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時(shí)間：2022-05-28 02:55:04
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這一論述在分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。這一體制從五個(gè)方面規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：
一是明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級(jí)政府代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；
二是確定了不同層次出資人的出資范圍；
三是要求中央與省市兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；
四是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)要實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；
五是要繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。
這一架構(gòu)從根本上將國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。
按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能與國(guó)有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將后者即資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離出來交由專門的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國(guó)有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體制即為國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三個(gè)層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。
新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位
在上述體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府部門，它是政府中專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門都是國(guó)有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。這些部門都負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實(shí)行政企分開，政資分開，一方面政府作為國(guó)家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)。另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國(guó)有資產(chǎn)管理工作將集中于一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)即是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的政府職能部門。
按照這種思路，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的總體職能是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，代表國(guó)資機(jī)構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級(jí)持有國(guó)有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在新體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其保值增值。例如，它從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，管理活動(dòng)，并要對(duì)這種活動(dòng)效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，它就成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，盡管它經(jīng)營(yíng)的是國(guó)有資產(chǎn)，由于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故它不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國(guó)有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)時(shí)一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司，以及專門的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)家投資公司等。
在新體制采購(gòu)中的第三類機(jī)構(gòu)是一般國(guó)有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國(guó)有資產(chǎn)或者接受國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)利活動(dòng)，以其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)回報(bào)投資者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，可以向投資者返回較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資產(chǎn)生虧損。從目前來看，這類企業(yè)還帶有一定的國(guó)有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們即應(yīng)完全走向市場(chǎng)。他們與國(guó)家之間的直接關(guān)系應(yīng)逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和盈利活動(dòng)。
不同國(guó)資機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
按照新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：
第一，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間是政府與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。
由于國(guó)資委是從總量上管理和持有國(guó)有資產(chǎn)，他們不宜具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的直接經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)職責(zé)應(yīng)通過國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身就是實(shí)實(shí)在在的實(shí)體經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，故要具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)。他們從國(guó)資委處將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)受托下來，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并要對(duì)其保值增值承擔(dān)責(zé)任。為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)于他們的授權(quán)經(jīng)營(yíng)要賦予明確的責(zé)任，并實(shí)行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，對(duì)其承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)每增長(zhǎng)一定比例給予何種獎(jiǎng)勵(lì)，造成一定損失給予何種處分，都應(yīng)在合同中作出明確的規(guī)定。國(guó)資委還應(yīng)依據(jù)授權(quán)合同對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲。
第二，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間應(yīng)是投資和被投資或者是國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。
這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式：(1)資本經(jīng)營(yíng)關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權(quán)，依據(jù)股權(quán)參與管理，行使權(quán)利，包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針提出意見，參與企業(yè)負(fù)責(zé)人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當(dāng)企業(yè)快速擴(kuò)張或經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，及時(shí)進(jìn)行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣出。在此關(guān)系中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責(zé)”。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見，他們只能依照公司法以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒有超越公司法干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。
(2)對(duì)于尚未改制的企業(yè)，是國(guó)資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，包括選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者并對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)效益進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，同時(shí)積極推行這類國(guó)有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。
(3)對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，這應(yīng)是一種特殊的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)于這類機(jī)構(gòu)要通過適當(dāng)方式將其國(guó)資經(jīng)營(yíng)職能和實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責(zé)權(quán)不一致問題。
新體制運(yùn)行的前提條件
上述體制架構(gòu)是根據(jù)我國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提出來的。實(shí)行這一架構(gòu)，需要對(duì)現(xiàn)行格局和利益關(guān)系作出較大調(diào)整。為此建立這種新的體制架構(gòu)既要循序漸進(jìn)，也需要具備一定的前提條件，主要包括以下方面：
第一，要使政府的社會(huì)管理職能和國(guó)資所有者職能相分離，即實(shí)行政資分開。這一分開要求在設(shè)立國(guó)資委的同時(shí)，將現(xiàn)行政府部門中國(guó)資管理職能與社會(huì)管理職能徹底分離，這些機(jī)構(gòu)在以后的職能中不再具有國(guó)資管理與經(jīng)營(yíng)職能，制定政策、進(jìn)行監(jiān)管，行使職權(quán)應(yīng)對(duì)一般企業(yè)和有國(guó)資的企業(yè)一視同仁。與此同時(shí)，新設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門則成為政府管理國(guó)資的統(tǒng)一和惟一機(jī)構(gòu)，中央與地方均如此。
第二，新設(shè)的國(guó)資管理委員會(huì)應(yīng)按十六大報(bào)告要求實(shí)行政企分開，專門行使國(guó)資管理的政府職能，而將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能通過專門的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。
