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時(shí)間：2023-01-15 23:08:56
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇采購(gòu)管理制度范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
2、采購(gòu)藥品必須按照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等有關(guān)規(guī)定審核經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）企業(yè)的相關(guān)證照，不得從無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品。
3、藥品采購(gòu)渠道必須經(jīng)醫(yī)院藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)審批確定。
本制度規(guī)定本公司的物資采購(gòu)和管理工作內(nèi)容及要求。本制度適用于本公司內(nèi)的材料采購(gòu)、驗(yàn)收等管理工作。
二、工作職責(zé)
1、材設(shè)科是本公司工程材料設(shè)備和管理的歸口管理部門。2、施工單位具體實(shí)施工程材料設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收發(fā)放使用等管理工作。
三、物資管理要求
1、按照批準(zhǔn)的物資采購(gòu)計(jì)劃和文件，按質(zhì)量準(zhǔn)確采購(gòu)各項(xiàng)目部所需的工程材料、工程設(shè)備，遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行本公司《采購(gòu)控制程序》的有關(guān)規(guī)定。
2、材料采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，物資種類分為：
重要物資：鋼材、水泥、商品砼、設(shè)備。
主要物資：砂、石類、紅磚、門窗、防水材料、電焊條、管材、電線電纜等各類地方材料。
輔助物資：其他建筑材料、燃料、周轉(zhuǎn)材料等。
3、材料采購(gòu)計(jì)劃編制：
A、工程項(xiàng)目需用材料清單。
第一條 目的
為充分利用網(wǎng)上采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范網(wǎng)上超市采購(gòu)管理，及時(shí)快速采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物資，有效降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，按照省市局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上超市采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合稅務(wù)局采購(gòu)工作實(shí)際，制定本規(guī)程。
第二條 項(xiàng)目設(shè)置說(shuō)明
一、網(wǎng)上超市采購(gòu)：是指以國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)采購(gòu)云平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，通過(guò)網(wǎng)上超市入圍的各大型、正規(guī)供應(yīng)商詢價(jià)，采取網(wǎng)上交易的形式，在現(xiàn)實(shí)交易中完成采購(gòu)的行為。
二、網(wǎng)上超市采購(gòu)平臺(tái)：指基于國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)采購(gòu)云系統(tǒng)，為促成買賣雙發(fā)交易而建立的平臺(tái)。
一、網(wǎng)上超市采購(gòu)機(jī)構(gòu)：區(qū)稅務(wù)局成立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)局的采購(gòu)工作，財(cái)務(wù)管理科科長(zhǎng)任小組組長(zhǎng)，采購(gòu)崗位設(shè)有查詢崗、經(jīng)辦崗和審核崗。各崗位協(xié)同工作，形成職責(zé)清晰、分工明確、合理配合、相互制約的工作機(jī)制。
三、網(wǎng)上超市采購(gòu)人員：指采購(gòu)辦公室下設(shè)專門負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市采購(gòu)的人員。采購(gòu)辦公室確定2名工作人員，一人設(shè)置查詢崗和經(jīng)辦崗，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)物資貨物的采購(gòu)工作，一人設(shè)置審核崗，負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)所購(gòu)貨物進(jìn)行審核確認(rèn)，產(chǎn)生訂單，完成采購(gòu)工作。
二、申購(gòu)經(jīng)辦人員：是辦公室安排專人負(fù)責(zé)審核各部門提交采購(gòu)需求并編制采購(gòu)計(jì)劃單，核實(shí)匯總后提報(bào)各采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見，審核同意后方可提報(bào)采購(gòu)人員實(shí)施采購(gòu)。申購(gòu)經(jīng)辦人還負(fù)責(zé)辦理接收發(fā)票、驗(yàn)收物資、費(fèi)用報(bào)銷等方面的工作。
第二章 組織分工
第一條 采購(gòu)實(shí)施。區(qū)局政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市采購(gòu)物資的采購(gòu)工作及采購(gòu)賬號(hào)管理。
第二條 監(jiān)督考核。區(qū)局各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上超市采購(gòu)監(jiān)督考核。
第三章 網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)范圍
固定資產(chǎn)、辦公用品、耗材、五金、工具、勞保等貨物。
一、固定資產(chǎn)：如電腦、便攜式筆記本、辦公家具、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電視機(jī)等各類資產(chǎn)設(shè)備。
二、辦公用品：簽字筆、計(jì)算器、電池、訂書機(jī)、直尺、垃圾桶、剪刀等日常辦公用品等物品。
三、低值易耗品：U盤、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件；紙張、墨粉、墨盒、硒鼓等打復(fù)印物品。
四、五金工具、電氣、勞保等：如老虎鉗、螺絲刀、扳手等五金工具，洗滌劑、香皂等清潔用品，手套、肥皂、口罩等勞保用品。
五、其他雜項(xiàng)。在網(wǎng)上超市中可以采購(gòu)到的其他各類雜項(xiàng)物品。
第四章 網(wǎng)上超市采購(gòu)流程
第一條 賬號(hào)管理。
區(qū)局政府采購(gòu)辦公室在網(wǎng)上超市采購(gòu)平臺(tái)申請(qǐng)注冊(cè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)賬號(hào)，委托專人負(fù)責(zé)管理并報(bào)市局裝備和采購(gòu)處備案。
第二條 計(jì)劃采購(gòu)單審批。
申請(qǐng)采購(gòu)需求部門根據(jù)物資需求狀況、使用數(shù)量等要求，提報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)單，采購(gòu)申請(qǐng)單應(yīng)注明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)及其他注意事項(xiàng)編制計(jì)劃采購(gòu)單，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)后交由網(wǎng)上超市采購(gòu)人員進(jìn)行網(wǎng)上貨物查詢，實(shí)施采購(gòu)。急需物品須有分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可先行送貨。網(wǎng)上超市搜不到或供應(yīng)商無(wú)法上架的貨物在計(jì)劃采購(gòu)單上注明轉(zhuǎn)到線下采購(gòu)，由辦公室申購(gòu)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)線下采購(gòu)。
第三條 網(wǎng)上采購(gòu)實(shí)施。
網(wǎng)上超市采購(gòu)人員根據(jù)計(jì)劃采購(gòu)單注明的貨物需求，在網(wǎng)上超市平臺(tái)上進(jìn)行詢價(jià)比選，貴重或采購(gòu)金額大（單價(jià)）的貨物必須三方詢價(jià)并實(shí)施網(wǎng)上超市采購(gòu)，網(wǎng)上超市采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行。具體原則如下：
1．網(wǎng)購(gòu)貨物（尤其是有質(zhì)保期的貨物）必須注明生產(chǎn)日期。
2．網(wǎng)購(gòu)貨物供應(yīng)商須提供合法、有效的發(fā)票。
3．網(wǎng)上超市采購(gòu)人員與供應(yīng)商落實(shí)好網(wǎng)購(gòu)貨物相關(guān)條件后，使用采購(gòu)賬號(hào)在稅務(wù)采購(gòu)云平臺(tái)發(fā)起采購(gòu)。
5．購(gòu)買貨物到貨后，由辦公室申購(gòu)經(jīng)辦人員進(jìn)行查驗(yàn)貨物，驗(yàn)貨無(wú)誤后簽字確認(rèn)，并通知網(wǎng)上采購(gòu)人員在采購(gòu)網(wǎng)站上點(diǎn)擊“確認(rèn)收貨”，完成采購(gòu)。
6. 采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)尋找有全國(guó)聯(lián)保的供應(yīng)商或商，以便做好采購(gòu)貨物后期使用中服務(wù)保障工作。
四、完成網(wǎng)上采購(gòu)后，由辦公室申購(gòu)經(jīng)辦人員對(duì)所購(gòu)貨物進(jìn)行驗(yàn)收、入庫(kù)、報(bào)銷等，完成整個(gè)貨物購(gòu)買、費(fèi)用支出流程手續(xù)。
五、因質(zhì)量問(wèn)題退換貨時(shí)，辦公室申購(gòu)經(jīng)辦人員和網(wǎng)上超市采購(gòu)人員必須在驗(yàn)收貨物時(shí)確定。并立即通知平臺(tái)供應(yīng)商出現(xiàn)問(wèn)題原因，由供應(yīng)商給予退換貨物。
第四條 網(wǎng)上超市采購(gòu)合同
一、網(wǎng)上超市采購(gòu)貨物，如單批次采購(gòu)金額在1萬(wàn)元以上的 ，需經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)才許可報(bào)送采購(gòu)辦公室采購(gòu)崗實(shí)施采購(gòu)，且必須與網(wǎng)上超市供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同（物資在使用過(guò)程中有安全要求和售后服務(wù)的需在合同別注明）。
二、網(wǎng)上超市采購(gòu)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上與供應(yīng)商進(jìn)行溝通聯(lián)系，商定好一切細(xì)節(jié)，以郵寄、電子郵件的方式簽訂帶有水印的網(wǎng)絡(luò)合同，供應(yīng)商應(yīng)將正本的合同蓋好章后送交至區(qū)局政府采購(gòu)辦公室。同時(shí)如有聊天記錄、通話錄音等資料，建議網(wǎng)上超市采購(gòu)人員對(duì)聊天記錄、通話錄音予以保存留檔，以作為出現(xiàn)糾紛后對(duì)合同條款進(jìn)行談判的證據(jù)。
第五條 發(fā)票及付款
一、在稅務(wù)采購(gòu)云平臺(tái)采購(gòu)中，必須要求貨到付款。
二、在收貨時(shí)看到發(fā)票并驗(yàn)真?zhèn)魏蟛拍苓M(jìn)行付款，若發(fā)現(xiàn)無(wú)發(fā)票或假發(fā)票，詢問(wèn)供應(yīng)商情況，要求申請(qǐng)延時(shí)付款或退貨，并將此網(wǎng)上供應(yīng)商投訴至稅務(wù)采購(gòu)云平臺(tái)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)。
第六條 采購(gòu)資料存檔
第二條部門集中采購(gòu)，是指納入市級(jí)政府采購(gòu)管理的單位，由本單位組織實(shí)施屬于部門集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目的行為。
各單位在實(shí)行部門集中采購(gòu)時(shí)，其采購(gòu)方式及委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)等審批手續(xù)，均由各單位按本辦法的規(guī)定進(jìn)行辦理
第三條屬于當(dāng)年公布的*市市級(jí)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，符合以下條件之一的應(yīng)當(dāng)納入部門集中采購(gòu)：
（一）貨物、服務(wù)及其他工程類項(xiàng)目，其單項(xiàng)或同類批量?jī)r(jià)值15萬(wàn)元至50萬(wàn)元的，實(shí)行部門集中采購(gòu)；
（二）市財(cái)政批復(fù)當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算中，列明應(yīng)進(jìn)行部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目；
（三）屬本單位有特殊技術(shù)或時(shí)間要求的，由該單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批復(fù)同意實(shí)行部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目。
第四條實(shí)行部門集中采購(gòu)管理的單位，應(yīng)當(dāng)由本單位分管政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門和負(fù)責(zé)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的部門組成本單位的“政府采購(gòu)管理小組”，并報(bào)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室（下稱“采購(gòu)辦”）備案。
第五條各單位的政府采購(gòu)管理小組負(fù)責(zé)管理本單位的部門集中采購(gòu)，包括編制本單位的采購(gòu)計(jì)劃，確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式，委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)（含市政府采購(gòu)中心和各采購(gòu)機(jī)構(gòu)，下同）采購(gòu)，會(huì)同采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件，整理、歸集采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)全過(guò)程的有關(guān)文件，采購(gòu)結(jié)束后向采購(gòu)辦提交備案資料等。
第六條各單位政府采購(gòu)管理小組應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)項(xiàng)目檔案，將采購(gòu)全過(guò)程產(chǎn)生的文件、資料進(jìn)行妥善保存。檔案保存時(shí)間應(yīng)不少于十五年。
采購(gòu)文件、資料包括：已確定資金來(lái)源的政府采購(gòu)計(jì)劃表、采購(gòu)活動(dòng)情況記錄、采購(gòu)（招標(biāo)）文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商投標(biāo)文件、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)書、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)疑及投訴情況答復(fù)和處理決定以及其他相關(guān)的文件。
第七條采購(gòu)辦是我市政府采購(gòu)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)各單位部門集中采購(gòu)項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并定期向市人民政府進(jìn)行通報(bào)。
第二章部門集中采購(gòu)的操作程序
第八條各單位政府采購(gòu)管理小組在實(shí)施部門集中采購(gòu)時(shí)，應(yīng)按以下程序進(jìn)行辦理：
（一）編制政府采購(gòu)計(jì)劃。
各單位采購(gòu)屬于本辦法第三條規(guī)定政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按《*市政府采購(gòu)市級(jí)工作程序》（東財(cái)〔*〕63號(hào)）中關(guān)于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目編制政府采購(gòu)計(jì)劃表的規(guī)定，編制政府采購(gòu)計(jì)劃。
1、應(yīng)填寫有“部門集中采購(gòu)”字樣的政府采購(gòu)計(jì)劃表。
2、屬市財(cái)政安排資金的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度政府采購(gòu)預(yù)算填報(bào)采購(gòu)形式。使用年度政府采購(gòu)預(yù)算以外的資金采購(gòu)（包括單位自籌資金）納入當(dāng)年《*市市級(jí)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)采購(gòu)形式。
3、政府采購(gòu)計(jì)劃表應(yīng)用A3紙編制一式四份，連同有計(jì)劃表電子文檔的軟盤報(bào)送到市財(cái)政局業(yè)務(wù)主管科。
4、政府采購(gòu)計(jì)劃表報(bào)送的時(shí)間要求：應(yīng)于每年12月1日前（節(jié)假日順延，下同）報(bào)送下年度第一季度的《采購(gòu)計(jì)劃表》，每年在3月1日、6月1日、9月1日前分別報(bào)送本年第二季度、第三季度和第四季度的《采購(gòu)計(jì)劃表》，逾期報(bào)送《采購(gòu)計(jì)劃表》的，如無(wú)合理理由，將視為報(bào)送下一季度的《采購(gòu)計(jì)劃表》。
同一年度內(nèi)，對(duì)同一采購(gòu)品目可以安排兩次采購(gòu)計(jì)劃，但不得超過(guò)兩次。
5、部門集中采購(gòu)采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源進(jìn)行采購(gòu)。公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。
各單位政府采購(gòu)管理小組在填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)自行確定部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。
（二）政府采購(gòu)計(jì)劃的資金確認(rèn)和批復(fù)。
1、一般情況下，市財(cái)政局業(yè)務(wù)主管科收到各單位報(bào)送的部門集中采購(gòu)的政府采購(gòu)計(jì)劃后，在3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)擬進(jìn)行部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目資金來(lái)源情況進(jìn)行審核。
市財(cái)政局業(yè)務(wù)主管科對(duì)其資金來(lái)源完成審核后，將一式四份的政府采購(gòu)計(jì)劃退一份給采購(gòu)人，同時(shí)各抄送一份給采購(gòu)辦和市會(huì)計(jì)核算中心（國(guó)庫(kù)支付中心）。
