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時間：2022-07-18 21:08:43
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一、加強(qiáng)組織，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
當(dāng)前正值建筑施工的黃金季節(jié)，加上節(jié)假日期間人員流動大，施工人員家屬探親多，人心比較浮動，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。各在建項(xiàng)目要充分認(rèn)識到節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作的艱巨性和重要性，高度重視國慶節(jié)前后的建筑施工安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確措施，狠抓落實(shí)，克服麻痹和僥幸心理。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員及班組長各級安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格做好作業(yè)前安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作。要針對節(jié)假日安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種漏洞，超前防范，及時解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，從零抓起，常抓不懈，狠抓落實(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好，確保全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。
二、突出重點(diǎn)，深入開展安全隱患排查
各企業(yè)、項(xiàng)目部、班組要認(rèn)真開展節(jié)日期間的安全生產(chǎn)檢查，尤其要加強(qiáng)節(jié)假日前及節(jié)假日結(jié)束恢復(fù)施工階段的安全隱患排查，重點(diǎn)對基礎(chǔ)開挖、土石方施工、大型機(jī)械設(shè)備、臨時用電、腳手架、圍擋墻、臨建設(shè)施等部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷的檢查，各方主體的安全監(jiān)管員要進(jìn)行全過程的監(jiān)控檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除隱患，對不能即刻解決的重大事故隱患要立即向有關(guān)部門、單位報(bào)告。對于節(jié)假日期間暫停施工的工地，節(jié)假日過后復(fù)工前必須進(jìn)行全面安全檢查，確保無隱患后方可復(fù)工。各項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《市建設(shè)工程文明施工管理辦法》中各項(xiàng)要求，全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場文明施工管理，重點(diǎn)對施工現(xiàn)場圍擋墻、周邊五米范圍內(nèi)的衛(wèi)生、臨建設(shè)施、污染源、場容場貌等進(jìn)行集中綜合整治。
三、立即組織開展建筑起重機(jī)械專項(xiàng)治理
為吸取武漢“9.13”事故教訓(xùn)，自發(fā)文之日起，各在建項(xiàng)目要迅速行動，立即組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及建筑起重設(shè)備租賃單位、安拆單位一起對正在使用的塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)和高處作業(yè)吊籃等設(shè)備進(jìn)行一次全面安全隱患排查，重點(diǎn)對設(shè)備運(yùn)行狀況、保險限位、電器元件、繩索、附著以及構(gòu)配件等進(jìn)行詳細(xì)檢查，要逐臺檢查，不得遺漏，并進(jìn)行詳細(xì)登記、嚴(yán)格分析，對存在重大安全隱患的必須立即停工并落實(shí)專人負(fù)責(zé)整改，整改合格后方可重新投入使用，不能有效整改的堅(jiān)決予以拆除。嚴(yán)禁施工升降機(jī)超載（核載范圍內(nèi)一次載人最多不宜超過9人），杜絕特種作業(yè)人員無證上崗。各單位應(yīng)在10月15日前將專項(xiàng)治理開展情況書面材料報(bào)區(qū)建管安監(jiān)站。
四、加強(qiáng)節(jié)假日期間施工現(xiàn)場治安管理
［作者簡介］ 梁軍，中國石化集團(tuán)河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處工程師，研究方向：建筑工程安全管理與研究，河南 南陽，473132；渠元虎，河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處副總經(jīng)濟(jì)師，河南 南陽，473132
［中圖分類號］ TU714 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）02-0071-0003
一、建筑施工的現(xiàn)狀
隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目越來越多，施工隊(duì)伍也在不斷壯大，但伴隨而來的建筑傷亡事故也在迅速增加。少數(shù)施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全，部分監(jiān)理單位也不想管安全，施工現(xiàn)場一般性的安全問題普遍存在，較大的安全隱患也能時常發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了建設(shè)行政主管部門強(qiáng)制安全這樣的一種被動局面，整體安全形勢不容樂觀。同時，建筑業(yè)作為僅次于煤礦業(yè)的第二大風(fēng)險行業(yè)，安全問題也正愈來愈多地受到全社會的關(guān)注與重視。只有搞好安全生產(chǎn)工作，保障建筑工人的合法權(quán)益，最大限度地減少人身傷亡事故，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧。
二、存在問題及其成因探討
建筑工程的安全生產(chǎn)，體現(xiàn)在勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個方面，從日常監(jiān)督管理角度來看，造成目前問題的主要原因是參建各方履職不力。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）建設(shè)單位利用業(yè)主的優(yōu)勢地位，規(guī)避或減少監(jiān)管部門對其監(jiān)督力度
（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位，導(dǎo)致安全源頭失控，安全管理工作困難重重；（2）不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定足額支付施工企業(yè)安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，致使施工企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)緊缺，現(xiàn)場安全設(shè)施、設(shè)備殘缺不全或者根本未能購置，安全隱患觸目驚心；（3）違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強(qiáng)迫建筑工人長期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故；（4）建筑行業(yè)主管部門對建設(shè)單位約束力不足，監(jiān)督管理缺乏有效手段等。
（二）監(jiān)理企業(yè)躲避自身安全責(zé)任，監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度不夠
（1）未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對施工企業(yè)的施工方案、安全技術(shù)措施、特殊作業(yè)票證辦理等不認(rèn)真進(jìn)行審批，未現(xiàn)場驗(yàn)證而盲目許可施工作業(yè)；（2）安全監(jiān)理人員配備明顯不足，不是不配備安全人員就是讓不懂安全專業(yè)知識的秘書、辦公等外行人員充當(dāng)安全管理人員，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題或者發(fā)現(xiàn)問題不知所措，貽誤事故應(yīng)急搶救時機(jī)。同時，部分監(jiān)理人員自身缺乏安全管理知識和責(zé)任感，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等不清楚、不熟悉，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改，敷衍了事；（3）對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力的情況，不及時向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場安全隱患無人過問，不該發(fā)生的事故頻頻發(fā)生；（4）對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)及責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力，致使因不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的責(zé)任人心存僥幸，認(rèn)為違章指揮、違章作業(yè)和監(jiān)管不力不會受到責(zé)任追究，不會得到嚴(yán)肅處理，致使企業(yè)及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)，從而導(dǎo)致同類安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。
（三）施工企業(yè)重效益，輕安全，現(xiàn)場管理混亂失控
（1）建筑市場行為目前還不規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致項(xiàng)目投標(biāo)時的項(xiàng)目經(jīng)理不知道身在何方，現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，溝通和協(xié)調(diào)出現(xiàn)嚴(yán)重問題；（2）不配備具有專業(yè)知識的專職安全員，即使配備了也是身兼多職，沒有時間和精力進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督巡查；（3）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理忙于日常事務(wù)，只重視生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)文件貫徹落實(shí)不到位，對現(xiàn)場安全文明施工管理不落實(shí)，只在口頭上講安全，被動應(yīng)付上級檢查，違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生；（4）施工現(xiàn)場管理混亂，安全措施經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位，有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù)，但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不能起到應(yīng)有的防護(hù)作用；（5）隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有些雖進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，難以滿足真正施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實(shí)，再加上人員流動性大，在安全生產(chǎn)條件差，防護(hù)設(shè)施不到位的情況下，建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實(shí)。
三、建筑工程安全管理的基本對策
如何改進(jìn)建筑工程安全管理現(xiàn)狀，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，不斷促進(jìn)建筑行業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，筆者認(rèn)為須從以下幾方面著手：
（一）行業(yè)主管部門抓好工程前期控制，加大安全監(jiān)管力度
（1）建筑行業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，提高安全監(jiān)督管理的超前性和有效性，做好工程前期控制，從工程報(bào)監(jiān)時嚴(yán)格準(zhǔn)入制度著手，對無建筑安全生產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施的“三無”企業(yè)，堅(jiān)決予以清除，切實(shí)把好施工企業(yè)安全準(zhǔn)入的關(guān)口；（2）狠抓開工前資料審查、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評價審核等工作，建立施工及監(jiān)理等參建企業(yè)的“不良記錄”檔案，并利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公示，遏制建筑工程安全生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生；（3）認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，有針對性地制定安全監(jiān)督方案，對易發(fā)生重大安全事故的分部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查，確保安全監(jiān)督工作到位。
（二）著力對施工參建各方的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保安全職責(zé)履行到位
1. 監(jiān)督建設(shè)單位：不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以避免因施工承包總資質(zhì)不足、能力欠缺而造成安全事故；依法按時、足額支付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用，確保標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場的建設(shè)到位；不能明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備，以保證施工的本質(zhì)安全；按照定編要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)安全管理人員，監(jiān)督、管理施工現(xiàn)場作業(yè)和防護(hù)情況；不可違反合同規(guī)定壓縮合理工期，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)造成安全事故；項(xiàng)目竣工后，組織監(jiān)理單位對施工企業(yè)安全業(yè)績進(jìn)行評價考核，建立施工企業(yè)安全評價檔案，為以后招標(biāo)提供參考依據(jù)。
2. 監(jiān)督監(jiān)理單位：按規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施、專項(xiàng)施工方案情況，對工程進(jìn)行整體及分部的安全控制；在隱蔽工程、關(guān)鍵部位等專項(xiàng)施工安全技術(shù)方案或措施實(shí)施過程中，進(jìn)行必要的旁站以及專項(xiàng)檢查、驗(yàn)收和巡視，確保質(zhì)量安全；進(jìn)行特殊作業(yè)前，現(xiàn)場驗(yàn)證并審批特殊作業(yè)票證，所有作業(yè)環(huán)境不明、安全措施不到位、防護(hù)措施不落實(shí)的作業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁開工，防止因不明白風(fēng)險、不規(guī)范操作造成的安全事故；監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時下達(dá)整改通知、停工令，并落實(shí)整改結(jié)果，施工單位拒不整改或整改不力，監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告情況；強(qiáng)化專兼職安全監(jiān)理人員配置，以預(yù)防和應(yīng)對實(shí)際工作中偶然或必然事件發(fā)生所造成的風(fēng)險。
3. 監(jiān)督施工單位：保證工程項(xiàng)目安全保證體系建立、責(zé)任制的建立及考核、項(xiàng)目安全管理人員的到位；根據(jù)工程特點(diǎn)制定可行的安全技術(shù)措施，報(bào)監(jiān)理及建設(shè)單位審批；制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，以應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件；依法落實(shí)安全技術(shù)措施費(fèi)用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的施工現(xiàn)場，改善安全生產(chǎn)條件；依照勞動保護(hù)法，對工人及時發(fā)放有效的安全防護(hù)用品并教會其使用；建立專項(xiàng)工程、隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄、檔案，以備核查；嚴(yán)格落實(shí)特殊工種持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)取證人員不得上崗作業(yè)；切實(shí)開展安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育等活動，提高農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范其操作行為。切實(shí)做好安全隱患整改治理工作，避免安全事故發(fā)生。
（三）加大典型問題、隱患和事故的查處力度
監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格查處各類典型問題、隱患，對無視生產(chǎn)工人安全、管理混亂、責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，依法進(jìn)行行政處罰，對“屢教不改”的，加大處罰力度。對發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)持“四不放過”的原則，查實(shí)事故原因，找出深層次的問題，提出針對性的整改措施，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人責(zé)任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
四、結(jié) 語
綜上所述，當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固：部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全防護(hù)措施不到位，缺乏有效的施工組織，施工現(xiàn)場管理混亂，施工作業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安全意識淡薄、自我防護(hù)能力較差、安全知識欠缺，造成施工現(xiàn)場違章作業(yè)和冒險蠻干現(xiàn)象還時有發(fā)生；部分監(jiān)理單位不能熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對安全監(jiān)理責(zé)任履職不到位，沒有認(rèn)真了解、掌握工程項(xiàng)目施工過程中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，致使施工現(xiàn)場的安全隱患沒有得到及時有效處理。建筑工程安全形勢依然嚴(yán)峻，安全工作任重而道遠(yuǎn)，必須通過建立健全各項(xiàng)制度，讓參建各方、各級、各部門人員明確自己的職責(zé)，關(guān)注安全、重視安全，居安思危，時刻牢記自己所負(fù)的使命，實(shí)實(shí)在在地把建筑安全工作做好，扎扎實(shí)實(shí)地解決安全生產(chǎn)工作上存在突出問題，始終堅(jiān)定“可防”的信心，從強(qiáng)化安全意識、提升安全技能抓起，在強(qiáng)化措施落實(shí)上下功夫，不斷提升安全管理水平，積極營造安全、健康和文明和諧的發(fā)展環(huán)境。
［參考文獻(xiàn)］
一、會議：
*年，在全鎮(zhèn)安委會成員單位共同努力下，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。*年1—3月，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是相關(guān)業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄、個別業(yè)主安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)、道路交通安全隱患較為嚴(yán)重等，會議通報(bào)了4月10日晚，寶發(fā)綜合加工廠發(fā)生死亡一人的安全生產(chǎn)事故，要求各相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人務(wù)必重視，加強(qiáng)督促，狠抓整改措施落實(shí)到位，有效防范重特大事故。