《意見》從總體要求、管理職責(zé)、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面，提出了新時(shí)期規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措?！兑庖姟分厣炅藝?guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，進(jìn)一步明確了財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任;提出了完善制度體系的要求;《意見》從切實(shí)把好資產(chǎn)入口關(guān)、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求;《意見》提出了加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機(jī)構(gòu)經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關(guān)要求，還從收益管理、資產(chǎn)清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)性工作、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查、組織隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)配套措施。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為建立科學(xué)、規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報(bào)告體系，提高國(guó)有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平，夯實(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為編制政府資產(chǎn)報(bào)告提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 執(zhí)行行政或者事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位)編制報(bào)送行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)報(bào)告)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。
第四條 本辦法所稱資產(chǎn)報(bào)告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作需要，在日常管理基礎(chǔ)上編制報(bào)送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說明和分析報(bào)告。
第五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家資產(chǎn)管理和有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)的相關(guān)制度規(guī)定，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的日常管理及會(huì)計(jì)核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確完整。
第六條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理的原則，由各級(jí)財(cái)政部門、主管部門，行政事業(yè)單位按照各自職責(zé)分別組織實(shí)施。
第二章 職責(zé)分工
第七條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報(bào)告的編制、匯總、分析、報(bào)送等工作,按照各自職責(zé)對(duì)資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第八條 財(cái)政部是負(fù)責(zé)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作的綜合管理部門。其職責(zé)主要包括：
(一)制定全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告管理的規(guī)章制度;
(二)制定全國(guó)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告格式、內(nèi)容以及相關(guān)編報(bào)要求;
(三)建立全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
(四)負(fù)責(zé)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的收集、審核、匯總和分析工作,并向有關(guān)方面提供行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況;
(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，并組織開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量的核查;
(六)組織開展中央本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。
第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門按照行政隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。其職責(zé)主要包括：
(一)依據(jù)上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告管理的規(guī)章制度;
(二)建立本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
(三)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的收集、審核、匯總和分析工作，并向上級(jí)財(cái)政部門及時(shí)報(bào)告工作情況;
(四)組織開展本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量的核查;
(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。
第十條 主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織開展本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告相關(guān)工作。其職責(zé)主要包括：
(一)依據(jù)財(cái)政部和同級(jí)財(cái)政部門有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)定和工作要求，結(jié)合工作需要制定本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告管理的規(guī)章制度;
(二)建立本部門資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善本部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);
(三)負(fù)責(zé)本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的收集、審核、匯總和分析工作，并向同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)報(bào)告工作情況;
(四)組織開展本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量的核查;
(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。
第十一條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位資產(chǎn)報(bào)告工作。其職責(zé)主要包括：
(一)貫徹執(zhí)行各級(jí)財(cái)政部門、主管部門有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的規(guī)定和工作要求;
(二)做好相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，定期或者不定期開展單位資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)信息質(zhì)量;
(三)按照本辦法要求，認(rèn)真編制行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，如實(shí)反映本單位資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況;
(四)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向主管部門報(bào)送行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。
第十二條 年度終了，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的工作部署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制和報(bào)送行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。各中央部門應(yīng)于每年3月20日前將本部門資產(chǎn)報(bào)告相關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部審核;各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)于每年4月20日前完成資產(chǎn)報(bào)告審核匯總工作。
第三章 報(bào)告內(nèi)容
第十三條 資產(chǎn)報(bào)告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說明和分析報(bào)告三部分構(gòu)成。
第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表分為單戶報(bào)表和匯總報(bào)表兩類。
(一)單戶報(bào)表是指行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)盤點(diǎn)基礎(chǔ)上對(duì)賬簿記錄進(jìn)行加工編制而成的資產(chǎn)報(bào)表，反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設(shè)備等重要資產(chǎn)信息。
(二)匯總報(bào)表是財(cái)政部門、主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系匯總本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報(bào)表，主要反映本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動(dòng)等總體情況。
涉密單位按照國(guó)家保密管理有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)報(bào)告工作，由主管部門報(bào)送匯總報(bào)表和匯總數(shù)據(jù)。
第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表填報(bào)說明是對(duì)資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)相關(guān)情況的說明，主要內(nèi)容包括：
(一)對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)口徑等情況的說明;
(二)對(duì)數(shù)據(jù)審核情況的說明;
(三)對(duì)賬面數(shù)與實(shí)有數(shù)、賬面數(shù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)差異情況的說明;
(四)其他需要說明的情況。
第十六條 分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況為主要依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)情況，以及資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行分析說明，主要內(nèi)容包括：
(一)部門(單位)的基本情況;
(二)資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動(dòng)情況及原因分析，與部門(單位)履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，國(guó)有資產(chǎn)收益規(guī)模及其管理情況;
(三)資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn);
(四)資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析;
(五)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議;
(六)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
第十七條 財(cái)政部將根據(jù)相關(guān)制度辦法的規(guī)定，視情況對(duì)資產(chǎn)報(bào)告格式、內(nèi)容及相關(guān)編報(bào)要求進(jìn)行修訂。
第四章 報(bào)告編報(bào)
第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在做好財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，全面盤點(diǎn)資產(chǎn)情況，完善資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)，編制資產(chǎn)報(bào)告，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。
第十九條 資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，表內(nèi)數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、本期與上期數(shù)據(jù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)相互銜接。填報(bào)說明和分析報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面詳實(shí)。
第二十條 資產(chǎn)報(bào)告編制完畢后，須經(jīng)編制人員、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人審查、簽字并加蓋單位公章后，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位編制的資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第二十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)編制資產(chǎn)報(bào)告，不得故意瞞報(bào)、漏報(bào)、編造虛假資產(chǎn)信息。
