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時(shí)間：2022-08-21 00:50:18
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇植物調(diào)查報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
[中圖分類號(hào)] R155.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1005-0515（2012）-02-228-01
2010年5月30日北京時(shí)間17點(diǎn)30分，托里縣疾控中心接到托里縣醫(yī)院電話報(bào)告，反映托里縣紅山礦業(yè)金屬有限責(zé)任公司拉巴11號(hào)鐵礦點(diǎn)13人食用涼拌野芹菜后，發(fā)生口腔和四肢麻木、全身無(wú)力、惡心、嘔吐等癥狀，懷疑為食物中毒。接報(bào)后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在向上級(jí)部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，組織流調(diào)人員進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查和采樣工作，經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查、臨床資料分析和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，確認(rèn)為一起因誤食有毒植物野芹菜引起的食物中毒。
1 中毒經(jīng)過(guò) 托里縣紅山礦業(yè)金屬有限責(zé)任公司拉巴11號(hào)鐵礦點(diǎn)共有16人，1人專職做飯。2010年5月30日中午14點(diǎn)15分，16人開(kāi)始午餐，飯菜為涼拌野芹菜、包包菜，葫蘆瓜，饃饃，米飯，14點(diǎn)30分開(kāi)始，就餐的16人中，13人陸續(xù)出現(xiàn)口腔和四肢麻木、全身無(wú)力、惡心、嘔吐等中毒癥狀，罹患率為81%，事情發(fā)生后，礦點(diǎn)負(fù)責(zé)人首先將中毒情況報(bào)告了最近的拉巴派出所，同時(shí)聯(lián)系了托里縣醫(yī)院，并用車把中毒人員送往醫(yī)院搶救。該礦點(diǎn)距托里縣約90公里，途中遇到醫(yī)院120救護(hù)車時(shí)已死亡4人，其他9人送到醫(yī)院立即進(jìn)行搶救，在搶救過(guò)程中2名死亡，重癥病例1例,較輕微6列。據(jù)調(diào)查得知，礦點(diǎn)16人中，3人沒(méi)有吃涼拌野芹菜，13名中毒者多少不等的均食用了涼拌野芹菜，在食用過(guò)程中感覺(jué)口腔和咽部不適，有麻辣的感覺(jué)，以為是花椒、辣椒的刺激作用。涼拌野芹菜的食用量和發(fā)病癥狀、死亡呈正相關(guān)。
2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 2010年5月30日上午，負(fù)責(zé)做飯的職工發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)附近有野芹菜，就采摘一些拿回食堂，用水焯過(guò)后涼拌午餐食用。食品衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員和疾控中心流行病學(xué)調(diào)查人員到采摘現(xiàn)場(chǎng)找到了采摘的植物殘部，對(duì)該植物生長(zhǎng)的地理環(huán)境、共生植物及同樣的植物進(jìn)行了拍照和采集，連同嘔吐物、中毒人員血液及死亡人員病歷共同送到北京職業(yè)病研究所進(jìn)行鑒定。
3 臨床表現(xiàn) 潛伏期：15分鐘，性別與年齡：中毒病人中男性12人，女性1人；發(fā)病年齡最小21歲，最大年齡42歲。21-30歲4例，占30.77%；31-40歲5例，占38.46%；41-45歲1例，占7.7%。中毒人員均為外地民工。臨床癥狀：中毒病人以口腔和四肢麻木、全身無(wú)力、惡心、嘔吐、煩躁、抽搐等癥狀為主，其中口腔麻木占100%,四肢麻木占80%,全身無(wú)力占80%,惡心占100%,嘔吐占100%,煩躁占46%,抽搐占46%。治療與轉(zhuǎn)歸：運(yùn)送途中死亡4例，經(jīng)搶救無(wú)效死亡2例，其他7例經(jīng)對(duì)癥治療7天后均回復(fù)正常出院。
4 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn) 病人嘔吐物及血液、野芹菜、野芹菜共生植物、野芹菜生長(zhǎng)的地理環(huán)境照片按采樣要求處理后送往北京職業(yè)病研究所進(jìn)行鑒定，結(jié)論為毛莨科烏頭屬準(zhǔn)葛爾烏頭草。
5 結(jié)果 從流行病學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查結(jié)果可見(jiàn)，所有中毒病人均在同一場(chǎng)所、同一午餐，食用了野芹菜，并在相近的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了相似的臨床癥狀。根據(jù)《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》可以證實(shí)這是一起由誤食有毒野生植物引起的食物中毒。
脊髓灰質(zhì)炎好發(fā)于6個(gè)月齡至5歲的小兒，多發(fā)生于夏秋季。從感染到癥狀出現(xiàn)，要經(jīng)過(guò)3～35天，一般為7～14天。癥狀輕重不一，多數(shù)無(wú)癥狀，或僅有1～2天發(fā)熱、頭痛、咽痛、嘔吐和腹瀉等，而不發(fā)生癱瘓。一部分病人退熱后1～6天，再次發(fā)熱、多汗、全身不適、嘔吐和周身肌肉疼痛。有的還有皮膚感覺(jué)過(guò)敏。嬰幼兒表現(xiàn)平臥時(shí)不愿抬頭，不愿讓人抱，或坐不穩(wěn)。神志大多清醒，發(fā)熱持續(xù)4～5天后逐漸下降。在發(fā)熱3～4天，病人手足肌肉張力減退，動(dòng)彈不得，稱弛緩性癱瘓。下肢軟癱較多見(jiàn)，可為單側(cè)或雙側(cè)，不對(duì)稱。嚴(yán)重時(shí)，上肢和肋間肌、膈肌也可出現(xiàn)癱瘓，引起呼吸困難。也可侵犯腦神經(jīng)，發(fā)生嘴歪、嗆咳、吞咽困難、食物從鼻孔嗆出來(lái)、聲音低啞等嚴(yán)重病情，必須及時(shí)搶救治療。癱瘓肢體大多經(jīng)1～5個(gè)月后恢復(fù)活動(dòng)，1～2年內(nèi)還可不斷恢復(fù)。癱瘓嚴(yán)重又未及時(shí)治療，常可引起肢體萎縮畸形等后遺癥。
預(yù)防脊髓灰質(zhì)炎的最佳方案是嬰兒出生后滿2足月就開(kāi)始服脊髓灰質(zhì)炎減毒活疫苗，每月1次，連服3次。4歲時(shí)再服1次。脊髓灰質(zhì)炎疫苗是糖丸或液體的劑型，怕熱，遇熱會(huì)失效。因此，服用時(shí)先用湯勺或筷子將糖丸研碎，或用湯勺將糖丸溶于冷開(kāi)水（不得用熱開(kāi)水）中服用。較大兒童可直接吞服。切忌用熱開(kāi)水或 混入其他飲料中服用，否則會(huì)殺死疫苗而失效。嬰兒服苗后，最好在服苗后半小時(shí)內(nèi)停止吸吮母乳（可用牛奶或其他代乳品），否則母乳中抗體會(huì)中和（殺死）疫苗，影響效果。服用時(shí)出現(xiàn)嘔吐應(yīng)重服。同時(shí)要加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳，搞好個(gè)人衛(wèi)生，提高倡飯前便后洗手，注意飲食衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，不喝生水，瓜果要洗凈后食用，做好滅蠅防蠅和糞便管理，防止脊髓灰質(zhì)炎發(fā)生。一旦發(fā)病，應(yīng)及時(shí)去醫(yī)院隔離治療，并報(bào)告衛(wèi)生防疫站，做好疫點(diǎn)消毒，密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察20天，對(duì)未服過(guò)疫苗或服疫苗不全者應(yīng)立即補(bǔ)服。對(duì)有禁忌癥者，可注射丙種球蛋白0.3毫升/千克體重，每天1次，連續(xù)2～3天。3、吸煙對(duì)人體的危害煙草燃燒后冒的嚴(yán)重含有20多種毒素，對(duì)生命危害最大的要算尼古丁了。僅就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，吸煙有三大危害：
（1）可以直接毒殺生命
有人通過(guò)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)獲得了下列驚人的結(jié)果：在大的馬也經(jīng)不住注射8地尼古丁，就會(huì)很快死亡；活蹦亂跳的狗，用不了一滴尼古丁注射到靜脈里就可以將它置于死地；另外，使某些動(dòng)物長(zhǎng)期吸煙后，可以發(fā)現(xiàn)有血管收縮甚至硬化的明顯趨向。
（2）可以破壞人體的營(yíng)養(yǎng)成分吸煙可以阻止人體對(duì)維生素丙的吸收，尼古丁對(duì)維生素丙有直接的破壞作用。人體如果長(zhǎng)期缺乏維生素丙，就有的壞血病的可能。
（3）可以誘發(fā)多種疾病
由于吸入體內(nèi)的煙對(duì)呼吸道、消化道等器官有惡性刺激作用，因而有人認(rèn)為它是胃及十二指腸潰瘍、呼吸道感染甚至為口、唇、舌、食道、呼吸道費(fèi)等癌癥的誘發(fā)因素。
由此看來(lái)，吸煙對(duì)人體健康來(lái)說(shuō)有百害而無(wú)一利。所以要盡量戒除或少吸，不吸煙的人最好不要染上這個(gè)嗜好。4、水果對(duì)骨骼的影響
新的研究發(fā)現(xiàn)顯示，改善骨質(zhì)疏松癥不只是只有補(bǔ)充維他命D和鈣質(zhì)，您也必須補(bǔ)充硼與錳，以下就硼與錳兩種礦物質(zhì)對(duì)骨質(zhì)疏松癥之影響，做個(gè)介紹：
硼對(duì)于你是否會(huì)罹患骨質(zhì)疏松癥的影響很大。如果你不吃水果和堅(jiān)果，你就無(wú)法攝取到足夠的硼。缺乏硼就會(huì)妨礙鈣質(zhì)的新陳代謝，使你的骨頭變得更脆，硼可以大幅增加血液中雌激素和其他化合物的含量，而它們的功用就在于預(yù)防鈣質(zhì)流失和骨質(zhì)除鹽作用。
根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的研究指出，停經(jīng)后婦女如果每天能夠攝取3克的硼，這個(gè)分量從食物中很容易就可以獲得，她們的鈣質(zhì)流失率就可以減少40％。如果硼的攝取不足，就比較容易流失鈣和鎂這兩種能幫助強(qiáng)化骨骼的礦物質(zhì)。
可惜的是，一般人硼的攝取量只有上項(xiàng)實(shí)驗(yàn)中所用的一半，或許這正可以解釋為什么國(guó)人雖然吃了很多含有大量鈣質(zhì)的乳制品，卻依然很容易罹患骨質(zhì)疏松癥，以及為什么吃素的人比較少罹患這種病，硼在水果里的含量最多，尤其是蘋(píng)果、梨、葡萄、棗子和桃子的含量特別高，在豆莢類食物里面以黃豆的含量較多，在堅(jiān)果中以杏仁、花生和榛子的含量較多，此外，蜂蜜里面也有。
德州大學(xué)的營(yíng)養(yǎng)學(xué)家指出，錳和硼一樣，也能強(qiáng)化骨骼，在一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)中她發(fā)現(xiàn)，罹患骨質(zhì)疏松癥的婦女血液中錳的含量，比正常的婦女大約要少三分之一，此外，當(dāng)研究人員給患骨質(zhì)疏松癥的婦女補(bǔ)充錳時(shí)，她們的吸收力會(huì)提高兩倍。
鳳梨里面含有大量的錳，尤其鳳梨汁更特別容易被吸收，其他食物如燕麥片、堅(jiān)果、谷類、豆類、全麥、菠菜和茶，也是攝取錳的良好來(lái)源。5、多吃蔬菜水果骨骼更強(qiáng)壯
為了預(yù)防骨質(zhì)疏松，多喝牛奶和奶制品十分必要，但多吃蔬菜、水果也有幫助。最近的研究表明，蔬菜和水果中的鉀和鎂對(duì)老年人骨骼的硬度很有幫助。
波士頓一家研究所和哈佛醫(yī)學(xué)院的研究者調(diào)查了907名老年人之后發(fā)現(xiàn)，從水果和蔬菜中獲得的鉀和鎂的量與老年人臀部、腕部骨骼的密度有顯著相關(guān)性。吃菜多的老人骨骼更強(qiáng)壯。
因?yàn)楣趋朗腔畹慕M織，它的密度受到飲食和運(yùn)動(dòng)兩方面因素的影響。水果和蔬菜之所以能夠維持骨骼密度，是因?yàn)樗鼈兏缓蓧A性的礦物元素，這些礦物元素可以中和糧食、肉類中的磷、硫等成酸性元素。如果吃蔬菜、豆類很少，肉類過(guò)多，則食物中的成酸性元素過(guò)剩，可能使體液向酸性偏轉(zhuǎn)。如果這樣就需要從骨骼中抽出鈣質(zhì)來(lái)中和成酸性元素，以維持體內(nèi)酸堿的穩(wěn)定。多吃蔬菜、水果可為人體提供大量成堿性元素，因此有利骨骼的健康。此外，專家們還推斷，鎂元素對(duì)骨骼有直接的作用。
在美國(guó)膳食中，水果和蔬菜的比例很大，它們提供了膳食中13的鉀和15以上的鎂。其中鉀的好來(lái)源是香蕉、柑橘、甜瓜、番茄、馬鈴薯和各種綠葉蔬菜。鎂的好來(lái)源是各種綠葉蔬菜、水果、牛奶、魚(yú)類和未經(jīng)加工的糧食。6、低血脂飲食年對(duì)人體的影響
低脂飲食不僅有助于降低血壓，還能降低人體內(nèi)一種能誘發(fā)心臟病的氨基酸含量，這是美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)的研究人員近日公布的研究結(jié)果。這些研究人員在幾年前發(fā)現(xiàn)素食者患心臟病的比例較低，于是開(kāi)始定量研究低脂飲食對(duì)人體健康的影響。他們發(fā)現(xiàn)，多吃水果和蔬菜、少吃肉和糖不僅有助于降低血壓，還能降低體內(nèi)類胱胺酸的含量。類胱胺酸是一種氨基酸，與心臟病的發(fā)生有關(guān)。約翰斯·霍普金斯大學(xué)的研究人員將這種低脂飲食方式稱為抗高血壓食療法。研究表明，改變不平衡的飲食習(xí)慣益處多。鑒于大多數(shù)美國(guó)人不會(huì)堅(jiān)持食素，研究人員建議他們的飲食最好以蔬菜水果為主，肉禽魚(yú)類為輔。7、高血壓人的飲食
二、查詢工夫：年月日――年月日。
三、查詢范圍：造紙廠、造紙廠、鄉(xiāng)間單個(gè)小紙廠。
四、查詢辦法：實(shí)地觀賞、采訪、拍攝。
五、查詢的根本狀況：
在我們查詢的多個(gè)造紙廠中，有以木材、竹子為原料的，也有以廢紙為原料的，還有污水處置設(shè)備不完善的小紙廠。
我們首先來(lái)到了W造紙廠，追隨工作人員來(lái)到了制漿車間。車間里擺放了很多竹子、樹(shù)木，工作人員通知我們，造紙先得把竹子切成碎片，把碎片放入蒸球，參加白液，封閉蒸球，用蒸汽煮4~5個(gè)小時(shí)，釀成紙漿。用洗漿機(jī)洗凈漿液，把黑液別離。漿料里含有渣，所以還得把粗大的漿料挑出來(lái)，再次蒸煮才干運(yùn)用，然后把細(xì)微的漿料送到下一個(gè)車間，磨漿，抄紙。然后，我們來(lái)到了收受接管車間，收受接管車間首要的工作是濃縮黑液，重復(fù)應(yīng)用，以到達(dá)削減糜費(fèi)的目標(biāo)。最終一道工序就是烘干紙，經(jīng)由包裝就能賣出去了。
最終，我們觀賞了污水處置系統(tǒng)。造紙廠排出的廢水先經(jīng)由斜網(wǎng)，排到集水池，經(jīng)過(guò)氣浮機(jī)將局部水回用，然后經(jīng)由生化處置系統(tǒng)，處置后放到集水池，最終達(dá)標(biāo)排放。經(jīng)由一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的進(jìn)程，漆黑而且分發(fā)著臭味的水釀成了明澈潔凈的水。工作人員還通知我們，近年來(lái)，他們廠排出的污水經(jīng)由處置后會(huì)再次運(yùn)用，很少排出廠外，削減了污水對(duì)人們生活形成的風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，一些小紙廠的污水不達(dá)標(biāo)排放嚴(yán)厲影響了人們的生活。依照縣政府規(guī)則，要將這些小紙廠嚴(yán)行封閉。然則縣政府施行的力度如何呢？我們帶著這個(gè)疑問(wèn)去走訪了鄉(xiāng)間的村民。在一些村子的鄰近，我們能明晰地看到一些小紙廠的影子，然則里面曾經(jīng)曠費(fèi)良久了。我們還調(diào)查到年9月18日上午，縣縣政府組織了環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、工商、公安、電力等部分200多人，對(duì)松山鎮(zhèn)下河村韋某某的小紙廠進(jìn)行了綜合整治，強(qiáng)迫撤除了用于生產(chǎn)土紙的局部機(jī)械設(shè)備，并由工商部分查扣了兩噸多生產(chǎn)出來(lái)的土紙，有用的打擊了小紙廠不合法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)。