二、會議：
各責(zé)任單位、責(zé)任人務(wù)必提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任；要經(jīng)常全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題；要狠抓督促整改，消除隱患；要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，確實(shí)扎實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，創(chuàng)建安全穩(wěn)定和諧大洛。
三、會議要求：
各相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴(yán)格按照上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，結(jié)合工作實(shí)際和責(zé)任范圍的實(shí)際情況，認(rèn)真、扎實(shí)地抓好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。
1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
要結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，組織各生產(chǎn)企業(yè)開展一次特崗人員必須持證上崗、生產(chǎn)過程必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的宣傳教育和技能培訓(xùn)，樹立“生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)”、“安全是最大的效益”意識；各村要配合公安派出所開展一次全面的道路交通安全教育、整治活動。
2、強(qiáng)化責(zé)任，明確工作目標(biāo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)安全是第一責(zé)任的理念，在思想上
重視安全生產(chǎn)，在行動上自覺抓好安全生產(chǎn)。參照縣政府下達(dá)的控制指標(biāo)，年初我鎮(zhèn)制訂了切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，與各村委會、相關(guān)部門、企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正做了明確責(zé)任、責(zé)任到人、嚴(yán)格管理，真正使責(zé)任落到實(shí)處。
3、要持續(xù)深入排查治理隱患，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。
⑴要從政府、企業(yè)兩個層面建立隱患排患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?，堅(jiān)決杜絕新的隱患產(chǎn)生，企業(yè)要全面排查隱患，對可能發(fā)生事故的各種隱患，要落實(shí)整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位，保障安全生產(chǎn)，政府強(qiáng)化隱患排查工作的指導(dǎo)、督促建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，定期督查隱患排查治理情況。健全和完善季度例會制度、安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度、安全教育培訓(xùn)制度、完善相關(guān)部門企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案體系。落實(shí)三個要求：一是隱患排查認(rèn)真仔細(xì)，不留盲區(qū)和死角；二是隱患整治工作責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案五落實(shí)；三是建立健全重大隱患的分級管理機(jī)制，鞏固隱患治理成果。
⑵加大安全事故的查處力度，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制。按照發(fā)生事故“四不放過”（原因查不清不放過，責(zé)任者得不到處理不放過，職工群眾受不到教育不放過，沒有防范措施不放過的原則）。
⑶突出重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，鎮(zhèn)安委會成員單位要根據(jù)本部門的職能定期開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，要開展好道路交通安全、危險化學(xué)品安全、非煤礦山安全、民爆器材和煙花爆竹安全、鍋爐壓力容器等設(shè)備安全、建筑安全、消防安全、學(xué)校安全等各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動。
第二季度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)呈現(xiàn)二個特點(diǎn)：一是“五一”就要來臨，二是春夏季節(jié)多雨進(jìn)入汛期容易出現(xiàn)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。這些都是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，下階段要把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。①危險化學(xué)品安全整治，消除安全整治堅(jiān)決關(guān)閉取締“三合一”、“多合一”場所，堅(jiān)決關(guān)閉存在重大安全隱患的公共聚集場所。②建筑施工安全整治，特種設(shè)備安全整治、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查等。③加強(qiáng)宣傳教育，提高安全素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高安全意識和安全技能。④加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善監(jiān)控體系，各部門、各單位、各企業(yè)要重視預(yù)案編制和修訂工作，保證預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。
一、2011年工作回顧
（一）建筑業(yè)發(fā)展取得了新突破
一是建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。去年我市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值26.79億元，同比增長18%，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。
二是建筑業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全市共有建筑業(yè)企業(yè)120家，2011年新增建筑業(yè)企業(yè)11家。共辦理建造師注冊128項(xiàng)；辦理監(jiān)理工程師注冊30項(xiàng)。
（二）建筑市場管理取得新進(jìn)展
為了進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場，使之逐步走向良性循環(huán)，我們?nèi)薪ㄖこ淌┕がF(xiàn)場推行了“建設(shè)項(xiàng)目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員無故不在崗履職現(xiàn)象。于2011年11月份下發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員打卡考勤專項(xiàng)檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號），并對中心市區(qū)所有項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號）和市住建委《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)的通知》（亳建管〔2011〕11號）安排，我市開展了嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動。市住建委和市監(jiān)察局聯(lián)合，于2011年11月下旬對各縣區(qū)和中心市區(qū)進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查了建設(shè)單位依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)履行資質(zhì)規(guī)定承攬業(yè)務(wù)情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴(yán)厲打擊了轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、越級承攬業(yè)務(wù)及拖欠工程款等違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管，對存在問題的40家施工企業(yè)、23家監(jiān)理企業(yè)責(zé)令限期整改，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場秩序。
強(qiáng)化“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，對不按投標(biāo)承諾機(jī)械、人員進(jìn)場履職，不執(zhí)行打卡制度的企業(yè)，約談了48家施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對14家施工、監(jiān)理企業(yè)和23名項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)給予了通報(bào)批評和不良行為記錄。
（三）工程安全管理取得新成效
近幾年，我市施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確等問題。安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)是否帶著感情、帶著責(zé)任來抓安全。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)新形勢下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標(biāo)，那就是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產(chǎn)管理應(yīng)該說是在大家的努力下取得了一定成績，實(shí)踐證明，以下兩項(xiàng)創(chuàng)新工作行之有效，2012年我們?nèi)匀灰^續(xù)抓好抓實(shí)。
一是以創(chuàng)標(biāo)化工作為抓手，促進(jìn)安全生產(chǎn)上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產(chǎn)創(chuàng)標(biāo)化工作現(xiàn)場會在我市創(chuàng)建標(biāo)化工作得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。2011年我市共創(chuàng)省級標(biāo)化小區(qū)10個，省級標(biāo)化工地20個（單體139棟），市級標(biāo)化小區(qū)12個，市級標(biāo)化工地12個（單體121棟），其中：渦陽縣省級標(biāo)化小區(qū)1個，省級標(biāo)化工地1個，市級標(biāo)化小區(qū)2個，市級標(biāo)化工地1個。蒙城縣省級標(biāo)化工地1個，市級標(biāo)化小區(qū)1個，市級標(biāo)化工地7個?？h省級標(biāo)化小區(qū)2個，省級標(biāo)化工地2個，市級標(biāo)化小區(qū)6個，市級標(biāo)化工地1個。譙城區(qū)省級標(biāo)化小區(qū)1個，省級標(biāo)化工地3個，市級標(biāo)化小區(qū)1個。中心市區(qū)省級標(biāo)化小區(qū)6個，省級標(biāo)化工地13個，市級標(biāo)化小區(qū)2個，市級標(biāo)化工地3個。2011年經(jīng)過大家的不懈努力，無私奉獻(xiàn)，一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創(chuàng)標(biāo)化工作先進(jìn)單位、全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，市建委及市建管處獲全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，市建管處安全科獲全省建設(shè)系統(tǒng)青年先鋒稱號，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報(bào)表彰。
二是以信息化建設(shè)為平臺，促進(jìn)安全管理再上新臺階。一是建立推廣重大危險源監(jiān)控平臺，把重大危險源在施工大門前公示并上報(bào)省監(jiān)控平臺，責(zé)任到人，措施落實(shí)。2011年有38個施工、監(jiān)理企業(yè)注冊，79個施工現(xiàn)場建立了重大危險源監(jiān)控平臺。二是中心市區(qū)推廣了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化科技信息手段監(jiān)管，這是一個突破。目前已在中心市區(qū)三個小區(qū)運(yùn)用，效果顯著。三是各縣區(qū)都建立了信息群發(fā)系統(tǒng)，基本做到了每周發(fā)送一條信息，及時傳達(dá)文件精神、險惡天氣預(yù)警、普及安全常識等。
（四）工程質(zhì)量管理取得新提升
2011年，各級主管部門繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況執(zhí)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)步明顯，總體水平進(jìn)一步提升，工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，未發(fā)生大的質(zhì)量安全事故。
全市全年新增監(jiān)督工程1028項(xiàng)，包括房屋建筑面積778萬平方米（較2010年增長17%），合同總投資94億元（較2010年增長77%），市政工程合同總造價10.7億元（較2010年增長38%），其中，中心城區(qū)新辦工程273項(xiàng)，房屋建筑面積323萬m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區(qū)：新辦工程330項(xiàng)，房屋建筑面積161萬m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽縣:新辦工程166項(xiàng)，房屋建筑面積56.23萬m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項(xiàng)，建筑面積123萬m2,工程總投資21.3萬元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項(xiàng)，房屋建筑面積115.78萬m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經(jīng)過努力，全年共創(chuàng)黃山杯1項(xiàng)（縣1項(xiàng)），市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程44項(xiàng)，芍花杯17項(xiàng)（中心市區(qū)5項(xiàng)、縣5項(xiàng)、渦陽縣4項(xiàng)、蒙城縣3項(xiàng)）。
加強(qiáng)南部新區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理和服務(wù),堅(jiān)持每天巡查，每周下發(fā)工作周報(bào)，今年共下發(fā)46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項(xiàng);重點(diǎn)對全市保障性住房和市政道路等民生工程質(zhì)量巡查，監(jiān)督檢查10次，100多項(xiàng)。11月份，省廳保障性住房檢查組對我市、蒙城縣4項(xiàng)工程進(jìn)行了檢查，下發(fā)1巡查整改意見書，1份巡查意見書;加大對住宅分戶驗(yàn)收制度的落實(shí)，在渦陽縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作現(xiàn)場會;開展了全市工程質(zhì)量巡查,檢查工程55項(xiàng)（渦陽、蒙城、、譙城區(qū)均為10項(xiàng)工程，南部新區(qū)7項(xiàng)，中心市區(qū)8項(xiàng)），對發(fā)現(xiàn)存在較嚴(yán)重質(zhì)量問題的28項(xiàng)工程下發(fā)了巡查整改意見書;開展對"瘦身鋼筋"的專項(xiàng)檢查,共查46個項(xiàng)目（其中43項(xiàng)房建項(xiàng)目，3項(xiàng)市政項(xiàng)目），對一、二、三級鋼的不同規(guī)格均進(jìn)行了認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)21個項(xiàng)鋼筋存在問題，下發(fā)了21份監(jiān)督抽查記錄單，鋼筋退場項(xiàng)目8個，下發(fā)整改通單9份;開展了對我市城區(qū)（含譙城區(qū)）的商品砼施工澆筑現(xiàn)場混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結(jié)構(gòu)工程執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)檢查工作，隨機(jī)抽查了9個建設(shè)項(xiàng)目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查中，共檢查在建節(jié)能施工工程24項(xiàng)，10月份，省廳對我市建筑節(jié)能質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對市區(qū)和渦陽縣在建6項(xiàng)工程建筑節(jié)能施工和6項(xiàng)工程建筑節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行了檢查；11月下旬，我市開展了在建工程砼板厚的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查市區(qū)及三縣一區(qū)保障性住房工程，共檢查工程79項(xiàng);配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點(diǎn)檢查在建和竣工的校舍工程44項(xiàng)；嚴(yán)格落實(shí)建委“八項(xiàng)制度”，今年，給予建設(shè)單位不良記錄1起，給予1家建設(shè)單位行政處罰1起，罰金6萬元；受理20起投訴及回復(fù)市民論壇。
（五）農(nóng)民工工資清理取得新業(yè)績
按照國務(wù)院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動開展清欠拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，成立專門應(yīng)急組織，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人負(fù)責(zé)、駐點(diǎn)接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實(shí)效。全市各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位基本能夠按照省市要求認(rèn)真做好工程款支付和農(nóng)民工工資支付排查工作，制定應(yīng)急預(yù)案和措施，各縣、區(qū)住建委也都安排專人負(fù)責(zé)，確保了社會和諧穩(wěn)定。2011年及2012年春節(jié)期間中心市區(qū)共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬,對兩家存在拖欠拒不配合的施工企業(yè)發(fā)函當(dāng)?shù)厥∽〗◤d和市住建局，請求督促解決；將一家施工企業(yè)、一家勞務(wù)企業(yè)清出我市建筑市場，對6家施工企業(yè)記嚴(yán)重不良行為記錄，對3家施工企業(yè)記一般不良行為記錄，對6位項(xiàng)目經(jīng)理記一般不良行為記錄。同時對合肥工程建設(shè)總承包公司等9家農(nóng)民工工資支付工作表現(xiàn)突出的施工企業(yè)給予全市通報(bào)表揚(yáng)。
二、當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)
