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一、鎮(zhèn)江市人口和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）鎮(zhèn)江市人口年齡分布情況
第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)江市常住人口為311.34萬人，其中，65歲及以上人口為32.26萬人，占比為10.36%。據(jù)2015年最新的人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口為40.5萬人，占12.75%，較人口普查上升2.39個百分點，據(jù)國際標準鎮(zhèn)江也已進入老齡化社會。
鎮(zhèn)江市地處蘇南地區(qū)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為3502.48億元，占蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.44%，在蘇南五市中處于落后位置，而鎮(zhèn)江市人口老齡化卻是蘇南五市中最為嚴重的。從圖1可看出，2015年末鎮(zhèn)江市常住人口為317.65萬，65歲以上人口為40.15萬人，占比12.6%，而老年人人口撫養(yǎng)比2達16.4%。老年人口比重、人口撫養(yǎng)比在蘇南五市中均居首位，未富先老、人口紅利消失等問題勢必會成為鎮(zhèn)江市經(jīng)濟發(fā)展的重要阻礙。
（二）鎮(zhèn)江市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)有待加強。截至2015年底，鎮(zhèn)江市老年人福利院有171個，具有職工人數(shù)1129人，床位數(shù)20265張，在院人數(shù)6362人，其中老人5789人。從橫向比較數(shù)據(jù)看，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老院職工人數(shù)、床位數(shù)及入住率在蘇南五市中均處于落后地位。從縱向分析看，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量比2013年增加了5195張，增長25.7%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到41張，位居全省第五名。
2、政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度逐步完善。鎮(zhèn)江市政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度逐步完善，基本上實現(xiàn)了政府購買養(yǎng)老制度以縣為單位的全覆蓋。2013年以來，全市通過政府統(tǒng)保和自費投保相結(jié)合方式，建立老年人意外傷害保險制度，基本上??現(xiàn)了以縣為單位的全覆蓋。
3、民辦養(yǎng)老機構(gòu)成為主流。目前，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老機構(gòu)投資主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢，即投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化、目標客戶高端化。鎮(zhèn)江市養(yǎng)老機構(gòu)中，事業(yè)單位52家，床位數(shù)為8274張，其余均為民辦非企業(yè)，屬于“民營非企業(yè)組織”，這部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在民政登記注冊，而非在工商部門，民營養(yǎng)老機構(gòu)已成為鎮(zhèn)江市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的重要補充力量。
4、加速養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。調(diào)查顯示，鎮(zhèn)江市共有20多家規(guī)模以上企業(yè)涉及醫(yī)療器械、輪椅等老年康復輔具的加工、生產(chǎn)。近年來，江蘇康尚醫(yī)療器械、海陽智慧養(yǎng)老、慧明智能科技等一批智能理療、軟件開發(fā)、電子平臺企業(yè)依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，正在加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局，市場規(guī)模呈逐年擴大趨勢。2016年1-9月份，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)銷售收入46.5億元，較去年同期增長19.1%。
二、養(yǎng)老金融發(fā)展特點與困境分析
目前，我國的養(yǎng)老保障體系主要由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金及個人養(yǎng)老保險三部分組成。其中，第一支柱養(yǎng)老保險余額為3.9萬億，占GDP的比重為5.82%，較國外發(fā)達國家仍存在較大差距。
（一）養(yǎng)老金融發(fā)展的主要特點
通過對鎮(zhèn)江市31家銀行業(yè)金融機構(gòu)、及部分保險機構(gòu)養(yǎng)老金融服務(wù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市養(yǎng)老金融主要具有以下幾個特點：
1、個人業(yè)務(wù)方面，目前有2家開展老年人儲蓄業(yè)務(wù)，5家有針對老年人的借記卡，4家針對老年人的理財業(yè)務(wù)。如華夏銀行“智能儲蓄”，智能儲蓄按照存款基準利率靠檔上浮執(zhí)行，低風險、高收益；江蘇銀行“幸福晚年版”保本型理財產(chǎn)品，期限42-365天，近期年化收益率為3.6-4%。
2、信貸業(yè)務(wù)方面，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)融資主要用于裝修、購置床位及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)江市銀行金融機構(gòu)為養(yǎng)老院、敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供貸款約為5760萬，其中擔保類貸款2600萬、抵押貸款3160萬，貸款期限最長接近5年，最短僅為1年。
3、商業(yè)養(yǎng)老保險方面，商業(yè)養(yǎng)老保險作為我國基本養(yǎng)老保險的重要補充，對緩解人口老齡化起到一定作用。如，丹陽泰康人壽推出的虛擬保險與實體養(yǎng)老社區(qū)相銜接的“幸福有約”養(yǎng)老計劃，確定“幸福有約”的市民通過購買養(yǎng)老保險，享受保險公司專業(yè)理財服務(wù)，年老時可入住泰康養(yǎng)老社區(qū)，通過保險金自由安排自己的養(yǎng)老生活。
（二）養(yǎng)老金融困境分析
1、養(yǎng)老企業(yè)資質(zhì)不一，資產(chǎn)抵押認定困難。目前鎮(zhèn)江市多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)無品牌、規(guī)模小、條件差、盈利能力有限，只能吸引老無所依的老年人，對部分老年生活要求較高的人來說缺乏吸引力。加之，無合格抵押品，不利于銀行的信貸審查。鎮(zhèn)江市當前“民辦非企業(yè)”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)居多，養(yǎng)老場所非自有財產(chǎn)，多為租賃場所，因此銀行在資格審查時需要其他企業(yè)提供擔保，在當前擔保圈（鏈）風險還未完全化解的背景下，略顯困難。
2、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未成型，銀行授信較為謹慎。銀行機構(gòu)貸款審批過程中主要存在以下兩方面的問題：一是國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未成型，由于其發(fā)展模式的不明確、收益率的不確定，均給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景帶來諸多變數(shù)，給審批帶來一定的不確定性。二是投資風險較大。養(yǎng)老項目具有投入資金大、收益低、投資回報周期長等特點，不少養(yǎng)老項目因為資金不足致使項目難以持續(xù)推進，還款付息壓力大，貸款審批的風險難以把握。
3、養(yǎng)老金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，創(chuàng)新力略顯不足。一是信貸方面，鎮(zhèn)江市金融機構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資需求，多以養(yǎng)老機構(gòu)的資產(chǎn)作為抵押，或由其他企業(yè)提供擔保，以降低銀行信貸風險，利率也相對較高，未體現(xiàn)扶持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的特點。二是儲蓄及理財產(chǎn)品方面，部分銀行為老年人辦理專屬借記卡，以降低銀行卡交易的手續(xù)費，未提供其他增值服務(wù)；理財產(chǎn)品也多以保本型理財產(chǎn)品為主，與不斷推陳出新普通理財產(chǎn)品相比，養(yǎng)老理財產(chǎn)品還很少。
三、養(yǎng)老金融發(fā)展的國際經(jīng)驗
