時間：2022-05-22 20:27:38
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21世紀(jì)是信息時代，宣傳手段、宣傳對象、人們生活方式均不同程度地發(fā)生了改變。不可否認(rèn)，經(jīng)過二十余年的探索與實(shí)踐，傳統(tǒng)普法方式、普法經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)，普法效果有目共睹。但是面臨新情況，傳統(tǒng)普法也存在宣傳形式單調(diào)、宣傳陣地單一和對現(xiàn)代宣傳手段研究不夠等問題，一定程度上影響了法制宣傳的質(zhì)量，本文試圖從現(xiàn)代傳媒手段研究新一輪普法教育，進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法工作。
已歷25載的普法教育，順應(yīng)時勢地承擔(dān)了為民眾提供法律知識的社會責(zé)任，在普及法律知識、提高民眾法律意識方面成效卓著。如今，在依法治國新形勢下，在社會高度信息化時代，新一輪普法教育如何發(fā)揮應(yīng)有的作用，更有效承擔(dān)社會法律教育功能，迫切需要針對新情況、研究新載體、探討新形式。
一、“六五”普法面臨新情況
（一）新型傳媒體技術(shù)迅速崛起
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息傳播方式有了飛速的發(fā)展，僅僅依靠報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體已不能滿足人們獲取信息的要求。手機(jī)“平民化”悄然到來，據(jù)工信部12月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)移動電話用戶達(dá)到7.38億戶，使用范圍逐漸從城市向鄉(xiāng)村延伸，手機(jī)體積越來越小，功能卻越來越多，手機(jī)短信、彩信、上網(wǎng)等越來越受到人們的青睞。與此同時，隨著社會信息化的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)已成為繼報紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）1月15日的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》數(shù)據(jù)顯示，截至12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升，達(dá)到28.9%，繼續(xù)領(lǐng)跑全球互聯(lián)網(wǎng)，而且我國手機(jī)網(wǎng)民一年增加1.2億，手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)成為我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長點(diǎn)。
手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為今天人們生活必不可少的一部分，正迅速改變著人們的思想觀念、行為方式和生活習(xí)慣。面對悄然來臨的信息時代，普法工作必須與時俱進(jìn)、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，運(yùn)用新型傳媒技術(shù)將普法工作做深、做透。
（二）普法環(huán)境面臨新形勢
一是新生代迅速成為社會頂梁柱。中國已步入老齡社會，“80后”、“90后”等將成為社會主義建設(shè)的主力軍和生力軍，他們是普法工作的重點(diǎn)，與60、70年代人不同的是，新生代接受新事物較快，不喜歡純粹說教，而且個個喜歡玩弄手機(jī)，更鐘情于網(wǎng)絡(luò)。面對如此龐大的信息化人群，傳統(tǒng)的法制宣傳教育手段顯然力不從心。必須充分發(fā)揮青少年喜好現(xiàn)代傳媒技術(shù)的積極作用，讓傳統(tǒng)的法制宣傳手段融入現(xiàn)代、時尚的元素，使人們在熟悉簡便、輕松愉快的活動中潛移默化地受到教育，只有這樣才能把普法新形勢變成普法工作新優(yōu)勢，使現(xiàn)代傳媒技術(shù)成為普法工作的又一重要陣地。二是人們生活壓力加大、工作節(jié)奏加快。飲食快餐已經(jīng)影響到了文化領(lǐng)域，“文化快餐”將成為一種趨勢，利用大塊時間坐下來學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種奢侈，不僅浪費(fèi)了時間，而且降低了工作效率。因此，必須考慮運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)優(yōu)勢，將法制宣傳教育滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪?，從而提高普法效率?/p>
二、“六五”普法新載體
為進(jìn)一步適應(yīng)新時期普法工作的特點(diǎn)，加大法制宣傳工作力度，提高法制宣傳教育的實(shí)效性，迫切需要嘗試運(yùn)用新載體。
（一）運(yùn)用手機(jī)載體
1.手機(jī)載體普法特點(diǎn)
手機(jī)載體普法就是將法制宣傳內(nèi)容，通過無線技術(shù)平臺將短信或彩信（以下統(tǒng)稱手機(jī)短信息）發(fā)送到用戶的手機(jī)上，使用戶在第一時間通過手機(jī)閱讀到相關(guān)法律知識。
手機(jī)普法最大的特點(diǎn)在于快速和便捷，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）即時性。能夠?qū)崿F(xiàn)瞬間傳遞，傳統(tǒng)的電視、廣播需要特殊的技術(shù)條件，最低也需要一天的工作周期，才能將信息傳送出去。而這種傳遞在手機(jī)短信息中一秒鐘就可實(shí)現(xiàn)，可以說是無時間周期、無距離的快捷傳遞。
（2）方便性。手機(jī)短信息不像打電話和上網(wǎng)聊天，必須要求接收方同時在另一端。信息完全可以存儲在短信平臺服務(wù)器上，一旦對方開機(jī)，信息就會自動發(fā)送，接受信息的一方既可以實(shí)時回應(yīng)，也可以延遲回應(yīng)，信息保存在手機(jī)中，方便隨時查閱。
（3）互動性。手機(jī)宣傳在互動性方面也有著傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。傳統(tǒng)大眾傳媒的重要特點(diǎn)之一傳播單向性，這一特點(diǎn)導(dǎo)致受眾對媒介信息的反饋大部分是事后的、延時的，缺乏即時性和直接性。而手機(jī)不僅可以給用戶發(fā)送他所需要的法律知識，更可達(dá)到及時跟蹤、讀者調(diào)查、反饋意見等多方面的功能，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更迅速的互動。
（4）針對性。可以分門別類、針對性普法，直接宣傳到本人，實(shí)現(xiàn)法制宣傳服務(wù)個性化。如針對公務(wù)員宣傳憲法、法律、行政法規(guī)等，針對流動人口宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等。
2.手機(jī)載體普法方式
（1）手機(jī)短信。以文字表現(xiàn)形式的法律知識用短信方式發(fā)送受眾對象。
（2）手機(jī)彩信。以圖片、聲音、動畫、
“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:載體與方法研究第2頁
視頻等表現(xiàn)形式的法律內(nèi)容用彩信方式發(fā)送受眾對象。
（3）手機(jī)彩鈴。法律順口溜、法律宣傳標(biāo)語、法律歌曲等以彩鈴方式發(fā)送受眾對象或者可以上網(wǎng)下載。
（4）手機(jī)上網(wǎng)。制作包含圖片、文字、聲音、動畫等內(nèi)容法律手機(jī)報，手機(jī)通過上網(wǎng)可以訪問、下載其全部法律內(nèi)容。
今后發(fā)展成熟的手機(jī)電視也將是普法的又一手段。
（二）開拓網(wǎng)絡(luò)新載體
網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播快、影響廣、表現(xiàn)力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢。目前，全國已有普法網(wǎng)站近200家，政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、各大門戶網(wǎng)站都開辦了法治網(wǎng)頁、頻道、專欄、專題，網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育蓬勃發(fā)展，法制宣傳覆蓋面大大提高。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)許多新領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，使其成為普法工作的新陣地。
1.qq。新華社《騰訊qq同時在線用戶數(shù)首次突破1億的解讀》中指出，3月5日，騰訊qq同時在線用戶數(shù)首次突破1億，qq注冊用戶已經(jīng)超過10億。面對如此集中、龐大的資源，可以通過技術(shù)手段將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容群發(fā)qq用戶、qq郵件和qq群。
2.博客。一是建立法制宣傳博客，明確專職人員負(fù)責(zé)審核、上傳法律方面的博文，時時關(guān)注網(wǎng)民評論，并對網(wǎng)民的疑惑及時給予反饋解答，提高人氣量。二是向博客用戶發(fā)送相關(guān)法制宣傳內(nèi)容。
3.電子郵件用戶。虛擬世界里電子郵件威力無窮，許多商家往往運(yùn)用電子郵件進(jìn)行促銷。普法是否可以創(chuàng)新思維，運(yùn)用這一載體，針對性、周期性地向有關(guān)用戶宣傳法律法規(guī)。
4.各大論壇。一是明確普法對象，集中進(jìn)入進(jìn)入某一類論壇開展法制宣傳。二是創(chuàng)作發(fā)帖內(nèi)容，既可以是文字，也可以是圖片貼、視頻帖或者綜合貼。
5.各大搜索引擎。一是優(yōu)化已經(jīng)建成的法制網(wǎng)站程序，使其訪問更快捷、內(nèi)容更豐富、趣味性更高、吸引力更強(qiáng)。二是優(yōu)化法制網(wǎng)站關(guān)鍵詞，容易被各大搜索引擎（百度、谷歌等）搜索。
6.人氣量大的網(wǎng)站。關(guān)注地方人氣量較大的網(wǎng)站，借助網(wǎng)站人氣開展法制宣傳。一方面可以將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容置于網(wǎng)站首頁宣傳；另一方面可以進(jìn)行中文鏈接。
7.游戲用戶。網(wǎng)絡(luò)游戲正隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展而快速普及，用戶規(guī)模日益龐大。另外，網(wǎng)絡(luò)游戲玩家正呈現(xiàn)年輕化、低齡化趨勢，這正是普法工作必須關(guān)注的特殊群體。法制宣傳內(nèi)容無論是深度植入游戲，還是出現(xiàn)在玩家的必經(jīng)之地，普法效果都將帶來質(zhì)的突破。
三、“六五”普法方法
（一）根據(jù)不同對象，灌輸不同內(nèi)容。一是普通民眾。法律知識浩如煙海，僅從法律體系角度看，其博大精深、義理精微，即使是法律專業(yè)人員，窮盡白首不能盡一經(jīng)之感。因此，對于普通民眾，應(yīng)從法律意識層面上下功夫，向其灌輸憲法、刑法等與個人密切相關(guān)的基本法律，提升民眾的法律心理和認(rèn)知。二是行政執(zhí)法人員。依法行政是人民當(dāng)家作主題應(yīng)有之義，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。行政執(zhí)法人員作為執(zhí)法主體，必須學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，并熟練掌握和運(yùn)用，提高自身法律素質(zhì)，做秉公執(zhí)法的表率。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員。向其重點(diǎn)宣傳《公司法》、《勞動合同法》、《合同法》、《個人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點(diǎn)，要通過學(xué)習(xí)《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等，培養(yǎng)青少年的法律意識，用法律來規(guī)范自身的日常行為，做一個遵紀(jì)守法的公民。五是流動人口。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，流動人口明顯增多，針對流動人口管理難度大、違法犯罪率高的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)流動人口普法工作。要通過各種渠道向流動人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等相關(guān)法律知識。六是宗教人士。繼續(xù)深入推進(jìn)“法律進(jìn)寺廟、法律進(jìn)宗教場所”活動，向宗教人士宣傳《憲法》、《刑法》、《國家法》、《民族區(qū)域自治法》、《集會游行示威法》、《治安管理處罰法》等法律。七是外國人。經(jīng)濟(jì)全球化勢不可擋，外國人到中國學(xué)習(xí)、經(jīng)商、居住、交流日益頻繁，有必要運(yùn)用多種語言版本向境內(nèi)外國人宣傳中國《憲法》、《刑法》、《外國人入境出境管理法》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。
（二）根據(jù)時代特點(diǎn)，采用多種方式。一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合，開展以法律為主題的“博客人氣競賽”、“動畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“短信有獎競猜”、“網(wǎng)絡(luò)游戲競賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結(jié)合，創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動人口聚居區(qū)域，業(yè)余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴(kuò)大教育面，更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場相結(jié)合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進(jìn)法治文化建設(shè)，除表演節(jié)目外，可發(fā)放宣傳資料，提供現(xiàn)場免費(fèi)法律咨詢，當(dāng)場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達(dá)到普法效果。
（三）根據(jù)不同時段，開展法制宣傳。一是針對發(fā)生的社會熱點(diǎn)，尤其是當(dāng)?shù)匕l(fā)生的、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展法制宣傳，如就企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生，為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。二是結(jié)合重大活動、節(jié)假日開展法制宣傳，根據(jù)需要結(jié)合奧運(yùn)、博覽會、“兩會”、“12?4”全國法制宣傳日、法定節(jié)假日等深入開展法制宣傳活動，做到重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大普法效果。三是針對新法出臺時機(jī)開展法制宣傳。每一部新法出臺都是人民生活中的一件大事，關(guān)系公民的生產(chǎn)生活利益。要利用新法不多、關(guān)注程度較高的特點(diǎn)，抓住時機(jī)宣傳、學(xué)習(xí)新法，做到出一部法律普一部法律，逐步完善普法內(nèi)容。
當(dāng)然，嘗試運(yùn)用新型傳媒技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)普法工作，目前思考是初步的、淺顯的，相信隨著時代的發(fā)展、實(shí)踐的探索，一定會有更多、更好、更新的法制宣傳形式、法制宣傳方法面世，普法工作一定會迎來形式多樣、精彩紛呈的春天。
主要參考資料
1.全國普法辦公室副主任、司法部副部長張?zhí)K軍《在全國法制宣傳處長會議上的講話》，1月22日
2.司法部法制宣傳司司長肖義舜《加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展—在全國法制宣傳處長會議上的工作報告》，1月21日
3.揚(yáng)州司法行政網(wǎng)儀征市司法局《創(chuàng)新普法載體，打造儀征特色的法治文化》，1月21日
4.黃東升《用網(wǎng)絡(luò)載體整合傳統(tǒng)宣傳教育手段的思考與實(shí)踐》，《武鋼工會》第2期
法制宣傳教育本身是一門面向人的應(yīng)用科學(xué)。人民對法制宣傳教育認(rèn)識總是有一個由低到高的發(fā)展過程，同時又是多方面因素交互作用的結(jié)果，這就要求我們必須以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識和對待它，克服“走過場”和“教條主義”，注重抓好法制宣傳教育系統(tǒng)性建設(shè)。所謂系統(tǒng)性建設(shè)，就是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將法制宣傳教育看作是一個多方面、多層次相互聯(lián)系，相互作用的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)依據(jù)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，順應(yīng)新形勢發(fā)展要求，針對不同教育對象特點(diǎn)，開展目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容層層遞進(jìn)，方法包羅萬象的法制宣傳教育，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放相適應(yīng)的公民法制宣傳教育的新體系。
一、目標(biāo)上的遠(yuǎn)近配套。目標(biāo)是法制宣傳教育活動的歸宿和起點(diǎn)，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。按照目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時間、可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)等等。改進(jìn)法制宣傳教育，首先就是要分層次設(shè)置目標(biāo)，要從公民各自不同的特點(diǎn)開始，根據(jù)培養(yǎng)廣大公民“知法、懂法、守法、護(hù)法”的總目標(biāo)。設(shè)計(jì)出切合不同群體的分目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個更高的層次。在不同群體的分目標(biāo)下，各群體中的教育對象又分別有不同的具體目標(biāo)，有的要著重提高依法行政能力，有的要提高公正執(zhí)法能力，有的要提高依法經(jīng)營、依法管理能力，有的要提高法律素質(zhì)，有的要著力培養(yǎng)法制觀念等等。所有這些分支目標(biāo)、近期目標(biāo)，都是對總目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)的分解和具體化，他們都是最終指向總目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)并成為其基礎(chǔ)。我們在確定目標(biāo)時，就應(yīng)該做到既立足現(xiàn)實(shí)找對策，突出針對性；又把握未來求發(fā)展，看到遠(yuǎn)近目標(biāo)之間的連貫性，使二者上下相接，互相配套。
二、對象上的分層有序。法制宣傳教育的對象是一個多層面的復(fù)合體，包括一切有接受教育能力的中華人民共和國公民都是普法教育對象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察，可分為重點(diǎn)普法對象和一般普法對象。重點(diǎn)普法對象類別可分為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、村級組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部還可分為地（廳）級、縣（處）級、科級；公務(wù)員還可分為行政執(zhí)法人員、無執(zhí)法職能的公務(wù)員；司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警；青少年還可分為青少年學(xué)生、社會青少年；企業(yè)經(jīng)營管理人員還可分為企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工；村級組織領(lǐng)導(dǎo)還可分為村黨支部書記，村委會主任。一般普法對象類別可分為工人、農(nóng)（牧、漁）民、城鎮(zhèn)街道居民、個體工商業(yè)者、常住外來人口。這些類別和層次既有共性，又有個性。表現(xiàn)在公民作為社會成員上，他們有共同的基本需求和行為規(guī)范；表現(xiàn)在公民作為獨(dú)立個體上，他們又千差萬別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育，就是要抓住公民的共同規(guī)律，把握整體性的同時，仔細(xì)分析公民不同特點(diǎn)和實(shí)際接受能力，對癥下藥，因人施教。