2、如有關(guān)單位因采購(gòu)項(xiàng)目特殊，要求以邀請(qǐng)方式進(jìn)行部門集中采購(gòu)的，應(yīng)在報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃的同時(shí)，向采購(gòu)辦提出書面申請(qǐng)（詳細(xì)說(shuō)明原因）。市財(cái)政局業(yè)務(wù)主管科對(duì)其資金來(lái)源完成審核后，將一式四份的《采購(gòu)計(jì)劃表》連同采購(gòu)人的書面申請(qǐng)轉(zhuǎn)采購(gòu)辦對(duì)其采購(gòu)方式進(jìn)行批復(fù)。
采購(gòu)辦對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目是否符合以邀請(qǐng)方式進(jìn)行部門集中采購(gòu)的要求審核完畢后，即向相關(guān)單位作出批復(fù)，并將《*市市級(jí)單位政府采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)書》（下稱“計(jì)劃批復(fù)書”）和政府采購(gòu)計(jì)劃發(fā)回采購(gòu)人各一份，送市財(cái)政局業(yè)務(wù)主管科和市會(huì)計(jì)核算中心（國(guó)庫(kù)支付中心）各一份。
（三）政府采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整。
政府采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)整的，按原報(bào)批程序執(zhí)行。
（四）委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
各單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，將擬委托實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)填寫清楚，并在收到市財(cái)政局確認(rèn)采購(gòu)資金和方式進(jìn)行部門集中采購(gòu)的政府采購(gòu)計(jì)劃（需要采購(gòu)辦批復(fù)的項(xiàng)目，應(yīng)在收到計(jì)劃批復(fù)書）后，在3個(gè)工作日內(nèi)將政府采購(gòu)計(jì)劃（或計(jì)劃批復(fù)書）送達(dá)委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行部門集中采購(gòu)，并按《*市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定與采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂書面的委托協(xié)議。
（五）編制采購(gòu)（招標(biāo)）文件。
各單位的政府采購(gòu)管理小組應(yīng)當(dāng)派出專門人員會(huì)同有關(guān)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)（招標(biāo)）文件。如采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜的，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助編制采購(gòu)文件。
采購(gòu)（招標(biāo)）文件中應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)原則上應(yīng)在*市政府采購(gòu)招投標(biāo)服務(wù)大廳，應(yīng)由采購(gòu)機(jī)構(gòu)向采購(gòu)辦提出使用市政府采購(gòu)招投標(biāo)服務(wù)大廳開標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室的申請(qǐng)。如因市政府采購(gòu)招投標(biāo)服務(wù)大廳無(wú)法安排開標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室的，由采購(gòu)人向采購(gòu)辦提出改換開標(biāo)、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)的申請(qǐng)，經(jīng)采購(gòu)辦同意后才可指定地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。
（六）確定部門集中采購(gòu)的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法律法規(guī)，以及*市有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)部門集中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公告、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并推選出部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的候選中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
各單位政府采購(gòu)管理小組依法對(duì)推選出的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目候選中標(biāo)（成交）供應(yīng)商進(jìn)行書面確認(rèn)。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)后由采購(gòu)機(jī)構(gòu)按《*市政府采購(gòu)信息公告管理辦法》的規(guī)定將采購(gòu)結(jié)果公示。
組成部門集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審專家，應(yīng)在相關(guān)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘?，由采?gòu)機(jī)構(gòu)參照《*市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》關(guān)于隨機(jī)抽取評(píng)審專家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隨機(jī)抽取。
（七）申請(qǐng)中標(biāo)（成交）通知書編號(hào)。
采購(gòu)結(jié)果公示完畢后，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)向采購(gòu)辦申請(qǐng)統(tǒng)一的中標(biāo)（成交）通知書編號(hào)，并向有關(guān)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。
沒(méi)有申請(qǐng)統(tǒng)一中標(biāo)（成交）通知書編號(hào)的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，不得發(fā)中標(biāo)（成交）通知書。
（八）簽訂采購(gòu)合同。
各單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)（招標(biāo)）文件確定的事項(xiàng)簽訂部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同。
采購(gòu)合同自簽訂之日起五個(gè)工作日內(nèi)，各單位應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)采購(gòu)辦備案。
第九條中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)將部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)采購(gòu)資料報(bào)采購(gòu)辦備案。
第十條各單位政府采購(gòu)管理小組應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行不定期檢查；合同履行完畢后，政府采購(gòu)管理小組負(fù)責(zé)組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。
屬大型或技術(shù)復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。
第十一條各單位政府采購(gòu)管理小組應(yīng)按合同的規(guī)定及時(shí)辦理有關(guān)款項(xiàng)的撥付手續(xù)，資金撥付的程序按市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于我市市級(jí)政府采購(gòu)資金撥付若干問(wèn)題的通知》（東財(cái)〔*〕14號(hào)）執(zhí)行。
第十二條各采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月14和28日，將接受委托的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)情況反饋采購(gòu)辦。
第三章違規(guī)責(zé)任
第十三條各單位政府采購(gòu)管理小組有以下行為之一的，采購(gòu)辦將要求其進(jìn)行整改，并由采購(gòu)辦定期向市人民政府通報(bào)相關(guān)情況：
（一）采購(gòu)項(xiàng)目未經(jīng)市財(cái)政局確定資金，擅自委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的；
（二）超出本辦法第三條規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目，未向政府采購(gòu)管理部門提出申請(qǐng)，擅自委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的；
（三）有拆分項(xiàng)目行為，規(guī)避公開招標(biāo)的；
（四）中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；
（五）采購(gòu)結(jié)束后，不按規(guī)定將采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)資料送政府采購(gòu)管理部門備案的；
（六）不按合同規(guī)定支付有關(guān)款項(xiàng)給供應(yīng)商，被相關(guān)供應(yīng)商投訴的；
（七）一年內(nèi)連續(xù)三次以上委托同一采購(gòu)機(jī)構(gòu)的；
（八）拒絕接受政府采購(gòu)管理部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
1、為規(guī)范公司辦公用品采購(gòu)及領(lǐng)用流程，加強(qiáng)公司辦公用品管理，節(jié)約成本，提高效率，規(guī)范流程，明確責(zé)任，倡導(dǎo)健康優(yōu)質(zhì)、綠色環(huán)保、勤儉節(jié)約的現(xiàn)代辦公方式，特制定本制度；
2、本制度適用于公司全體員工。
二、辦公用品分類
本制度所指的辦公用品主要包括：各種辦公室所需耗材、辦公設(shè)備、辦公家具、電腦及配件、其他零星物品以及機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具、大額資產(chǎn)等固定資產(chǎn)，分為以下四類：
1、低值易耗品
第一類：如墨盒、硒鼓、碳粉、軟盤、刻錄盤、復(fù)印紙、插座、電源線、計(jì)算器、訂書機(jī)、剪刀、裁紙刀、印臺(tái)、U盤、移動(dòng)硬盤等以及辦公文具類如：鉛筆、橡皮、膠水、膠帶、單(雙)面膠、圖釘、回形針、筆記本、信封、便箋、抽桿夾、文件袋、文件夾、印油、資料盒、簽字筆、筆芯、白板筆、螢光筆、修正液、訂書針、尺子、長(zhǎng)尾夾、卷筆刀、電池、復(fù)寫紙、大頭針、紙類印刷品等。
第二類：生活及待客用品。如：面巾紙、紙杯、茶葉、水果、煙等。
2、耐用品
第三類：辦公家具。如各類辦公桌、辦公椅、會(huì)議椅、文件柜、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、飲水機(jī)、電腦臺(tái)、保險(xiǎn)箱及室內(nèi)非電器類較大型的辦公陳設(shè)等。
第四類：辦公設(shè)備類。如電腦、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、碎紙機(jī)、掃描儀、投影儀、電視機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、移動(dòng)硬盤、電風(fēng)扇、音響器材、電話機(jī)等。
三、辦公用品申領(lǐng)流程
1、第一、二類辦公/生活及接待用品的申領(lǐng)流程
需求部門登記(預(yù)算內(nèi))綜合管理部采購(gòu)需求部門領(lǐng)用建立辦公用品領(lǐng)用臺(tái)帳
2、第三、四類辦公用品申領(lǐng)流程：
需求部門填寫《辦公用品需求申請(qǐng)單表》需求部門部長(zhǎng)審核(簽字)分管領(lǐng)導(dǎo)審核(簽字)詢價(jià)總經(jīng)理審核(簽字)綜合管理部采購(gòu)領(lǐng)取發(fā)放，同時(shí)建立領(lǐng)用臺(tái)帳，記載各部門領(lǐng)用情況。
3、所有員工要勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，努力降低消耗和辦公費(fèi)用。
四、采購(gòu)原則
1、所有辦公用品的采購(gòu)、發(fā)放、管理工作，由綜合管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁其他部門自行組織采購(gòu)。
公司各部門所需的常規(guī)辦公用品、低值易耗品等預(yù)算內(nèi)辦公用品，由綜合管理部相關(guān)責(zé)任人根據(jù)庫(kù)存量及月使用量，按月采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)間為每月20日，遇特殊情況進(jìn)行調(diào)整。請(qǐng)各部門有特殊需求的，須在每月20日前申請(qǐng)，逾期則下月采購(gòu)。
2、綜合管理部負(fù)責(zé)辦公用品的采購(gòu)和日常管理。
當(dāng)庫(kù)存低于一定數(shù)額時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充；綜合管理部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)辦公用品的采購(gòu)流程以及價(jià)格、供應(yīng)商等情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并直接負(fù)責(zé)大宗辦公用品的洽談和采購(gòu)；財(cái)務(wù)融資部負(fù)責(zé)對(duì)辦公用品采購(gòu)價(jià)格的審計(jì)，并定期審核辦公用品臺(tái)賬。
3、各部門所需預(yù)算內(nèi)臨時(shí)性非常規(guī)急需的低價(jià)物品可經(jīng)部門部長(zhǎng)審核同意后，由使用部門配合綜合管理部先行采購(gòu)，事后做好手續(xù)補(bǔ)辦工作；預(yù)算內(nèi)非常規(guī)及高價(jià)辦公用品、設(shè)備由需求部門向分管領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)(注明品牌、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格及用途)，申請(qǐng)通過(guò)后由綜合管理部采購(gòu)，若遇預(yù)算外急需高價(jià)辦公用品、設(shè)備，由需求部門提出申請(qǐng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)綜合管理部進(jìn)行采購(gòu)。
4、綜合管理部采購(gòu)人員嚴(yán)格按照采購(gòu)審批計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，不得隨意增加采購(gòu)品種和數(shù)量，凡是沒(méi)有列入采購(gòu)計(jì)劃的或未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公物品，任何人不得擅自購(gòu)買，否則后果自負(fù)。
5、各部門所用的專用表格等印刷品，由部門自行制訂格式、規(guī)格，由部門經(jīng)理協(xié)調(diào)綜合管理部統(tǒng)一印制。
6、各部門需要辦公用品價(jià)格較高、數(shù)量較大、品種較多的(如各種會(huì)議和大型活動(dòng))，至少提前5天做出采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批后，由綜合管理部負(fù)責(zé)采購(gòu)。
7、對(duì)專業(yè)性物品的采購(gòu)，由使用部門協(xié)助綜合管理部共同采購(gòu)。
8、全公司常規(guī)辦公用品費(fèi)用每月不得超過(guò)人民幣2000元，若因人員或業(yè)務(wù)量增加導(dǎo)致費(fèi)用超標(biāo)，則報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理審批進(jìn)行調(diào)整。
9、總經(jīng)理對(duì)綜合管理部的辦公用品采購(gòu)管理實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾偏。
五、采購(gòu)審批程序
1、申購(gòu)人填寫《物品申購(gòu)單》申購(gòu)部門部長(zhǎng)審批分管副總審批總經(jīng)理審批董事長(zhǎng)審批綜合管理部采購(gòu)
2、綜合管理部依據(jù)各部門的辦公用品領(lǐng)用計(jì)劃，及時(shí)查對(duì)庫(kù)存，對(duì)確有缺項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)編制辦公用品購(gòu)置計(jì)劃后進(jìn)行采購(gòu)。
3、在辦公用品采購(gòu)過(guò)程中，如有違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法予以追究。對(duì)于賬物不符，記錄混亂，工作不到位的人員，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。
六、核銷
1、辦公用品采購(gòu)后，綜合管理部負(fù)責(zé)驗(yàn)收、核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后登記入庫(kù)；
2、采購(gòu)物資時(shí)，采購(gòu)人員須向供應(yīng)商索取正規(guī)發(fā)票和物品清單，如供應(yīng)商未能開具正式物品清單的，采購(gòu)人員須依據(jù)實(shí)際購(gòu)買的物品、規(guī)格、型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量等，自行編制采購(gòu)物資清單，作為報(bào)銷憑證；
3、物資采購(gòu)?fù)戤?，須?0個(gè)工作日內(nèi)，填寫《費(fèi)用報(bào)銷單》，經(jīng)財(cái)務(wù)副總、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)審核后，按實(shí)際支出報(bào)銷費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門須對(duì)報(bào)銷憑證予以嚴(yán)格審核，對(duì)于不符合申購(gòu)流程和報(bào)銷憑證不全者，應(yīng)予拒銷。
七、辦公用品的保管
1、保管人員核對(duì)購(gòu)物清單后，對(duì)購(gòu)回的物品登記，按照保證質(zhì)量和方便取用的原則，分類存放。防止辦公用品受潮、蟲蛀、損壞、丟失，確保辦公用品的功用和性能。
2、保管人員要定期對(duì)庫(kù)存物品進(jìn)行盤點(diǎn)，隨時(shí)掌握庫(kù)存物品的數(shù)量、質(zhì)量和需求情況，向綜合管理部部長(zhǎng)匯報(bào)，及時(shí)編制采購(gòu)計(jì)劃，按規(guī)定采購(gòu)，保障供給。
3、對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行保管責(zé)任制。實(shí)行使用人、領(lǐng)用人、保管責(zé)任人三合一的辦法。誰(shuí)領(lǐng)取，誰(shuí)保管；誰(shuí)使用，誰(shuí)保管。
4、辦公用品在使用過(guò)程中出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知綜合管理部組織維修。
八、領(lǐng)用和發(fā)放
1、員工領(lǐng)用辦公用品需填寫《辦公用品領(lǐng)用登記表》并確認(rèn)簽字，且按照《辦公用品領(lǐng)用登記表》發(fā)放辦公用品，并做好出庫(kù)登記，建立臺(tái)賬留存?zhèn)洳椤?/p>
2、辦公用品領(lǐng)取后發(fā)現(xiàn)不適用或未用完部分，由綜合管理部統(tǒng)一調(diào)換或回收；