今年是全面貫徹市第三次黨代會精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，加速崛起、加大投資的大趨勢沒有變。城鄉(xiāng)大發(fā)展、大建設(shè)的全面展開，不斷增大的建設(shè)量、加快推進(jìn)的建設(shè)速度，加上超限高層、異型結(jié)構(gòu)、工藝復(fù)雜的工程項(xiàng)目不斷增多，必將給全省建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)管和建筑節(jié)能工作帶來更大挑戰(zhàn)和壓力。做好今年的工作，對于保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展勢頭，加快建設(shè)，具有十分重要的意義。
與此同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾，形勢和任務(wù)依然十分艱巨。一是建筑業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。與全省其他市相比，我市建筑業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，高資質(zhì)等級企業(yè)偏少，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，粗放型增長較為普遍，企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。二是建筑市場行為不規(guī)范。違反法定基本建設(shè)程序，建設(shè)單位發(fā)包行為不規(guī)范，承包單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，低價競爭，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。有些項(xiàng)目未能及時辦理各種報(bào)建手續(xù)，導(dǎo)致工程安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管部門未能及時有效督促整改和消除安全生產(chǎn)隱患和漏洞。三是工程質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實(shí)。一些工程項(xiàng)目各方主體責(zé)任不落實(shí)，關(guān)鍵崗位人員不在崗不履職，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)不好；工程質(zhì)量終身責(zé)任制尚未得到有效落實(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督尚未全覆蓋；建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，違章指揮、違規(guī)操作時有發(fā)生，且存在安全生產(chǎn)投入不足、安全防護(hù)不到位，忽視安全設(shè)施、防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等方面的必要性投入等問題；安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)；教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對性和實(shí)用性，應(yīng)急救援體系不健全；建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是安全生產(chǎn)管理缺乏長效機(jī)制。一方面是中心市區(qū)及部分工業(yè)園區(qū)還沒有專門的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，另一方面是企業(yè)安全管理意識和能力較低，政府對企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。五是不斷擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)有監(jiān)督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設(shè)規(guī)模急劇增加，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員普遍不足，同時部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)因單位性質(zhì)不明確，工作經(jīng)費(fèi)無保障，客觀上影響監(jiān)督工作的有效開展。有些問題，已經(jīng)引起社會和公眾的普遍關(guān)注，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，制定有效措施，切實(shí)加以解決。
面對新的形勢、新的情況、新的任務(wù)和新的要求，我們務(wù)必要加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作調(diào)研，加強(qiáng)政策研究，不斷提高適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷提高解決行業(yè)發(fā)展重大問題的能力，不斷提高社會公共服務(wù)管理的能力，不斷提高處置突發(fā)事件和應(yīng)急管理的能力，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，發(fā)揮聰明才智，為促進(jìn)全市建管工作科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)智慧、做出貢獻(xiàn)。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實(shí)市第三次黨代會精神，圍繞打造以建設(shè)百萬人口區(qū)域中心城市、新型工業(yè)化城市、宜居宜業(yè)的和諧城市為奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持大力發(fā)展建筑業(yè)；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級轉(zhuǎn)型；以堅(jiān)持制度創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，狠抓建筑市場及工程質(zhì)量安全監(jiān)管；以“開展三個年活動”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)建筑管理工作健康發(fā)展。
今年建筑管理工作的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值比去年增長15%以上；遏制較大及以上工程質(zhì)量安全事故，減少一般事故；所監(jiān)督工程質(zhì)量合格率達(dá)100%、住宅工程分戶驗(yàn)收執(zhí)行率達(dá)100%、施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。創(chuàng)省市標(biāo)化工地不少于45項(xiàng)，全年?duì)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程不少于40項(xiàng)，創(chuàng)市優(yōu)質(zhì)工程不少于23項(xiàng)數(shù)量、創(chuàng)省優(yōu)“黃山杯”不少于4項(xiàng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：
（一）堅(jiān)持大力發(fā)展建筑業(yè)
一是堅(jiān)持扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，整合建筑業(yè)資源，支持企業(yè)申請資質(zhì)新核準(zhǔn)、升級和增項(xiàng)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、改革改制做大做強(qiáng)。重點(diǎn)扶持一級資質(zhì)企業(yè)2家，二級資質(zhì)企業(yè)10家，研究制定加快我市建筑業(yè)發(fā)展的政策和意見。
二是堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好省政府辦公廳《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》的政策落實(shí)，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，對全市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
三是要全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。采取各項(xiàng)政策措施，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。各級建設(shè)主管部門應(yīng)加大政策力度，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)建造師、監(jiān)理工程師等注冊人員的合理流動。企業(yè)要加大投入力度，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置，建立人才培養(yǎng)、管理的激勵機(jī)制，鼓勵本企業(yè)職工積極報(bào)考各類注冊師資格考試，鼓勵本地本市注冊人員在我市本地企業(yè)注冊，同時加大引進(jìn)力度，想法設(shè)法吸引外地注冊人員來我市注冊執(zhí)業(yè)，努力提高我市業(yè)企業(yè)注冊人員數(shù)量，壯大我市注冊人員隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管
一是要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要經(jīng)常通過新聞媒體、網(wǎng)站、張掛標(biāo)語、出版報(bào)、墻報(bào)等多種形式，加強(qiáng)工程建設(shè)政策、法規(guī)的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要經(jīng)常召開建管工作的專門會議，在全行業(yè)進(jìn)行宣傳和部署，促進(jìn)行業(yè)自律，提高工程參建各方的守法意識。要經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展工程建設(shè)政策、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)活動，全面提高建設(shè)工程監(jiān)管人員和其他從業(yè)人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平，做到知法守法。
二是要主動服務(wù)，加強(qiáng)溝通。要提前介入，主動服務(wù)。對于重點(diǎn)工程等特殊項(xiàng)目，要主動提供咨詢服務(wù)，從項(xiàng)目前期工作到項(xiàng)目實(shí)施階段，對業(yè)主和參建單位進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提前預(yù)防發(fā)生違法違規(guī)的問題，實(shí)行動土必監(jiān)管，確保工程依法依規(guī)建設(shè)。要加強(qiáng)與業(yè)主和參建單位溝通，明確工程建設(shè)各方主體的法律責(zé)任和義務(wù)，使依法依規(guī)建設(shè)成為共識，促使參建各方自覺接受監(jiān)管，避免干預(yù)監(jiān)管的情況發(fā)生。
三是要嚴(yán)格程序，規(guī)范行為。法定建設(shè)程序是各項(xiàng)建設(shè)行為合法規(guī)范的基礎(chǔ)，也是工程質(zhì)量和安全的保障。要加強(qiáng)對施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、工程監(jiān)理、合同備案、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的把關(guān)，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范各方主體的建設(shè)行為，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。
四是要完善中標(biāo)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)后現(xiàn)場監(jiān)管。要強(qiáng)化崗位人員持證上崗監(jiān)管，全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等項(xiàng)目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)鎖定施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場變更、企業(yè)是否派出項(xiàng)目管理班子管理、項(xiàng)目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規(guī)定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業(yè)一致，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師是否到位等。
五是要加強(qiáng)市場綜合檢查和巡查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。各級主管部門要結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動，加強(qiáng)日常巡查檢查力度，規(guī)范建筑活動各方市場主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)嚴(yán)厲打擊兩非行為的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
（三）推進(jìn)誠信體系建設(shè)
開展誠信體系建設(shè)是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際需要，我市誠信體系建設(shè)起步晚，當(dāng)前，做好誠信體系建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。按照“守法經(jīng)營、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力”的原則，為了創(chuàng)造良好建筑市場誠信環(huán)境，提高誠信水平，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，構(gòu)建誠信體系平臺，根據(jù)市政府《市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年實(shí)施方案》等文件要求，我委對國家建設(shè)部誠信體系建設(shè)試點(diǎn)市常州市建筑市場信用體系平臺建設(shè)情況進(jìn)行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來通過誠信平臺的建設(shè)，特別是將企業(yè)信用引入到招投標(biāo)中，有效規(guī)范了建筑市場各方主體行為。常州市建筑市場誠信體系平臺主要依托常州建筑市場網(wǎng)建立常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)，在該大系統(tǒng)下建立了包括招標(biāo)、建筑業(yè)企業(yè)管理、監(jiān)理企業(yè)管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗(yàn)收備案管理、綜合大檢查、執(zhí)法管理、預(yù)拌砼管理的十個系統(tǒng)，另外配套了圖紙審查、網(wǎng)上申報(bào)、手機(jī)考勤等輔助子系統(tǒng)軟件。
一是建立統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)平臺，可以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場、質(zhì)量安全管理等部門之間信息資源共享，實(shí)現(xiàn)上下、左右、縱向的全方位聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理由粗放式管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。二是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，可以極大提高工作效率。實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，減少人為因素。三是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，可以有效的解決招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、出借資質(zhì)、惡意競標(biāo)行為。四是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，可以有效的解決施工現(xiàn)場管理問題，促使企業(yè)由被動的管理變主動管理、主動規(guī)范，有效的保證工程的質(zhì)量和施工安全。五是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，真正實(shí)現(xiàn)了“市場、現(xiàn)場”的兩場聯(lián)動，現(xiàn)場的行為運(yùn)用到了市場，決定了市場的準(zhǔn)入和份額，從根本上規(guī)范了建筑市場秩序。2012年全市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)誠信體系建設(shè)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：市級各縣區(qū)住建委全面設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開共享平臺，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“平臺”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)“四個百分之百”；普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開基本達(dá)到全覆蓋；初步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
（四）狠抓建筑施工安全監(jiān)管
1、完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)長效機(jī)制建立。
狠抓建筑安全制度建設(shè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）；制定出臺《建筑安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)年活動方案》、《關(guān)于政府投資工程開展"兩創(chuàng)"活動的通知》、《市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動實(shí)施方案》、《市起重設(shè)備登記使用備案管理辦法》，印制領(lǐng)導(dǎo)帶班制度手冊，修訂了《市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案》，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。
健全建筑安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。著力加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決基層建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問題；定期召開安全生產(chǎn)監(jiān)管工作例會，專題分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作；健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持“四不放過”的原則，認(rèn)真查處建筑生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)。
強(qiáng)化企業(yè)建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（實(shí)施意見）的配套政策與措施，切實(shí)加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位考勤制度，推行領(lǐng)導(dǎo)帶班手冊，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業(yè)的所有項(xiàng)目，并建立檢查情況記錄制度；發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改，建立整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的長效機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目專職安全員公司委派制度，項(xiàng)目專職安全員的工資、福利、保險等費(fèi)用均由施工企業(yè)直接支付。