美、英等發(fā)達國家具有完善的養(yǎng)老保障體系，出臺了一系列辦法和措施鼓勵養(yǎng)老金融發(fā)展，其成功的發(fā)展經(jīng)驗值得我國借鑒。
（一）美??養(yǎng)老金融發(fā)展
1、養(yǎng)老金融發(fā)展離不開政策的支持。1974年《雇員退休收入保障法案》、1978年《國內(nèi)稅收法》及2006年《養(yǎng)老金新保護法》等法規(guī)是推動美國養(yǎng)老金融市場快速發(fā)展的重要原因之一。其中，著名的401（K）計劃所采取的稅收遞延EET模式極大地提高了雇主與員工繳費的積極性。
2、養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。美國養(yǎng)老社會保障體系主要包括：養(yǎng)老金退休計劃，個人退休賬戶（IRA）及雇主支持性退休計劃（分為確定收益型（DB）和確定繳費型（DC）兩種）。美國ICI的《2016年美國基金業(yè)年鑒》顯示，2015年美國養(yǎng)老金總資產(chǎn)達24萬億美元，占當年GDP的145%。
3、養(yǎng)老金融產(chǎn)品靈活多樣。美國完善的養(yǎng)老金市場為美國公民提供了多種投資渠道，有效地實現(xiàn)了養(yǎng)老金融資產(chǎn)的保值、增值。據(jù)統(tǒng)計，2014年，有近50%的養(yǎng)老資金投向共同基金等投資理財組合工具。而養(yǎng)老金融市場快速發(fā)展主要得益于以下幾個方面：一是長期護理保險制度逐漸完善；二是住房反向抵押貸款市場日臻成熟；三是推出生命周期基金。以上三種養(yǎng)老金融產(chǎn)品，相互補充，自成體系，極大地促進、完善了美國金融產(chǎn)品市場發(fā)展。
（二）英國養(yǎng)老金融發(fā)展
1、英國政策體系較為完善。上世紀70年代，英國迫于人口老齡化壓力，出臺了一系列政策對傳統(tǒng)福利型養(yǎng)老金制度進行改革。1975年《社會保障法案》，1986年《養(yǎng)老金法案》，2000年《金融服務(wù)和市場法案》，2004年、2008年又相繼出臺《養(yǎng)老金法案》，進一步補充養(yǎng)老社會保障體系。
2、養(yǎng)老金廣覆蓋。英國養(yǎng)老保障體系主要有信托型的企業(yè)年金和契約型的個人養(yǎng)老金構(gòu)成。為進一步提高民眾參與積極性，英國設(shè)計了低成本存托養(yǎng)老金計劃和國家職業(yè)儲蓄信托計劃，政府采用行政手段強制規(guī)定符合條件的雇員必須參加企業(yè)年金計劃，使得養(yǎng)老金基本實現(xiàn)了全覆蓋。
四、推動我國養(yǎng)老金融發(fā)展的思考
（一）完善養(yǎng)老社會保障體系
據(jù)媒體報道，11月2日，由浪潮發(fā)起，聯(lián)合思科、IBM、迪堡多富、愛立信共同成立的“一帶一路”數(shù)字化經(jīng)濟戰(zhàn)略聯(lián)盟正式成立。聯(lián)盟將整合成員企業(yè)全球一流的IT產(chǎn)品、技術(shù)和解決方案，與中國進出口銀行等3家國家級金融機構(gòu)一起，為“一帶一路”沿線國家信息化建設(shè)提供“數(shù)據(jù)中心+云服務(wù)”、智慧金融、智慧城市等領(lǐng)域整體技術(shù)解決方案和金融資金支持，加快數(shù)字絲綢之路建設(shè)。
浪潮信息(000977)是國內(nèi)服務(wù)器龍頭，市場占有率第一。浪潮軟件(600756)是國內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)IT解決方案提供商。
人社部：養(yǎng)老金投資穩(wěn)步開展，1800億元已到賬并開始投資。11月1日，人社部就2017年第三季度人社工作進展情況舉行會。人社部政策研究司副巡視員、新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，基本養(yǎng)老保險基金投資穩(wěn)步開展，北京、安徽等9個?。▍^(qū)、市）政府與社?；鹄硎聲炇鹞型顿Y合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。點評：養(yǎng)老金入市是一個“細水長流”的過程！“養(yǎng)老金入市”這一重大利好早就被充分消化了！但這一次是“已開始投資”！
固廢污染防治：固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告提出，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，每年有超過一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。報告建議完善危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并通過政府購買服務(wù)等方式，加大對第三方治理的支持力度，強化市場監(jiān)管，推動行業(yè)健康發(fā)展。點評：東江環(huán)保（00267）此前在接受調(diào)研時表示，目前危廢行業(yè)實際處理量不足行業(yè)總規(guī)模的一半，隨著環(huán)保監(jiān)管趨嚴，危廢處理需求逐漸爆發(fā)，大量危廢處置設(shè)施亟待興建，預計未來3年產(chǎn)能將保持30%至40%的較高增速。萬邦達、上海環(huán)境等也在危廢處理領(lǐng)域進行著積極拓展。
這一改革在實施中并非一帆風順。職業(yè)年金制度得以確立的一個重要因素,是工黨從1983年到1996年的連續(xù)執(zhí)政。1991年,澳大利亞工業(yè)法庭根據(jù)澳大利亞工業(yè)關(guān)系委員會的要求,拒絕了工會聯(lián)合會實行下一階段生產(chǎn)率貢獻計劃的要求。工黨政府不得不通過立法(Superannuation Guarantee)程序,保證了該計劃的繼續(xù)實施。1996年,雇主以雇員名義存入職業(yè)年金個人帳戶的資金比例增加到個人工資的6%,2002年將達到“職業(yè)年金生產(chǎn)率貢獻計劃”的目標值9%。
改革后的澳大利亞養(yǎng)老保障體制由三個“層次”組成,很接近世界銀行推薦的“三支柱”模式。第一層次即由財政出錢,“低水平、廣覆蓋”的政府養(yǎng)老金;第二層次是1986年以后逐漸完善起來的、以個人帳戶為基礎(chǔ)的強制儲蓄型職業(yè)年金;第三層次是自愿性質(zhì)的企業(yè)補充職業(yè)年金和其他私人儲蓄及財產(chǎn)(投資)。
第一層次(政府養(yǎng)老金)的替代率大約是20—25%.第二層次(職業(yè)年金)在貢獻率達到目標值9%的時候,替代率大約是40%.這樣,即使沒有任何私人儲蓄或其他收入(第三層次),澳大利亞人退休后也能得到相當于社會平均工資60—65%的養(yǎng)老金,加上老年人享有的各種社會福利待遇,可以維持一種有尊嚴的生活。
和世界上大多數(shù)國家一樣,澳大利亞同樣面臨人口老齡化的問題。1986年,澳大利亞是7個在職人員養(yǎng)活一個退休人員,目前這個比例已經(jīng)下降到6∶1,2020年將下降到3∶1.如果不建立其他的資金渠道,政府將面臨困難的選擇:或者大幅度提高稅率,或者降低養(yǎng)老金發(fā)放標準。職業(yè)年金制度的確立,大大緩和了這方面的矛盾。
當然,隨著人們預期壽命的延長和出生率的降低,澳大利亞目前這種由政府、雇主和個人分擔責任的養(yǎng)老保障體制還需進一步改進?？紤]到女性預期壽命高于男性,澳大利亞政府已采取措施,將女性退休年齡逐步延長到65歲(2014年)。目前這種三層次的養(yǎng)老保障體制,還處于改進、完善的過程之中。
(一)澳大利亞養(yǎng)老保障體制的第一個特點是第一層次的“濟貧”性質(zhì)
首先,雖然任何年滿65歲的澳大利亞男性公民(女性60歲)都有領(lǐng)取政府養(yǎng)老金的權(quán)利,但是任何養(yǎng)老金領(lǐng)取者都需要接受收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查(收入和財產(chǎn)之間可以按照政府規(guī)定的標準進行換算)。只有收入和財產(chǎn)低于一定標準的老人(這些標準根據(jù)工資和物價指數(shù)每年進行調(diào)整。2000年2月份的收入標準是:單身每周51澳元,夫婦每周90澳元。財產(chǎn)標準是:單身有住宅者127,750澳元,單身無住宅者219,250澳元;夫婦有住宅者181,500澳元,夫婦無住宅者273,000澳元),才能享受全額養(yǎng)老金。(養(yǎng)老金支付標準同樣根據(jù)工資和物價指數(shù)每年調(diào)整。2000年2月的支付標準是:單身每年9529澳元;夫婦每年各7953.40澳元)高于規(guī)定收入和財產(chǎn)標準的部分按一定的比例減少養(yǎng)老金的支付金額。具體說來:高于上述收入標準的每一澳元收入,相應(yīng)減少50澳分的養(yǎng)老金;高于財產(chǎn)標準的每1000澳元財產(chǎn),每周相應(yīng)減少1.5澳元的養(yǎng)老金。顯然,退休人員超過上述標準的收入和財產(chǎn)達到某種程度后,政府就不再提供養(yǎng)老金了。
其次,根據(jù)政府已經(jīng)通過的法律,政府有責任維持單身養(yǎng)老金的支付標準不低于男性平均工資的25%,夫婦養(yǎng)老金每個人的支付標準不低于男性平均工資的20%.這樣的養(yǎng)老金標準確實不高。不過根據(jù)澳大利亞的有關(guān)規(guī)定,自有住宅(1處)不計入接受調(diào)查的個人財產(chǎn),單靠養(yǎng)老金生活的退休者不交納個人所得稅,政府還為老年人提供醫(yī)療、交通、地租、水電費等方面的優(yōu)惠。因此,政府養(yǎng)老金的標準雖低,還可以勉強維持一種過得去的退休生活。可是如果退休后還想多參加一些社會活動或者出國旅游,這樣的養(yǎng)老金水平就遠遠不夠了。然而,和其他西方國家(美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大)的養(yǎng)老保障最低支付標準比較起來(Whiteford 1995),澳大利亞的政府養(yǎng)老金標準還是比較高的,僅低于加拿大。
