。五是加強(qiáng)兵地相互學(xué)習(xí)和交流。某組團(tuán)對(duì)某廣東工業(yè)園區(qū)、新疆雙合堿業(yè)公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，地區(qū)也組織縣（市）及有關(guān)部門的同志到某觀摩其設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)了兵地工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的提升。六是進(jìn)一步強(qiáng)化兵地聯(lián)調(diào)工作。建立健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮兵地聯(lián)調(diào)機(jī)制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問(wèn)題，化解了矛盾，維護(hù)了區(qū)域穩(wěn)定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職，充分發(fā)揮掛職干部橋梁、紐帶作用，加強(qiáng)了兵地間的業(yè)務(wù)、信息溝通，推進(jìn)了兵地之間相互學(xué)習(xí)、相互交流與合作，有效提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統(tǒng)體制改革工作。本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業(yè)管理體制改革工作，按照自治區(qū)的要求及時(shí)妥善處理好鐵路社會(huì)職能移交地方的相關(guān)問(wèn)題，鐵路學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)職能和644名離退休人員已順利移交地方管理，確保了鐵路系統(tǒng)改革的順利實(shí)施。二是進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)力協(xié)調(diào)工作。針對(duì)某鐵路辦事處成立后，不再承擔(dān)運(yùn)輸車皮計(jì)劃及裝車職權(quán)的新情況，地區(qū)迅速成立以地委、行署領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)域地產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地產(chǎn)品鐵路外運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局對(duì)接，疏通聯(lián)系渠道，緩解地產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題，最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農(nóng)副產(chǎn)品等重點(diǎn)地產(chǎn)品的鐵路外銷外運(yùn),地區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到100.66%,促使了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，共為區(qū)域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取鐵路車皮3552個(gè)，其中，增加的計(jì)劃外車皮達(dá)1300余個(gè)，鐵路支持煤業(yè)集團(tuán)完成煤炭鐵路外運(yùn)284萬(wàn)噸。同時(shí)，積極與烏魯木齊鐵路局協(xié)調(diào)溝通，自2005年6月15日開(kāi)始，鐵路部門每天為地區(qū)解決一定數(shù)量的n949旅游列車車票，方便了來(lái)哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作，全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設(shè)，確保了提速工程順利實(shí)施。四是鐵地聯(lián)手共同實(shí)施和創(chuàng)建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心，強(qiáng)化執(zhí)勤巡邏，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急能力，強(qiáng)化群防群治和提高防范能力”的要求，著力加強(qiáng)鐵路沿線治安防控體系建設(shè)，不斷完善鐵路護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制，積極做好蘭新鐵路線護(hù)路聯(lián)防工作，有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協(xié)調(diào)某、某市支持鐵路工務(wù)段在某轄區(qū)內(nèi)鐵路線下立交橋涵兩邊架設(shè)限高桿，并減免了相關(guān)費(fèi)用，有效保護(hù)了鐵路橋涵等重要設(shè)施。四是充分利用鐵路設(shè)施加大某區(qū)域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區(qū)制作的某宣傳音像碟片，發(fā)放到途經(jīng)某的各次列車上播放，提高了某的知名度，促進(jìn)了某旅游事業(yè)的發(fā)展。

（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對(duì)以三塘湖盆地為重點(diǎn)區(qū)塊的石油、天然氣的勘探開(kāi)發(fā)，使吐哈油田公司在該區(qū)域取得了重大勘探發(fā)現(xiàn)。二是順利完成吐哈油田社會(huì)職能移交地方工作，為吐哈油田實(shí)現(xiàn)主輔分離，謀求更快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，按照“政府強(qiáng)力指導(dǎo)、企業(yè)分軌管理”的原則，制定出臺(tái)了《吐哈油田協(xié)助政府開(kāi)展有償解決勞動(dòng)合同人員再就業(yè)工作實(shí)施方案》，吐哈石油勘探開(kāi)發(fā)指揮部一次性提供公益性就業(yè)崗位2500余個(gè)，與石油新城街道辦事處聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班20余期，培訓(xùn)下崗人員1000余人次，推動(dòng)了就業(yè)和再就業(yè)工作的開(kāi)展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程施工過(guò)程中涉及到的土地征用、水資源使用等問(wèn)題，確保了工程的順利實(shí)施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)某區(qū)域內(nèi)油田及輸氣管道生產(chǎn)秩序，確保了吐哈油田及420公里西氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開(kāi)發(fā)指揮部能源公司在白石頭鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)等地增加了石油工業(yè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。

（四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯(lián)合開(kāi)展整頓和規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序工作，為保護(hù)企業(yè)品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高企業(yè)效益創(chuàng)造了有利條件。二是為煤業(yè)集團(tuán)水源地（柳樹(shù)泉）引水管網(wǎng)及水源地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)提供便利條件。支持煤業(yè)集團(tuán)做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作；配合煤業(yè)集團(tuán)完成礦區(qū)道路改造及采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建設(shè)；協(xié)調(diào)煤業(yè)集團(tuán)解決梯子泉至紅山口高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是協(xié)調(diào)烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業(yè)公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸球團(tuán)礦、5萬(wàn)噸鐵合金基地鐵路專運(yùn)線及貨場(chǎng)的擴(kuò)容建設(shè)；解決了工程擴(kuò)能改造用地、電力配置等問(wèn)題。四是協(xié)調(diào)某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業(yè)公司球團(tuán)礦輸電線路穿越火箭農(nóng)場(chǎng)耕地問(wèn)題，為球團(tuán)礦一期60萬(wàn)噸生產(chǎn)線的安裝調(diào)試及生產(chǎn)提供了電力保障。五是積極協(xié)調(diào)電力部門加強(qiáng)雅滿蘇礦業(yè)公司各礦點(diǎn)加工生產(chǎn)企業(yè)輸變電線路的維護(hù)和管理，有效促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)用電的合理化。配合雅滿蘇礦業(yè)公司完成了天寶公司選礦廠改擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等前期準(zhǔn)備工作。六是積極協(xié)調(diào)地市各相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)區(qū)域礦山的開(kāi)采進(jìn)行治理整頓，規(guī)范礦山開(kāi)采行為，為礦山開(kāi)采企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。七是積極支持雙合堿業(yè)公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目；加強(qiáng)與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為雙合堿業(yè)公司爭(zhēng)取鐵路運(yùn)輸車皮計(jì)劃，并將該公司與某煤業(yè)集團(tuán)公司、協(xié)力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運(yùn)輸大客戶，有效保證了公司產(chǎn)品的鐵路外銷外運(yùn)。八是不斷加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，最大限度解決電信、鐵通、金融、保險(xiǎn)、林場(chǎng)、氣象、伊吾馬場(chǎng)、中央儲(chǔ)備糧某直屬庫(kù)、煙草公司、植物檢疫站、地質(zhì)六大隊(duì)、有色金屬七0四隊(duì)等駐地單位發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題，為進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極努力。

（五）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作。一是積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。成立由區(qū)域各方組成的“某區(qū)域水資源管理委員會(huì)”，認(rèn)真落實(shí)《某區(qū)域內(nèi)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的意見(jiàn)》，抓緊編制《水資源開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃》，完善構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的政策措施，積極推進(jìn)節(jié)水建筑、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快了節(jié)水型社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，特別是某堅(jiān)持挖潛增效，投入資金1.5億元，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積近20萬(wàn)畝，減少了水資源浪費(fèi)，緩解了供水矛盾。二是區(qū)域各方共同出資出力，全力配合支持312國(guó)道、303省道綠色通道工程建設(shè)，確保了該項(xiàng)工程順利實(shí)施。大力支持鐵路“千里綠色長(zhǎng)廊”建設(shè)，取得了良好效果。

（六）精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定工作。一是區(qū)域各方聯(lián)手，廣泛開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各族群眾參與的文化體育活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了區(qū)域干部職工的業(yè)余文化生活，促進(jìn)了區(qū)域干部群眾的交流與溝通。二是協(xié)調(diào)駐地各方政法系統(tǒng)積極開(kāi)展互學(xué)互檢活動(dòng)，堅(jiān)持定期召開(kāi)區(qū)域治安形勢(shì)分析例會(huì)制度，強(qiáng)化防范措施落實(shí)，形成了聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡(luò)體系，確保了區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。特別是區(qū)域各方集中力量、突出重點(diǎn)，破獲了一批盜竊破壞電力設(shè)施和竊電案件，有效保護(hù)了電力設(shè)施的安全運(yùn)行。

（七）社區(qū)“結(jié)對(duì)共建”和扶貧幫困工作。一是積極開(kāi)展以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的鐵地、油地“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，以共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，深入開(kāi)展黨建聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、教育聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)手活動(dòng)，形成了建設(shè)和諧社區(qū)的工作合力，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能。二是深入開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對(duì)巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和大紅柳峽鄉(xiāng)的定點(diǎn)扶貧工作力度，僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金就達(dá)211萬(wàn)元，比上年增加101萬(wàn)元，其中：無(wú)償支援資金50萬(wàn)元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費(fèi)用資金，保證了該道路工程的順利實(shí)施；投入資金110萬(wàn)元用于建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)抗震安居房54戶，有效解決了54戶農(nóng)牧民的住房和再生產(chǎn)問(wèn)題；投入資金30萬(wàn)元用于修建大紅柳峽鄉(xiāng)小熊溝村全長(zhǎng)3公里引水工程；投資21萬(wàn)元興建巴里坤縣山南開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生院，有效解決了巴里坤牧區(qū)農(nóng)牧民搬遷戶就醫(yī)難的問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真做好“一點(diǎn)五戶”對(duì)口扶貧工作，煤業(yè)集團(tuán)公司、雅滿蘇礦業(yè)公司及電信、金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)等中央、自治區(qū)駐地單位，向兩縣一市投入定點(diǎn)扶貧資金共計(jì)48.42萬(wàn)元，及時(shí)緩解了困難群眾的實(shí)際困難。

二、2007年度區(qū)域融合發(fā)展互學(xué)共建工作要點(diǎn)

2007年，是地區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年。前不久結(jié)束的地委委員（擴(kuò)大）會(huì)議上明確提出，“十一五”期間要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、南園北牧、增收富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，在“南園北牧”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；以招商引資為重點(diǎn)，在推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點(diǎn)，在提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%以上，農(nóng)牧民人均收入年均增長(zhǎng)10%以上，努力建設(shè)“強(qiáng)而精、富而美”的新某。2006年，區(qū)域各方要繼續(xù)牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“某的發(fā)展就是各方發(fā)展”的思想，緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心任務(wù)，以思想和感情融合為基礎(chǔ)，以打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以利益連接為紐帶，以共建和諧某為目標(biāo)，在新的層面上推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大融合、大發(fā)展。

第一，共同促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。區(qū)域各方要圍繞地區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的總體部署，積極調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)力空間布局，共同打造特色鮮明、機(jī)制靈活、優(yōu)勢(shì)突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)食品加工、石油、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施。一是全力支持某20萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目建設(shè)，并在資源配置、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策優(yōu)惠上給予重點(diǎn)傾斜。二是油地雙方共同做好啟動(dòng)石油工業(yè)區(qū)的調(diào)研論證工作，盤活工業(yè)資產(chǎn)，形成有利于石油基地工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其對(duì)三塘湖油田的勘探開(kāi)發(fā)；認(rèn)真研究石油、天然氣及其下游產(chǎn)品的資源、市場(chǎng)和發(fā)展方向，確定具體合作項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)。三是支持某煤業(yè)集團(tuán)加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)礦區(qū)整體發(fā)展；繼續(xù)支持雅滿蘇礦業(yè)公司做好120萬(wàn)噸球團(tuán)礦、5萬(wàn)噸鐵合金原料基地建設(shè)及配套鐵路專運(yùn)線、貨場(chǎng)的增能擴(kuò)容工作。四是加大資源配置力度，在全力做好地區(qū)四個(gè)特色工業(yè)加工區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力支持某紅光工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化分工協(xié)作為方向、以集群發(fā)展為模式的區(qū)域工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，使加工區(qū)真正成為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和對(duì)外開(kāi)放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關(guān)駐地單位要圍繞解決好影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路運(yùn)力、電網(wǎng)改造、信貸資金等瓶頸問(wèn)題多做工作，更好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第二，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)兵地間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的交流與合作。廣泛深入開(kāi)展向某學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分借鑒某在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效提升地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是加快建立兵地協(xié)作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災(zāi)減災(zāi)工作新機(jī)制，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是著力構(gòu)建區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。依托兵地農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成品牌產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和價(jià)格核定體系，整合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資源，提升市場(chǎng)開(kāi)拓能力。四是區(qū)域各方要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的幫扶工作力度，特別是在抗震安居工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化陣地建設(shè)及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面提供更加有力的支持，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生、教育和文化設(shè)施條件，促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村整體面貌明顯改觀，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，共同推進(jìn)城市化進(jìn)程。區(qū)域各方要把加快推進(jìn)城市化進(jìn)程放到重中之重的位置來(lái)抓，融合區(qū)域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力完善城市功能，增強(qiáng)城市輻射能力，營(yíng)造功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的投資和人居環(huán)境。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前，積極主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)商，確保城市建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。繼續(xù)支持某做好大營(yíng)房城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，配合某實(shí)施“油路通團(tuán)（連）”工程，為某公路建設(shè)工程的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。油地相關(guān)部門要認(rèn)真研究，盡快將石油基地支油區(qū)的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規(guī)劃建設(shè)之中，分步實(shí)施，積極為吐哈石油職工群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

第四，共同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)域各方要切實(shí)樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的發(fā)展思想，舉區(qū)域之力，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)旅游資源，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。特別是鐵路部門要會(huì)同地區(qū)有關(guān)部門積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，力求盡快開(kāi)通烏魯木齊至某旅游專線列車，緩解客運(yùn)壓力；協(xié)助某市做好全國(guó)優(yōu)秀旅游城市標(biāo)志物建設(shè)；充分利用鐵路設(shè)施加大某旅游資源宣傳力度，提高某知名度。

第五，共同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以提高水資源、礦產(chǎn)資源利用效益為重點(diǎn)，全面開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動(dòng)，提倡鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、利用與生態(tài)保護(hù)并舉，最大限度提高資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益。特別是要堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有耕地保護(hù)和耕地零開(kāi)發(fā)并舉的方針，合理規(guī)劃利用土地，鼓勵(lì)利用戈壁、荒灘等非耕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。要聯(lián)手抓好生態(tài)保護(hù)工作，共同實(shí)施“綠色通道”等生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

第六，共同抓好和諧某建設(shè)。駐地各方要加強(qiáng)協(xié)作、強(qiáng)化措施，共同努力做好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、文化體育事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作，特別要扎實(shí)做好扶貧幫困工作，維護(hù)好、發(fā)展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設(shè)，區(qū)域各方要廣泛開(kāi)展并積極參與文化體育交流活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。要牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，區(qū)域各方聯(lián)手，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外“”和敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域“大穩(wěn)定”運(yùn)行機(jī)制，不斷完善聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡(luò)體系和區(qū)域社會(huì)治安分析例會(huì)制度，繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理互學(xué)互檢活動(dòng)，達(dá)到區(qū)域攜手聯(lián)防聯(lián)控、共保一方平安的目的。定期通報(bào)地區(qū)內(nèi)部社情信息及治安難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，并按照點(diǎn)線結(jié)合的原則，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。要以創(chuàng)建“安全文明鐵道線”活動(dòng)為載體，繼續(xù)發(fā)揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護(hù)路聯(lián)防機(jī)制，確保鐵路安全暢通，有效維護(hù)某社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

篇5

XX年，區(qū)域融合發(fā)展、互學(xué)共建工作在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，全面貫徹落實(shí)區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略方針，克服困難、勇于創(chuàng)新，合力加快某新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程，積極構(gòu)建和諧某，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）兵地融合工作。一是加快推進(jìn)大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。成立了以地區(qū)行署主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的某地區(qū)、某大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，高起點(diǎn)推進(jìn)大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照某城市總體規(guī)劃，將原確定的3.5平方公里和312國(guó)道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區(qū)域確定為大營(yíng)房城區(qū)一期開(kāi)發(fā)控制范圍。在大營(yíng)房城區(qū)建設(shè)稅收政策方面，確定了“自XX年開(kāi)始，大營(yíng)房城區(qū)新增稅收，前五年以補(bǔ)貼方式全額返還，滿五年后新增稅收部分按照6：4比例分成”的分配方式，賦予了大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)更加優(yōu)惠的政策，為大營(yíng)房城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，有效增強(qiáng)了某參與某城市建設(shè)的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協(xié)調(diào)某電力公司實(shí)施增容擴(kuò)能工程，并以優(yōu)惠電價(jià)支持某各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)發(fā)展；改善紅光工業(yè)園區(qū)電力設(shè)施，為兵地共同實(shí)施20萬(wàn)噸聚氯乙稀項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。三是積極做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。去年10月份，某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現(xiàn)故障，造成了安全系統(tǒng)尚未健全的2號(hào)、3號(hào)礦井共有10名礦工被困井下，地委、行署積極協(xié)調(diào)電力部門連夜搶修線路，想方設(shè)法組織開(kāi)展?fàn)I救。經(jīng)過(guò)兵地雙方共同努力，黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險(xiǎn)。四是抓好道路建設(shè)工作。協(xié)調(diào)解決了312國(guó)道至紅星一場(chǎng)全長(zhǎng)17公里的國(guó)新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關(guān)問(wèn)題，有力支持了某油路通團(tuán)（連）工程的順利實(shí)施。某認(rèn)真配合協(xié)調(diào)解決了哈若公路工程建設(shè)中涉及火箭農(nóng)場(chǎng)民房拆遷、機(jī)井、水渠、林帶、土地征用等問(wèn)題，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。五是加強(qiáng)兵地相互學(xué)習(xí)和交流。某組團(tuán)對(duì)某廣東工業(yè)園區(qū)、新疆雙合堿業(yè)公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，地區(qū)也組織縣（市）及有關(guān)部門的同志到某觀摩其設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)了兵地工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的提升。六是進(jìn)一步強(qiáng)化兵地聯(lián)調(diào)工作。建立健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮兵地聯(lián)調(diào)機(jī)制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問(wèn)題，化解了矛盾，維護(hù)了區(qū)域穩(wěn)定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職，充分發(fā)揮掛職干部橋梁、紐帶作用，加強(qiáng)了兵地間的業(yè)務(wù)、信息溝通，推進(jìn)了兵地之間相互學(xué)習(xí)、相互交流與合作，有效提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統(tǒng)體制改革工作。本著“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業(yè)管理體制改革工作，按照自治區(qū)的要求及時(shí)妥善處理好鐵路社會(huì)職能移交地方的相關(guān)問(wèn)題，鐵路學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)職能和644名離退休人員已順利移交地方管理，確保了鐵路系統(tǒng)改革的順利實(shí)施。二是進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)力協(xié)調(diào)工作。針對(duì)某鐵路辦事處成立后，不再承擔(dān)運(yùn)輸車皮計(jì)劃及裝車職權(quán)的新情況，地區(qū)迅速成立以地委、行署領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)域地產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地產(chǎn)品鐵路外運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局對(duì)接，疏通聯(lián)系渠道，緩解地產(chǎn)品運(yùn)輸難問(wèn)題，最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農(nóng)副產(chǎn)品等重點(diǎn)地產(chǎn)品的鐵路外銷外運(yùn),地區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到100.66%,促使了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。XX年，共為區(qū)域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取鐵路車皮3552個(gè)，其中，增加的計(jì)劃外車皮達(dá)1300余個(gè)，鐵路支持煤業(yè)集團(tuán)完成煤炭鐵路外運(yùn)284萬(wàn)噸。同時(shí)，積極與烏魯木齊鐵路局協(xié)調(diào)溝通，自XX年6月15日開(kāi)始，鐵路部門每天為地區(qū)解決一定數(shù)量的N949旅游列車車票，方便了來(lái)哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作，全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設(shè)，確保了提速工程順利實(shí)施。四是鐵地聯(lián)手共同實(shí)施和創(chuàng)建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心，強(qiáng)化執(zhí)勤巡邏，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急能力，強(qiáng)化群防群治和提高防范能力”的要求，著力加強(qiáng)鐵路沿線治安防控體系建設(shè)，不斷完善鐵路護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制，積極做好蘭新鐵路線護(hù)路聯(lián)防工作，有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協(xié)調(diào)某、某市支持鐵路工務(wù)段在某轄區(qū)內(nèi)鐵路線下立交橋涵兩邊架設(shè)限高桿，并減免了相關(guān)費(fèi)用，有效保護(hù)了鐵路橋涵等重要設(shè)施。四是充分利用鐵路設(shè)施加大某區(qū)域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區(qū)制作的某宣傳音像碟片，發(fā)放到途經(jīng)某的各次列車上播放，提高了某的知名度，促進(jìn)了某旅游事業(yè)的發(fā)展。