三、內(nèi)容上的系統(tǒng)銜接。法制宣傳教育內(nèi)容的確定，很大程度是受教育對象不同特點(diǎn)的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育，就是一方面要適應(yīng)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和“法治社會”的需要，為黨的中心工作服務(wù)；另一方面要著眼于培養(yǎng)全面發(fā)展的公民，為公民的健康成長服務(wù)。根據(jù)這兩個方面的要求，法制宣傳教育的內(nèi)容既要鮮明地體現(xiàn)時代特色，緊跟形勢的發(fā)展，又要從實(shí)際出發(fā)，保持一種動態(tài)的穩(wěn)定性和連貫性。就法制宣傳教育內(nèi)容的總體框架而言，可以概括為四個大方面：一是要深入學(xué)習(xí)《憲法》?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，是治國安邦的總章程。要將學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性和根本性工作擺上日程，努力提高廣大公民的《憲法》意識。要學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，進(jìn)一步培養(yǎng)公民法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行經(jīng)營和管理，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。積極開展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生和文化，體育等方面法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，推進(jìn)文化和體育 事業(yè)發(fā)展。三是要深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，勞動和社會保障，社會救助以及知識產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念。同時，在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等工作中也要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，努力預(yù)防和解決社會矛盾。四是要深入開展“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育。即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”，加強(qiáng)對公民守法和依法維權(quán)觀念的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛，進(jìn)一步提高公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為的能力，促進(jìn)遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會風(fēng)尚的形成。應(yīng)該看到，法制宣傳教育的內(nèi)容要素根據(jù)它本身所要解決的問題，又表現(xiàn)出等級有序的層次性。比如，同屬法制教育對象的領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民教育就是兩個不同的層次，領(lǐng)導(dǎo)干部是提高依行政的能力，農(nóng)民是提高法律素質(zhì)的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部教育層次要高于農(nóng)民教育層次。法制宣傳教育的全過程就是一個有序遞進(jìn)的運(yùn)動過程，它立足于公民不同特點(diǎn)的實(shí)際，有的放矢；又根據(jù)人的認(rèn)識規(guī)律，循序漸進(jìn)。
1．做好“六五”普法規(guī)劃編制工作。深入分析中小學(xué)法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢、新特點(diǎn)和新任務(wù)，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神做好全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃編制工作，制定印發(fā)《市教育系統(tǒng)普法依法治教第六個五年規(guī)劃》。各學(xué)校要根據(jù)規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，完成本?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃的制訂工作，確保全市教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
2．組織“六五”普法啟動宣傳。充分發(fā)揮學(xué)校作為普法教育重要陣地的作用，通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等開展教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃宣傳，為“六五”普法規(guī)劃的起步實(shí)施營造良好的輿論氛圍。市教體局將對各學(xué)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃制定及實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
二、突出學(xué)法用法重點(diǎn)，切實(shí)提高教育工作者和青少年的法律素質(zhì)
3．以提高依法執(zhí)政、依法管理和服務(wù)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)干部的法制宣傳教育。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考評機(jī)制，進(jìn)一步完善每月一次的干部政治理論和法律學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化干部學(xué)法用法的檢查和監(jiān)督。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員參加統(tǒng)一組織的法律知識考試，落實(shí)公務(wù)員學(xué)法考試考核制度。
4．以提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新開展“法律進(jìn)學(xué)校活動”。認(rèn)真落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，做好中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時、教材、師資的“四落實(shí)”。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說法、法制文藝、征文比賽等有效載體開展對學(xué)生的法制宣傳教育，特別是對初、高中畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前必須進(jìn)行一次法制教育。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展依法治?；顒?。聯(lián)合團(tuán)市委、關(guān)工委等有關(guān)部門，積極開展各種主題法制教育活動，共同做好青少年法制教育工作。
5．以提高職業(yè)道德和法律意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校教育工作者的法制教育。學(xué)習(xí)宣傳保障和落實(shí)國家教育方針、規(guī)范行政管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為的法律知識；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)學(xué)校、教師合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校民主管理的法律規(guī)定；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)校園安全、保障學(xué)生人身和財產(chǎn)安全的法律知識，切實(shí)提高廣大學(xué)校教育工作者依法參與教育事業(yè)管理的能力。堅(jiān)持師德教育與法制教育相結(jié)合，深入開展“愛崗敬業(yè)、為人師表”為主題的師德師風(fēng)教育活動，以各種形式學(xué)習(xí)宣傳中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，將社會主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動之中。加強(qiáng)中小學(xué)法制副校長隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校法制副校長的作用。各學(xué)校要主動邀請學(xué)校法制副校長到校為廣大師生上法制教育課，定期開展法制講座，增強(qiáng)法制教育的師資力量。
6．大力開展法制宣傳教育的主題活動。各學(xué)校要以國家、省、市等開展的法制教育主題活動為契機(jī)，積極開展“12.4”全國法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設(shè)、反等宣傳活動，開展禁毒、消防、食品、交通安全、保護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等專項(xiàng)法制宣傳教育。突出主題，營造聲勢，增強(qiáng)師生法制觀念，為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。
三、加強(qiáng)依法治理，推進(jìn)依法治教，提高各項(xiàng)工作的法治化水平
7．大力推進(jìn)依法行政。不斷強(qiáng)化依法行政、執(zhí)政為民意識。認(rèn)真推行教育行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)、考試、持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。根據(jù)省、市教育行政部門和市法制辦有關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的要求和我市教育系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)一步明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，切實(shí)推進(jìn)依法行政。
8．全面推進(jìn)依法治校。一是要提升學(xué)校民主管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮教代會職能作用，調(diào)動廣大教職工參與學(xué)校管理的積極性和主動性。要進(jìn)一步健全權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，按要求規(guī)范和深化學(xué)校信息公開工作，建立健全校務(wù)公開機(jī)制，將招生、教師考錄、評優(yōu)樹先、職務(wù)評聘、教育收費(fèi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題實(shí)行公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會各界的全程監(jiān)督，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，促進(jìn)教育工作規(guī)范、公開、透明、高效。二是加大行業(yè)規(guī)范力度，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。加大教育專項(xiàng)治理力度，要針對教育改革發(fā)展中存在的突出矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展多種形式的專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)、有償家教、體罰與變相體罰學(xué)生等敗壞師德的行為，促進(jìn)教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定。
四、有關(guān)要求
二、 緊緊圍繞中心工作開展活動 根據(jù)局黨組的要求，結(jié)合普法依法治理工作的實(shí)際要求，以下基層為工作抓手，摸清實(shí)情開展各項(xiàng)工作。 1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部聯(lián)所工作。根據(jù)局黨組的要求，要大力促進(jìn)機(jī)關(guān)干部下基層聯(lián)系司法所，宣教股的工作人員要根據(jù)實(shí)際情況在自愿的基礎(chǔ)上參加聯(lián)所工作，自愿參加聯(lián)所工作的可給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)侍遇。聯(lián)所的工作人員要積極協(xié)助司法所的各項(xiàng)工作，學(xué)習(xí)基層工作技巧，體察基層工作實(shí)情，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，在聯(lián)系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和司法所的同志的同時，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕?，做到一切工作辦法來自群眾，一切工作依靠群眾，一切工作為了群眾。 2、全面開展法制宣傳活動。本局機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)聯(lián)所工作的要求，負(fù)責(zé)聯(lián)系所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村法制宣傳工作，每人每月下村工作不得少于4天。充分利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語、手機(jī)短信、宣傳欄、民意懇談會、法制課堂和現(xiàn)場法律服務(wù)等形式，營造強(qiáng)大宣傳聲勢，把法制宣傳教育工作做到“入村入戶入人心”。 今年年初，全縣司法行政系統(tǒng)工作人員要以進(jìn)村入戶走訪群眾為主，走訪時在了解民情民意的同時要積極宣講法律知識，讓群眾了解如何通過法律途徑解決問題，在群眾中樹立法制觀念，弄清情理法之間的關(guān)系，擯棄不信法的錯誤理念。5月份，每個工作人員要在自己所聯(lián)系的村里以法制講座、現(xiàn)場法律服務(wù)、出版宣傳欄、懸掛橫幅等形式在農(nóng)村形成法制宣傳濃厚氛圍，密切結(jié)合“5月農(nóng)村法制宣傳月”活動開展工作。6月份，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中心組學(xué)法用法活動為重點(diǎn)，同時開展農(nóng)村村支兩委干部學(xué)法活動，使干部在管理服務(wù)群眾的工作中牢固樹立依法辦事的觀念。7月份，以服務(wù)和支援群眾“雙搶”生產(chǎn)活動為契機(jī)，積極宣傳《土地承包法》、《土地管理法》等與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系密切的法律法規(guī)。8月份，針對學(xué)生放暑假在家無人看守，容易發(fā)生因下塘下河洗澡而傷亡事故的情況，積極宣傳《民法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。9月份，利用青少年學(xué)生全部返校開學(xué)的時機(jī)，在各中小學(xué)校積極開展“9月青少年法制宣傳周”活動，充分利用法制課堂、黑板報和學(xué)校廣播等載體向廣大青少年群體開展法制教育活動，使他們樹立遵紀(jì)守法的正確人生觀念。10月份，針對外來務(wù)工人員開展《勞動法》、《勞動合同法》、《治安處罰法》等法律宣傳活
動，使他們能正確維護(hù)自身權(quán)益，安定社會秩序。11月份，針對秋收過后農(nóng)村閑散人員增多的情況，重點(diǎn)宣傳《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《法律援助條例》等法律法規(guī)，起到震懾犯罪，保護(hù)善民的作用。12月份，積極聯(lián)合其他部門，利用部門聯(lián)動機(jī)制，大力開展“12.4全國法制宣傳日”“全國憲法日”活動，在年底再掀起一輪法制宣傳教育活動的。 3、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員是“六五”普法的重點(diǎn)對象，領(lǐng)導(dǎo)干部更是重中之重。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和以公務(wù)員為主體的國家工作人員學(xué)法用法工作，是深入推進(jìn)社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，是實(shí)施依法治國基本方略、加快社會主義法治國家建設(shè)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法的重要途徑。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員帶頭學(xué)習(xí)法律，做尊法、用法、守法、護(hù)法的表率，做到法律紅線不觸碰、法律底線不逾越，才能有效帶動廣大人民群眾學(xué)法用法，提高全民法律素質(zhì)，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚，為維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。根據(jù)市委法治辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作的意見》文件要求，今年要做到：
(一)開展黨委(黨組)中心組學(xué)法。各級黨委宣傳部門和講師團(tuán)要把法律知識學(xué)習(xí)納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真制定實(shí)施中心組學(xué)法計(jì)劃。各級黨委(黨組)中心組要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，提高中心組成員的法律素質(zhì)。
(二)舉辦法制講座。要緊密結(jié)合形勢和工作實(shí)際，邀請各級普法講師團(tuán)成員和其他法律專家、學(xué)者以法制專題講座形式對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。各級各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位每年組織專題法制講座不少于1次。
(三)加強(qiáng)集中教育培訓(xùn)。要按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的內(nèi)容，結(jié)合不同類型培訓(xùn)的實(shí)際情況，設(shè)置法制教育培訓(xùn)課程，列入教學(xué)計(jì)劃安排。各級黨校(行政學(xué)院)要把法制教育納入主體班培訓(xùn)課程。
(四)鼓勵自學(xué)自修。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員要立足崗位，結(jié)合工作和生活實(shí)踐，通過報刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)等途徑自主學(xué)習(xí)法治理念和相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)(單位)”建設(shè)，搭建干部學(xué)法用法交流平臺，組織撰寫學(xué)法筆記、心得體會和論文。推進(jìn)干部學(xué)法用法改革創(chuàng)新，鼓勵探索更加適應(yīng)形勢發(fā)展需要的學(xué)法用法新方式。全面推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法和普法考試無紙化工作改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法的針對性和實(shí)效性。