之后，我們采訪了環(huán)保局相關(guān)指導(dǎo)。他們通知我們，自從年7月以來(lái)，我縣認(rèn)真依照關(guān)于節(jié)能減排的要求。屢次組織環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、工商、公安、電力等部分對(duì)我縣400多家小紙廠進(jìn)行了綜合整治，共封閉了不合法生產(chǎn)的小紙廠380多家。公安部分對(duì)三家不合法生產(chǎn)、情節(jié)嚴(yán)厲的三個(gè)老板進(jìn)行拘捕。嚴(yán)厲打擊了不合法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)小紙廠的活動(dòng)，收到了優(yōu)越的成效。下一步持續(xù)對(duì)死灰復(fù)燃的小紙廠加大打擊力度，決不答應(yīng)不合法生產(chǎn)的小紙廠在我縣存在。
最終，我們來(lái)到了背景造紙廠，這個(gè)紙廠是生產(chǎn)瓦楞紙的，經(jīng)過(guò)收受接管應(yīng)用廢紙生產(chǎn)下一批紙。我懷著沖動(dòng)的心境走進(jìn)了創(chuàng)興造紙廠，但愿能在這里有更大的收成。這間造紙廠的造紙?jiān)鲜鞘帐芙庸軄?lái)的廢紙，工作人員還通知我們，造紙要先把廢紙打壞，磨成漿，經(jīng)由斜網(wǎng)挑選漿料，抄紙，把紙壓平，烘干，最終重復(fù)卷紙。在創(chuàng)興造紙廠里，污水處置系統(tǒng)也很完善，并且完全沒(méi)有聞到臭味。工作人員通知我們，造紙只要在制漿進(jìn)程中才會(huì)發(fā)生臭味，由于創(chuàng)興造紙廠是用廢紙作為原料的，不必蒸煮，所以不會(huì)發(fā)生臭味。
經(jīng)由此次查詢，我曉得了造紙的一切工序﹕備料—蒸煮—洗漿—漂白—打漿—上網(wǎng)—脫水成形—壓平—烘干—卷典—切紙—拔取—包裝。
六、查詢后果剖析：
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.026
1 志愿服務(wù)開(kāi)展情況概述
1.1 注重宣傳，志愿服務(wù)參與面廣
安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱我院）大學(xué)生志愿服務(wù)開(kāi)展工作在院團(tuán)委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在學(xué)院各部門(mén)以及各系部團(tuán)總支的大力協(xié)助下，積極拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)宣傳教育，青年學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)的形式內(nèi)容有著積極的興趣，對(duì)志愿服務(wù)的價(jià)值意義有了更深刻的理解，并能夠在志愿服務(wù)活動(dòng)中熱情參與，積極奉獻(xiàn)。
我院目前在校大學(xué)生人數(shù)約9000人，其中6199人分別通過(guò)學(xué)院志愿者組織以及安徽省《志愿中國(guó)》系統(tǒng)注冊(cè)，注冊(cè)比例將近70%。我院現(xiàn)有團(tuán)員總數(shù)10536人，其中注冊(cè)成為志愿者的有5893人，占比56%。
1.2 搭建平臺(tái)，志愿服務(wù)形式多樣
學(xué)院以及志愿服務(wù)組織及時(shí)關(guān)注社會(huì)需求，并與社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等組織積極溝通，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，有效開(kāi)展社會(huì)需求的志愿服務(wù)。2015-2016學(xué)年我院志愿者緊緊圍繞“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐、團(tuán)市委相關(guān)志愿活動(dòng)、美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)院發(fā)展建設(shè)等方面開(kāi)展志愿服務(wù)工作，我院今年共開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目12個(gè)；其中參與志愿服務(wù)3952人次，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)近一萬(wàn)小時(shí)。
2 志愿服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制及組織架構(gòu)
2.1 志愿服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制
2.1.1 實(shí)施項(xiàng)目化管理，促進(jìn)項(xiàng)目有效對(duì)接
學(xué)院面向志愿服務(wù)類社團(tuán)以及系部志愿者團(tuán)隊(duì)征集志愿服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目申請(qǐng)通過(guò)后，學(xué)院面向全校注冊(cè)志愿者和臨時(shí)志愿者或征集臨時(shí)性志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目信息，各系部和班級(jí)組織志愿者申報(bào)參與項(xiàng)目。院團(tuán)委組織考評(píng)督導(dǎo)，并對(duì)其中的優(yōu)秀項(xiàng)目予以扶持。多舉措確保院級(jí)志愿服務(wù)品牌化、系部志愿服務(wù)特色化、社團(tuán)志愿服務(wù)普及化。
2.1.2 過(guò)程全方位管理，多舉措保障志愿服務(wù)安全有序開(kāi)展
學(xué)院統(tǒng)一開(kāi)展全院志愿者注冊(cè)工作，積極擴(kuò)大我院青年志愿者參與面，實(shí)現(xiàn)志愿者全員化目標(biāo)。學(xué)院組建班級(jí)、系部、學(xué)院三級(jí)志愿者組織，全方位、立體化的開(kāi)展志愿者管理工作。在管理上，?W院安排專門(mén)指導(dǎo)老師全程參與實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)志愿者進(jìn)行思想指導(dǎo)及專業(yè)指導(dǎo)；院團(tuán)委通過(guò)安全教育及簽署《志愿服務(wù)安全承諾書(shū)》的方式，普及安全知識(shí)的同時(shí)，倡導(dǎo)志愿者遵守安全承諾。此外，學(xué)院為每位志愿者購(gòu)買短期意外保險(xiǎn)，并實(shí)行活動(dòng)期間安全零匯報(bào)制度，保障志愿者安全；同時(shí)要求志愿者填寫(xiě)《志愿服務(wù)評(píng)價(jià)表》，及時(shí)了解對(duì)接單位對(duì)志愿者的反饋，并督促志愿者對(duì)實(shí)踐活動(dòng)及時(shí)總結(jié)思考。通過(guò)以上多項(xiàng)舉措，保證活動(dòng)組織到位，管理科學(xué)。
2.2 志愿服務(wù)組織架構(gòu)
我院志愿服務(wù)活動(dòng)主要分兩個(gè)方向，一個(gè)是學(xué)院層次志愿服務(wù)組織的志愿活動(dòng)，另一個(gè)是系部層次的志愿活動(dòng)，兩者在項(xiàng)目申報(bào)、審批、資金管理、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審等方面由院團(tuán)委統(tǒng)一管理。我院共有學(xué)生社團(tuán)36個(gè)，其中志愿服務(wù)類社團(tuán)共3個(gè)，占比8.3%。為了志愿服務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展，我院在志愿服務(wù)項(xiàng)目中設(shè)置了辦公室、項(xiàng)目部、外聯(lián)部、宣傳部等四個(gè)部門(mén)，各部門(mén)除了有志愿服務(wù)學(xué)生擔(dān)任負(fù)責(zé)人以外，還配備了相應(yīng)的指導(dǎo)老師，從而保證各部門(mén)活動(dòng)順利開(kāi)展。
3 志愿服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展情況及特色項(xiàng)目簡(jiǎn)介
3.1 志愿服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展情況
2015-2016學(xué)年，我院志愿服務(wù)活動(dòng)在院團(tuán)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共組建2個(gè)基層服務(wù)團(tuán)深入蕪湖弋江區(qū)、鳩江區(qū)開(kāi)展愛(ài)心教育，國(guó)情社情監(jiān)察、社區(qū)服務(wù)、公益宣傳等各種形式的基層志愿服務(wù)工作；組建四支志愿服務(wù)小分隊(duì)開(kāi)展果園幫扶、家電維修、藝術(shù)下鄉(xiāng)等志愿服務(wù)；派遣兩名志愿者前往無(wú)為縣、繁昌縣擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委助理，投身蕪湖市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。學(xué)院注重拓展活動(dòng)形式，精心組織，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，青年大學(xué)生積極參與，樂(lè)于奉獻(xiàn)，取得了豐富的成果。
3.2 特色項(xiàng)目介紹――“雛鳳學(xué)堂――為留守兒童插上騰飛的翅膀”
3.2.1 項(xiàng)目背景
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“留守兒童”問(wèn)題伴隨著“民工潮”呈現(xiàn)在了民眾和社會(huì)面前。蕪湖市鳩江區(qū)灣里街道地處城鄉(xiāng)交匯處，同時(shí)緊鄰蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，留守兒童和農(nóng)民工子女較多，隨著暑假的到來(lái)，孩子們的安全教育、素質(zhì)教育、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、情感陪護(hù)成為家長(zhǎng)們的后顧之憂。為幫助社區(qū)家庭解決實(shí)際困難，我院志愿者部與灣里街道居委會(huì)合作成立實(shí)踐基地，創(chuàng)建“雛鳳學(xué)堂”志愿服務(wù)項(xiàng)目。十年來(lái)，志愿者們用專業(yè)特長(zhǎng)提升能力，用熱情和愛(ài)心感染心靈，做孩子們的知心朋友和成長(zhǎng)路上的守護(hù)者。
3.2.2 項(xiàng)目組織
“雛鳳學(xué)堂”作為我院“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目之一，在院黨委領(lǐng)導(dǎo)以及院團(tuán)委指導(dǎo)下，結(jié)合鳩江區(qū)灣里街道的實(shí)際需求，以關(guān)愛(ài)留守兒童，為留守兒童創(chuàng)造健康成長(zhǎng)環(huán)境為宗旨，創(chuàng)新活動(dòng)形式，積極開(kāi)展傳統(tǒng)文化教育、課業(yè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、興趣愛(ài)好培養(yǎng)及豐富多彩的課外活動(dòng)，陪伴留守兒童度過(guò)歡樂(lè)而充實(shí)的暑假。
3.2.3 項(xiàng)目實(shí)施
（1）結(jié)合專業(yè)特色，配備高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍。
雛鳳學(xué)堂作為暑期課外課堂活動(dòng)，要求志愿者具有良好的溝通能力及文藝特長(zhǎng)，針對(duì)這一情況，院團(tuán)委結(jié)合專業(yè)特色，從旅游管理，市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)中招募善于溝通交際的同學(xué)，從藝術(shù)設(shè)計(jì)系、院廣播臺(tái)、藝術(shù)團(tuán)中招募有文藝特長(zhǎng)的同學(xué)組成志愿者隊(duì)伍，并安排老師專門(mén)指導(dǎo)，從成員素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)上保障項(xiàng)目順利開(kāi)展。
（2）搭建愛(ài)心書(shū)屋，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣。
播種習(xí)慣，收獲命運(yùn)。為培養(yǎng)孩子們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，志愿者們精心挑選、購(gòu)買適合各個(gè)年齡段孩子們閱讀的書(shū)籍，捐贈(zèng)搭建愛(ài)心書(shū)屋。院團(tuán)委設(shè)立專項(xiàng)資金，定期補(bǔ)充、更新書(shū)籍，時(shí)刻滿足孩子們閱讀需要。志愿者們傾情陪伴，不時(shí)為孩子們答疑解惑，并營(yíng)造安靜的閱讀環(huán)境。
（3）學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，提升人文素養(yǎng)。
除課程學(xué)習(xí)和作業(yè)輔導(dǎo)外，雛鳳學(xué)堂更加注重傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)。內(nèi)容上，通過(guò)學(xué)習(xí)古代名人勵(lì)志小故事、道德小故事、經(jīng)典寓言等形式，寓教于樂(lè)，以小見(jiàn)大，教會(huì)孩子做人的道理，通過(guò)學(xué)習(xí)《三字經(jīng)》、《千字文》、《弟子規(guī)》、《唐詩(shī)三百首》等，帶孩子們一同領(lǐng)略中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；形式上，結(jié)合朗誦、情景劇表演、我問(wèn)你答、講故事等形式，提高孩子們的互動(dòng)性和參與性，潛移默化中將中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化瑰寶發(fā)揚(yáng)光大。
（4）拓展興趣愛(ài)好，促進(jìn)全面發(fā)展。
志愿者們秉承“多彩暑假、快樂(lè)教學(xué)”的理念，通過(guò)開(kāi)設(shè)繪畫(huà)、舞蹈、體育游戲三大教學(xué)模塊活動(dòng)來(lái)開(kāi)導(dǎo)小朋友們的創(chuàng)新思維，通過(guò)演講、朗誦、手工、折紙、唱歌、魔術(shù)、橡皮泥塑等輔助活動(dòng)，來(lái)擴(kuò)展小朋友們的興趣點(diǎn)，促進(jìn)孩子們綜合素質(zhì)全面發(fā)展。
3.2.4 項(xiàng)目保障措施
（1）制度保障。
本項(xiàng)目建立了院團(tuán)委和街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并形成了相應(yīng)的管理制度。學(xué)校成立了留守兒童關(guān)愛(ài)工作小組，具體負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛(ài)工作，協(xié)同街道定期召開(kāi)會(huì)議。
（2）經(jīng)費(fèi)保障。
學(xué)院鼓勵(lì)大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，近年來(lái)在經(jīng)費(fèi)投入方面給予了大力支持，該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需的書(shū)本、文具等資料經(jīng)費(fèi)能夠得到保障。
（3）人員保障。
近年來(lái)，隨著實(shí)踐教育活動(dòng)的大力拓展以及學(xué)生認(rèn)識(shí)程度的不斷提高，學(xué)生參與公益互助項(xiàng)目的熱情日益高漲，項(xiàng)目成員數(shù)量和結(jié)構(gòu)需求得到了有力保障。
（4）信息保障。