（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對(duì)以三塘湖盆地為重點(diǎn)區(qū)塊的石油、天然氣的勘探開(kāi)發(fā)，使吐哈油田公司在該區(qū)域取得了重大勘探發(fā)現(xiàn)。二是順利完成吐哈油田社會(huì)職能移交地方工作，為吐哈油田實(shí)現(xiàn)主輔分離，謀求更快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，按照“政府強(qiáng)力指導(dǎo)、企業(yè)分軌管理”的原則，制定出臺(tái)了《吐哈油田協(xié)助政府開(kāi)展有償解決勞動(dòng)合同人員再就業(yè)工作實(shí)施方案》，吐哈石油勘探開(kāi)發(fā)指揮部一次性提供公益性就業(yè)崗位2500余個(gè)，與石油新城街道辦事處聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班20余期，培訓(xùn)下崗人員1000余人次，推動(dòng)了就業(yè)和再就業(yè)工作的開(kāi)展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程施工過(guò)程中涉及到的土地征用、水資源使用等問(wèn)題，確保了工程的順利實(shí)施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)某區(qū)域內(nèi)油田及輸氣管道生產(chǎn)秩序，確保了吐哈油田及420公里西

氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開(kāi)發(fā)指揮部能源公司在白石頭鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)、南湖鄉(xiāng)等地增加了石油工業(yè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。

（四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯(lián)合開(kāi)展整頓和規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序工作，為保護(hù)企業(yè)品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高企業(yè)效益創(chuàng)造了有利條件。二是為煤業(yè)集團(tuán)水源地（柳樹(shù)泉）引水管網(wǎng)及水源地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)提供便利條件。支持煤業(yè)集團(tuán)做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作；配合煤業(yè)集團(tuán)完成礦區(qū)道路改造及采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建設(shè)；協(xié)調(diào)煤業(yè)集團(tuán)解決梯子泉至紅山口高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是協(xié)調(diào)烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業(yè)公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸球團(tuán)礦、5萬(wàn)噸鐵合金基地鐵路專運(yùn)線及貨場(chǎng)的擴(kuò)容建設(shè)；解決了工程擴(kuò)能改造用地、電力配置等問(wèn)題。四是協(xié)調(diào)某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業(yè)公司球團(tuán)礦輸電線路穿越火箭農(nóng)場(chǎng)耕地問(wèn)題，為球團(tuán)礦一期60萬(wàn)噸生產(chǎn)線的安裝調(diào)試及生產(chǎn)提供了電力保障。五是積極協(xié)調(diào)電力部門加強(qiáng)雅滿蘇礦業(yè)公司各礦點(diǎn)加工生產(chǎn)企業(yè)輸變電線路的維護(hù)和管理，有效促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)用電的合理化。配合雅滿蘇礦業(yè)公司完成了天寶公司選礦廠改擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等前期準(zhǔn)備工作。六是積極協(xié)調(diào)地市各相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)區(qū)域礦山的開(kāi)采進(jìn)行治理整頓，規(guī)范礦山開(kāi)采行為，為礦山開(kāi)采企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。七是積極支持雙合堿業(yè)公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目；加強(qiáng)與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、烏魯木齊鐵路局的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為雙合堿業(yè)公司爭(zhēng)取鐵路運(yùn)輸車皮計(jì)劃，并將該公司與某煤業(yè)集團(tuán)公司、協(xié)力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運(yùn)輸大客戶，有效保證了公司產(chǎn)品的鐵路外銷外運(yùn)。八是不斷加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，最大限度解決電信、鐵通、金融、保險(xiǎn)、林場(chǎng)、氣象、伊吾馬場(chǎng)、中央儲(chǔ)備糧某直屬庫(kù)、煙草公司、植物檢疫站、地質(zhì)六大隊(duì)、有色金屬七0四隊(duì)等駐地單位發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題，為進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極努力。

（五）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作。一是積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。成立由區(qū)域各方組成的“某區(qū)域水資源管理委員會(huì)”，認(rèn)真落實(shí)《某區(qū)域內(nèi)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的意見(jiàn)》，抓緊編制《水資源開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃》，完善構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的政策措施，積極推進(jìn)節(jié)水建筑、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快了節(jié)水型社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，特別是某堅(jiān)持挖潛增效，投入資金1.5億元，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積近20萬(wàn)畝，減少了水資源浪費(fèi)，緩解了供水矛盾。二是區(qū)域各方共同出資出力，全力配合支持312國(guó)道、303省道綠色通道工程建設(shè)，確保了該項(xiàng)工程順利實(shí)施。大力支持鐵路“千里綠色長(zhǎng)廊”建設(shè)，取得了良好效果。

（六）精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定工作。一是區(qū)域各方聯(lián)手，廣泛開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各族群眾參與的文化體育活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了區(qū)域干部職工的業(yè)余文化生活，促進(jìn)了區(qū)域干部群眾的交流與溝通。二是協(xié)調(diào)駐地各方政法系統(tǒng)積極開(kāi)展互學(xué)互檢活動(dòng)，堅(jiān)持定期召開(kāi)區(qū)域治安形勢(shì)分析例會(huì)制度，強(qiáng)化防范措施落實(shí)，形成了聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡(luò)體系，確保了區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。特別是區(qū)域各方集中力量、突出重點(diǎn)，破獲了一批盜竊破壞電力設(shè)施和竊電案件，有效保護(hù)了電力設(shè)施的安全運(yùn)行。

（七）社區(qū)“結(jié)對(duì)共建”和扶貧幫困工作。一是積極開(kāi)展以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的鐵地、油地“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，以共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，深入開(kāi)展黨建聯(lián)抓、治安聯(lián)防、衛(wèi)生聯(lián)管、教育聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)手活動(dòng)，形成了建設(shè)和諧社區(qū)的工作合力，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能。二是深入開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對(duì)巴里坤縣薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和大紅柳峽鄉(xiāng)的定點(diǎn)扶貧工作力度，僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金就達(dá)211萬(wàn)元，比上年增加101萬(wàn)元，其中：無(wú)償支援資金50萬(wàn)元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費(fèi)用資金，保證了該道路工程的順利實(shí)施；投入資金110萬(wàn)元用于建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)抗震安居房54戶，有效解決了54戶農(nóng)牧民的住房和再生產(chǎn)問(wèn)題；投入資金30萬(wàn)元用于修建大紅柳峽鄉(xiāng)小熊溝村全長(zhǎng)3公里引水工程；投資21萬(wàn)元興建巴里坤縣山南開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生院，有效解決了巴里坤牧區(qū)農(nóng)牧民搬遷戶就醫(yī)難的問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真做好“一點(diǎn)五戶”對(duì)口扶貧工作，煤業(yè)集團(tuán)公司、雅滿蘇礦業(yè)公司及電信、金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)等中央、自治區(qū)駐地單位，向兩縣一市投入定點(diǎn)扶貧資金共計(jì)48.42萬(wàn)元，及時(shí)緩解了困難群眾的實(shí)際困難。

二、XX年年度區(qū)域融合發(fā)展互學(xué)共建工作要點(diǎn)

XX年年，是地區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年。前不久結(jié)束的地委委員（擴(kuò)大）會(huì)議上明確提出，“十一五”期間要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、南園北牧、增收富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，在“南園北牧”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；以招商引資為重點(diǎn)，在推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點(diǎn)，在提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%以上，農(nóng)牧民人均收入年均增長(zhǎng)10%以上，努力建設(shè)“強(qiáng)而精、富而美”的新某。XX年，區(qū)域各方要繼續(xù)牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“某的發(fā)展就是各方發(fā)展”的思想，緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心任務(wù)，以思想和感情融合為基礎(chǔ)，以打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以利益連接為紐帶，以共建和諧某為目標(biāo)，在新的層面上推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大融合、大發(fā)展。

第一，共同促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。區(qū)域各方要圍繞地區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的總體部署，積極調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)力空間布局，共同打造特色鮮明、機(jī)制靈活、優(yōu)勢(shì)突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)食品加工、石油、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施。一是全力支持某20萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目建設(shè)，并在資源配置、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策優(yōu)惠上給予重點(diǎn)傾斜。二是油地雙方共同做好啟動(dòng)石油工業(yè)區(qū)的調(diào)研論證工作，盤活工業(yè)資產(chǎn)，形成有利于石油基地工業(yè)區(qū)快速發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其對(duì)三塘湖油田的勘探開(kāi)發(fā)；認(rèn)真研究石油、天然氣及其下游產(chǎn)品的資源、市場(chǎng)和發(fā)展方向，確定具體合作項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)。三是

支持某煤業(yè)集團(tuán)加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)礦區(qū)整體發(fā)展；繼續(xù)支持雅滿蘇礦業(yè)公司做好120萬(wàn)噸球團(tuán)礦、5萬(wàn)噸鐵合金原料基地建設(shè)及配套鐵路專運(yùn)線、貨場(chǎng)的增能擴(kuò)容工作。四是加大資源配置力度，在全力做好地區(qū)四個(gè)特色工業(yè)加工區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力支持某紅光工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以專業(yè)化分工協(xié)作為方向、以集群發(fā)展為模式的區(qū)域工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，使加工區(qū)真正成為區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和對(duì)外開(kāi)放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關(guān)駐地單位要圍繞解決好影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路運(yùn)力、電網(wǎng)改造、信貸資金等瓶頸問(wèn)題多做工作，更好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第二，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)兵地間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的交流與合作。廣泛深入開(kāi)展向某學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分借鑒某在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效提升地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是加快建立兵地協(xié)作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災(zāi)減災(zāi)工作新機(jī)制，進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是著力構(gòu)建區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。依托兵地農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成品牌產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和價(jià)格核定體系，整合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資源，提升市場(chǎng)開(kāi)拓能力。四是區(qū)域各方要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的幫扶工作力度，特別是在抗震安居工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化陣地建設(shè)及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面提供更加有力的支持，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生、教育和文化設(shè)施條件，促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村整體面貌明顯改觀，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，共同推進(jìn)城市化進(jìn)程。區(qū)域各方要把加快推進(jìn)城市化進(jìn)程放到重中之重的位置來(lái)抓，融合區(qū)域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力完善城市功能，增強(qiáng)城市輻射能力，營(yíng)造功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美舒適的投資和人居環(huán)境。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前，積極主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)商，確保城市建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。繼續(xù)支持某做好大營(yíng)房城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，配合某實(shí)施“油路通團(tuán)（連）”工程，為某公路建設(shè)工程的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。油地相關(guān)部門要認(rèn)真研究，盡快將石油基地支油區(qū)的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規(guī)劃建設(shè)之中，分步實(shí)施，積極為吐哈石油職工群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

第四，共同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)域各方要切實(shí)樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的發(fā)展思想，舉區(qū)域之力，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)旅游資源，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。特別是鐵路部門要會(huì)同地區(qū)有關(guān)部門積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，力求盡快開(kāi)通烏魯木齊至某旅游專線列車，緩解客運(yùn)壓力；協(xié)助某市做好全國(guó)優(yōu)秀旅游城市標(biāo)志物建設(shè)；充分利用鐵路設(shè)施加大某旅游資源宣傳力度，提高某知名度。

第五，共同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以提高水資源、礦產(chǎn)資源利用效益為重點(diǎn)，全面開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動(dòng)，提倡鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、利用與生態(tài)保護(hù)并舉，最大限度提高資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益。特別是要堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有耕地保護(hù)和耕地零開(kāi)發(fā)并舉的方針，合理規(guī)劃利用土地，鼓勵(lì)利用戈壁、荒灘等非耕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。要聯(lián)手抓好生態(tài)保護(hù)工作，共同實(shí)施“綠色通道”等生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

第六，共同抓好和諧某建設(shè)。駐地各方要加強(qiáng)協(xié)作、強(qiáng)化措施，共同努力做好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、文化體育事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作，特別要扎實(shí)做好扶貧幫困工作，維護(hù)好、發(fā)展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設(shè)，區(qū)域各方要廣泛開(kāi)展并積極參與文化體育交流活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。要牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，區(qū)域各方聯(lián)手，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外“”和敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域“大穩(wěn)定”運(yùn)行機(jī)制，不斷完善聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)治的網(wǎng)絡(luò)體系和區(qū)域社會(huì)治安分析例會(huì)制度，繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理互學(xué)互檢活動(dòng)，達(dá)到區(qū)域攜手聯(lián)防聯(lián)控、共保一方平安的目的。定期通報(bào)地區(qū)內(nèi)部社情信息及治安難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，并按照點(diǎn)線結(jié)合的原則，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。要以創(chuàng)建“安全文明鐵道線”活動(dòng)為載體，繼續(xù)發(fā)揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護(hù)路聯(lián)防機(jī)制，確保鐵路安全暢通，有效維護(hù)某社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

篇6

（一）外部需求偏弱中有支持出口增長(zhǎng)的積極因素

1.扣除基數(shù)及季節(jié)性因素影響，前兩個(gè)月出口同比增速與2013年四季度持平

今年我國(guó)前兩個(gè)月的出口同比增速為2012年三季度以來(lái)的低點(diǎn)（-1.6%）。我國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴的出口均有所放緩。其中對(duì)美國(guó)出口放緩幅度最大，負(fù)貢獻(xiàn)0.28個(gè)百分點(diǎn)。單看2月同比降幅-18.1%，為2009年以來(lái)的最大降幅。究其原因，出口企業(yè)春節(jié)前加緊出口相對(duì)推升了1月出口同比增速，此外，2013年經(jīng)香港的虛假貿(mào)易基數(shù)影響也是造成今年初貿(mào)易數(shù)據(jù)扭曲的重要因素。扣除這一因素的影響，估計(jì)前兩個(gè)月的出口同比增速約為7.4%，與2013年四季度持平，外需仍相對(duì)平穩(wěn)。

2.有跡象表明中國(guó)出口占發(fā)達(dá)市場(chǎng)的份額仍在上升

以中國(guó)對(duì)美國(guó)出口以及美國(guó)來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的數(shù)據(jù)進(jìn)行兩相對(duì)照，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口增速仍然超過(guò)美國(guó)的整體進(jìn)口增速，并高于美國(guó)自日本及其他亞洲國(guó)家的進(jìn)口，顯示針對(duì)美國(guó)這一主要發(fā)達(dá)市場(chǎng)而言，中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力不降反升。

3.美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖與歷史水平相比偏弱，但更為可持續(xù)，有助于支撐中國(guó)未來(lái)出口

匯豐銀行預(yù)計(jì)今年美國(guó)GDP增速為2.5%，美國(guó)消費(fèi)支出增長(zhǎng)2.2%，略好于2013年的2%，也足夠支持GDP增速保持在2.5%這一水平，但可能難以支撐更高的增速。積極的因素在于美國(guó)政府財(cái)政支出的負(fù)面影響有所消退。同時(shí)，美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)仍在持續(xù)改善，未來(lái)利率政策取決于通脹水平，美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松貨幣政策退出仍將按部就班地繼續(xù)。近期美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫表示，量化寬松繼續(xù)縮量，在利率上調(diào)之前將給出6個(gè)月的時(shí)間。因而，利率上調(diào)可能在明年4、5月份。

歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)基本面也有微幅改善，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3個(gè)季度環(huán)比正增長(zhǎng)。在主要經(jīng)濟(jì)體中，德國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙均呈現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)。高頻數(shù)據(jù)顯示一季度歐元區(qū)GDP增速仍將延續(xù)這一態(tài)勢(shì)。盡管需求仍相對(duì)疲弱，通脹水平低下（匯豐銀行預(yù)測(cè)今年為0.8%），歐央行貨幣政策在短期內(nèi)不會(huì)尋求進(jìn)一步放松。

在2013年年初安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的刺激政策影響下，日本經(jīng)濟(jì)有所回暖，但2013年下半年GDP增速又放緩至1%以下。今年4月消費(fèi)稅上調(diào)的負(fù)面影響已經(jīng)反映在近期的經(jīng)濟(jì)景氣調(diào)查數(shù)據(jù)中，市場(chǎng)擔(dān)憂可能影響未來(lái)就業(yè)和工資增長(zhǎng)。匯豐對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)今年和明年的預(yù)測(cè)都在1%。在貨幣政策方面，預(yù)計(jì)今年上半年日本不會(huì)有進(jìn)一步的刺激政策出臺(tái)，但7月可能會(huì)考慮擴(kuò)大量化寬松的規(guī)模。

綜上所述，未來(lái)受美歐等主要市場(chǎng)的持續(xù)拉動(dòng)，預(yù)計(jì)我國(guó)外需條件較上年略有改善，但改善的幅度有限。在匯率方面，人民幣對(duì)美元名義匯率近期有所貶值，但從國(guó)際清算銀行的實(shí)際有效匯率（REER）以及名義有效匯率（NEER）來(lái)看，人民幣兌一攬子貨幣仍在升值，自2013年初以來(lái)分別升值10.5%和8.2%。自今年年初以來(lái)也分別小幅升值1.87%和0.55%，這在一定程度上抑制了外需好轉(zhuǎn)對(duì)于出口回暖的積極影響。

根據(jù)筆者的估算，我國(guó)出口對(duì)于美歐市場(chǎng)外部需求以及人民幣實(shí)際有效匯率的敏感性在2008年之后有所增強(qiáng)，即美國(guó)實(shí)際GDP加速1個(gè)百分點(diǎn)則拉動(dòng)中國(guó)出口增速加快4.4個(gè)百分點(diǎn)（長(zhǎng)期平均水平為1.7）；同時(shí)，國(guó)際清算銀行的實(shí)際有效匯率（REER）指數(shù)每上升1個(gè)百分點(diǎn)，出口將下降1.2個(gè)百分點(diǎn)（長(zhǎng)期平均為-1.0）。出口對(duì)于外需及匯率波動(dòng)的敏感性上升意味著美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有助于提振我國(guó)出口，但提振效果可能部分被實(shí)際有效匯率的升值所抵消。

（二）消費(fèi)需求雖放緩，但支持平穩(wěn)增長(zhǎng)的因素仍在

1.扣除價(jià)格因素，今年前兩個(gè)月消費(fèi)較2013年四季度放緩

今年前兩個(gè)月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額創(chuàng)下10年來(lái)新低，較2013年12月放緩了1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中在私人部門消費(fèi)中，從日用品到家用電器等消費(fèi)均有所放緩。分產(chǎn)品看，傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)—房地產(chǎn)以及汽車消費(fèi)穩(wěn)中趨緩。盡管增幅趨緩，住、行消費(fèi)升級(jí)的基本趨勢(shì)未變，仍可支持相關(guān)消費(fèi)保持相對(duì)強(qiáng)勁。例如，中國(guó)的汽車市場(chǎng)仍是全球擴(kuò)張最快的市場(chǎng)。

2.未來(lái)支持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)的因素仍在，但支持力度將有所下降

2013年城鎮(zhèn)居民可支配收入的實(shí)際增速放緩至7%，是近10年來(lái)的最低水平；同時(shí)農(nóng)村居民現(xiàn)金收入的實(shí)際增速回落至10%以下，也是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的最低，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工工資實(shí)際增幅降至10%左右，比2010年約14%的增幅下降了約1/3，幾乎與同期GDP增速放緩的幅度相同。

人民銀行公布的城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶調(diào)查結(jié)果顯示，2013年居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期創(chuàng)下該數(shù)據(jù)自2001年以來(lái)的最低水平（54.1），而對(duì)于未來(lái)就業(yè)的預(yù)期也連續(xù)3個(gè)季度低于50（處于收縮區(qū)間）。與之形成對(duì)比，傾向于“更多儲(chǔ)蓄”的居民占比近兩年處于近47%左右的歷史高位，現(xiàn)階段收入預(yù)期狀況不支持未來(lái)消費(fèi)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

根據(jù)筆者觀察，收入增速放緩已持續(xù)了一段時(shí)間，而2013年整體消費(fèi)相對(duì)仍比較平穩(wěn)，未表現(xiàn)出明顯下滑（2013年實(shí)際增速較2012年放緩0.6個(gè)百分點(diǎn)），這也印證了消費(fèi)市場(chǎng)自2013年以來(lái)所發(fā)生的一些結(jié)構(gòu)性變化：包括互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)等在內(nèi)的服務(wù)性消費(fèi)以及消費(fèi)信貸的興起對(duì)整體消費(fèi)構(gòu)成了一定的支撐。一是以工信部公布的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量消費(fèi)數(shù)字為例，2013年全年同比增速70%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)中并未包括網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)，而網(wǎng)購(gòu)對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的影響正逐漸上升。比如北京市2013年網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例已經(jīng)達(dá)到10.5%，拉動(dòng)消費(fèi)總額3.6個(gè)百分點(diǎn)，浙江省的“電商換市”戰(zhàn)略已使得網(wǎng)絡(luò)銷售占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到15%。二是收入增速下滑的影響也部分被消費(fèi)信貸的上升所抵消。消費(fèi)信貸增速?gòu)?012年的15.4%上升至2013年的21%，家庭部門加杠桿對(duì)于消費(fèi)的支持表現(xiàn)為短期消費(fèi)信貸如車貸的快速擴(kuò)張上。但從2013年8月以來(lái)消費(fèi)信貸增速見(jiàn)頂回落。從未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策考慮，消費(fèi)信貸相關(guān)支持政策可以是促收入增長(zhǎng)之外的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