規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理等單位安全行為。建設(shè)單位要依法履行工程項(xiàng)目安全責(zé)任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，向工地派駐工地代表。勘察單位提供的勘察文件要準(zhǔn)確真實(shí)，勘察作業(yè)時要采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時下達(dá)監(jiān)理通知單，認(rèn)真督促施工單位進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，一律下達(dá)暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設(shè)單位報(bào)告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位及時向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告。
切實(shí)加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要適當(dāng)增加人數(shù)；建筑施工特、一級企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格取得上崗資格后，方可從事安全生產(chǎn)管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，加大教育培訓(xùn)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)規(guī)定。建筑施工企業(yè)要提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，確保有關(guān)管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。加大對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)決執(zhí)行未經(jīng)安全培訓(xùn)合格一律不得上崗作業(yè)的安全規(guī)定。
繼續(xù)全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》要求，積極開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，采取有效措施，確保取得實(shí)際。到2013年底，特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的"優(yōu)良率"要達(dá)到95%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%以上。
今年內(nèi)，各縣區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于5項(xiàng)，中心市區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于8項(xiàng)。對單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創(chuàng)建市級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創(chuàng)建省級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、黃山杯。
為了達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)一步作好施工現(xiàn)場創(chuàng)建標(biāo)化工地工作，市住建委出臺了《關(guān)于在政府投資工程開展“兩創(chuàng)”活動的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標(biāo)文件和施工合同中明確“兩創(chuàng)”的具體目標(biāo)、要求和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，獎勵資金由建設(shè)單位承擔(dān)，否則不予備案。同時明確創(chuàng)建市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和市級優(yōu)質(zhì)工程芍花杯為“兩創(chuàng)”基本目標(biāo)，不獎不罰；達(dá)不到的給予合同價款0.51%處罰；創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和省級優(yōu)質(zhì)工程黃山杯獎的分別給予合同價款0.51%的獎勵。
各企業(yè)要制定年度創(chuàng)建計(jì)劃，選擇適合項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)建示范工地活動，一、二級資質(zhì)企業(yè)每年確保創(chuàng)建2-3個省、市級示范工地；進(jìn)亳企業(yè)要確保每年都有標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，對完不成年度創(chuàng)建示范工地目標(biāo)的施工企業(yè)，限制招投標(biāo)活動。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實(shí)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)各級安全管理部門特別是主要負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人每個季度、分管負(fù)責(zé)人每個月要檢查一次安全生產(chǎn)工作。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，實(shí)施施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進(jìn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機(jī)制，加大市場準(zhǔn)入與清出力度。對施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資質(zhì)證書進(jìn)行施工活動，施工企業(yè)超越資質(zhì)承包、違法承包、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。
3、加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的安全監(jiān)管，防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動，加強(qiáng)危險性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行專家論證評審制度，對施工方案的編制、審查、審批和論證實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理。強(qiáng)化日常檢查，督促和檢點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程各項(xiàng)安全措施的制定與落實(shí)。加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)管。
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不論是政府投資工程，招標(biāo)工程、民生工程和工業(yè)園區(qū)工程都必須完善依法建設(shè)程序，未取得施工許可、未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的工程一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。堅(jiān)決打擊違法轉(zhuǎn)包、分包工程。建設(shè)工程中標(biāo)企業(yè)不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項(xiàng)工程要分包給有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)施工，并簽訂承包合同和安全管理協(xié)議，嚴(yán)禁隨意安排私人承包分部分項(xiàng)工程；勞務(wù)分包要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁隨意從市場上私招人員進(jìn)場施工。加大行政執(zhí)法巡查力度。對違反建設(shè)程序，無證施工違法分包、轉(zhuǎn)包的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止施工，并對違法違規(guī)企業(yè)依法進(jìn)行處理。
加強(qiáng)園區(qū)工程監(jiān)管。落實(shí)各方主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，該招標(biāo)的要招標(biāo)，要完善手續(xù)，再開工建設(shè)。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入的管理，不得將工程發(fā)包給三級資質(zhì)以下的施工企業(yè)，更不能發(fā)包給無資質(zhì)的包工頭施工，同時工業(yè)服務(wù)中心要監(jiān)督甲乙雙方認(rèn)真履行合同，履行工作職責(zé)。業(yè)主單位按合同撥付工程款，施工、監(jiān)理單位保證人員在崗，履職盡責(zé)。對不執(zhí)行基本建設(shè)程序、存在重大質(zhì)量和安全問題的項(xiàng)目，要加大執(zhí)法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質(zhì)量安全方面，不遷就、不護(hù)短、不說情。
加強(qiáng)農(nóng)村建筑安全管理。從關(guān)愛生命，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的大局出發(fā)，我們的安全生產(chǎn)管理部門在抓好注冊建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的同時，更應(yīng)該切實(shí)抓好農(nóng)村建筑行業(yè)的安全管理工作。一是建立農(nóng)村基層的安全管理機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊(duì)伍。所謂規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊(duì)伍，就是要形成統(tǒng)一的建筑市場，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，沒有取得相應(yīng)資格者不得從事建筑工程施工。三是加強(qiáng)對農(nóng)村建筑隊(duì)伍的人員培訓(xùn)?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)主要培訓(xùn)到注冊企業(yè)，為更好地抓好農(nóng)村基層建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，應(yīng)把安全生產(chǎn)和建筑技術(shù)人員的培訓(xùn)輻射到農(nóng)村建筑從業(yè)人員。不參加技術(shù)和安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)的農(nóng)村建筑隊(duì)老板，不得從事建筑行業(yè)經(jīng)營。四是堅(jiān)持依法治理和教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持依法治理就是要對那些拒不歸屬管理的不法從業(yè)者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，教育引導(dǎo)就是要教育那些農(nóng)村建筑行業(yè)的從業(yè)者認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，從而規(guī)范自己的行為，以達(dá)到我們對農(nóng)村建筑行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效管理的目的。
加強(qiáng)市政公用行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對管道燃?xì)獾陌踩芾?。落?shí)線路巡查制度，定期排查居民戶內(nèi)設(shè)施，確保燃?xì)馐褂冒踩?；二是積極開展供熱設(shè)備實(shí)施檢查維修，確保安全平穩(wěn)運(yùn)行和供暖質(zhì)量；三是進(jìn)一步強(qiáng)化供水水質(zhì)和供水措施的安全檢查和治理，防止水質(zhì)污染等惡性事件的發(fā)生，確保供水設(shè)施及水質(zhì)安全；四是集中開展違章占壓地下燃?xì)狻⒐┧?、供熱管網(wǎng)等綜合整治，消除安全隱患，維護(hù)地下燃?xì)?、供水、供熱管網(wǎng)等的安全運(yùn)行。
4、推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐力。
在安全生產(chǎn)管理上積極創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)工程安全管理。一是推廣、普及重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。認(rèn)真落實(shí)市住建委《關(guān)于實(shí)施建筑工程施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控的通知》（亳建管〔2011〕28號）精神，所有在建項(xiàng)目均應(yīng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保時時監(jiān)督、控制重大危險源。二是完善、擴(kuò)容安全信息群發(fā)系統(tǒng)。擴(kuò)大信息量，把重要的文件精神、工作計(jì)劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計(jì)劃地；擴(kuò)大信息群發(fā)范圍，覆蓋到各級領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人和施工項(xiàng)目部及監(jiān)理項(xiàng)目部的所有技術(shù)管理人員。三是做好重大危險源信息平臺建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控信息平臺建設(shè)工作的實(shí)施意見》（建質(zhì)函〔2012〕252號），全面建設(shè)建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺，堅(jiān)決遏制較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式“變檢查為監(jiān)控”的根本性轉(zhuǎn)變。
5、健全安全應(yīng)急救援體系，減少事故損失。
建立健全建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系。今年年底前，各縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工作要全面完成。建筑施工企業(yè)要建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員，明確工作職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)全員參與的應(yīng)急管理組織體系。
制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。建筑安全管理部門督促和指導(dǎo)建筑施工企業(yè)編制和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全包括企業(yè)、項(xiàng)目部、危險性較大分部分項(xiàng)工程在內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案體系，并與有關(guān)主管部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。結(jié)合實(shí)際制定年度演練計(jì)劃，通過模擬演練，對演練情況進(jìn)行評估和總結(jié)。今年年底，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑施工企業(yè)要形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
（五）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理
今年質(zhì)量管理圍繞做到三個加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)四個突破，落實(shí)五項(xiàng)制度開展工作。
1、做到三個加強(qiáng)
加強(qiáng)對保障房等重點(diǎn)工程的質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)。加強(qiáng)對全市保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程、公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督，做到日常巡查和重點(diǎn)巡查有機(jī)結(jié)合、行為監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，確保主體結(jié)構(gòu)工程和使用功能質(zhì)量安全穩(wěn)定。
加強(qiáng)檢測市場的監(jiān)督管理。一是切實(shí)加強(qiáng)自身檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要不斷完善硬件建設(shè)，增強(qiáng)檢測能力，要強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，保障監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實(shí)性、監(jiān)督報(bào)告的規(guī)范性，及時按要求上傳有關(guān)檢測信息。二要加強(qiáng)對進(jìn)亳檢測機(jī)構(gòu)的管理，建立完善進(jìn)亳檢測機(jī)構(gòu)的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結(jié)果備案制度，嚴(yán)格審查進(jìn)亳的檢測單位的資質(zhì)、人員資格等，進(jìn)亳檢測機(jī)構(gòu)要與我市工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)實(shí)行同步入網(wǎng)，及時上傳檢測信息。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對進(jìn)亳檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊檢測數(shù)據(jù)造假行為，保持我市檢測市場的規(guī)范有序。
加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。以“加強(qiáng)法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)”為核心，教育引導(dǎo)，以“請進(jìn)來、走出去”方式，不間斷開展工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，全力打造“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)有力、作風(fēng)扎實(shí)、技術(shù)過硬”的干部職工隊(duì)伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提升監(jiān)督隊(duì)伍的整體知識技能水平。
2、實(shí)現(xiàn)四個突破
優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)工程帶動戰(zhàn)略，做好市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、市級優(yōu)良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報(bào)工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)優(yōu)意識，營造重質(zhì)量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)工程培育，加大技術(shù)支持力度，培育樣板工程并發(fā)揮其帶動作用。組織優(yōu)質(zhì)工程觀摩，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)方法，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)工程、“黃山杯”工程的創(chuàng)建成果，帶動全市工程質(zhì)量整體水平不斷提高。
2012年，全市及各縣區(qū)市優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量、芍花杯數(shù)量、申報(bào)黃山杯的數(shù)量均應(yīng)比上年增長30%以上，近兩年沒有申報(bào)黃山杯的縣要實(shí)現(xiàn)零的突破。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段實(shí)現(xiàn)新突破。加大工程質(zhì)量檢查巡查頻率和力度，實(shí)行監(jiān)督工作一線工作法，落實(shí)責(zé)任監(jiān)督員、副站長、站長三級巡查制度，保證每個月對轄區(qū)內(nèi)受監(jiān)工程要巡查一次（其中重點(diǎn)工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個月市質(zhì)監(jiān)站要組織一次專項(xiàng)或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動”。巡查檢查要做到常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，要重點(diǎn)對原材料構(gòu)件半成品進(jìn)場檢驗(yàn)、工程實(shí)體質(zhì)量、質(zhì)量通病的防治、施工和監(jiān)理單位的質(zhì)量管控行為進(jìn)行檢查。