3、使用人在使用辦公設(shè)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，并注意日常保養(yǎng)維護(hù)。對(duì)因個(gè)人工作失誤、非正當(dāng)使用而造成辦公用品出現(xiàn)重大耗損的，將根據(jù)個(gè)人錯(cuò)誤的程度，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的損失；若被認(rèn)定為人為損壞的，應(yīng)由責(zé)任人照價(jià)賠償并追究相關(guān)責(zé)任。
4、所有員工要勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，努力降低消耗和辦公費(fèi)用。
5、使用部門和個(gè)人直接負(fù)責(zé)辦公用品的日常保養(yǎng)、維護(hù)及管理。凡屬各部門員工內(nèi)部共用的辦公用品由部長(zhǎng)指定專人負(fù)責(zé)保管，丟失和人為損壞由部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
6、員工離職時(shí)，應(yīng)如數(shù)交回或轉(zhuǎn)交所領(lǐng)用的非消耗性辦公用品，由綜合管理部確認(rèn)核實(shí)后，方可辦理離職手續(xù)。
九、登記和管理
1、綜合管理部建立和登記辦公用品臺(tái)賬，做好辦公用品的購(gòu)置、發(fā)放和庫(kù)存管理；
2、財(cái)務(wù)部須會(huì)同綜合管理部定期或不定期盤點(diǎn)，查對(duì)臺(tái)賬與實(shí)物，保證賬實(shí)相符；
3、辦公用品存放過(guò)程中應(yīng)避免受潮、蟲蛀、損壞或丟失，保證辦公用品的功用和性能；
4、綜合管理部須根據(jù)辦公用品的消耗或領(lǐng)用情況，確定和保持合理的庫(kù)存種類和數(shù)量，以減少資金占用和保證正常使用。
5、辦公用品報(bào)廢處理。非消耗性辦公用品因使用期限到期，需要做報(bào)廢注銷時(shí)，使用人應(yīng)提出辦公用品報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)部長(zhǎng)審核，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，使用人將報(bào)廢辦公用品交回綜合管理部，由綜合管理部會(huì)同財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)廢注銷手續(xù)。
十、附則
1、本制度由綜合管理部制定，經(jīng)總經(jīng)理審批后予以實(shí)施。
2、本制度解釋權(quán)和修訂權(quán)歸綜合管理部所有，根據(jù)實(shí)際情況，綜合管理部將定期對(duì)本制度進(jìn)行修訂。
3、今后若有未盡事宜，由綜合管理部另行發(fā)文通知。
4、本制度自頒布之日起實(shí)施。
附件1
物品申購(gòu)單
申購(gòu)部門
申購(gòu)時(shí)間
申購(gòu)物品名稱及型號(hào)
數(shù)量
預(yù)算（元）
申購(gòu)事由
申請(qǐng)人
申購(gòu)部門負(fù)責(zé)人
分管副總
總經(jīng)理
董事長(zhǎng)
附件2
辦公用品領(lǐng)用登記表
領(lǐng)用時(shí)間
領(lǐng)用物品
數(shù)量
第二條在我縣境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本辦法。
本辦法所稱政府采購(gòu)，是指我縣各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政預(yù)算外資金，以及政府性基金、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的撥款等財(cái)政性資金和需要財(cái)政性資金償還的借款等資金。
本辦法所稱使用財(cái)政性資金采購(gòu)，是指全部或部分使用財(cái)政性資金，以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)信原則。
第四條政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括采購(gòu)小組人員、招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。
第五條本縣年度政府集中采購(gòu)目錄和協(xié)議采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局根據(jù)省人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)公布的集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)擬訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后按本辦法規(guī)定組織實(shí)施。
第六條縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣政府采購(gòu)工作。
縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督和管理。主要職責(zé)是：受縣政府委托，依法制定政府采購(gòu)政策規(guī)則，政府采購(gòu)招標(biāo)文件（方案、公告等）備案，同時(shí)負(fù)責(zé)全縣政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，受理交易違法違規(guī)行為的投訴，協(xié)調(diào)處理交易活動(dòng)糾紛，會(huì)同有關(guān)行政主管部門查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
第七條縣財(cái)政（國(guó)資）、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門按照《龍游縣招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理暫行辦法》和各自職能職責(zé)履行或協(xié)助做好政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理。
第八條縣招投標(biāo)中心是全縣政府采購(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是全縣政府采購(gòu)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和集中交易活動(dòng)場(chǎng)所。
按照本辦法規(guī)定必須進(jìn)行政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，其采購(gòu)活動(dòng)均應(yīng)在龍游縣招投標(biāo)中心進(jìn)行，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守交易規(guī)則。
第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人
第九條政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。
采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格管理部門認(rèn)定資格的中介機(jī)構(gòu)。
第十條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托縣招投標(biāo)中心進(jìn)行集中采購(gòu)；未納入集中采購(gòu)目錄，但采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上也應(yīng)委托縣招投標(biāo)中心依照本辦法規(guī)定實(shí)施分散采購(gòu)，特殊情況經(jīng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后可委托具有政府采購(gòu)資格的中介機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)。
第十一條采購(gòu)人依法委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
委托協(xié)議應(yīng)報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
第十二條同一供應(yīng)商不能以不同身份參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品的政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。法定代表人為同一人的兩個(gè)及以上的供應(yīng)商，以及母公司、全資子公司及其控股公司，不得同時(shí)參與同一采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。
第十三條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件；
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違規(guī)違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第十四條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本辦法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
第十五條采購(gòu)供應(yīng)商及接受委托進(jìn)行采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)及承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)前應(yīng)向縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室申請(qǐng)交易資格確認(rèn)，并承諾自覺遵守龍游縣招投標(biāo)市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)資格招標(biāo)的方式確定，具體辦法另行制定。
第三章政府采購(gòu)方式
第十六條公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人按照法定程序，通過(guò)招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。
采購(gòu)人采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
第十七條邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，選擇若干供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）受自然地域環(huán)境限制的；
（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
（四）為完成重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)急需采購(gòu)的；
（五）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的其他情形。
第十八條競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
第十九條單一來(lái)源采購(gòu)，是指雖然達(dá)到了招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但由于所采購(gòu)項(xiàng)目的來(lái)源渠道單一，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，以及必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金總額不大等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商提供的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，或者招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）為完成重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)急需采購(gòu)，但按招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判程序又難以完成的；
（四）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第二十條詢價(jià)，是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本辦法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
第二十一條協(xié)議供貨，是指對(duì)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目，事先通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所品的品牌、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購(gòu)人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的一種采購(gòu)方式。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。
納入省、市、縣政府統(tǒng)一組織的協(xié)議供貨項(xiàng)目，嚴(yán)格依照《浙江省政府采購(gòu)協(xié)議供貨實(shí)施辦法（試行）》及本辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購(gòu)。協(xié)議供貨項(xiàng)目由縣招投標(biāo)中心組織實(shí)施，并按月向財(cái)政部門報(bào)送協(xié)議供貨情況。
采購(gòu)人在財(cái)政年度內(nèi)采購(gòu)的協(xié)議供貨類產(chǎn)品，如單項(xiàng)或批量預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)限額或規(guī)定總額的，或技術(shù)性能不能滿足單位特殊需求的，不納入?yún)f(xié)議供貨的范圍，按本辦法及有關(guān)規(guī)定另行組織采購(gòu)。
第二十二條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
第四章政府采購(gòu)程序
第二十三條采購(gòu)人在編制財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，編制政府采購(gòu)預(yù)算，由主管部門審核匯總后報(bào)縣財(cái)政部門。政府采購(gòu)預(yù)算的編制、批復(fù)程序，按部門預(yù)算編制、批復(fù)程序進(jìn)行。
第二十四條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，自接到縣財(cái)政部門下達(dá)部門預(yù)算后30個(gè)工作日內(nèi)，按年度政府集中采購(gòu)目錄編制政府采購(gòu)計(jì)劃，由主管部門匯總審查、縣財(cái)政部門審核、經(jīng)縣政府審批后抄送縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室、縣招投標(biāo)中心。
縣招投標(biāo)中心按政府批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃，編制政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
采購(gòu)人按照預(yù)算管理程序調(diào)整或者補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)計(jì)劃。未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。
第二十五條采購(gòu)人在組織貨物、服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)前應(yīng)提出政府采購(gòu)申請(qǐng)，由縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室對(duì)采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)貨物、服務(wù)的特點(diǎn)編制采購(gòu)信息公告（采購(gòu)資格預(yù)審公告）、采購(gòu)文件，并應(yīng)在公告前或采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
采購(gòu)信息公告（采購(gòu)資格預(yù)審公告）、采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
第二十六條采購(gòu)人對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間前以采購(gòu)文件補(bǔ)充文件形式報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案后，書面通知所有采購(gòu)文件收受人。
第二十七條供應(yīng)商在購(gòu)買采購(gòu)文件或參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)提交采購(gòu)擔(dān)保。采購(gòu)擔(dān)?？梢圆捎帽：蛘弑ＷC金的方式。采購(gòu)保證金可以使用支票、銀行匯票等，其額度應(yīng)在采購(gòu)文件中明確，但不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%。
采購(gòu)保證金由縣招投標(biāo)中心代收代退，縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)告知采購(gòu)人，采購(gòu)保證金在采購(gòu)人與確認(rèn)成交供應(yīng)商簽訂合同并將合同報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案后5個(gè)工作日內(nèi)退還。
供應(yīng)商在購(gòu)買采購(gòu)文件或參與采購(gòu)活動(dòng)后提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行賄或者采取其他非法手段成交的，成交結(jié)果無(wú)效，所繳納的采購(gòu)保證金不予退還，并按不良行為記分規(guī)則予以記分、公示。
第二十八條采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要程序：
（一）編制政府采購(gòu)信息公告（采購(gòu)資格預(yù)審公告）、政府采購(gòu)招標(biāo)文件。
（二）發(fā)出政府采購(gòu)信息公告或政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)邀請(qǐng)書。政府采購(gòu)信息公告（采購(gòu)資格預(yù)審公告）應(yīng)當(dāng)在有關(guān)規(guī)定的報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體和縣招投標(biāo)中心，但涉及商業(yè)秘密的除外。政府采購(gòu)信息公告的期限不得少于5個(gè)工作日。
（三）按規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。
自采購(gòu)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)供應(yīng)商提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
評(píng)標(biāo)方法可以采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法等。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件應(yīng)在采購(gòu)文件中明確，在評(píng)標(biāo)中不得改變。
（四）發(fā)出政府采購(gòu)成交確認(rèn)通知書，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。