第三,退休人員享受政府養(yǎng)老金(第一層次)要接受調(diào)查的收入或財產(chǎn),包括職業(yè)年金(第二層次)、其他補充保險和個人儲蓄或投資(第三層次)。因此,澳大利亞養(yǎng)老保障制度的第一層次和二、三層次之間有一種此消彼長的關(guān)系。隨著職業(yè)年金制度的逐步成熟,領(lǐng)取政府養(yǎng)老金的人員比重和金額呈下降趨勢。目前約有2/3的老人領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。估計到2050年,領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的老人比重將因職業(yè)年金的因素下降到1/3左右。這樣不僅能夠大大減輕人口老齡化對政府財政的壓力,而且可以把政府養(yǎng)老金發(fā)給最需要的窮人,對居民收入起到再分配作用,有利于整個社會的公平和穩(wěn)定。
(二)澳大利亞養(yǎng)老保障體制的第二個特點是第二層次交費完全由雇主承擔
在我們考察過的其他西方國家中,養(yǎng)老保險不管是統(tǒng)收統(tǒng)支還是個人帳戶,一般采取的都是雇主雇員雙方交費的辦法。世界銀行在東歐轉(zhuǎn)軌國家和其他發(fā)展中國家推介的三支柱模式中,第二支柱(個人帳戶)也是采取雇主雇員雙方交費的辦法。澳大利亞的職業(yè)年金之所以完全由雇主交費,是由澳大利亞特殊的歷史、文化和政治因素決定
的。究竟什么是“生產(chǎn)率貢獻”?在理論上很難說清楚?！奥殬I(yè)年金生產(chǎn)率貢獻計劃”之所以能夠付諸實施,首先是因為澳大利亞有強大的工會組織,否則雇主不會承諾按一定比例增加工資;其次是因為有一個務(wù)實而有遠見的政黨——澳大利亞工黨,才能夠制訂出這樣一個目光遠大、階段目標明確的詳細計劃,并說服工人將已經(jīng)爭得,但還未到手的利益進行強制性儲蓄,而不是將其分光吃盡。
一般認為,雙方按相同比例交費的好處是借助于雇主雇員之間的相互監(jiān)督,提高養(yǎng)老保險費的征繳率。從澳大利亞的經(jīng)驗看來,在法制和工會組織比較完善的條件下,職業(yè)年金采取個人帳戶、雇主單方交費(事實上,由于雇員降低了提高工資的要求,個人仍是潛在的交費者)的辦法也可以同樣起到加強監(jiān)督、提高征繳率的作用。個人帳戶終究是屬于雇員自己的利益,最關(guān)心雇主交費不交費的是雇員。但雇員和雇主的談判地位不平等,如果沒有比較完善的法制環(huán)境和強大的工會組織做后盾,雇員的監(jiān)督作用就不可能發(fā)揮出來。在討論中我們得悉,今后如果要進一步擴大第二層次的作用,就勢必要提高職業(yè)年金的貢獻率,雇員個人可能也要承擔一部分責任。那樣可能就要向雇主雇員雙方交費的模式過渡了。改革前的職業(yè)年金制度主要在白領(lǐng)工人和政府雇員中實行,而且年金帳戶中所存的錢往往在退休前辭職時一次性支付給個人。由于澳大利亞人沒有儲蓄的習慣,不少人的錢在退休前就已經(jīng)花光,退休時還得申請領(lǐng)取政府養(yǎng)老金。白領(lǐng)工人和政府雇員尚且如此,一般工人就更難說了。因此,在將職業(yè)年金制度推廣到所有工薪階層(外來移民沒有取得正式身份,處于打零工狀態(tài)時,職業(yè)年金制度還難以覆蓋他們)的時候,就必須根據(jù)國際經(jīng)驗進行周密、合理的設(shè)計。例如新的職業(yè)年金制度中明確規(guī)定不許提前支取,同時在稅務(wù)安排上(原來的稅務(wù)安排有利于一次性支取)也進行了相應(yīng)的改進。
事實上，早在金融危機來襲之前，一些國家已經(jīng)就日益沉重的養(yǎng)老問題采取措施。2006年6月，美國國會參議院財政委員會主席格拉斯利建議，將美國人的退休年齡提高到69歲。2007年4月1日，日本《高齡者雇傭安定法》開始施行，它將保證有工作意愿與能力的人員被雇傭到65歲。日本當時的厚生勞動相川崎二說：“要讓80％的70歲的老年人參加工作?！?/p>
事實上，提高公民退休年齡，對于政府來說實屬無奈之舉。不斷提高的退休年齡客觀上可以減輕國家負擔的養(yǎng)老金的體量，但另一方面，卻給拉動消費和創(chuàng)造新的就業(yè)帶來新的困難。如果可能，讓更多人享受到有尊嚴的、高品質(zhì)的退休生活才是解決之道。
遇見未知的自己
請想象一下，超越時空后，看到的也許是拖著日漸衰老的身軀仍舊拼命工作的境況，何談心靈的平和?其實，陷入這種窘境，多數(shù)是因為沒有早早做好自己的退休養(yǎng)老規(guī)劃。在《富爸爸投資指南》中的富爸爸為了退休時年輕且富有，不得不擬定一個計劃。而最重要的，也是邁向富有的第一步，就是在思想上決定自己成為富人、窮人還是中產(chǎn)階級。與自己的未來相遇，你愿他是貧窮，還是富有?答案不問自知。所以，我們也該及早擬定屬于自己的計劃。
實現(xiàn)退休后的財務(wù)自由不是夢想，需要的是你的理財智慧，你行動的魄力，與你持之以恒的精神。對于未來，我們都有一個美好的愿景，不過數(shù)據(jù)是會說話的，讓首創(chuàng)安泰的專家來為我們分析現(xiàn)狀和夢想的差距吧。
Tips 中青年一代肩上沉重
我們可以從父輩這一代的年齡感受到這一點――老齡化，中國的人口結(jié)構(gòu)大約會在2005年進入拐點，并且老齡人口將持續(xù)增長，中國年輕一代肩負的責任將日漸沉重。
1 我們需要更多的養(yǎng)老費用。大多數(shù)年輕家庭需要
同時支持四個老人。
2 給子女教育的費用。
3 如今正值中青年的人群將在2040年左右到達老齡化。在面對了上面兩項巨大的壓力后，我們還有
多少資金給自己養(yǎng)老?
中國人養(yǎng)老最倚重政府養(yǎng)老金，政府養(yǎng)老金占個人總養(yǎng)老金的平均比例為39％。
根據(jù)國家的政策要求，全國的退休金平均水平在2010年將會超過人均每月1200元，顯然，這個標準并不高；世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2001年到2075年期間，中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。如果不從現(xiàn)在開始規(guī)劃，并把所有對晚年生活的期待都放在“社保”這一個籃子里面，您的生活可能將從退休的那天開始與拮據(jù)相伴。
中國人對于退休后的生活年限預計最為樂觀，長達25年。
長壽，是美夢，也是一種風險。趙本山有句話說得好：“人生最最痛苦的事情是人還活著，錢沒了?！敝袊鴱娜司鵊DP來看還屬于低收入的國家。我們將面臨著“未富先老”的困境。長壽的生活應(yīng)當以“獨立、有品質(zhì)、有尊嚴”為前提，我們可以不奢望在年老的時候環(huán)游世界，嘗遍美食，但是最起碼在您可以預見的時候，經(jīng)濟上的自給自足是幸福的先決條件。
首創(chuàng)安泰人壽讓你的退休更輕松
早在1998年，ING就已經(jīng)開始關(guān)注中國政府的養(yǎng)老金運作缽系，作為2004年國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會的主要贊助商，ING在會上向中國政府諫言應(yīng)當進一步放開社保基金的投資范圍。通過首創(chuàng)安泰人壽與太平洋安泰人壽兩家合資保險公司的成功運作，ING對于中國客戶的養(yǎng)老金需求作了深入的研究，并且將這些經(jīng)驗用于商業(yè)保險領(lǐng)域開發(fā)更好的養(yǎng)老年金產(chǎn)品。
據(jù)首創(chuàng)安泰人壽產(chǎn)品開發(fā)部門的專業(yè)人士介紹：目前市場上的養(yǎng)老年金產(chǎn)品通常繳費期比較長，而開始領(lǐng)取年金的時間卻較晚；導致所謂“養(yǎng)老年金”的功能單一、靈活性差，并沒有真正解決養(yǎng)老保障的核心問題――即“繳費”與“領(lǐng)取”、“投入”與“回報”的完美搭配。為了更好的滿足本土客戶需求，首創(chuàng)安泰人壽推出了集合國外先進經(jīng)驗與本地市場洞察的養(yǎng)老金解決方案――“遇見未來”。
“遇見未來”養(yǎng)老年金保險(英文簡稱DAD)是首創(chuàng)安泰人壽繼熱銷年金產(chǎn)品“璀璨人生”之后，于2009年明推出的一款升級換代養(yǎng)老年金。“遇貝未來”是我們?yōu)楦实奈磥砩钏龅囊?guī)劃，“遇見”代表著輕松和現(xiàn)實性，退休不會是“老無所依”，而是更加自由和愜意的人生。
《富爸爸財務(wù)自由之路》中說到：“對于那些正考慮追求工作安全變?yōu)樽非筘攧?wù)安全的人來說，我所做的事情就是鼓勵你們?！睕]錯，達成養(yǎng)老目標關(guān)鍵還在于持續(xù)計劃的決心和勇氣。今天的你可能正需要督促的機制、奮斗的熱情讓自己邁入更高標準、更上層次的生活水平。而在養(yǎng)老規(guī)劃這個獨特領(lǐng)域，把未來掌握在自己手中，現(xiàn)在，您就可以選擇輕松遇見多年后財務(wù)自由、生活滿足的自己。
近期，有關(guān)養(yǎng)老保險的研究主要集中在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面。有研究認為，當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，上層缺乏機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度相關(guān)法律支持，地方政府制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不自信，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳納已難以應(yīng)對人口老齡化，與企業(yè)養(yǎng)老保險繳納與受益差異顯著，不利于社會公平；應(yīng)該加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度配套法律制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌管理層次，發(fā)揮政府在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的主導作用，履行其應(yīng)盡的社會公共服務(wù)義務(wù)。