第五章 報(bào)告審核
第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行審核。
第二十三條 資產(chǎn)報(bào)告審核的主要內(nèi)容包括：
(一)編制范圍是否全面完整，是否存在漏報(bào)和重復(fù)編報(bào)現(xiàn)象;
(二)編制方法是否符合國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，是否符合資產(chǎn)報(bào)告的編制要求;
(三)編制內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,表內(nèi)、表間數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系是否正確，單戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)、報(bào)表數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙介質(zhì)數(shù)據(jù)與電子介質(zhì)數(shù)據(jù)是否一致;
(四)本期資產(chǎn)報(bào)告期初數(shù)與上期資產(chǎn)報(bào)告期末數(shù)、本期資產(chǎn)報(bào)告與同期財(cái)務(wù)報(bào)告同口徑數(shù)據(jù)是否一致，數(shù)據(jù)差異是否合理合規(guī)，是否作出合理說明;
(五)資產(chǎn)報(bào)表填報(bào)說明和分析報(bào)告是否符合資產(chǎn)報(bào)告管理辦法規(guī)定。
(六)其他需要審核的事項(xiàng)。
第二十四條 資產(chǎn)報(bào)告審核方式可以根據(jù)實(shí)際情況采取自行審核、集中會(huì)審、委托審核等多種形式。
(一)自行審核：主管部門在報(bào)送資產(chǎn)報(bào)告前自行將本部門所屬行政事業(yè)單位紙質(zhì)報(bào)表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按規(guī)定的審核內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審核。
(二)集中會(huì)審：各級(jí)財(cái)政部門、主管部門組織專門力量對(duì)本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報(bào)告紙質(zhì)報(bào)表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，按照財(cái)政部門的標(biāo)準(zhǔn)及要求集中進(jìn)行審核。
(三)委托審核：各級(jí)財(cái)政部門、主管部門在遵循有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位編制的資產(chǎn)報(bào)告紙質(zhì)報(bào)表、電子介質(zhì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料進(jìn)行審核。
第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好資產(chǎn)報(bào)告審核工作。凡發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)告編制不符合規(guī)定，存在漏報(bào)、重報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等錯(cuò)誤和問題，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重報(bào)。
第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織專業(yè)人員或委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行檢查或抽查。
第六章 數(shù)據(jù)使用與管理
第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)資料，全面、動(dòng)態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況，形成全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二十八條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制，同時(shí)將資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)作為建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)。
第二十九條 各級(jí)主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)報(bào)告反映的情況，結(jié)合其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，合理提出新增資產(chǎn)配置需求，嚴(yán)格控制資產(chǎn)增量。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)報(bào)告反映的情況作為預(yù)算安排和績(jī)效管理的重要依據(jù)。
第三十條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)作為行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借，以及處置國(guó)有資產(chǎn)的重要依據(jù)。
第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有效利用資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)，加強(qiáng)大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)的建設(shè)工作。
第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)檔案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸類整理、建檔建庫(kù)、妥善保管。
第三十三條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外提供資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)資料。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未按時(shí)報(bào)送資產(chǎn)報(bào)告或報(bào)告質(zhì)量不合格的單位，責(zé)令其限期完成或糾正重報(bào);對(duì)拒不完成資產(chǎn)報(bào)告工作的單位，除按統(tǒng)一要求推進(jìn)的改革外，不予辦理當(dāng)年資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)二級(jí)及以下中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作的監(jiān)督檢查。
第三十五條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告中的資產(chǎn)配置、使用、處置及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)與單位年度部門預(yù)、決算批復(fù)數(shù)據(jù)不能銜接一致的，應(yīng)當(dāng)督促行政事業(yè)單位查明原因，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和處理。
第三十六條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織、落實(shí)本地區(qū)、本部門資產(chǎn)報(bào)告工作。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告工作的考核，對(duì)因工作組織不力或不當(dāng)，造成拖延報(bào)送或嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)差錯(cuò)的單位進(jìn)行通報(bào)。
第三十七條 各級(jí)財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)審核過程中因工作組織不力或不當(dāng)，造成資產(chǎn)報(bào)告差錯(cuò)嚴(yán)重的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附 則
第三十八條 占有、使用國(guó)有資產(chǎn)，執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法，其資產(chǎn)報(bào)告工作按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
政府辦公樓、下屬各部門使用的各種形式辦公住宿等用房、政府所屬各種形式的房屋均系國(guó)家所有，任何人無權(quán)私自出租、出借、出售及通過其它形式變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)。如下屬資產(chǎn)需出租，必須以申請(qǐng)形式報(bào)鄉(xiāng)政府申批，財(cái)政所備案，方得出租。對(duì)違反管理規(guī)定的，將追究責(zé)任，違法者將移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
（二）辦公器材管理
1、辦公器材購(gòu)買需報(bào)鄉(xiāng)長(zhǎng)審批，并報(bào)財(cái)政所備案。金額高于一千元，需告知財(cái)政所，由財(cái)政所到區(qū)財(cái)政局報(bào)批，區(qū)財(cái)政局審批后方能購(gòu)買。
2、辦公器材購(gòu)買后，需到財(cái)政所備案登記，作為固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的依據(jù)。
3、辦公器材安置存放在各辦公室中，由各辦公室負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理、使用的責(zé)任人，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理。
4、辦公器材老化，無法再使用時(shí)，需報(bào)政府批準(zhǔn)報(bào)廢，政府批準(zhǔn)后，將報(bào)廢的器材報(bào)財(cái)政所備案。
5、人為故意損壞、丟失的辦公器材，由損壞人私人賠償。
二、易耗辦公用品管理
（一）日常辦公用品直接告知財(cái)政所，由財(cái)政所統(tǒng)一購(gòu)買。如需小件用品或急用時(shí)，報(bào)黨政辦公室，由辦公室到超市購(gòu)買。
（二）各辦公室加強(qiáng)對(duì)日常辦公用品的使用管理，杜絕浪費(fèi)，如過分浪費(fèi)或故意浪費(fèi)的，將進(jìn)行紀(jì)律處理。
三、費(fèi)用管理
（一）出差費(fèi)用管理
如因工作需出差時(shí)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。如需租車時(shí)，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)安排，方可執(zhí)行。出差時(shí)間超過一天需安排住宿生活等，須報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（二）接待費(fèi)用管理
因各種工作檢查、上報(bào)報(bào)表、匯報(bào)工作或出差需要安排生活時(shí)，應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意。如無領(lǐng)導(dǎo)同行，應(yīng)電話請(qǐng)示告知。
（三）用電、用水管理
1、各部門用水用電以節(jié)約為主，杜絕“晝夜燈”、“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象。如人為故意不關(guān)水、不關(guān)電器用品，致使單位蒙受巨大損失的，將處以相應(yīng)的罰款。
2、住宿所產(chǎn)生的水電費(fèi)由所住的職工自行承擔(dān)。
1 國(guó)有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制重要性
通過多年的摸索，越來越多的國(guó)有水利發(fā)電企業(yè)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制在自身經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中的重要性。一方面，資產(chǎn)是國(guó)有電力企業(yè)賴以生存，順利運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能否更有效地運(yùn)用資產(chǎn)創(chuàng)造出更多價(jià)值，直接決定著企業(yè)的近期效益和長(zhǎng)期遠(yuǎn)景；另一方面，內(nèi)部控制是企業(yè)保障自身經(jīng)濟(jì)資源安全、完整，確保自身經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)可靠，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重大經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)性與可行性的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制工作的重要性由此可見一斑。
2 國(guó)有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題與對(duì)策