志愿服務(wù)期間，通過(guò)座談會(huì)等形式，在志愿者、留守兒童、家長(zhǎng)、社區(qū)居委會(huì)之間架起溝通的橋梁，收集并反饋留守兒童學(xué)習(xí)、生活和心理狀況等信息，為活動(dòng)的開(kāi)展提供了必要的信息來(lái)源。
4 創(chuàng)新性做法
4.1 志愿服務(wù)內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)深度對(duì)接
將青年學(xué)生所學(xué)的專業(yè)與志愿服務(wù)內(nèi)容無(wú)縫對(duì)接，一方面能夠提升志愿服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)能夠?qū)W(xué)生所學(xué)的技能運(yùn)用到實(shí)際工作中去，從而提升學(xué)生的職業(yè)能力。我院在志愿者項(xiàng)目的人員安排方面，將志愿者專業(yè)與志愿項(xiàng)目的性質(zhì)相結(jié)合，如文秘專業(yè)同學(xué)負(fù)責(zé)接待以及檔案管理相關(guān)工作；會(huì)計(jì)專業(yè)同學(xué)做社保發(fā)放等財(cái)務(wù)工作；計(jì)算機(jī)專業(yè)同學(xué)從事數(shù)據(jù)錄入、家電維修以及電商培訓(xùn)等工作，既幫助社區(qū)基層解決了工作實(shí)際困難，同學(xué)們也積累了寶貴的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4.2 志愿服務(wù)項(xiàng)目與地方社會(huì)需求相融合
我院志愿服務(wù)項(xiàng)目的選擇方面，緊密結(jié)合地方實(shí)際情況，因地制宜創(chuàng)新性的開(kāi)展志愿服務(wù)項(xiàng)目。例如灣里鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，同時(shí)緊鄰蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，留守兒童和農(nóng)民工子女較多，開(kāi)設(shè)暑期課外課堂活動(dòng)可以幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q后顧之憂，同學(xué)們?cè)谡n外課堂中輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)，帶領(lǐng)孩子們開(kāi)展各種豐富多彩的活動(dòng)?；顒?dòng)不僅受到當(dāng)?shù)厝罕娨恢潞迷u(píng)，同學(xué)們也在組織開(kāi)展活動(dòng)中鍛煉了能力，增強(qiáng)了服務(wù)地方的意識(shí)；繁昌縣平鋪鎮(zhèn)風(fēng)景優(yōu)美，旅游資源豐富。當(dāng)?shù)卣纸ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村、大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，亟需進(jìn)行旅游資源宣傳以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化宣傳。在此情況下，院團(tuán)委針對(duì)該鎮(zhèn)的需要，從藝術(shù)設(shè)計(jì)系招募有設(shè)計(jì)特長(zhǎng)的志愿者，組建專門(mén)的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用暑期，前往平鋪鎮(zhèn)開(kāi)展手繪旅游地圖、墻繪、制作旅游宣傳片、設(shè)計(jì)商品包裝等志愿服務(wù)。
5 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
5.1 我院志愿服務(wù)存在的問(wèn)題
5.1.1 志愿者業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升
高校大學(xué)生志愿者，較注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏核心技術(shù)以及社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在涉及需要實(shí)踐動(dòng)手能力以及專業(yè)技術(shù)的志愿服務(wù)時(shí)，存在業(yè)務(wù)不熟練的情況。我院部分專業(yè)學(xué)生參加志愿服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，需要指導(dǎo)教師在場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，個(gè)人難以獨(dú)立完成相應(yīng)的工作。大學(xué)生志愿者的動(dòng)手能力還有待進(jìn)一步提升。
5.1.2 志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)滯后
當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)將會(huì)大大提高管理和溝通的效率，我院校外實(shí)踐信息系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)通使用，大大提高了管理效率，我院學(xué)生志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)也有必要提上日程。
5.2 志愿服務(wù)存在問(wèn)題的對(duì)策建議
5.2.1 加強(qiáng)校內(nèi)專業(yè)化培訓(xùn)
1.現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析。中國(guó)鐵路走過(guò)了艱難世紀(jì)的歷程，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)多年的發(fā)展過(guò)程中，既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)在發(fā)展的過(guò)程中也形成了船大難掉頭的種種弊端，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最后的攻堅(jiān)堡壘。特別是具有鐵路窗口的客運(yùn)部門(mén)，在多年的歷史熏陶下，鐵老大的魅影歷久不去，人們似乎覺(jué)得只要是在鐵路工作，就有了鐵飯碗，致使工作處于低谷狀態(tài)，客運(yùn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，精神狀態(tài)不佳，服務(wù)態(tài)度不好，售票沒(méi)客流，行包沒(méi)貨源，服務(wù)沒(méi)表?yè)P(yáng)。整個(gè)客運(yùn)工作很被動(dòng)。尤其是公路與鐵路開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)，客運(yùn)從各個(gè)方面都陷入了皮軟狀態(tài)。
2.問(wèn)題和成因分析
一是服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制不健全。在過(guò)去多年當(dāng)中，鐵路建設(shè)處于初始階段，管理粗放，技術(shù)條件落后，規(guī)章制度簡(jiǎn)單，在客運(yùn)服務(wù)當(dāng)中更是屬于粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。一直沒(méi)有在創(chuàng)新和完善服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制上下工夫。制度建設(shè)不健全，導(dǎo)致了列車發(fā)生問(wèn)題，得不到及時(shí)的反饋和處理，同時(shí)也缺少相應(yīng)的監(jiān)督和考核。在客運(yùn)的管理當(dāng)中也存在不少的漏洞和盲點(diǎn)。
二是列車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高不全。目前列車標(biāo)準(zhǔn)是各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的要求，在落實(shí)上更是以列車長(zhǎng)的素質(zhì)和喜好為依據(jù)，有的雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但是也存在落實(shí)不到位、有簡(jiǎn)化、漏項(xiàng)的現(xiàn)象。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有的列車員為了便于工作，阻撓、推諉旅客從本車廂上車，甚至私自破壞飲水設(shè)備的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;夜間不作業(yè)、作業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化漏項(xiàng)也時(shí)常出現(xiàn)。
三是列車設(shè)備設(shè)施落后。雖然鐵路大力更換車廂，開(kāi)展綠皮車整治工作，但是與環(huán)境要求、旅客要求和服務(wù)質(zhì)量要求相比較，還是由較大的差距。
四是餐車飯菜質(zhì)次價(jià)高。這一問(wèn)題是一個(gè)老大難問(wèn)題，已經(jīng)多次提出，也進(jìn)行了較大力氣的該進(jìn)，效果不大。我想要大力提高飯菜質(zhì)量，不僅是解決餐料、商品層層加價(jià)問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范餐營(yíng)管理，探索建立規(guī)?；牟惋嫾庸せ氐膯?wèn)題，而是要從列車商品供應(yīng)機(jī)制上考慮，對(duì)站車商品全部由鐵路部門(mén)自己定價(jià)、自己銷售做出更為合理的協(xié)調(diào)和處理。
五是列車安全和治安防范成效有待鞏固。要進(jìn)一步以確保旅客生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，為切實(shí)維護(hù)列車良好的安全環(huán)境和治安秩序作出更為積極的努力。
六是路風(fēng)建設(shè)不能放松。旅客列車上以票謀私、餐車茶座亂收費(fèi)、粗暴待客等重點(diǎn)問(wèn)題，要從源頭治理，從客運(yùn)部門(mén)人員思想上、工作制度上、作業(yè)落實(shí)上，今一步強(qiáng)化檢查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。
七是干部職工隊(duì)伍素質(zhì)層次不齊。從客運(yùn)部門(mén)自己認(rèn)識(shí)，都認(rèn)為從事客運(yùn)工作不需要較高的技術(shù)和素質(zhì)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)客運(yùn)工作的現(xiàn)實(shí)要求，也是不得已的選擇。在市場(chǎng)條件下，旅客人員的素質(zhì)和服務(wù)要求有了較大的提高，加之鐵路運(yùn)輸旅客人數(shù)多、旅客思想活躍，對(duì)從事客運(yùn)人員的服務(wù)有了較高的要求。實(shí)際上鐵路客運(yùn)工作涉及安全、服務(wù)、衛(wèi)生、保潔三塊內(nèi)容，不是一名低素質(zhì)的人員所能勝任的。
二、對(duì)策與建議
針對(duì)存在的現(xiàn)狀，在鐵路系統(tǒng)開(kāi)展安全生產(chǎn)大反思、大檢查的活動(dòng)背景下，開(kāi)展客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量如何提高，客運(yùn)收入如何增加的科學(xué)攻關(guān)，有助于提高客運(yùn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到一流水平。
一是強(qiáng)化學(xué)技練兵，業(yè)務(wù)知識(shí)達(dá)標(biāo)。把提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)做為提高服務(wù)質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)安排，長(zhǎng)期規(guī)劃。落實(shí)每日一題，進(jìn)行每班班前提問(wèn)，每月一小考，每季一大考，并把考試成績(jī)納入資金分配。同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)員工進(jìn)行隊(duì)列、站姿、坐姿、化妝、語(yǔ)言技巧、微笑服務(wù)以及服務(wù)心理學(xué)、外語(yǔ)等訓(xùn)練，提高員工的素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)堅(jiān)持發(fā)放《征求旅客意見(jiàn)表》、召開(kāi)旅客座談會(huì)，完善聘請(qǐng)旅客為服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，及時(shí)反饋日常服務(wù)質(zhì)量滿意程度，力求做到讓每一個(gè)旅客滿意。
通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，上上下下形成學(xué)業(yè)務(wù)風(fēng)，人人背標(biāo)、學(xué)標(biāo)、用標(biāo)，根據(jù)每班處理無(wú)票旅客和遇 到的問(wèn)題，結(jié)合規(guī)章學(xué)習(xí)理論和實(shí)作，有效的提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，使旅客問(wèn)不倒，難不住，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)100%達(dá)標(biāo)。
二是改變服務(wù)態(tài)度，服務(wù)水平達(dá)標(biāo)。服務(wù)是客運(yùn)的重要工作，把向旅客奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)、文明的客運(yùn)服務(wù)作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為新形勢(shì)下提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化市場(chǎng)的重要手段，要做到用心服務(wù)旅客、用情感染旅客、用愛(ài)贏得旅客。旅客至上要始終貫穿在我們的服務(wù)之中，一個(gè)微笑服務(wù)使旅客能感到來(lái)到站車如同到家的感覺(jué)，并開(kāi)展了假如我是一名旅客的活動(dòng)，轉(zhuǎn)換思維和身份，把自己當(dāng)成一名旅客，把感受和需求寫(xiě)出來(lái)，講出來(lái)，轉(zhuǎn)換成旅客的感受，才能體會(huì)到旅客的需求，變成客運(yùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)進(jìn)一步推出服務(wù)承諾，集中開(kāi)展首問(wèn)首訴活動(dòng)，提出：
1、全面承諾旅客，接受社會(huì)監(jiān)督;
2、推行無(wú)差錯(cuò)售票服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
3、推行理字當(dāng)頭服務(wù)理念;
4、推出特色服務(wù)出精品理念。
5、行包準(zhǔn)時(shí)、快捷送貨。
服務(wù)于旅客，就是客運(yùn)工作。客運(yùn)就是旅客運(yùn)輸，這就是一環(huán)套一環(huán)的環(huán)節(jié)，只要高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，才是旅客的滿意。服務(wù)才能100%達(dá)標(biāo)。
三是圍繞貨主滿意，開(kāi)展服務(wù)設(shè)計(jì)。行包工作性質(zhì)復(fù)雜，即要面對(duì)貨物，又要面對(duì)貨主，還要面對(duì)站車交接，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都有損于客運(yùn)的形象。過(guò)去是等著旅客到車站辦托運(yùn)。服務(wù)不周到，曾一度造成沒(méi)有貨源，行包運(yùn)輸收入低。行李員情緒也低落。自開(kāi)展攻關(guān)活動(dòng)，大大調(diào)動(dòng)了全體行包人員的積極性，大規(guī)模的走出行李房到社會(huì)找市場(chǎng)，到市場(chǎng)找貨源，而且尋找貨源的同志都是利用休班時(shí)間，冬季是寒風(fēng)刺骨，夏季是烈日炎炎，不辭辛苦，沒(méi)有怨言，只有共同目標(biāo)：多找貨源，多收入，為鐵路創(chuàng)市場(chǎng)做貢獻(xiàn)。