（三）總體投資需求保持平穩(wěn)，基建投資仍是穩(wěn)增長(zhǎng)支柱

1.房地產(chǎn)投資前景難以樂(lè)觀

房地產(chǎn)投資在前兩個(gè)月仍保持近20%的較快增長(zhǎng)，然而無(wú)論是房地產(chǎn)價(jià)格、房地產(chǎn)銷售、新開(kāi)工面積還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金情況都不樂(lè)觀。其中，房地產(chǎn)價(jià)格環(huán)比與同比增速均有所放緩，即使是2013年全年價(jià)格增速較快的一、二線城市也出現(xiàn)了松動(dòng)跡象。價(jià)格松動(dòng)的背后是房地產(chǎn)銷售的降溫，年初房地產(chǎn)新開(kāi)工面積大幅負(fù)增長(zhǎng)與房地產(chǎn)銷售的走弱預(yù)示著房地產(chǎn)投資面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。

2013年房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的20%，占GDP的15%；土地出讓金總計(jì)約4.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)53%，創(chuàng)歷史新高，約占地方本級(jí)財(cái)政收入的60%。截至2013年末，金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)商的貸款（人民幣14.6萬(wàn)億元）約占人民幣貸款余額的20.3%，而房地產(chǎn)按揭貸款余額占人民幣貸款余額的6.4%，因而房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)貸款占人民幣貸款的份額升至26.7%，較2012年上升近4個(gè)百分點(diǎn)，約為2009年（13.7%）的兩倍。房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)眾多產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響日益舉足輕重，“大而不倒”意味著未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)下行可能帶來(lái)新的政策困境，政策層面應(yīng)早作預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

2.基建投資略有加快，未來(lái)仍是穩(wěn)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量

受鐵路投資增速加快影響，基建投資今年前兩個(gè)月略有反彈，前兩個(gè)月同比增速為18.8%，較2013年四季度加快1個(gè)百分點(diǎn)，較2013年12月加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。以鐵路為主的交通運(yùn)輸行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增速?gòu)?013年四季度的12%加快至今年年初的21%，基建投資中的城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)投資也溫和加速近3個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)總需求的疲弱態(tài)勢(shì)在鐵路貨運(yùn)量等硬指標(biāo)上也有所體現(xiàn)。鐵路貨用量前兩個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)3.1%，較2013年四季度6%左右的增長(zhǎng)大幅下滑，但略好于2013年二季度負(fù)增長(zhǎng)4.5%的水平。

3.制造業(yè)受去產(chǎn)能及出口需求影響，今年難有大的行情

2013年制造業(yè)投資增速為18.5%，低于整體固定資產(chǎn)投資19.6%的增速。究其原因，一方面是受制造業(yè)去產(chǎn)能影響，另一方面是受外部需求相對(duì)疲弱的拖累。此外，位處6大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)之首的鋼鐵行業(yè)占整體固定資產(chǎn)投資的1.5%，壓縮產(chǎn)能對(duì)于該行業(yè)投資的影響在2013年已經(jīng)有所顯現(xiàn)，全年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比僅增長(zhǎng)0.7%，比2012年回落3.7個(gè)百分點(diǎn)，處于歷史低位。今年年初政府工作報(bào)告計(jì)劃全年壓縮鋼鐵產(chǎn)能2700萬(wàn)噸，其中河北縮減產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，都將繼續(xù)對(duì)制造業(yè)投資帶來(lái)下行壓力。

（四）工業(yè)增加值增速放緩明顯，顯示需求疲弱

1.工業(yè)增加值回落主要反映在汽車生產(chǎn)等行業(yè)

工業(yè)增加值增速?gòu)?013年年末的9.7%回落至今年1～2月的8.6%，為2009年4月以來(lái)的低點(diǎn)，季調(diào)后環(huán)比增速僅溫和放緩。分行業(yè)看，占工業(yè)增加值7%的汽車生產(chǎn)較2013年末放緩了5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)前兩個(gè)月的工業(yè)增加值增速負(fù)貢獻(xiàn)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.企業(yè)去庫(kù)存仍在持續(xù)，產(chǎn)能利用率有所回落

由于缺乏庫(kù)存數(shù)據(jù)，筆者用匯豐制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)中的產(chǎn)成品庫(kù)存以及產(chǎn)能利用率的數(shù)據(jù)來(lái)考察工業(yè)部門的庫(kù)存周期以及產(chǎn)能利用情況。今年1～2月產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)為50.4，該指數(shù)自2013年年中開(kāi)始就在盈虧平衡點(diǎn)附近徘徊。由于企業(yè)對(duì)未來(lái)需求面預(yù)期偏悲觀，原料采購(gòu)需求疲弱，產(chǎn)能利用率在2013年年中明顯反彈之后，至四季度見(jiàn)頂回落。此外，工業(yè)相關(guān)原料中的金屬價(jià)格降幅明顯，其中鋼材、銅、鎳等價(jià)格持續(xù)回落，也從另一個(gè)側(cè)面反映需求相對(duì)弱勢(shì)。

3.去產(chǎn)能影響仍可能在未來(lái)繼續(xù)拖累工業(yè)增加值增速

以黑色金屬采選和冶煉壓延行業(yè)為例，該行業(yè)占工業(yè)增加值的8.5%左右，今年1～2月其同比增速比2013年年末下降約1個(gè)百分點(diǎn)。其中粗鋼產(chǎn)量從12月的6.5%大幅下滑至1.7%。盡管目前各地區(qū)的產(chǎn)量數(shù)據(jù)尚未更新，但是鋼鐵大省河北（產(chǎn)量占全國(guó)的1/4）的粗鋼產(chǎn)量在2013年末已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這一變化與2013年11月以來(lái)的化解產(chǎn)能過(guò)剩措施有關(guān)。

（五）就業(yè)市場(chǎng)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析

1.我國(guó)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系

從2013年年中的政策表述到今年兩會(huì)總理所作的政府工作報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)了就業(yè)與GDP增速的關(guān)系。從2013年的數(shù)據(jù)來(lái)看，一方面城鎮(zhèn)就業(yè)同比增長(zhǎng)3.1%，為1995年以來(lái)最低增速；另一方面GDP增速也從2010年的10.4%逐步回落至2012年及2013年的7.7%，城鎮(zhèn)就業(yè)增幅的回落與GDP增速的回落幅度基本一致。這也是今年在政策層面將增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%左右的重要原因。

2.匯豐PMI中的就業(yè)分類指數(shù)表明當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)承壓

匯豐綜合PMI與統(tǒng)計(jì)局的PMI數(shù)據(jù)均顯示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速在8%以下時(shí)，其就業(yè)指數(shù)均低于50（處于收縮區(qū)間）。鑒于城鎮(zhèn)就業(yè)增速與匯豐PMI的就業(yè)指標(biāo)高度相關(guān)（匯豐綜合PMI就業(yè)指數(shù)相關(guān)度0.9，官方制造業(yè)PMI相關(guān)度0.85），因而在當(dāng)前缺乏全面及時(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)的情況下，PMI作為月度高頻指標(biāo)可以作為監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)景氣程度的重要參考。目前匯豐綜合PMI的就業(yè)指標(biāo)為48.8（1月份為48.9），低于2013年四季度略高于50的水平，也是繼2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)創(chuàng)下歷史性低點(diǎn)（47）之后的最低值。

3.勞動(dòng)力供給仍相對(duì)充裕，每年創(chuàng)造新增就業(yè)的壓力不減

根據(jù)日前公布的“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）”，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將從2013年的53.7%提升至2020年的60%左右，即城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)以平均每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，這意味著每年仍將有約1300萬(wàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?？紤]到15～64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎厝员３衷诟哂?0%的水平，那么每年新增的農(nóng)村民工供給仍有近1000萬(wàn)人。而近些年高校擴(kuò)招的影響意味著今后兩三年每年的應(yīng)屆畢業(yè)生約700萬(wàn)人左右，因此，青年人的就業(yè)壓力仍然十分嚴(yán)峻。

4.從穩(wěn)就業(yè)及保持債務(wù)動(dòng)態(tài)平衡的角度出發(fā)，7.2%的增長(zhǎng)底線不應(yīng)冒險(xiǎn)突破

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，過(guò)去兩年GDP增速為7.7%，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題凸顯，農(nóng)民工工資增長(zhǎng)明顯減速，城市中自愿和非自愿啃老族迅速壯大，社會(huì)矛盾在局部激化，但仍未突破底線。局限于目前不完善的就業(yè)數(shù)據(jù)，本文判斷目前基本社會(huì)狀況以及社會(huì)矛盾和問(wèn)題的積累都顯示我國(guó)社會(huì)對(duì)于年青人失業(yè)率容忍度相對(duì)從前有所下降。國(guó)際上不少國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是青年失業(yè)率高企的國(guó)家，社會(huì)安定往往受到?jīng)_擊，同時(shí)政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

在政策層面也應(yīng)注意到，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并不是穩(wěn)定的線性關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增速下滑至底線以下可能造成就業(yè)市場(chǎng)加速惡化。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的角度來(lái)看，GDP再下一個(gè)臺(tái)階對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的影響難以估計(jì)，不應(yīng)冒險(xiǎn)嘗試。

此外，目前我國(guó)總體債務(wù)占GDP的比率已經(jīng)接近200%。假設(shè)債務(wù)平均成本為5%～6%，就意味著總體債務(wù)水平在沒(méi)有新增債務(wù)的基礎(chǔ)上仍在繼續(xù)擴(kuò)張，存量債務(wù)還本付息要求名義GDP保持10%～12%的增長(zhǎng)。這也是歐債危機(jī)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：要保持總體債務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，不僅要控制新增債務(wù)量，還要控制經(jīng)濟(jì)增速不能快速下滑。即便是從預(yù)期管理的角度出發(fā)，如果經(jīng)濟(jì)明顯下滑會(huì)影響企業(yè)及家庭部門對(duì)未來(lái)的預(yù)期，并進(jìn)而影響具體的消費(fèi)及投資決策，而穩(wěn)定預(yù)期、及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)期管理也可以起到穩(wěn)增長(zhǎng)的輔助效果。

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的總體判斷

通過(guò)對(duì)潛在增長(zhǎng)率水平進(jìn)行估算，本文認(rèn)為目前7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然低于潛在增長(zhǎng)率。此外，通過(guò)目前物價(jià)水平的走勢(shì)也可以反過(guò)來(lái)度量實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)潛在增長(zhǎng)率的差距。2013年全年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)CPI為2.6%，幾乎從2011年5.4%的高位減半。然而生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)PPI已連續(xù)兩年處于通縮區(qū)間，且難以在今后幾個(gè)月擺脫負(fù)增長(zhǎng)；同時(shí)GDP平減指數(shù)從2011年的8%～9%陡降到2013年二季度至今的不足1%。盡管PPI的通縮反映了全球大宗商品價(jià)格下降的影響，但根本原因在于需求相對(duì)不足而造成的產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

從今年前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合來(lái)看，在出口沒(méi)有顯著下滑的背景下，內(nèi)需的走弱勢(shì)頭明顯。而3月至今的一些微觀運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)較前兩個(gè)月并未明顯回暖，主要原料類工業(yè)品價(jià)格仍在繼續(xù)下跌顯示需求仍然偏弱。3月上旬的大中城市商品房銷售增速進(jìn)一步走低，因而經(jīng)濟(jì)仍存在加速下滑的風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)目前的政策力度、措施都不變，經(jīng)濟(jì)可能下滑到7%以下。

促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策建議

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策，其中包括關(guān)于研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、對(duì)棚戶區(qū)改造加大金融支持、加快鐵路建設(shè)及深化鐵路投融資體制改革等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，2014年作為新一輪改革元年，落實(shí)全面深化改革的政策措施無(wú)疑是全年的政策重心所在，需要處理好推改革與穩(wěn)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，在財(cái)政政策、貨幣政策及其他政策方面協(xié)調(diào)配合。

（一）在改革過(guò)程中應(yīng)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)

由于改革的政策措施對(duì)于經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)的影響不一，因此，在選擇改革政策組合方面，應(yīng)考慮加緊出臺(tái)短期內(nèi)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的政策。目前面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為確保經(jīng)濟(jì)增速在7%底線以上，在改革政策措施推進(jìn)的同時(shí)應(yīng)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。一是繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加緊出臺(tái)鼓勵(lì)和激發(fā)民間資本活力的政策措施，進(jìn)一步降低民營(yíng)資本進(jìn)入更多行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。二是要破除國(guó)有企業(yè)在諸多服務(wù)行業(yè)中的壟斷地位。比如，在銀行業(yè)、電信、運(yùn)輸、教育、醫(yī)療等服務(wù)性行業(yè)中，國(guó)企仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。引入民間資本，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)將有助于提高整個(gè)行業(yè)的效率和產(chǎn)出。三是為防止經(jīng)濟(jì)下行時(shí)地方財(cái)政加大稅收征繳力度進(jìn)而加劇經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的逆向選擇，可以考慮針對(duì)中小企業(yè)推出更多的實(shí)質(zhì)性減免稅費(fèi)政策。

（二）加大財(cái)政扶持力度，適當(dāng)加大利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程投資

1.推動(dòng)項(xiàng)目債改革，加大與城鎮(zhèn)化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括地鐵、鐵路等在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大，仍具投資潛力。即使與我國(guó)處于同一發(fā)展階段的新興工業(yè)化國(guó)家，如韓國(guó)在70年代相比，我國(guó)的路網(wǎng)密度也仍然差距巨大。從融資來(lái)源的角度，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明基礎(chǔ)設(shè)施融資更宜以長(zhǎng)期債務(wù)融資為主，而非短期融資（如銀行信貸）。因而，加大發(fā)行長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資債券規(guī)模是可行的解決方案。比如，國(guó)開(kāi)行新近成立的住宅金融事業(yè)部就意在通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，重點(diǎn)用于支持棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)，這一創(chuàng)新既有助于降低基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本，又便于統(tǒng)一監(jiān)管。

2.加大中小企業(yè)減稅力度，提升企業(yè)活力

國(guó)務(wù)院已擴(kuò)大了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，將年納稅所得額6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長(zhǎng)至2016年底。在之前的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中，僅有極少數(shù)中小企業(yè)符合享受所得稅優(yōu)惠的政策條件，占比過(guò)小，因而政策優(yōu)惠的效果并不明顯。建議將年征稅所得額的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，或者直接提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，給創(chuàng)造就業(yè)的主力—中小企業(yè)切實(shí)減負(fù)，提升企業(yè)活力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.適當(dāng)增加環(huán)境及污染治理方面的財(cái)政支出

今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告明確了2014年環(huán)保相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)支出較2013年增加7.1%，為2109億元。以北京為例，節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算同比增長(zhǎng)45.1%，達(dá)到107.5億元，其中治理霧霾專項(xiàng)支出5.8億元。根據(jù)估算，環(huán)保財(cái)政性支出需要達(dá)到3900億元才可能有效控制污染，從長(zhǎng)期來(lái)看，這也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建議進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保和污染治理方面的財(cái)政支出。

4.加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中相關(guān)社會(huì)福利及社會(huì)保障支出

社科院的測(cè)算顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元，其中包括社會(huì)保障、教育以及城鎮(zhèn)化后的生活發(fā)展成本，每年要解決2500萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題需要政府一次性投入6500億元，相當(dāng)于2013年公共財(cái)政收入的5%。因此，加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支出保障也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要一環(huán)。

（三）發(fā)揮貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，防止利率水平大幅上升

1.關(guān)注融資成本上升可能產(chǎn)生的逆向選擇問(wèn)題

盡管利率市場(chǎng)化的過(guò)程中通常伴隨融資成本上升，但政策層面應(yīng)關(guān)注可能造成的逆向選擇問(wèn)題。高利率顯然無(wú)助于消除對(duì)于利率水平不敏感的地方政府融資平臺(tái)、公共部門以及房地產(chǎn)行業(yè)的投資饑渴，相反卻會(huì)打擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門本已走弱的增長(zhǎng)動(dòng)力。此外，打破剛性兌付對(duì)于金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好的正?；约胺婪兜赖嘛L(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期的積極影響，但短期內(nèi)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)利率中樞上升，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沖擊。

篇7

一、去年工作的回顧

商務(wù)工作，我的體會(huì)是挑戰(zhàn)多、困難多、成績(jī)多。年初遭遇到百年不遇的凝凍災(zāi)害，對(duì)我們的市場(chǎng)供應(yīng)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們沉著應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府“抗凝凍、保民生”的目標(biāo)。下半年，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定出口、擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)又是首當(dāng)其沖，我們商務(wù)部門迎難而上，克難攻堅(jiān)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，我們商務(wù)隊(duì)伍是能夠打硬仗的。

去年，圍繞構(gòu)建和完善市的商貿(mào)流通體系，我們有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作，取得了一定成效。一是抓規(guī)劃。編制了《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市再生資源回收利用體系規(guī)劃》、《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，使市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)更加明確、布局更趨合理、發(fā)展更具指導(dǎo)性。二是抓政策。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的措施》、《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等政策措施，進(jìn)一步健全和完善了商務(wù)發(fā)展的政策支撐體系，有效地推動(dòng)商務(wù)工作加快發(fā)展。三是抓項(xiàng)目。在做好規(guī)劃和配套政策的基礎(chǔ)上，我們十分重視項(xiàng)目建設(shè)。在各區(qū)市縣、市直相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，完成了星力購(gòu)物廣場(chǎng)、國(guó)貿(mào)廣場(chǎng)南國(guó)花錦店、合群路小吃一條街改造美化工程、火車站批發(fā)市場(chǎng)、25個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、150個(gè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店的建設(shè)；啟動(dòng)了西南物流中心、扎佐戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、寶通物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善我市的商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施。四是抓規(guī)范。制定了《市餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量要求》、《〈社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能規(guī)范〉市地方標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和文件，在全省率先實(shí)施豬肉封閉運(yùn)輸工作，成立物流業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，全市商貿(mào)流通行業(yè)管理更加規(guī)范有序，管理邁上了新的臺(tái)階。五是抓保障。建立健全市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)了保障供應(yīng)的能力。在抗凝凍、保民生期間，在“5·12”大地震發(fā)生后，以及在抑制物價(jià)過(guò)快上漲、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等方面，能夠迅速有效開(kāi)展工作，應(yīng)該說(shuō)，給市委、市政府和全市人民交出了滿意的答卷。

正是我們重視流通體系的建設(shè)、重視行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，我們經(jīng)受住嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)，社會(huì)消費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到343.53億元，增長(zhǎng)22.96%；外貿(mào)進(jìn)出口再創(chuàng)新高，完成22.51億美元，增長(zhǎng)33%；利用外資取得新進(jìn)展，引進(jìn)資金9350萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15.4%。商務(wù)工作已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、保障民生的重要力量?？梢赃@樣講，商務(wù)工作對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重，因此我們今天在這里進(jìn)行表彰，對(duì)很多商貿(mào)企業(yè)還是第一次，這也說(shuō)明了我們的工作得到了市委、市政府的充分肯定。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易,得益于市委、市政府的科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市商務(wù)系統(tǒng)干部職工的開(kāi)拓進(jìn)取和奮力拼搏，更是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表市政府向奮戰(zhàn)在商務(wù)戰(zhàn)線上的廣大干部職工、商貿(mào)流通企業(yè)表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！

二、當(dāng)前形勢(shì)的分析

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球金融危機(jī)影響下，我市的商務(wù)工作面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)作出了判斷，今年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。剛才朱麗霞局長(zhǎng)就今年商務(wù)工作面臨的形勢(shì)作了分析，我不再重復(fù)。我想強(qiáng)調(diào)的是，市委、市政府對(duì)商務(wù)工作寄予厚望，在座各位的責(zé)任感和使命感顯而易見(jiàn)。