養(yǎng)老保險制度并軌改革有利于人才的合理流動和社會保障體系的建設(shè)，改革要有大無畏的勇氣，確保改革落到實處。穩(wěn)步推進積極實施并軌改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，按規(guī)定實行單位和個人參保繳費，改革原退休費計發(fā)辦法，實行新的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。同時，要形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，兩個險種之間可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系?！拔鍌€同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，基本養(yǎng)老保險制度與職業(yè)年金同步建立，完善工資制度與養(yǎng)老保險制度改革同步推進，計發(fā)辦法與待遇調(diào)整機制同步改革，改革在全國范圍同步實施。
養(yǎng)老服務(wù)研究
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要有五大要點，一是堅持以實體經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，使大量資本真正投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；二是探索多元化投融資模式，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機耦合；三是推動上下游良性互動，實施養(yǎng)老服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略；四是強化產(chǎn)學研合作機制，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)；五是明確政府職能定位，重點突破居家養(yǎng)老服務(wù)。
要破解我國“未富先老”與“未備先老”的老齡化難題，當務(wù)之急就是從當前社會養(yǎng)老服務(wù)中存在的認識誤區(qū)入手，深入剖析誤區(qū)產(chǎn)生根源，全面把握由此導致的實踐誤區(qū)，在此基礎(chǔ)上，糾正社會養(yǎng)老相關(guān)認識誤區(qū)，進而探尋消除誤區(qū)的優(yōu)化方略與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)作為平臺和紐帶，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代可以將居家養(yǎng)老和機構(gòu)照料轉(zhuǎn)變成“一體化的社會養(yǎng)老服務(wù)”。為了助推社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，需要從政策與服務(wù)的供給側(cè)進行變革，從老人實際需求著手，充分發(fā)揮多方供給主體的積極性，全面提升“政府+市場+社會”三元合作、“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+護聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)聯(lián)通、“社區(qū)+社工+社會組織”三社聯(lián)動的整體性效果。
針對現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和突出問題，完善有效治理的可行路徑和制度供給，應(yīng)立足于養(yǎng)老服務(wù)社會資源優(yōu)化配置，培育多元服務(wù)供給主體，滿足老年群體多樣化有效需求。通過建立醫(yī)養(yǎng)融合一體化供給制度，形成市場細分的養(yǎng)老服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，強化財政稅收杠桿引導聚合作用，構(gòu)建以專業(yè)化居家智慧養(yǎng)老為基礎(chǔ)、一體化醫(yī)養(yǎng)融合社區(qū)服務(wù)為依托、多元化機構(gòu)養(yǎng)老為新主體、普惠化政府托底為保障的新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系。
養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)研究
在深度老齡化背景下，中國養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展面臨著諸多困境，養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管機制不健全、床位和護理人員供需失衡矛盾，已經(jīng)嚴重影響了養(yǎng)老機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。從政府統(tǒng)籌規(guī)劃、加強監(jiān)督管理和建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老護理人員隊伍，滿足老年人的日趨專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，是優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的策略，即構(gòu)建以服務(wù)需求為導向的質(zhì)量監(jiān)管機制；充分發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老護理員隊伍。
醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的合作方式主要有3種形式，一是依托醫(yī)療機構(gòu)投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)（醫(yī)療機構(gòu)拓展養(yǎng)老功能），二是養(yǎng)老機構(gòu)成立醫(yī)療護理機構(gòu)（養(yǎng)老機構(gòu)配備醫(yī)療功能），三是養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)進行合作。醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制的合作內(nèi)容包括養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、老人護理評級管理、入住老人健康狀況監(jiān)測、綠色就醫(yī)通道、醫(yī)務(wù)室管理、老人心理健康咨詢服務(wù)、醫(yī)療護理培訓等。要促進養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的合作，就需要堅持政府主導、社會各方積極參與的方針，以滿足老年人機構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療需求為根本出發(fā)點和落腳點，加強統(tǒng)籌力度，強化優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松條件，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的有效合作，推動養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。
民營養(yǎng)老機構(gòu)在發(fā)展過程中還面臨著人力資源較少、護理人員不專業(yè)、經(jīng)濟實力薄弱、內(nèi)部管理運營制度化和規(guī)范化程度低、經(jīng)營理念落后等困境。制約民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的主要因素有就業(yè)觀念和政府政策、非營利性的角色定位、社會期望與經(jīng)營動機的博弈、政府職能缺位、行業(yè)法制規(guī)范的效力不高、沒能妥善處理好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)群的關(guān)系等。發(fā)展民營養(yǎng)老機構(gòu)除了尋求來自政府、社會、市場三者的合力支撐外，還需要對民營養(yǎng)老機構(gòu)公益性和私利性進行合理定位。
養(yǎng)老金融研究
當下我國老齡化基數(shù)大、發(fā)展快，面臨“未富先老、未備先老”的挑戰(zhàn)，我國養(yǎng)老金融的發(fā)展卻總體滯后?；谶@一現(xiàn)狀，應(yīng)該采取“消費信托”理念，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)平臺，推出養(yǎng)老服務(wù)型消費信托產(chǎn)品，具備養(yǎng)老需求的消費者線上購買金融產(chǎn)品，線下以配套的養(yǎng)老服務(wù)替代一部分利息作為產(chǎn)品收益，而“消費信托”的低門檻也在促進金融向普惠化方向發(fā)展，從而實現(xiàn)政策養(yǎng)老到機構(gòu)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。