(五)開展法治文化和法治創(chuàng)建活動。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，積極組織開展法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法治論壇、法制書畫攝影作品展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機(jī)關(guān)網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等平臺，開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄，不斷拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法的渠道和空間。大力開展法治機(jī)關(guān)、法治城市、法治縣市區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、依法辦事示范窗口、依法決策示范班子等創(chuàng)建活動，營造學(xué)法用法守法的良好氛圍。
加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，是教育行政部門和學(xué)校不可推卸的法定職責(zé)?！督逃ā访鞔_規(guī)定：“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國防和民族團(tuán)結(jié)教育。”未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對此也有明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)對未成年人進(jìn)行法制教育的主體是“國家、社會、學(xué)校和家庭”。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、深化教育教學(xué)改革的新形勢新任務(wù)下，加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先，這是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。早在100多前年，梁啟超先生在深刻總結(jié)失敗原因的基礎(chǔ)上，就提出了“新國必先新民”，“欲維新吾國，當(dāng)先維新吾民”，“新民為今日中國第一急務(wù)”的論斷，強(qiáng)調(diào)要建成民主法治的“少年中國”，必須先著手改造國民性，培養(yǎng)造就一代“新民”。現(xiàn)在，我國要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，既要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，又要切實(shí)完善推進(jìn)法治建設(shè)的政策、措施和制度；既要進(jìn)一步加大對全民的普法力度，提高全體公民學(xué)法尊法守法用法的意識和能力，更要重點(diǎn)加強(qiáng)對青少年學(xué)生的公民意識教育和法制教育，努力培養(yǎng)造就社會主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法，國家始終把青少年學(xué)生作為普法工作的重中之重，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”，就是要為推進(jìn)民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，奠定堅(jiān)實(shí)的公民意識基礎(chǔ)。
其次，加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育的核心之一是教育學(xué)生學(xué)會做人。在現(xiàn)代法治社會中，學(xué)會做人的一個基本要求，就是要學(xué)法、知法、尊法、守法、護(hù)法，學(xué)會依法辦事，既要學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益，又要學(xué)會依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。因此，是否具有現(xiàn)代法治意識和較好的法律素質(zhì)，是衡量學(xué)生基本素質(zhì)的一個重要方面。
第三，加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長、預(yù)防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來，青少年學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢及低齡化、團(tuán)伙化、危害程度嚴(yán)重化的態(tài)勢，形勢比較嚴(yán)峻。究其原因，有家庭、學(xué)校、社會等諸多原因，其中不學(xué)法、不懂法，缺乏法制觀念、缺少對法制尊嚴(yán)的敬畏，是其中的重要原因之一。世界著名法理學(xué)家貝卡利亞曾指出：“預(yù)防犯罪，最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)法制教育，可以抑制青少年違法犯罪心理，可以有效引導(dǎo)青少年自覺守法，可以增強(qiáng)青少年對法律的認(rèn)同和信仰，從而有效減少青少年違法犯罪。從這個意義上講，加強(qiáng)中小學(xué)法制教育工作，也是一項(xiàng)“希望工程”，是利在當(dāng)代、功在千秋的大事，應(yīng)該下大氣力抓好，也必須下大氣力抓好。
明確學(xué)生法制教育的任務(wù)和要求
對學(xué)生進(jìn)行法制教育，主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生牢固樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，牢固樹立憲法至上、法律至上的現(xiàn)代公民意識，而不是要求學(xué)生學(xué)習(xí)和熟知所有的法律理論、法律知識和法律規(guī)范，成為法律專家。
各級各類學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行法制教育都要突出憲法教育，使學(xué)生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)，以及國家基本制度，充分認(rèn)識社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民、國家尊重和保障人權(quán)的觀念，樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。
要適當(dāng)加大對《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生建立對多元文化、少數(shù)人群和弱勢人群權(quán)利的尊重與平等意識。
義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展法治理念、法律原則和法律常識教育，培養(yǎng)學(xué)生形成公民意識，初步形成對民主法治、自由平等、公平正義理念的認(rèn)識，提高分辨是非的能力，掌握社會生活必要的法律常識，建立守法觀念。
高級中學(xué)、中等學(xué)校要進(jìn)一步深化法治理念、法律原則教育，使學(xué)生樹立成為社會主義合格公民應(yīng)具備的公民意識和社會主義法治理念；要比較系統(tǒng)地開展法治常識和一般性法律知識教育，使學(xué)生具備依法參與社會生活、辨別是非、維護(hù)自身合法權(quán)利的知識與能力。中等職業(yè)學(xué)校還要有針對性地加強(qiáng)勞動合同、勞動爭議處理、勞動保護(hù)以及特定職業(yè)崗位要求等方面法律法規(guī)的教育。
高等學(xué)校要進(jìn)一步加大中國特色社會主義法學(xué)理論教育力度，積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會主義法治理念。要有針對性地加強(qiáng)對有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育，預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。
充分發(fā)揮課堂主渠道作用，著力加強(qiáng)和改善對中小學(xué)生的法制教育
扎實(shí)做好對中小學(xué)生的法制教育是學(xué)生法制教育的重中之重，能為進(jìn)一步開展好大學(xué)生法制教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，且能有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。
中小學(xué)生正處于長身體、長知識和世界觀、人生觀、價值觀逐步形成的過程中，其心靈如同一張白紙，如果能在其心靈中從小就種下現(xiàn)代法治文明的種子，就能為中小學(xué)生成長為社會主義合格公民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，各級教育行政部門和中小學(xué)校必須高度重視對中小學(xué)生的法制教育，并切實(shí)抓好中小學(xué)生法制教育。
抓好中小學(xué)生法制教育，要遵循德育規(guī)律，按照將德育融入課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生管理和學(xué)生生活之中的科學(xué)方法，創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！?、“法律進(jìn)課堂”，充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用。
全國“六五”普法規(guī)劃明確提出：“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育的系統(tǒng)化科學(xué)化?！比珖逃到y(tǒng)“六五”普法規(guī)劃也明確提出：“深化‘法律進(jìn)學(xué)?！顒印保胺e極探索在學(xué)科教學(xué)中，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，潛移默化地對學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑?！?007年頒布的國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》更是明確而具體地提出：“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主”，“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中?！?/p>
中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中，無論文科還是理科，乃至體育學(xué)科，本身就蘊(yùn)含著豐富的人文精神、法治精神、人類優(yōu)良思想品德等內(nèi)容或因素，而且新修訂的《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》的一大特點(diǎn)，就是在學(xué)科課程中強(qiáng)化了法制教育的內(nèi)容；學(xué)科教學(xué)本身就應(yīng)當(dāng)挖掘和拓展這些內(nèi)容的教育。為此，各級教育行政部門和中小學(xué)校，在加強(qiáng)和改善中小學(xué)法制教育的過程中，要著力抓好以下工作。
一是切實(shí)落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)?！?、“法律進(jìn)課堂”要求，認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。要通過加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的課題研究，深入系統(tǒng)挖掘中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中蘊(yùn)含的法制內(nèi)容或法制因素，形成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教學(xué)指南，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)，增強(qiáng)教師具體實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的意識和能力，在中小學(xué)相關(guān)學(xué)科乃至全部學(xué)科中啟動學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。學(xué)科教學(xué)中適時、適度滲透法制教育，是學(xué)生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式，既能使學(xué)生在潛移默化、潤物無聲中學(xué)到法制知識、提升法治素養(yǎng)，又能使教師通過備課和教學(xué)提升法治素養(yǎng)，還能有效解決法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的難題，能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師“全員育人”的目標(biāo)。
二是加強(qiáng)中小學(xué)思品課教育。教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國家課程計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)定開齊開足中小學(xué)思品課，并強(qiáng)化《品德與生活》、《品德與社會》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識的教育，加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行以《中小學(xué)生守則》、《學(xué)生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育。鼓勵有條件的地方和中小學(xué)校，在地方課程、校本課程中增設(shè)法制教育或公民意識教育課程。
三是認(rèn)真開展形式多樣的專題法制教育。專題教育具有主題鮮明、針對性強(qiáng)、題材鮮活、教育面廣的特點(diǎn)，是對學(xué)生進(jìn)行法制教育的一種好形式。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生思想實(shí)際、認(rèn)知能力和發(fā)展形勢，緊密結(jié)合社會熱點(diǎn)問題和發(fā)生在學(xué)生身邊的重大事件，積極利用新生入學(xué)教育、國旗下的講話、黨課、團(tuán)課、主題班會、主體團(tuán)（隊(duì)）會、征文競賽、演講比賽等活動和宣傳欄、板報、漫畫、小品、模擬法庭等形式，對學(xué)生進(jìn)行形式多樣的法制宣傳教育。
四是堅(jiān)持和完善法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度。結(jié)合學(xué)校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作，充分發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長、法制輔導(dǎo)員作用，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳教育，并有針對性地加強(qiáng)對有不良行為青少年學(xué)生的法制宣傳教育。同時，可以會同法院、檢察院、司法、公安等部門，組建法制宣講團(tuán)，對學(xué)生進(jìn)行有針對性的巡回宣講。
五是建立健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的中小學(xué)生法制宣傳教育局格局。各級教育行政部門要積極會同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織等部門，建立部門聯(lián)席會議制度，明確各部門的工作職責(zé)和工作任務(wù)，定期不定期召開聯(lián)席會議，共同研究加強(qiáng)和改善中小學(xué)生法制教育中出現(xiàn)的重大問題，聯(lián)手凈化社會環(huán)境，共同抓好中小學(xué)生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小學(xué)法制教育監(jiān)督評估考核制度。任何一項(xiàng)重大教育政策、教育工作的實(shí)施，不加強(qiáng)監(jiān)督評估考核，不建立健全監(jiān)督評估考核制度，都是難以落到實(shí)處的。各級教育行政部門要將實(shí)施中小學(xué)法制教育的情況，納入“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，納入實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，納入校園及周邊治安環(huán)境綜合治理的檢查內(nèi)容，納入上級教育行政部門對下級教育行政部門、教育行政部門對學(xué)校、學(xué)校對教師的年度績效評估考核的內(nèi)容，切實(shí)建立健全年度評估考核制度，并認(rèn)真組織實(shí)施年度評估考核。同時，學(xué)校要建立完善學(xué)生法治意識、法律素質(zhì)評價制度，將學(xué)生學(xué)法尊法知法守法用法的情況，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在學(xué)生綜合素質(zhì)評價之中。在抓好中小學(xué)法制教育的同時，教育行政部門要指導(dǎo)督促高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校按照全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的要求，抓好對大學(xué)生、中職生的普法教育，使之牢固樹立社會主義法治理念。
加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營造濃厚的校園文化氛圍
校園法治文化是重要的育人環(huán)境，是無聲的普法教師，對提升學(xué)生的法治意識、法治素質(zhì)能起到春風(fēng)化雨、潛移默化的重要作用。
1、狠抓常規(guī)管理，務(wù)求習(xí)慣養(yǎng)成。本學(xué)年度重點(diǎn)強(qiáng)化“生活雅行、學(xué)習(xí)雅行、交往雅行”教育，對教室、宿舍進(jìn)行了文化布置并定期評選出雅行星級班級，旨在培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)會說話，學(xué)會走路，學(xué)會就餐，學(xué)會勞動，學(xué)會集合站隊(duì)，學(xué)會課間休息，學(xué)會與人交往”，校園環(huán)境衛(wèi)生有顯著改觀，學(xué)生嚴(yán)重違紀(jì)率控制為零，為師生學(xué)習(xí)進(jìn)步營造了良好環(huán)境氛圍。
2、精心統(tǒng)籌謀劃，務(wù)求服務(wù)到位。政教處成功組織了高二學(xué)生赴江中參加學(xué)業(yè)水平測試、高一學(xué)生赴丁堰參加通用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、高三學(xué)生赴江中參加高考、初三學(xué)生在我校的中考的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫等，為學(xué)校贏得較好的社會口碑；
二、堅(jiān)持活動育人，德育活動系列化經(jīng)典化，為師生展示搭建平臺
1、常規(guī)德育活動正常開展，做到持續(xù)化。全校每周國旗下講話正常開展，內(nèi)容緊扣社會時事熱點(diǎn)，為學(xué)生打開一扇呼吸社會新鮮空氣的窗口，每周班會分年級確定主題，正常開展，團(tuán)委會，學(xué)生會正常運(yùn)作，提高了學(xué)生的自主管理能力，確保了德育陣地持續(xù)化、常態(tài)化。繼續(xù)開展愛心德育活動，正常組織了國家助學(xué)金和生源地助學(xué)貸款申報活動，完成了信息采集、資格審查、數(shù)據(jù)匯總、公示上報等事項(xiàng)；