為什么這樣講呢？我記得去年的商務(wù)工作會(huì)上講過(guò)，我們商務(wù)工作包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車的兩駕半，也就是消費(fèi)、外貿(mào)和利用外資。去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初步顯示，我市的固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是42%，也就是說(shuō)消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)接近60%，所以說(shuō)商務(wù)工作抓得好不好，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)能不能保持平穩(wěn)快速發(fā)展責(zé)任非常重大、意義深遠(yuǎn)。剛剛結(jié)束的市人大會(huì)已經(jīng)通過(guò)了政府工作報(bào)告，今年的GDP、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收增長(zhǎng)目標(biāo)都要超過(guò)12%，靠什么呢？進(jìn)一步爭(zhēng)取投資固然不可缺少，但是對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)和穩(wěn)定出口來(lái)說(shuō)，也是千斤重?fù)?dān)在身。再一個(gè)，去年的全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)明確提出服務(wù)業(yè)“總量翻番、比重過(guò)半、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)豐富”的發(fā)展目標(biāo)，而且將商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)列入發(fā)展的七大重點(diǎn)。所以說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明城市也迫切要求我們抓好商務(wù)工作?；谶@些因素，我們?cè)谡J(rèn)真分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%、外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15％的目標(biāo)。在今年復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這個(gè)目標(biāo)也是需要我們的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)政府、各級(jí)商務(wù)部門和相關(guān)部門一定要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，全力以赴確保今年外貿(mào)出口和內(nèi)貿(mào)流通的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

三、抓好今年的工作

今年的工作，我想要從這幾個(gè)方面著手。一是認(rèn)真研究解決制約搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的突出困難和問(wèn)題，采取有力措施，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。二是抓住機(jī)遇調(diào)整結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取時(shí)間構(gòu)建流通體系，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，化解危機(jī)上新臺(tái)階，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是想方設(shè)法采取有效措施，加大支持力度，保持對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。四是積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。在去年11月召開(kāi)的貫徹服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的會(huì)議上，我提出要做到“四個(gè)到位”，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，我想今年的工作也要按照這個(gè)要求來(lái)一以貫之。同時(shí)，還要結(jié)合形勢(shì)的變化，拓展思路，創(chuàng)新手段，這里我想再?gòu)牧鶄€(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

第一，抓項(xiàng)目建設(shè)，把當(dāng)前重點(diǎn)工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。近兩年來(lái)，我們?cè)诟愫靡?guī)劃和配套政策方面下了很大的功夫，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)搭建起市商貿(mào)流通體系的框架，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是往里面裝項(xiàng)目、裝企業(yè)。大家務(wù)必認(rèn)識(shí)到實(shí)施項(xiàng)目的重要性，如果不建成一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，毫無(wú)疑問(wèn)，我們的規(guī)劃就會(huì)成為一個(gè)擺設(shè)，市要構(gòu)建流通體系也只能是水中月、鏡中花。所以，各區(qū)市縣、市直相關(guān)部門都要只爭(zhēng)朝夕，在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同業(yè)態(tài)確定一批商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立“定人聯(lián)系、定時(shí)溝通、定期上報(bào)”的跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度，盡最大努力幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施的困難和問(wèn)題。特別要抓好二戈寨、扎佐、金陽(yáng)物流園區(qū)建設(shè)，金陽(yáng)商業(yè)步行街二期、星力百貨社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)、美食街等項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目早落實(shí)、早開(kāi)工、早運(yùn)營(yíng)，形成我市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

從宏觀層面上看，今年中央出臺(tái)了一系列支持政策，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們實(shí)施項(xiàng)目是有利的。我們的一些項(xiàng)目原來(lái)在時(shí)間安排上可能靠后，現(xiàn)在有國(guó)家的支持，就有可能提前實(shí)施，加速建設(shè)。去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的舉措。元月份，我就和朱麗霞局長(zhǎng)到商務(wù)部匯報(bào)工作，我們的工作得到了商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，市是134號(hào)文出臺(tái)后第一個(gè)到商務(wù)部匯報(bào)的城市。同時(shí)，我們也得到很多信息，商務(wù)部將在農(nóng)村市場(chǎng)體系、社區(qū)商業(yè)、主食配送建設(shè)等方面加大支持力度。而這些方向正好與我們提出的工作重點(diǎn)是一致的。所以，我們沿著這個(gè)思路去開(kāi)展工作，一定能夠爭(zhēng)取到中央的支持，取得一定成效。前一段，我們組織了37個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目，申報(bào)中央財(cái)政擴(kuò)大內(nèi)需的各類專項(xiàng)資金，目前星力百貨社區(qū)連鎖超市配送中心建設(shè)等五個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得支持。下一步，各相關(guān)單位要繼續(xù)搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好項(xiàng)目組織，完善資料，積極跟進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展，早落實(shí)資金，早實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)獲得支持、已落實(shí)資金的項(xiàng)目，業(yè)主單位要抓緊實(shí)施，早出成效。在爭(zhēng)取政府投資的同時(shí)，我們還要積極引導(dǎo)民間投資。

爭(zhēng)取投資，抓項(xiàng)目建設(shè)，是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。實(shí)施一批商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目，最直接、最快的效果是增加對(duì)投資的貢獻(xiàn)率，但決不能為了投資而放棄規(guī)劃，搞規(guī)劃建設(shè)兩張皮，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，借機(jī)成事，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃銜接起來(lái)，把即期增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使項(xiàng)目建設(shè)有利于流通體系的構(gòu)建和完善，確保項(xiàng)目建設(shè)既要為當(dāng)前的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又要為未來(lái)的增長(zhǎng)留下足夠空間。

第二，抓市場(chǎng)培育，把商貿(mào)工作與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。我們都知道，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不論是浙江還是廣東，他們的各種專業(yè)市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，其身后有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。反觀我市鋁、磷、煤、食品、制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未能做大做強(qiáng)，當(dāng)然有多方面的原因，但就流通環(huán)節(jié)而言，缺少有影響的工業(yè)品專業(yè)市場(chǎng)是我們的短板。在農(nóng)產(chǎn)品方面，也存在這個(gè)問(wèn)題，去年番茄的滯銷和生豬價(jià)格的大幅波動(dòng)，說(shuō)明我們的生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)的敏感度還不高，市場(chǎng)與生產(chǎn)銜接的空間還很大。當(dāng)然，我們也有好的例子，比如清鎮(zhèn)裕東公司的蔬菜就有效地實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)的對(duì)接。所以，商貿(mào)流通工作要拓展視野，跳出傳統(tǒng)思維的框框，加大專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的相互促進(jìn)和發(fā)展。我們的工作還要有預(yù)見(jiàn)性，至廣州的高速公路、快速鐵路以及至長(zhǎng)沙、昆明、重慶、成都、南寧等專用鐵路線的建成，對(duì)我市大流通、大市場(chǎng)的建設(shè)是千載難逢的機(jī)遇，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)將會(huì)顯得越來(lái)越重要。因此，商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要聯(lián)合研究解決農(nóng)產(chǎn)品賣難及其價(jià)格大起大落問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)商對(duì)接，把市場(chǎng)與我市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，探索網(wǎng)上交易、商家貼牌、基地直采、直建基地等生產(chǎn)流通方式，推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大型流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以商促農(nóng)目標(biāo)。商務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門要推動(dòng)工商聯(lián)手，扶持建立依托主要工業(yè)企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的大型專業(yè)市場(chǎng)，加速推進(jìn)第三方物流，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)，降低工商企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，為本地工業(yè)產(chǎn)品全方位進(jìn)入流通領(lǐng)域創(chuàng)造便利條件。

第三，抓功能完善，把流通體系建設(shè)與保障民生結(jié)合起來(lái)。去年，我們開(kāi)展的設(shè)立主要副食品、農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)、早餐示范活動(dòng)等工作，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、遏制物價(jià)過(guò)快上漲方面發(fā)揮了積極的作用。我們也看到健全市場(chǎng)流通體系對(duì)保民生的重要意義。今年仍然要一如既往地抓好功能完善，去年工作給我們的經(jīng)驗(yàn)是要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，依托龍頭企業(yè)來(lái)開(kāi)展。從農(nóng)村這個(gè)角度講，要繼續(xù)完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系等重點(diǎn)工程，加快農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)配送中心和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的“雙向流通”。另一方面，要積極推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作?？偫碓谇鄭u調(diào)研時(shí)指出，今年國(guó)家投入家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動(dòng)內(nèi)需1000多億元。這項(xiàng)政策至少要堅(jiān)持5年，可以拉動(dòng)家電銷售5000億元以上。這表明農(nóng)村市場(chǎng)將成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要支撐。2月1日，全省及我市“家電下鄉(xiāng)”工作已在烏當(dāng)啟動(dòng)，各區(qū)市縣、各有關(guān)部門和企業(yè)要以此為機(jī)遇，抓緊健全農(nóng)村流通銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)搞好硬環(huán)境建設(shè)。關(guān)于“家電下鄉(xiāng)”工作，我還想強(qiáng)調(diào)一下。從目前實(shí)施的情況來(lái)看，農(nóng)民要兌現(xiàn)補(bǔ)貼的程序還比較復(fù)雜，我想我們的有關(guān)部門、企業(yè)能不能動(dòng)一下腦筋，想一些辦法，在簡(jiǎn)便手續(xù)方面作一些探索，幫助農(nóng)民能夠很便捷地兌現(xiàn)實(shí)惠。在城市商貿(mào)功能完善方面，要加快新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持與群眾日常生活密切相關(guān)的社區(qū)超市發(fā)展，發(fā)展社區(qū)生鮮超市、早餐網(wǎng)點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)建立主食加工配送中心。重點(diǎn)是支持星力百貨集團(tuán)公司等龍頭企業(yè)在全市建設(shè)20家以上社區(qū)連鎖超市。同時(shí)，還要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，探索支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的新方式和運(yùn)作新模式。通過(guò)一系列措施，讓現(xiàn)代流通更加貼近群眾，滿足需求。

第四，抓消費(fèi)熱點(diǎn)，把商貿(mào)與旅游、文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。旅游是我市服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，旅游業(yè)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛與商貿(mào)、文化密切相關(guān)，加快商貿(mào)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，能夠以商業(yè)氛圍促進(jìn)旅游興旺，以旅游興旺帶動(dòng)商貿(mào)增長(zhǎng)。今年我市要繼續(xù)舉辦避暑季活動(dòng)，商務(wù)、旅游、文化等部門要總結(jié)去年避暑季和購(gòu)物節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好商旅文結(jié)合、互利共榮的這篇文章。這個(gè)方面，我已經(jīng)給旅游部門提出要求，商務(wù)等部門也要結(jié)合避暑休閑的特點(diǎn)，組織企業(yè)適時(shí)推出時(shí)尚購(gòu)物、美食品味、文化體驗(yàn)等形式多樣、富有特色的創(chuàng)意消費(fèi)活動(dòng)，把商貿(mào)活動(dòng)組合到旅游線路中，做到天天有活動(dòng)、周周有亮點(diǎn)、月月有，豐富避暑季的內(nèi)涵，拓展都市商業(yè)旅游的領(lǐng)域，推動(dòng)餐飲、商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)的繁榮。

抓消費(fèi)熱點(diǎn)，還要下大力氣抓好餐飲業(yè)。近年來(lái)，我市的餐飲業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，今年要繼續(xù)加快餐飲設(shè)施的建設(shè)，建成白云區(qū)夜郎古城美食一條街等項(xiàng)目，推進(jìn)早餐連鎖經(jīng)營(yíng)、雅園中央廚房（加工配送基地）以及金蘆笙小鎮(zhèn)、仟納黔菜研發(fā)推廣示范基地等項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，還要大力推動(dòng)餐飲創(chuàng)新，提升餐飲檔次，打造餐飲集團(tuán)，推進(jìn)餐飲業(yè)向規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化方向發(fā)展，引導(dǎo)我市本土重點(diǎn)餐飲品牌企業(yè)走出去。

第五，抓發(fā)展后勁，把利用外資與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易結(jié)合起來(lái)?？偟姆治觯衲晖庑柽@塊會(huì)受到很大的影響，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，但不能喪失信心，要滿懷信心地開(kāi)展工作。外貿(mào)工作仍然要堅(jiān)持推進(jìn)出口商品、出口市場(chǎng)、出口主體和貿(mào)易方式的四個(gè)多元化戰(zhàn)略，目前要加大對(duì)新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，以新的市場(chǎng)增量填補(bǔ)原有市場(chǎng)存量，爭(zhēng)取東方不亮西方亮，維護(hù)出口的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們相關(guān)部門和企業(yè)要從金融危機(jī)給我們上的一課中，有所領(lǐng)悟，把品牌建設(shè)作為一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)看待，致力于提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。今年，商務(wù)部門要圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)，在宣傳政策、提供咨詢、建立渠道、搭建平臺(tái)等方面開(kāi)展好促進(jìn)工作。此外，“走出去”戰(zhàn)略在我市還處于剛剛起步階段，當(dāng)前是我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去開(kāi)展業(yè)務(wù)的極好時(shí)機(jī)。去年甕福集團(tuán)、中鐵五局在西亞承包基建工程帶動(dòng)相關(guān)機(jī)械設(shè)備出口達(dá)3900萬(wàn)美元。據(jù)了解，今年我市也有幾個(gè)不錯(cuò)的項(xiàng)目，希望相關(guān)區(qū)市縣、主管部門高度重視這項(xiàng)工作，抓好研究部署。去年出臺(tái)的《市促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，擴(kuò)大了對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的支持領(lǐng)域，市商務(wù)局要加大宣傳力度，各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)也要很好地研究，用好用足政策。

危中有機(jī)，我們要把危機(jī)視為布局調(diào)整、奠定未來(lái)市場(chǎng)基礎(chǔ)的良好時(shí)機(jī)，結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明城市的產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)域布局，圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)招商，尤其是要針對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)或行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，增強(qiáng)發(fā)展后勁。著重引進(jìn)具有龍頭帶動(dòng)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、積聚發(fā)展、集群發(fā)展，做大做強(qiáng)我市的外向型企業(yè)，形成大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局，促進(jìn)外貿(mào)出口質(zhì)的提升和量的增加。

篇8

績(jī)效管理是上個(gè)世紀(jì)西方比較成功和普及的管理方法，它首先應(yīng)用于企業(yè)，80年代以后西方國(guó)家政府為克服傳統(tǒng)管理模式所帶來(lái)的弊端，提高行政效率與效能，通過(guò)借鑒企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，推行了績(jī)效管理，這項(xiàng)改革有益于在系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)部門引入競(jìng)爭(zhēng)、效率意識(shí)，創(chuàng)建高績(jī)效組織，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

1.1 績(jī)效管理之定義

要確定績(jī)效管理的定義，就必須了解何為績(jī)效?？?jī)效是一個(gè)外來(lái)詞，它是從英文“performance”譯來(lái)，有學(xué)者整理了眾多英漢字典中對(duì)于績(jī)效的解釋，發(fā)現(xiàn)有三類十四種之多①，基本包含了成就、成績(jī)，效率，行動(dòng)完成的過(guò)程，甚至可以解釋為語(yǔ)言表現(xiàn)度等內(nèi)容。一般認(rèn)為，績(jī)效指的是那些經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的工作行為、方式以及結(jié)果，在管理理論中它還包括了組織績(jī)效和員工績(jī)效兩個(gè)層次，但組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)員工績(jī)效，尤其是離不開(kāi)組織管理者的個(gè)人績(jī)效，因而我們討論績(jī)效主要是指員工績(jī)效。從績(jī)效的概念，我們可以看出，要理解績(jī)效應(yīng)注意三點(diǎn)，第一是績(jī)效是與評(píng)價(jià)相聯(lián)系的，評(píng)價(jià)的前提就是要有固定的、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效中的評(píng)價(jià)還有另外一個(gè)含義，就是這個(gè)評(píng)價(jià)必須是合法的評(píng)價(jià)，它包括了評(píng)價(jià)內(nèi)容的合法和評(píng)價(jià)程序的合法，這一點(diǎn)非常重要，我們?cè)谟懻撛u(píng)價(jià)時(shí)往往忽視了它合法性的要求。合法性的要求來(lái)源于我們對(duì)于績(jī)效的定義，我們所說(shuō)的績(jī)效是個(gè)人或稱員工的成績(jī)、成就，是為實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)而履行職能的有效活動(dòng)，如果履行職能的活動(dòng)是非法的就不存在評(píng)價(jià)的可能，同樣的，如果評(píng)價(jià)的過(guò)程是非法的，也就失去評(píng)價(jià)的意義。如李某虛設(shè)個(gè)人股東和投資單位，注冊(cè)了一家資金為1000萬(wàn)元的商場(chǎng)了。由于商場(chǎng)管理混亂，1999年，該商場(chǎng)負(fù)債3200余萬(wàn)元。為了彌補(bǔ)漏洞，被告人李某在商場(chǎng)制定了所謂績(jī)效考核辦法，就是業(yè)務(wù)人員拖欠貨款時(shí)間越長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)幅度越大。從總經(jīng)理到貿(mào)易部經(jīng)理，相互勾結(jié)，蒙騙一個(gè)個(gè)尋求商機(jī)的企業(yè)，先后騙取貨款共計(jì)600多萬(wàn)元，日前被告人李某、萬(wàn)某、楊某、王某、錢某均被長(zhǎng)寧檢察院以合同詐騙罪提起公訴。①這種“成績(jī)”當(dāng)然不是我們所說(shuō)的績(jī)效。第二是績(jī)效反映在行為、方式和結(jié)果三個(gè)方面。是對(duì)員工履行職能的全面評(píng)價(jià)，正如關(guān)于績(jī)效的一個(gè)解釋所說(shuō)的那樣，是評(píng)價(jià)一個(gè)過(guò)程，因而研究績(jī)效必須考慮時(shí)間因素，員工的績(jī)效會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，還要考慮環(huán)境因素，環(huán)境會(huì)影響員工的心情，還要考慮資源因素，資源的配置也會(huì)對(duì)員工的工作產(chǎn)生較大的影響。

關(guān)于績(jī)效管理，存在不同的解釋，英國(guó)人力研究協(xié)會(huì)對(duì)1000多家私人企業(yè)和公共部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“即使是在那些宣稱已經(jīng)采用績(jī)效管理的組織中，對(duì)績(jī)效管理也不存在一致的定義?！?/p>

有的專家認(rèn)為，所謂績(jī)效管理，就是我們圍繞績(jī)效目標(biāo)這個(gè)中心，在不斷地進(jìn)行整合、溝通、交流的管理過(guò)程，我們的組織、領(lǐng)導(dǎo)和我們的員工之間以協(xié)議的形式，形成共同合作的工作價(jià)值鏈，發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用②。

有的專家則認(rèn)為，績(jī)效管理是通過(guò)識(shí)別、衡量和傳達(dá)有關(guān)工作績(jī)效水平的信息，從而使組織的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一種逐步定位的方法③。

美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組給出了績(jī)效管理的一個(gè)經(jīng)典定義：利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，績(jī)效管理是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程①。

在中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組的研究成果中，對(duì)政府績(jī)效管理也給出了一個(gè)較為系統(tǒng)的表述。所謂政府績(jī)效管理，就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高②。

上述四個(gè)解釋各有其不同的側(cè)重點(diǎn)，第一和第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效目標(biāo)或組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是強(qiáng)調(diào)了績(jī)效管理的目的，而第三和第四種觀點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效評(píng)估的作用，是強(qiáng)調(diào)了績(jī)效管理的手段。筆者認(rèn)為，上述定義各自敘述了績(jī)效管理的幾個(gè)側(cè)面，但都不能給出績(jī)效管理的全部?jī)?nèi)容。其中績(jī)效評(píng)估或績(jī)效考核是績(jī)效管理中重要組成部分，但不是全部，它只有和績(jī)效管理的作用結(jié)合起來(lái)，才能起到真正的考核作用。

筆者認(rèn)為，所謂的績(jī)效管理，是一種現(xiàn)代管理方法，它通過(guò)組織與員工的溝通確定績(jī)效目標(biāo)作為管理目的，通過(guò)持續(xù)的和不斷改進(jìn)的績(jī)效考核來(lái)肯定員工的價(jià)值并保證組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)管理者與員工的績(jī)效面談增強(qiáng)組織的凝聚力和創(chuàng)造力，通過(guò)績(jī)效改進(jìn)與培訓(xùn)來(lái)幫助員工實(shí)現(xiàn)自身更大的價(jià)值，通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果而實(shí)施績(jī)效激勵(lì)來(lái)保證組織的不斷發(fā)展。因面，績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理過(guò)程，我們不能強(qiáng)調(diào)某個(gè)側(cè)面而忽略了整體。