同時，全方位重視養(yǎng)老金融發(fā)展，為我國應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)做好金融準備。首先，加強頂層設(shè)計，完善我國養(yǎng)老金體系架構(gòu)，盡快出臺第三支柱個人養(yǎng)老金政策，同時擴大第二支柱的企（職）業(yè)年金覆蓋面，推動我國養(yǎng)老金體系均衡發(fā)展，加快培育養(yǎng)老金資產(chǎn)管理行業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)老金積累壯大和保值增值；其次，引導金融機構(gòu)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)金融，通過財稅政策優(yōu)惠，監(jiān)管政策差異化引導，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)金融；第三，通過政策性手段扶持涉老產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展，進一步發(fā)展相關(guān)政策性金融工具，對于市場機構(gòu)對涉老產(chǎn)業(yè)的投融資活動，給予稅收減免優(yōu)惠等政策激勵。
[中圖分類號] F840.67 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)10-0087-04
養(yǎng)老保障是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,它建立在100多年的福利經(jīng)濟學和養(yǎng)老保障經(jīng)濟學的理論研究和社會實踐的基礎(chǔ)之上,是人類社會進步和文明發(fā)展的智慧結(jié)晶。自20世紀初以來,經(jīng)過近百年的發(fā)展,全世界有165個國家建立了社會保障制度,其中,絕大多數(shù)(158個國家)都建立了養(yǎng)老保險制度。
一、美國的養(yǎng)老保險制度及其“三支柱”模式的建立
美國是世界上建立養(yǎng)老保險制度較早的國家之一,其養(yǎng)老保險制度始建于20世紀30年代。1935年8月14日,美國頒布了《社會保障法案》,以此建立的社會保障體系中,最重要的部分就是養(yǎng)老保障。隨著財政困難、嬰兒潮一代的老齡化等問題的出現(xiàn),養(yǎng)老金制度出現(xiàn)危機,從而使美國養(yǎng)老金制度改革勢在必行。美國政府較早地意識到多支柱的養(yǎng)老保障體系對于保持制度償付能力的作用,他們認為,基于精算原則的、與就業(yè)、工作業(yè)績、繳費等相關(guān)聯(lián)型的企業(yè)保險(主要是401K計劃)應(yīng)該受到推崇,私人性質(zhì)的、完全依靠個人繳費的個人養(yǎng)老保險應(yīng)該得到鼓勵和發(fā)展。1974年通過了《雇員退休收入保障法》,1978年通過了《美國國內(nèi)稅收法案》、1986年通過了《稅法改革修正案》、2001年通過了《經(jīng)濟增長與減稅調(diào)和法案》、2002年通過了《企業(yè)改革法案》,這些法案規(guī)定雇主要為其雇員建立私營退休金制度,與此同時積極發(fā)展和鼓勵個人養(yǎng)老儲蓄,以作為基本養(yǎng)老保險的補充,為雇主養(yǎng)老金和個人賬戶的發(fā)展做了有效的引導。與此同時,美國積極響應(yīng)世界銀行的“三支柱”養(yǎng)老金制度模式。經(jīng)過不斷調(diào)整與發(fā)展,美國逐步形成了包括國家法定養(yǎng)老保險、私營退休養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險在內(nèi)的“三支柱”養(yǎng)老保險體系,被形象地稱為“三條腿的板凳”。[1]
(一)第一支柱:社會養(yǎng)老保險制度(Old-age,Survivors and Disability Insurance)
社會養(yǎng)老保險制度,簡稱為OASDI方案,包括老年養(yǎng)老金、遺屬養(yǎng)老金和傷殘養(yǎng)老金三個部分,由國會立法強制實施,是美國最重要的收入保障項目。該制度是全國性的,覆蓋了美國約96%的勞動人口,包括私人企業(yè)中所有獲得報酬的員工,其次還包括聯(lián)邦公務(wù)員、非營利性宗教、慈善和教育組織的雇員、州和地方政府雇員、自我經(jīng)營者、農(nóng)場經(jīng)營主、農(nóng)場工人、家庭工人、收取小費的雇員、牧師、1957年以后服役的軍人、鐵路員工、國外就業(yè)員工等。對于一些臨時雇傭的農(nóng)場勞動者、家庭內(nèi)部勞動者和年收入低于規(guī)定標準的個體經(jīng)營者,則設(shè)立了一種補充收入保障(Supplemental Security Income,SSI)制度。社會養(yǎng)老保險資金主要來源于美國聯(lián)邦收入稅、社會保障收入本身的課稅、美國財政部的一般資金、社會保障資金的投資收益等,賬戶由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理,并依據(jù)社會保障法的規(guī)定進行運作,實行現(xiàn)收現(xiàn)付制。
(二)第二支柱:雇主養(yǎng)老金計劃(Employer pension)
雇主養(yǎng)老金計劃,又稱企業(yè)補充養(yǎng)老保險、私人養(yǎng)老金計劃,通常指大公司、企業(yè)的雇主發(fā)起和建立起的單一雇主養(yǎng)老金計劃,也有工會組織為小企業(yè)的職員發(fā)起和建立的多雇主養(yǎng)老金計劃,包括政府公職人員的職業(yè)年金計劃。其建立基本上是企業(yè)自愿的,不具有強制性,覆蓋了美國近一半的勞動人口。企業(yè)定期向該計劃交納資金,養(yǎng)老金管理機構(gòu)通過投資行為對養(yǎng)老金進行保值增值,它沒有固定利率,投保人的未來收益取決于保險公司的投資收益。職工退休后每月可按其賬戶的積累額或企業(yè)事先規(guī)定的支付額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
(三)第三支柱:個人養(yǎng)老儲蓄計劃(Personal saving)
個人儲蓄養(yǎng)老金計劃是個人需要而建立的養(yǎng)老金儲蓄計劃,是一個完全由個人自愿參加的計劃,包括享受稅收優(yōu)惠的個人退休賬戶計劃和個體勞動者退休計劃,以及沒有稅收優(yōu)惠的個人儲蓄性養(yǎng)老,如銀行存款、購買保險公司年金產(chǎn)品和證券投資等。由于美國服務(wù)業(yè)在美國經(jīng)濟中占有越來越重要的地位,而服務(wù)業(yè)雇主一般不提供私人養(yǎng)老金計劃;另外,美國的職工調(diào)換工作日益頻繁,雇主也不愿意與職工建立長久的雇傭關(guān)系,所以個人儲蓄養(yǎng)老金適時地發(fā)展起來。通常的做法是建立個人退休賬戶。個人退休賬戶不僅是為個人提供養(yǎng)老儲蓄,還容許調(diào)換工作的職工將其在私人養(yǎng)老金計劃的積蓄中取出,暫時存入退休賬戶,個人退休賬戶由銀行、人壽保險公司和共同基金等多種金融機構(gòu)來管理,投資方式多樣化。
二、美國“三支柱”模式的改革與完善
在一定程度上,美國的“三支柱”模式取得了積極的成效,但隨著老齡化加劇、社保資金匱乏等問題的加劇,美國開始不斷對“三支柱”養(yǎng)老保險制度進行改革,積極探求除“三支柱”以外的支柱在養(yǎng)老保險體系中的補充和創(chuàng)新作用。進入21世紀,美國養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出以下改革趨勢:
第一,養(yǎng)老保障私營化。20世紀70年代以后,美國政府一直把社會養(yǎng)老保險私營化、市場化作為減輕國家財政包袱的主要措施之一。為刺激私營保險計劃發(fā)展,政府通過立法,實施各項免稅優(yōu)惠政策,加強對私營社會保障業(yè)的管理,促進私營社會保障市場的發(fā)展。2001年,布什政府通過了《經(jīng)濟增長與減稅協(xié)調(diào)法案》,規(guī)定對401K計劃進行改革,使401K計劃的私營性質(zhì)得到加強,規(guī)模也得到擴大,養(yǎng)老保險體系的私營化程度明顯加深。[2]
第二,年金保險儲蓄化。在世界其他國家社會保險改革的影響下,美國繼資源性的雇主責任年金計劃改革之后,進一步設(shè)計出強制性儲蓄和自愿性儲蓄相結(jié)合的職業(yè)年金保險,并將它成為未來美國養(yǎng)老保險的主要保障模式。
第三,雇主責任私人養(yǎng)老金計劃不斷發(fā)展。美國的雇主責任私人養(yǎng)老金計劃經(jīng)歷多年的探索和發(fā)展,在美國養(yǎng)老保險體系中占重要地位,逐漸步入正軌并帶動起國內(nèi)金融市場的發(fā)展與金融工具的創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計,全美私有企業(yè)的員工中,48%的雇員參加了至少一種私人養(yǎng)老保障計劃。[3]
任何時候,任何條件下,人們的收入總有一個限量,如果第一支柱保障機制的稅率定得過高,人們也許就不會有條件參加第二、第三支柱的保障機制,那么,多重保障機制也就不復存在。反之,如果第二、第三支柱的保障機制所占的保險稅份額過大,就會影響第一支柱的保障機制作用的發(fā)揮,而且無法對低收入階層的基本生活條件進行保障,甚至還會因此導致社會保障利益分配上的不合理,使本來就存在的貧富差距進一步擴大。[4]就美國而言,第一支柱、第二支柱已經(jīng)基本發(fā)展起來,第三支柱隨著私人自愿性保險計劃的發(fā)展也逐步發(fā)展起來。在此基礎(chǔ)上,美國在吸取“五支柱”養(yǎng)老保障模式的優(yōu)越性,在“三支柱”養(yǎng)老保障模式的基礎(chǔ)上,積極地建立“五支柱”養(yǎng)老保障模式。
三、我國“三支柱”模式及其不足