巡查檢查中要充分發(fā)揮巡查工作對工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)督作用，將各方主體質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量形成閉合管理，工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到點(diǎn)面結(jié)合、全面覆蓋，確保工程結(jié)構(gòu)安全、使用安全和使用功能，要通過巡查檢查促提升。
工程質(zhì)量服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。健全工程質(zhì)量服務(wù)保障體系，不斷創(chuàng)新完善服務(wù)方式，加強(qiáng)效能建設(shè)，實(shí)行監(jiān)督交底圖片化制度、創(chuàng)優(yōu)工程重點(diǎn)幫扶制度，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。要加大對重點(diǎn)工程服務(wù)力度，按照"動土必監(jiān)管"的原則，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)予申請制度，及時介入提供服務(wù)，實(shí)行專人監(jiān)督和抽查、巡查制度，強(qiáng)化技術(shù)支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)事前控制，及時消除質(zhì)量隱患，提升工程質(zhì)量。
行風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險教育，最大限度減少個人自由裁量權(quán)，將廉政風(fēng)險控制關(guān)口前移，嚴(yán)禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅(jiān)決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設(shè)不出問題，樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。
3、進(jìn)一步落實(shí)五項(xiàng)制度
落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。實(shí)施住宅工程“一戶一驗(yàn)”，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。參照《省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，修訂完善《市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化分戶驗(yàn)收程序的技術(shù)指導(dǎo)，督促各相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)分戶驗(yàn)收工作責(zé)任，受監(jiān)住宅工程分戶驗(yàn)收執(zhí)行率要達(dá)到100%，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時，要重點(diǎn)抽查分戶驗(yàn)收工作的執(zhí)行情況，按一定比例進(jìn)行抽測復(fù)核，確保在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的影響使用和觀感的一般質(zhì)量問題，在交付使用前得到切實(shí)整改。對在分戶驗(yàn)收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)的，將不合格工程按合格工程驗(yàn)收的，對責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
落實(shí)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)各責(zé)任主體的節(jié)能責(zé)任，確保建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審圖、專項(xiàng)方案和專項(xiàng)驗(yàn)收"四個專項(xiàng)"制度的落實(shí)。完善節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)境備案管理制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑節(jié)能驗(yàn)收監(jiān)督管理，對未進(jìn)行節(jié)能檢測或檢測不合格的工程項(xiàng)目，不予工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
落實(shí)質(zhì)量通病治理和專項(xiàng)整治制度。一是加強(qiáng)質(zhì)量通病防治。參照省《住宅工程質(zhì)量通病防止技術(shù)規(guī)程》，深入細(xì)致做好住宅工程質(zhì)量通病防治工作，對一般性住宅，重點(diǎn)是做好住戶反映比較強(qiáng)烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的通病防治工作，對保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強(qiáng)保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對質(zhì)量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質(zhì)量通病治理長效機(jī)制，使通病治理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。二是落實(shí)突出問題的專項(xiàng)整治。今年著重加強(qiáng)混凝土現(xiàn)澆板板厚專項(xiàng)整治、建筑節(jié)能專項(xiàng)整治、市政道排工程專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)澆板板厚整治工作要有效遏制現(xiàn)澆板板厚超規(guī)范、尤其是負(fù)偏差超規(guī)范的現(xiàn)象。建筑節(jié)能要重點(diǎn)圍繞節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范執(zhí)行情況、施工圖審查和設(shè)計(jì)變更程序執(zhí)行情況、原材料進(jìn)場檢驗(yàn)和現(xiàn)場檢測等方面開展專項(xiàng)整治工作。市政道排工程專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)圍繞排水工程管材的質(zhì)量、管道基層鋪設(shè)不符合實(shí)際要求、檢查井砌筑不規(guī)范、管道與檢查井連接做法不規(guī)范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。
1. 安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容
安全管理管什么?如何管?實(shí)踐證明，要提高安全生產(chǎn)管理水平，要實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)督與引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施與保障、員工權(quán)益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介扶持與服務(wù)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，僅靠建設(shè)行政主管部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。安全管理的核心是:按照《條例》的要求，檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽(yù)掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。
2. 有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴(yán)”，施工企業(yè)應(yīng)該“以人為本”關(guān)愛職工。作為管理部門就應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行檢查管理，確保安全生產(chǎn)的條件和秩序;至于施工安全，按照管理體系由企業(yè)負(fù)責(zé);監(jiān)督單位履行自己的管理責(zé)任，既不越位，又不錯位，不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)該由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，事實(shí)上也做不好。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，關(guān)愛職工、關(guān)注生命，切實(shí)地負(fù)起安全管理責(zé)任來，只有這樣才能真正履職到位，事半功倍地抓好安全工作。
我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質(zhì)低“，無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。我們的管理部門也認(rèn)識到這個問題，強(qiáng)調(diào)新工人的三級安全教育，在實(shí)施上，項(xiàng)目應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門，工人的教育流于形式。由于工人本身持證種類不齊，有的甚至無證上崗，再加上三級教育應(yīng)付過關(guān)，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應(yīng)該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實(shí)處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進(jìn)行檢查，而不是單看項(xiàng)目的安全教育資料。
在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照J(rèn)GJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對存在的問題僅和項(xiàng)目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認(rèn)識到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責(zé)任制的落實(shí)情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟(jì)處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負(fù)責(zé)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的目的。
3. 抓龍頭“，綱舉目張”
建設(shè)單位由于在整個建設(shè)過程中的重要地位，對項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi);還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。建設(shè)單位如果認(rèn)識到自己的社會責(zé)任，加強(qiáng)管理，首先可以從施工隊(duì)伍的選擇開始，選擇好的企業(yè)，選擇重視安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理，可以通過經(jīng)濟(jì)手段來促使施工企業(yè)抓好安全;可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)理工作等等。我曾到一個施工現(xiàn)場檢查，4家施工企業(yè)都積極爭創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場，一問才發(fā)現(xiàn)是建設(shè)單位作了這方面的要求。建設(shè)單位作了要求，施工單位就做得好。反之“，你松一尺，他松一丈”，許多建設(shè)單位重視工程質(zhì)量，對施工安全不太重視，施工企業(yè)安全就搞不好。
另外，各地對建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會責(zé)任，調(diào)動建設(shè)單位安全管理的積極性，同時，也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套措施，加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
4. 查監(jiān)理，構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批，是接受建設(shè)單位的委托對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。工作中我曾遇到有監(jiān)理報(bào)告“一基坑開挖工程距原有建筑物僅50cm，建設(shè)單位、施工單位不按方案施工，要搶工期亂開挖”，我立即與監(jiān)督人員一起到現(xiàn)場處理好了這一問題，消除了事故隱患。好的監(jiān)理就是要真正起到安全管理的一道防線作用。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對方案進(jìn)行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
5. 抓現(xiàn)場，切實(shí)地讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對照工地進(jìn)行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個方面的內(nèi)容:①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí)，安全文明施工方案是否制定、落實(shí)，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項(xiàng)施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進(jìn)場、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。⑤施工項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況;建筑起重機(jī)機(jī)械設(shè)備安拆方案制定和實(shí)施、安拆人員資格等情況;安全防護(hù)情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護(hù)、施工用吊籃、物料提升機(jī)、卸料平臺、基坑與土方支護(hù)等);施工臨時用電及施工機(jī)具的安全使用情況(包括三級配電兩極保護(hù)、漏電保護(hù)器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機(jī)、鋼筋彎曲機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、攪拌機(jī)等);施工用鋼管、扣件是否具有檢驗(yàn)證明;承重支撐架體系的搭設(shè)是否符合規(guī)范要求;生活區(qū)及辦公區(qū)設(shè)施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設(shè)施)以及使用臨時圍墻的搭設(shè)情況。
總結(jié)檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”。
6. “功夫在詩外”，建立從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制
作為行業(yè)管理要管好安全，應(yīng)該跳出施工現(xiàn)場，維護(hù)好施工安全管理的秩序。在監(jiān)督中安監(jiān)機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程要求停工整改，但對于一些管理體制長期落后的企業(yè)，可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機(jī)構(gòu)的要求整改完畢，過不了幾天，同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實(shí)上，目前的確存在為數(shù)不少的企業(yè)或個人，對安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應(yīng)付上級的檢查。對于這樣的企業(yè)和個人，僅靠安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作，再努力也不一定能避免事故的發(fā)生。因?yàn)榘踩a(chǎn)是動態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個工地，更不可能對工地所有的工作面、隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。
要從根本上解決這個問題，就必須建立和真正實(shí)施對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。通過該機(jī)制的有效運(yùn)行，將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場。目前，由于準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善，存在一些只輸出資質(zhì)不進(jìn)行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員沒有受到相應(yīng)的處理。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障，就必須“保護(hù)先進(jìn)，淘汰落后”，對于長期不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，就要讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準(zhǔn)入和退出的機(jī)制，才能使機(jī)制健全、管理先進(jìn)的企業(yè)得到發(fā)展，安全生產(chǎn)才能走向正確的方向，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作才做到了“到位而不越位”。
7. 抓源頭，建立新的培訓(xùn)體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實(shí)，再加上建筑工人流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，事故發(fā)生時才用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好安全培訓(xùn)工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求，但安全培訓(xùn)的效果還不明顯。
要改變這種局面，建議學(xué)習(xí)加拿大的管理體制，對目前的安全培訓(xùn)體系進(jìn)行改革，用3~5年的時間逐步實(shí)現(xiàn)“中介教育培訓(xùn)，政府考核發(fā)證，協(xié)會勞務(wù)推介，企業(yè)用工投?！钡摹鞍踩嘤?xùn)―勞務(wù)輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設(shè)行政主管部門把安全培訓(xùn)的職能交給建筑協(xié)會，協(xié)會按照對從業(yè)人員安全培訓(xùn)的統(tǒng)一要求進(jìn)行培訓(xùn)，從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓(xùn)上崗證后，加入各建筑專業(yè)協(xié)會，企業(yè)用工由各專業(yè)協(xié)會推薦。企業(yè)在雇工的同時，強(qiáng)制性辦理意外傷害保險，并從保險中提取部分經(jīng)費(fèi)交由各專業(yè)協(xié)會進(jìn)行培訓(xùn)。這樣一來，政府嚴(yán)把了考試關(guān)，民工的教育成為貨真價實(shí)，培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)也得到解決，協(xié)會的作用也得到了充分發(fā)揮，最后形成了企業(yè)出錢培訓(xùn)，企業(yè)自身受益的多贏的局面。
8. 管理、引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)服務(wù)