只要是您的一個(gè)電話，就能知道您的貨物情況，您的一個(gè)要求，就能把您的貨物送到家，或送到站，這就是上門(mén)托運(yùn)，送貨到家的快捷方便的接取送達(dá)貨物車。開(kāi)拓思路，迎接挑戰(zhàn)，涌闖市場(chǎng)，徹底改變被動(dòng)服務(wù)貨主為主動(dòng)服務(wù)貨主的觀念。針對(duì)貨主想問(wèn)題，努力創(chuàng)新突破口。這應(yīng)該成為行包工作的嶄新形象。
四是塑窗口形象，微笑服務(wù)您好當(dāng)頭?？瓦\(yùn)工作作為鐵路部門(mén)的窗口，一個(gè)微笑，一句您好，都能體現(xiàn)出鐵路的形象和國(guó)家的發(fā)展水平。客運(yùn)工作與旅客接觸的工具是語(yǔ)言和面部表情。
由于以前客運(yùn)人員鐵勁大，面對(duì)旅客時(shí)，面目表情麻木，語(yǔ)言生硬，面對(duì)旅客沒(méi)有任何衣食父母的感覺(jué)，一種愛(ài)理不理，愛(ài)干不干的態(tài)度的動(dòng)作，必然會(huì)氣走旅客，頂走客流。在與公路的競(jìng)爭(zhēng)中大敗而去。
通過(guò)思想反思，認(rèn)識(shí)到改革是形勢(shì)的緊迫，生存的競(jìng)爭(zhēng)，客運(yùn)人員必然會(huì)認(rèn)識(shí)到旅客首肯的重要性，思想有了轉(zhuǎn)變，態(tài)度就會(huì)轉(zhuǎn)變，行動(dòng)就會(huì)轉(zhuǎn)變，微笑服務(wù)成為了一項(xiàng)必要的工作，語(yǔ)言文雅大方，音量適宜，您好當(dāng)頭，幾項(xiàng)相加列入考核，成為競(jìng)爭(zhēng)上崗條件和獎(jiǎng)金分配掛鉤，此項(xiàng)舉措大大改善了客運(yùn)人員和旅客的關(guān)系，提高服務(wù)質(zhì)量，也贏得了客流。
全面提升服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)文明用語(yǔ)，杜絕服務(wù)忌語(yǔ)，做到將心比心，換位思考，積極行動(dòng)，要注意覆行以下承諾。
1.圍繞旅客滿意，提升服務(wù)質(zhì)量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，旅客需求日益提高的今天，如果沒(méi)有嶄新的服務(wù)形象和高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量，就難以贏得旅客的青睞。因此，客運(yùn)部門(mén)將以滿足旅客需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2.滿足旅客基本需求為出發(fā)點(diǎn)：在服務(wù)工作中旅客最關(guān)注的是與其旅客需求最密切的服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量，如買票是否方便，托運(yùn)行李是否隨到隨托，列車是否正點(diǎn)，旅行途中是否安全、清潔、舒適、愉快。
客運(yùn)工作實(shí)現(xiàn)旅客侯車滿意，訂票、購(gòu)票滿意，托運(yùn)行李以及旅行滿意，那就是承諾落實(shí)了，旅客滿意了，客運(yùn)工作達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)了。
3.創(chuàng)品牌、爭(zhēng)一流。
在我國(guó)自新一輪的征管改革以來(lái)，各級(jí)稽查部門(mén)理順了稽查各環(huán)節(jié)的職責(zé)，加強(qiáng)了規(guī)范化、法制化建設(shè)，初步建立了協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，稽查的職能作用得到了充分發(fā)揮。但是，由于稽查高度集中后，稽查力量嚴(yán)重不足，任務(wù)重、難度大、要求高，如何提高稽查質(zhì)量，已放到重要議事日程上。
一是稅務(wù)稽查人員綜合素質(zhì)還較低，無(wú)法滿足稽查工作發(fā)展的需要，影響稽查質(zhì)量的提高。目前，從事稅務(wù)稽查工作的人員，絕大部分是在機(jī)構(gòu)改革中，按照編制來(lái)劃定的，因此，在對(duì)稽查人員的選拔任用過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如有的稽查人員是剛從大專院校畢業(yè)的，沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力不強(qiáng)；有些稽查人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問(wèn)題，還有些僅滿足于完成查補(bǔ)收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡(jiǎn)單，檢查次數(shù)多，查出問(wèn)題少，在工作中還存在對(duì)同一企業(yè)同一范圍檢查中不同的稽查人員查出的問(wèn)題不同，檢查差錯(cuò)率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查，有的稽查人員不求上進(jìn)，不學(xué)業(yè)務(wù)，得過(guò)且過(guò)，過(guò)一天和尚撞一天鐘，還有小部分政治思想素質(zhì)較差，，吃、拿、卡、要、報(bào)等現(xiàn)象不同程度地存在。上述情況的存在，都與現(xiàn)行稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)參差不齊密不可分，進(jìn)而影響到稅務(wù)稽查深入開(kāi)展。
二是稅務(wù)稽查規(guī)程復(fù)雜，效率低下。根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，整個(gè)稅務(wù)稽查運(yùn)行過(guò)程必須嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行，而每個(gè)環(huán)節(jié)又有眾多的程序，特別是在稽查環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。沒(méi)有程序，不好辦案，而程序過(guò)多過(guò)繁，又影響辦案效率。按目前的稽查進(jìn)度，每只案件從選案開(kāi)始到執(zhí)行完畢，快則1個(gè)月，慢則2－3個(gè)月，有的甚至半年以上。而造成稽查進(jìn)度如此緩慢，效率如此低下的根本原因，是稽查環(huán)節(jié)多、程序多，光是審批手續(xù)就要十多道。
三是稽查操作不夠規(guī)范。在稅務(wù)稽查有關(guān)制度規(guī)定的具體操作上，存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的問(wèn)題，表現(xiàn)為：一是稽查選案質(zhì)量不高，針對(duì)性、準(zhǔn)確性較差。由于受到信息掌握渠道、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是按照稽查工作規(guī)程開(kāi)展稽查執(zhí)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了稽查質(zhì)量。一些檢查部門(mén)和人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問(wèn)題。一些檢查人員滿足于完成查補(bǔ)收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡(jiǎn)單，檢查次數(shù)多，查出問(wèn)題少。同一企業(yè)不同的人查出不同的問(wèn)題，檢查差錯(cuò)率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查。三是部分案件檢查效率低下，人民來(lái)信舉報(bào)查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一、二年，長(zhǎng)期積壓在手，不能結(jié)案。以至造成舉報(bào)人對(duì)辦案工作不滿，重復(fù)舉報(bào)，重復(fù)上訪，甚至舉報(bào)層次越來(lái)越高，矛盾越來(lái)越激化，增加了上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問(wèn)題。
四是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)無(wú)法滿足稽查實(shí)踐工作發(fā)展需要?，F(xiàn)行的一些稅收法律法規(guī)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，對(duì)查出的一些新問(wèn)題不能及時(shí)定性，往往需要層層請(qǐng)示，影響稽查案件的及時(shí)查結(jié)。例如，某公司賣給分公司轎車兩臺(tái)，分公司用裝修費(fèi)收據(jù)抵頂購(gòu)車款，視為公司投資。而分公司又作賬抵扣了當(dāng)期應(yīng)納增值稅款，分公司進(jìn)項(xiàng)稅額是否應(yīng)做檢查調(diào)整？又如，某商場(chǎng)以買100元回贈(zèng)有價(jià)證券50元，購(gòu)物者用該證券在購(gòu)貨時(shí)，該商場(chǎng)付給相應(yīng)貨物，但不給開(kāi)具發(fā)票，只作實(shí)物出庫(kù)不計(jì)銷售。該商場(chǎng)是否是少記收入行為等等。稽查實(shí)踐中遇到的諸如此類的新問(wèn)題，由于沒(méi)有明確的定性文件規(guī)定，都直接影響了稽查案件的定性，導(dǎo)致稽查部門(mén)無(wú)法及時(shí)作出響應(yīng)處理。
五是稅收稽查人員注重內(nèi)查帳冊(cè)，而忽視外調(diào)取證。我們目前增值稅的核算，集中圍繞增值稅專用發(fā)票，因而在具體稅務(wù)稽查中，鑒別納稅人外購(gòu)貨物時(shí)取得的增值稅專用發(fā)票是否真假、是否虛開(kāi)，已成為稅務(wù)稽查工作的一大內(nèi)容。許多稅務(wù)稽查人員，對(duì)假增值稅專用發(fā)票的警惕性極高，稍有懷疑就抓住不放，這本無(wú)可非議。問(wèn)題是如何去取得準(zhǔn)確無(wú)誤的書(shū)面證據(jù)來(lái)證明我們的懷疑是正確的。因稽查經(jīng)費(fèi)、交通工具等制約因素，現(xiàn)在的常規(guī)做法是，請(qǐng)有關(guān)發(fā)票鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒別并出具書(shū)證或通過(guò)發(fā)票交叉稽核、網(wǎng)上協(xié)查來(lái)加以認(rèn)定。但我們發(fā)出的增值稅專用發(fā)票交叉稽核單中，大量的是石沉大海，即使收到回復(fù)，上面也只是籠統(tǒng)地寫(xiě)上一句話“查無(wú)此單位”或是“該票非我局發(fā)售”等，據(jù)此而進(jìn)行稅務(wù)行政處理，不僅補(bǔ)稅有時(shí)還要加以罰款，納稅人叫苦不迭，難以接受。這樣的做法也讓人值得懷疑。
二、提升稅務(wù)稽查案件質(zhì)量的措施
一是抓規(guī)范，重程序，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法意識(shí)。首先，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《征管法》、《稽查工作規(guī)程》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，通過(guò)講解、提問(wèn)、討論、培訓(xùn)、測(cè)驗(yàn)等形式，加深對(duì)稅務(wù)稽查執(zhí)法基本規(guī)范的理解，從而弄懂弄清稅務(wù)稽查的一般程序、基本步驟、方法要求和處理權(quán)限等，并把上述的執(zhí)法情況列入稽查考核的重要內(nèi)容，確保落到實(shí)處。其次，為指導(dǎo)實(shí)際操作，規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)設(shè)計(jì)稽查工作基本流程圖，明確實(shí)施稅務(wù)稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、手續(xù)程序等，從而增強(qiáng)稅務(wù)稽查執(zhí)法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，完善納稅檢查記錄底稿，力求通過(guò)靜態(tài)資料來(lái)反映稅務(wù)稽查的執(zhí)法動(dòng)態(tài)過(guò)程。結(jié)案前，認(rèn)真核對(duì)所查的事實(shí)，由企業(yè)法人（負(fù)責(zé)人）確認(rèn)并簽字蓋章，證明稅務(wù)檢查的真實(shí)性。結(jié)案后，發(fā)出征求意見(jiàn)書(shū)，請(qǐng)納稅人從執(zhí)法程序、工作作風(fēng)、廉政表現(xiàn)等方面反饋稽查人員的工作情況。此外，在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，要臨陣不亂，果斷處理，堅(jiān)持按法定程序辦事，避免粗暴執(zhí)法，越權(quán)行事。既要維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，又要保護(hù)好納稅人的權(quán)益。
“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的不斷深入，原來(lái)的國(guó)有集體企業(yè)大部分轉(zhuǎn)變成了自負(fù)盈虧的民營(yíng)、私營(yíng)及股份制企業(yè)，因而企業(yè)對(duì)職工的能力、素質(zhì)要求較過(guò)去有了較大提高，職工的收入水平也發(fā)生了明顯變化。在接受問(wèn)卷調(diào)查的職工中，男429人、女494人。其中，出生在70、80年代的職工占職工總數(shù)的51%，已經(jīng)成為職工隊(duì)伍主體。其中，文化程度大專以上的占職工總數(shù)66%；有81%的職工認(rèn)為，與五年前相比，收入水平有了明顯提高，83%的人認(rèn)為，未來(lái)五年收入水平還會(huì)有較大提高?？傮w看來(lái)，職工的思想狀況趨于平穩(wěn)，對(duì)未來(lái)充滿信心。
二、職工隊(duì)伍中普遍存在的問(wèn)題
隨著改革改制的不斷深入，職工隊(duì)伍在思想觀念上出現(xiàn)了許多新的情況，也給各級(jí)黨政及有關(guān)部門(mén)提出了亟待解決的新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）部分職工的理想信念淡漠。相當(dāng)一部分職工認(rèn)為“人活著就是為了掙錢(qián)、享受”，55%的職工對(duì)“對(duì)社會(huì)應(yīng)該是無(wú)私奉獻(xiàn)”的問(wèn)題表示不贊同或說(shuō)不清，30%的職工認(rèn)為現(xiàn)在人們的職業(yè)道德水平與以前相比降低了。
（二）對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題存在不滿情緒，壓力加大。工資收入問(wèn)題，是勞動(dòng)關(guān)系中最為核心的經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題，將直接影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定和職工的日常生活。在調(diào)查中，有這樣一個(gè)問(wèn)題：“您對(duì)當(dāng)前社會(huì)收入分配的看法是什么”，調(diào)查結(jié)果顯示，93%的職工認(rèn)為差距較大。
（三）職工對(duì)主人翁地位感到失落和疑惑。調(diào)查表明，從總體上來(lái)說(shuō)，職工對(duì)黨和政府充滿信任，支持黨和政府提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義充滿信心，認(rèn)為這些政策符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合乎民心。但在經(jīng)濟(jì)體制改革中，部分職工的具體權(quán)益受損，職工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位發(fā)生了一定的變化，29%的職工認(rèn)為職工的社會(huì)地位已經(jīng)下降。