資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題。國(guó)有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理普遍存在重貨幣管理，輕實(shí)物管理的現(xiàn)象，而眾所周知水力發(fā)電企業(yè)的固定資產(chǎn)在其資產(chǎn)總額中占據(jù)很大的比重，通常能達(dá)到50%以上。由于這一現(xiàn)象的存在，國(guó)有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理體現(xiàn)出一定的滯后性，管理成效有待進(jìn)一步提高，其中存在的主要問題包括：1）資產(chǎn)管理制度不健全。許多國(guó)有水力發(fā)電廠領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員并未對(duì)資產(chǎn)管理工作行程全面的認(rèn)識(shí)，雖在近年來逐漸開始強(qiáng)化對(duì)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性分析與評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)貨幣資產(chǎn)的管理力度也逐年加強(qiáng)，但固定資產(chǎn)的管理仍未被充分重視起來，或開始重視但由于多年管理粗放的緣故而使其管理難以深入。這就導(dǎo)致水電企業(yè)資產(chǎn)管理制度缺陷重重，執(zhí)行成效低下；物資采購(gòu)管理粗放。近年來，越來越多的國(guó)有水電企業(yè)開始推行預(yù)算管理，并取得了可喜的成效，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本得到了有效的控制，但與此同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在物資采購(gòu)中的資產(chǎn)管理粗放、低效，時(shí)常發(fā)生庫(kù)存與采購(gòu)的不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致超預(yù)算的問題，同時(shí)，采購(gòu)、生產(chǎn)與技術(shù)部門與預(yù)算部門的溝通不足，物資采購(gòu)預(yù)算的合理性也難以保證；資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布向國(guó)有水力發(fā)電企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求，而在此轉(zhuǎn)變下，會(huì)計(jì)核算工作尤其是固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作的不規(guī)范問題十分突出。許多企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的核算不及時(shí)、不細(xì)致，時(shí)常在因固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限過短，而導(dǎo)致其在可以使用的情況下失效，在此時(shí)才去對(duì)其進(jìn)行了解和分析，通常只能進(jìn)行報(bào)廢處理，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)造成影響。
資產(chǎn)管理完善對(duì)策。為解決上述問題應(yīng)采取以下措施：完善固定資產(chǎn)管理制度。結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)管理特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，圍繞此制定針對(duì)性、可行性較強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度，尤其是完善固定資產(chǎn)管理制度部分，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)新制定的規(guī)章制度，確保資產(chǎn)管理工作全面落實(shí)到位；強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)在固定資產(chǎn)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，對(duì)此財(cái)務(wù)部門應(yīng)與審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)常的溝通交流，審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)反饋固定資產(chǎn)監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)固定資產(chǎn)帳不符實(shí)、閑置浪費(fèi)、非法侵占等問題進(jìn)行及時(shí)有效地解決；強(qiáng)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是確保資產(chǎn)管理科學(xué)有效的重要前提，對(duì)此企業(yè)應(yīng)開展一系列資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，尤其是使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，熟悉國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度，了解資產(chǎn)管理最新理論科技成果，以便更高效、更科學(xué)的從事資產(chǎn)管理工作。
3 國(guó)有水力發(fā)電廠內(nèi)部控制現(xiàn)有問題與對(duì)策
內(nèi)部控制現(xiàn)有問題。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有電力企業(yè)形成了較為粗放的管理作風(fēng)，
該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源對(duì)內(nèi)部審計(jì)、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面不夠重視，而電力體制改革至今，許多水力發(fā)電廠尚未建設(shè)起完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制工作粗放而雜亂，存在許多亟待解決的問題，其中較為突出的有：內(nèi)控概念不明確。受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工作思路束縛，許多國(guó)有水力發(fā)電企業(yè)并未對(duì)內(nèi)部控制工作引起足夠的重視，沒有結(jié)合自身實(shí)際制定完善的內(nèi)控體系，目前雖然許多企業(yè)已經(jīng)就內(nèi)部控制制定了一些規(guī)章制度或其他文件，但內(nèi)控機(jī)制仍然形同虛設(shè)，內(nèi)部控制工作沒有落到實(shí)處，究其原因，與國(guó)有水電企業(yè)財(cái)務(wù)部門長(zhǎng)期有責(zé)無權(quán)的情況不無關(guān)系；2）會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)不清，控制不力。目前國(guó)有水力發(fā)電企業(yè)會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)控制存在很多問題，幾種體現(xiàn)在財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)功能區(qū)分不足這一問題上，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)聯(lián)合辦公，容易造成服務(wù)對(duì)象不明，財(cái)務(wù)監(jiān)督失效等問題，顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，同時(shí)也違背了職務(wù)不相容的原則；3）內(nèi)部審計(jì)工作不合理。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有水力發(fā)電企業(yè)審計(jì)部門都十分重視自身的監(jiān)督職能，而并未形成服務(wù)意識(shí)，而事實(shí)上，審計(jì)部門不但要做好內(nèi)部控制中的監(jiān)督工作，也應(yīng)充分履行期服務(wù)職能，在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)地幫助財(cái)務(wù)及管理部門分析原因，同時(shí)積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)揮審計(jì)部門的應(yīng)有功能。
內(nèi)部控制完善對(duì)策。結(jié)合現(xiàn)有問題，認(rèn)為國(guó)有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制工作的改進(jìn)應(yīng)從以下幾方面做起：優(yōu)化重組企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。科學(xué)可行的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)是國(guó)有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)，組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)性對(duì)內(nèi)控機(jī)制的合理性有著重要的影響，因而及時(shí)優(yōu)化和重組內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置過程中，應(yīng)為各職能部門設(shè)置一些具有專業(yè)能力和管理的人員，讓他們能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，來引導(dǎo)企業(yè)的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和實(shí)踐。同時(shí)各個(gè)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和員工，應(yīng)該加強(qiáng)信息溝通與合作，共同為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而努力；強(qiáng)化會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)控制。對(duì)會(huì)計(jì)的責(zé)權(quán)進(jìn)行充分明確，并進(jìn)行有效的控制，是避免內(nèi)部控制失效的重要途徑，對(duì)此企業(yè)應(yīng)在明確會(huì)計(jì)職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過法律來約束和引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員的行為，同時(shí)要將財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)兩個(gè)部門分開辦公，順應(yīng)內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的基本要求，遵循不相容原則。按照財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)資金流和會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)信息流的方式將兩者進(jìn)行合理分離，并分別為兩者制定不同的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和核定
1．資產(chǎn)評(píng)估的原則。
（1）未來收益原則。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)核定公司價(jià)值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價(jià)值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或股票價(jià)值。在評(píng)估公司價(jià)值時(shí)，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。
（2）貢獻(xiàn)原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對(duì)于資產(chǎn)整體的作用或價(jià)值來確定該部分資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，該部分資產(chǎn)的價(jià)值取決于其對(duì)資產(chǎn)整體效用、價(jià)值等的貢獻(xiàn)情況。根據(jù)這一原則可以有效地對(duì)資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。
（3）市場(chǎng)原則。某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場(chǎng)價(jià)格，除了其本身的價(jià)值外，還受到市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場(chǎng)供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格。
（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價(jià)值對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估同樣會(huì)產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評(píng)估中，接受評(píng)估的資產(chǎn)的價(jià)值不應(yīng)超過同種商品的最高售價(jià)。
（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)影響資產(chǎn)的價(jià)值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)隨之發(fā)生變化。
2．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和核定中必須注意的問題。大部分國(guó)有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動(dòng)人事、社會(huì)保險(xiǎn)如離退休人員管理、勞動(dòng)用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。