安全生產(chǎn)需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作，當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)處于成長階段，安監(jiān)機(jī)構(gòu)要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險源評估等服務(wù)，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。在培育中介機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中，成都市在深基坑、起重機(jī)械設(shè)備的檢測、高大模板等重大危險點(diǎn)源的管理上引入了中介服務(wù)和專家評估，取得了明顯的成效。同時，隨著中介機(jī)構(gòu)的迅速成長，我們也發(fā)現(xiàn)了一些降低服務(wù)質(zhì)量、惡性競爭的現(xiàn)象。這也給安監(jiān)機(jī)構(gòu)帶來了新的課題，在培育中介機(jī)構(gòu)的同時，如何進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作，這也是安監(jiān)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
9. 練內(nèi)功，建立“學(xué)習(xí)型”的安監(jiān)機(jī)構(gòu)
(一)安全監(jiān)督管理制度方式方法不力,監(jiān)管責(zé)任不能有效落實(shí)
國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后,安全監(jiān)督工作由過去實(shí)物安全監(jiān)督為主向以參建責(zé)任主體行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變,作為監(jiān)管部門就應(yīng)對建設(shè)、監(jiān)理、施工等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序,讓參建責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來。而目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場施工用電、防護(hù)措施、施工機(jī)械安裝情況進(jìn)行監(jiān)督,扮演的是像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作,形成錯位。加之安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于授權(quán)執(zhí)法,多數(shù)掛靠于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),使安監(jiān)機(jī)構(gòu)變成附屬機(jī)構(gòu),工作經(jīng)費(fèi)得不到地方財(cái)政保障,沒有財(cái)力購置先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)備,人員得不到及時培訓(xùn),素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展需要,仍然停留在眼看、手摸、鼻聞的最原始感官估量階段,缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段,無法起到有效的監(jiān)管作用。
(二)參建各方主體責(zé)任落實(shí)不力,項(xiàng)目安全管理不到位
建設(shè)工程安全生產(chǎn),主要工作要體現(xiàn)在建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各方主體責(zé)任履行方面,從筆者日常監(jiān)督管理角度看,參建主體單位履職不力,著重體現(xiàn)在以下幾方面:
1.建設(shè)單位在工程施工過程中,對建設(shè)項(xiàng)目施工安全工作起著極為重要的作用,但目前存在著:工程發(fā)包過程中,將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍;或不按規(guī)定支付安全費(fèi)用,導(dǎo)致施工企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi);或壓縮合理工期,使工人長期加班造成疲勞作業(yè)引發(fā)事故。在各地同時還存在對建設(shè)單位的監(jiān)督管理缺乏有效手段,約束力不足,建設(shè)單位往往利用其優(yōu)勢地位,把其應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上,規(guī)避或減少了監(jiān)管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。
2.施工企業(yè)存在市場行為不規(guī)范,大部分項(xiàng)目經(jīng)理存在掛靠現(xiàn)象,導(dǎo)致真實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場,實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);對應(yīng)該配備的專職安全員不配備,即使配備了也是身兼多職;施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處,安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識差,違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生;施工現(xiàn)場管理混亂,安全經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位,有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù),但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,起不到應(yīng)有的防護(hù)作用。加之隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業(yè),不少農(nóng)民工未經(jīng)企業(yè)組織培訓(xùn)教育就上崗作業(yè),有的雖進(jìn)行了培訓(xùn),但培訓(xùn)流入形式,難以滿足施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實(shí),再加上其流動性大,且缺乏合格的上崗培訓(xùn)教育,在安全生產(chǎn)條件差,安全設(shè)施不到位的情況下,大量事故的發(fā)生成為不可避免的不爭事實(shí)。
3.監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理中,未對企業(yè)的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批,不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé),部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識,對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不清楚、不熟悉,未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改,對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況,不及時向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報(bào)告,致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
(三)對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力
對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進(jìn)行追究?？陀^上,對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”的死角;同時,也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任人,尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人以僥幸心理,認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力不會得到追究和受到嚴(yán)肅處罰,從而使存在重大隱患和事故的單位及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策
(一)轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
作為政府建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),按《建筑施工安全監(jiān)督導(dǎo)則》要求,切實(shí)執(zhí)行層級監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等制度,提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性;加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式,通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變,從工程報(bào)監(jiān)時嚴(yán)格準(zhǔn)入制度著手,對“三無”(無建筑安全生產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施)的企業(yè),予以清除;采取“程序控制”、“行為控制”、“跟蹤控制”方式,按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí),安全保證組織體系的建立,施工現(xiàn)場階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評價審核等工作,對工程項(xiàng)目易發(fā)生重大事故的分部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查;全面開展“一保三防”(保證安全投入,防止坍塌、高處墜落、起重傷害事故)專項(xiàng)治理,建立施工監(jiān)理等參建責(zé)任單位“不良記錄”檔案,利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定期向社會公示。遏制建筑生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生。積極主動抓好拆除工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作,有針對性地制定安全監(jiān)督方案,認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé),確保薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作到位,切實(shí)扭轉(zhuǎn)其事故高發(fā)的狀況。
(二)強(qiáng)化對參建責(zé)任主體單位安全行為監(jiān)督
1.對建設(shè)單位安全行為的監(jiān)督:重點(diǎn)是根據(jù)合同按時足額支付給施工企業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)情況;檢查其是否存在明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備等行為;檢查建設(shè)單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),是否有壓縮合理工期的行為等。
2.對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督:重點(diǎn)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施、專項(xiàng)施工方案情況;實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患,下達(dá)整改通知、停工令及整改結(jié)果情況;施工單位拒不整改或整改不力,監(jiān)理單位及時向有關(guān)主管部門報(bào)告情況。
3.對施工單位安全行為的監(jiān)督:重點(diǎn)監(jiān)督檢查其安全保證體系建立;責(zé)任制的建立及考核;項(xiàng)目安全管理人員的到位;根據(jù)工程特點(diǎn)制定可行的安全技術(shù)措施;安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定并演練;施工現(xiàn)場安全防護(hù);安全措施經(jīng)費(fèi)的使用和安全生產(chǎn)條件的改善;專項(xiàng)檢查驗(yàn)收記錄、檔案;特殊工種持證上崗;安全技術(shù)交底和安全隱患整改、安全教育等活動的實(shí)施狀況。
一、認(rèn)真組織開展節(jié)前安全檢查
各企業(yè)、項(xiàng)目部、班組要分別在元旦、春節(jié)前認(rèn)真組織開展節(jié)前安全生產(chǎn)隱患排查，以防火、防凍、防滑、防坍塌、防中毒、防高空墜落、防機(jī)械設(shè)備事故為重點(diǎn)對基礎(chǔ)開挖、土石方施工、大型機(jī)械設(shè)備、臨時用電、腳手架、圍擋墻、臨建設(shè)施等部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷的檢查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。各方主體的安全監(jiān)管員要進(jìn)行全過程的監(jiān)控檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除隱患，對不能即刻解決的重大事故隱患要立即向有關(guān)部門、單位報(bào)告。
一是要落實(shí)消防安全措施。冬季氣候干燥，極易發(fā)生消防安全事故，因此各項(xiàng)目要將此項(xiàng)工作放在突出位置，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。要加強(qiáng)對作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、配電設(shè)施等重點(diǎn)部位的消防安全管理，按規(guī)定配置滅火器、消防桶等器材和設(shè)施，動火要有審批手續(xù)和監(jiān)護(hù)措施。加強(qiáng)職工宿舍的管理，嚴(yán)禁將在建工程作為住宿場所，嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)亂拉亂接電線，嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)明火取暖，保持宿舍通風(fēng)良好，防止煙氣中毒、火災(zāi)和觸電事故。
二是要落實(shí)防凍、防滑措施。目前正值冬季施工，氣溫較低，更容易發(fā)生各類安全事故尤其是高空墜落事故。因此各項(xiàng)目要重視作業(yè)人員的防寒保暖工作并切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場各項(xiàng)防凍、防滑措施，尤其要加強(qiáng)登高作業(yè)人員的安全防護(hù)，登高作業(yè)人員必須佩戴防滑鞋、防護(hù)手套等。要根據(jù)氣候變化，靈活安排不同工種工作，遇到雨雪等惡劣天氣時，要及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪，嚴(yán)禁雨雪和大風(fēng)天氣強(qiáng)行組織施工作業(yè)。
三是要預(yù)防高處墜落事故。今年以來，我區(qū)發(fā)生的事故中有60%是高空墜落事故，另有20%物體打擊事故一定程度上也是由于高空物體墜落而造成，由此可見預(yù)防高處墜落的重要性和必要性。各項(xiàng)目要尤其重視預(yù)防高處墜落各項(xiàng)措施的落實(shí)，要加強(qiáng)對腳手架操作層防護(hù)、卸料平臺安裝使用、模板支拆等管理，作業(yè)人員按規(guī)定使用安全帽、安全帶。樓梯臨邊、屋面臨邊及預(yù)留洞口、電梯井口等安全防護(hù)設(shè)施必須符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求。施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施的拆除要嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部審批制度，不得隨意拆除。
四是要強(qiáng)化起重機(jī)械設(shè)備管理。嚴(yán)格執(zhí)行起重機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收和登記制度，加強(qiáng)起重機(jī)械設(shè)備的裝拆安全管理，做好檢查、維修和保養(yǎng)工作，重點(diǎn)對設(shè)備運(yùn)行狀況、保險限位、電器元件、繩索、附著以及構(gòu)配件等進(jìn)行詳細(xì)檢查，要逐臺檢查，不得遺漏，并進(jìn)行詳細(xì)登記、嚴(yán)格分析，對存在重大安全隱患的必須立即停工并落實(shí)專人負(fù)責(zé)整改，整改合格后方可重新投入使用，不能有效整改的堅(jiān)決予以拆除。確保各種安全裝置、限位裝置有效可靠，提高設(shè)備的防凍、防風(fēng)及防坍塌的能力。
近年來，隨著我國建筑業(yè)迅猛發(fā)展，建筑施工安全事故居高不下。 隨著我國建筑方面的法律、法規(guī)不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全法律責(zé)任更加明確，也對建設(shè)行政主管部門提出了更高的要求。作為行業(yè)主管部門，應(yīng)緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)的核心，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）的要求，檢查五大責(zé)任主體單位落實(shí)《條例》的情況，通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽(yù)掛鉤，加大對傷亡事故的處罰力度，讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任來。
1 突出重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變管理方式
我國的建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是一線操作工人綜合素質(zhì)較低，安全意識、自我保護(hù)意識不強(qiáng)，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)導(dǎo)致事故。施工單位對新入場工人的三級安全教育流于形式，存在應(yīng)付公司、政府監(jiān)督部門的情況，沒有真正將安全三級教育作為一項(xiàng)提高職工素質(zhì)，達(dá)到事前預(yù)控措施來做，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為政府安全監(jiān)督部門就應(yīng)該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實(shí)處。在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59―99）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對存在的問題僅對項(xiàng)目部提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，管理成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。 安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)”制。 安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認(rèn)識到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。 因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該首先對現(xiàn)場的安全管理、 防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責(zé)任制的落實(shí)情況，利用不良行為記錄、經(jīng)濟(jì)處罰、暫扣安全生產(chǎn)許可證等手段來促使企業(yè)對安全負(fù)責(zé)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的目的。
2 強(qiáng)化建設(shè)單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用建設(shè)單位在整個建設(shè)過程中處于重要地位，對項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi)；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段， 約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會責(zé)任。調(diào)動建設(shè)單位安全管理的積極性，同時，也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套措施，加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