2、常規(guī)德育活動正常開展，做到多樣化。紀(jì)念“一二·九”演講比賽、愛國主義及全民國防教育活動、組織學(xué)生參觀紅十四軍紀(jì)念館，館校銜接，點(diǎn)燃了學(xué)生心中的愛國之火?！鞍踩谖倚闹小闭魑幕顒?、全民消防安全知識網(wǎng)絡(luò)大賽，彌補(bǔ)了課堂失卻的人生安全意識。向國旗敬禮網(wǎng)上簽名寄語、全校師生為中國好人等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票、道德講堂活動的開展以及“網(wǎng)上祭英烈”活動，讓學(xué)生受到熏陶，避免了說教式的道德教育灌輸。12·4全國法制宣傳日主題活動、xxxx4屆高三畢業(yè)生成人宣誓儀式、學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐，為學(xué)生走進(jìn)社會奠基成功的基礎(chǔ)。
3、常規(guī)德育活動正常開展，做到亮點(diǎn)化。社團(tuán)活動繼往開來，受到四星驗(yàn)收組專家好評。
4、常規(guī)德育活動正常開展，做到精品化。本學(xué)期繼續(xù)以科研助推德育發(fā)展，德育招標(biāo)課題正常開展，多次組織德育沙龍活動，組織辦主任撰寫德育讀書筆記和德育論文，有效提升了班主任隊(duì)伍的德育理論層次。
三、德育創(chuàng)建工作有條不紊，為學(xué)校超越發(fā)展錦上添花
1、配合學(xué)校成功創(chuàng)建“xxxx省四星高中”
2、成功創(chuàng)建“xxxx省綠色學(xué)?！?/p>
3、成功獲得“xxxx省健康衛(wèi)生促進(jìn)學(xué)校”銀獎
4、成功獲得“六五普法先進(jìn)集體”
5、成功獲得“關(guān)工委常態(tài)化建設(shè)合格單位”
6、正在創(chuàng)建“xxxx省健康衛(wèi)生促進(jìn)學(xué)?！苯皙?/p>
（一）以早謀劃、早部署為原則，打下良好的稅收工作基礎(chǔ)
一是層層分解落實(shí)稅收目標(biāo)，責(zé)任到單位，任務(wù)到人頭，實(shí)行了班子成員分片負(fù)責(zé)、科室掛分局責(zé)任制；立足抓早、抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，從年初抓起，從每月抓起，毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實(shí)事求是下達(dá)年度稅收計(jì)劃，定期召開稅收分析會。認(rèn)真查找了稅收執(zhí)行情況中存在的問題，剖析了原因，提出了增收建議，增強(qiáng)完成全年任務(wù)的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質(zhì)量為重點(diǎn)，挖掘稅源潛力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求為目標(biāo)，夯實(shí)稅基，培植稅源新增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大收入規(guī)模，增加收入總量，提高征管質(zhì)量，努力完成收入任務(wù)。
（二）大力組織稅收收入，順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”
一是堅(jiān)持組織收入原則，確保收入質(zhì)量。在組織收入工作中，認(rèn)真堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入的原則。
二是加強(qiáng)戶籍管理，全面拓展稅收監(jiān)控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機(jī)制，及時掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營者信息，防止出現(xiàn)漏征漏管；嚴(yán)格執(zhí)行增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，完善個體工商戶電腦定稅，抓好征免臨界點(diǎn)納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認(rèn)真做好應(yīng)納稅行業(yè)、企業(yè)應(yīng)稅收入的核查工作，準(zhǔn)確核實(shí)稅基，摸清稅源，進(jìn)一步加強(qiáng)對非正常經(jīng)營、專賣連鎖經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、直銷代銷等的監(jiān)控；認(rèn)真對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行收集，深化數(shù)據(jù)的分析利用，統(tǒng)籌開展各稅種評估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析，加大陳欠清收力度；不斷增強(qiáng)防范新欠的預(yù)警能力和清欠能力，嚴(yán)防新欠形成，努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來，國稅收入面臨眾多不利因素，收入形勢依然嚴(yán)峻。我局始終緊扣組織收入中心，牢固樹立完成收入任務(wù)的信心和決心，不斷增強(qiáng)職工責(zé)任意識和大局意識，積極落實(shí)“挖潛力找收入、精征管要收入、強(qiáng)稽查補(bǔ)收入”等措施，順利實(shí)現(xiàn)了季度開門紅、半年“雙過半”。截止6月20日，我局1-6月稅收收入累計(jì)入庫2700.67萬元，完成我局年度計(jì)劃的53.27%，快時間進(jìn)度3.27個百分點(diǎn)。通過采取一系列增收保收措施，有效彌補(bǔ)了政策性減收364萬元（儲蓄存款利息所得個人所得稅減收47萬元，企業(yè)所得稅減收317萬元）造成的收入缺口?！皟啥悺笔杖肜塾?jì)入庫2130.17萬元，同比增收700.78萬元，增長49.30%，快時間進(jìn)度3.25個百分點(diǎn)。“其他稅收”累計(jì)入庫570.5萬元，同比增收322.21萬元，完成年度計(jì)劃的53.28%，快時間進(jìn)度3.28個百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入入庫394.03萬元，同比增收92.45萬元，增長30.65%，占縣府年度計(jì)劃的54.73%，快時間進(jìn)度4.73個百分點(diǎn)。
（三）夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，不斷提高管理水平
一是積極采取措施，提高征管質(zhì)量指標(biāo)。按川國稅函59號文及遂國稅函18號文相關(guān)精神，根據(jù)省局稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析原因，采取有效措施，努力提高我局稅收征管質(zhì)量。在每個月的局務(wù)會上對上月征管指標(biāo)情況作出說明，與相關(guān)科室及稅源管理單位研究討論提升征管質(zhì)量指標(biāo)的各項(xiàng)工作措施，安排部署征管工作任務(wù)，并納入目標(biāo)考核，征管質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。
二是初步制定稅源管理專業(yè)化方案。根據(jù)省市局要求，為加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)征管轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局，全面提高稅收征管質(zhì)量效率，從國稅的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我縣稅源結(jié)構(gòu)及分布等實(shí)際情況，制定了《縣國家稅務(wù)局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案》，提出了以信息管稅為依托，建立跨層級、跨部門，縱向互動、橫向聯(lián)動、整體協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。
三是積極組織，做好組織機(jī)構(gòu)代碼比對工作。為加強(qiáng)稅源監(jiān)控，更好的組織稅收工作的實(shí)施，也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務(wù)，縣局組織各稅源管理單位對組織機(jī)構(gòu)代碼差異進(jìn)行了比對，其中處理未登記信息1166條，共享信息392條，錯碼信息23條，重碼信息36條，并在比對的過程中在發(fā)現(xiàn)了一些漏管、已注銷或查無下落的企業(yè)，為我局加強(qiáng)納稅人管理、強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高征管服務(wù)質(zhì)量提供了有力保障。
四是認(rèn)真完成新版發(fā)票換版工作。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，對現(xiàn)有發(fā)票進(jìn)行了清理，并將庫存中停用發(fā)存按照市局要求運(yùn)送至指定地點(diǎn)進(jìn)行銷毀。啟用新版發(fā)票以來，通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票，有效地適應(yīng)機(jī)打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)在線開票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定了基礎(chǔ)。
（四）切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系
一是進(jìn)一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“全天候”服務(wù)，擴(kuò)充服務(wù)方式，積極為納稅人提供延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，咨詢服務(wù)、告知服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、提醒服務(wù)等多種服務(wù)形式，努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，加強(qiáng)對納稅人的指導(dǎo)，提高銀稅協(xié)議簽約成功率。截止到年6月15日，個體簽約成功356戶，其中雙定戶簽約通過354戶，占達(dá)起征點(diǎn)戶數(shù)的55.22%；共計(jì)扣款成功1376戶次，扣款38.24萬元；每月通過短信平臺，做好稅款征收期納稅提醒服務(wù)工作以及稅法宣傳工作，并利用短信平臺發(fā)送節(jié)日祝福，政策提醒等，切實(shí)做到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。
三是積極開展稅收宣傳月活動，今年我局圍繞“和諧稅收·魅力”稅收宣傳月主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，先后開展了隆重的啟動儀式，啟動儀式上，縣委常委、常務(wù)副縣長王金兵發(fā)表了熱情洋溢的講話，縣人大副主任陳德政、縣政協(xié)副主席李發(fā)揚(yáng)等縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志出席啟動儀式，工商、財政、公檢法司等部門及社區(qū)、納稅人代表、中小學(xué)學(xué)生社會各界群眾2000余人，組成了象征稅收宣傳20年的20個方陣參加了啟動儀式。全縣納稅10強(qiáng)代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力”；稅務(wù)人員宣誓“依法征稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。通過宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人的納稅意識，提高了納稅人的稅收遵從度，整個宣傳活動得到了各級媒體和當(dāng)?shù)卣暮迷u。
四是大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，全面開展崗位技能、公務(wù)禮儀培訓(xùn)，提高辦稅效率、規(guī)范服務(wù)行為，注重服務(wù)技巧，提升服務(wù)形象；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)行為，優(yōu)化了服務(wù)手段，全縣國稅系統(tǒng)普遍樹立依法服務(wù)的觀念，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)好納稅人合法權(quán)益。
五是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)部效能，我局嚴(yán)格上下班、著裝等紀(jì)律，推行局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班制度，加大對效能建設(shè)情況明查暗訪力度，在全局形成以遵章守紀(jì)為榮的良好氛圍；提高稅收執(zhí)法和行政管理效率，切實(shí)加大了行業(yè)糾風(fēng)力度，通過開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)清查、初核、治亂減負(fù)等途徑，重點(diǎn)查糾了以稅謀私、以稅擠費(fèi)、稅收政策不落實(shí)、亂收費(fèi)、亂攤派等行為，杜絕了各類損害納稅人合法權(quán)益和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的不正之風(fēng)；堅(jiān)持聘請行風(fēng)特邀監(jiān)察員，召開座談會，認(rèn)真聽取特邀監(jiān)察員的意見和建議，切實(shí)加大整改力度，從而暢通了行風(fēng)監(jiān)督渠道，贏得了社會各界對國稅工作的好評。
（五）堅(jiān)持依法治稅，稅收法制環(huán)境不斷完善
一是加強(qiáng)依法行政，完成全面推進(jìn)依法行政“十二五”規(guī)劃工作。我局將依法行政納入重要議程，及時成立或調(diào)整了縣局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作“四落實(shí)”。同時將依法行政、“六五”普法等工作納入了年度工作計(jì)劃、納入了全局干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入了年度工作目標(biāo)考核。做到了“三納入”；以稅收改革為動力，以推行規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制和“創(chuàng)建法治政府示范單位”為突破口，建立健全和完善了相關(guān)制度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
二是認(rèn)真開展專項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)任務(wù)的完成。認(rèn)真開展了稅務(wù)規(guī)范性文件的清理工作和重大稅務(wù)案件審理工作和稅務(wù)稽查案件復(fù)查工作；組織學(xué)習(xí)《遂寧市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，要求我局行政處罰案卷必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰，使我局行政處罰案卷質(zhì)量有了很大的提高；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，年上半年共計(jì)享受稅收優(yōu)惠的戶數(shù)786戶，其中企業(yè)36戶，個體750戶；優(yōu)惠金額321.7萬元，其中增值稅69.7萬元，企業(yè)所得稅252萬元。免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證95個，免收辦證工本費(fèi)1900元。同時定期清理優(yōu)惠軟件中的數(shù)據(jù)，及時對垃圾數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改，上半年共清理55條未申報信息；大力加強(qiáng)稅收法律法規(guī)的宣傳活動利用“稅收宣傳月”活動對稅收法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，同時按照年度“六五普法”工作計(jì)劃，認(rèn)真開展“六五”普法教育工作，舉辦“六五”普法學(xué)習(xí)6次，參加學(xué)習(xí)人員達(dá)400余人次。
三是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面掌握行政復(fù)議工作信息，定期向政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)首長認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，按照法定時限及時負(fù)責(zé)地簽署法律文書，推動建立并完善重大行政復(fù)議案件集體講座制度；積極協(xié)助建立、健全行政復(fù)議工作責(zé)任制；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)對所屬工作部門履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)建立、完善重大行政復(fù)議決定備案制度；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
四是嚴(yán)格稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，全面提升稅收執(zhí)法能力。認(rèn)真組織開展了年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。對我局的執(zhí)法工作進(jìn)行了日常監(jiān)督，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度，制定了我局年度稅收執(zhí)法檢查方案，明確了年度我局執(zhí)法檢查的目標(biāo)任務(wù)和工作方法，加強(qiáng)了對稅收執(zhí)法過錯行為的追究。
（六）不斷推進(jìn)廉政建設(shè)再上新臺階
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體年工作規(guī)劃》，按照省局“13131”基本工作思路和總體策略，全面落實(shí)懲防體系，加大源頭治理工作力度，化解潛在風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了“四個確?！?、“三個安全”、“七無”、“三零”目標(biāo),較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。
二是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。制定下發(fā)了《年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，在全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，并納入目標(biāo)考核，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作同步發(fā)展，整體推進(jìn)，保證了落實(shí)。
三是豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，加強(qiáng)反腐倡廉教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對干部職工的理想信念、職業(yè)道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，教育引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準(zhǔn)則》及總局三個配套文件的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步拓展廉政教育的形式和領(lǐng)域，建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的“三早”預(yù)警機(jī)制。
四是深化“兩權(quán)”監(jiān)督。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)上級和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監(jiān)督檢查，結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評估；開展督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察、定期走訪和“跟班作業(yè)”等，加強(qiáng)對組織收入原則執(zhí)行情況、稅收定額調(diào)整、停歇業(yè)管理、普通發(fā)票管理、滯納金罰款征收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與干部選拔、財務(wù)管理、政府采購、“三公”費(fèi)用管理等過程的監(jiān)督，規(guī)避了行政管理工作中的風(fēng)險，確保干部不出問題。