第二十九條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合規(guī)定資格條件的供應(yīng)商中邀請(qǐng)3家以上的投標(biāo)供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第三十條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。
（二）制定談判采購(gòu)文件。
（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判采購(gòu)文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
第三十一條采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本辦法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。
第三十二條采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
第三十三條政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)工作由采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)事務(wù)由采購(gòu)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判（詢價(jià)）小組負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判（詢價(jià)）小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)；采用談判（詢價(jià)）方式采購(gòu)的，談判（詢價(jià)）小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判（詢價(jià)）小組中的專家由采購(gòu)人從縣招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)確定?？h招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁荒軡M足需要的，經(jīng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，采購(gòu)人可以按有關(guān)規(guī)定從市級(jí)及以上專家?guī)熘谐槿 ?/p>
采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中采購(gòu)人就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人具體負(fù)責(zé)實(shí)施采購(gòu)的工作人員不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
第三十四條政府采購(gòu)的意向供應(yīng)商確認(rèn)后，分散采購(gòu)的單項(xiàng)或集中采購(gòu)的批量采購(gòu)預(yù)算金額一次達(dá)到10萬(wàn)元以上的，采購(gòu)人應(yīng)將意向供應(yīng)商的基本情況及評(píng)審結(jié)果在縣招投標(biāo)中心及其他指定的場(chǎng)所、媒介至少公示3日。
第三十五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商之日起15日內(nèi)，向縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室提交政府采購(gòu)情況書面報(bào)告。
縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室在收到書面報(bào)告之日起3日內(nèi)未通知采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中有違法行為的，采購(gòu)人可向成交供應(yīng)商發(fā)出經(jīng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案的政府采購(gòu)成交確認(rèn)通知書。
成交確認(rèn)通知書對(duì)采購(gòu)人和確認(rèn)成交供應(yīng)商均具有法律效力。成交確認(rèn)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變成交結(jié)果的，或者成交供應(yīng)商放棄成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第五章政府采購(gòu)合同
第三十六條采購(gòu)人與確認(rèn)成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交確認(rèn)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件、成交供應(yīng)商的承諾文件及成交確認(rèn)通知書規(guī)定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
采購(gòu)人可以委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
第三十七條政府采購(gòu)的采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件、采購(gòu)合同中約定加強(qiáng)合同履行管理的條款。各行政主管部門應(yīng)做好政府采購(gòu)合同履行的監(jiān)督管理，縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)工作。
第三十八條政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。縣招投標(biāo)中心應(yīng)于次月2日前將上月政府采購(gòu)合同（含協(xié)議供貨項(xiàng)目）錄入全國(guó)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后上報(bào)。
第三十九條經(jīng)采購(gòu)人同意，成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同，并將分包合同報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
政府采購(gòu)合同分包履行的，成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
第四十條政府采購(gòu)合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購(gòu)合同需要變更的，采購(gòu)人應(yīng)將有關(guān)合同變更內(nèi)容，以書面形式報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案；因特殊情況需要中止或終止合同的，采購(gòu)人應(yīng)將中止或終止合同的理由以及相應(yīng)措施，以書面形式報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
第四十一條政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原采購(gòu)金額的10%。
第四十二條政府采購(gòu)合同當(dāng)事人在政府采購(gòu)合同訂立或履行過(guò)程中有爭(zhēng)議的，可以按以下程序處理：
（一）合同當(dāng)事人按采購(gòu)文件、供應(yīng)商的承諾文件或政府采購(gòu)合同條款協(xié)商解決；
（二）合同當(dāng)事人解決不了的，可提請(qǐng)采購(gòu)人主管部門或采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決；
（三）經(jīng)上述程序處理未果的，可提請(qǐng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室協(xié)調(diào)解決；
（四）縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室協(xié)調(diào)解決未果的，由合同當(dāng)事人按照有關(guān)法律法規(guī)仲裁或訴訟解決。
第四十三條采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織驗(yàn)收小組對(duì)政府采購(gòu)合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)是否符合合同的要求。
驗(yàn)收小組原則上應(yīng)由采購(gòu)人代表、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家組成。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。
驗(yàn)收過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，分別簽署驗(yàn)收意見后報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
第四十四條財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案的以下文件資料同供應(yīng)商進(jìn)行資金結(jié)算：
（一）政府采購(gòu)合同；
（二）質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（三）驗(yàn)收結(jié)算書；
（四）按規(guī)定支付款項(xiàng)應(yīng)提供的其他材料。
第六章質(zhì)疑與投訴
第四十五條供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第四十六條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室投訴。
第七章監(jiān)督管理
第四十七條投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
第四十八條在招標(biāo)采購(gòu)中，有下列情形之一的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。
（一）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（二）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（三）合格投標(biāo)人少于3家的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前按照本辦法第十六條第三款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
第四十九條縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商及中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和清出管理，實(shí)行信譽(yù)記錄和信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，建立“供應(yīng)商信息庫(kù)”，對(duì)供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)的基本情況及參加政府采購(gòu)情況進(jìn)行全面跟蹤記錄。
第五十條政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
第五十一條縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第五十二條采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中按規(guī)定或約定履行采購(gòu)人的權(quán)利義務(wù)，不得越權(quán)；不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行；不得同時(shí)接受同一項(xiàng)目的采購(gòu)和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)讓采購(gòu)業(yè)務(wù)。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
第五十三條縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并如實(shí)公布考核結(jié)果。
（一）執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策情況；
（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
（三）建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況；
（四）從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；
（五）基礎(chǔ)工作情況；
（六）采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約率情況；
（七）服務(wù)質(zhì)量情況；
（八）從業(yè)人員的廉潔自律情況。
第五十四條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違反政府采購(gòu)法，給政府采購(gòu)活動(dòng)造成不良影響的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
供應(yīng)商有不良行為被記錄的，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并予以市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
1. 保衛(wèi)物業(yè)部是全集團(tuán)辦公用品和低值易耗品的采購(gòu)與管理的主管部門，凡涉及辦公用品事宜均由保衛(wèi)物業(yè)部負(fù)責(zé)。
2. 保衛(wèi)物業(yè)部要設(shè)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理，為各單位提供質(zhì)價(jià)相符的物品保證辦公需要。
3. 集團(tuán)所屬各單位辦公用品以部室、門店為單位設(shè)專人管理，并按照本辦法的要求，做好計(jì)劃編制、物品領(lǐng)用和保管工作，
4. 財(cái)審部負(fù)責(zé)核算并制訂各單位的預(yù)算費(fèi)用和考核指標(biāo)。
5. 人力資源部根據(jù)考核指標(biāo)對(duì)各單位實(shí)施考核。
二、審批權(quán)限
購(gòu)置辦公用品、維修配件等、500元以下的由保衛(wèi)物業(yè)部征得板塊、門店、部室主管領(lǐng)導(dǎo)同意進(jìn)行購(gòu)置。500元以上的一律寫書面請(qǐng)示，相關(guān)部室會(huì)簽后，報(bào)總經(jīng)理審批。
三、辦公用品集中采購(gòu)的范圍
辦公所需低值易耗品、辦公用品、電腦、電腦耗材、電腦零部件、飛機(jī)票、火車票、郵品、印刷品、牌匾、燈箱、工作服、汽油及集團(tuán)范圍內(nèi)組織各項(xiàng)活動(dòng)所需物品等均屬集中采購(gòu)范圍。
四、集中采購(gòu)程序
1. 各部室、門店根據(jù)本部門的實(shí)際需要和經(jīng)財(cái)審部核定、總經(jīng)理批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)，使用統(tǒng)一表格《物品領(lǐng)用計(jì)劃表》編制次月物品領(lǐng)用計(jì)劃，經(jīng)主管部長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后，于每月20日送達(dá)保衛(wèi)物業(yè)部。
2. 保衛(wèi)物業(yè)部根據(jù)各單位的申請(qǐng)計(jì)劃、預(yù)算指標(biāo)、進(jìn)行審核匯總，并上報(bào)主管副總經(jīng)理審批。
3. 保衛(wèi)物業(yè)部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的內(nèi)容，對(duì)價(jià)值在5萬(wàn)元以上的成批大宗物品以招標(biāo)的形式采購(gòu)，其他零星物品采取貨比三家的形式實(shí)施集中采購(gòu)。
4. 保衛(wèi)物業(yè)部采購(gòu)用品后，由各企業(yè)、機(jī)關(guān)各部室到保衛(wèi)物業(yè)部一次性登記領(lǐng)用。
五、 實(shí)施中注意事項(xiàng)
1. 計(jì)劃內(nèi)采購(gòu)須填制《物品領(lǐng)用計(jì)劃表》見附表
2. 購(gòu)置計(jì)劃需注明序號(hào)、名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量等并由主管部長(zhǎng)、店長(zhǎng)審核簽字。
3. 各門店、機(jī)關(guān)各部室臨時(shí)急用和超預(yù)算需購(gòu)置的辦公用品，需寫出書面請(qǐng)示，報(bào)總經(jīng)理審批，由保衛(wèi)物業(yè)部負(fù)責(zé)采購(gòu)，或由保衛(wèi)物業(yè)部委托該部門自行采購(gòu)。
4. 書面請(qǐng)示需寫清楚原因、用途、價(jià)格、名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、金額等。
5. 電腦、耗材、零部件的申請(qǐng)，按照集團(tuán)京東集辦字〔2005〕1號(hào)執(zhí)行。
6. 部分特殊專業(yè)用品原則上由保衛(wèi)物業(yè)部購(gòu)置，保衛(wèi)物業(yè)部委托相關(guān)部門自行采購(gòu)的，自采購(gòu)后3日內(nèi)需到保衛(wèi)物業(yè)部辦理相關(guān)登記報(bào)銷手續(xù)。
7. 各部部長(zhǎng)、門店店長(zhǎng)為實(shí)物負(fù)責(zé)人。
六、具體要求
1. 各單位的計(jì)劃要依據(jù)實(shí)際需求和費(fèi)用預(yù)算編制，不得虛做冒估超預(yù)算。
2. 按照先審批后購(gòu)置的原則，未經(jīng)審批購(gòu)置的將不予報(bào)銷。
3. 當(dāng)月計(jì)劃當(dāng)月有效。本月未購(gòu)置須次月重做計(jì)劃。
4. 各單位和個(gè)人對(duì)管理的物品不得挪做私用、避免浪費(fèi)、損壞和丟失。
藥品是涉及社會(huì)公眾身體安全和衛(wèi)生保健事業(yè)的重要商品，藥品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康，是建設(shè)和諧社會(huì)必須關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者張富強(qiáng)教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是認(rèn)可和規(guī)范政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，是調(diào)整發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程小政府與市場(chǎng)主體之間的以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。"藥品采購(gòu)管理制度反映了國(guó)家和政府對(duì)藥品市場(chǎng)"市場(chǎng)失靈"現(xiàn)象的干預(yù)和協(xié)調(diào)，屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法。
一、藥品市場(chǎng)中的市場(chǎng)失靈
藥品作為一種特殊商品，既有商品的一般屬性，同時(shí)也具備一定的特殊性。藥品通過(guò)流通渠道進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，其間基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律起著主導(dǎo)作用，這是藥品作為商品的一般屬性。但從另一方面看，藥品又是及其特殊的商品，人們不能完全按照一般商品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)對(duì)待藥品，必須對(duì)藥品的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能確保藥品安全。藥品的特殊性決定了藥品的公共物品性，決定了藥品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程不可避免地存在信息不對(duì)稱性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)藥品市場(chǎng)一直受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下藥品采購(gòu)管理模式的負(fù)面影響，藥品流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約了藥品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實(shí)表明，如果放任市場(chǎng)機(jī)制自由配量藥品生產(chǎn)和消費(fèi)，會(huì)出現(xiàn)藥品市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。藥品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈表現(xiàn)為：