三、對(duì)策和建議
總書(shū)記在今年“七一”講話中強(qiáng)調(diào): “我們必須把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睂?duì)于職工的呼聲、意見(jiàn)和要求，以及部分職工的失衡心態(tài)和種種疑慮，需要引起黨和政府的高度重視，更要求我們工會(huì)組織充分發(fā)揮出自身作用。為此提出以下對(duì)策和建議。
（一）要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)職工隊(duì)伍的思想政治工作。一是緊密結(jié)合職工群眾的思想實(shí)際，有針對(duì)性地解疑，化消極情緒為積極心態(tài)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新情況下，工會(huì)要協(xié)助黨委有針對(duì)性地做好職工思想政治工作。二是緊密結(jié)合職工實(shí)際，為他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造條件。根據(jù)職工就業(yè)需求的不斷變化，工會(huì)要適時(shí)加以引導(dǎo)，特別是要對(duì)職工進(jìn)行正確的擇業(yè)觀教育、再就業(yè)教育，多途徑、多角度為廣大職工展示自我、尋求發(fā)展提供有利條件。通過(guò)開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，鼓勵(lì)職工崗位自學(xué)成才，大力提高職工素質(zhì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是要大力宣傳勞模精神，宣傳工人階級(jí)的優(yōu)秀品質(zhì)和偉大精神，在全社會(huì)形成尊重勞模、爭(zhēng)當(dāng)勞模的良好風(fēng)尚。同時(shí)，要通過(guò)多種形式和途徑的輿論宣傳進(jìn)一步提高工人階級(jí)和先進(jìn)人物的社會(huì)地位，增強(qiáng)職工的自我認(rèn)同感，從而增強(qiáng)職工隊(duì)伍對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的信心。
“xx公司”于1999年11月成立，從事摩、汽配生產(chǎn)，現(xiàn)有注冊(cè)資本118萬(wàn)元。至2003年10月止該公司累計(jì)虧損440萬(wàn)元，潛虧60萬(wàn)元，實(shí)際虧損500萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入844萬(wàn)元，銷售成本786萬(wàn)元，管理費(fèi)用239．9萬(wàn)元，財(cái)務(wù)費(fèi)用223．7萬(wàn)元，銷售費(fèi)用10萬(wàn)元，產(chǎn)品銷售稅金及附加2萬(wàn)元，盈余公積虛掛23萬(wàn)元。2003年10月末資產(chǎn)總額1437萬(wàn)元，負(fù)債1819萬(wàn)元，所有者權(quán)益－382萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率126％，目前處于資不抵債的狀況。
由于xx公司領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，從企業(yè)建立之初就沒(méi)有著手建立一套規(guī)范的財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，以至于在以后的發(fā)展和擴(kuò)張中，使財(cái)務(wù)管理不可控制，幾年來(lái)企業(yè)連年虧損，步入了資不抵債的境地。這與其說(shuō)是經(jīng)營(yíng)上的失敗，不如說(shuō)是財(cái)務(wù)上的失敗。
主要有：成本管理失控，成本控制管理是企業(yè)增加盈利的根本途徑，是企業(yè)求得生存的主要保障，xx公司從建立之初，沒(méi)有建立一整套的成本控制制度，沒(méi)有目標(biāo)成本預(yù)測(cè)，也沒(méi)有成本目標(biāo)考核制度，造成經(jīng)營(yíng)當(dāng)中成本管理失控，其一、原材料攤消不合理，主要原材料未用完不辦理退庫(kù)手續(xù)，使其材料在車間積壓或混用，使成本不符。其二、自制模具所產(chǎn)生的材料消耗，費(fèi)用，在各車間或工序領(lǐng)用時(shí)，不填用途或領(lǐng)用部門(mén)造成財(cái)務(wù)估計(jì)攤派，使其單位成本不實(shí)。其三、有的低值易耗品，輔助材料等未按財(cái)務(wù)制度建立有關(guān)明細(xì)帳或備查輔助帳，在計(jì)算時(shí)，一次性進(jìn)入制造費(fèi)用中，例：2000年1月份低值易耗品，2月份54號(hào)憑證中的電焊機(jī)，2月份58號(hào)憑證中電線等，未按逐月攤消，使當(dāng)期成本過(guò)高。其四、財(cái)務(wù)人員更換頻繁，在核算過(guò)程中不按連續(xù)性造成成本脫勾。其五、外協(xié)加工費(fèi)用攤派不合理，某產(chǎn)品需鍍鉻和烤漆后銷售，單位價(jià)格8元，不需加工單位價(jià)格3元，直接進(jìn)入產(chǎn)成品分配，造成部分產(chǎn)品成本加大，單位價(jià)格不實(shí)，給銷售部門(mén)帶來(lái)誤導(dǎo)。其六、成品庫(kù)設(shè)置車間內(nèi)不符合管理制度，易造成混亂，材料庫(kù)由庫(kù)管員自填領(lǐng)料單，上報(bào)資料是自編表而不是原始單據(jù)，從而出現(xiàn)了成品庫(kù)帳，材料庫(kù)帳與財(cái)務(wù)科帳不相符。由于這各方面原因使產(chǎn)品各品種的實(shí)際生產(chǎn)成本不準(zhǔn)確，無(wú)法對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。
事實(shí)上，“xx公司”經(jīng)營(yíng)期間累計(jì)銷售成本786萬(wàn)元，加上潛虧的60萬(wàn)元，就已超過(guò)累計(jì)的銷售收入844萬(wàn)元，不計(jì)算期間費(fèi)用就已出現(xiàn)虧損，可見(jiàn)成本之高。這樣的結(jié)果，在銷售價(jià)格不能提高或者經(jīng)營(yíng)規(guī)模不能成倍增長(zhǎng)或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不調(diào)整的情況下，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)銷售得越多虧得越多。事實(shí)也是如此：00、01、02、03年的銷售收入分別是：11萬(wàn)元、71．5萬(wàn)元、323．7萬(wàn)元、438萬(wàn)元，虧損分別是：15．6萬(wàn)元、104．4萬(wàn)元、155．2萬(wàn)元、141．5萬(wàn)元，累計(jì)銷售收入844萬(wàn)元。累計(jì)虧損440萬(wàn)元（不含潛虧數(shù)，含盈余公積－23萬(wàn)元）。
二、財(cái)務(wù)狀況分析
“xx公司”從1999年11月成立，至2003年10月止，經(jīng)營(yíng)期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入844萬(wàn)元，銷售成本786萬(wàn)元，銷售成本占銷售收入93％。累計(jì)發(fā)展管理費(fèi)用239．9萬(wàn)元，財(cái)務(wù)費(fèi)用223．7萬(wàn)元，合計(jì)464萬(wàn)元，占累計(jì)虧損500萬(wàn)元的95％，虧損500萬(wàn)元，擠占流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，費(fèi)用的節(jié)約是效益增加的直接途徑。預(yù)付帳款250萬(wàn)元長(zhǎng)期不收回參與流動(dòng)，又未見(jiàn)資金占用費(fèi)收入，必須變相增加財(cái)務(wù)費(fèi)用。固定資產(chǎn)凈值698萬(wàn)元，占資產(chǎn)1457萬(wàn)元的49％，流動(dòng)資金沉淀比重偏重。負(fù)債總額1819萬(wàn)元中，借款1532萬(wàn)元占84．22％，其中部分資金成本高達(dá)24％。
舉債（借款）經(jīng)營(yíng)本是企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張的一條捷徑，但企業(yè)采取舉債經(jīng)營(yíng)形式的前提是資金周轉(zhuǎn)速度較好，利潤(rùn)率較高，這樣才能為還債奠定基礎(chǔ)?！皒x公司”的實(shí)際情況是，2003年10月末的負(fù)債總額為1819萬(wàn)元，其中：農(nóng)行借款就占1532萬(wàn)元，是負(fù)債總額的84．22％，而在資金運(yùn)用上，固定資產(chǎn)凈值698萬(wàn)元，虧損500萬(wàn)元，兩項(xiàng)計(jì)1198萬(wàn)元，這部分退出流動(dòng)的資金占負(fù)債總額的65．86％，資金周轉(zhuǎn)緩慢勢(shì)成必然。不到35％的資金流動(dòng)難于承擔(dān)84％的資金成本,高比例的舉債失去了相應(yīng)的利潤(rùn)率作保證,那么這個(gè)高舉債很快就成為導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的主要因素之一。
三、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1、憑證附件不齊、原始單據(jù)不規(guī)范、報(bào)審制度不嚴(yán)格，例：a、所付款項(xiàng)，無(wú)任何支、收單位或個(gè)人簽字憑據(jù)。2000年1月17號(hào)憑、退股金110，000，00元，2000年2月42號(hào)、46號(hào)憑、付運(yùn)費(fèi)29，288，85元，付代收款30，000，00元，2000年3月17號(hào)憑、付材料款50，000，00元，基建款50，000，00元。b、有此物資采購(gòu)只有經(jīng)辦人2000年3月7號(hào)憑購(gòu)雜貨一批，無(wú)物資回廠入庫(kù)單或物資驗(yàn)收人簽字，這是企業(yè)管理漏洞。2000年元月1號(hào)憑、購(gòu)××yy摩托車配件制造公司90型汽缸頭1526個(gè)，實(shí)際入庫(kù)500個(gè)，還差526個(gè)未辦入庫(kù)，但91，560，00元貨款已全付，財(cái)務(wù)帳上未掛任何往來(lái)。c、2000年3月16號(hào)憑，直接預(yù)付缸頭款20，000，00元，無(wú)任何簽字和收款單位憑據(jù)。2000年3月20號(hào)、40號(hào)憑、無(wú)任何領(lǐng)導(dǎo)簽字和收款人憑據(jù)，直接在憑證上支付現(xiàn)金10，000，00元、20，000，00元。
2、不嚴(yán)格按現(xiàn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，說(shuō)明財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平有待提高。
3、應(yīng)收款421萬(wàn)元，其中：預(yù)付帳收304萬(wàn)元，內(nèi)有250萬(wàn)資金劃出長(zhǎng)達(dá)19個(gè)月，又無(wú)利息收入反帳。
4、銀行存款帳戶未按開(kāi)戶行、帳號(hào)分明細(xì)，未定期編制銀行存款調(diào)節(jié)表，存在管理漏洞。
5、沒(méi)有建立完善的成本核算制度。每個(gè)產(chǎn)品品種沒(méi)有實(shí)行目標(biāo)成本制度，成本責(zé)任制。沒(méi)有建立成本考核獎(jiǎng)懲制度成品庫(kù)帳，原材料庫(kù)帳與財(cái)務(wù)科帳不一致，成本計(jì)算缺乏準(zhǔn)確性。成本計(jì)算單元主要材料耗用量，無(wú)法對(duì)成本升降原因進(jìn)行定量分析。例：2002年10月末，生產(chǎn)成本出現(xiàn)負(fù)成本125，576．89元，已完工未結(jié)轉(zhuǎn)的模具修理成本35，851．69元未轉(zhuǎn)入產(chǎn)品成本。反映出成本結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范。
6、虛做銷售20萬(wàn)元（假發(fā)出商品），利息支出20萬(wàn)元，不及時(shí)記入財(cái)務(wù)費(fèi)用而掛往來(lái)帳，汽車銷售20萬(wàn)元，得而復(fù)失。合計(jì)60萬(wàn)元，實(shí)際是經(jīng)營(yíng)期間的潛虧。預(yù)付帳款（加工費(fèi)）逐月支付，現(xiàn)累計(jì)13，500，00元，財(cái)務(wù)無(wú)任何加工費(fèi)協(xié)議或合同書(shū)，長(zhǎng)期掛帳，這樣繼續(xù)下去，給企業(yè)帶來(lái)的也是一個(gè)潛虧危險(xiǎn)信號(hào)。
7、2003年4月11日憑證，匯票匯出存款250萬(wàn)元，付給武漢南華高速船舶工程公司，無(wú)請(qǐng)款單、無(wú)經(jīng)辦人、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字，記“預(yù)付帳款”帳，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)19個(gè)月，至今未收回，也未見(jiàn)利息收入。發(fā)出商品，2000年12月25號(hào)、76號(hào)、89號(hào)憑中發(fā)內(nèi)蒙摩托車237輛，成本價(jià)格為792，870，78元，2003年10月底結(jié)存594，267，67元／173輛，已沖銷售198，603，11元，資金調(diào)計(jì)嚴(yán)重不合規(guī)。
8、2003年5月68號(hào)憑證，產(chǎn)品銷售收入11萬(wàn)元。
9、借款利息未預(yù)提分?jǐn)?，影響?dāng)期成本費(fèi)用均衡計(jì)算。
10、材料領(lǐng)料單填制不規(guī)范，有的無(wú)申領(lǐng)人、無(wú)用途。甚至出現(xiàn)庫(kù)管員代填發(fā)料單。
11、記帳憑證的原始單據(jù)不正規(guī)，有的收入用繳款單或其他單據(jù)為據(jù)。
12、未建立半成品加工核算帳務(wù)。
13、借款單、收據(jù)、報(bào)銷單的報(bào)批制度未嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)規(guī)章制度傳閱，保管不健全。
四、改進(jìn)建議
××的摩托車和汽車生產(chǎn)是本市的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)xx公司這樣的摩、汽配生產(chǎn)企業(yè)，是一個(gè)機(jī)遇。xx公司經(jīng)過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、降低制造成本、降低資金成本，企業(yè)走出困境是有希望的?，F(xiàn)針對(duì)“xx公司”具體存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議附后。
1、盤(pán)活存量：及時(shí)清理收回應(yīng)收款項(xiàng)；清理固定資產(chǎn)，對(duì)不用的固定資產(chǎn)變現(xiàn)。
2、加強(qiáng)銀行存款管理；按要求分設(shè)明細(xì)帳；按月編制銀行存款調(diào)節(jié)表，由會(huì)計(jì)勾兌，出納清理未達(dá)帳。
3、編制資金計(jì)劃（季或年）表，便于靈活掌握和調(diào)度資金，提高資金利用效率。
4、調(diào)整借款結(jié)構(gòu)，降低籌資成本。
5、建立“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理制度。即：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，成本為基礎(chǔ)，盈利為目的。
6、測(cè)算每個(gè)產(chǎn)品的目標(biāo)成本，對(duì)每個(gè)品種的制造成本準(zhǔn)確計(jì)算，對(duì)虧損嚴(yán)重的品種暫停生產(chǎn)。