和世界其他國家一樣,我國作為世界上人口就多的發(fā)展中國家,正面臨著嚴峻的人口老齡化趨勢及由其帶來的對老年人口保障的新挑戰(zhàn)。世界銀行提出的養(yǎng)老金制度多支柱模式是廣為接受的社會保障制度設(shè)計,也對我國社會保障制度產(chǎn)生了巨大的影響。
(一)我國“三支柱”模式的形成及主要內(nèi)容
為了應(yīng)付人口老齡化,為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要,在國家、企業(yè)、個人之間形成合理的責任分擔格局,近年來,中央政府啟動了養(yǎng)老保障制度改革,明確提出建立多支柱養(yǎng)老金制度的改革思路,并構(gòu)建了“三支柱”的養(yǎng)老保險制度:第一支柱為基本養(yǎng)老保障,它在養(yǎng)老保障體系中占了主要地位。我國對城鎮(zhèn)企業(yè)職工強制實行了統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保障制度,其保障水平較低,覆蓋面較廣,截至2008年底,全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到21,890萬人,比上年底增加1,753萬人。第二支柱為企業(yè)補充養(yǎng)老保險。它由政府政策鼓勵,企業(yè)自愿建立,企業(yè)和職工個人共同繳費為職工建立個人賬戶,通過商業(yè)機構(gòu)運營,給付水平由繳費和投資收益率決定。截止到2008年,全國大約有3.3萬家企業(yè)建立了企業(yè)年金,參加職工人數(shù)達1,038萬人。第三支柱為個人儲蓄型保險計劃,由勞動者個人通過購買商業(yè)保險公司的養(yǎng)老保障產(chǎn)品等方式實現(xiàn)。隨著我國“三支柱”模式的逐漸形成,我國逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)保障制度向社會化的責任分擔制度轉(zhuǎn)變,在提高制度效率和促進公平、保障社會平穩(wěn)運行與防范老年貧窮方面發(fā)揮了一定作用。
(二)我國“三支柱”模式的不足
我國“三支柱”養(yǎng)老保障體系取得了一定的成效。但是,與發(fā)達國家上百年的社會保障制度歷史相比,我們國家的養(yǎng)老保障制度建立的時間較短,基本養(yǎng)老保障積累少,還存在一定的缺陷,主要表現(xiàn)在:
第一,目標過高,包攬過多,責任過大,甚至引發(fā)了兌現(xiàn)承諾的危機。國際養(yǎng)老保險制度改革的基本路子是:三支柱中,政府承諾的基本養(yǎng)老保險一般都是低標準的,現(xiàn)收先付的,而二、三支柱的水平視經(jīng)濟增長和個人收入水平而定。而我國政府承諾的基本養(yǎng)老保險目標過高,包攬過多,責任過大,甚至引發(fā)了兌現(xiàn)承諾的危機。
第二,養(yǎng)老保險總繳費率及企業(yè)繳費率過高。我國養(yǎng)老金資產(chǎn)占GDP比例僅為3%,遠低于全球33%的平均水平。同時,用人單位應(yīng)繳的養(yǎng)老保險繳費率高達薪金的20%,而雇員本人還需再繳納8%,在有些地區(qū),實際繳費率甚至更高。這一繳費水平甚至高于瑞典(24%)和美國(14%)等發(fā)達國家,使企業(yè)和個人實在難有余力再投保職業(yè)退休金和個人養(yǎng)老儲蓄。
第三,“三支柱”內(nèi)部各支柱之間,第二支柱和第三支柱發(fā)展嚴重不足。企業(yè)補充養(yǎng)老保險由于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障的繳費負擔已經(jīng)很重,政府又沒有為補充養(yǎng)老金的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,企業(yè)沒有動力建立雇主養(yǎng)老金,只有極少數(shù)效益比較好的企業(yè)為職工辦理了補充養(yǎng)老保障,仍處于零星發(fā)展的狀態(tài),到2008年低,年金規(guī)模大約為1,911億元,繳費職工人數(shù)僅為1,038萬人,不足勞動力的1%,覆蓋面僅為0.47%;個人儲蓄養(yǎng)老保險屬于自愿行為,其發(fā)展仍處于起步階段和附屬地位,水平很低,目前,我國人口占世界的25%,人壽保險只占全球總額的1.6%。在發(fā)達國家,人均保費繳納額高達3,000美元甚至更多,而中國僅為27美元。同時,企業(yè)補充養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老缺乏立法保障,加上各地具體實施辦法的差異,無法規(guī)范操作。
綜上所述,我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的第二支柱和第三支柱并未能真正形成養(yǎng)老保險制度的兩極,“三支柱”模式極不完善,運行效率低下,不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展,改革迫在眉睫。
四、美國養(yǎng)老保險制度改革對我國的啟示
美國是建立養(yǎng)老保險制度最悠久的國家之一,通過對美國多支柱養(yǎng)老保險制度的分析,可以了解世界養(yǎng)老保險制度的發(fā)展程度和發(fā)展的方向;同時,可以廣泛借鑒美國多支柱養(yǎng)老保險的法律法規(guī)、運作體制、投資運營及行政管理等方面的有益經(jīng)驗。
1.立法先行、嚴格執(zhí)法。美國的社會保障制度建立在社會立法基礎(chǔ)上,以法律的力量推動社會保障制度的建立與完善是其重要的特點。從美國養(yǎng)老體系的構(gòu)建來看,社會養(yǎng)老由《社會保障法案》支撐,雇主責任退休養(yǎng)老金和個人賬戶有《雇員退休收入法案》為依據(jù),政府通過法律的權(quán)威性和強制性來圈定受益群體的范圍、保證養(yǎng)老保險的基金來源、規(guī)定企業(yè)的養(yǎng)老保險責任。通過各種立法對養(yǎng)老金制度所涉及的各方參與人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,以及對養(yǎng)老金制度的各種激勵約束政策進行了全面、具體的規(guī)范。建設(shè)健全養(yǎng)老保障法律制度是工業(yè)化國家建立并實施其養(yǎng)老保障制度的重要經(jīng)驗。[5]法制同樣是美國社會保障制度運轉(zhuǎn)通暢的關(guān)鍵。目前,我國的社會保障立法工作遠未跟上現(xiàn)實需要,除了《中華人民共和國憲法》和2008年實施的《中華人民共和國勞動法》對社會養(yǎng)老保障進行了原則性的闡述外,還沒有專門的社會保險法來具體規(guī)定和保證實施,社會保障體系立法基礎(chǔ)脆弱、養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)建設(shè)和整體運作缺乏法律的強力支撐。法律制度的缺位已經(jīng)成為社會保障制度發(fā)展的重要障礙之一。因此,加快社會保障立法,嚴格執(zhí)法是當務(wù)之急。
2.處理好中央與地方的關(guān)系。美國的社會保障做到了聯(lián)邦政府和州、地方政府的兼顧。老年人、殘疾人遺囑保險和健康保險由聯(lián)邦政府負責舉辦,工傷事故等項目由州政府負責舉辦,而失業(yè)保險等項目則是由聯(lián)邦政府和州政府共同舉辦。美國的這種多層次的社會保障制度管理體制所賴以建立的基礎(chǔ)和我國的國家、省(直轄市、自治區(qū))、縣鄉(xiāng)等多層次的社會結(jié)構(gòu)有許多相似之處。同時,我國的地區(qū)發(fā)展不平衡,實現(xiàn)社會保障的全國統(tǒng)籌將是一個長遠的過程。因此,美國的這種把某些社會保障項目的管理權(quán)交給地方政府的辦法,對我國具有重要的借鑒意義。
3.養(yǎng)老金制度設(shè)計應(yīng)當提高統(tǒng)籌層次,增強便攜性。美國的OASDI計劃是一個強制性的社會保險計劃,它的統(tǒng)籌層次高,并直接由聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌,凡能獲取工資收入者,均必須參加OASDI計劃,并依法繳納工薪稅。目前,美國50 個州的約2,187 個非城市或農(nóng)村縣都能參加OASDI 計劃,參保人員在獲得第一份工作時就必須申請一個社會保障卡(SSN),聯(lián)邦政府通過它跟蹤工人的收入,以決定社會保障稅的金額,并將積分記錄在其個人賬戶中,以便雇員退休之后,憑借其SSN 直接領(lǐng)取相應(yīng)的退休金,這樣,美國的養(yǎng)老金管理和發(fā)放具有了很強的便攜性,解決了養(yǎng)老金區(qū)域轉(zhuǎn)移的問題,有利于人才的自由流動。現(xiàn)階段,我國由于城鄉(xiāng)、地區(qū)差距較大,還沒有實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。從美國的實踐看,通過實行便利有效SSN途徑,使養(yǎng)老金實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌,這充分體現(xiàn)了基本社會保障的均等化和公平性,具有較強的制度優(yōu)勢。對中國而言,國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,2012年實行全國統(tǒng)籌的目標,所以我們有必要借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗,制定得力的實施細則和相關(guān)的配套措施,逐步提高統(tǒng)籌層次,最終實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。