1.2 績(jī)效管理在檢察機(jī)關(guān)建設(shè)中的作用

績(jī)效管理作為一種先進(jìn)的管理方法，在西方國(guó)家的企業(yè)和政府的管理中取得

了很大的成功，作為一種先進(jìn)的管理理念于九十年代傳入我國(guó)，我國(guó)于1999年與歐盟開(kāi)展合作研究項(xiàng)目，最高人民檢察院將鐵路檢察機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)，其中哈爾濱鐵路檢察分院在這一方面的探索成績(jī)顯著。2003年2月18日至19日全國(guó)鐵路檢察機(jī)關(guān)績(jī)效管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在哈鐵檢察分院召開(kāi)，哈鐵分院績(jī)效管理制度受到了廣泛好評(píng)?！稒z察日?qǐng)?bào)》在回顧1998-2003年全國(guó)檢察工作時(shí)，將檢察事業(yè)成就高度概括和生動(dòng)印證，總結(jié)了各種新名詞、新概念，這些新概念已經(jīng)或正在深入我們的社會(huì)生活。人民檢察工作“新概念”，反映了人民檢察工作新舉措、新突破和新成就。《檢察日?qǐng)?bào)》也將鐵路檢察機(jī)關(guān)績(jī)效管理作為檢察工作“新概念”加以重點(diǎn)推介，《檢察日?qǐng)?bào)》指出：“這是高檢院鐵路運(yùn)輸檢察廳在與國(guó)家行政學(xué)院的專家進(jìn)行過(guò)多次研討的基礎(chǔ)上，確定了以哈爾濱鐵檢分院、上海鐵檢分院的管理制度為藍(lán)本，通過(guò)修改轉(zhuǎn)化為以績(jī)效評(píng)估為核心，通過(guò)調(diào)動(dòng)人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，最大限度地開(kāi)發(fā)現(xiàn)有人才資源，取得最佳的工作業(yè)績(jī)和效率的績(jī)效管理模式。目前，一些鐵檢院實(shí)行的效果非常明顯。鐵檢廳在哈爾濱分院專門召開(kāi)了績(jī)效管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)的國(guó)家行政學(xué)院的專家對(duì)哈爾濱分院的管理模式給予了充分的肯定”①。

人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是與人民法院、行政機(jī)關(guān)并列的獨(dú)立行使職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，但長(zhǎng)期以來(lái)檢察隊(duì)伍的管理卻一直按照公務(wù)員的管理模式，存在著許多弊端，賈春旺檢察長(zhǎng)在2004年最高人民檢察院的工作報(bào)告中將進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行科學(xué)管理，探索新的管理機(jī)制作為2004年工作重點(diǎn)。有的同志指出，新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)是圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”工作主題，實(shí)現(xiàn)“立檢為公、執(zhí)法為民”的核心思想。檢察管理的作用就是圍繞檢察工作主題，建立內(nèi)部?jī)r(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)干警通過(guò)自身的努力，實(shí)現(xiàn)自我超越的同時(shí)，促進(jìn)或保障檢察工作主題的實(shí)現(xiàn)。因此，重新設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，制定有效的評(píng)價(jià)程序，努力建立反映檢察干警與檢察機(jī)關(guān)共同價(jià)值觀的合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)檢察管理的目標(biāo)尤為重要②。

筆者認(rèn)為，應(yīng)將績(jī)效管理納入檢察機(jī)關(guān)的管理模式之中，尤其是應(yīng)納入基層檢察院的建設(shè)之中，借此建立具有檢察特點(diǎn)的，符合檢察職能的特色管理模式。首先，應(yīng)按照績(jī)效管理的要求，設(shè)定基層檢察院工作人員的績(jī)效目標(biāo)，長(zhǎng)期以來(lái)，基層檢察院年終考核所適用的多是所在地區(qū)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的管理目標(biāo)，這不符合《憲法》關(guān)于檢察人員的要求。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的機(jī)關(guān)，但是我們奉行的卻是行政機(jī)關(guān)的管理方式，評(píng)價(jià)一個(gè)人能力大小不是看他的業(yè)務(wù)能力有多強(qiáng)，而是看他的行政級(jí)別有多高，有什么樣的行政職務(wù)。鑒于這樣一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，許多人一進(jìn)到這個(gè)機(jī)關(guān)里來(lái)，業(yè)務(wù)剛剛一知半解，就忙于拉關(guān)系，套近乎。這種管理方式不利于優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人才脫穎而出。所以，檢察機(jī)關(guān)才出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，就是在這樣一個(gè)本來(lái)應(yīng)由業(yè)務(wù)人才唱主角的司法機(jī)關(guān)，叫得響的專業(yè)人才卻很難找。同時(shí)，現(xiàn)行檢察官考評(píng)制度主要是套用公務(wù)員的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面來(lái)考評(píng)檢察官，忽視了檢察官職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)意識(shí)的培育。比如，檢察官考核中的“德”過(guò)于抽象、主觀。現(xiàn)在重點(diǎn)考察的是政治是否合格，是否廉潔自律，而極少關(guān)注檢察官個(gè)人的道德操守、社會(huì)良知和正義情感。對(duì)“德”的考評(píng)，沒(méi)有包涵檢察官職業(yè)道德的全部，更未及于《檢察官法》所規(guī)定的檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律的基本要求，也沒(méi)有新時(shí)期要求檢察官必備的誠(chéng)實(shí)、正義、忠于法律的責(zé)住感和人文關(guān)懷精神，也就無(wú)法體現(xiàn)檢察官職業(yè)特征。

最近最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)文各地法院檢察院不再參加當(dāng)?shù)卣M織的評(píng)議活動(dòng)也體現(xiàn)了這一點(diǎn)①。

其次，最高人民檢察院一直強(qiáng)調(diào)要在檢察機(jī)關(guān)管理中建立績(jī)效管理機(jī)制，除在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》明確規(guī)定外，在當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題教育活動(dòng)中又作了重申。高檢院認(rèn)為，強(qiáng)化基層管理重在機(jī)制，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)根本的高度認(rèn)識(shí)整改建的重要性，研究建立起富有生機(jī)和活力的長(zhǎng)效機(jī)制，以規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)為重點(diǎn)內(nèi)容，以工作流程管理和績(jī)效量化考核為基本方式，以信息化管理為重要手段，把現(xiàn)代管理理念和管理手段引入檢察工作，建立和完善業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)“三位一體”的檢察工作長(zhǎng)效管理機(jī)制②。

第三，實(shí)行績(jī)效管理，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院的要求。黨的十六大報(bào)告已明確提出：形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，就要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，所謂學(xué)習(xí)型組織，是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個(gè)人績(jī)效總和的綜合績(jī)效。組織整體對(duì)于學(xué)習(xí)的意愿與能力，植基于個(gè)別成員對(duì)于學(xué)習(xí)的意愿與能力。2003年12月全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議提出努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、開(kāi)拓型、實(shí)干型的檢察機(jī)關(guān)。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型檢察院”，實(shí)現(xiàn)檢察干警的五項(xiàng)修煉，此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)績(jī)效管理。傳統(tǒng)的管理模式強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)權(quán)力的等級(jí)化，任務(wù)的專門化，只有最高等級(jí)的人員才知道所有的事，這種模式對(duì)于基層干警來(lái)講強(qiáng)調(diào)了責(zé)任與服從，缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，更不能形成檢察機(jī)關(guān)與干警的共同愿景，也不可能形成團(tuán)體學(xué)習(xí)的局面。績(jī)效管理作為科學(xué)的管理方法，通過(guò)基層檢察機(jī)關(guān)與干警持續(xù)的雙向溝通確定組織和個(gè)人績(jī)效目標(biāo)，幫助干警發(fā)現(xiàn)自己內(nèi)心的真正愿望，有了衷心渴望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，大家會(huì)努力學(xué)習(xí)、追求卓越，不是因?yàn)樗麄儽灰筮@樣做，而是因?yàn)橹孕南胍绱恕Ｍㄟ^(guò)持續(xù)的和不斷改進(jìn)的績(jī)效考核來(lái)肯定員工的價(jià)值，幫助績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)達(dá)到五項(xiàng)修煉中“自我超越”和“改善心智模式”。通過(guò)管理者與員工的績(jī)效面談增強(qiáng)組織的凝聚力和創(chuàng)造力，建立檢察機(jī)關(guān)與干警的“共同愿景”，形成“團(tuán)體學(xué)習(xí)”的氛圍?？?jī)效管理的不斷深入，必然促進(jìn)干警對(duì)于學(xué)習(xí)型組織的認(rèn)識(shí)，從而使干警在前四項(xiàng)修煉的基礎(chǔ)上形成“系統(tǒng)思考”的能力，完成這最重要的第五項(xiàng)修煉。

績(jī)效管理可以分幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部份，首先是從基層檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)確定績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)，其次是績(jī)效考核，績(jī)效面談，績(jī)效改進(jìn)與培訓(xùn)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。我們可以將績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核這幾個(gè)部分稱為績(jī)效管理中的“績(jī)”，而將績(jī)效面談，績(jī)效改進(jìn)與培訓(xùn)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)列為績(jī)效管理中的“效”。下面本文將按此分法分別簡(jiǎn)述。

第 2 章 績(jī)效管理之“績(jī)”

績(jī)效管理中的“績(jī)”主要是解釋“績(jī)”從何而來(lái)，即分析績(jī)效目標(biāo)的確定，以及用何方法來(lái)考核這些績(jī)效?！翱?jī)”是為“效”服務(wù)的，它是“效”的基礎(chǔ)，而“效”則是“績(jī)”的目的。

2.1 績(jī)效目標(biāo)的確定

所謂績(jī)效目標(biāo)，有人也稱之為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，它實(shí)際上是針對(duì)特定的職務(wù)工作而言，是要求員工在工作中應(yīng)達(dá)到的各種基本要求。它是與職務(wù)聯(lián)系在一起的。職務(wù)是指組織所規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的工作。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，為了實(shí)現(xiàn)本身的績(jī)效計(jì)劃，必須讓干警在某項(xiàng)工作中發(fā)揮作用，也就必然要把檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的某項(xiàng)工作交給這名干警去完成，那么這項(xiàng)工作任務(wù)就是職務(wù)?？?jī)效目標(biāo)要解決的問(wèn)題有兩個(gè)，一個(gè)是“做什么”，即什么任務(wù)，再一個(gè)就是“怎么做”，即如何才能完成此項(xiàng)任務(wù)。

關(guān)于“做什么”的問(wèn)題，首先是要明確組織的目標(biāo)，具體而言，也就是要先明確基層檢察機(jī)關(guān)要達(dá)到什么目標(biāo)，明確了組織目標(biāo)，再將總目標(biāo)分解到每個(gè)干警就成了干警的績(jī)效目標(biāo)。套用一句常用的話就是“任務(wù)層層分解，壓力層層傳遞”。目標(biāo)有長(zhǎng)期和近期之分，作為基層檢察機(jī)關(guān)，其長(zhǎng)期的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)我國(guó)憲法所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督的職責(zé)，基層檢察機(jī)關(guān)的任何工作都要以此為總的目標(biāo)。在這一總目標(biāo)的指導(dǎo)之下，基層檢察機(jī)關(guān)還有其近期目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是最高人民檢察院所制定的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，高檢院也要求：把《綱要》的基本要求量化分解，責(zé)任到人，真正落實(shí)到基層。我們確定基層檢察機(jī)關(guān)干警的績(jī)效目標(biāo)，就應(yīng)該以檢察機(jī)關(guān)總目標(biāo)為原則指導(dǎo)，以《人民檢察院基層建設(shè)綱要》作為機(jī)關(guān)績(jī)效計(jì)劃，以此計(jì)劃來(lái)分解任務(wù)，確定每個(gè)干警的績(jī)效目標(biāo)?！度嗣駲z察院基層建設(shè)綱要》中對(duì)于“先進(jìn)檢察院”的要求是：領(lǐng)導(dǎo)班子好，隊(duì)伍素質(zhì)好，管理機(jī)制好，檢察業(yè)績(jī)好，社會(huì)形象好。從此“五好”中我們還可發(fā)現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題，就是我們?cè)诖_定績(jī)效目標(biāo)時(shí)不能僅僅落實(shí)業(yè)務(wù)建設(shè)的要求，還有一個(gè)重要的就是要落實(shí)對(duì)干警本身素質(zhì)的要求，這一部分可稱之為績(jī)效目標(biāo)中的行為指標(biāo)，也有人稱之為職能標(biāo)準(zhǔn)，就是指承擔(dān)特定職務(wù)工作所需達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，它包括了兩個(gè)能力，一是經(jīng)驗(yàn)性能力，一是知識(shí)性能力，可以表現(xiàn)為工作態(tài)度、協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力等。由此，我們可以總結(jié)績(jī)效目標(biāo)包括兩部分，一是任務(wù)目標(biāo)，即根據(jù)組織目標(biāo)而分解到干警個(gè)人與其職務(wù)相關(guān)的任務(wù)；另一個(gè)就是為實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)而要求的干警個(gè)人素質(zhì)的行為目標(biāo)。它們各自所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容不同，任務(wù)目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的是干警工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，也就是干警對(duì)本身職務(wù)的完成情況；行為目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的是對(duì)干警個(gè)人工作態(tài)度、工作能力、工作潛力的評(píng)價(jià)。在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，不同干警的任務(wù)目標(biāo)有所不同，他們的行為目標(biāo)也是不同，行為目標(biāo)在整個(gè)績(jī)效目標(biāo)中的比重會(huì)隨著職務(wù)的上升而逐漸加大。同時(shí)，對(duì)于不同部門的干警的行為目標(biāo)的確定也會(huì)有所不同，國(guó)外有管理專家指出，每一個(gè)組織都是由不同層次的組織構(gòu)成的：技術(shù)層次的組織關(guān)注的是組織具體工作的效率問(wèn)題；管理層次的組織關(guān)注的是做技術(shù)群體與客戶的中間人的任務(wù)和為技術(shù)工作提供必要的資源；體制層次的組織關(guān)注的是作為獨(dú)立建制的組織與它所置身于其中的社會(huì)體制問(wèn)題①。相對(duì)于檢察機(jī)關(guān)，筆者認(rèn)為，專家所說(shuō)的技術(shù)層次的組織就是我們機(jī)關(guān)內(nèi)的辦案部門，如刑事檢察，貪污賄賂檢察等，這些組織主要是考察它們的辦案效率與效果，而像辦公室、技術(shù)部門、后勤行政部門就是屬于專家所說(shuō)的管理層次的組織，它們是為辦案部門提供相應(yīng)的資源，由此對(duì)他們的協(xié)調(diào)能力等相關(guān)的行為目標(biāo)的要求就應(yīng)高于辦案部門，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的政工部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專家所說(shuō)的體制部門，這些部門的干警行為目標(biāo)在績(jī)效目標(biāo)中所占比重就是最高的。

關(guān)于績(jī)效目標(biāo)中“怎么做”的問(wèn)題，也就是如何確定每個(gè)干警的績(jī)效目標(biāo)。廣州市某中學(xué)評(píng)選“三好學(xué)生”的做法可以給我們一點(diǎn)啟示。為了公正地評(píng)選出“三好學(xué)生”，該中學(xué)每年剛開(kāi)學(xué)時(shí)，就會(huì)組織全班同學(xué)根據(jù)《學(xué)生手冊(cè)》制定一套班規(guī)，其中包括了非常具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，隨后由班干部負(fù)責(zé)在《班務(wù)日記》上如實(shí)記錄每一位學(xué)生的表現(xiàn)，等到評(píng)選“三好學(xué)生”時(shí)，全班同學(xué)就會(huì)對(duì)照《學(xué)生手冊(cè)》和《班規(guī)》，結(jié)合《班務(wù)日記》的記錄，推選他們認(rèn)為符合“三好”要求的同學(xué)②。從中我們可以總結(jié)出幾個(gè)特點(diǎn)：一是班規(guī)由全班同學(xué)一起制定，不存在老師一言堂的問(wèn)題；二是班規(guī)有詳細(xì)的、具體的標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)施；三是每年開(kāi)學(xué)時(shí)都重新討論，也就是說(shuō)班規(guī)是在不斷地更新之中；四是制定好班規(guī)后有專人對(duì)照規(guī)定記錄。筆者認(rèn)為，這一過(guò)程就基本體現(xiàn)了我們所說(shuō)的制定績(jī)效目標(biāo)的基本原則。

首先，績(jī)效目標(biāo)的制定必須是全體干警共同參與的結(jié)果。國(guó)外管理學(xué)者有一句名言：“我的愿景對(duì)你并不重要，惟有你的原景才能夠激勵(lì)自己”③。所謂“愿景”，就是干警發(fā)自內(nèi)心的，渴望得到某種事情的真正愿望。每個(gè)干警所處的環(huán)境不同，其內(nèi)心的愿景也會(huì)不同，其反映在個(gè)人績(jī)效目標(biāo)的制定上就是對(duì)自己的要求也會(huì)不同，如何將這些個(gè)別的“愿景”匯集為檢察機(jī)關(guān)的“共同愿景”，使每一干警的績(jī)效目標(biāo)都成為檢察機(jī)關(guān)績(jī)效的一部份，就成為我們實(shí)施績(jī)效管理第一步要做的事情。

篇9

去年，圍繞構(gòu)建和完善*市的商貿(mào)流通體系，我們有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作，取得了一定成效。一是抓規(guī)劃。編制了《*市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*市再生資源回收利用體系規(guī)劃》、《*市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，使市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)更加明確、布局更趨合理、發(fā)展更具指導(dǎo)性。二是抓政策。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的措施》、《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等政策措施，進(jìn)一步健全和完善了商務(wù)發(fā)展的政策支撐體系，有效地推動(dòng)商務(wù)工作加快發(fā)展。三是抓項(xiàng)目。在做好規(guī)劃和配套政策的基礎(chǔ)上，我們十分重視項(xiàng)目建設(shè)。在各區(qū)市縣、市直相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，完成了星力購(gòu)物廣場(chǎng)、國(guó)貿(mào)廣場(chǎng)南國(guó)花錦店、合群路小吃一條街改造美化工程、火車站批發(fā)市場(chǎng)、25個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、150個(gè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店的建設(shè)；啟動(dòng)了西南物流中心、扎佐戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、寶通物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善我市的商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施。四是抓規(guī)范。制定了《*市餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量要求》、《〈社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能規(guī)范〉*市地方標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和文件，在全省率先實(shí)施豬肉封閉運(yùn)輸工作，成立物流業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，全市商貿(mào)流通行業(yè)管理更加規(guī)范有序，管理邁上了新的臺(tái)階。五是抓保障。建立健全市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)了保障供應(yīng)的能力。在抗凝凍、保民生期間，在“5·12”大地震發(fā)生后，以及在抑制物價(jià)過(guò)快上漲、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等方面，能夠迅速有效開(kāi)展工作，應(yīng)該說(shuō)，給市委、市政府和全市人民交出了滿意的答卷。

正是我們重視流通體系的建設(shè)、重視行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，20*年我們經(jīng)受住嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)，社會(huì)消費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到343.53億元，增長(zhǎng)22.96%；外貿(mào)進(jìn)出口再創(chuàng)新高，完成22.51億美元，增長(zhǎng)33%；利用外資取得新進(jìn)展，引進(jìn)資金9350萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15.4%。商務(wù)工作已經(jīng)成為20*年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、保障民生的重要力量。可以這樣講，商務(wù)工作對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重，因此我們今天在這里進(jìn)行表彰，對(duì)很多商貿(mào)企業(yè)還是第一次，這也說(shuō)明了我們的工作得到了市委、市政府的充分肯定。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易,得益于市委、市政府的科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市商務(wù)系統(tǒng)干部職工的開(kāi)拓進(jìn)取和奮力拼搏，更是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表市政府向奮戰(zhàn)在商務(wù)戰(zhàn)線上的廣大干部職工、商貿(mào)流通企業(yè)表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！

二、當(dāng)前形勢(shì)的分析

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球金融危機(jī)影響下，我市的商務(wù)工作面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)作出了判斷，今年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。剛才朱麗霞局長(zhǎng)就今年商務(wù)工作面臨的形勢(shì)作了分析，我不再重復(fù)。我想強(qiáng)調(diào)的是，市委、市政府對(duì)商務(wù)工作寄予厚望，在座各位的責(zé)任感和使命感顯而易見(jiàn)。

為什么這樣講呢？我記得去年的商務(wù)工作會(huì)上講過(guò)，我們商務(wù)工作包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車的兩駕半，也就是消費(fèi)、外貿(mào)和利用外資。去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初步顯示，20*年我市的固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是42%，也就是說(shuō)消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)接近60%，所以說(shuō)商務(wù)工作抓得好不好，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)能不能保持平穩(wěn)快速發(fā)展責(zé)任非常重大、意義深遠(yuǎn)。剛剛結(jié)束的市人大會(huì)已經(jīng)通過(guò)了政府工作報(bào)告，今年的GDP、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收增長(zhǎng)目標(biāo)都要超過(guò)12%，靠什么呢？進(jìn)一步爭(zhēng)取投資固然不可缺少，但是對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)和穩(wěn)定出口來(lái)說(shuō)，也是千斤重?fù)?dān)在身。再一個(gè)，去年的全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)明確提出服務(wù)業(yè)“總量翻番、比重過(guò)半、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)豐富”的發(fā)展目標(biāo)，而且將商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)列入發(fā)展的七大重點(diǎn)。所以說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明城市也迫切要求我們抓好商務(wù)工作?；谶@些因素，我們?cè)谡J(rèn)真分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出2009年商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%、外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15％的目標(biāo)。在今年復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這個(gè)目標(biāo)也是需要我們的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)政府、各級(jí)商務(wù)部門和相關(guān)部門一定要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，全力以赴確保今年外貿(mào)出口和內(nèi)貿(mào)流通的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