(一)供需矛盾突出、產(chǎn)銷秩序混亂
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直以計(jì)劃供應(yīng)、國(guó)家壟斷的特殊管理對(duì)藥品按需供應(yīng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，藥品被開放為普通商品進(jìn)入完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。在國(guó)家管理機(jī)制不完善的前提下，產(chǎn)銷嚴(yán)重失控。
(二)藥品購(gòu)銷中的不正之風(fēng)
藥品生產(chǎn)供大于求，經(jīng)營(yíng)失控，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散、亂，企業(yè)在藥品營(yíng)銷手法上各顯神通，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，假貨藥品屢禁不止。
(三)藥品定價(jià)不合理
根據(jù)價(jià)格法律法規(guī)的規(guī)定，需要由政府定價(jià)的藥品極少，大多數(shù)藥品由企業(yè)白行定價(jià)，報(bào)物價(jià)部門備案即可。由于制藥企業(yè)普遍誠(chéng)信缺失，藥品價(jià)格虛高現(xiàn)象突出，藥品價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，引發(fā)流通環(huán)節(jié)的各種弊端，給社會(huì)和患者造成沉重的負(fù)擔(dān)。
(四)藥品需求機(jī)制畸形
盡管醫(yī)療衛(wèi)生屬于非贏利性社會(huì)公共事業(yè)，但是由于國(guó)家財(cái)力有限，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，造成補(bǔ)償機(jī)制不足的現(xiàn)實(shí)。藥品虛高定價(jià)客觀上迎合了醫(yī)療機(jī)構(gòu)"以藥補(bǔ)醫(yī)"不合理補(bǔ)償機(jī)制的需要，造成了藥品需求機(jī)制的嚴(yán)重畸形。
(五)需方用藥的道德風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)城鎮(zhèn)職工長(zhǎng)期享受公費(fèi)勞保醫(yī)療，要高價(jià)藥不要低價(jià)藥的現(xiàn)象普遍存在。
二、藥品采購(gòu)管理制度屬于經(jīng)濟(jì)法范疇
經(jīng)濟(jì)法的歷史使命，在于克服市場(chǎng)失靈和政府失靈而帶來(lái)的影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的消極因素。面對(duì)市場(chǎng)的欠靈，國(guó)家通過(guò)立法授權(quán)或認(rèn)可政府對(duì)市場(chǎng)的于預(yù)或協(xié)調(diào)，規(guī)制市場(chǎng)活動(dòng)，克服市場(chǎng)失靈，保障經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。政府的規(guī)制實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)失靈的反應(yīng)，是克服市場(chǎng)配置資源缺陷的一種不可或缺的制度安排。市場(chǎng)機(jī)制只有在競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下才能最有效地發(fā)揮作用，而競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)資本的積聚和集中，進(jìn)而產(chǎn)生壟斷，不受規(guī)制的壟斷又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)損失。當(dāng)然，市場(chǎng)失靈并非一定要通過(guò)政府的介入才能解決。但由于政府具有某些獨(dú)持的優(yōu)勢(shì)(如擁有征稅權(quán)，通過(guò)征稅來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)；擁有禁止權(quán)，通過(guò)公權(quán)力來(lái)禁止某些經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)某些違法的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施懲罰，等等)，因而政府規(guī)制成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中克服市場(chǎng)失靈的一種最佳的制度性選擇。面對(duì)政府的失靈，國(guó)家通過(guò)立法規(guī)范政府的于預(yù)或協(xié)調(diào)行為，使政府能夠嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定，通過(guò)克服、信息不完備性、尋租活動(dòng)和內(nèi)容的擴(kuò)張性，建設(shè)一個(gè)廉潔、有效、公開、透明的現(xiàn)代政府。正是從此意義上，張富強(qiáng)教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)可以定義為"國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法"。
經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性在于它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)。由于政府依法干預(yù)或協(xié)調(diào)的客體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以，這里的"干預(yù)"，是指政府主要運(yùn)用法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)問(wèn)、介入、調(diào)控、干涉、制止等，其目的是為了使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行符合市場(chǎng)客觀規(guī)律的要求，保障經(jīng)濟(jì)的健康、高速、有序發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)，是指政府主要運(yùn)用法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，"使"影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各類因素"配合得當(dāng)"，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡和最優(yōu)化。相比之下，"協(xié)調(diào)"一詞，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在因素，政府的作用在于遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)因素起協(xié)調(diào)作用。而"干預(yù)"一向則更明顯地體現(xiàn)"權(quán)力"屬性，強(qiáng)調(diào)政府"外力"對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在因素的"過(guò)問(wèn)"、"介入"、"調(diào)控"。在我國(guó)市場(chǎng)目前的經(jīng)濟(jì)條件下，我們強(qiáng)調(diào)干預(yù)或協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一。在一般的情形下，協(xié)調(diào)為主，干預(yù)為輔。但在不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不否認(rèn)政府對(duì)兩者的選擇或側(cè)重是可以不同的，特別是我國(guó)尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，市場(chǎng)內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制仍未完善，"市場(chǎng)失靈"的狀況時(shí)有發(fā)生。因此，在經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性運(yùn)行的狀況下，政府沒(méi)有必要對(duì)市場(chǎng)加以過(guò)多的干預(yù)，讓市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制自主調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源的配置，并依靠法律對(duì)這種市場(chǎng)機(jī)制起"適度"或"適時(shí)"的"協(xié)調(diào)"作用，就足以排除市場(chǎng)出現(xiàn)的某些"零星"或"輕微"的故障。但在"市場(chǎng)的失靈"的情況下，政府需要發(fā)揮管理公共事務(wù)的"權(quán)力"功能，運(yùn)用強(qiáng)有力的"法律干預(yù)"或甚至"政策干預(yù)"，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性、滯后性和盲目性?？梢?，將政府運(yùn)用法律和非法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)理解為經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性，符合我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度的客觀需要。
由上可見，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購(gòu)管理制度是指國(guó)家和政府為彌補(bǔ)藥品市場(chǎng)中的"市場(chǎng)失靈"現(xiàn)象，運(yùn)用法律和非法律的手段對(duì)藥品市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和協(xié)調(diào)的制度產(chǎn)物。
三、藥品采購(gòu)管理制度屬于微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇
經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)是探究經(jīng)濟(jì)法由哪些法律規(guī)范組成，這些法律規(guī)范又形成怎樣的法律部門。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍決定的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律化。張富強(qiáng)教授認(rèn)為，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系結(jié)構(gòu)由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)兩部分組成，經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)也應(yīng)由微觀經(jīng)濟(jì)法和宏觀經(jīng)濟(jì)法兩大部分組成。微觀經(jīng)濟(jì)法，是指調(diào)整政府直接管理市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、干預(yù)或協(xié)調(diào)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法又稱"市場(chǎng)規(guī)制法"，與宏觀經(jīng)濟(jì)法共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的兩大支柱。微觀經(jīng)濟(jì)法作為規(guī)制市場(chǎng)交易主體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為之法，可以分為微觀經(jīng)濟(jì)法一般法(市場(chǎng)規(guī)制法一般法)和微觀經(jīng)濟(jì)法特別法(市場(chǎng)規(guī)制法特別法)兩個(gè)分支體系。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法一般法，是指調(diào)整發(fā)生在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場(chǎng)交易主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法一般法包括市場(chǎng)主體規(guī)制法和市場(chǎng)運(yùn)行一般規(guī)制法兩個(gè)部分。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法，是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的具體市場(chǎng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法特別法包括消費(fèi)品市場(chǎng)(如糧食市場(chǎng)、煙草市場(chǎng)、食鹽市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、藥品市場(chǎng)和消費(fèi)信貸市場(chǎng))的法律規(guī)制、生產(chǎn)資料市場(chǎng)(如能源市場(chǎng)、工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng))的法律規(guī)制、服務(wù)市場(chǎng)(如法律服務(wù)市場(chǎng)、電信服務(wù)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)、電子商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)等)的法律規(guī)制和要素市場(chǎng)(如房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以及對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)等)的法律規(guī)則四個(gè)部分。
綜上，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購(gòu)管理制度是國(guó)家和政府規(guī)制藥品"市場(chǎng)失靈"的制度產(chǎn)物，屬于經(jīng)濟(jì)法體系中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇，即消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)制法中的藥品市場(chǎng)規(guī)制法體系。
參考文獻(xiàn)：
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（一）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度
政府采購(gòu)（又稱公共采購(gòu)）是指各級(jí)政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。
與一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)：
1．采購(gòu)資金主要表現(xiàn)為政府性資金；
2．采購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能；
3．采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大；
4．采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；
5．采購(gòu)制度一般是圍繞政府的一定時(shí)期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。
政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1．政府采購(gòu)法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國(guó)分別制定的適合本國(guó)國(guó)情的《政府采購(gòu)法》，該項(xiàng)法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、處罰等內(nèi)容。
2．政府采購(gòu)政策：即政府采購(gòu)的目的，采購(gòu)權(quán)限的劃分，采購(gòu)調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購(gòu)的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。
3．政府采購(gòu)程序：即有關(guān)購(gòu)買商品或勞務(wù)的政府單位采購(gòu)計(jì)劃擬定、審批、采購(gòu)合同簽訂、價(jià)款確定、履約時(shí)間、
地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。
4．政府采購(gòu)管理：即有關(guān)政府采購(gòu)管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭(zhēng)議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。
（二）我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的意義與作用
建立和推行政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛起步，但政府支出中政府采購(gòu)行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，近年，我國(guó)政府采購(gòu)日均量已達(dá)20億元，年政府采購(gòu)總量7200多億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買實(shí)體的分散采購(gòu)形式。即：由財(cái)政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買實(shí)體的自明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范；財(cái)政支出資金使用效益低下；采購(gòu)過(guò)程以部門或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
因此，探索、建立政府采購(gòu)制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購(gòu)制度的建立、健全和完善。
1．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場(chǎng)為資源配置的主體，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。財(cái)政政策和貨幣政策是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要組成。由于政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，起到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，政府采購(gòu)還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場(chǎng)為紐帶通過(guò)