五是繼續(xù)推進(jìn)“讀書思廉”活動。按照市局的部署和要求，突出抓好活動與黨的建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，在抓好讀書思廉“三三六”基本活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課，廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評比、廉政知識競賽等活動，引導(dǎo)廣大干部職工廣讀、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“踐行”上發(fā)揮更大的作用和效力。
（七）以人為本，不斷加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)
一是狠抓班子建設(shè)。根據(jù)年初擬定的年黨組中心組學(xué)習(xí)安排意見，按月組織中心組學(xué)習(xí)，通過深入學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)的深化和班子能力的提升，強(qiáng)化班子理論武裝；積極開展?fàn)巹?chuàng)“四好班子”活動，推動班子建設(shè)不斷上臺階。制定了年度計(jì)劃，確定了創(chuàng)建目標(biāo)，明確了基本標(biāo)準(zhǔn)及要求，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷豐富和充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)涵。
二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。以第十個公民道德建設(shè)“宣傳教育月”為契機(jī)，開展了以“加強(qiáng)社會公德，塑造誠信人生，構(gòu)建和諧社會，爭做文明公民”為主題的公民道德建設(shè)宣傳教育系列活動和各類道德實(shí)踐活動，進(jìn)一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的社會氛圍；做足做細(xì)思想政治工作，深入到慰問對象家中、病房、征管第一線，親切關(guān)懷他們的生活、學(xué)習(xí)、身體等情況，并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部之間、職工與職工之間的溝通，增進(jìn)彼此之間的了解，消除誤解和隔閡，營造了和諧共事的氛圍；切實(shí)抓好日?；A(chǔ)工作，加強(qiáng)日常管理，不斷夯實(shí)人事工作基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。積極貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》，全面實(shí)施干部能力培訓(xùn)工程。通過全員讀書、人人上講臺、崗位練兵、視頻講學(xué)、網(wǎng)上學(xué)園等多種形式，廣泛開展干部在崗培訓(xùn)活動，大力構(gòu)建“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作一體化”的干部在崗培訓(xùn)工作格局。上半年來，組織“1+X”學(xué)習(xí)提升學(xué)習(xí)小組開展學(xué)習(xí)活動6次，完成市局視頻講學(xué)任務(wù)2期，送培78人次參加各類培訓(xùn)，其中：“361”培訓(xùn)18人次；崗位履職能力提升培訓(xùn)3人次；組織視頻講學(xué)學(xué)習(xí)7期，培訓(xùn)人員300余人次。
（八）文明創(chuàng)建工作持續(xù)開展
按照“鞏固、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，深化文明創(chuàng)建工作，大力開展樹文明新風(fēng)活動。
一是繼續(xù)做好“巾幗建功示范崗活動”，成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗。組織開展學(xué)先進(jìn)活動，并結(jié)合部門實(shí)際開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽月活動?！叭恕惫?jié)期間，積極開展家庭文化建設(shè)活動，開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創(chuàng)建活動，“清明”節(jié)組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動，向曠繼勛烈士敬獻(xiàn)了花籃，參觀了烈士紀(jì)念館。組織開展文明執(zhí)法、誠信納稅宣傳教育等系列活動，深入創(chuàng)建活動內(nèi)涵，我局辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建工作得到省、市婦聯(lián)和上級局的充分肯定，實(shí)現(xiàn)了一年一臺階，二年成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗目標(biāo)。
二是深入開展公民道德建設(shè)基本知識學(xué)習(xí)活動。在我局行業(yè)網(wǎng)學(xué)習(xí)天地專欄上刊載評論文章《大力實(shí)施公民道德教育》，轉(zhuǎn)載了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《職業(yè)道德應(yīng)成為從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則》等相關(guān)內(nèi)容。同時，還將《文明市民讀本》、《機(jī)關(guān)工作人員文明禮儀手冊》在各單位之間進(jìn)行“讀書漂流”活動。
三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動。為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，保障市民身體健康、促進(jìn)市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、文明行為習(xí)慣?？h局還組織干部職工開展了以“創(chuàng)省級文明縣城?我們在行動”主題的實(shí)踐活動，60余名國稅干部到街頭、進(jìn)小區(qū)拾垃圾，把建設(shè)美好家園付諸于實(shí)際行動。上半年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作獲得上級好評。
四是深入推進(jìn)志愿者服務(wù)活動。除積極參加全縣范圍集中開展的活動外，我局志愿者服務(wù)分隊(duì)還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會公益活動，利用“六一”到新星鄉(xiāng)小學(xué)看望留守兒童，并送去了價值近1000元的學(xué)習(xí)用品。
五是積極開展“全民閱讀”活動?？h局積極收集書目，利用行業(yè)網(wǎng)刊載了《保衛(wèi)延安》、《紅巖》等十大紅色經(jīng)典書籍，引導(dǎo)干部職工多讀書、讀好書。
六是大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。結(jié)合我局實(shí)際情況，組織開展為貧困學(xué)生、“留守學(xué)生”服務(wù)的道德實(shí)踐活動。同時，在干部職工子女中開展了給家長一封信活動。
七是認(rèn)真落實(shí)計(jì)生“三結(jié)合”工作，完成了40戶幫扶任務(wù)。
（九）深入開展稅務(wù)文化活動。
一是利用重大節(jié)日，積極開展豐富多彩的文體活動。與縣局工會一道開展了迎新春游園活動、“五一”游戲競賽活動，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。
二是繼續(xù)打造國稅文化園。制定了《縣年國稅文化建設(shè)實(shí)施方案》，對國稅文化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了升級再造；堅(jiān)持以小區(qū)為平臺，組織職工和居民，開展了“迎新春”工會活動；繼續(xù)組織開展學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、鑒賞、展示廉政書法的活動；健全小區(qū)閱覽室管理制度，進(jìn)一步豐富藏書種類和數(shù)量，開設(shè)廉政圖書專柜，供干部職工及家屬借閱；定期更換小區(qū)知行苑展板和書畫長廊展品，不斷豐富小區(qū)廉政文化內(nèi)容，營造濃厚的文化氛圍；繼續(xù)開展廉政文化進(jìn)家庭活動，召開了家屬座談會，評選表彰“五好家庭”和“助廉先進(jìn)”各5名，教育干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，共建和諧清廉的國稅家風(fēng)。
三是組織職工參加國稅系統(tǒng)各類稅務(wù)文化活動。組織3名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動，1人活動了一等獎；組織2名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動；組織職工參加全市國稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動，取得了三等獎；組織老干部參加全省國稅系統(tǒng)退休干部書畫攝影詩文作品征集活動，目前征集詩詞13首。
二、工作中存在的問題和不足
總結(jié)上半年工作，我們雖然取得了較好的成績，但工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：
一是稅收政策性減收，稅源不足導(dǎo)致收入壓力增大，收入形勢十分嚴(yán)峻；
二是對稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠；
三是干部職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，能力教育培訓(xùn)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，職工工作積極性還需要得到有效的發(fā)揮；
四是執(zhí)法風(fēng)險和安全意識不強(qiáng)應(yīng)引起高度重視；
五是稅收經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。
關(guān)鍵詞： 非法學(xué)專業(yè)；民商法；判例教學(xué)；診所教育
Key words： non-law major；civil and commercial law；case method；clinical legal education
中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0243-02
0引言
抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋，大學(xué)階段則是青少年接受普法教育的最佳時機(jī)。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃一再高調(diào)重申必須依法治國，建設(shè)法制社會，十二五規(guī)劃中更是明確指出，要實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。追求公平正義是法的理念，也是德高所在，出產(chǎn)有才無德的大學(xué)生絕非高校法律教育所提倡。十二五規(guī)劃在加快教育改革發(fā)展一章中強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施素質(zhì)教育，就是遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。這無疑是對目前高校法律教育敲了警鐘，要求學(xué)校和教師要加快教改，培養(yǎng)德高才重的青年精英，以適應(yīng)和推動中國的法治進(jìn)程。
1民商法教學(xué)現(xiàn)狀
法學(xué)分應(yīng)用法學(xué)和理論法學(xué)兩支，非法學(xué)專業(yè)為適應(yīng)專業(yè)所需所開設(shè)的法律課程多從應(yīng)用法學(xué)中選取，實(shí)用性很強(qiáng)。如管理類會計(jì)專業(yè)要開設(shè)經(jīng)濟(jì)法課程，以應(yīng)對會計(jì)師資格和注冊會計(jì)師等證件考試，金融學(xué)專業(yè)要開設(shè)銀行、證券、投資、期貨等課程，以應(yīng)對一些證券、期貨等從業(yè)資格考試，技術(shù)性較強(qiáng)的和自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)切近的如防汛、防震減災(zāi)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等法律法規(guī)，其他較中性的如檔案、保密、信息、網(wǎng)絡(luò)等法律法規(guī)。倘若沒有法律基礎(chǔ)，又易被如今社會不公現(xiàn)象所蒙蔽，再加上大學(xué)生的價值取向尚不明確，信念不穩(wěn)定，則不能避免對課程內(nèi)容的斷章取義，或只是為了應(yīng)付考試。民商法應(yīng)為所有非法學(xué)專業(yè)所開始，一來因民法為基本法中的基本法，二來因商法為社會主義市場經(jīng)濟(jì)所必需②。經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)因與商法的關(guān)系和未來職業(yè)的要求，對民商法更應(yīng)予以重視。其實(shí)多數(shù)高校為適應(yīng)社會和學(xué)生專業(yè)就業(yè)所需，早已開設(shè)民商法課程，但整體效果并不盡如人意。
2民商法課程的特殊使命和性質(zhì)
高校非法學(xué)專業(yè)一般在大一均開設(shè)一學(xué)年或一學(xué)期思想道德和法律基礎(chǔ)、法學(xué)概論、法律基礎(chǔ)理論等課程，但由于種種因素，高教版的思想道德和法律基礎(chǔ)作為必開課已基本完全取代其他法學(xué)基礎(chǔ)課程。課時不變、側(cè)重點(diǎn)在道德修養(yǎng)、授課教師多為政教出身，很難說學(xué)生能有比較扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識以方便學(xué)習(xí)專業(yè)法律。本人曾在大一上學(xué)期、大二下學(xué)期大三上學(xué)期為學(xué)生講述民商法，發(fā)現(xiàn)很多問題，如學(xué)生知道自己是公民，卻不知何為公民，知道自己已成年，不知應(yīng)為哪些行為負(fù)責(zé)，直稱學(xué)校為機(jī)關(guān)，不知政府是法人，被打之后打人稱正當(dāng)防衛(wèi)。針對這種現(xiàn)象，本人對1000多名不同年級非法學(xué)專業(yè)學(xué)生做過問卷調(diào)查，結(jié)果表明，95%左右學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生思想道德教育課非常重要，但只有15%的認(rèn)為思想道德和法律修養(yǎng)有開設(shè)的必要性。因此，在目前尚不具備充分條件開設(shè)法律基礎(chǔ)課程的情況下，民商法課程作為一門銜接法基礎(chǔ)理論――應(yīng)用法基礎(chǔ)知識――專業(yè)法的課程承擔(dān)著三個使命。
非法學(xué)專業(yè)所用的民商法教材內(nèi)容通?？蓜澐譃榉ɑ纠碚?、民商法基礎(chǔ)知識（民商法總則）和部門法（分則）三個部分，直接體現(xiàn)著民商法所承擔(dān)的三重使命。其一，通過對法概念、立法原則等原理的闡釋，初步培養(yǎng)學(xué)生法律意識，使其對法的理念有所理解；其二，通過民法原則、民事法律關(guān)系（尤其是主體）、法律行為、民事權(quán)利和行為能力、物權(quán)和債權(quán)、、法律責(zé)任等基礎(chǔ)應(yīng)用知識的把握，學(xué)會用法律思維去考慮問題，從法律角度分析現(xiàn)象；其三，根據(jù)專業(yè)需求講解合同、公司、證券、票據(jù)、銀行、知識產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競爭、侵權(quán)和訴訟等部門法，利用法律工具為專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)職業(yè)責(zé)任感，提升職業(yè)道德。同時，強(qiáng)調(diào)地位平等和公平誠信的民商法最容易使公平正義的法理念為學(xué)生所接受，法理念也理應(yīng)貫徹在課程始終。只有正確的引導(dǎo)和系統(tǒng)的講授，才能使民商法課程體現(xiàn)法的睿智和魅力，發(fā)揚(yáng)德的光輝和影響。
至于民商法課程性質(zhì)在整個專業(yè)培養(yǎng)方案中的定位，無外乎公共選修課、公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課或干脆稱為專業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)課、專業(yè)素質(zhì)教育課等，只要能結(jié)合專業(yè)特征科學(xué)體現(xiàn)其地位和價值均無不可。在有些國家和地區(qū)的法學(xué)專業(yè)，甚至不把民商法課程作為必修課，僅是任選而已，這與國家法律文化和歷史相關(guān)，如意大利，其法律專業(yè)必修課只占到全部課程的1/4，法理課則只有1/7不到，主要還是考慮滿足學(xué)生興趣和不同就業(yè)方向的需求，更不用說非法學(xué)專業(yè)。根據(jù)我國教育文化、法律實(shí)施現(xiàn)狀以及實(shí)用主義甚囂塵上的現(xiàn)象，還是應(yīng)將民商法作為必修課開設(shè)。
《2011 年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》要求深化“法律六進(jìn)”主題活動和重點(diǎn)對象法制宣傳教育――組織開展深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重，而且要繼續(xù)開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。為了跟上十二五規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃要求，作為青少年思想教育的前沿陣地，高等學(xué)校理應(yīng)將該課程作為必修課――公共基礎(chǔ)課或?qū)W科基礎(chǔ)課開設(shè)，公共基礎(chǔ)課普及面最廣，學(xué)科基礎(chǔ)課可選擇講授，各有特色。
鑒于民商法課程的特殊使命和性質(zhì)，開設(shè)時間宜選擇大二第一學(xué)期。③原因有三，其一，高中對應(yīng)試教育的極度重視使剛進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生對社會的認(rèn)識有限，法知識極為薄弱，加上大一第一學(xué)期為公共課，第二學(xué)期為公共課和專業(yè)入門課，一下子接觸到應(yīng)用法知識，理解很吃力，很多課時浪費(fèi)在法基礎(chǔ)理論的講解上。而且，民商法作為非主干課程，不會安排一個學(xué)年的授課時間。其二，高年級專業(yè)知識漸夯實(shí)，寬松的學(xué)習(xí)氛圍也使學(xué)生接觸了很多社會現(xiàn)實(shí)，這個年齡段的意念還比較模糊，就業(yè)升學(xué)壓力也越來越大，學(xué)生輕理論重實(shí)際，很容易曲解甚至蔑視法律條文的規(guī)定，這無疑與法的教育目的適得其反。其三，選擇大二第一學(xué)期開設(shè)民商法，一來新聞報紙雜志電視等從不缺少這樣或那樣的案例，學(xué)生理解能力增強(qiáng)，有了一定的法律常識，對社會也有了成年教育初級階段的懵懂的直觀感受；二來專業(yè)課開始大量開設(shè)，急需理論的正確引導(dǎo)和合理疏通。至于該課程課時數(shù)的確定，既不能與純專業(yè)課相提并論，也不能完全等同于哲學(xué)等公共基礎(chǔ)課，還要與高數(shù)等基礎(chǔ)課相區(qū)分，一學(xué)期一周一般不應(yīng)低于6個學(xué)時。
3民商法課程教改建議
課程的定性、課時量的妥當(dāng)?shù)韧庠跅l件都具備，起決定性作用的還是內(nèi)因。教師是教育產(chǎn)出的最后一道關(guān)口，把握課程教學(xué)的每一個細(xì)節(jié)，從教材的選取、內(nèi)容的取舍、案例的篩選編排整合到教學(xué)方法的創(chuàng)新等，無一不和能否達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果密切相關(guān)。