三、抓好今年的工作

今年的工作，我想要從這幾個(gè)方面著手。一是認(rèn)真研究解決制約搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的突出困難和問(wèn)題，采取有力措施，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。二是抓住機(jī)遇調(diào)整結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取時(shí)間構(gòu)建流通體系，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，化解危機(jī)上新臺(tái)階，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是想方設(shè)法采取有效措施，加大支持力度，保持對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。四是積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。在去年11月召開(kāi)的貫徹服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的會(huì)議上，我提出要做到“四個(gè)到位”，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，我想今年的工作也要按照這個(gè)要求來(lái)一以貫之。同時(shí)，還要結(jié)合形勢(shì)的變化，拓展思路，創(chuàng)新手段，這里我想再?gòu)牧鶄€(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

第一，抓項(xiàng)目建設(shè)，把當(dāng)前重點(diǎn)工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。近兩年來(lái)，我們?cè)诟愫靡?guī)劃和配套政策方面下了很大的功夫，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)搭建起*市商貿(mào)流通體系的框架，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是往里面裝項(xiàng)目、裝企業(yè)。大家務(wù)必認(rèn)識(shí)到實(shí)施項(xiàng)目的重要性，如果不建成一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，毫無(wú)疑問(wèn)，我們的規(guī)劃就會(huì)成為一個(gè)擺設(shè)，*市要構(gòu)建流通體系也只能是水中月、鏡中花。所以，各區(qū)市縣、市直相關(guān)部門都要只爭(zhēng)朝夕，在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同業(yè)態(tài)確定一批商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立“定人聯(lián)系、定時(shí)溝通、定期上報(bào)”的跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度，盡最大努力幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施的困難和問(wèn)題。特別要抓好二戈寨、扎佐、金陽(yáng)物流園區(qū)建設(shè)，金陽(yáng)商業(yè)步行街二期、星力百貨社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)、美食街等項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目早落實(shí)、早開(kāi)工、早運(yùn)營(yíng)，形成我市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

從宏觀層面上看，今年中央出臺(tái)了一系列支持政策，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們實(shí)施項(xiàng)目是有利的。我們的一些項(xiàng)目原來(lái)在時(shí)間安排上可能靠后，現(xiàn)在有國(guó)家的支持，就有可能提前實(shí)施，加速建設(shè)。去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（〔20*〕134號(hào)），出臺(tái)了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的舉措。元月份，我就和朱麗霞局長(zhǎng)到商務(wù)部匯報(bào)工作，我們的工作得到了商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，*市是134號(hào)文出臺(tái)后第一個(gè)到商務(wù)部匯報(bào)的城市。同時(shí)，我們也得到很多信息，商務(wù)部將在農(nóng)村市場(chǎng)體系、社區(qū)商業(yè)、主食配送建設(shè)等方面加大支持力度。而這些方向正好與我們提出的工作重點(diǎn)是一致的。所以，我們沿著這個(gè)思路去開(kāi)展工作，一定能夠爭(zhēng)取到中央的支持，取得一定成效。前一段，我們組織了37個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目，申報(bào)中央財(cái)政擴(kuò)大內(nèi)需的各類專項(xiàng)資金，目前星力百貨社區(qū)連鎖超市配送中心建設(shè)等五個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得支持。下一步，各相關(guān)單位要繼續(xù)搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好項(xiàng)目組織，完善資料，積極跟進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展，早落實(shí)資金，早實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)獲得支持、已落實(shí)資金的項(xiàng)目，業(yè)主單位要抓緊實(shí)施，早出成效。在爭(zhēng)取政府投資的同時(shí)，我們還要積極引導(dǎo)民間投資。

爭(zhēng)取投資，抓項(xiàng)目建設(shè)，是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。實(shí)施一批商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目，最直接、最快的效果是增加對(duì)投資的貢獻(xiàn)率，但決不能為了投資而放棄規(guī)劃，搞規(guī)劃建設(shè)兩張皮，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，借機(jī)成事，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃銜接起來(lái)，把即期增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使項(xiàng)目建設(shè)有利于流通體系的構(gòu)建和完善，確保項(xiàng)目建設(shè)既要為當(dāng)前的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又要為未來(lái)的增長(zhǎng)留下足夠空間。

第二，抓市場(chǎng)培育，把商貿(mào)工作與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。我們都知道，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不論是浙江還是廣東，他們的各種專業(yè)市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，其身后有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。反觀我市鋁、磷、煤、食品、制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未能做大做強(qiáng)，當(dāng)然有多方面的原因，但就流通環(huán)節(jié)而言，缺少有影響的工業(yè)品專業(yè)市場(chǎng)是我們的短板。在農(nóng)產(chǎn)品方面，也存在這個(gè)問(wèn)題，去年番茄的滯銷和生豬價(jià)格的大幅波動(dòng)，說(shuō)明我們的生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)的敏感度還不高，市場(chǎng)與生產(chǎn)銜接的空間還很大。當(dāng)然，我們也有好的例子，比如清鎮(zhèn)裕東公司的蔬菜就有效地實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)的對(duì)接。所以，商貿(mào)流通工作要拓展視野，跳出傳統(tǒng)思維的框框，加大專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的相互促進(jìn)和發(fā)展。我們的工作還要有預(yù)見(jiàn)性，*至廣州的高速公路、快速鐵路以及*至長(zhǎng)沙、昆明、重慶、成都、南寧等專用鐵路線的建成，對(duì)我市大流通、大市場(chǎng)的建設(shè)是千載難逢的機(jī)遇，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)將會(huì)顯得越來(lái)越重要。因此，商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要聯(lián)合研究解決農(nóng)產(chǎn)品賣難及其價(jià)格大起大落問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)商對(duì)接，把市場(chǎng)與我市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，探索網(wǎng)上交易、商家貼牌、基地直采、直建基地等生產(chǎn)流通方式，推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大型流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以商促農(nóng)目標(biāo)。商務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門要推動(dòng)工商聯(lián)手，扶持建立依托主要工業(yè)企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的大型專業(yè)市場(chǎng)，加速推進(jìn)第三方物流，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)，降低工商企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，為本地工業(yè)產(chǎn)品全方位進(jìn)入流通領(lǐng)域創(chuàng)造便利條件。

第三，抓功能完善，把流通體系建設(shè)與保障民生結(jié)合起來(lái)。去年，我們開(kāi)展的設(shè)立主要副食品、農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)、早餐示范活動(dòng)等工作，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、遏制物價(jià)過(guò)快上漲方面發(fā)揮了積極的作用。我們也看到健全市場(chǎng)流通體系對(duì)保民生的重要意義。今年仍然要一如既往地抓好功能完善，去年工作給我們的經(jīng)驗(yàn)是要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，依托龍頭企業(yè)來(lái)開(kāi)展。從農(nóng)村這個(gè)角度講，要繼續(xù)完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系等重點(diǎn)工程，加快農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)配送中心和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的“雙向流通”。另一方面，要積極推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作?？偫碓谇鄭u調(diào)研時(shí)指出，今年國(guó)家投入家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動(dòng)內(nèi)需1000多億元。這項(xiàng)政策至少要堅(jiān)持5年，可以拉動(dòng)家電銷售5000億元以上。這表明農(nóng)村市場(chǎng)將成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要支撐。2月1日，全省及我市“家電下鄉(xiāng)”工作已在烏當(dāng)啟動(dòng)，各區(qū)市縣、各有關(guān)部門和企業(yè)要以此為機(jī)遇，抓緊健全農(nóng)村流通銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)搞好硬環(huán)境建設(shè)。關(guān)于“家電下鄉(xiāng)”工作，我還想強(qiáng)調(diào)一下。從目前實(shí)施的情況來(lái)看，農(nóng)民要兌現(xiàn)補(bǔ)貼的程序還比較復(fù)雜，我想我們的有關(guān)部門、企業(yè)能不能動(dòng)一下腦筋，想一些辦法，在簡(jiǎn)便手續(xù)方面作一些探索，幫助農(nóng)民能夠很便捷地兌現(xiàn)實(shí)惠。在城市商貿(mào)功能完善方面，要加快新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持與群眾日常生活密切相關(guān)的社區(qū)超市發(fā)展，發(fā)展社區(qū)生鮮超市、早餐網(wǎng)點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)建立主食加工配送中心。重點(diǎn)是支持星力百貨集團(tuán)公司等龍頭企業(yè)在全市建設(shè)20家以上社區(qū)連鎖超市。同時(shí)，還要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，探索支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的新方式和運(yùn)作新模式。通過(guò)一系列措施，讓現(xiàn)代流通更加貼近群眾，滿足需求。

第四，抓消費(fèi)熱點(diǎn)，把商貿(mào)與旅游、文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。旅游是我市服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，旅游業(yè)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛與商貿(mào)、文化密切相關(guān)，加快商貿(mào)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，能夠以商業(yè)氛圍促進(jìn)旅游興旺，以旅游興旺帶動(dòng)商貿(mào)增長(zhǎng)。今年我市要繼續(xù)舉辦避暑季活動(dòng)，商務(wù)、旅游、文化等部門要總結(jié)去年避暑季和購(gòu)物節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好商旅文結(jié)合、互利共榮的這篇文章。這個(gè)方面，我已經(jīng)給旅游部門提出要求，商務(wù)等部門也要結(jié)合避暑休閑的特點(diǎn)，組織企業(yè)適時(shí)推出時(shí)尚購(gòu)物、美食品味、文化體驗(yàn)等形式多樣、富有特色的創(chuàng)意消費(fèi)活動(dòng)，把商貿(mào)活動(dòng)組合到旅游線路中，做到天天有活動(dòng)、周周有亮點(diǎn)、月月有，豐富避暑季的內(nèi)涵，拓展都市商業(yè)旅游的領(lǐng)域，推動(dòng)餐飲、商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)的繁榮。

抓消費(fèi)熱點(diǎn)，還要下大力氣抓好餐飲業(yè)。近年來(lái)，我市的餐飲業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，今年要繼續(xù)加快餐飲設(shè)施的建設(shè)，建成白云區(qū)夜郎古城美食一條街等項(xiàng)目，推進(jìn)早餐連鎖經(jīng)營(yíng)、雅園中央廚房（加工配送基地）以及金蘆笙小鎮(zhèn)、仟納黔菜研發(fā)推廣示范基地等項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，還要大力推動(dòng)餐飲創(chuàng)新，提升餐飲檔次，打造餐飲集團(tuán)，推進(jìn)餐飲業(yè)向規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化方向發(fā)展，引導(dǎo)我市本土重點(diǎn)餐飲品牌企業(yè)走出去。

第五，抓發(fā)展后勁，把利用外資與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易結(jié)合起來(lái)?？偟姆治?，今年外需這塊會(huì)受到很大的影響，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，但不能喪失信心，要滿懷信心地開(kāi)展工作。外貿(mào)工作仍然要堅(jiān)持推進(jìn)出口商品、出口市場(chǎng)、出口主體和貿(mào)易方式的四個(gè)多元化戰(zhàn)略，目前要加大對(duì)新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，以新的市場(chǎng)增量填補(bǔ)原有市場(chǎng)存量，爭(zhēng)取東方不亮西方亮，維護(hù)出口的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們相關(guān)部門和企業(yè)要從金融危機(jī)給我們上的一課中，有所領(lǐng)悟，把品牌建設(shè)作為一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)看待，致力于提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。今年，商務(wù)部門要圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)，在宣傳政策、提供咨詢、建立渠道、搭建平臺(tái)等方面開(kāi)展好促進(jìn)工作。此外，“走出去”戰(zhàn)略在我市還處于剛剛起步階段，當(dāng)前是我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去開(kāi)展業(yè)務(wù)的極好時(shí)機(jī)。去年甕福集團(tuán)、中鐵五局在西亞承包基建工程帶動(dòng)相關(guān)機(jī)械設(shè)備出口達(dá)3900萬(wàn)美元。據(jù)了解，今年我市也有幾個(gè)不錯(cuò)的項(xiàng)目，希望相關(guān)區(qū)市縣、主管部門高度重視這項(xiàng)工作，抓好研究部署。去年出臺(tái)的《*市促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，擴(kuò)大了對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的支持領(lǐng)域，市商務(wù)局要加大宣傳力度，各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)也要很好地研究，用好用足政策。

危中有機(jī)，我們要把危機(jī)視為布局調(diào)整、奠定未來(lái)市場(chǎng)基礎(chǔ)的良好時(shí)機(jī)，結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明城市的產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)域布局，圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)招商，尤其是要針對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)或行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，增強(qiáng)發(fā)展后勁。著重引進(jìn)具有龍頭帶動(dòng)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、積聚發(fā)展、集群發(fā)展，做大做強(qiáng)我市的外向型企業(yè)，形成大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局，促進(jìn)外貿(mào)出口質(zhì)的提升和量的增加。

篇10

（二）社會(huì)福利事業(yè)有力推進(jìn)。一是著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。相繼制定出臺(tái)了《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《示范化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推動(dòng)了全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；制定出臺(tái)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供服務(wù)的兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在牡丹江市開(kāi)展了試點(diǎn)先行；制定下發(fā)了《全省居家養(yǎng)老服務(wù)模范縣（市、區(qū)）評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，推動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)的深入開(kāi)展。特別是制定出臺(tái)了《黑龍江省資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，在推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化上實(shí)現(xiàn)了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養(yǎng)老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達(dá)到了1.9%，全省開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達(dá)到了總數(shù)的55%。二是著力落實(shí)兒童福利政策。制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，將全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展了孤困兒童救助月活動(dòng)，實(shí)施了“神華―愛(ài)心行動(dòng)”助醫(yī)項(xiàng)目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實(shí)施免費(fèi)手術(shù)60例。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)家福利協(xié)會(huì)，舉辦了3期共487人參加的養(yǎng)老院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員和兒童福利信息系統(tǒng)管理員培訓(xùn)班，較好提高了社會(huì)福利工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，也為我省老年福利規(guī)范化水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是著力發(fā)展福彩和慈善事業(yè)。截至6月30日，全省福利彩票銷量達(dá)到13.88億元，同比增長(zhǎng)16.3%。13個(gè)地市彩票市場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，全線飄紅，有13個(gè)單位的增長(zhǎng)幅度達(dá)到了兩位數(shù)，其中牡丹江、大慶、農(nóng)墾總局、黑河、七臺(tái)河、森工總局等6個(gè)單位增長(zhǎng)了20%以上，為實(shí)現(xiàn)全省今年福彩銷量“持續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)、力爭(zhēng)歷史新高”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也募集了更多的社會(huì)資金用于福利事業(yè)和社會(huì)救助工作。同時(shí)，在推進(jìn)全省慈善事業(yè)也有了新的進(jìn)展，舉辦的首屆“龍江慈善獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)，民政部也給予了高度評(píng)價(jià)。綏化市開(kāi)展了慈善工作“六進(jìn)、六樹(shù)、三弘揚(yáng)”活動(dòng)，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強(qiáng)化了全社會(huì)慈善氛圍，收到了較好的效果。

（三）優(yōu)撫安置政策較好落實(shí)。一是優(yōu)撫保障舉措深入推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“住房解困工程”，取得了新的進(jìn)展；全面啟動(dòng)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施整合改造“安烈保護(hù)工程”，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)局良好；同時(shí)，實(shí)施了5個(gè)國(guó)家級(jí)烈士陵園和6個(gè)優(yōu)撫保障基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，為提高優(yōu)撫保障質(zhì)量創(chuàng)造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進(jìn)。出臺(tái)了《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問(wèn)題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問(wèn)題。三是雙擁共建活動(dòng)取得實(shí)效。指導(dǎo)全省各地扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城（縣）活動(dòng)，成功通過(guò)了國(guó)家第一輪檢查驗(yàn)收；組織開(kāi)展的“三聯(lián)行動(dòng)”等在促進(jìn)軍地建設(shè)發(fā)展上做出了新的貢獻(xiàn)。大興安嶺地區(qū)、鶴崗市積極推進(jìn)優(yōu)撫保障“城鄉(xiāng)一體化”的做法，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于“革命功臣”的關(guān)心和厚愛(ài)。牡丹江市率先開(kāi)通了退役士兵安置網(wǎng)，在宣傳安置政策、促進(jìn)退役士兵就業(yè)上收到了實(shí)效。

（四）防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升。一是減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建不斷深入。二是救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)有新的進(jìn)展。三是防災(zāi)救災(zāi)手段得到完善。四是應(yīng)急救災(zāi)工作及時(shí)高效。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。一是“兩項(xiàng)工程”全面啟動(dòng)。各市（市）對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)和重視程度普遍大幅提高，投入進(jìn)一步加大。全省啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百”示范工程和社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬(wàn)”工程，目前，全省200個(gè)城鄉(xiāng)示范社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成主體工程建設(shè)和土建作業(yè)的達(dá)到了150個(gè)。全省100個(gè)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實(shí)到社區(qū)工作崗位，并分層培訓(xùn)了6 000多名專職社區(qū)工作者。二是社區(qū)服務(wù)能力得到加強(qiáng)。持續(xù)開(kāi)展了城市 “百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、打造特色型社區(qū)”和農(nóng)村“打造新社區(qū)、構(gòu)筑新家園、共享新生活”主題實(shí)踐活動(dòng)，過(guò)去相對(duì)薄弱的縣級(jí)以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍得到了加強(qiáng)，以慶安、北安、愛(ài)輝為代表的一大批先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，為全省帶了好頭。同時(shí)，會(huì)同省委組織部、省公安廳下發(fā)了《關(guān)于選拔優(yōu)秀駐村（社區(qū)）民警到全省城鄉(xiāng)基層組織任職的通知》，將進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)日常管理能力和治安服務(wù)能力；出臺(tái)實(shí)施了《全省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。三是基層民主建設(shè)有效推進(jìn)。會(huì)同省委組織部實(shí)施了村“兩委”聯(lián)動(dòng)換屆選舉，第九屆村委會(huì)換屆選舉工作正在有序進(jìn)行；全省255個(gè)民主管理難點(diǎn)村，已經(jīng)有247個(gè)得到治理轉(zhuǎn)化；全省社區(qū)工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開(kāi)了第三次省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究議定了一系列加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)措施，必將推動(dòng)全省社區(qū)建設(shè)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區(qū)建設(shè)上重視程度高，推進(jìn)力度大，服務(wù)效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開(kāi)了全市社區(qū)建設(shè)大會(huì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)做出了一系列部署，并成立了副局級(jí)的社區(qū)辦專門指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區(qū)建成并投入了使用；牡丹江市委主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，市委下發(fā)的第一個(gè)文件就是關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的文件，這些都充分說(shuō)明了全省社區(qū)建設(shè)正在步入一個(gè)嶄新的、跨越發(fā)展的新階段。

（六）社會(huì)組織管理探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培育手段。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。三是創(chuàng)新管理辦法。

（七）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理成效顯著。在區(qū)劃地名管理上，圍繞“經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”建設(shè)及“十二旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)等省委、省政府重點(diǎn)工作，深入調(diào)研，為省委省政府提供了可靠的決策依據(jù)和建議，并對(duì)有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題積極研究，穩(wěn)妥提出審核意見(jiàn)，并批復(fù)一批調(diào)整意見(jiàn)，使區(qū)劃調(diào)整真正起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用；大力推進(jìn)了地名信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成了各地標(biāo)準(zhǔn)化地名數(shù)據(jù)錄入工作；全面啟動(dòng)了全國(guó)第二次地名普查，認(rèn)真組織了2010年平安邊界建設(shè)檢查工作，國(guó)家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設(shè)工作滿分的評(píng)價(jià)；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進(jìn)程，有望在年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。在婚姻殯葬管理上，召開(kāi)了多年未開(kāi)過(guò)的全省社會(huì)事務(wù)管理工作會(huì)議，對(duì)社會(huì)事務(wù)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和部署；進(jìn)一步推進(jìn)了婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全省婚姻登記實(shí)現(xiàn)了零差錯(cuò)；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估和全省婦女兒童、計(jì)生工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展了殯葬行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展了公墓清理整頓和殯儀收費(fèi)調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、侵害群眾權(quán)益的行為進(jìn)行了查處。同時(shí)，大力推進(jìn)殯葬惠民政策的出臺(tái)和落實(shí)，目前，全省10個(gè)市（地）、41個(gè)縣（市）實(shí)施了惠民政策，困難群眾喪葬費(fèi)用得到大幅度減免。大力倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)，確保了第四個(gè)清明長(zhǎng)假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會(huì)各界的一致認(rèn)可。