7、在掌握每個(gè)產(chǎn)品的制造成本上，調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)適銷對(duì)路，盈利較好的品種要注意擴(kuò)大生產(chǎn)。
8、建立建全各項(xiàng)成本管理制度，從材料購(gòu)、消、存，到產(chǎn)成品入庫(kù)、銷售等整個(gè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)制訂相應(yīng)的控制，稽核制度，嚴(yán)格執(zhí)行。
9、建立成本目標(biāo)考核制度。將目標(biāo)成本層層分解到各部門(mén)、個(gè)人后，要及時(shí)對(duì)實(shí)際成本進(jìn)行考核，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人人參與成本管理。
10、以財(cái)務(wù)科為主，不定期對(duì)成本核算過(guò)程進(jìn)行核對(duì)，分析差異原因，提出解決辦法。
11、建立“一枝筆”審批制度，嚴(yán)把開(kāi)支關(guān)。
我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個(gè)，市郊有水庫(kù)___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來(lái)水日供水能力____立方米，居全國(guó)第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護(hù)水環(huán)境的重大課題。近幾年來(lái)，我市在貫徹實(shí)施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的貫徹得到各級(jí)重視，水務(wù)管理機(jī)制正在理順
一是市領(lǐng)導(dǎo)重視水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作，多次聽(tīng)取市環(huán)保部門(mén)工作匯報(bào)并提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責(zé)任制，把水環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實(shí)處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《××市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《××市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個(gè)規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護(hù)辦法即將出臺(tái)。四是理順?biāo)畡?wù)管理體制。今年，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建了市水務(wù)管理局，對(duì)全市水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。
（二）狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制
我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)工作難度大。在實(shí)施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門(mén)始終把工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少?gòu)U水排放量____萬(wàn)噸。二是依法實(shí)施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。____年確定全市___家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達(dá)標(biāo)。三是抓重點(diǎn)排污大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅××××等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門(mén)的督促下，××*等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍組織日查和夜查，全市___臺(tái)工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運(yùn)轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。
（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高
污水處理是我市實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用××貸款，實(shí)施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級(jí)污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實(shí)施__項(xiàng)排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區(qū)，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實(shí)施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達(dá)到___噸。
（四）大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境
為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護(hù)水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，圍繞水作文章，一批亮點(diǎn)工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環(huán)境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場(chǎng)、××園和親水平臺(tái)，為××湖風(fēng)景區(qū)增添了新的旅游景點(diǎn)。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬(wàn)平方米，通過(guò)吹填使外灘地達(dá)到___米，改造后的××沿江大道達(dá)到了新的水準(zhǔn)，今年國(guó)慶節(jié)向市民開(kāi)放。三是龍王廟險(xiǎn)段的徹底整治。實(shí)現(xiàn)了防汛險(xiǎn)段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來(lái)，通過(guò)大量的拆遷工作，實(shí)現(xiàn)了地平目標(biāo)。為把××*建成國(guó)際一流景觀，向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案正在評(píng)定中。同時(shí)對(duì)飲用水源實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)保護(hù)，分步實(shí)施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。
二.我市水環(huán)境存在的主要問(wèn)題
我市貫徹實(shí)施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒(méi)得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)：
（一）生活污水問(wèn)題日益突出
目前，我市工業(yè)污水污染問(wèn)題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問(wèn)題日益突出。據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)：____年，全市廢水排放量_______萬(wàn)噸，其中生活污水排放量_____萬(wàn)噸，占廢水排放總量的____%。近年來(lái)，我市住宅小區(qū)成片開(kāi)發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長(zhǎng)期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對(duì)此反映強(qiáng)烈。隨著旅游業(yè)力度加大，××湖周邊__個(gè)渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢(shì)。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動(dòng)人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量?jī)H為_(kāi)_噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面對(duì)水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。
（二）湖泊污染富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重
由于周邊地區(qū)排污口長(zhǎng)期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢(shì)明顯?！痢梁瓰榍宄阂?jiàn)底的潔凈湖泊，由于受污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時(shí)，死魚(yú)現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運(yùn)行，仍有_個(gè)排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭?！痢两?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，××*湖成了開(kāi)發(fā)區(qū)納污水體。從____年開(kāi)始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質(zhì)情況進(jìn)一步惡化，面積____畝的××*湖水質(zhì)在不到_年的時(shí)間里已超v類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)毗鄰的××湖的水質(zhì)形成壓力。近年來(lái)，××湖富營(yíng)養(yǎng)化也很嚴(yán)重，“水葫蘆”瘋長(zhǎng)，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。
（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂
××市中心城區(qū)內(nèi)有__個(gè)大型自來(lái)水廠，其中以aa江為水源的_個(gè)，以*江為水源的_個(gè)，以××湖為水源的_個(gè)。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長(zhǎng)達(dá)___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴(yán)重。目前，飲用水源保護(hù)規(guī)定：上游____米，下游___米為保護(hù)區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個(gè)水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有__個(gè)碼頭、_個(gè)修船廠、_個(gè)沙碼頭、_個(gè)油庫(kù)、__個(gè)排污口，都對(duì)飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，取水口為了避開(kāi)上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬(wàn)元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報(bào)，我市主要供水源地水質(zhì)ii類水所占比例____年為_(kāi)_%，____年下降為_(kāi)_%，年下降幅度高達(dá)__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。
三.水環(huán)境污染的原因
（一）水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)水少有憂患意識(shí)，對(duì)水資源和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)差。“得水獨(dú)厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。有的人認(rèn)為××水多，加之江水自凈能力強(qiáng)，就算污染了也沒(méi)多大問(wèn)題；有的單位重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場(chǎng)、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實(shí)施××湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。
（二）湖泊填占嚴(yán)重
建國(guó)初期，我市有湖泊___個(gè)，到__年代初，_個(gè)中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個(gè)，如今僅剩__個(gè)湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實(shí)。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善?，F(xiàn)有法規(guī)缺乏強(qiáng)制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個(gè)人寧愿受罰，也要通過(guò)填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過(guò)去，全市沒(méi)有一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理湖泊。__個(gè)湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動(dòng)。隨著土地有償使用制度的實(shí)行，填湖開(kāi)發(fā)成本低，助長(zhǎng)了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開(kāi)發(fā)性填湖，至今僅存__畝。
（三）河流上游下泄的污染
長(zhǎng)期以來(lái)，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游?！痢撂幵赼a江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對(duì)××的威脅最大。進(jìn)入__年代以來(lái)，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴(yán)重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當(dāng)時(shí)水流緩，氣溫高，藻類瘋長(zhǎng)?！痢羅__萬(wàn)人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個(gè)飲用水源受到威脅。盡管自來(lái)水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴(yán)重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了我市生產(chǎn)和生活。
（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后