帶有政策傾向的政府購(gòu)買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。
2．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場(chǎng)機(jī)理和價(jià)值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購(gòu)制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購(gòu)買行為。對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國(guó)財(cái)政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。
3．建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明朗。我國(guó)政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，建立和推行我國(guó)的政府采購(gòu)制度時(shí)不我待。它有助于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)中獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。
4．推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。
二、政府采購(gòu)的國(guó)際通行做法與啟示
政府采購(gòu)制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開始，西方國(guó)家逐步開始實(shí)行政府采購(gòu)制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政
府采購(gòu)的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個(gè)世蘭己來(lái)，政府采購(gòu)制度是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》成為各國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。
（一）國(guó)外政府采購(gòu)制度的通行做法
1．政府采購(gòu)制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則（即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競(jìng)爭(zhēng)原則（以此激發(fā)國(guó)內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng)）。政府采購(gòu)制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購(gòu)成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購(gòu)的目標(biāo)更趨多元化，如各國(guó)常見的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。
2．政府采購(gòu)的基本模式。以政府采購(gòu)的集中程度可分為三種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，即由一專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購(gòu)如香港）；分散采購(gòu)，即有限的物品集中采購(gòu)，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(gòu)（如新加坡）。
3．政府采購(gòu)的方法。主要包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。其中招標(biāo)采購(gòu)所占比例較大，且門檻價(jià)較低。它又包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購(gòu)買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購(gòu)買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購(gòu)具體方式靈活，如兩階段采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一采購(gòu)和小額采購(gòu)等。
4．政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門，各自的權(quán)限因國(guó)而異，因其采購(gòu)模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。
5．爭(zhēng)議和仲裁。政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國(guó)等）、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過(guò)爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。
6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理
和監(jiān)督，各國(guó)都備有一整套完整的法律體系（如美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等）。其中各國(guó)的基本法規(guī)是政府采購(gòu)法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。
（二）有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)的政府采購(gòu)協(xié)議
目前國(guó)際上有關(guān)多國(guó)政府問(wèn)的政府采購(gòu)協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購(gòu)的適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購(gòu)信息、爭(zhēng)議處理等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
（三）國(guó)際通行做法對(duì)我國(guó)的基本啟示
1．各國(guó)的政府采購(gòu)制度原則上雖無(wú)大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購(gòu)模式、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、仲裁部門，以及采購(gòu)方法上也都各有特色。這說(shuō)明政府采購(gòu)制度無(wú)一定式，它是各國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的適合本國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。所以我國(guó)在建立推行政府采購(gòu)制度時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國(guó)情，同時(shí)吸收國(guó)外的一些適用做法，建立有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度。
2．各國(guó)在推行政府采購(gòu)制度過(guò)程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規(guī)制度，盡可能使政府采購(gòu)過(guò)程和管理程化。制度建設(shè)法制先行。加強(qiáng)我國(guó)的有關(guān)立法建設(shè)，完善法制環(huán)境是推行政府采購(gòu)制度中不容忽視的。
3．目前一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到了國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重大影響，進(jìn)入世貿(mào)組織的觀察員行列。我國(guó)也應(yīng)先申請(qǐng)成為觀察員，及時(shí)了解WTO的最新動(dòng)態(tài)，研究調(diào)整自己的對(duì)策，有備而戰(zhàn)。
4．各國(guó)政府在推行政府采購(gòu)制度之前和之后，都有一套保護(hù)民族工業(yè)，引導(dǎo)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)的措施。因此，我國(guó)在開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中，應(yīng)采取慎重的態(tài)度，有條件地開放，既要運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，與國(guó)際慣例接軌；又要利用國(guó)際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場(chǎng)開放的程度和范圍，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供有效保護(hù)。
三、我國(guó)政府采購(gòu)制度的框架設(shè)計(jì)
（－）制定我國(guó)政府采購(gòu)制度的依據(jù)與原則
依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，借鑒國(guó)際慣例，從現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，立足于本國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)我國(guó)
的政府采購(gòu)制度。制度的制定應(yīng)遵循以下原則：
1．必須體現(xiàn)制度內(nèi)含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競(jìng)爭(zhēng)原則。
2．必須符合我國(guó)國(guó)情，具有可操作性。
3，應(yīng)充分考慮國(guó)民待遇和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
4．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)政企分開、效率優(yōu)先、制度科學(xué)，并且能夠起到協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的作用。
（二）我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架
1．政府采購(gòu)制度的適用范圍與內(nèi)容
（1）政府采購(gòu)制度的適用范圍。我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。從國(guó)際上看，許多國(guó)家將國(guó)有企業(yè)也納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們認(rèn)為：由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多且情況復(fù)雜，從一個(gè)較長(zhǎng)期來(lái)看，不宜納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，這樣既有利于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，防止行政干預(yù)在企業(yè)的復(fù)歸，也有利于政府采購(gòu)制度相對(duì)獨(dú)立地按照自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律穩(wěn)妥運(yùn)行。
（2）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容。所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)在目前試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，直到囊括全部應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)。
2．政府采購(gòu)的資金來(lái)源
政府采購(gòu)資金來(lái)源是指政府性資金。我們認(rèn)為：政府采購(gòu)的資金來(lái)源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無(wú)償和有償取得的各類資金，其界定標(biāo)準(zhǔn)是能否為政府掌握和運(yùn)用。主要包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。
3．政府采購(gòu)模式
從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時(shí)，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條
件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購(gòu)。
4．政府采購(gòu)的步驟
（1）選擇政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。
（2）“門檻價(jià)”的確定。所謂“門檻價(jià)”是指符合政府采購(gòu)制度適用范圍的支出單位，其采購(gòu)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的金額必須進(jìn)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格，也是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的最低限額。由于各國(guó)國(guó)情不一，其人均GDP比重差別較大，各國(guó)在確定“門檻價(jià)”時(shí)，其使用的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭；就是在同一國(guó)內(nèi)部，中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間所使用的“門檻價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于政府采購(gòu)工作剛剛起步，各地區(qū)之間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，因此，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度時(shí)，政府采購(gòu)的“門檻價(jià)”也不應(yīng)搞“一刀切”，應(yīng)允許中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間的采購(gòu)“門檻價(jià)”存在一定的差別；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。
（3）供應(yīng)商的資格確認(rèn)。凡是在中國(guó)境內(nèi)外莊冊(cè)登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國(guó)政府采購(gòu)的供應(yīng)商。為了保護(hù)民族工業(yè)、支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及進(jìn)行國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)應(yīng)在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)（比如15一20年）宜將供應(yīng)商限定于國(guó)內(nèi)，待條件成熟后，再逐步向國(guó)外開放。
（4）政府采購(gòu)合同的簽訂與履約。一項(xiàng)政府采購(gòu)事宜最終通過(guò)政府采購(gòu)合同形式確定雙方（或多方）當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，該項(xiàng)政府采購(gòu)合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（或多方）當(dāng)事人民事法律貴任。
（5）政府采購(gòu)信息的。根據(jù)政府采購(gòu)制度要求，將有關(guān)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)需要由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的詳細(xì)采購(gòu)信息，或是某項(xiàng)政府采購(gòu)合同的履約詳情，在指定的全國(guó)性報(bào)刊雜志或?qū)ｉT的政府采購(gòu)信息報(bào)刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現(xiàn)。
5．政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制
（1）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的選擇。我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)立各級(jí)政府的政府采購(gòu)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)法規(guī)、政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)可以不
專門設(shè)置，只是由有關(guān)部門（包括：財(cái)政部門、經(jīng)貿(mào)委、行管部門、計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、工商、法院等）參與的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，資金撥付量大，需要體現(xiàn)政府意圖的特點(diǎn)，因此，可考慮將其常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門（稱作政府采購(gòu)管理辦公室），
其主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)支出政策、下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購(gòu)款、制定采購(gòu)規(guī)章和各項(xiàng)制度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系。
（2）設(shè)置專司日常政府采購(gòu)事務(wù)的“政府采購(gòu)中心”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)成立專門的政府采購(gòu)中心（或者叫做政府采購(gòu)公司），其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，其主要職責(zé)是組織管理各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托入波取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。
政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)；由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，比如：委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。不管這種委托鏈條有多長(zhǎng)，委托方和受托方都必須遵循政府采購(gòu)原則。
中介機(jī)構(gòu)則是具有獨(dú)立行使政府采購(gòu)資格的各種采購(gòu)事務(wù)所，或有能力從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購(gòu)中心資格審查認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)，在接受政府采購(gòu)中心委托的前提下，主要通過(guò)招標(biāo)或其他有效競(jìng)爭(zhēng)方式。選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶，同時(shí)，接受政府采購(gòu)中心所父饋的有關(guān)供應(yīng)商提供商品（勞務(wù)）的質(zhì)量或標(biāo)書中規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)存在問(wèn)題的投訴，并負(fù)責(zé)向仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出席詢乃至訴訟。