同時(shí)，全省民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，完成了全省民政事業(yè)“十二五”總體規(guī)劃、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、殯葬事業(yè)建設(shè)規(guī)劃等5個(gè)規(guī)劃，形成了總分結(jié)合、緊密銜接、各有側(cè)重的“十二五”民政事業(yè)規(guī)劃體系，為牽引我省民政事業(yè)在“十二五”期間的創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機(jī)和主動(dòng)，并得到了省政府的認(rèn)可和好評(píng)。全省基層民政能力建設(shè)、民政工作、民政法制工作、民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等都有了新的加強(qiáng)。尤其是各市（地）的民政工作呈現(xiàn)了全力創(chuàng)新發(fā)展、全面提檔升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)，為順利推進(jìn)年初確定的各項(xiàng)民政工作任務(wù)落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，黨和國(guó)家把加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺上了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)的位置上大力予以推進(jìn)。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理專題培訓(xùn)班，總書記發(fā)表了重要講話；同時(shí)，省委召開(kāi)了十屆十七次全會(huì)，專題研究部署我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問(wèn)題，出臺(tái)實(shí)施了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見(jiàn)》，可以說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為了全黨、全國(guó)的重大任務(wù)。民政部門作為黨開(kāi)展群眾工作和政府實(shí)施社會(huì)管理與服務(wù)的重要部門，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中自然責(zé)無(wú)旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級(jí)民政部門一定要注重從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度來(lái)審視、定位、謀劃、推動(dòng)民政工作，緊緊抓住省委出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》的有利時(shí)機(jī)，著眼促進(jìn)“平安、和諧、幸?！饼埥ㄔO(shè)，乘勢(shì)而上，勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮民政的職能作用，切實(shí)履行好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)盡之責(zé)。對(duì)于全省各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作，會(huì)上印發(fā)了省廳各業(yè)務(wù)處的總結(jié)和措施，進(jìn)行了具體部署，各級(jí)要切實(shí)抓好落實(shí)，著重做好以下四項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好平臺(tái)支撐作用。

二是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好直接推動(dòng)作用。

三是加強(qiáng)社會(huì)保障，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好基礎(chǔ)保證作用。

篇11

在半年工作相交的關(guān)鍵時(shí)刻，局工決定召開(kāi)全局工會(huì)工作座談會(huì)。定期召開(kāi)工會(huì)主席座談會(huì)是年初工會(huì)全委會(huì)報(bào)告中提出的要求，之所以這樣做，主要目的就是加強(qiáng)局工會(huì)與局屬工會(huì)之間的聯(lián)系，建立一種下情上傳、上情下達(dá)的平臺(tái)，為大家創(chuàng)造一種相互學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，以便更好地總結(jié)研討工會(huì)工作，促進(jìn)工會(huì)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。按照計(jì)劃原本一個(gè)季度分地區(qū)或系統(tǒng)召開(kāi)一次座談會(huì)，由于前段局機(jī)關(guān)黨群實(shí)施新定編，加之部分站段生產(chǎn)力布局調(diào)整、車間整合處在關(guān)鍵時(shí)期，所以我們把座談會(huì)放在了現(xiàn)在。選擇這樣一個(gè)機(jī)會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，有幾個(gè)方面的好處。一是有利于全面總結(jié)今年上半年的工作，找準(zhǔn)問(wèn)題和不足，確定下一步的工作重點(diǎn)；二是有利于認(rèn)清深化改革給工會(huì)工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，明確定位和方向，更有針對(duì)性的做好下半年工作。因此，開(kāi)好這次會(huì)議不僅能夠?yàn)槲覀冮_(kāi)好半年工會(huì)全委會(huì)打下基礎(chǔ)，而且對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的推動(dòng)作用。一天多來(lái)，大家圍繞局工會(huì)下發(fā)的座談研討課題，結(jié)合各單位實(shí)際，做了很好的發(fā)言，既總結(jié)了前段工作，又對(duì)下一步工會(huì)工作提出了許多好的建議意見(jiàn)。期間，局黨委書記××蒞臨會(huì)議看望大家并提出要求。下面，借此機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、上半年全局工會(huì)組織圍繞中心，適應(yīng)變化，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展

今年以來(lái)，全局各級(jí)工會(huì)組織，認(rèn)真貫徹年初工會(huì)全委會(huì)報(bào)告提出的要求，適應(yīng)改革，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展。有關(guān)這方面的工作，局工會(huì)將在半年全委會(huì)上進(jìn)行全面總結(jié)。今天在這里只作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。通過(guò)聽(tīng)了大家的發(fā)言，我感到今年上半年工會(huì)工作有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，在圍繞中心服務(wù)大局中發(fā)揮了重要作用。上半年，全局各級(jí)工會(huì)組織，緊緊圍繞局確定的“一個(gè)關(guān)鍵，四個(gè)重點(diǎn)”中心任務(wù)，發(fā)揮工會(huì)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，做了大量的卓有成效的工作，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工攻堅(jiān)克難積極性。年初，圍繞“三會(huì)”精神的宣傳，局工會(huì)編印宣傳畫、印制安全警語(yǔ)撲克，發(fā)放到班組和職工，深受職工喜愛(ài)；配合黨委宣傳部組織了“三會(huì)”精神知識(shí)答卷；適應(yīng)電氣化建設(shè)和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，在35個(gè)主要運(yùn)輸單位部署開(kāi)展了“提速安康杯”專項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)。各單位從實(shí)際出發(fā)，圍繞確保安全開(kāi)展了多種形式的活動(dòng)，譬如，××機(jī)務(wù)段的“辯論賽”、徐州機(jī)務(wù)段的“知識(shí)競(jìng)賽”、××車輛段的知識(shí)搶打賽，局機(jī)關(guān)工會(huì)組織開(kāi)展的合理化建議勞動(dòng)競(jìng)賽等。對(duì)全局近5000名工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員換發(fā)了新的“安全檢查證”；配合行政強(qiáng)推“崗位勞動(dòng)安全自控表”，建立了網(wǎng)上發(fā)“書”綠色通道制度；從6月中旬開(kāi)始對(duì)全局工務(wù)、電務(wù)、供電系統(tǒng)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行檢查。汲取“4.11”事故教訓(xùn)，積極參與到安全生產(chǎn)大檢查、大反思和“回頭看”活動(dòng)中。特別是圍繞電氣化施工和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級(jí)工會(huì)組織，從生活后勤保障、職工崗前培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)措施制定等方面，發(fā)揮了積極作用，為京滬電化7月1日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)作出了重要貢獻(xiàn)。局多元中心工會(huì)，結(jié)合實(shí)際大力實(shí)施群眾經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效工程，特別是在酒店餐飲業(yè)組織開(kāi)展的服務(wù)技能大賽，反響良好，促進(jìn)了職工素質(zhì)和服務(wù)管理水平的提高。

第二，確保了改革過(guò)程中工會(huì)工作的平穩(wěn)推進(jìn)。按照鐵道部統(tǒng)一部署要求，就全局整體看，今年主要進(jìn)行了兩項(xiàng)大的改革。一是進(jìn)行了生產(chǎn)力布局調(diào)整，對(duì)車間進(jìn)行了整合；二是局機(jī)關(guān)黨群系統(tǒng)實(shí)施了新定編。圍繞這兩項(xiàng)改革，兩級(jí)工會(huì)，特別是生產(chǎn)布局調(diào)整單位的工會(huì)組織，如，××西車輛段、××客運(yùn)段、濟(jì)西機(jī)務(wù)段、徐州機(jī)務(wù)段、××車輛段、××供電段、淄博工務(wù)段等做了大量的工作。一方面配合黨委和行政，做好改革的宣傳教育，參與研究制定相關(guān)政策，圍繞情感、制度、文化等融合做好工作，一方面從工會(huì)職能出發(fā)，做好工作交接，規(guī)范完善制度，確保了工會(huì)工作的連續(xù)，確保了工會(huì)資產(chǎn)完整不流失，確保了職工具體利益不因布局調(diào)整而受影響，對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍起到了重要的作用。

第三，工會(huì)組織的維護(hù)職能進(jìn)一步凸顯。突出抓好職代會(huì)這一民主管理的平臺(tái)，組織召開(kāi)了撤銷分局后的第一次局職代會(huì)，按照鐵道部和山東省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)職代會(huì)以及職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議等制度進(jìn)行了重新規(guī)范，各單位對(duì)重大事項(xiàng)普遍實(shí)行了票決；多元中心 黨政工還制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真籌備召開(kāi)各級(jí)職代會(huì)的通知》。規(guī)范集體合同的簽訂，局和基層站段工會(huì)與同級(jí)行政全面簽訂了集體合同，從源頭上維護(hù)了職工的合法權(quán)益；深化廠務(wù)公開(kāi)工作，重新制定印發(fā)了《局機(jī)關(guān)各部門廠務(wù)公開(kāi)職責(zé)分工》，受到鐵總的肯定。認(rèn)真落實(shí)部黨組“三不讓”承諾，組織了四期培訓(xùn)班，制定了操作規(guī)程，對(duì)符合政策的職工進(jìn)行了應(yīng)有的補(bǔ)助；各局屬工會(huì)結(jié)合實(shí)際，加大“三不讓”有關(guān)政策的宣傳和工作力度，如××客運(yùn)段、××車務(wù)段、青島站印制宣傳手冊(cè)發(fā)到每一名職工手中，收到較好效果，確保職工應(yīng)保盡保。兩級(jí)工會(huì)及早動(dòng)手設(shè)計(jì)為職工送涼爽和夏季辦實(shí)事方案，目前正在實(shí)施中。豐富職工文化生活，先后組織了十一屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)棋類、籃球、羽毛球等單項(xiàng)比賽。各單位結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展小型多樣的文體活動(dòng)，活躍了職工業(yè)余生活，有幾個(gè)單位還舉辦了職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，成立了文聯(lián)，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力。

第四，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。適應(yīng)局機(jī)關(guān)黨群新定編，進(jìn)一步規(guī)范了局工會(huì)、工會(huì)各部以及局屬工會(huì)的職責(zé)；適應(yīng)生產(chǎn)布局調(diào)整和車間整合，協(xié)助人事部門配齊配強(qiáng)站段和車間專兼職工會(huì)主席；許多單位培訓(xùn)了兼職工會(huì)主席。重新修訂了局工會(huì)常委聯(lián)系基層制度，工會(huì)機(jī)關(guān)作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變。以電氣化鐵路和“三不讓”知識(shí)為主要內(nèi)容，利用多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，工會(huì)干部的素質(zhì)有了新提高。對(duì)務(wù)工人員特別是農(nóng)民工入會(huì)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題制定了整改措施。另外，出臺(tái)制定了關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)文化宮俱樂(lè)部管理的規(guī)定，完成了局工會(huì)機(jī)關(guān)和四個(gè)文化宮人員周期重聘工作。

總之，在局和局屬工會(huì)的共同努力下，年初確定的重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，開(kāi)局良好，為全年工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前工會(huì)工作存在的問(wèn)題和矛盾。主要表現(xiàn)在三個(gè)不適應(yīng)。一是工作方式方法不適應(yīng)。在鐵局直管站段、生產(chǎn)力布局、黨群系統(tǒng)實(shí)施新定編的新形勢(shì)下，兩級(jí)工會(huì)組織的職能和工作方式方法的調(diào)整不到位。這里既有局工會(huì)對(duì)下不適應(yīng)的問(wèn)題，也有基層對(duì)上不適應(yīng)的問(wèn)題。譬如，局工會(huì)機(jī)關(guān)在抓重點(diǎn)、抓落實(shí)上盯得不緊；在工作方式上依然抱著一種管理的思維，文件多、檢查多、向基層要數(shù)字要材料多的問(wèn)題沒(méi)有根本性的改變，局屬工會(huì)的負(fù)擔(dān)依然偏重；局屬工會(huì)獨(dú)立作戰(zhàn)的意識(shí)和能力亟待加強(qiáng)，特別在車間跨度大，專職人員少的情況下，對(duì)于如何發(fā)揮車間一級(jí)專兼職工會(huì)主席的作用，如何發(fā)揮班組工會(huì)小組長(zhǎng)和工會(huì)積極分子的作用，研究的不深，做得不夠，突出的表現(xiàn)就是站段級(jí)工會(huì)權(quán)責(zé)統(tǒng)得太死，下放不及時(shí)、力度不夠，這種狀況不適應(yīng)改革的需要，不利于車間工會(huì)組織作用的發(fā)揮，必須盡快改變。二是人員素質(zhì)不適應(yīng)。一方面，由于生產(chǎn)布局調(diào)整和車間整合，有不少的同志第一次從事工會(huì)工作，工會(huì)專兼職干部隊(duì)伍中“新手”增多，這一部分人員急需要熟悉工會(huì)業(yè)務(wù)；另一方面，原來(lái)從事工會(huì)工作的干部，在新的體制、新的形勢(shì)和任務(wù)面前，也表現(xiàn)出綜合素質(zhì)方面的欠缺。譬如，部分工會(huì)干部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的應(yīng)變能力，在諸多矛盾面前表現(xiàn)不知所措，有的工會(huì)干部對(duì)工會(huì)組織基本的定位和權(quán)責(zé)不清楚，在參與單位有關(guān)決策過(guò)程中不能很好的維護(hù)工會(huì)組織和職工的利益。還有的工會(huì)干部，在深化改革面前，缺乏深入思考問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的能力。這次座談會(huì)我們事先出了4個(gè)方面的課題，有的單位只是重點(diǎn)匯報(bào)了第一個(gè)課題，后三個(gè)課題涉及較少，說(shuō)明缺乏思路，缺乏思想。三是精神狀態(tài)和工作作風(fēng)不適應(yīng)。面對(duì)人員少與工作量大的現(xiàn)實(shí)矛盾，有些工會(huì)主席和工會(huì)干部存有畏難發(fā)愁情緒，表現(xiàn)在工作上就是心氣浮躁，疲于應(yīng)付。作風(fēng)不深入的問(wèn)題依然突出，表現(xiàn)在抓工作往往滿足于開(kāi)會(huì)了，發(fā)文了，部署了，在落實(shí)上有差距；局工會(huì)機(jī)關(guān)人員下基層不少，但是真正帶著課題、撲下身子、到一線職工中調(diào)查研究有效指導(dǎo)不多，對(duì)職工在生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題，了解和反映不夠及時(shí)，督促有關(guān)部門解決的力度不夠。以上這三個(gè)方面的不適應(yīng)，從一定程度上影響了今年工會(huì)重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，影響了工會(huì)工作更好的創(chuàng)新發(fā)展，我們必須在下半年工作中，采取有效措施，著力解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)工會(huì)工作面臨的新挑戰(zhàn)

關(guān)于工會(huì)工作面臨的形勢(shì)，去年半年會(huì)議上我們?cè)途种惫苷径涡麦w制帶來(lái)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行了分析，在今年初的工作報(bào)告和工作會(huì)議講話中又從整體上進(jìn)一步的作了分析。當(dāng)前，從大處說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)站在了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史起點(diǎn)上，工會(huì)工作面臨的歷史方位也在發(fā)生深刻的變化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀等，都給工會(huì)組織提出了新要求。從我們局面臨的形勢(shì)看，確保安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，完成建設(shè)任務(wù)，深化企業(yè)改革等，也需要工會(huì)組織積極參與，發(fā)揮作用。可以說(shuō)，工會(huì)組織的任務(wù)空前繁重，肩負(fù)的責(zé)任十分重大。與此同時(shí)，我們更要深刻的認(rèn)識(shí)到今年生產(chǎn)布局調(diào)整和局黨群實(shí)施新定編帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。今年，在生產(chǎn)布局調(diào)整中，全局共撤銷了13個(gè)站段，減少車間99個(gè)；局工會(huì)機(jī)關(guān)實(shí)施新定編后，由原來(lái)7個(gè)部室37人，精簡(jiǎn)到目前的4個(gè)部23人，減幅達(dá)38.8％。由于這兩項(xiàng)大的改革是在去年鐵局管理體制改革、生產(chǎn)布局大面積調(diào)整、運(yùn)輸站段黨群實(shí)施新定編基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并且是一種上下聯(lián)動(dòng)，因此帶來(lái)的影響和變化決不亞于去年，在某些方面挑戰(zhàn)更為深刻。

第一，新布局、新定編給工會(huì)組織的職能調(diào)整提出新課題。關(guān)于工會(huì)組織的職能，《工會(huì)法》作了基本的界定，全總通過(guò)的《關(guān)于走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)組織的作用進(jìn)一步進(jìn)行了闡述。近幾年來(lái)鐵路企業(yè)工會(huì)組織，結(jié)合實(shí)際，做了了大量的工作，工作內(nèi)容越來(lái)越寬泛，工作任務(wù)越來(lái)越繁重。這一方面說(shuō)明工會(huì)組織工會(huì)干部作為大，同時(shí)客觀上鐵路企業(yè)黨群定編相對(duì)寬余也是重要原因。在這一次實(shí)施局黨群新定編前，鐵道部政治部曾考察過(guò)多家國(guó)有大中型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)黨群機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置都非常精干，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我們鐵路企業(yè)。譬如，鐵通 公司從鐵局劃出來(lái)，目前7萬(wàn)多人，總部機(jī)關(guān)黨委只有4個(gè)人，紀(jì)委有3個(gè)人，工會(huì)3個(gè)人；新組建的青藏公司，工會(huì)只有一個(gè)部。因此鐵路企業(yè)政治工作格局發(fā)生變化是必然的，其內(nèi)在動(dòng)因是運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；從外部大的環(huán)境看，符合中央有關(guān)文件精神，也是一些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，人員減少了，管理跨度增大了，客觀上需要工會(huì)的職能必須做相應(yīng)的調(diào)整。這一點(diǎn)在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有什么異議，但是，在實(shí)際操作和落實(shí)中卻面臨許多難點(diǎn)。一是觀念需要轉(zhuǎn)變，要改變過(guò)去那種工會(huì)組織什么都管、什么都干的慣性思維，確實(shí)需要一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程；二是上下級(jí)的工作關(guān)系需要理順。就局工會(huì)層面來(lái)說(shuō)，實(shí)行新定編后，面臨一個(gè)如何承上啟下的問(wèn)題。目前，鐵總和省總工會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)置和人員沒(méi)有變化，這種既有的體制，決定了來(lái)自于上面的文件、活動(dòng)和工作部署，不會(huì)因?yàn)榫趾驼径螌用鎸?shí)施新定編而減少。而局工會(huì)又不可能也不能簡(jiǎn)單地當(dāng)“二傳手”，如果那樣基層工會(huì)更是吃不消。同樣，站段一級(jí)工會(huì)組織，也面臨一個(gè)如何承上啟下、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的問(wèn)題。這給兩級(jí)工會(huì)組織職能調(diào)整提出了新的要求，如何既貫徹了上級(jí)的部署,又不給基層添負(fù)擔(dān)；既展現(xiàn)工會(huì)組織的作為，又能充分體現(xiàn)工會(huì)組織的特點(diǎn)，需要兩級(jí)工會(huì)組織在實(shí)踐中不斷探索?！痢淋囕v段工會(huì)在這方面思考比較超前，根據(jù)新形勢(shì)新變化，初步對(duì)段、車間工會(huì)職能作了界定。

第二，新布局、新定編，給工會(huì)組織的活動(dòng)方式提出新挑戰(zhàn)。今年生產(chǎn)力布局調(diào)整與去年乃至以往生產(chǎn)力布局調(diào)整，有一個(gè)明顯的不同。以往布局調(diào)整具有明顯的地域特征，大都是在一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，稍大的跨度也沒(méi)有超出原來(lái)分局的范圍，這種調(diào)整帶來(lái)的影響相對(duì)較小，操作起來(lái)也相對(duì)容易。而今年的布局調(diào)整完全打破了這種傳統(tǒng)的地域概念，第一次實(shí)現(xiàn)了跨原分局地域的遠(yuǎn)距離整合。有些單位整合以后，其管理的跨度已經(jīng)等同于局的管理跨度。象目前××和濟(jì)西兩個(gè)車輛段，成為全局唯一的客車車輛段和貨車車輛段，幾乎在各條線路上都有他們的班組和職工。這種點(diǎn)多、線長(zhǎng)、人員分散的新情況，是過(guò)去從未遇到過(guò)的。不僅站段的管理跨度大增，隨后進(jìn)行的車間整合，更打破了我們?cè)瓉?lái)對(duì)車間的傳統(tǒng)概念。目前，我局上千人的車間不在少數(shù)，一個(gè)車間能頂上原來(lái)一個(gè)站段的規(guī)模。車間大了，班組也隨之變大，現(xiàn)在有的班組已經(jīng)達(dá)到幾百人的規(guī)模。譬如，原來(lái)的局車輪廠是局直屬單位，上一次布局調(diào)整后，成為××西車輛段的一個(gè)車間，今年布局調(diào)整車間整合后，變成濟(jì)西車輛段設(shè)備車間的一個(gè)班組。如此大的變化，給工會(huì)工作帶來(lái)諸多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。譬如，圍繞實(shí)現(xiàn)新單位、新車間人員間的思想融合，工會(huì)組織如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展文體活動(dòng)達(dá)到聚心凝力的目的；圍繞實(shí)現(xiàn)管理上的融合，工會(huì)組織如何有效地參與段上有關(guān)政策的制定，從源頭上維護(hù)大多數(shù)職工的利益；如何實(shí)現(xiàn)工會(huì)自身有關(guān)制度也要統(tǒng)一規(guī)范。除此，作為段一級(jí)工會(huì)組織，在管理跨度大增，會(huì)員人數(shù)大增的情況下，如何把車間和班組激活，如何組織開(kāi)展各種活動(dòng)，如何及時(shí)有效地為一線職工服務(wù)，等等，都是我們必須面對(duì)、必須回答的現(xiàn)實(shí)課題。