在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，必須先將這些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營(yíng)、無償移交或委托代管等幾種方式。在對(duì)國(guó)有企業(yè)不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國(guó)有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的估價(jià)；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（例如國(guó)有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出的過程。
二、國(guó)有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”
1．國(guó)有資產(chǎn)退出的第一次改制。國(guó)有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因?yàn)檎@個(gè)原有的國(guó)有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進(jìn)行怎樣的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者的“逆向選擇”問題。如何防止國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國(guó)有資產(chǎn)“縮水”而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，在原來的國(guó)有企業(yè)中仍然保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有企業(yè)的股東之一而存在。
政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司就能作為國(guó)有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國(guó)有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國(guó)有企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國(guó)有企業(yè)改制中，原來的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會(huì)因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)部分股份仍然留在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營(yíng)中會(huì)獲得大量的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
為了保證國(guó)有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國(guó)有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國(guó)有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國(guó)普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中處于控股地位，也就不會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)退出對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息，能夠保證國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。
2．國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國(guó)有股份，能夠避免國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國(guó)有企業(yè)中的部分國(guó)有資產(chǎn)，并不是國(guó)有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國(guó)有資產(chǎn)的保值退出后，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要進(jìn)一步減少國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)比重，以利于國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。
國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國(guó)有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等方式。通過這些方式，降低國(guó)有企業(yè)中國(guó)有股的比重，完成國(guó)有資產(chǎn)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改制。
通過第一次改制，政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分國(guó)有資產(chǎn)，以存量吸補(bǔ)增量，減輕國(guó)有企業(yè)資金壓力，使國(guó)有企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)入一個(gè)良性軌道；通過第二次改制，完成國(guó)有資產(chǎn)的退出，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出中的作用
為了在國(guó)有資產(chǎn)退出過程中保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的公正性以及國(guó)有資產(chǎn)退出后國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于部分國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的有效性，引入相對(duì)獨(dú)立的專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)，可以產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的效應(yīng)
第一條 為規(guī)范地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，保障國(guó)家所有者權(quán)益，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于地方各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱地方行政單位)國(guó)有資產(chǎn)處置工作。
第三條 本辦法所稱的地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。
第四條 地方財(cái)政部門是地方政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔(dān)制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。
地方財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，將資產(chǎn)處置工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。
第二章 管理規(guī)定
第五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;
(二)厲行勤儉節(jié)約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。
第六條 地方行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn);
(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);
(三)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);
(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(五)呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(六)已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn);
(七)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第七條 需處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第八條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。
資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。
資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。
第九條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。
第十條 地方財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立集中處置管理制度，對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。
對(duì)地方行政單位重要事項(xiàng)及召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)而臨時(shí)購(gòu)置的資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一處置。
第十一條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。
第十二條 地方行政單位通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。
通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十三條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。
第三章 無償轉(zhuǎn)讓
第十四條 無償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。
第十五條 地方行政單位申請(qǐng)無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
(一)申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價(jià)值憑證;
(二)接收單位同類資產(chǎn)存量情況;
(三)因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告;
(四)其他相關(guān)材料。
第十六條 地方行政單位原則上不得向下級(jí)政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)渠道合法合規(guī)，無下級(jí)財(cái)政配套資金的要求;
(二)下級(jí)單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求;
(三)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意。
向下級(jí)政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時(shí)告知接受單位同級(jí)財(cái)政部門。
第四章 有償轉(zhuǎn)讓和置換
第十七條 有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。
第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價(jià))。
第十九條 資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。
第二十條 有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個(gè)意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。
采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。
第二十一條 涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 地方行政單位申請(qǐng)有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價(jià)值憑證、中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及單位同類資產(chǎn)情況;
(二)擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書;
(三)擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣虿块T的會(huì)議紀(jì)要、置換意向書;
(四)其他相關(guān)材料。
第五章 報(bào)廢和報(bào)損
第二十三條 報(bào)廢是指對(duì)達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。
國(guó)家或行業(yè)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
第二十四條 達(dá)到國(guó)家和地方更新標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。
第二十五條 車輛、電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)品報(bào)廢處理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第二十六條 報(bào)損是指對(duì)發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報(bào)損分為貨幣性資產(chǎn)報(bào)損和非貨幣性資產(chǎn)報(bào)損。
第二十七條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報(bào)損：
(一)債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡(含依法宣告死亡)的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)?