3 突出監(jiān)理管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批，接受建設(shè)單位的委托對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，如施工企業(yè)未進(jìn)行整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、 進(jìn)度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流， 自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對方案進(jìn)行審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少， 對下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告， 致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
4 抓現(xiàn)場管理，切實(shí)體現(xiàn)“企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全管理體制核心當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對照工地進(jìn)行檢查。 作為管理部門應(yīng)該檢查6個方面的內(nèi)容：①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí)，安全文明施工方案是否制定、落實(shí)，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項(xiàng)施工方案
是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進(jìn)場、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。 ④安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。⑤施工項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。 ⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況。 結(jié)合檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”。
5 建立有效的職工培訓(xùn)教育體制由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)， 從業(yè)人員素質(zhì)不高是一個不爭的事實(shí)， 再加上建筑工人流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不深入。 要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力， 從源頭上抓好一線職工的安全培訓(xùn)工作。 目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求， 部分施工企業(yè)也建立了民工學(xué)校，但安全教育培訓(xùn)的效果還不明顯。 要使職工安全教育培訓(xùn)真正起到效果，第一要充分發(fā)揮企業(yè)民工工學(xué)校的作用， 按班組為單位對職工進(jìn)行安全教育。 而其教育培訓(xùn)由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學(xué)習(xí)登記卡。 現(xiàn)場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場抽職工提問， 對持有教育卡而對安全知識一無所知的， 對該職工受教育企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
6 培育發(fā)展安全生產(chǎn)管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，使
之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、 技術(shù)培訓(xùn)、危險源評估等服務(wù)，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。 同時，如何進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作，這也是安監(jiān)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
7 加強(qiáng)自身建設(shè)，健全安全管理機(jī)構(gòu)建筑施工安全管理工作是一項(xiàng)新興的系統(tǒng)管理科學(xué)，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。 安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機(jī)械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 目前，許多安監(jiān)機(jī)構(gòu)
人員嚴(yán)重不足， 人員年齡和知識結(jié)構(gòu)配置不合理，人員自身的管理和業(yè)務(wù)水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。解決以上問題需要加大對安監(jiān)機(jī)構(gòu)的投入， 根據(jù)安全監(jiān)督工作的實(shí)際需要制定經(jīng)費(fèi)、
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2012）05-077-02
1 監(jiān)理人加強(qiáng)安全管理有必要
典型案例：質(zhì)量安全事故。
回顧2009年，上?！?.27”蓮花河畔景苑7號樓傾倒事故。導(dǎo)致1人被壓死亡和經(jīng)濟(jì)損失1900余萬元的重大事故的發(fā)生殘景。
上海市閔行區(qū)人民法院對倒樓案作出一審宣判，6名事故責(zé)任人均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。其中，二標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英、工程總監(jiān)喬磊被判處有期徒刑3年。建筑公司和監(jiān)理單位均被吊銷資質(zhì)證書
被告人喬磊作為監(jiān)理方上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司的總監(jiān)，對工程項(xiàng)目經(jīng)理名實(shí)不符的違規(guī)情況審查不嚴(yán)，對建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查，在對違規(guī)開挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止，對本案倒樓事故發(fā)生負(fù)有未盡監(jiān)理職責(zé)的責(zé)任。
案例給我們監(jiān)理人啟示：施工安全無小事，它涉及建筑施工人員生命安全和國家財(cái)產(chǎn)根本利益，再小的安全問題，必須要牢牢樹立‘責(zé)任重于泰山’的觀念，堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位，監(jiān)理人加強(qiáng)安全管理很有必要。更是改進(jìn)施工現(xiàn)場傳統(tǒng)安全管理模式的必然趨勢。
2 梳理監(jiān)理安全職責(zé)
2.1 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中華人民共和國國務(wù)院令第393號。第十四條：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。
2.2 《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號。第九條：超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；應(yīng)當(dāng)參加專家論證會。
第十二條：施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。
第十八條：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。
3 方法和措施用得正，履行安全管理之職責(zé)
3.1 安全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。①工作要求：貫徹方針政策，宣傳法律法規(guī)，檢查落實(shí)情況，狠抓事故隱患。②工作標(biāo)準(zhǔn)：凡是要說的一定要說到，凡是說到的一定要做到，凡是做到的一定要留下痕跡。③工作預(yù)防：探討事故規(guī)律，應(yīng)用科學(xué)管理，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)控，完善監(jiān)理方法。
3.2 監(jiān)督措施落實(shí)到位，方可免除監(jiān)理之責(zé)任。
3.2.1 督促施工方健全安全管理體系。監(jiān)理單位對工程施工單位實(shí)施安全監(jiān)理，首先，督促施工單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)及事故預(yù)防、應(yīng)急救援預(yù)案等各項(xiàng)安全管理制度，做到有章可循。其次，要求建立以工程項(xiàng)目經(jīng)理為安全責(zé)任人的項(xiàng)目經(jīng)理部；建立完善總包對分包管理、分包自行管理的兩級安全管理體系。再次，嚴(yán)格審核施工單位的塔吊工、架子工等特種作業(yè)人員是否經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)考核，并取得特種作業(yè)操作資格及持證上崗。最后，督促施工單位從資金上保證安全防護(hù)設(shè)施和勞動防護(hù)用品到位。
3.2.2 要認(rèn)真把好安全技術(shù)和施工方案的審查關(guān)。工程開工前，監(jiān)理工程師要審查施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。同時，在施工過程中，要求施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施和建議。
3.2.3 安全檢查日?；?，預(yù)控到位很重要。施工過程中的安全監(jiān)理工作是監(jiān)理工程師工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。監(jiān)理工程師要以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，具有危險性風(fēng)險大的分項(xiàng)工程，堅(jiān)持做好日檢日查，及時預(yù)控到位。
3.2.3.1 設(shè)備設(shè)施嚴(yán)把關(guān)，驗(yàn)收合格準(zhǔn)使用。檢查各類建筑機(jī)械進(jìn)場設(shè)備的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證和有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告，重點(diǎn)應(yīng)檢驗(yàn)相關(guān)資料的有效期，相關(guān)證書、檢測報(bào)告與實(shí)際進(jìn)場的設(shè)備型號是否相符，安拆有方案，安裝人員有資格，安裝合格后須安全檢測、具合格證，經(jīng)監(jiān)理工程師核查后方可使用。對機(jī)械設(shè)備的安全裝置應(yīng)經(jīng)常督促其使用單位檢查其靈敏性和可靠性。對現(xiàn)場塔吊頻繁使用且處于高處作業(yè)的，要加強(qiáng)維保管理，確保其使用安全。
3.2.3.2 監(jiān)督檢查常開展，安全隱患能排除。定期和不定期檢查施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護(hù)、主體結(jié)構(gòu)施工要防止高處墜落和物體打擊事故發(fā)生。落地腳手架和懸挑腳手架架體與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié)點(diǎn)不得少于規(guī)范要求，拉結(jié)要牢固；模板與支撐體系是否符合搭設(shè)方案；對“四口五臨邊”安全防護(hù)，木工、鋼筋制作、攪拌機(jī)械操作點(diǎn)、電梯進(jìn)料口通道均應(yīng)搭設(shè)雙層安全防護(hù)棚。安全帽、安全網(wǎng)、安全帶的“三寶”使用。進(jìn)入裝飾裝修施工階段，落實(shí)“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的安全管理責(zé)任；落實(shí)施工現(xiàn)場消防防火制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位進(jìn)行整改，對整改不到位的，要責(zé)成施工單位停工整改。
監(jiān)理工程師應(yīng)密切聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位，應(yīng)定期召開安全監(jiān)理會議，不定期進(jìn)行安全施工專項(xiàng)檢查，認(rèn)真、及時、如實(shí)地記錄監(jiān)理日記和安全平行檢查、巡視記錄，定期抽查工程項(xiàng)目部安全資料的收集、整理、歸檔情況。
3.3 運(yùn)用安全管理六種法，履行安全責(zé)任更完善。為了做好安全監(jiān)理的日常工作，免除監(jiān)理人因安全事故而承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，可采用以下六種監(jiān)控方法，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)理，從而履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)?！耙豢亍鳖A(yù)知法；“二審”把關(guān)法；“三書”整改法；“四診”監(jiān)理法；“五勤”檢查法；“六步”監(jiān)督法。
3.3.1 “一控”預(yù)知法。是一種適合于建筑施工單位開展的安全管理活動，它能預(yù)先發(fā)現(xiàn)、掌握和解決工作現(xiàn)場潛在的危險因素，提高員工自我保護(hù)意識和能力，是一種簡便、易行的預(yù)測和預(yù)控事故的活動形式。
3.3.2 “二審”把關(guān)法。是指由監(jiān)理方針對施工方前期工作實(shí)施審查的一種方法。主要審查的內(nèi)容有：一是審查施工組織設(shè)計(jì)方案。二是審設(shè)備設(shè)施（查看規(guī)格、型號、質(zhì)保書、說明書及安裝與拆卸、進(jìn)場、使用和驗(yàn)收的管理制度、驗(yàn)收手續(xù)等資料）；同時還要審查進(jìn)場施工隊(duì)伍的情況（專業(yè)資質(zhì)證書、合同和協(xié)議書、特種作業(yè)證、員工安全教育卡、勞護(hù)用品發(fā)放等內(nèi)容）。
通過審查把關(guān)和檢查可及時發(fā)現(xiàn)問題，督促施工方按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)整改完善，其目的確保施工安全。
3.3.3 “三書”整改法。就是針對在日常安全監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為、安全隱患和重大危險狀態(tài)，采用“三書”形式進(jìn)行預(yù)警告知，及時發(fā)出建議書或停工通知整改單并報(bào)請上級部門，從法規(guī)角度上督促施工單位限期整改。“三書”使用方法：聯(lián)系單—預(yù)控違規(guī)行為及時發(fā)出聯(lián)系單；通知單—發(fā)現(xiàn)安全隱患及時發(fā)出通知單；備忘錄—違規(guī)嚴(yán)重，屢教不改的及時向有關(guān)主管部門報(bào)告并提出備忘錄。
3.3.4 隱患處理的方法——推廣應(yīng)用“四診”監(jiān)理法?！八脑\”監(jiān)理法是指對查出的安全隱患，采用“坐診、出診、會診、復(fù)診”的方法進(jìn)行處理整改。
“坐診”是指項(xiàng)目總監(jiān)利用每周一次安全例會，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人進(jìn)行自我“診斷”施工狀況和存在的問題，并提出整改措施。
“出診”是指由現(xiàn)場監(jiān)理定時深入現(xiàn)場，了解施工作業(yè)動態(tài)，針對存在的問題現(xiàn)場“開出處方”，及時解決問題。
“會診”就是對現(xiàn)場暫時不能解決的疑難問題，由項(xiàng)目總監(jiān)會同施工方專題分析研究，擬訂解決的方案和措施。
“復(fù)診”就是對所開出的“處方”進(jìn)行跟蹤督查，是否落實(shí)執(zhí)行，整改的內(nèi)容是否符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都要復(fù)檢到位。
3.3.5 在日常監(jiān)理中—推廣應(yīng)用“五勤”檢查法。①嘴勤，在日常巡回檢查中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)立即制止，并及時講清道理。②眼勤，俗話說：“眼觀六路，耳聽八方”。在檢查中，就是觀察仔細(xì)，才能發(fā)現(xiàn)隱患及不安全苗頭的存在。③耳勤，檢查中，通過傾聽現(xiàn)場作業(yè)人員的意見，了解和掌握員工的思想動態(tài)及現(xiàn)場管理的不足之處，以便予以及時糾正。④手勤，安全檢查不光是用嘴問、眼看、耳聽，還是要用手摸，通過觸摸，可以了解現(xiàn)場及防護(hù)設(shè)施、構(gòu)件搭設(shè)的安全度，牢固性，以便及時清除隱患。⑤腳勤，深入現(xiàn)場檢查，不能走馬觀花地看看表面，而是要深入到工地的每一個細(xì)節(jié)，仔細(xì)查看，不能遺漏。
3.3.6 “六步”監(jiān)理法。是針對有一定規(guī)模的危險性較大的工程項(xiàng)目（土方開挖、深基坑支護(hù)、高大模板、腳手架和起重吊裝、拆除及爆破等作業(yè)）。安全監(jiān)理可采用“六步法”進(jìn)行審查、監(jiān)督，及時了解和掌握施工進(jìn)展的情況，其目的督促施工單位按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)行事，確保施工安全。
一、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，圍繞《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動，大力強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，把“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”作為安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理上層次、上水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
本轄區(qū)內(nèi)確保不發(fā)生如下安全生產(chǎn)事故：
1、全鎮(zhèn)不發(fā)生一次性死亡3人以上的較大安全生產(chǎn)事故；2、農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡事故；3、人員死亡火災(zāi)事故。事故不突破縣政府下達(dá)的控制指標(biāo)，確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
三、工作要求
年重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。
（一）抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
在當(dāng)前安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)開展安全專項(xiàng)整治，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分口把關(guān)，各司其責(zé)，全面深化整治工作。按照規(guī)范化、制度化的要求加大安全生產(chǎn)檢查力度，定期組織對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑ｍ?xiàng)督查，著重抓好礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、人員密集場所消防安全、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；要在重點(diǎn)行業(yè)深入開展打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和隱患排查治理行動；健全和落實(shí)重大隱患告示、掛牌督辦、跟蹤治理等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)厲查處，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處、取得實(shí)效。
礦山方面：重點(diǎn)檢查應(yīng)關(guān)未關(guān)、明停暗開、死灰復(fù)燃和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山小企業(yè)，強(qiáng)化對各礦山企業(yè)“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)、“三超”(超定員、超定量、超生產(chǎn)能力)、“二趕”(趕進(jìn)度、趕工期)等違章違規(guī)行為的動態(tài)監(jiān)管。要督促礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。要形成合力，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處事故隱患；要采取有力、有效措施，堅(jiān)決關(guān)閉F取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，杜絕非法生產(chǎn)；要加大對露天礦山、地采礦山等檢查力度，有效防范各類事故發(fā)生。各無證小煤硐巡查責(zé)任人要進(jìn)行逐硐檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時與有關(guān)部門聯(lián)系，并做好巡查情況登記。