第三，新布局、新定編，給工會(huì)干部素質(zhì)提出新要求。工會(huì)工作無(wú)論是群眾生產(chǎn)、組織民管，還是保障工作，勞動(dòng)法律，財(cái)務(wù)管理等，其政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)。這本身就給工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了高的要求。新定編實(shí)施后，兩級(jí)工會(huì)人員大幅度減少，這對(duì)于我們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，面臨的將不單單是工作量的增加，更重要的是工作面的擴(kuò)展。譬如，局工會(huì)機(jī)關(guān)，原來(lái)人員多的時(shí)候，分工較為精細(xì)，每個(gè)人的工作職能比較單一。新定編實(shí)施后，打破了原來(lái)的分工界線，一個(gè)人要分管多項(xiàng)工作，再進(jìn)一步說(shuō)，下一步局工會(huì)機(jī)關(guān)人員要成為工會(huì)工作的通才。就站段層面而言，由于人員更少，對(duì)綜合素質(zhì)的要求就更高也更為現(xiàn)實(shí)。并且站段工會(huì)要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的執(zhí)行型向自主創(chuàng)新型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，也需要提高工會(huì)干部的素質(zhì)能力來(lái)支撐。目前全局主要運(yùn)輸站段共652個(gè)車間中，兼職工會(huì)主席為616人，占了絕大多數(shù)，盡快提升這部分人員的素質(zhì)，顯得更為緊迫。

三、理清思路，努力實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展

體制變化了，機(jī)構(gòu)變化了，人員減少了，在這種情況下，工會(huì)工作如何開(kāi)展，既不能怨天尤人、無(wú)所作為；也不能再沿襲過(guò)去的工作套路。要根據(jù)形勢(shì)的變化，探索出一條服務(wù)大局，服務(wù)職工，管理有效的新路子。從總體思路上講，下一步工會(huì)工作要著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一，在履行職能上由全面出擊向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。新的定編和定員實(shí)施后，決定了工會(huì)組織不可能象原來(lái)那樣，什么都都抓都管，必須堅(jiān)持有所為有所不為。致于哪些該為，哪些可以不為，我想要從以下幾個(gè)方面尋求依據(jù)。一是要依據(jù)《工會(huì)法》?！豆?huì)法》中明確規(guī)定了“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職責(zé)”，我們制定工作職責(zé)時(shí)，必須把維護(hù)職能凸現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)處理好維護(hù)職能與其他職能的關(guān)系。二是要依據(jù)這次局工會(huì)定編設(shè)置情況。這次局工會(huì)新定編設(shè)置，是鐵道部黨組根據(jù)新時(shí)期新任務(wù)新要求，為了加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨群工作作出的重要決策，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編在全路有著統(tǒng)一的要求。這種設(shè)置本身就是一種導(dǎo)向，工會(huì)工作什么該強(qiáng)，什么該弱，什么可以轉(zhuǎn)到其他部門，從定編設(shè)置上可以看出個(gè)基本。譬如，這次定編撤銷了工會(huì)宣教部，實(shí)質(zhì)是對(duì)其承擔(dān)的宣教職能進(jìn)行弱化，工會(huì)對(duì)職工的宣傳教育工作，更多地是配合黨政通過(guò)開(kāi)展文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)。這次局工會(huì)機(jī)關(guān)新定編變化最大的就是生產(chǎn)保護(hù)和文體部，僅保留了4名定編，這種狀況決定了其承擔(dān)的職能，不可能是原來(lái)四個(gè)部門職能的疊加，肯定要進(jìn)行取舍。與此同時(shí)，工會(huì)保障部這次不僅沒(méi)有減少定編，還增加了定編，其目的就是強(qiáng)化對(duì)職工權(quán)益的維護(hù)，同時(shí)，更好地承擔(dān)起“三不讓“的日常管理工作。三是要充分考慮鐵路工會(huì)組織的現(xiàn)狀和地位。鐵路企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，是國(guó)企的中堅(jiān)力量。作為鐵路企業(yè)的工會(huì)組織，在履行維護(hù)職能的過(guò)程中，必須堅(jiān)持兩個(gè)維護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。一方面要圍繞中心，服務(wù)大局，凝心聚力，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工充分發(fā)揮主力軍作用，全面完成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。也就是通過(guò)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從根本上維護(hù)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；另一方面通過(guò)做好工會(huì)勞動(dòng)法律、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查等工作，更好地服務(wù)職工，維護(hù)職工的具體利益。按照上面的基本要求，下一步工會(huì)工作的重點(diǎn)將放在以下幾個(gè)方面。在群眾生產(chǎn)方面，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，確保職工作業(yè)過(guò)程中的安全與健康；在民主管理方面，突出抓好職代會(huì)職權(quán)的落實(shí)，維護(hù)職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在保障工作方面，在做好集體合同的協(xié)商簽訂的同時(shí)，突出抓好“三不讓”承諾的落實(shí)和為一線職工辦實(shí)事，真正讓職工感受到部黨組的關(guān)心和企業(yè)的溫暖；在群眾文化方面，組織和指導(dǎo)基層開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。除了重點(diǎn)履行上述職能以外，對(duì)于其他工作該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該規(guī)范的規(guī)范，使工會(huì)組織能夠集中力量，抓住重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，展示作為。

第二，在工作方式上，由側(cè)重管理向側(cè)重服務(wù)轉(zhuǎn)變。工會(huì)是群眾性的組織，工作的基礎(chǔ)在基層在一線，工作的落腳點(diǎn)也在基層在一線。特別是在兩級(jí)工會(huì)人員減少的情況下，必須把重心下移、加強(qiáng)一線作為工會(huì)工作戰(zhàn)略性方向性的思路，來(lái)調(diào)整、組織和實(shí)施好。這其中非常重要的一點(diǎn)，就是局工會(huì)和站段工會(huì)，都必須改變傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和工作方式，對(duì)下要由側(cè)重管理向側(cè)重服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這方面，去年鐵局直管站段后，我們做了一些工作，采取了一些措施，特別是確立的“兩抓、兩添”的工作思路，在實(shí)踐中收到一定成效。但是，現(xiàn)在看來(lái)這種轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這里有認(rèn)識(shí)方面的原因，也有多年來(lái)工作中的惰性，更重要的是一種觀念和思維沒(méi)有調(diào)整好，部分工會(huì)干部明知對(duì)某些工作抓不了、抓不好，但依然不放心，不放手。當(dāng)前，在局工會(huì)機(jī)關(guān)人員的精簡(jiǎn)，站段管理跨 度的加大的情況下，這種工作方式方法必須調(diào)整。為此，要從以下五個(gè)方面著力。一是要健全最基層工會(huì)組織。由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是工作重心的下移，工作主體的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變有一個(gè)重要的前提，就是基層特別是車間一級(jí)的工會(huì)組織要健全，兼職工會(huì)干部作用要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。這也是去年以來(lái)，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)、高度重視加強(qiáng)兼職工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要原因。兩級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)這方面的調(diào)研，特別是針對(duì)車間整合跨度加大的新情況，及時(shí)健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專兼職工會(huì)主席，在此基礎(chǔ)上賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)利。二是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則。特別作為上一級(jí)工會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)、部署工作，一定要充分考慮基層的實(shí)際，一定要符合職工的意愿，真正樹(shù)立上級(jí)圍繞下級(jí)轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)圍繞一線轉(zhuǎn)，工會(huì)圍繞職工轉(zhuǎn)的理念。在這方面局工會(huì)機(jī)關(guān)要帶頭，不能動(dòng)輒就發(fā)號(hào)施令，在部署某一項(xiàng)工作時(shí)，一定要聽(tīng)一下基層的意見(jiàn)；今后，局工會(huì)除重大節(jié)日等特殊情況外，盡可能不組織全局性的大型的文體活動(dòng)，即便是確需組織的活動(dòng)，也要把握好規(guī)模和時(shí)機(jī)，使文體活動(dòng)向“區(qū)域化、小型化、多樣化、日?；⑷珕T化”方向轉(zhuǎn)變。三是要著力提高工作效率。人員少管理跨度加大，凡是基層反映的問(wèn)題，凡是涉及職工利益的問(wèn)題，該辦的能辦的，一定要迅速辦，而且要辦好。××站工會(huì)針對(duì)貨裝車間職工就餐難問(wèn)題，積極反映，在黨政支持下用了35天就建成了可以容納260人用餐的食堂，深受職工歡迎?？陀^地講，兩級(jí)工會(huì)在這方面都有差距。譬如在前幾天調(diào)研時(shí)，機(jī)務(wù)段乘務(wù)員反映“百安賽”獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)不及時(shí)，就暴露出局機(jī)關(guān)工作效率不高的問(wèn)題，雖然主要責(zé)任不在局工會(huì)，但是我們也確有不到位的地方。下一步，兩級(jí)工會(huì)都要圍繞提高工作效率進(jìn)行探索，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，暢通信息渠道，不能因?yàn)槿藛T少跨度大出現(xiàn)工作落實(shí)上的滯后和梗阻。四是上級(jí)要為下級(jí)創(chuàng)造工作條件。除了政策上支持、工作上的指導(dǎo)和對(duì)兼職工會(huì)干部生活上關(guān)心外，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)使用上，也要根據(jù)情況適當(dāng)下放。從最近到幾個(gè)單位調(diào)研了解的情況看，工會(huì)主席對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一，各單位的執(zhí)行情況不一。局工會(huì)認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，從有利于工作的角度看，作為站段一級(jí)的工會(huì)組織，必須適當(dāng)下放一部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，給車間一定的自，這是增強(qiáng)車間級(jí)工會(huì)活力的重要支撐，不能攥著不放。有的單位可能擔(dān)心活動(dòng)經(jīng)費(fèi)放下去后，車間會(huì)亂用。解決這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)制度來(lái)規(guī)范，用公開(kāi)來(lái)監(jiān)督，有些單位工會(huì)如濟(jì)西車輛段、徐州車務(wù)段工會(huì)在這方面的做法值得其他單位借鑒。五是要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作。局工會(huì)貫徹上級(jí)的部署，一定要緊密結(jié)合我局實(shí)際、充分考慮基層站段的情況，注重在優(yōu)化中抓好落實(shí)，堅(jiān)決不能以文件貫徹文件，更不能有一種文件發(fā)了等于工作做了、就萬(wàn)事大吉的心態(tài)。同樣，局屬工會(huì)對(duì)于局工會(huì)下發(fā)的文件要求，要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，不能搞上下一般粗。

第三，在人員素質(zhì)的要求上，由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。工會(huì)人員少了，個(gè)人承擔(dān)的工作量變大了、面對(duì)的工作面變寬了，工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求更高了，這就客觀上要求每一名工會(huì)干部，盡快提高自身的綜合素質(zhì)，這是大勢(shì)所趨，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，誰(shuí)看不到這一點(diǎn)，誰(shuí)不適應(yīng)這一要求，工作就難以勝任，遲早要被淘汰。提高人員素質(zhì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和綜合性的工程，必須多方入手，常抓不懈。首先要明確標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工會(huì)干部的要求，除了具有熱心和責(zé)任心外，要力求做到一專多能，一職多能。對(duì)局工會(huì)的同志而言，就是要在精通本職、獨(dú)當(dāng)一面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到熟悉和掌握基本職責(zé)以外的相關(guān)業(yè)務(wù)，提高綜合能力和水平。對(duì)站段工會(huì)的同志們來(lái)講，本職工作就不是一個(gè)方面，而是整體，必須成為通才。今后我們考察使用工會(huì)干部，要把這一點(diǎn)作為重要條件。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。這是提高綜合素質(zhì)和能力的重要途徑，在這方面兩級(jí)工會(huì)組織都要承擔(dān)起責(zé)任。局工會(huì)計(jì)劃在下半年舉辦四期工會(huì)干部培訓(xùn)班，除了培訓(xùn)專職工會(huì)干部外，對(duì)部分新任兼職工會(huì)主席進(jìn)行培訓(xùn)，并自行編輯實(shí)用性強(qiáng)的教材，滿足基層工會(huì)專兼職干部對(duì)提高工會(huì)業(yè)務(wù)技能的渴求。各單位要發(fā)揮主動(dòng)性，通過(guò)多種方式，提高培訓(xùn)效果。三是實(shí)踐鍛煉。這既是提高素質(zhì)的需要，也是新定編條件下落實(shí)工會(huì)重點(diǎn)工作的需要。今后局工會(huì)各部門間，部門內(nèi)部人員間，在日常工作中要做到分工負(fù)責(zé)與共同負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，譬如在組織一些大的活動(dòng)，大的會(huì)議時(shí)候，不僅主要職能部門要靠上抓，其他部門也要樹(shù)立一盤棋的思想，積極參與。這既有利于形成工作合力，也是一種實(shí)踐鍛煉，對(duì)于提升工會(huì)干部素質(zhì)大有好處。另外，加強(qiáng)工會(huì)干部輪崗交流也是實(shí)踐鍛煉的一個(gè)重要途徑。近幾年，工會(huì)干部交流比較多，效果比較好。如，兩個(gè)客運(yùn)段的工會(huì)主席，從共青團(tuán)和黨委工作轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)后，對(duì)工會(huì)工作適應(yīng)比較快。

四、立足當(dāng)前，下大氣力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。

做好今年工會(huì)工作，除了繼續(xù)認(rèn)真按照局工會(huì)年初印發(fā)的重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃抓好落實(shí)外，當(dāng)前特別要通過(guò)兩級(jí)工會(huì)組織的努力，著力做好以下幾項(xiàng)工作。

1、以學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)柴書記講話為重點(diǎn)，進(jìn)一步探索研究工會(huì)工作。昨天柴書記的講話非常重要，不僅肯定了工會(huì)工作，更對(duì)下一步工會(huì)工作如何適應(yīng)新體制、新布局、新編制，特別是如何圍繞安全生產(chǎn)發(fā)揮作用提出了要求。講話不僅站位高、富有新意，而且具有很強(qiáng)的針對(duì)性。兩級(jí)工會(huì)組織，要很好地把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)柴書記講話精神，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，在工作中力求做好兩個(gè)結(jié)合。一是與部署下半年工作結(jié)合起來(lái)。局工會(huì)各部和各局屬工會(huì)，要按照書記講話精神，來(lái)改進(jìn)我們的工作，進(jìn)一步明確下半年工作重點(diǎn)。特別要把確保安全作為工會(huì)組織圍繞中心、服務(wù)大局第一位的任務(wù)，作為維護(hù)職工根本利益第一位的責(zé)任。要充分發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，大力組織和開(kāi)展群眾性保安全活動(dòng)；圍繞解決職工“兩違”等安全生產(chǎn)的難點(diǎn)，開(kāi)展“大討論”和合理化建議征集活動(dòng)；圍繞提高職工素質(zhì)，配合行政搞好培訓(xùn)和練兵比武活動(dòng)。就是要使工會(huì)工作更加貼近中心，更加富有實(shí)效。二是與探索新形勢(shì)下工會(huì)工作思路相結(jié)合。柴書記在講話中，要求工會(huì)工作要適應(yīng)新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，并且把如何加強(qiáng)自控型班組建設(shè)作為一個(gè)重要課題提了出來(lái)。在這次座談會(huì)上，局工會(huì)著眼新布局、新定編，提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，并且第二個(gè)轉(zhuǎn)變核心內(nèi)容就是要求對(duì)下搞好服務(wù)，充分發(fā)揮車間班組工會(huì)組織的作用。這說(shuō)明，我們的思路與局黨委的要求是吻合的，我們面對(duì)新情況，研究解決新問(wèn)題的意識(shí)是比較主動(dòng)和超前的。下一步我們要按照書記要求，進(jìn)一步理清思路，特別要在增強(qiáng)車間、班組工會(huì)工作活力上下大氣力，探索研究大班組設(shè)立黨支部后工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立問(wèn)題。希望各單位按照上述要求，積極探索，盡快創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。局工會(huì)將在政策上加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)。

2、以修訂《工會(huì)綜合管理辦法》為重點(diǎn)，盡快建立形成新的工作機(jī)制?！毒止?huì)綜合管理辦法》，自去年7月份下發(fā)實(shí)施一年來(lái)，對(duì)于直管站段新體制下，指導(dǎo)兩級(jí)工會(huì)工作有效對(duì)接，起到了非常重要的作用。但是，我們也要看到，隨著形勢(shì)發(fā)展和變化，《辦法》確實(shí)有修改完善的空間。特別是一年來(lái)，上級(jí)出臺(tái)制定了許多新的規(guī)定，需要我們通過(guò)修訂辦法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對(duì)接；站段生產(chǎn)布局調(diào)整、車間整合、兩級(jí)工會(huì)實(shí)施新定編，給工會(huì)組織帶來(lái)的新情況、新要求、新變化，需要通過(guò)制度的修訂進(jìn)一步明確。圍繞綜合管理辦法修訂，許多單位提出了一些好的建議意見(jiàn)，局工會(huì)各部回去后，要結(jié)合新體制、上級(jí)新精神和大家所提意見(jiàn)，抓緊對(duì)綜合管理辦法進(jìn)行修訂。修訂過(guò)程中，一定要體現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，做到突出重點(diǎn)，刪繁就簡(jiǎn)，便于操作。這項(xiàng)工作局工會(huì)力爭(zhēng)能在半年全委會(huì)議上下發(fā)討論稿，如果辦法的修訂還不成熟，我們將選擇三季度適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行專題研討。

3、以做好暑期送涼爽為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)職工戰(zhàn)暑運(yùn)保安全的積極性。署運(yùn)已經(jīng)來(lái)臨，關(guān)心職工生活，改善職工的生產(chǎn)生活條件是各級(jí)組織，更是工會(huì)組織義不容辭的職責(zé)。局工會(huì)為了把今年暑期送涼爽活動(dòng)搞好，為職工辦些實(shí)實(shí)在在的事情，前期做了大量的調(diào)研工作，目前正在按照確定的方案組織落實(shí)。各單位要不等不靠，按照局 下發(fā)的關(guān)于做好暑期送涼爽工作的意見(jiàn)要求，根據(jù)天氣變化，結(jié)合本單位實(shí)際，及時(shí)為職工送涼爽，改善一線職工的生產(chǎn)生活條件，特別要把“涼爽”送到電氣化改造和運(yùn)營(yíng)第一線，鼓舞職工士氣，服務(wù)運(yùn)輸安全生產(chǎn)。

4、以落實(shí)“三不讓”承諾為重點(diǎn)，及時(shí)為職工排憂解難。通過(guò)最近調(diào)研，我們感到，今年以來(lái)各單位都把“三不讓”作為工會(huì)組織的重點(diǎn)工作來(lái)抓，投入了較大的人力和精力，確保了“三不讓”承諾在我局的推進(jìn)。但是，這項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，在某些單位宣傳發(fā)動(dòng)還有死角，部分職工對(duì)“三不讓”承諾的具體規(guī)定，還不明確或者知之不全。下一步，我們要在三個(gè)方面下功夫。一是繼續(xù)加大宣傳力度，真正做到人人明白。局工會(huì)正在加緊編印有關(guān)手冊(cè)，力求最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)到每一名職工手中，各單位要通過(guò)多種形式繼續(xù)組織職工學(xué)習(xí)。二是要暢通信息，提高工作效率。職工遇到“三不讓”覆蓋的困難，要在第一時(shí)間內(nèi)掌握，并逐級(jí)上報(bào)，寧肯我們具體的辦事人員辛苦一些，也要及時(shí)把職工應(yīng)該享受的補(bǔ)助送到職工手中。這里需要明確一個(gè)概念，就是工會(huì)主席不是“三不讓”第一責(zé)任人，而是第一知情人、第一聯(lián)系人。三是積極探索網(wǎng)上審批?！叭蛔尅笔且豁?xiàng)政策性強(qiáng)，時(shí)效性強(qiáng)，涉及職工切身利益的工作，目前在審批程序上還需要基層單位往局工會(huì)書面報(bào)告，在一定程度上影響效率。局工會(huì)高度重視這一問(wèn)題的解決，目前正在積極組織攻關(guān)，力求借助鐵總電子會(huì)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)我們自己的軟件，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的推行網(wǎng)上審批，做到既周密嚴(yán)謹(jǐn)，又方便高效。