4.社會互動、協(xié)商一致。美國等世界其他國家養(yǎng)老金改革經(jīng)驗表明,成功的養(yǎng)老保險制度的改革與出臺,不僅僅是政府在推行一項新的措施,而且是經(jīng)過社會激烈討論、長時間醞釀之后的結(jié)果,改革的過程體現(xiàn)了政府與公眾的互動;改革也會損害先前享受特權(quán)的群體的利益,改革過程也體現(xiàn)了政黨和社會主要利益集團的協(xié)商一致。因此,改革的成效取決于政府與公眾的互動,取決于政府是否有能力凝聚某種最低限度的協(xié)商意見。里根政府的改革是在公眾的期待下強化了個人責任、轉(zhuǎn)向了私營化方向。克林頓總統(tǒng)發(fā)起了長達一年的全國討論,使個人投資賬戶和養(yǎng)老保險風險投資逐漸成為社會共識,使養(yǎng)老保險改革變成眾勢所趨。喬治?布什總統(tǒng)上臺后回應(yīng)了私營化的改革呼聲,對401K計劃進行了私營化的改制,建立了呼聲已久的個人投資賬戶。可以看出,政府與社會的良好互動,政黨和社會主要利益集團協(xié)商一致,可以使得改革的阻力較小,新的措施得到有效貫徹,達到減少政府財政壓力和獲得民間支持的雙贏效果。目前,我國的社會保障的改革是一種自上而下的推行過程,民眾的參與熱情沒有被激發(fā)起來,政府與社會互動不夠、協(xié)商不足,民眾對于政策的理解度往往較差,改革措施推行困難。因此,我國應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗,周密設(shè)計并謀求主要社會力量的參與,而不是單方面地強行推出改革措施企圖一步到位。
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Pension System Reform in the U.S. and Its Enlightenment to China
LiLianfen , Liu Dewei
以黨的十為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，全面實施人才強縣戰(zhàn)略，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步深化機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，推進工資收入分配制度改革，共建和諧勞動關(guān)系，大力提升基本公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、目標規(guī)劃與具體措施
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。一是實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略。加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策的協(xié)調(diào)，開展公共投資和重大項目拉動就業(yè)評估，推動穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量。二是完善市場化就業(yè)機制。貫徹落實《就業(yè)促進法》，完善就業(yè)服務(wù)體系，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記機制，采取更加積極的措施，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2020年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例達75%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。三是加強職業(yè)技能培訓。進一步整合培訓資源，擴大校企合作范圍和規(guī)模，大力開展訂單式、定向式、定崗式培訓，積極開展職業(yè)技能競賽和崗位技能提升培訓活動，重點加強高技能人才培養(yǎng)，引導企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的激勵機制。四是完善就業(yè)困難群體幫扶機制。進一步落實優(yōu)惠政策，鼓勵和引導用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，大力開展部門結(jié)對幫扶活動，采取有效幫扶措施，幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)。五是推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。緊緊圍繞我縣“一主四輔”發(fā)展格局，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為引領(lǐng)，結(jié)合特色工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等重點產(chǎn)業(yè)，開發(fā)編制創(chuàng)業(yè)項目，培育創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)點，打造特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)，落實并出臺更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，重點針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退伍軍人和大學生這三大群體，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)引導，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
文/焦鵬
富足怡然的退休生活不僅需要盡早規(guī)劃,還需要選擇適合自己的養(yǎng)老工具。
投資養(yǎng)老:最理性
魯先生現(xiàn)年35歲,經(jīng)濟學專業(yè)畢業(yè)的他在投資上時刻走在時代前沿。雖然經(jīng)歷前兩年股市大跌,由于進入股市較早,他的賬戶金額仍然有不少的盈利。“不敢說獲取了暴利,至少有不少的收益。這表明,通過投資,準備養(yǎng)老金完全可行?！?/p>
魯先生的理財一路走下來,也深深體會到理財風險無處不在。因此,他現(xiàn)在正一步步建立投資組合,在他看來,保證資產(chǎn)長期穩(wěn)定增值,才是最為理性的養(yǎng)老方式?！霸谕顿Y中,不動產(chǎn)具有長期抵抗通貨膨脹和實現(xiàn)一定增值的可能性,股票、基金等金融資產(chǎn)具有很強的變現(xiàn)性和實現(xiàn)高收益的可能,黃金、原油等實物資產(chǎn)可以降低投資組合的風險并對抗經(jīng)濟周期的輪換,可以說各有所長,實現(xiàn)了均衡配置,資產(chǎn)就會越安全。”
專家點評:魯先生現(xiàn)今所強調(diào)的投資組合,值得投資人士借鑒,尤其是對那些積累養(yǎng)老金的人,長期穩(wěn)定的收益預期,能一步步實現(xiàn)養(yǎng)老金的儲備。當然,投資組合法也存在弱點,第一,要用大量的資金去建立投資組合,收入較低的人士并不適合;第二,由于市場的變化很快,確保組合的有效性同樣需要精力和專業(yè)性,理財知識較為欠缺的人士也不太適合。
實施條件:了解各種投資產(chǎn)品的性質(zhì),根據(jù)自身需要制定收益目標和投資策略,穩(wěn)定持有并實施質(zhì)量監(jiān)控。
可實現(xiàn)性:50%。廣泛的投資組合理論包含了所有養(yǎng)老方式,但狹義的投資組合一般只是固定資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的簡單配比,使其收益確保退休后幾十年生活所需同樣具有一定難度。
儲蓄養(yǎng)老:最穩(wěn)妥
盡管離60歲退休還有近10年的時間,但工作于某市某設(shè)計單位的盧駿著手準備養(yǎng)老金已有5年時間。盧駿夫婦二人年收入在10萬元左右,父母為離休干部,社保齊全、收入也不錯,基本不用他們操心二老的養(yǎng)老費用;女兒已結(jié)婚成家,同樣不用費心。按說盧駿暫時已沒有什么經(jīng)濟負擔,但他卻仍心存憂慮。
為了更加保險,盧駿選擇了儲蓄作為籌集養(yǎng)老金的主要方式?！懊磕甏?萬元,算上利息收益,到60歲退休時大概有60萬元,再加上一些公積金積蓄,應(yīng)該能達到120萬元,養(yǎng)老應(yīng)該不成問題了。”盧駿對自己的儲蓄養(yǎng)老還算滿意,他的目的便是退休后既不給子女增添負擔,又能保持現(xiàn)有的生活品質(zhì)。
專家點評:養(yǎng)老專家表示,儲蓄養(yǎng)老可以說是人們最基礎(chǔ)最可靠的養(yǎng)老方式了。在金融投資存在巨大風險和資產(chǎn)泡沫化程度高的情況下,儲蓄確實是必要之舉,這對于一些低風險愛好的人士更是不二之選。
實施條件:開一個或多個銀行賬戶,長期堅持,積少成多。
可實現(xiàn)性:70%。雖然有購買力下降的風險,但更為穩(wěn)妥,而且儲蓄是一切投資實現(xiàn)的基礎(chǔ)。如果市民缺乏足夠的時間來彌補儲蓄不足,而未來可能存在需要增加的情況,靠加大儲蓄量來彌補不失為穩(wěn)妥方式。
保險養(yǎng)老:最全面
儲蓄養(yǎng)老雖然可行,但現(xiàn)年53歲的王女士則更傾向于利用商業(yè)養(yǎng)老保險來規(guī)劃晚年資金籌集。王女士在1997年40多歲時便購買了一款遞增型終身壽險,每年需繳納6000多元的保險費用,連續(xù)繳納10年,在2017年王女士60歲的時候,開始年領(lǐng)1.2萬元,且每年遞增5%。
王女士告訴記者,現(xiàn)在看來,物價又上漲了不少,缺口又擴大了。因此,她現(xiàn)在每隔一段時間便會去保險公司看看有沒有合適的險種。近年來她又陸續(xù)買了一些分紅險,收益雖然不是很高,但好在穩(wěn)定,還有一定健康意外保障,性價比不錯。
專家點評:王女士所買保險是商業(yè)養(yǎng)老年金保險的一種,一般是從年輕時開始定期繳納保險費,到合同約定年齡開始持續(xù)、定期地領(lǐng)取養(yǎng)老金。優(yōu)勢是保障性高,缺點是開始得越早、受到通脹、貨幣購買力下降的影響就越大。而分紅險收益的多少和保險公司的投資收益有直接關(guān)系,同樣存在一定的不確定性,這一點需提前有充分的認識。