（3）
政府采購(gòu)爭(zhēng)議的仲裁與機(jī)構(gòu)選擇。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，政府采購(gòu)過(guò)程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進(jìn)行仲裁，如對(duì)仲裁不服的，可交由當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行判決；其他爭(zhēng)議可由各級(jí)司法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決。
6．政府采購(gòu)的監(jiān)督。關(guān)于政府采購(gòu)的監(jiān)督可考慮分為兩個(gè)方面：一方面是監(jiān)督的手段與方法，主要應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督；另一方面是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于在政府采購(gòu)的事前。事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制。第一層為各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的計(jì)劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級(jí)監(jiān)察。審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。
四、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議
（一）近幾年我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)情況
我國(guó)自1996年進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)已有一半以上省市在不同程度上進(jìn)行了試點(diǎn)，其試點(diǎn)范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備擴(kuò)展到小氣車維修、保險(xiǎn)、醫(yī)療設(shè)備、會(huì)議服務(wù)、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程公開招投標(biāo)等領(lǐng)域。其中最明顯的成效在于節(jié)約了采購(gòu)支出，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，凡試點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目平均采購(gòu)支出節(jié)約率都在10％以上。其次，規(guī)范了分配關(guān)系，初步堵塞了“人情采購(gòu)、紅包開路”的腐敗漏洞，增強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)督職能。此外，試點(diǎn)中各地政府采購(gòu)都由有關(guān)專業(yè)人士參與操作，加強(qiáng)了支出決策的科學(xué)性和運(yùn)作效率，避免了購(gòu)置浪費(fèi)和資金流失。
由于各地這項(xiàng)工作尚處于試點(diǎn)摸索階段，還存在一些問(wèn)題，主要有：一是在政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)還未出臺(tái)的情況下，各地的政府采購(gòu)活動(dòng)不甚規(guī)范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內(nèi)容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購(gòu)范圍狹窄、采購(gòu)方式單一，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的仲裁與監(jiān)督；三是部分預(yù)算資金使用部門在
認(rèn)識(shí)上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調(diào)整，有礙政府采購(gòu)制度的順利推行；四是自覺運(yùn)用政府采購(gòu)制度來(lái)貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行民周期調(diào)節(jié)，在各地的試點(diǎn)行為中基本沒(méi)有體現(xiàn)。
（二）我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議
針對(duì)當(dāng)前的試點(diǎn)情況，本報(bào)告建議如下：
1．盡快制定《政府采購(gòu)法》，使這項(xiàng)制度納入法制化軌道，變無(wú)序?yàn)橛蟹梢?，同時(shí)配套制定對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)工作具有指導(dǎo)意義的操作指南。
目前各地試點(diǎn)情況存在的許多不規(guī)范之處，需要制定一部《政府采購(gòu)法》。在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府采購(gòu)制度或頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》之前，可以考慮在我國(guó)已有的政府采購(gòu)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際通行做法，制定一套在全國(guó)具有指導(dǎo)意義的《政府采購(gòu)操作指南》，在《操作指南》中應(yīng)明確政府采購(gòu)的有關(guān)政策性和技術(shù)性問(wèn)題，將競(jìng)爭(zhēng)性、透明性、規(guī)范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達(dá)到政策一致、操作規(guī)范、運(yùn)行有序的目的。
2．以政府采購(gòu)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應(yīng)商的思想認(rèn)識(shí)。其次，在試點(diǎn)中應(yīng)逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，先是擴(kuò)大易于操作的物品采購(gòu)，再是加大非物品采購(gòu)所占比重，探索其有效的運(yùn)作方式；可考慮在具備政府采購(gòu)的全國(guó)大中城市的機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)；注重采購(gòu)方法的多樣化和科學(xué)化，完善相關(guān)配套措施。
3．改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算制度
建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度，需要全面改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度和運(yùn)行機(jī)制。
（1）改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在t總預(yù)
算中單獨(dú)編札不再搞條塊分割，而應(yīng)以實(shí)物的形式由政府采購(gòu)中心按照財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。
（2）改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地接預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出）或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃轉(zhuǎn)政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時(shí)，在預(yù)算資金支付制度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計(jì)新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行以撥作支核算，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的標(biāo)書制作費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)或手續(xù)費(fèi)等以“政府采購(gòu)成本”會(huì)計(jì)科目在預(yù)算會(huì)計(jì)中加以核算和反映。
（3）改革現(xiàn)行單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位使用政府性資金進(jìn)行購(gòu)買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財(cái)政管理或政府監(jiān)督中脫離出來(lái)，對(duì)其存續(xù)情況、處理情況難以掌握，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失或重復(fù)購(gòu)置。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，采購(gòu)品使用者在接到采購(gòu)中心的有關(guān)憑據(jù)后，一方面以“專項(xiàng)撥款”科目對(duì)接財(cái)政或政府采購(gòu)中心“撥付所屬資金”科目進(jìn)行明細(xì)核算；另一方面，分類構(gòu)建資產(chǎn)帳戶，年度終了，采購(gòu)中心和使用者向財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)品均應(yīng)單獨(dú)以一張報(bào)表加以反映。
（4）改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國(guó)庫(kù)單一帳戶的管理方式能夠吻合。
4．建立健全政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作
根據(jù)國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我們認(rèn)為至少有以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作需要建立健全：
（1）建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中招標(biāo)投標(biāo)又是一門專業(yè)性較強(qiáng)的管理學(xué)科，因此，要求從事政府采購(gòu)的工作人員應(yīng)該是
具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，又具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。為此，亟待對(duì)政府采購(gòu)管理人員和具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其素質(zhì)提高以勝任政府采購(gòu)工作。只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后，方能在財(cái)政部門或有關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)登記，取得執(zhí)業(yè)資格。因此，可考慮建立注冊(cè)采購(gòu)師制度，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道。
第三條政府采購(gòu)信息管理工作的考核內(nèi)容主要包括統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、報(bào)表報(bào)送情況、報(bào)表質(zhì)量、分析報(bào)告質(zhì)量和上報(bào)信息情況等。
第四條考核按年度進(jìn)行，采取計(jì)分制的方法，根據(jù)考核內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)遙項(xiàng)計(jì)算，
第五條考核按下列計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分：
(一)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作情況，標(biāo)準(zhǔn)分25分(占總分25，i)
1．建立健全政府采購(gòu)信息管理制度的，記5分；未建立政府采購(gòu)信息管理制度或制度不健全的，不記分。
2．設(shè)置專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息管理工作，記3分；無(wú)專人負(fù)責(zé)信息管理的，不記分。
3．定期對(duì)所屬縣{市、區(qū)}政府采購(gòu)信息管理工作進(jìn)行考核的，記3分；未開展考核工作的，不記分。
4．定期對(duì)本地區(qū)政府采購(gòu)信息管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，記2分：未進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，不記分。
5.統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬登記及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，記10分；記賬中出現(xiàn)延誤或錯(cuò)誤，每發(fā)生一次扣1分，扣完10分為止。
6．統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬檔案管理規(guī)范有序、資料完整、歸檔及時(shí)，記2分；統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬檔案管理未控制度規(guī)定進(jìn)行的，不記分。
(二)報(bào)表報(bào)送情況，標(biāo)準(zhǔn)分15分(占總分15％)
全年度按照規(guī)定時(shí)限報(bào)送月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，記15分；每遲報(bào)一次扣1分，扣完15分為止．
(三)報(bào)表質(zhì)量情況，標(biāo)準(zhǔn)分25分(占總分25％)
政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表按照規(guī)定要求填報(bào)且內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，記25分；每出現(xiàn)一次技術(shù)性差錯(cuò)扣1分，扣完25分為止。
(四)分析報(bào)告質(zhì)量情況，標(biāo)準(zhǔn)分20分(占總分20％)
按照規(guī)定要求撰寫報(bào)表分析報(bào)告，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、觀點(diǎn)準(zhǔn)確，說(shuō)明清楚并對(duì)今后實(shí)際工作提出建設(shè)性意見的，記20分；
未達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的，酌情扣5—10分：木按照規(guī)定要求撰寫報(bào)表分析報(bào)告的，不記分。
(五)上報(bào)館息情況，標(biāo)準(zhǔn)分15分(占總分15%)
全年向省財(cái)政廳報(bào)送信息15次以上月．被采用5次以上的，記15分；未達(dá)到要求數(shù)量的，每少報(bào)進(jìn)一次扣1分；全午報(bào)送信息未超過(guò)8次(包括8次)的，不記分。
第六條考核按照各市自評(píng)和省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室組織統(tǒng)一考評(píng)相結(jié)合的程序進(jìn)行。
每年度2月底前，各市按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上一年度的政府采購(gòu)信息管理工作進(jìn)行自評(píng)，井形成文字材料于3月15日前報(bào)送省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室．
第二條駐馬店市開展政府采購(gòu)協(xié)議供貨項(xiàng)目的實(shí)施行為，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱協(xié)議供貨，是指通過(guò)公開招標(biāo)方式，統(tǒng)一確定特定政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購(gòu)人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式。
第三條規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)
一、品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的通用類貨物應(yīng)當(dāng)采用協(xié)議供貨形式采購(gòu)。
協(xié)議供貨的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門在編制年度《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)確定。
第四條縣級(jí)以上財(cái)政部門依法履行對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)及其實(shí)施情況的監(jiān)督管理職責(zé)。主要包括：
（一）制定本級(jí)協(xié)議供貨管理制度和實(shí)施辦法；
（二）確定本級(jí)協(xié)議供貨的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)；
（三）核準(zhǔn)協(xié)議供貨供應(yīng)商招標(biāo)實(shí)施方案；
（四）受理協(xié)議供貨采購(gòu)合同備案；
（五）審核撥付采購(gòu)資金；
（六）受理投訴事項(xiàng)；
（七）監(jiān)督檢查協(xié)議供貨采購(gòu)活動(dòng)。
第五條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受同級(jí)財(cái)政部門委托，組織實(shí)施協(xié)議供貨工作。主要包括：
（一）制定協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施方案；
（二）組織協(xié)議供貨項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作；
（三）確定協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商；
（四）與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議書；
（五）協(xié)調(diào)采購(gòu)人和供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨要求；
（六）統(tǒng)計(jì)、收集和協(xié)議供貨有關(guān)信息。
第二章協(xié)議供貨的招標(biāo)
第六條協(xié)議供貨項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第七條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議供貨項(xiàng)目公開招標(biāo)實(shí)施方案并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)。
實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括協(xié)議供貨范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)比例、協(xié)議有效期、協(xié)議執(zhí)行要求、履約保證金、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