(二)因不可抗力因素造成損失的;
(三)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以報(bào)損的其他情形。
第二十八條 資產(chǎn)報(bào)損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。
地方行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行賬銷案存的方式管理，對(duì)已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對(duì)賬銷案存資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國(guó)庫(kù)。
第二十九條 地方行政單位申請(qǐng)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、價(jià)值憑證和權(quán)屬證明;
(二)因技術(shù)原因報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定;
(三)債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告;
(四)債務(wù)人死亡(宣告死亡)的，應(yīng)當(dāng)提供其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書;
(五)涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等;
(六)因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報(bào)告和賠償情況;
(七)其他相關(guān)材料。
第六章 收入管理
第三十條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。
有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。
第三十一條 資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
第三十二條 資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入科目。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十三條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
第三十四條 除涉及國(guó)家安全和秘密外，地方行政單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。
第三十五條 資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的;
(二)在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的;
(三)對(duì)已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的;
(四)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;
(五)其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第八章 附 則
第三十六條 列為行政編制并接受財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體依照本辦法執(zhí)行。
參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒資產(chǎn)處置按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 地方財(cái)政部門可根據(jù)本辦法及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級(jí)行政單位資產(chǎn)處置管理制度，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。
第三十九條 本辦法自20xx年10月1日起施行。
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容1.占有產(chǎn)權(quán)登記
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：
(1)因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的;
(2)因收購(gòu)、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的;
(3)其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。
2.變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記
(1)企業(yè)名稱改變的;
(2)企業(yè)組織形式、級(jí)次發(fā)生變動(dòng)的;
(3)企業(yè)國(guó)有資本額發(fā)生增減變動(dòng)的;
(4)企業(yè)國(guó)有資本出資人發(fā)生變動(dòng)的;
(5)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的其他情形。
第二條 本辦法適用于省級(jí)行政單位。行政單位包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各派，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位(含行政性事業(yè)單位)。
第三條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，是指行政單位經(jīng)批準(zhǔn)利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)以出租、出借方式交由公民、法人或其他組織經(jīng)營(yíng)使用的行為，包括租賃、承包。
第四條 行政單位嚴(yán)禁出租、出借辦公用房(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)，本辦法施行前已經(jīng)出租、出借的，到期必須收回。行政單位清理出來多余的辦公用房，累計(jì)超過一個(gè)自然層次的，交由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一調(diào)劑給辦公用房不足的省直單位使用。
行政單位出租、出借辦公用房以外房屋建筑物的，應(yīng)按本辦法申報(bào)審批;合作建設(shè)中產(chǎn)生的房屋產(chǎn)權(quán)租賃等事項(xiàng)適用本辦法。長(zhǎng)期閑置或不需要的設(shè)備，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后公開出售，需出租、出借的設(shè)備，應(yīng)按本辦法申報(bào)審批。
本辦法實(shí)施前已經(jīng)出租、出借，但明顯不公正、不合理的要限期整改。
第五條 行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，符合改革發(fā)展的總體規(guī)劃，同時(shí)要進(jìn)行必要的可行性論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。
第六條 行政單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、控制風(fēng)險(xiǎn)、注重績(jī)效和公開、公正、公平的原則。
第七條 行政單位對(duì)批準(zhǔn)出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，要經(jīng)評(píng)估后采取公開招標(biāo)的方式確定承租對(duì)象。行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 行政單位出租、出借資產(chǎn)所取得的收入，必須及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，涉及相關(guān)支出應(yīng)按《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出管理硬化預(yù)算約束的意見的通知》﹙晉政辦發(fā)﹝20xx﹞4號(hào)﹚規(guī)定的程序執(zhí)行。
第九條 各主管部門負(fù)責(zé)制定本部門國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理辦法，加強(qiáng)部門國(guó)有資產(chǎn)出租、出借管理，負(fù)責(zé)審核本部門所屬單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等事項(xiàng)，督促本部門所屬單位接受財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的管理情況。
各行政單位負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借具體管理制度，辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，負(fù)責(zé)出租、出借收入的收繳事項(xiàng);建立健全國(guó)有資產(chǎn)出租、出借登記管理制度，加強(qiáng)管理，定期清理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，在單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
第十條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借按照下列程序進(jìn)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
(一)行政單位向主管部門提出申請(qǐng)，由主管部門審核同意后報(bào)省財(cái)政廳審批;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)的擬出租資產(chǎn)，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告;
(三)省財(cái)政廳或省財(cái)政廳委托的機(jī)構(gòu)會(huì)同資產(chǎn)出租單位，按照公開、公平、公正原則，組織公開競(jìng)價(jià)、招標(biāo);
(四)資產(chǎn)出租單位按成交價(jià)格與承租人簽訂出租合同。合同應(yīng)載明：租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金、租金交付時(shí)限、雙方的權(quán)利與義務(wù)及違約責(zé)任條款等，出租合同文本格式由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定。
第十一條 行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)報(bào)送以下有關(guān)資料：
(一)資產(chǎn)出租、出借申請(qǐng)文件;
(二)產(chǎn)權(quán)證明和資產(chǎn)價(jià)值證明;
(三)可行性論證報(bào)告;
(四)近期的會(huì)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料;
(五)審批部門認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)資料。
第十二條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
(一)已被依法查封、凍結(jié)的;
(二)未取得其他共有人同意的;
(三)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的;
(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第十三條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)租賃期限原則上為三年，最長(zhǎng)不得超過五年。
第十四條 在本辦法頒布施行前，行政單位已出租、出借的資產(chǎn)，其合同、協(xié)議內(nèi)容不符合法律規(guī)定的要依法終止出租、出借合同、協(xié)議的履行。
以十精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合。
二、主要目標(biāo)
深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，建立健全的法律知識(shí)培訓(xùn)制度，逐漸強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理人員的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會(huì)勝利營(yíng)造良好法治環(huán)境。
三、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。就我縣當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)，需重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
（二）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會(huì)的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。