3.1 教材的選擇和內(nèi)容的取舍首先要明確教材只是教學(xué)輔助手段，盡量避免照本宣科。①選擇理論較淺顯，和專業(yè)相契合的教材。很多教材為了滿足不同專業(yè)的需求，內(nèi)容龐雜，應(yīng)有盡有。為非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇法律教材，首先不建議用法學(xué)專業(yè)教材，尤其是研究型的，比如有很多的專家觀點(diǎn)或是流派介紹等。其次不贊成在課堂上使用現(xiàn)成案例教材。轉(zhuǎn)型期中國社會處于“危險期”，這個階段或簡單或復(fù)雜的案例俯拾皆是，課本案例雖精挑細(xì)選卻已失去新鮮感，而且很容易讓教師產(chǎn)生惰性。②根據(jù)不同專業(yè)、專業(yè)課的設(shè)置時間以及課時量多寡增刪教學(xué)內(nèi)容并區(qū)分輕重點(diǎn)。例如金融學(xué)專業(yè)，一般會開設(shè)證券投資、銀行保險等課程，那么象證券法、銀行法等法律法規(guī)中與專業(yè)課相重合或相近的內(nèi)容不必贅述。有些章節(jié)比如婚姻、繼承等可以直接略去。需要注意的是，民商法中的民法部分是本門課程的基礎(chǔ)，如大廈之根基，沒有民法的原則精神和基本概念，商法將猶如抽魂朽木，所以不能因與專業(yè)不甚明顯的關(guān)系就將民法章節(jié)片面歸于教學(xué)非重點(diǎn)。
3.2 慎重整合案例資源完整的民商事案例可以信手拈來，比如一些政府、司法、學(xué)術(shù)網(wǎng)站等，沒有什么比身邊生活更能刺激大學(xué)生好奇心的。然用于教學(xué)教育的案例不能隨興所至，一來課堂講解完整案例的可能性不大，所以要緊扣知識點(diǎn)，絕不能旁生枝節(jié)浪費(fèi)時間；二來分解、整合案例需要教師花費(fèi)很多的精力去研究，不能修改成面目全非的自創(chuàng)產(chǎn)品。任何一位教師的口才都不能代替生活現(xiàn)實(shí)，既要保證案例原味還要適合一堂課的需要，因此教師需要全身心投入去備課，不在乎理論有多深奧，而是要在50分鐘內(nèi)給學(xué)生最嶄新最貼近生活的東西，才能充分調(diào)動學(xué)生主動性和積極性，才能使教學(xué)高效產(chǎn)出。還需要提醒的是，案例必然引發(fā)討論，既定判決并非不可質(zhì)疑，但要把握教學(xué)秩序的有條不紊，防止情緒化和反面效果，牢記法律教育的終極目標(biāo)。
3.3 改進(jìn)教學(xué)方法，活用輔助工具民商法課程的教師顯然必為法學(xué)專業(yè)研究生學(xué)歷。這些教師在求學(xué)階段接觸的教學(xué)方法總結(jié)起來，有最常見的傳統(tǒng)的演講式歸納法，還有引進(jìn)的判例演繹法、模擬法庭、診所教育、書刊編輯、法律援助等等，本科多為板書授課，研究生有無板書并不重要。法學(xué)和非法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案和目的截然不同，所以教師要適時轉(zhuǎn)變觀念，同樣的課程需要改良既有辦法、改進(jìn)教學(xué)手段來適應(yīng)授課對象的實(shí)際情況。
3.3.1 傳統(tǒng)的演講式授課法直接拿來，這種歸納法也是文科類和部分管理類學(xué)科專業(yè)應(yīng)用最普遍的方法，先講理論后解案例，或帶著案例和問題去聽課，教師運(yùn)用起來得心應(yīng)手，但一定要突破共性逐漸形成自己的獨(dú)特風(fēng)格，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)思維，提高雄辯能力，給學(xué)生耳目一新的感覺。需要改良的主要是從國外引進(jìn)的一些教學(xué)方法。
3.3.2 改判例教學(xué)法④為案例說明和討論。判例教學(xué)法1870年由哈佛法學(xué)院院長蘭德爾Christopher Columbus Langdell始創(chuàng)，由于其采取學(xué)生總結(jié)思考分析案例中隱含的法律規(guī)則，教授根據(jù)學(xué)生的回答層層深人提出問題，又被稱為蘇格拉底式方法 (Soeratie Method)。
這種方法需要教師將繁雜的判例梳理成條理清晰的法律規(guī)則，引導(dǎo)學(xué)生在較短的課堂時間內(nèi)了解和掌握法律。但由于這種教學(xué)法對學(xué)生素質(zhì)要求很高，需要在課前大量閱讀相關(guān)書籍且具備一定的法學(xué)基礎(chǔ)和法律思維，對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生來講不具備可行性。但是判例教學(xué)的理念――“學(xué)習(xí)開始于我們的已知，開始于我們的經(jīng)驗(yàn)(親身經(jīng)歷的和別人的)”――卻可以指導(dǎo)教師來改進(jìn)教學(xué)方法。從現(xiàn)實(shí)判例到法律理論是一個演繹的過程，相比傳統(tǒng)的歸納法，學(xué)生是帶著對社會實(shí)踐的深度思考探究去發(fā)現(xiàn)其中的奧妙和原則，易培養(yǎng)對事實(shí)的洞察力和邏輯推理能力。教師可深入研究復(fù)雜的判例，但一定要以案例淺出，直接的方法就是選取簡單條理而現(xiàn)實(shí)案例的，指定材料讓學(xué)生課前閱讀（不需要花費(fèi)很多課外時間），課堂組織學(xué)生或分組討論既設(shè)問題，展開爭辯。其次，可要求結(jié)合材料和自己事、身邊事或現(xiàn)象，舉出一個例子，再圍繞這個最生活化的案例展開討論。無論是爭論還是討論，最終都要?dú)w納出蘊(yùn)含其中的法律規(guī)則和原理。需要注意的是，這樣的案例可能并非完全符合課堂需要，教師可以增加情景，設(shè)置障礙，引導(dǎo)和控制討論不偏離正題。
3.3.3 將模擬法庭作為課外大型法律活動開展。模擬法庭是在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、案件的當(dāng)事人、其他訴訟參與人等，以法庭審判為參照，模擬審判某一案件的教學(xué)活動。這是一種通過學(xué)生親身參與，將課堂所學(xué)理論知識、司法技能等綜合運(yùn)用于實(shí)踐，以達(dá)到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一之教育目的的教學(xué)模式。模擬法庭雖是假設(shè)案例的虛擬法庭，但要模擬真實(shí)情景，學(xué)生興趣很高，進(jìn)行卻非常困難。一是需要講解大量的訴訟知識和技巧，甚至是法官和訴訟參與人的位置，二是操控不當(dāng)很容易演變成一場爭論。這與學(xué)生法律常識缺乏、不具有法律思維、從未旁聽過審理等有關(guān)。因此把模擬法庭作為教師教學(xué)實(shí)踐課程、學(xué)校普法規(guī)劃一項(xiàng)工作、學(xué)生社團(tuán)大型法律教育活動（比如安排在每年的“12.4”）來開展更合適。
3.3.4 棄用法律診所教育。法律診所是學(xué)生在律師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)訴訟策略、撰寫法律文書、當(dāng)事人訴訟等。國內(nèi)高校的診所教育多采取法律援助活動或設(shè)立法律援助中心等學(xué)生組織，因當(dāng)事人多屬窮困，這類活動可培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任意識和職業(yè)道德。相比判例教學(xué)法，無論從時間、精力、財力等哪個角度來考慮，在非法學(xué)專業(yè)實(shí)施診所教育都不具備可能性，也因它和學(xué)生今后的職業(yè)選擇毫無關(guān)聯(lián)，現(xiàn)實(shí)意義不大。總結(jié)起來，民商法課程應(yīng)以傳統(tǒng)的演講式授課法和生活案例說明與討論為主，輔以模擬法庭等課外活動，其他的如帶學(xué)生現(xiàn)場旁聽、作試探性法律咨詢等等也可適當(dāng)安排。
3.3.5 PPT課件被稱為“助學(xué)利器”，既可以節(jié)省時間，增加課容量，還能通過豐富活潑的界面、聲像資料和網(wǎng)絡(luò)鏈接活躍課堂氣氛、調(diào)動學(xué)生參與、加深課堂印象。民商法教師是文科出身，習(xí)慣采用板書，然而大量的案例材料靠課堂讀寫和課前復(fù)印很不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)，采用電子課件是必然趨勢，所以教師需要盡快掌握office、flash、圖案剪輯等軟件操作技巧，實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。
3.4 改進(jìn)統(tǒng)一的卷面考核方式，嚴(yán)把分?jǐn)?shù)關(guān)中國高等教育的現(xiàn)實(shí)是“嚴(yán)進(jìn)寬出”，入學(xué)嚴(yán)格，授課自由，考試寬松，這樣的教育體制和高等教育的初衷是相悖的，畢業(yè)生真正學(xué)到手的東西少得可憐。大學(xué)教師授課風(fēng)格個性化，課堂氣氛比較自由，能為學(xué)生營造相對輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境，但如果學(xué)期考試不能真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和知識水平，自由便會質(zhì)變?yōu)樯⒙Ｒ虼?，改進(jìn)統(tǒng)一的卷面百分制考核方式，以靈活的考試方法和嚴(yán)格的分?jǐn)?shù)把關(guān)，促使學(xué)生重視平時的知識積累，才能遏制消極懈怠情緒。
傳統(tǒng)的考試方式是閉卷筆試，實(shí)行百分制加學(xué)分制，現(xiàn)在有口試、論文、材料觀點(diǎn)論述、開卷等，實(shí)行百分制、等級制、平時和期末比例制加學(xué)分制，多樣化考核和計(jì)分可適應(yīng)不同的專業(yè)和課程需求，也是大學(xué)教學(xué)改革的一項(xiàng)成果。然“良法需要好的實(shí)施”，要不將成為一紙空文，教師必須以高度的責(zé)任心和一絲不茍的態(tài)度對待成績判定。與勞動相適應(yīng)的報酬最能使學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，取長補(bǔ)短，提高學(xué)術(shù)水平。
注釋：
①非法學(xué)專業(yè)，不包括政教類專業(yè)，因?yàn)椴糠指咝Ｕ虒I(yè)已開設(shè)法學(xué)概論、法理以及其他一些重點(diǎn)部門法課程，有將法律課程作為主干課程的趨勢，這與本文所論有民商法地位有差距。
Abstract: The work of Ideological and political education can not only play a role in many aspects of individual team construction, and can be matched with the other methods, enhancement effect, together play a role. This paper from the existing ideological and political education of administrative law enforcement personnel problems, analysis, countermeasures and suggestions on strengthening the ideological and political education of administrative law enforcement team.
Key words: social transformation period; the administrative law enforcement team; ideological and political education
中圖分類號：D412.62
一、思想政治教育對行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要作用
行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育是以行政執(zhí)法人員為對象，用一定的政治觀點(diǎn)、思想觀念和道德規(guī)范對行政執(zhí)法人員進(jìn)行有目的地施加影響，使他們形成符合社會要求的思想政治品德的一種社會實(shí)踐活動。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯綜復(fù)雜，更需要通過思想教育進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。就行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)而言，運(yùn)用的政治觀開展思想政治教育工作既可以整合執(zhí)法隊(duì)伍中的各種思想、觀點(diǎn)，消除執(zhí)法人員錯誤的思想觀念，又能通過擺事實(shí)、講道理，達(dá)到以理服人、以情動人、減少工作阻力的效果。
二、當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育存在的問題
分析行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育存在的問題，有助于行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育工作的順利推進(jìn)。因此，理性地把握和分析當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育過程中存在的主要問題及其原因，是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一個重要任務(wù)。
（一）行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育者存在的問題
在實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法的過程中，執(zhí)法隊(duì)伍的教育和管理、執(zhí)法隊(duì)員的價值觀念和精神面貌都在不斷發(fā)生著明顯的變化，面對出現(xiàn)的新情況，要求行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育者要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中存在的問題主要有：一方面，行政部門思想政治教育隊(duì)伍構(gòu)成、教育者的知識背景和工作經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，教育者和被教育者在思想觀念和文化知識的更新、新信息的接受等方面幾乎是同步的，同時執(zhí)法人員長時間處在第一線，和社會的接觸要遠(yuǎn)比在機(jī)關(guān)內(nèi)或校門內(nèi)的教育者更為密切。
（二）思想政治教育工作自身的問題
首先，思想政治教育內(nèi)容較空泛化、有效性不高。部分執(zhí)法隊(duì)伍一開展思想政治教育活動，就是學(xué)習(xí)有關(guān)文件、宣讀報紙雜志，往往流于空泛，沒有將其與行政執(zhí)法隊(duì)伍的具體工作實(shí)際和隊(duì)員的思想實(shí)際聯(lián)系起來。其次，思想政治教育的形式單一。開展思想政治教育最普遍的形式往往是開會，開會的內(nèi)容又空洞乏味、沒有吸引力，讓行政執(zhí)法人員無法產(chǎn)生興趣。同時受執(zhí)法工作性質(zhì)和特點(diǎn)的影響，一線執(zhí)法人員數(shù)量多而且比較分散，集中起來開展思想政治教育難度較大，隊(duì)員接受思想政治學(xué)習(xí)的時間難以得到保障，這些都在不同程度上制約了執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育的有效開展。再次，思想政治教育工作的方式不夠多樣化。有的執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)起門來起來做思想政治教育，跟不上形勢發(fā)展要求，使得執(zhí)法人員沒有積極性和主動性；有的執(zhí)法隊(duì)伍搞滿堂灌、突擊教育，表面上好像是進(jìn)行了思想政治教育活動，而接受執(zhí)法人員卻“食而不知其味”。
（三）執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育監(jiān)督的問題
當(dāng)前大多數(shù)執(zhí)法隊(duì)伍在實(shí)際工作過程中還沒有對隊(duì)伍的思想政治教育提倡監(jiān)督的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督方式簡單、制約無力。一些執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督部門在思想政治教育的監(jiān)督過程中，習(xí)慣于對事的糾正、整改，對責(zé)任人則是“既往不咎、下不為例”。監(jiān)督的不力造成行政執(zhí)法隊(duì)伍思想教育存在的各種問題無法徹底消除，更難以達(dá)到監(jiān)督的實(shí)效。
三、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育的對策與建議
加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育工作，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十精神，要以人為本、貼近實(shí)際，切實(shí)提高思想政治教育的針對性、時效性。
（一）大力提高職業(yè)道德水平
一個合格的行政執(zhí)法人員，職業(yè)道德素質(zhì)在其必須具備的職業(yè)素質(zhì)中居于首位。提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德要從以下幾方面著手：一是把道德教育與人生觀等教育相結(jié)合。二是把道德知識傳授和執(zhí)法實(shí)踐活動相結(jié)合。三是把道德教育與職業(yè)教育相結(jié)合。依法行政是行政執(zhí)法工作的基本準(zhǔn)則，要結(jié)合“六五”普法教育的開展，把法制教育納入到執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過講座、短期培訓(xùn)等形式，有針對性地進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)。
（二）拓寬思想政治教育渠道
加強(qiáng)和改善執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育除了主要的教育途徑外，還要積極探索新的渠道，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。針對執(zhí)法人員因執(zhí)法領(lǐng)域、方式不同而引起的心理問題，注重不同人員的個體差異，做好個性化心理疏導(dǎo)工作。一是要積極關(guān)注執(zhí)法人員心理健康。二是要真情關(guān)愛執(zhí)法人員。三是要把解決思想問題同解決執(zhí)法人員的實(shí)際困難相結(jié)合。
（三）健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制
有權(quán)力的人往往容易濫用權(quán)力，要杜絕權(quán)力的膨脹和濫用，就要不斷健全完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。一是要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。二是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身內(nèi)部的監(jiān)督。三是要加強(qiáng)新聞媒體與廣大人民群眾的監(jiān)督。
四 結(jié)語
綜上所述，思想政治工作是新時期執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的法寶，是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的主要手段。
本文在分析當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍思想政治教育存在問題的基礎(chǔ)上，提出對策建議，以提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的目的。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Six Steps of Teachers' Ethics Construction， Promote Core Competitiveness
ZHOU Hua（Center of Vocational Education， Jingzhou， Hubei 434300）
Abstract Get security to build long-term mechanism of teachers' ethics construction； Learning and solidify the ideological basis for ethics construction； Grasp the scientific research and explore scientific principles of ethics construction； Activities and deepen connotation development of ethics construction； Grasp construction， build the good atmosphere of ethics construction； Evaluation and strengthen humanistic ideas of teachers' ethics construction.