第八條參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件。
參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)是投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造廠商。制造廠商不能直接參加投標(biāo)的，可由其委托一家商作為全權(quán)參加投標(biāo)。
第九條參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有完善的供貨渠道和售后服務(wù)體系，并按招標(biāo)文件要求在投標(biāo)文件中列明供貨商及其地址和聯(lián)系方式。
第十條協(xié)議供貨公開招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法或性價(jià)比法。同類產(chǎn)品的中標(biāo)供應(yīng)商原則上不少于三家。但確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)應(yīng)當(dāng)有一定的淘汰比例。
評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及淘汰比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
第十一條中標(biāo)供應(yīng)商確定后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果在河南省政府采購(gòu)網(wǎng)、駐馬店市公共資源交易網(wǎng)、駐馬店政府采購(gòu)網(wǎng)等信息媒體（以下簡(jiǎn)稱“政府采購(gòu)媒體”）上公告。
在公告的同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書，并在協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。協(xié)議供貨協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、供貨價(jià)格、優(yōu)惠率、售后服務(wù)、提供的備品備件及其價(jià)格、履約保證金、違約條款、協(xié)議有效期等事項(xiàng)。協(xié)議有效期原則上不超過(guò)一年。
第十二條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將協(xié)議供貨事項(xiàng)以文件形式印發(fā)采購(gòu)人，同時(shí)在政府采購(gòu)媒體上公告。
文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：協(xié)議供貨項(xiàng)目、中標(biāo)供應(yīng)商及其供貨商聯(lián)系名單、中標(biāo)貨物及其價(jià)格和配置、售后服務(wù)、供應(yīng)商承諾書、財(cái)政部門規(guī)定的執(zhí)行要求等。
第三章協(xié)議供貨的執(zhí)行
第十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議供貨規(guī)定采購(gòu)協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品，不得向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購(gòu)，或采購(gòu)協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品。
單次采購(gòu)金額超過(guò)協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)的，按同級(jí)財(cái)政部門確定的采購(gòu)方式組織集中采購(gòu)。
如果協(xié)議供貨范圍不能滿足采購(gòu)人采購(gòu)需求的，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后，由采購(gòu)人按照有關(guān)規(guī)定另行組織采購(gòu)。
第十四條協(xié)議供貨項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格或優(yōu)惠率是協(xié)議有效期內(nèi)供應(yīng)商承諾的最高限價(jià)或最低優(yōu)惠幅度。采購(gòu)人在具體采購(gòu)時(shí)，可以與供應(yīng)商就價(jià)格或優(yōu)惠率進(jìn)行談判。
招標(biāo)時(shí)只定優(yōu)惠率，優(yōu)惠率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。在具體采購(gòu)時(shí)，由采購(gòu)人與協(xié)議供貨商談判，確定一個(gè)供購(gòu)雙方平等協(xié)商價(jià)格，這個(gè)價(jià)格不能高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)平均價(jià)，協(xié)議供貨價(jià)格=供購(gòu)雙方平等協(xié)商價(jià)格*（1-優(yōu)惠率）。
協(xié)議供貨價(jià)格已經(jīng)包括了為實(shí)施和完成合同所需的運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等服務(wù)費(fèi)用。
第十五條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)保證同一品牌、型號(hào)產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格，在駐馬店市行政區(qū)域內(nèi)低于市場(chǎng)平均價(jià)格。
第十六條采購(gòu)人應(yīng)優(yōu)先享有中標(biāo)供應(yīng)商提供的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)和國(guó)家規(guī)定的“三包”服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。
協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品保修期限不得少于國(guó)家規(guī)定的保修期限。保修期外有關(guān)服務(wù)及所需材料、配件收費(fèi)，在投標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作出承諾。
第十七條采購(gòu)人以本單位的年度政府采購(gòu)預(yù)算為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)時(shí)，先填制《政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)及批復(fù)表》，送財(cái)政部門審核確定采購(gòu)方式。
采購(gòu)人依據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的《政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)及批復(fù)表》，自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商并簽訂合同。采購(gòu)合同使用由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)制的《政府采購(gòu)協(xié)議供貨采購(gòu)合同（格式）》。
中標(biāo)供應(yīng)商依據(jù)《政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)及批復(fù)表》、采購(gòu)合同，按雙方平等協(xié)商基本價(jià)格、中標(biāo)的價(jià)格優(yōu)惠幅度、服務(wù)承諾等向采購(gòu)人提供中標(biāo)品牌產(chǎn)品和服務(wù)。
采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提供的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、規(guī)格型號(hào)較為明確的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)；對(duì)技術(shù)要求較高或非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，采購(gòu)人應(yīng)在供應(yīng)商提供貨物之日起7日內(nèi)驗(yàn)收完畢，不得無(wú)故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。驗(yàn)收合格后，簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并在7日內(nèi)辦理資金支付手續(xù)，按合同約定支付采購(gòu)資金。
第四章價(jià)格調(diào)整及信息
第十八條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在店面醒目處張貼中標(biāo)項(xiàng)目目錄及官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價(jià)格或市場(chǎng)銷售價(jià)，并在每月5號(hào)之前以書面和電子文檔形式向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)送。所上報(bào)的官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價(jià)格，必須與生產(chǎn)廠家統(tǒng)一對(duì)外的統(tǒng)一媒體價(jià)格相同。所報(bào)市場(chǎng)銷售價(jià)，不得高于店面柜臺(tái)銷售價(jià)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核整理，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案后，在政府采購(gòu)媒體上公告。
第十九條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在每月5號(hào)之前將上月政府采購(gòu)情況以書面和電子文檔形式向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)送。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整理后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核備案。
第二十條在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)、價(jià)格調(diào)整或增加新型號(hào)時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)予以書面通報(bào)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整理后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核備案。但價(jià)格波動(dòng)、價(jià)格調(diào)整或新型號(hào)等情形不影響本協(xié)議規(guī)定的折讓辦法。
貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低貨物質(zhì)量和配置的前提下，可以提供該貨物的替換產(chǎn)品，其協(xié)議供貨價(jià)格不得高于原中標(biāo)產(chǎn)品。
供應(yīng)商在特定時(shí)間舉辦的促銷活動(dòng)和優(yōu)惠政策，如涉及協(xié)議供貨商品的，應(yīng)保證協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目有權(quán)參加其促銷活動(dòng)和享受優(yōu)惠政策。
第五章權(quán)利義務(wù)
第二十一條中標(biāo)供應(yīng)商有以下權(quán)利：
（一）依法維護(hù)自身合法權(quán)益，拒絕接受采購(gòu)單位提出的不合理要求；
（二）對(duì)采購(gòu)人在政府采購(gòu)過(guò)程中有索要回扣、強(qiáng)要禮品等行為的，可以向同級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)部門舉報(bào)。
第二十二條中標(biāo)供應(yīng)商有以下義務(wù)：
（一）熱情承接采購(gòu)單位委托服務(wù)任務(wù)，做到時(shí)間快、質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)佳、價(jià)格合理；
（二）認(rèn)真遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕送禮、回扣、報(bào)銷費(fèi)用等一切不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；
（三）嚴(yán)格按照投標(biāo)文件承諾優(yōu)惠率執(zhí)行；
（四）嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求與投標(biāo)文件承諾的服務(wù)執(zhí)行，自覺接受同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督管理；
（六）按時(shí)按要求報(bào)送報(bào)表及各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字；
（七）積極協(xié)助有關(guān)部門處理協(xié)議供貨活動(dòng)中發(fā)生的各種爭(zhēng)議；
（八）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。
第二十三條采購(gòu)人有以下權(quán)利：
（一）在協(xié)議供貨范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商，按照中標(biāo)供應(yīng)商承諾的價(jià)格、服務(wù)享受優(yōu)惠；
（二）對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商不按其投標(biāo)文件及承諾執(zhí)行的，服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格有問(wèn)題或采取不正當(dāng)手段經(jīng)營(yíng)的，可以向同級(jí)財(cái)政部門投訴或舉報(bào)。
第二十四條采購(gòu)人有以下義務(wù)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度和費(fèi)用結(jié)算制度；
（二）勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出；
（三）認(rèn)真組織采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)支付采購(gòu)資金；
（四）不得要求中標(biāo)供應(yīng)商虛開發(fā)票；
（五）不得向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或要求中標(biāo)供應(yīng)商為本單位提供規(guī)定服務(wù)以外的其他物品或服務(wù)；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)不得與非中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生采購(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系；
（七）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。
第六章監(jiān)督檢查
第二十五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商的招投標(biāo)活動(dòng)及協(xié)議供貨協(xié)議書的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況在政府采購(gòu)媒體上予以公告。
第二十六條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)開展市場(chǎng)調(diào)查，并配合財(cái)政部門對(duì)協(xié)議供貨事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
第二十七條協(xié)議供貨采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督。
第二十八條任何單位和個(gè)人若發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商有違反本辦法和其他有不符合政府采購(gòu)協(xié)議供貨行為的，均可向紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門舉報(bào)。
第七章違規(guī)處理
第二十九條協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)生違法違規(guī)行為的，政府采購(gòu)法和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度有規(guī)定的，從其規(guī)定予以處理，沒(méi)有規(guī)定的執(zhí)行本規(guī)定。
第三十條中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，第一次進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，第二次列入不良行為記錄名單，第三次取消其中標(biāo)供應(yīng)商資格，不予退還其交納的履約保證金。
（一）沒(méi)有按協(xié)議承諾的時(shí)間供貨、維修，或提供其他服務(wù)的；
（二）沒(méi)有按協(xié)議承諾的價(jià)格或優(yōu)惠率簽訂采購(gòu)合同并供貨的；
（三）無(wú)故不提供協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品的；
（四）同一品牌、型號(hào)的產(chǎn)品，協(xié)議供貨價(jià)格高于其市場(chǎng)最低銷售價(jià)格的；
（五）不及時(shí)按要求報(bào)送報(bào)表及統(tǒng)計(jì)數(shù)字的；
（六）不積極配合協(xié)助處理采購(gòu)合同履行中發(fā)生的各種爭(zhēng)議，不主動(dòng)提供真實(shí)情況的；
（七）服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低，被投訴屬實(shí)的；
（八）妨礙合同公正履行的其他行為。
第三十一條中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，不予退還其交納的履約保證金，取消其中標(biāo)供應(yīng)商資格；情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)，并按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。
（一）產(chǎn)品質(zhì)量、配置不符合國(guó)家規(guī)定和投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品；
（二）為采購(gòu)人虛開發(fā)票；
（三）拒絕接受財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第三十二條采購(gòu)人及其工作人員有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由其行政主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（一）串通中標(biāo)供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家利益的；
（二）向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍其他要求的；
（三）擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購(gòu)，或采購(gòu)協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品的；
（四）不按規(guī)定簽訂采購(gòu)合同的；
（五）不按規(guī)定支付采購(gòu)資金的；