（三）深入推進(jìn)依法治理，扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進(jìn)各部門行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施。開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)基層依法輕松撰寫職場(chǎng)應(yīng)用文工作轉(zhuǎn)正申請(qǐng)職場(chǎng)考勤請(qǐng)假工資表收入證明工作計(jì)劃治理，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。
四、工作要求
（一）繼續(xù)加強(qiáng)法制教育，干部職工全年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對(duì)性地開展學(xué)法用法活動(dòng)。
國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度在執(zhí)行過程中過于形式化，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，有的使用部門雖然設(shè)置了臺(tái)賬，但執(zhí)行不到位，相關(guān)的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的數(shù)目。企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)一些固定資產(chǎn)被損失后，固定資產(chǎn)的使用部門因?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)而不作匯報(bào)，甚至為了免責(zé)故意隱瞞不報(bào)，所損壞的固定資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)在財(cái)務(wù)賬面上；固定資產(chǎn)的不合理使用（如不按使用要求標(biāo)準(zhǔn)使用，或者過度使用），縮短其使用壽命，使用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于折舊年限。
(二)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，報(bào)銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個(gè)人當(dāng)作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機(jī)等容易攜帶的資產(chǎn)，公私混用的現(xiàn)象時(shí)常會(huì)發(fā)生。個(gè)別基建項(xiàng)目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進(jìn)行結(jié)算，企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的；超出計(jì)劃范圍的建設(shè)或者對(duì)房屋的修建和改造，所有建設(shè)資金列入費(fèi)用之中，卻沒有轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。
二、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)提升國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對(duì)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理
第一，應(yīng)該做好對(duì)閑置或已報(bào)廢的固定資產(chǎn)的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時(shí)全面的掌握閑置資產(chǎn)信息，并合理處置相關(guān)固定資產(chǎn)的使用等問題。第二，對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對(duì)相關(guān)核心業(yè)務(wù)發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以戰(zhàn)略目標(biāo)為立足點(diǎn)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率，以減少固定資產(chǎn)的閑置。
(二)嚴(yán)格制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化
其一，建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度?？茖W(xué)合理的定制固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，并且嚴(yán)格按照制度的規(guī)定落實(shí)，依據(jù)具體的真實(shí)需求，針對(duì)在年初制定的購(gòu)置計(jì)劃和購(gòu)置預(yù)算購(gòu)買企業(yè)的固定資產(chǎn)，以免由于沒有計(jì)劃的購(gòu)買導(dǎo)致固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期存放于倉(cāng)庫(kù)中，造成浪費(fèi)。其二，對(duì)于固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，并形成制度。企業(yè)對(duì)所有的固定資產(chǎn)應(yīng)季查或年查，對(duì)本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預(yù)算開始，直至資產(chǎn)的入庫(kù)和處置等全部環(huán)節(jié)都應(yīng)包括在內(nèi)，規(guī)范目標(biāo)控制和考核制度，使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。
(三)拓展管理渠道，運(yùn)用信息化的手段實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理
當(dāng)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值多則上億元，包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算和科學(xué)的管理就難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)具有資金實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，信息化的社會(huì)資源相當(dāng)豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術(shù)的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)管理，深化固定資產(chǎn)的智能化管理。
三、提高國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向
(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)行分包到人的制度
完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保管要有專職人員專門負(fù)責(zé)，實(shí)物和財(cái)務(wù)賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔(dān)，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機(jī)制。對(duì)于貴重物品的使用要實(shí)行登記管理，個(gè)人必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的領(lǐng)用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個(gè)人發(fā)生改變，要及時(shí)變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價(jià)值觀，樹立責(zé)任感，責(zé)任到人。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革的既定的國(guó)策，也是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革的深入進(jìn)行，我們的經(jīng)濟(jì)條件和服務(wù)條件以及其他的一系列相關(guān)條件已發(fā)生了很大的變化，這些變化為改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造了條件，其主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
1、政府在宏觀調(diào)控上取得了巨大的成果。通過幾年的宏觀調(diào)控的實(shí)踐，中央政府在不借助于國(guó)有企業(yè)這一調(diào)節(jié)手段的情況下，只需宏觀調(diào)控就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的目的。這種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用說明政府無須利用國(guó)有企業(yè)的調(diào)節(jié)也可以駕馭經(jīng)濟(jì)，為政企完全分離清除了后顧之憂。
2、政府機(jī)構(gòu)的改革已基本成功完成，為政府職能轉(zhuǎn)變以及人員分流減輕了壓力。根據(jù)“轉(zhuǎn)變職能、精兵簡(jiǎn)政、理順關(guān)系、提高效率”的要求進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革的完成為政府職能轉(zhuǎn)向社會(huì)化服務(wù)，形成公共行政管理體制奠定了基礎(chǔ)。一方面要逐步撤消和合并過細(xì)的專業(yè)性部門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合性經(jīng)濟(jì)部門，理順各部門職能職責(zé)及其相互關(guān)系，為國(guó)有資產(chǎn)管理上的權(quán)責(zé)分工明確創(chuàng)造了條件。另一方面減少政府機(jī)構(gòu)官員，推行公務(wù)員制度，運(yùn)用知識(shí)結(jié)構(gòu)新、管理水平高的人才，提高管理效率，當(dāng)然也就有利于國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率的提高。
3、健全的市場(chǎng)體系基本形成。我國(guó)建立市場(chǎng)體系的目標(biāo)以定位于“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)體系，作為要素市場(chǎng)中不可或缺的重要組成部分的資本市場(chǎng)當(dāng)然也在不斷的完善和發(fā)展之中，這為國(guó)有資產(chǎn)靈活、順暢地進(jìn)入或退出創(chuàng)造了條件，最終對(duì)國(guó)有資源配置取基礎(chǔ)性作用。
改革現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策和措施
1、建立多層次的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式。國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)當(dāng)是像“瀘深”模式那樣適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的、有利于政府管理部門權(quán)責(zé)明確、政企分開、資本進(jìn)退靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理體制，其基本的框架可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是政府的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能的分離，確立國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，解決長(zhǎng)期出現(xiàn)的所有者缺位的問題。其辦法是將經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)交給一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，避免政企不分、政出多門和多頭管理。他們的職責(zé)是制定和實(shí)施全國(guó)性的和地方性的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行行政性的管理；第二層次是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它是由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)建立的國(guó)有投資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、控股公司、大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司等。作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)持有主體，介于政府和企業(yè)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，它承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理職能同國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分離，以保證經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的安全、盈利、保值增值等為目的，通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的參股、控股、投資等形成資本營(yíng)運(yùn)體系；第三層次是國(guó)有獨(dú)資、參股、控股企業(yè)，它們是國(guó)有營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)將其營(yíng)運(yùn)的國(guó)有資產(chǎn)按不同的投資份額分別投入所形成的國(guó)有獨(dú)資公司、參股公司和控股公司，依法擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為具有法人地位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。作為國(guó)有營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的控股公司或集團(tuán)公司依出資比例享有重大決策權(quán)、資產(chǎn)受益權(quán)以及選擇經(jīng)營(yíng)者等出資權(quán)，同時(shí)承擔(dān)有限責(zé)任。由此可見，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)所構(gòu)成的“三層次”國(guó)有資產(chǎn)管理體制是建立在授權(quán)與被授權(quán)、委托與被委托基礎(chǔ)上而形成的多層次國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、管理、監(jiān)督體系。