Key words teachers' ethics； construction； competitiveness《教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命。”由此可見，教育是一項(xiàng)前瞻性、生成性、導(dǎo)向性、創(chuàng)造性、藝術(shù)性極高的勞動。教師是學(xué)生心靈沃土的耕耘者，是學(xué)校的核心資源，是學(xué)校核心競爭力的踐行者；作為教師僅有淵博的知識和良好的教學(xué)方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須擁有高尚的師德師風(fēng)才能引領(lǐng)學(xué)生健康成長。因此，學(xué)校始終把加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)作為增強(qiáng)學(xué)校吸引力和提升學(xué)校核心競爭力的重要抓手，具體做了以下六個方面的工作。
1 抓保障，構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制
一是組織保障。（1）學(xué)校成立了師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，校長任組長，下設(shè)工作專班，分管副校長任工作專班組長，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了工作職責(zé)，落實(shí)了建設(shè)內(nèi)容。（2）成立師德師風(fēng)民主監(jiān)督小組，建立健全了監(jiān)督機(jī)制。（3）成立師德師風(fēng)宣傳教育骨干教師隊(duì)伍，發(fā)揮教師主體陣地的宣傳作用。（4）明確了黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，各處室分工協(xié)作的師德師風(fēng)建設(shè)的責(zé)任與義務(wù)。從組織層面上構(gòu)建了師德師風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
二是計(jì)劃保障。為了使師德師風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入、有條不紊地落實(shí)開展，學(xué)校制定了“十二五”師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)劃，年度師德師風(fēng)建設(shè)計(jì)劃，學(xué)期師德師風(fēng)建設(shè)安排，師德師風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃等；真正做到了長計(jì)劃、短安排、突重點(diǎn)、抓落實(shí)、增實(shí)效，從計(jì)劃層面上構(gòu)建了師德師風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
三是制度保障。為把師德師風(fēng)建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道，學(xué)校制定了教師《師德規(guī)范》、《師德師風(fēng)建設(shè)考評細(xì)則》、《教學(xué)工作考核評分細(xì)則》、《師德學(xué)習(xí)制度》、《師德學(xué)習(xí)考核制度》、《師德師風(fēng)民主監(jiān)督制度》、《師德師風(fēng)建設(shè)評價制度》、《師德標(biāo)兵評選及獎勵辦法》、《教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》、《德育工作實(shí)施意見》、《宣傳工作管理辦法》、《教師繼續(xù)教育若干規(guī)定》、《檔案管理制度》等13項(xiàng)制度與細(xì)則，從制度層面上構(gòu)建了師德師風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
2 抓學(xué)習(xí)，夯實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)
為工作而學(xué)習(xí)，是每個教師的目標(biāo)定位，是學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)中教師不可或缺的思想自我改造、素質(zhì)自我提升的重要途徑。構(gòu)建師德師風(fēng)學(xué)習(xí)共同體，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，是明師德、正師風(fēng)、揚(yáng)正氣、增強(qiáng)教師責(zé)任感與使命感的外部動力。
一是落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容。（1）學(xué)習(xí)《荊州市中小學(xué)教師職業(yè)道德十要十不準(zhǔn)》。（2）學(xué)習(xí)《公安縣職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》。（3）學(xué)習(xí)國家頒布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。（4）學(xué)習(xí)《“六五”普法知識》。（5）學(xué)習(xí)教師法和職業(yè)教育法。（6）學(xué)習(xí)時事政治。（7）學(xué)習(xí)上級有關(guān)師德師風(fēng)建設(shè)文件。（8）學(xué)習(xí)研究新的教育理念與教學(xué)方法。通過針對性學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，明確方向，不斷提升自我，讓師德打上優(yōu)質(zhì)教育的烙印。
二是落實(shí)學(xué)習(xí)時間。學(xué)習(xí)時間由三部分組成，第一部分是學(xué)校每年定期開展師德師風(fēng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年培訓(xùn)時間12天；第二部分是以教研組為單位每周學(xué)習(xí)兩小時；第三部分是要求教師個人每天自學(xué)一小時。三者結(jié)合，確保每個教師每周10小時學(xué)習(xí)時間，并納入繼續(xù)教育學(xué)習(xí)管理范疇，讓持續(xù)不斷的潺潺細(xì)流，充實(shí)著我們思想的江河。
三是落實(shí)學(xué)習(xí)檢查。學(xué)校每兩月進(jìn)行一次檢查，主要是查學(xué)習(xí)筆記，如王非老師等，一年來寫了兩萬字以上的學(xué)習(xí)筆記，一般教師學(xué)習(xí)筆記都在萬字以上，全校教師把學(xué)習(xí)變成了自己的日常行為。
3 抓科研，探尋師德師風(fēng)建設(shè)的科學(xué)規(guī)律
師德師風(fēng)建設(shè)是一個年年說、期期做的常規(guī)工作。為了避免形式主義、防止穿新鞋，走老路；為了探尋規(guī)律，創(chuàng)新理念，服務(wù)決策，指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)校以教師隊(duì)伍建設(shè)為研究主題，深層次研究師德師風(fēng)建設(shè)中的新思想、新觀點(diǎn)、新做法。在“十一五”期間，學(xué)校先后承擔(dān)了省級課題《中職學(xué)?！半p師”型教師校本培養(yǎng)策略研究》、國家級子課題《職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)研究》；“十二五”期間學(xué)校又結(jié)合師德師風(fēng)建設(shè)，開展了省級課題《中職學(xué)校公共基礎(chǔ)課程教學(xué)評價研究》，把師德師風(fēng)作為評價教師的重要組成部分。
豐富的、多維的研究成果獲得了國內(nèi)專家與同行的高度贊譽(yù)。118篇研究文章分別在國家級、省級學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表，其中在國家級刊物上發(fā)表78篇，186篇研究論文在各級論文評選中獲獎。省級課題《中職學(xué)?！半p師”型教師校本培養(yǎng)策略研究》的研究成果獲2010年荊州市人民政府頒發(fā)的社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎。兩名教師被評為市教育科研之星，一名教師被評為荊州市教育科研學(xué)術(shù)帶頭人。學(xué)校連續(xù)三年被評為公安縣教育科研先進(jìn)單位，被評為荊州市教育科研實(shí)驗(yàn)學(xué)校、荊州市教育科研示范學(xué)校、湖北省教育科學(xué)德育先進(jìn)學(xué)校，教育部中國教師發(fā)展基金會“十一五”教育科研示范學(xué)校、教育科研先進(jìn)單位、湖北省中職德育工作試點(diǎn)學(xué)校。
4 抓活動，深化師德師風(fēng)建設(shè)的發(fā)展內(nèi)涵
一是一期一次“我最喜愛的老師”評選活動?！敖逃侵钦叩氖聵I(yè)、愛心只有與良知、學(xué)識和智慧相依為伴，師德才會成為萬千學(xué)子心中一盞永恒的明燈?！被顒佑蓪W(xué)校黨委牽頭，工會、教務(wù)處、團(tuán)委共同參與，過程充分發(fā)揚(yáng)民主，學(xué)生投票，學(xué)校表彰。
二是一期一個師德師風(fēng)建設(shè)主題活動。上學(xué)期以五月為師德師風(fēng)活動月，深入開展師德師風(fēng)建設(shè)活動?；顒釉聡@“八個一”進(jìn)行，即聽一次主題報告，開展一周專題學(xué)習(xí)，交流一次學(xué)習(xí)體會，個人師德師風(fēng)進(jìn)行一次全面反思，開展一次對教師師德師風(fēng)測評，簽定一份師德師風(fēng)公開承諾書和教師治庸問責(zé)承諾書，進(jìn)行一次師德師風(fēng)總結(jié)表彰，樹立一種忠誠黨的教育事業(yè)、為人師表的堅(jiān)定信念，重主題實(shí)踐活動的開展，使教師在不斷自我否定的基礎(chǔ)上不斷超越自我，在不斷自我反思的基礎(chǔ)上不斷完善自我。
下學(xué)期以校園廉潔文化建設(shè)為重點(diǎn)，以為“人師表、廉潔從教，做人民滿意教師”為主題開展師德師風(fēng)建設(shè)活動?；顒訃@“八查”展開，一查自身師德形象、語言是否規(guī)范。二查政治與思想素質(zhì)是否合符黨和人民的要求。三查工作敬業(yè)程度與教學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣。四查是否進(jìn)行了有償家教或是否在校外兼職。五查是否向家長索要財物。六查是否向?qū)W生推銷資料。七查是否關(guān)愛學(xué)生、是否耐心輔導(dǎo)和幫助學(xué)生。八查個人是否誠實(shí)守信，嚴(yán)于律己。通過“八查”把抽象的師德概念具體化，把模糊的問題數(shù)學(xué)化，讓師德牢牢打上為人師表的烙印。
三是一月一個師德師風(fēng)建設(shè)活動重點(diǎn)。內(nèi)容主要有學(xué)習(xí)討論、治庸問責(zé)、比訪活動、教學(xué)常規(guī)檢查、幫扶學(xué)生、師德師風(fēng)征文、師德師風(fēng)先進(jìn)事跡宣講、師德反思、師德師風(fēng)座談會、師德師風(fēng)整改措施、我最喜愛老師評選，民主測評、評比總結(jié)、檔案建設(shè)等，內(nèi)容科學(xué)有序，活動環(huán)環(huán)相扣，催人奮進(jìn)，使活動成為鞭策、激勵、監(jiān)督教師自身的力量。
四是一周一次以教研組為單位的師德師風(fēng)學(xué)習(xí)研討活動。學(xué)習(xí)時間為周五下午2點(diǎn)30分至4點(diǎn)10分，要求人人有筆記、有心得、有反思、有研究、有實(shí)踐，讓學(xué)習(xí)與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合。
五是開展師德師風(fēng)建設(shè)征文活動。教科室開展了“踐行十，爭創(chuàng)新業(yè)績，為創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范學(xué)校做貢獻(xiàn)”征文；工會開展了“立師德、建師風(fēng)，提升中職學(xué)校吸引力”征文；團(tuán)委在學(xué)生中開展“我最喜愛的教師”征文，通過征文活動，從理論高度、道德層面、公德意識等方面對教師綜合素質(zhì)提高都有很大幫助。
六是定期組織教師、學(xué)生、家長召開學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)座談會。為大家搭建與學(xué)校平等對話、教師間互相交流，教師、學(xué)生與家長參政問政的平臺，使學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)添活力，老師工作添動力，學(xué)生學(xué)習(xí)添自信。
5 抓建設(shè)，營造師德師風(fēng)建設(shè)的良好氛圍
俄羅斯教育學(xué)烏申斯基說：“只有從教師人格的活的源泉中才能涌現(xiàn)出教育的力量?！睂W(xué)校在形成良好的師德師風(fēng)的過程中，營造了良好的師德師風(fēng)建設(shè)氛圍。
一是抓管理建設(shè)。建立師德師風(fēng)管理的常態(tài)機(jī)制，首先是師德師風(fēng)民主監(jiān)督小組每天安排專人值班，對教師的日常師德師風(fēng)行為一天一督查，具體情況一天一公示，一月一小結(jié)，一期一總結(jié)；其次以教研組為單位，一月進(jìn)行一次教學(xué)常規(guī)工作檢查，查教師的奉獻(xiàn)與敬業(yè)精神。因教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量是師德的堅(jiān)強(qiáng)后盾，每個教師有責(zé)任成為學(xué)校教育教學(xué)的一面旗幟。兩項(xiàng)結(jié)果作為教師各項(xiàng)評價的依據(jù)之一，并記入教師個人師德師風(fēng)檔案和業(yè)務(wù)檔案。
二是抓干部示范作用建設(shè)。行動是最有力的號召，示范是最有效的教育。校長嚴(yán)澤林同志廉潔自律、克已奉公、尊重教師、尊重勞動、誠信做事、創(chuàng)新工作給全校教職工樹立了好榜樣，用高尚的人格凝聚了人心；全體干部積極開展“四進(jìn)一訪一幫”活動，即包班蹲組，進(jìn)學(xué)生寢室、進(jìn)學(xué)生食堂，直接了解和幫助解決老師及學(xué)生對學(xué)校的合理要求。結(jié)對幫扶，廣泛開展家訪，通過調(diào)查研究，及時調(diào)整學(xué)校有關(guān)決策，用高度的責(zé)任心和尊師愛生的實(shí)際行動給教師做出了表率。
榜樣的力量是無限的，全校教師比著干，不斷深入開展“比訪活動”，積極投身教育教學(xué)實(shí)踐，樹立了良好師德形象，取得突出成效。主動倡導(dǎo)在全體干部和教師中開展“5521”專項(xiàng)幫扶聯(lián)系活動，即蹲班干部“五個一”工作要求，班主任“五個一”工作要求，一個教師資助一貧困學(xué)生，一個教師輔導(dǎo)一個學(xué)困生的“兩個一”工作要求，一個教師走訪十個學(xué)生家庭。讓促進(jìn)學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、教師快樂工作、大家共同快樂成長成為工作主旋律，用實(shí)際行動兌現(xiàn)師德承諾，使師德師風(fēng)建設(shè)落到了實(shí)處。
三是抓宣傳教育活動建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)的表率作用很重要，身邊教師的榜樣作用更能教育人、激勵人，學(xué)校把師德師風(fēng)標(biāo)兵及師德優(yōu)秀個人的先進(jìn)事跡展示于宣傳櫥窗、刻制成宣傳光碟、編印成書；做到優(yōu)秀師德師風(fēng)教師廣播中有聲，顯示屏上有名，櫥窗中有影，先進(jìn)事跡有文。滾動宣傳，強(qiáng)勢推進(jìn)，力求深入人心，對學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)起到了良好的推動作用。
四是抓校園廉潔文化建設(shè)。把師德師風(fēng)建設(shè)和校園廉潔文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。近幾年來，全校老師沒有一人違反師德規(guī)范，深受學(xué)生、家長及社會的好評，良好的師德師風(fēng)已成為了學(xué)校廉潔文化建設(shè)中的閃光亮點(diǎn)。2012年，學(xué)校被評為公安縣校園廉潔文化建設(shè)示范學(xué)校。
五是抓師德師風(fēng)檔案建設(shè)。檔案是一個人成長足跡的歷史記錄，教師檔案采取一期一填寫，專人保管，專柜存放。
6 抓評價，彰顯師德師風(fēng)建設(shè)的人本理念
斯塔費(fèi)爾比姆強(qiáng)調(diào)，“評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)”。學(xué)校堅(jiān)持以人為本，關(guān)注生命、關(guān)注成長的師德師風(fēng)評價理念，以喚起教師自我成長動機(jī)，引發(fā)教師發(fā)展的內(nèi)部因素為目的，從多層面、多角度、多形式評價入手，實(shí)施多元的診斷性與激勵性評價，促進(jìn)教師健康成長。
一是開展教學(xué)督導(dǎo)。學(xué)校組織專班，采取“聽、查、訪、談”多種方式了解教師師德師風(fēng)和教學(xué)工作情況，然后面對面交換意見，提出解決問題的辦法；同時也聽取老師對學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)和教學(xué)管理工作的建議，認(rèn)真研究，及時回復(fù)，迅速改進(jìn)。
二是工會組織開展評教活動。采取推門聽課，班級調(diào)查，師生座談等形式，分析教師工作的成功與不足，及時研討解決問題的辦法，收到了好的效果。
三是開展師德師風(fēng)多元測評活動。測評主體由教師自評、同事評、職能處室評、學(xué)生評、社會（含家長）評五部分組成，客觀地、全面地、具體地反映出了每個教師師德風(fēng)貌。
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032067
2007年3月頒布實(shí)施的《物權(quán)法》將地役權(quán)明確定位為用益物權(quán)，地役權(quán)被當(dāng)作一種他項(xiàng)權(quán)利對待，并對登記做了要求。隨后2007年12月公布的《土地登記辦法》對地役權(quán)登記做了更加完善的要求。2015年3月頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》再次規(guī)定地役權(quán)應(yīng)依法辦理登記?，F(xiàn)實(shí)情況是地役權(quán)不為大眾所知，本文旨在通過一個平常的案例剖析讓大家認(rèn)識到地役權(quán)就在人們身邊，地役權(quán)是大眾的一項(xiàng)合法權(quán)益，地役權(quán)登記同其他登記一樣重要，也是維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。