由于種種原因，我市無(wú)論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來(lái)，我市環(huán)保部門(mén)把水污染防治工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，并以“一控雙達(dá)標(biāo)”為契機(jī)，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績(jī)。但是，我們的治理是低標(biāo)準(zhǔn)低水平，存在的問(wèn)題不少，去年達(dá)標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)也不高，二級(jí)處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬(wàn)噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬(wàn)噸/日，全市污水處理能力也不過(guò)__萬(wàn)噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設(shè)的××*及*湖(擴(kuò)建)_座污水處理廠共__萬(wàn)噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達(dá)到__萬(wàn)噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國(guó)____%的平均水平，更是落后于國(guó)家環(huán)保模范城市__%的標(biāo)準(zhǔn)，離中央對(duì)省會(huì)城市到____年達(dá)到__%的要求相差甚遠(yuǎn)。
四.保護(hù)水環(huán)境的建議
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)
總書(shū)記在“七一”講話中明確要求：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活?！薄案纳粕鷳B(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施?！边@是“三個(gè)代表”重要思想在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前水污染問(wèn)題日益突出的情況下，我市必須把保護(hù)水環(huán)境放到落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中改變過(guò)去那種重經(jīng)濟(jì)政績(jī)、輕環(huán)境政績(jī)；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)重視水環(huán)境問(wèn)題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。杜絕對(duì)山體的破壞和對(duì)湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)有湖泊，保護(hù)飲用水源的安全。
（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計(jì)提高污水處理能力
水污染治理必須堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合××實(shí)際，千方百計(jì)提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上?！痢潦亲卮蟪鞘?，面對(duì)日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，××僅有一座_萬(wàn)噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬(wàn)噸/日，××最大的___萬(wàn)噸/日。國(guó)家環(huán)?？偩忠骭___年，城市污水集中處理應(yīng)達(dá)__%，__萬(wàn)人口以上的城市達(dá)到__%。根據(jù)這一目標(biāo)，××要著手考慮、規(guī)劃建__萬(wàn)噸/日、___萬(wàn)噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，增加或擴(kuò)建二級(jí)污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時(shí)上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場(chǎng)化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門(mén)類多，處理方法不一樣。現(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進(jìn)入市場(chǎng)通過(guò)環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國(guó)家和某省等地的經(jīng)驗(yàn)，“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”。水污染治理要堅(jiān)持長(zhǎng)期性，對(duì)新的污染進(jìn)行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機(jī)制。建議水環(huán)境保護(hù)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政項(xiàng)目，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入。要制定合理的污水處理收費(fèi)和其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實(shí)施截污工程同時(shí)，實(shí)行雨污分流。雨水收集入湖以補(bǔ)充凈化水體，讓進(jìn)入污水處理廠的污水濃度達(dá)到二級(jí)處理的標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進(jìn)行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。
（三）突出重點(diǎn)，加大治理力度，改善××湖水質(zhì)
××湖是我市城區(qū)獨(dú)有的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，治理好××湖是貫徹實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善××湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實(shí)施，綜合治理，全面推進(jìn)。一是要大力實(shí)施污水截流。××湖周邊__個(gè)排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個(gè)污染最重的排污口，*大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴(yán)重破壞××湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進(jìn)行，建成后要能保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)污染控制?！痢梁匚酃こ掏旯で?，要加強(qiáng)周邊的污染控制。企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來(lái)發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭?！痢?一期清淤量達(dá)___萬(wàn)立方米，二期___萬(wàn)立方米已開(kāi)工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實(shí)現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計(jì)清淤工程的難度，要有詳細(xì)方案和具體措施，保證清淤順利進(jìn)行。關(guān)于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進(jìn)行論證，以尋求有效解決××湖水質(zhì)問(wèn)題。
（四）健全法律、法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度
“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對(duì)立法空白要加強(qiáng)調(diào)研立法，對(duì)操作性不強(qiáng)的法規(guī)要制定出實(shí)施細(xì)則。要爭(zhēng)取《××市湖泊保護(hù)辦法》盡快出臺(tái)。應(yīng)考慮制定水污染防治法實(shí)施細(xì)則和水污染物總量控制實(shí)施細(xì)則，完善飲用水源保護(hù)等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)思想，法規(guī)要有強(qiáng)制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護(hù)辦法》的具體條款要嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責(zé)任。
原因分析：納稅人繳稅后，不知道自己繳的稅都用在了什么地方，和自己有什么樣的利害關(guān)系，納稅人納稅積極性自然不高。現(xiàn)代社會(huì)是以“權(quán)利”（權(quán)力＋利益）為本位的社會(huì)，人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權(quán)利，然后才是思考為擁有這樣項(xiàng)權(quán)利我應(yīng)該付出什么樣的代價(jià)和義務(wù)。納稅當(dāng)然可以說(shuō)是一種權(quán)力，但它更重要的體現(xiàn)的是一種義務(wù)而非利益。在實(shí)際的宣傳和工作中，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)更多的注意力是集中在監(jiān)督納稅人的納稅行為、強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)上，而不是把關(guān)注的焦點(diǎn)放在維護(hù)納稅人的利益上。它意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)投入到企業(yè)居民交錢(qián)和稅務(wù)機(jī)關(guān)收錢(qián)兩個(gè)環(huán)節(jié)的精力多，對(duì)于構(gòu)成稅收運(yùn)行全過(guò)程的政府部門(mén)用錢(qián)環(huán)節(jié)的關(guān)注少，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人解釋稅款使用情況時(shí)籠統(tǒng)陳述為“取這于民，用之于民”，運(yùn)用事實(shí)并細(xì)化到具體項(xiàng)目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅，但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚，以及我繳了稅只承擔(dān)了義務(wù)，卻沒(méi)有享受對(duì)應(yīng)的權(quán)利的思想誤區(qū)。給形成誠(chéng)信納稅的思想觀念產(chǎn)生了障礙。
收稅是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制力將一部分私人財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有，以用于公益需要。由私而公的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化過(guò)程，必然容易導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的利益對(duì)抗沖突。化解這種沖突需要在執(zhí)法過(guò)程中貫徹民主參與精神，將對(duì)抗性有效轉(zhuǎn)化為自主性。從法理上講，公民有權(quán)參與對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的分配。執(zhí)法的內(nèi)容只有體現(xiàn)民情，順應(yīng)民意、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的精神，才能更好的達(dá)成社會(huì)誠(chéng)信征納的共識(shí)。但現(xiàn)實(shí)是，我們征稅過(guò)程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實(shí)際的稅收法律關(guān)系中，作為征稅機(jī)關(guān)，主要是將自己看作行政權(quán)力的行使者，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到稅收的本質(zhì)屬性，漠視納稅人的利益，責(zé)任意識(shí)淡?。蛔鳛榧{稅人，也沒(méi)有樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統(tǒng)的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無(wú)關(guān)的一種負(fù)擔(dān)。這樣導(dǎo)致的后果是，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段不斷強(qiáng)化，嚴(yán)厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關(guān)系在總體上處于失衡狀態(tài)：一邊是納稅人消極義務(wù)觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務(wù)機(jī)關(guān)片面強(qiáng)化權(quán)力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發(fā)揮，破壞了納稅人和征稅機(jī)關(guān)之間應(yīng)有的法律關(guān)系，沒(méi)有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的稅收法治觀念。
（二）稅法宣傳效率不高。稅法宣傳工作是提高稅收法治觀念的重要手段。強(qiáng)化稅法宣傳，對(duì)做好依法治稅工作意義重大。近年來(lái)，有些地方稅務(wù)部門(mén)為了擴(kuò)大稅法宣傳影響，熱衷于出新招、出奇招，有的動(dòng)輒組織稅務(wù)干部統(tǒng)一著裝，身披綬帶，懸掛橫幅，散發(fā)宣傳資料，而花費(fèi)很大精力和財(cái)力印制的宣傳材料卻很少有人看，起不到應(yīng)有的作用；有的單位熱衷于在大商場(chǎng)、大廣場(chǎng)、大市場(chǎng)搞所謂的大場(chǎng)面、大制作、大聲勢(shì)，看似轟轟烈烈，但由于宣傳內(nèi)容與納稅人的實(shí)際需求脫節(jié)，與老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)關(guān)系不大，因此，縱使形式再新、聲勢(shì)再大，也難以引起納稅人和老百姓的興趣，其最終結(jié)果也只能是叫好不叫座。同時(shí)為了配合政治形勢(shì)需要，每一個(gè)時(shí)期的稅法宣傳工作都圍繞一個(gè)主題開(kāi)展。但從基層情況看，有些人員對(duì)稅收宣傳主題的理解存在概念化、表面化傾向，有時(shí)甚至出現(xiàn)導(dǎo)向偏差。如一提宣傳稅收支持發(fā)展，就片面地理解為宣傳稅務(wù)部門(mén)落實(shí)了多少稅收優(yōu)惠，辦理了多少出口退稅，扶持了多少下崗職工，而對(duì)如何發(fā)揮聚財(cái)職能服務(wù)國(guó)計(jì)民生的宣傳卻很不夠。這樣過(guò)度宣傳的結(jié)果，厚此薄彼，對(duì)納稅人和社會(huì)公眾其實(shí)是一個(gè)誤導(dǎo)，對(duì)公平合理的稅收秩序毫無(wú)益處。而各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅法宣傳的職能認(rèn)知普遍存在誤區(qū)，自我定位不準(zhǔn)確，沒(méi)有把稅法宣傳放到整個(gè)社會(huì)法治建設(shè)的高度來(lái)考慮，尤其是不注意向黨政領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋，有的同志甚至認(rèn)為稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)自己的事，舉辦稅法宣傳活動(dòng)大都是唱“獨(dú)角戲”。