道路交通專項(xiàng)整治方面：加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查客運(yùn)車輛以及危險化學(xué)品運(yùn)輸、防爆、防火、防泄漏及各項(xiàng)制度落實(shí)情況，打擊拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛違法載人行為；要進(jìn)一步強(qiáng)化路面巡查與監(jiān)控，嚴(yán)肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為；要繼續(xù)開展危險路段的排查和治理工作。要密切關(guān)注氣候變化，針對大霧、陰雨、等特殊天氣，做好相應(yīng)的防范措施，做好警示告示。
消防安全專項(xiàng)整治方面：要認(rèn)真貫徹消防專項(xiàng)整治工作部署，主要檢查消防通道管理、電路整理、消防設(shè)施配備及使用情況。加強(qiáng)車站、商場、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全排查、檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災(zāi)事故隱患。要加大對“三合一”、“多合一”場所的檢查打擊力度，防止發(fā)生重大火災(zāi)事故。
危險化學(xué)品專項(xiàng)整治方面：重點(diǎn)檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位的證照是否齊全，設(shè)施設(shè)備是否檢驗(yàn)合格，運(yùn)行狀況是否良好，有無應(yīng)急救援預(yù)案等。加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸過程的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防危險化學(xué)品在運(yùn)輸過程中丟失、流散或泄漏。
民爆物品專項(xiàng)整治方面：重點(diǎn)打擊非法販運(yùn)爆炸物品行為，嚴(yán)格民爆物品管理。要認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹等民用爆炸物品以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理責(zé)任，加強(qiáng)對生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，建立安全管理長效機(jī)制。
建筑工程專項(xiàng)整治方面：要督促建筑施工企業(yè)貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范力度。通過對規(guī)范施工現(xiàn)場消防安全、建筑安全施工防范措施情況的專項(xiàng)檢查，達(dá)到預(yù)防和減少安全事故的目的。
學(xué)校及校園周邊安全專項(xiàng)整治方面：要開展師生安全教育，堅(jiān)持上好師生安全課；健全消防、游泳、飲食衛(wèi)生、交通等安全管理制度，完善學(xué)校內(nèi)外各類活動場所的安全設(shè)施；加強(qiáng)學(xué)校接送學(xué)生用車、師生外出活動用車安全和暑期防學(xué)生溺水工作，積極預(yù)防學(xué)生校園侵害。
交通安全、建筑和液化氣、電力電網(wǎng)及企業(yè)、特種設(shè)備和無證煤硐安全巡查管理工作、山塘、水庫及電站安全、煙花爆竹安全巡查管理、森林防火工作、無照經(jīng)營、工業(yè)衛(wèi)生安全、沼氣安全。由各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，各掛鉤單位負(fù)責(zé)落實(shí)，按照安全生產(chǎn)“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，具體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“橫中到邊、縱向到底、責(zé)任到人”。
四、責(zé)任落實(shí)
（一）抓好落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
年落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動進(jìn)入分類整改階段，各行業(yè)主管部門要按照“一崗雙責(zé)”要求加強(qiáng)企業(yè)級別評定后的分類指導(dǎo)工作。對A級和B級企業(yè)，要抓好鞏固和提升；對C級企業(yè)，要督促其對存在問題多、整改難度大的，應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施落實(shí)到位。對D級企業(yè)，鎮(zhèn)政府將依法上報(bào)縣政府予以取締。
（二）抓好政府部門的一崗雙責(zé)
按照我鎮(zhèn)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化村屬地管理，進(jìn)一步確立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)好政府的安全生產(chǎn)職責(zé)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評方法，落實(shí)安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，促進(jìn)政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。通過安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作來推進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)。以“一崗雙責(zé)”為核心來推進(jìn)“三項(xiàng)行動”、“三項(xiàng)建設(shè)”、“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動”等工作。在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，不論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，從嚴(yán)追究，嚴(yán)肅處理。
五、保障措施
（一）抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作
一是加強(qiáng)“安全生產(chǎn)月”集中宣傳。充分利用每年6月份全國開展的安全生產(chǎn)月活動，采取一系列創(chuàng)新宣傳手段和方式，突出“以人為本、安全生產(chǎn)”理念，做好以《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、“一崗雙責(zé)”和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動，普及安全生產(chǎn)知識。二是加強(qiáng)有針對性的安全培訓(xùn)。要繼續(xù)加大對部門領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)；要加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查，做到主要負(fù)責(zé)人全部持證上崗。三是強(qiáng)化全民安全意識。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要延伸安全宣傳教育觸角，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳；要將安全宣傳教育納入學(xué)校教育的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展安全教育“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動，要進(jìn)一步擴(kuò)大安全宣傳培訓(xùn)覆蓋面，將安全生產(chǎn)宣傳教育滲透到群眾日常學(xué)習(xí)、生活、工作的各個環(huán)節(jié)，提高全民的安全意識。
（二）加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，圍繞《安全生產(chǎn)法》、《 省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動，大力強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面推進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理上層次、上水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、總的目標(biāo)
有效遏制生產(chǎn)安全事故，力爭安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)控制在縣政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
在當(dāng)前安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)開展安全專項(xiàng)整治，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分口把關(guān)，各付其責(zé)，全面深化整治工作。按照規(guī)范化、制度化的要求加大安全生產(chǎn)檢查力度，定期組織對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位實(shí)行專項(xiàng)督查，著重抓好道路交通、建筑施工、“三合一”企業(yè)、危險化學(xué)品、人員密集場所、非煤礦生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；著重抓好重點(diǎn)時段、重大節(jié)假日的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；要在重點(diǎn)行業(yè)深入開展打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和隱患排查治理行動；健全和落實(shí)重大隱患告示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)厲查處，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處、取得實(shí)效。
（一）道路交通專項(xiàng)整治方面：加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，打擊低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛違法載人行為；要進(jìn)一步強(qiáng)化路面巡查與監(jiān)控，嚴(yán)肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為；要繼續(xù)開展危險路段的排查和治理工作交通運(yùn)輸企業(yè)、道路客運(yùn)市場、超限超載等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治工作，逐步建立交通安全管理的長效機(jī)制，創(chuàng)建交通安全工作新局面。
（二）消防火災(zāi)專項(xiàng)整治方面：一是要深刻汲取年初以來我縣發(fā)生的幾起火災(zāi)事故教訓(xùn)，認(rèn)真加強(qiáng)消防安全“四個能力”建設(shè)。二是落實(shí)單位法定代表人和主要責(zé)任人，以及各個崗位的消防安全職責(zé)，全面加強(qiáng)消防火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散和消防宣傳教育“四個能力”建設(shè)。抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)隱患整治專項(xiàng)行動，加強(qiáng)人員密集場所等高危單位和區(qū)域的監(jiān)管。三是夯實(shí)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，夯實(shí)組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治、隊(duì)伍建設(shè)“四個基礎(chǔ)”。
（三）非煤礦山專項(xiàng)整治方面：完善責(zé)任制，健全規(guī)章制度，加大安全投入，規(guī)范安全管理，嚴(yán)格開采程序，提高開采水平，建立長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采、濫挖亂采等違法行為，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，提高安全防范能力。實(shí)行分類分級管理，推動全鄉(xiāng)非煤礦山安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（四）危險化學(xué)品和煙花爆竹專項(xiàng)整治方面：嚴(yán)把市場“準(zhǔn)入關(guān)”，堅(jiān)決從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場;深入清理整頓非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品和煙花爆竹，特別是加強(qiáng)開展對煙花炮竹批發(fā)經(jīng)營個人以及汽油、劇經(jīng)營的安全監(jiān)管。
（五）民爆物品專項(xiàng)整治方面：堅(jiān)決收繳流散在社會上的非法爆炸物品，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪、開展涉爆單位安全檢查、涉爆從業(yè)人員的法制教育和爆破技術(shù)再培訓(xùn)，依托民用爆炸物品管理信息體系，規(guī)范管理，及時查堵管理漏洞，建立安全管理長效機(jī)制，使爆炸物品管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（六）建筑施工專項(xiàng)整治方面：要督促建筑施工企業(yè)貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范力度。通過規(guī)范施工現(xiàn)場消防安全、建筑安全文明施工措施費(fèi)用使用情況的專項(xiàng)檢查，達(dá)到預(yù)防和減少安全事故的目的。
（七）學(xué)校及校園周邊安全專項(xiàng)整治方面：要開展師生安全教育，堅(jiān)持上好師、生安全課；健全消防、游泳、飲食衛(wèi)生、交通等安全管理制度，完善學(xué)校內(nèi)外各類活動場所的安全設(shè)施；加強(qiáng)學(xué)校接送學(xué)生用車、師生外出活動用車安全和暑期防學(xué)生溺水工作，積極預(yù)防預(yù)防學(xué)生校園侵害。
（八）職業(yè)病防治專項(xiàng)整治工作方面：加強(qiáng)對存在職業(yè)病危害事故隱患企業(yè)的監(jiān)管，及時對其中工作場所職業(yè)病危害因素超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)注的企業(yè)和作業(yè)工人職業(yè)健康檢查異常人數(shù)較多的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，預(yù)防職業(yè)病危害事故的發(fā)生。
（九）重點(diǎn)時段、重大節(jié)假日專項(xiàng)整治：全面排查治理各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，狠抓隱患整改工作，加大安全生產(chǎn)治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)宣傳教育的力度，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法活動，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)“三違”行為的發(fā)生，確保重點(diǎn)時段、重大節(jié)假日安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
四、責(zé)任制落實(shí)工作
（一）是抓好落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
XX年落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動進(jìn)入分類整改階段，各行業(yè)主管部門要按照“一崗雙責(zé)”要求加強(qiáng)企業(yè)級別評定后的分類知道工作。要督促其對存在問題多、整改難度大的，應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會診，解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施落實(shí)到位。對危險的企業(yè)要掛牌督辦，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期完成整改，對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業(yè)，鄉(xiāng)政府將依法予以取締。
（二）是抓好政府部門的一崗雙責(zé)。
按照我鄉(xiāng)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化村、單位屬地管理對象，進(jìn)一步確立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)好政府的安全生產(chǎn)職責(zé)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評方法，落實(shí)安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，促進(jìn)政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。通過安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作來推進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)。以“一崗雙責(zé)”為核心來推進(jìn)“三項(xiàng)行動”、“三項(xiàng)建設(shè)”、“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動”等工作，同時通過這些工作開展成效來檢驗(yàn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)的程度，通過不斷互動，尋找問題和薄弱環(huán)節(jié)，來進(jìn)一步推進(jìn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，不論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，從嚴(yán)追究，嚴(yán)肅處理。
五、安全生產(chǎn)宣傳教育工作
（一）加強(qiáng)“安全生產(chǎn)月”集中宣傳。充分利用每年6月份全國開展的安全生產(chǎn)月活動，采取一系列創(chuàng)新宣傳手段和方式，突出“以人為本、安全生產(chǎn)”理念，做好以《安全生產(chǎn)法》、《 省安全生產(chǎn)條例》、“一崗雙責(zé)”和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動，普及安全生產(chǎn)知識。
（二）加強(qiáng)有針對性的安全培訓(xùn)。各村、各單位部門要根據(jù)安全生產(chǎn)工作中存在的企業(yè)主體責(zé)任不夠落實(shí)，職工安全生產(chǎn)意識淡薄和部分行業(yè)監(jiān)管還不夠到位問題，繼續(xù)加大對部門領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)；要加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查，做到主要負(fù)責(zé)人全部持證上崗。
（三）強(qiáng)化全民安全意識。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要延伸安全宣傳教育觸角，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會、面向全體群眾的更廣泛的宣傳；要將安全宣傳教育納入學(xué)校教育的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展安全教育“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動，要進(jìn)一步擴(kuò)大安全宣傳培訓(xùn)覆蓋面，將安全生產(chǎn)宣傳教育滲透到群眾日常學(xué)習(xí)、生活、工作的各個環(huán)節(jié)，提高全民的安全意識。
六、加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