1 地役權(quán)的概念、特征及登記的意義
1.1 地役權(quán)的概念
地役權(quán)源于羅馬法，大陸法系很多國家都把地役權(quán)作為一項(xiàng)重要的權(quán)利來加以規(guī)定。如《法國民法典》、《德國民法典》、《日本民法典》、《意大利民法典》、《瑞士民法典》、臺灣地區(qū)民法典等都用專門的章節(jié)對地役權(quán)做了規(guī)定。地役權(quán)的傳統(tǒng)概念是指為自己特定土地的便利而利用他人特定土地的權(quán)利，承擔(dān)地役權(quán)的土地稱為供役地，利用地役權(quán)的土地稱為需役地[1]。
我國《物權(quán)法》第156條規(guī)定地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動產(chǎn)，以提高自己的不動產(chǎn)的效益。他人的不動產(chǎn)為供役地，自己的不動產(chǎn)為需役地。地役權(quán)的主體多為不同的土地使用權(quán)人。在我國“房隨地走，地隨房走”的前提下，土地及其上的建筑物、其他附著物都成為地役權(quán)的客體[1]。
地役權(quán)既可以調(diào)節(jié)集體土地所有權(quán)之間、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)之間、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)之間、集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物之間、土地承包經(jīng)營權(quán)之間、海域使用權(quán)之間的利益，也可以調(diào)節(jié)上述不同權(quán)力之間的關(guān)系。同時，地役權(quán)的設(shè)立突破了物權(quán)法定的原則，根據(jù)當(dāng)事人合意約定，使雙方的利益最大化，是一種種類繁多可以廣泛使用的不動產(chǎn)權(quán)力。地役權(quán)具有地盡其力、物盡其用、人得其需的功效。
1.2 地役權(quán)登記的意義
《物權(quán)法》第158條規(guī)定，地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。
地役權(quán)大多數(shù)時候存在于簽訂合同雙方的當(dāng)事人之間，外人無從知曉。根據(jù)這條法律規(guī)定可以看出地役權(quán)登記采用登記對抗主義，登記的主要目的是對抗善意第三人。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不動產(chǎn)的變更日益增多，善意第三人也不斷增加。未經(jīng)登記的地役權(quán)，不得對抗善意第三人，通過有償方式取得的地役權(quán)，在不動產(chǎn)發(fā)生變更時，直接影響到受讓人之間的經(jīng)濟(jì)利益。地役權(quán)只有經(jīng)過登記才能對需役地權(quán)利人產(chǎn)生完整的保護(hù)，對供役地人產(chǎn)生有效的約束[2]。
因此，地役權(quán)登記才是減少不必要損失、維護(hù)自身合法權(quán)益的高效有效途徑。
2 地役權(quán)登記中存在的問題及原因
如今，地役權(quán)登記中存在的最大問題是，以安州區(qū)為例沒有人申請地役權(quán)登記，地役權(quán)成了一項(xiàng)被人們遺忘的權(quán)利。筆者認(rèn)為造成這種局面的原因主要有以下幾點(diǎn)。
2.1 對地役權(quán)認(rèn)識不足
在我國的土地利用實(shí)踐中，注重建筑法規(guī)和城市規(guī)劃，這些建筑法規(guī)和城市規(guī)劃在很大程度上減少了地役權(quán)的使用。當(dāng)可以利用地役權(quán)來調(diào)節(jié)不動產(chǎn)關(guān)系時，人們往往通過規(guī)劃的手段解決問題，避免使用地役權(quán)。
《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》對地役權(quán)做了相應(yīng)的規(guī)定。但地役權(quán)作為舶來品，在我國實(shí)施的時間太短，加之國民素質(zhì)等因素，在我國老百姓意識中根本沒有地役權(quán)的概念。不知何時何地該如何使用這項(xiàng)權(quán)利，以及該項(xiàng)權(quán)利被侵害后該如何尋求法律救濟(jì)。
國土部門從事登記的工作人員也極少了解地役權(quán)，當(dāng)?shù)匾蹤?quán)可以調(diào)節(jié)各方利益時不知該如何向權(quán)利人解釋。
2.2 對地役權(quán)合同認(rèn)識不足
根據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定，簽訂地役權(quán)合同是地役權(quán)設(shè)立的唯一途徑。同時，《物權(quán)法》第157條對地役權(quán)合同的內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定。然而，這種標(biāo)準(zhǔn)制式的合同不同于《商品房買賣合同》、《存量房買賣合同》，在登記部門找不到。權(quán)利人自己擬定的合同不能詳盡的保護(hù)各方利益。這無疑減弱了申請登記的意愿。
2.3 對地役權(quán)登記認(rèn)識不足
《物權(quán)法》第158條的規(guī)定地役權(quán)采用登記對抗主義，而不是登記生效主義。地役權(quán)通過簽訂合同產(chǎn)生效力，登記只是對抗善意第三人的手段。當(dāng)物權(quán)發(fā)生變動的時候登記才發(fā)揮效力，如果物權(quán)不變動登記的效力得不到體現(xiàn)。通常情況下，人們因?qū)撛谏埔獾谌藥淼睦孀兓狈︻A(yù)見性而忽視登記帶來的利益。
2.4 地役權(quán)與相鄰關(guān)系混淆
地役權(quán)和相鄰關(guān)系很容易混淆。多數(shù)人認(rèn)為相鄰關(guān)系即可調(diào)節(jié)地役權(quán)才能調(diào)節(jié)的利益關(guān)系。然而，相鄰關(guān)系屬于所有權(quán)范疇，是法定權(quán)利具有強(qiáng)制性，不存在有償問題；地役權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，根據(jù)合同設(shè)立具有自治自主性，可以是有償?shù)?，也可以是無償?shù)?。相鄰關(guān)系的適用范圍以相毗鄰的不動產(chǎn)為存在必要，地役權(quán)涉及到的不動產(chǎn)可以是相鄰的也可以是不相鄰的，只要是事實(shí)上的利用關(guān)系，都可以設(shè)定。相鄰關(guān)系僅能滿足相鄰不動產(chǎn)最低限度的需求，而地役權(quán)可滿足相鄰不動產(chǎn)和遠(yuǎn)隔千里的不動產(chǎn)更高程度的利用需求?？梢哉f相鄰關(guān)系解決的是吃的飽的問題，地役權(quán)是解決吃的好的問題[1]。
3 案例剖析
在安州區(qū)花D鎮(zhèn)某街有A、B、C、D、E、F六宗國有土地（位置如圖1，均已辦理國有土地使用權(quán)登記）。其中A-E等5宗土地毗鄰，中間有一個空壩及一個通道，空壩位于5宗土地的中間位置，通道位于A宗地與C宗地之間。E宗地和F宗地有自己的空壩及通道。經(jīng)4宗土地的使用權(quán)人協(xié)商，該空壩和通道由4個土地使用權(quán)人共同分?jǐn)?。這時，這4宗土地的使用權(quán)人各自享有空壩和通道的土地使用權(quán)。
2013年，為了提高房價， 6個人協(xié)商自愿將各自的土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建形成了一個風(fēng)格統(tǒng)一稍具規(guī)模的商品房小區(qū)，建筑物后的空壩形成了車位及一條車輛可以通行的通道（如圖2）。重新規(guī)劃后由原來的6宗獨(dú)用宗地，變更成為了現(xiàn)在的3宗獨(dú)用宗地和1宗共用宗地（B、C、D合并為G宗地）。為了方便車輛進(jìn)出，G、E、F宗地各退讓了10cm形成了更寬的通道。F宗地只留有一個樓梯間，人可以通行，車輛必須從A宗地與G宗地之間的通道及G宗地上通過。
在該案例中，規(guī)劃的作用充分展現(xiàn)。建筑物的位置、外觀、進(jìn)出大門的位置、車輛通行的道路及車位都依據(jù)規(guī)劃而建。規(guī)劃在很大程度上避免了地役權(quán)的使用。
G宗地與E宗地相鄰，構(gòu)成相鄰關(guān)系，E宗地從G宗地上通行是法定權(quán)利，具有強(qiáng)制性；F宗地與E宗地相鄰，構(gòu)成相鄰關(guān)系，F(xiàn)宗地從E宗地上通行是法定權(quán)利，具有強(qiáng)制性。
3.1 地役權(quán)的確認(rèn)
F宗地與G宗地不相鄰，不能構(gòu)成相鄰關(guān)系，F(xiàn)宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人從G宗地上通行不屬于法定權(quán)利。這時就要運(yùn)用到地役權(quán)。
筆者認(rèn)為F宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人從G宗地上通行符合地役權(quán)的定義。F宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人為了提高房價，與G宗地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建形成了一個風(fēng)格統(tǒng)一稍具規(guī)模的商品房小區(qū)。F宗地與G宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人，達(dá)到了雙贏。F宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人實(shí)現(xiàn)了利用他人不動產(chǎn)提高自己不動產(chǎn)效益的目的。F宗地為需役地，G宗地為供役地。
地役權(quán)的原始取得方式之依長期持續(xù)利用的事實(shí)，即根據(jù)事實(shí)上存在的土地利用關(guān)系，通過默示同意之推斷，或依據(jù)公平原則，而確認(rèn)地役權(quán)之成立[1]。
根據(jù)規(guī)劃及建成的事實(shí)，F(xiàn)宗地必須從G宗地上通行，存在了事實(shí)上的土地利用關(guān)系，且在6宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人協(xié)商建設(shè)時已默示同意了F宗地對G宗地的利用?；蛘咭罁?jù)公平原則，F(xiàn)也退讓了10cm作為通道，本應(yīng)享有在G宗地上的通行權(quán)。由此可以確認(rèn)地役權(quán)的成立。
如果，E宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人對于從G宗地上通行有更高程度的要求，F(xiàn)宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人對于從E宗地上通行有更高程度的要求，雙方也可以通過協(xié)商的方式簽訂地役權(quán)合同，辦理地役權(quán)登記。
3.2 地役權(quán)登記
G宗地和F宗地均修建的商品房，當(dāng)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移后，面對幾十個不同的不動產(chǎn)權(quán)利人，F(xiàn)宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人該如何維護(hù)自己的權(quán)利，地役權(quán)登記的主要目的就是對抗善意第三人。
根據(jù)《物權(quán)法》第158條的規(guī)定， G宗地受讓人可能不知道G宗地上存在地役權(quán)， 基于公示公信原則，G宗地受讓人所取得的不動產(chǎn)上視為不存在地役權(quán)負(fù)擔(dān)。如果G宗地受讓人不允許F宗地受讓人通行，F(xiàn)宗地的受讓人不得主張地役權(quán)。因此，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，F(xiàn)宗地的土地使用者和G宗地的土地使用者應(yīng)共同向國土資源管理部門申請地役權(quán)登記。
根據(jù)《物權(quán)法》第166條規(guī)定，購買F宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人依然對G宗地享有地役權(quán)。根據(jù)第167條規(guī)定，購買G宗地的不動產(chǎn)權(quán)利人依然對F宗地負(fù)有地役權(quán)。
根據(jù)《物權(quán)法》第169條規(guī)定，已經(jīng)登記的地役權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。
2015年6月公布的《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第4章第8節(jié)對地役權(quán)的初始登記和變更登記都做介紹。2016年5月30日，國土資源部印發(fā)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》對地役權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記的適用范圍、申請資料、審查要點(diǎn)都做了詳細(xì)的介紹，具有操作性。
本文所舉案例發(fā)生在人們身邊且司空見慣， 是簡單的關(guān)于通行地役權(quán)的設(shè)立及登記，但因從事土地登記的工作人員對地役權(quán)知之甚少避免引起行政官司和權(quán)利人對地役權(quán)不了解，未提出登記申請而未做登記。
在現(xiàn)實(shí)生活中人們接觸到的，改革后的“公產(chǎn)房”，房子按照建筑面積分給了職工，空壩、通道等公共設(shè)施還留在原單位，當(dāng)原單位想對這些資產(chǎn)進(jìn)行處置時，勢必會使享受了“公產(chǎn)房”的業(yè)戶在空壩、通道等公共設(shè)施的使用上受到限制。如果，進(jìn)行了地役權(quán)登記，業(yè)主和原單位之間的矛盾可以很輕松的化解。發(fā)生在人們身邊的與人們息息相關(guān)的信號發(fā)射塔的建設(shè)、廣告牌的安放、空調(diào)外掛的安放、通過協(xié)商進(jìn)行的排水排污、農(nóng)村中取水通行等都會運(yùn)用到地役權(quán)。
4 對策措施
地役權(quán)可以廣泛地調(diào)節(jié)人們?nèi)粘Ｉ钪胁幌噜彶粍赢a(chǎn)或是相鄰不動產(chǎn)為提高自己的效益而在通風(fēng)、通行、采光、用水、管道鋪設(shè)、電力電信設(shè)施安放等方面的利益。在登記情況下的地役權(quán)，可以使不動產(chǎn)的效能得到最大限度的發(fā)揮。
筆者認(rèn)為改善地役權(quán)登記狀況主要從以下幾個方面入手。
4.1 完善法律法規(guī)條款
《物權(quán)法》中對地役權(quán)和相鄰關(guān)系分別在不同的章節(jié)做了介紹，規(guī)劃的作用進(jìn)一步減少了地役權(quán)的使用。地役權(quán)與相鄰關(guān)系調(diào)節(jié)的內(nèi)容有交叉重疊的之處，重新整合地役權(quán)和相鄰關(guān)系的適用范圍[3]?？梢詫W(xué)習(xí)國外的做法將地役權(quán)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，以明確在什么情況下通過哪種方式使用何種地役權(quán)。
鑒于地役權(quán)今后可能在例如鐵路用地和鐵路保護(hù)、文物用地和文物保護(hù)、地鐵項(xiàng)目建設(shè)、水利項(xiàng)目建設(shè)[4-5]、西氣東輸、南水北調(diào)、城市風(fēng)貌提升、電力事業(yè)、電信事業(yè)、開放式小區(qū)[6]等公共事業(yè)方面的諸多應(yīng)用；以及滿足需役地人經(jīng)濟(jì)利益要求的營業(yè)地役權(quán)[7]，例如鄉(xiāng)村旅游[8]；政府出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境保護(hù)地役權(quán)[7]。由此，對地役權(quán)的適用范圍進(jìn)行拓展是極有必要的。
鑒于地役權(quán)使用的廣泛性，種類紛繁復(fù)雜，《物權(quán)法》規(guī)定地役權(quán)實(shí)行登記對抗主義，不利于地役權(quán)登記工作的開展，也不利于保護(hù)地役權(quán)雙方的利益，借鑒同為用益物權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)的登記原則，采用登記生效主義。
4.2 加強(qiáng)地役權(quán)相關(guān)宣傳
《物權(quán)法》中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定是地役權(quán)登記的法律依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們卻不知道何時何地該如何使用地役權(quán)。
借著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施加強(qiáng)對地役權(quán)的宣傳，讓更多的人了解地役權(quán)。在進(jìn)行不動產(chǎn)登記培訓(xùn)中加強(qiáng)地役權(quán)的介紹，讓從事登記的工作人員可以清楚的辨別出何時何地怎樣使用地役權(quán)。在工作過程中，不斷地向社會大眾宣傳地役權(quán)以及地役權(quán)登記。
4.3 重視啟動登記工作
以綿陽市安州區(qū)為例，同為他項(xiàng)權(quán)利的抵押權(quán)，每年都有70宗左右進(jìn)行登記，而地役權(quán)卻一宗也沒有。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作和“六五”普法工作的開展，在不動產(chǎn)登記過程中，鼓勵有地役權(quán)使用需要的不動產(chǎn)權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同，申請地役權(quán)登記。并向社會公布，引起社會的關(guān)注，做到家喻戶曉，提高地役權(quán)登記在社會大眾中的認(rèn)識度。
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