原因分析：稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職能之一。稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都要投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)做這件事情。從實(shí)際情況來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法宣傳上優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都很明顯。其優(yōu)勢(shì)在于，掌握著大量的稅收行政管理資源，這是我們開(kāi)展這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。劣勢(shì)主要表現(xiàn)在我們不是專門(mén)的宣傳機(jī)構(gòu)，無(wú)論是宣傳渠道、宣傳手段、都不具備長(zhǎng)期宣傳的能力，也不可能把主要精力投入到稅法宣傳中，容易形成“風(fēng)過(guò)景依然”、“雨過(guò)地皮干”的現(xiàn)象。由于始終沒(méi)有建立一套具體完整的操作模式，特別是沒(méi)有形成完善的效果評(píng)估體系，出現(xiàn)宣傳偏差和效率不高的問(wèn)題也就再所難免。
（三）對(duì)依法治稅的總體要求理解上存在偏差。其一，部分人員受“官本位”影響，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對(duì)法律上的約束感到不舒服，認(rèn)為依法治稅束縛手腳，抓法治就是拿自己人開(kāi)刀，影響稅收工作的開(kāi)展；其二，有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，認(rèn)為法治針對(duì)的是納稅人，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅。在實(shí)踐中往往對(duì)法治采取實(shí)用主義或功利主義的態(tài)度：偏重依法治民，不注重依法治官。對(duì)納稅人的稅收違法行為查處打擊力度較大，而對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法行使職權(quán)或?yàn)E用權(quán)力等現(xiàn)象卻難以給予嚴(yán)肅處理。對(duì)稅收法律、法規(guī)“擇其善者而用之”，而不是當(dāng)用則用，對(duì)其中有用的就用，作用不大的就不用，好用的就用，難用的就不用。如罰款已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的常用手段，而稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施卻因其程序復(fù)雜，適用難度大，則很少為稅務(wù)機(jī)關(guān)所使用，哪怕是非用不可時(shí)也會(huì)因畏難而放棄。其三、執(zhí)法的程序意識(shí)不強(qiáng)。一些執(zhí)法人員認(rèn)為講執(zhí)法程序是給自己上套子，遵守程序束縛了手腳，更有少數(shù)執(zhí)法人員以方便工作為借口，故意甩開(kāi)程序的約束去工作，出現(xiàn)問(wèn)題以事后彌補(bǔ)的形式來(lái)“履行”程序。這在客觀上造成極為不良的社會(huì)影響，同時(shí)也埋下了嚴(yán)重的隱患。其四、不能正確處理依法治稅和納稅服務(wù)的關(guān)系。在某些稅務(wù)人員的觀念中，往往把依法治稅與納稅服務(wù)割裂、對(duì)立起來(lái)，把依法治稅片面化，與“檢查”、“處罰”劃等號(hào)，把納稅服務(wù)簡(jiǎn)單地看成是“笑臉相迎”、“熱情接待”、“一杯水”等，片面的理解了依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，實(shí)際工作中不能很好的處理二者之間的關(guān)系。
（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。近幾年來(lái)，我們主要開(kāi)展通過(guò)文件審核進(jìn)行事前監(jiān)督，通過(guò)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏對(duì)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。從執(zhí)法檢查上說(shuō)，法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，缺乏獨(dú)立性，執(zhí)法監(jiān)督權(quán)受到制約，弱化了監(jiān)督的職能。同時(shí)，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，執(zhí)法檢查有時(shí)往往走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問(wèn)題，
二、關(guān)于依法治稅的幾點(diǎn)思考
一是要建立納稅信用等級(jí)制度。建立納稅信用等級(jí)制度，是提高納稅人納稅意識(shí)的有效途徑。要把納稅人的納稅情況作為公民的基本信息資料予以保存，建立起完善的納稅資料管理體系。并把納稅信用等級(jí)評(píng)定和醫(yī)療保險(xiǎn)、銀行貸款、社會(huì)福利資質(zhì)證明等關(guān)系到納稅人切身利益的相關(guān)制度掛鉤。加大納稅人偷稅成本風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅人主動(dòng)納稅意識(shí)。如銀行在向納稅人貸款時(shí)，納稅人必須向銀行提供由稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的繳稅記錄證明，對(duì)存在不良記錄的可適當(dāng)降低貸款額度。
二是整合稅收宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新稅收宣傳方法，加大稅法宣傳力度，逐步建立起一整套宣傳效果評(píng)估制度。通過(guò)效果評(píng)估，為稅法宣傳提供決策依據(jù)、改進(jìn)手段，解決宣傳效果差強(qiáng)人意的困局。在充分運(yùn)用宣傳媒介，做好經(jīng)常性稅收宣傳工作的同時(shí)，組織國(guó)稅、地稅、財(cái)政、工商等職能部門(mén)在電臺(tái)、電視、廣播、報(bào)紙、信息、政府網(wǎng)站建立經(jīng)常性的稅法宣傳，開(kāi)辟稅收知識(shí)問(wèn)答、納稅須知、法律援助等窗口欄目，使投資者、經(jīng)營(yíng)者在立項(xiàng)決策時(shí)就有稅法意識(shí)，做合法經(jīng)營(yíng)者，做依法納稅的納稅人。同時(shí)還可以借鑒國(guó)外做法，在建立起較為完善的宣傳效果評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，把稅法宣傳作為一項(xiàng)外包業(yè)務(wù)，通過(guò)社會(huì)招標(biāo)的方式轉(zhuǎn)交給公共事務(wù)服務(wù)組織（ngo）。由公共事務(wù)服務(wù)組織進(jìn)行專業(yè)運(yùn)作。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)效果評(píng)估體系對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估并支付相應(yīng)費(fèi)用。
一是為確保巾幗志愿者活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，辦事處婦聯(lián)建立了全處巾幗志愿者檔案，對(duì)人員的基本情況、興趣特長(zhǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的登記，從整體上協(xié)調(diào)志愿服務(wù)工作的開(kāi)展。二是建立了二項(xiàng)工作機(jī)制：一是層層負(fù)責(zé)機(jī)制。各社區(qū)志愿者隊(duì)伍由社區(qū)婦女主任負(fù)責(zé)，各自開(kāi)展活動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)一在辦事處婦聯(lián)的組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，確保了總體有調(diào)度、層層有責(zé)任。二是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)登記的巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)伍和巾幗志愿者進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)需要擴(kuò)大巾幗志愿服務(wù)隊(duì)職能范圍，更好地服務(wù)群眾產(chǎn)生的新的期待和需求。不斷吸納新人員充實(shí)到巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍中，以服務(wù)者水平的提升帶動(dòng)巾幗志愿服務(wù)工作水平的提升。三是建立活動(dòng)制度。按照“志愿參加，無(wú)償服務(wù)，志在奉獻(xiàn)”的原則，結(jié)合婦聯(lián)實(shí)際，制定了切實(shí)可行的活動(dòng)方案，精心組織各項(xiàng)活動(dòng)，使巾幗志愿者服務(wù)活動(dòng)有計(jì)劃、有部署地開(kāi)展。同時(shí)，建立健全了活動(dòng)臺(tái)帳，使巾幗志愿者活動(dòng)有記錄、有檢查，有成果。
(二)創(chuàng)新載體，開(kāi)展巾幗志愿者服務(wù)活動(dòng)。
一是開(kāi)展“牽手貧困婦女兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。利用三八節(jié)、母親節(jié)和兒童節(jié)等契機(jī)，組織巾幗志愿者積極參與救助貧困婦女兒童等活動(dòng)，每年捐贈(zèng)愛(ài)心款1.5萬(wàn)元、愛(ài)心衣物百余件、愛(ài)心文具等價(jià)值千元。
二是開(kāi)展“關(guān)愛(ài)農(nóng)村婦女送健康”活動(dòng)。組織巾幗衛(wèi)生保健服務(wù)隊(duì)深入社區(qū)，每年為農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行乳腺癌、宮頸癌等婦科檢查上萬(wàn)余人次，大大提高了農(nóng)村婦女自我保健意識(shí)和健康水平。
三是開(kāi)展“關(guān)愛(ài)老人送真情活動(dòng)”。在老人節(jié)期間，巾幗醫(yī)療服務(wù)隊(duì)、巾幗文藝宣傳隊(duì)到____辦事處敬老院為老人免費(fèi)檢查身體、打掃衛(wèi)生、清洗衣物、表演節(jié)目、感情交流，各社區(qū)志愿者還不定期到轄區(qū)老人家中送醫(yī)送藥，送防滑墊、響水壺、安裝燃?xì)鈭?bào)警器等安全產(chǎn)品，幫助老人理發(fā)、代買一些生活用品等，讓老人們感受到社會(huì)大家庭的溫暖。每年開(kāi)展敬老、助老活動(dòng)48次，參與志愿者100余人次。
四是開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。巾幗文藝宣傳隊(duì)深入社區(qū)、集市，利用小品、秧歌、快板、三句半等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表演形式，宣傳黨的方針政策、婦女權(quán)益法等，展示社會(huì)主義精神文明建設(shè)成果，豐富群眾文化生活。花兒山社區(qū)巾幗文藝宣傳隊(duì)每年還代表辦事處參加市里組織的百花節(jié)等活動(dòng)，為豐富群眾文化生活做出了突出貢獻(xiàn)。
五是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。巾幗維權(quán)服務(wù)隊(duì)利用三八節(jié)、六一節(jié)等節(jié)假日，依托各自的婦女兒童維權(quán)站，積極開(kāi)展法律宣傳咨詢和維權(quán)活動(dòng)，向婦女群眾發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)份，提供法律咨詢百余人次。協(xié)調(diào)司法部門(mén)為婦女兒童調(diào)解矛盾糾紛36起，受益婦女兒童達(dá)千余人。
六是幫助婦女群眾增收致富。巾幗科技服務(wù)隊(duì)深入田間地頭為廣大婦女群眾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，毫無(wú)保留地為大家提供致富信息。今年新培訓(xùn)婦女骨干8人，新增婦女創(chuàng)業(yè)示范基地3處。
七是參與環(huán)境治理活動(dòng)。辦事處婦聯(lián)組織轄區(qū)志愿者1000多人次參與到辦事處的環(huán)境整治活動(dòng)中來(lái)，每年參加活動(dòng)20多次，清理垃圾100余處。
(一)巾幗志愿者人員結(jié)構(gòu)不夠平衡。
在整個(gè)隊(duì)伍中，具有專業(yè)知識(shí)的巾幗志愿者比較欠缺，針對(duì)一些目前社會(huì)需求較大的維權(quán)、科普、衛(wèi)生保健等項(xiàng)目的巾幗志愿者人數(shù)相對(duì)較少，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。
(二)巾幗志愿者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
巾幗志愿者素質(zhì)參差不齊， 普遍存在文化程度低、技能單一現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量不高，發(fā)揮作用不理想。
(三)參與意識(shí)不強(qiáng)。
我處巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)主要是依
托各級(jí)婦聯(lián)組織，巾幗志愿者大部分都是在等待上級(jí)安排，很少自己搞創(chuàng)新、出思路，缺乏服務(wù)的主動(dòng)性。（四）巾幗志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。
巾幗志愿者都是義務(wù)參與服務(wù)活動(dòng)，但一些活動(dòng)又需要購(gòu)置工具，需要一定的工作經(jīng)費(fèi)，我處的志愿者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般是各級(jí)婦聯(lián)組織籌集，或從各單位工作經(jīng)費(fèi)中列支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足活動(dòng)所需，這在一定程度上影響了巾幗志愿者活動(dòng)的開(kāi)展，影響志愿者隊(duì)伍作用的發(fā)揮。
開(kāi)展好巾幗志愿服務(wù)工作必須解決“有人做事”、“有力做事”和“有錢(qián)做事”的問(wèn)題，我們必須立足這三個(gè)方面，從根本上加以解決。
(一)強(qiáng)化宣傳，努力動(dòng)員廣大婦女參與志愿服務(wù)。
要注重借助各種有形無(wú)形的陣地，大力弘揚(yáng)志愿者隊(duì)伍中無(wú)私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的先進(jìn)典型，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，在全社會(huì)形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，感召更多的婦女姐妹投身志愿服務(wù)的實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大巾幗志愿者隊(duì)伍，滿足當(dāng)前社會(huì)需求，解決“有人做事”的問(wèn)題。
(二)教育培訓(xùn)，努力提升巾幗志愿者素質(zhì)。