2、國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類管理、分類改革。國(guó)有資產(chǎn)從大的方面分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和非企業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，而企業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)又分為盈利性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和非盈利性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，對(duì)不同形式的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)采取不同的管理方式：提供公共物品的非盈利性國(guó)有企業(yè)宜采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的管理模式，且國(guó)家控制要緊；關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈且具有壟斷性企業(yè)，由于其承擔(dān)雙重職能即既要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又要承擔(dān)某種特定的社會(huì)目標(biāo)，故宜采取國(guó)控的模式；那些盈利性的企業(yè)基本可以采取上述多層次的國(guó)有資產(chǎn)管理模式；一些非企業(yè)性的國(guó)有資產(chǎn)如環(huán)境和資源類的等國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)加大保護(hù)力度。首先應(yīng)加大資金的投入，環(huán)境、資源類的國(guó)有資產(chǎn)的破壞是一個(gè)長(zhǎng)期、積累的過程，因此對(duì)其治理和保護(hù)也是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。以前由于對(duì)這類資產(chǎn)沒有重視，投入嚴(yán)重不足，而現(xiàn)在加以整治就不得不加倍付財(cái)力、人力、物力，這部分資金應(yīng)來自財(cái)政撥款；其次應(yīng)采取?？顚Ｓ?，不能發(fā)生資金使用上的漏洞，而且應(yīng)提高這部分相對(duì)投入不足資金的使用效率，根據(jù)資源需保護(hù)的重要性、時(shí)間性來區(qū)分輕重緩急。
一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索
以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“政府主體、（財(cái)政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級(jí)負(fù)責(zé)，國(guó)資管理人員各負(fù)其責(zé)”的管理模式。近年來，該區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點(diǎn)：
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)
2001年成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財(cái)政局），國(guó)資管理人員經(jīng)常深入基礎(chǔ)單位實(shí)地調(diào)研、檢查國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項(xiàng)制度。
（二）管理日趨規(guī)范
強(qiáng)化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)采購(gòu)、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：
1、創(chuàng)新管理配置
針對(duì)資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)資產(chǎn)使用年限、成新率進(jìn)行了細(xì)致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費(fèi)；對(duì)無償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實(shí)行“收支兩條線”管理；對(duì)尚有使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的最大價(jià)值。
2、加快信息建設(shè)
建立健全國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實(shí)施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對(duì)包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進(jìn)行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個(gè)街道國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達(dá)到213個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)一步改造升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)及時(shí)傳輸?shù)饶繕?biāo)。
3、開展資產(chǎn)清查
定期對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，掌握全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況，進(jìn)一步梳理國(guó)有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益入帳情況，健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。要求各單位對(duì)占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。
（三）成效逐步顯現(xiàn)
重視產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護(hù)不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，對(duì)全區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)規(guī)定金額以上的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
受行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產(chǎn)家底有待進(jìn)一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)規(guī)則和要求沒有建立起來，存在重復(fù)記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實(shí)物不符、多項(xiàng)資產(chǎn)一筆記賬等問題；部分報(bào)廢、無使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛帳，沒有及時(shí)辦理報(bào)廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時(shí)和帳務(wù)處置不及時(shí)，造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的脫鉤。
（二）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高
長(zhǎng)期以來，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺(tái)等客觀原因制約，預(yù)算審批部門對(duì)行政事業(yè)單位購(gòu)置尚沒有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)預(yù)算申請(qǐng)審批不嚴(yán)格，很多單位尤其是強(qiáng)勢(shì)權(quán)力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費(fèi)，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機(jī)制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調(diào)劑來的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購(gòu)置新資產(chǎn)。如此一來，從總體上降低了整個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。
（三）國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效觀念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)
國(guó)家撥付給行政業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國(guó)家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國(guó)家取得的國(guó)有資產(chǎn)的無償性是催生行政事業(yè)單位“重預(yù)算申請(qǐng)、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說，行政事業(yè)單位會(huì)認(rèn)為是在“花國(guó)家的錢、辦公家的事”。“管與不管、管好管壞”對(duì)于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財(cái)政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績(jī)效觀念缺失、責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀。
（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進(jìn)一步提高
目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財(cái)務(wù)管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會(huì)助長(zhǎng)現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應(yīng)付心態(tài)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
（一）建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基本框架
財(cái)政部36號(hào)令第六條第七款要求各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理。本著將績(jī)效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過程的原則， 設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，這是確保行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)全面性、規(guī)范性和實(shí)效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計(jì)共性指標(biāo)，以資產(chǎn)管理的重點(diǎn)為依據(jù)，設(shè)計(jì)包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)管理與運(yùn)行效果等四大指標(biāo)在內(nèi)的分級(jí)指標(biāo)體系，再通過對(duì)各個(gè)單位上報(bào)的資產(chǎn)管理績(jī)效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)，繼而為未來財(cái)政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度體系