實施條件:按照投保類型,按期繳納足夠保費。
可實現(xiàn)性:60%。大多數(shù)商業(yè)保險抗通脹功能有限,而且中國的保險市場尚不完善,監(jiān)管和保單設(shè)計均存在一定漏洞,把保險產(chǎn)品視作養(yǎng)老保障的唯一方式有失穩(wěn)妥,不如當做是錦上添花。
以房養(yǎng)老:最前衛(wèi)
以房養(yǎng)老,一些人已將其作為未來養(yǎng)老的方式之一,但在只擁有一套房的市民劉先生看來,他更看好現(xiàn)今依然在爭論的利用房產(chǎn)“倒按揭”養(yǎng)老方式。
所謂倒按揭,即“住房反向抵押貸款”,放貸對象是有住房的老年人,房產(chǎn)所有者以房屋的產(chǎn)權(quán)作為抵押,按月從金融機構(gòu)領(lǐng)取現(xiàn)金直到身故,房主辭世后住房由金融或保險機構(gòu)收回還貸。其最早起源于荷蘭,發(fā)展最成熟的是美國。
劉先生現(xiàn)已50歲,收入不高的他沒有能力購置第二套、第三套房來養(yǎng)老。自從聽說“倒按揭”養(yǎng)老方式后,劉先生極為關(guān)注,他表示,如果未來這一模式在我國得以大范圍順利推行,他準備嘗試。
專家點評:拿房產(chǎn)“倒按揭”養(yǎng)老,這在歐美等一些國家已廣泛推廣。它具有一定的可行性,對于擁有房產(chǎn)但缺乏其他收入來源的老年人來說,利用“倒按揭”貸款,生前繼續(xù)居住,銀行支付生活費用,保證了退休后的生活品質(zhì),只不過在過世后其家人失去房屋繼承權(quán),它提供了一種養(yǎng)老的方式。
實施條件:擁有一套具有產(chǎn)權(quán)的房屋,且子女皆贊同父母對房屋的處置行為。
可實現(xiàn)性:40%。“倒按揭”的理念勢必帶來一場觀念碰撞。老人將自己的房產(chǎn)抵押出去而無法留給子女,國人恐怕一下子難以接受,這成為阻礙業(yè)務(wù)推行的一道社會倫理觀念“柵欄”。從近年來個別地區(qū)推行這一措施,響應(yīng)者寥寥無幾便可見一斑。
(二)如何選擇適合自己的養(yǎng)老工具
文/陳君
總體上來看,可用來養(yǎng)老的工具大致可分為6類:社保、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、金融投資、以房養(yǎng)老、藝術(shù)品投資。每一種養(yǎng)老工具都有其鮮明的特色,同時也不可避免地存在著缺陷,每個人需要根據(jù)自己的實際情況選擇一種或幾種適合自己的養(yǎng)老工具。
社保養(yǎng)老
社保養(yǎng)老是現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系的第一支柱。通常的做法是,人們工作的時候,每月由企業(yè)和個人繳納一定比例的社保養(yǎng)老金,等到退休后,就可以領(lǐng)取一定的退休金。目前,絕大部分企業(yè)都建立了基本養(yǎng)老保險制度。
由于社保低保障、廣覆蓋的特點,通常依靠社保金養(yǎng)老只能糊口,而不能享受到高品質(zhì)的老年生活。據(jù)測算,基本養(yǎng)老保險的平均替代率約為40%,也就是說,退休后能領(lǐng)到的養(yǎng)老金約占退休前工資的40%。所以,即使參加了基本養(yǎng)老保險,最好還要通過其他方式自行積累一部分養(yǎng)老金,以彌補退休后基本養(yǎng)老金的不足。
企業(yè)年金
企業(yè)年金是我國養(yǎng)老保險的重要組成部分,是現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系的第二支柱,指的是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上自愿建立的補充養(yǎng)老保險。我國于2004年5月1日才開始試行。雖然發(fā)展較快,但由于企業(yè)自身認知程度不夠、國家對個人繳費部分稅收政策的不明確等原因,真正實行企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量還是很少。
最重要的是,實行企業(yè)年金最終的選擇權(quán)和主動權(quán)都在企業(yè)手里,員工個人是無法掌控的。如果你很想?yún)⑴c到企業(yè)的年金計劃中去,那么前提條件就是你所在企業(yè)已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)了這樣一個機制,你的公司愿意為你繳納和規(guī)劃企業(yè)年金。因此,這一項養(yǎng)老保障的選擇難以掌控。
商業(yè)保險
目前,具備養(yǎng)老功能的商業(yè)保險有很多,大致可分為四種:傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險、分紅型養(yǎng)老保險、萬能型保險、投連險。
傳統(tǒng)型養(yǎng)老險的預定利率是確定的,因此日后在什么時間領(lǐng)多少錢是投保時就可以確知的,但從收益上看是不高的。這一類型適合于理財風格保守、不愿承擔風險的人群;分紅型養(yǎng)老險一般有保底的預定利率,但往往低于傳統(tǒng)險,不過分紅險在預定利率之外還有不確定的分紅利益;萬能險大多有保證收益,一般在1.75%～2.5%,但是這個回報率只是針對扣除初始費用后的投資賬戶;投連險被稱為基金中的基金,收益隨資本市場變動而動,收益可能較高,但波動性也比較大,運作過程中可能出現(xiàn)虧損,收益和風險由投保人100%享受或承擔。
總的來說,由于退休養(yǎng)老的特殊性,在選擇商業(yè)保險時應(yīng)堅持以穩(wěn)健為主、降低風險、實現(xiàn)保值增值為主要目的。
金融投資
金融投資是目前大多數(shù)人比較熟悉的養(yǎng)老方式,可供選擇的工具很多,一部分屬于有固定收益的品種,如銀行各類存款、人民幣理財產(chǎn)品、外幣理財產(chǎn)品、國債等,這類產(chǎn)品的優(yōu)勢是至少可以保本,但平均收益不會太高。
另外一部分屬于風險與收益成正比的品種,如股票、基金、期貨、權(quán)證等。對于以養(yǎng)老為目的的投資者來說,一些穩(wěn)健型的投資品種應(yīng)該是首選,如基金。而基金也隨風險收益的不同分為貨幣型、偏債型、平衡型、偏股型、ETF、LOF等,每個人應(yīng)根據(jù)實際情況進行搭配。由于養(yǎng)老金的儲備是一個長期的過程,專家建議投資者最好采用定期定投的方式來實現(xiàn),因為可以均攤成本,從而降低風險,符合養(yǎng)老金穩(wěn)健的特點。
最近有一些基金公司推出了生命周期基金,這類基金中股票投資比例會隨著年齡的增長而不斷下調(diào),對于傾向于依靠基金養(yǎng)老的人群來說,也是一個不錯的選擇。
以房養(yǎng)老
在經(jīng)濟條件良好的青壯年時期,購置一套或幾套住宅、商鋪或?qū)懽謽?等到年老退休的時候,既可以出售房屋獲取房價增長的利潤來養(yǎng)老,也可以利用租金回報來補充自己的養(yǎng)老組合,這種以房養(yǎng)老的方式正在成為很多富裕人群的選擇。
同時,一些只有一套房的老年人也有相應(yīng)的方式,如住房反向抵押貸款。該方式通過將老人名下的房產(chǎn)抵押來獲取金融機構(gòu)的貸款用于養(yǎng)老,而金融機構(gòu)通過出售住房收回貸款。
以房養(yǎng)老需要豐厚的資金支持,同時,較其他投資方式來看,房產(chǎn)的變現(xiàn)能力也稍弱。在目前房價存在下跌趨勢的情況下,選擇以房養(yǎng)老的方式更需注意入場時機,防止高位接盤,影響?zhàn)B老金的儲備。
藝術(shù)品投資
隨著收藏熱的不斷升溫,藝術(shù)品投資也開始進入大眾的視線,逐漸成為一些人養(yǎng)老的選擇。資金豐厚的人選擇字畫、古玩、紅木家具等投資,普通民眾則青睞郵票、紀念幣、紙幣甚至茶葉這些資金占用量不大,升值空間卻很大的小項目。
但一般來說,藝術(shù)品投資是有行業(yè)和知識擋板的,因此,在進入某一行業(yè)前必須有一定的知識和經(jīng)驗儲備,否則就很容易賠了夫人又折兵。專家建議,藝術(shù)品投資要“黃豆子選熟的撿”,因人而異。
(三)五種以房養(yǎng)老方式詳解
文/李季
以房養(yǎng)老主要有以下5種典型形式:
租售換養(yǎng)
以房養(yǎng)老最簡單的形式,是把手中的房產(chǎn)出租或變現(xiàn),以租售所得收入來作為養(yǎng)老金。在當前的高房價下,僅依靠此種方式即可輕松支付兩位老人的養(yǎng)老支出。但前提是必須擁有1套以上的住房,而且該住房不存在兒女繼承的問題。另有一些人對住房有著較高的升值預期而且手頭比較寬裕,他們利用房產(chǎn)投資的方式來優(yōu)化養(yǎng)老規(guī)劃。
這兩種方式都屬于自助養(yǎng)老的范疇。隨著市場培育程度的提高,機構(gòu)養(yǎng)老開始步入人們的視線。典型的是某老年公寓于2005年推出的“以租換養(yǎng)”模式。老人將房產(chǎn)交給養(yǎng)老院出租,而自己入住相應(yīng)的養(yǎng)老院,由養(yǎng)老院工作人員負責老人的生活起居,身故后房產(chǎn)歸養(yǎng)老院所有。這開了我國新型養(yǎng)老模式的先河,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
售后返租
售后返租又稱“以房自助養(yǎng)老”,然而實際并不是自助養(yǎng)老方式,而是由機構(gòu)主導,最早由上海公積金中心于2007年5月推出。具體模式是,凡65歲以上的老人,通過將名下的房產(chǎn)出售給公積金管理中心,可一次性收取房款,然后用手中的資金向公積金管理中心重新租住這套住房,租期由雙方約定,租金與市場價等同并一次性付清。租期屆滿,如果老人還健在,續(xù)租的租金全免;如果老人在租期內(nèi)去世,剩余的租金歸老人的遺產(chǎn)繼承人。
換房差價
換房差價,即將原來較大的房子或者地段較好的房子賣掉,換成兩套較小的或者相對偏遠的房子。一套自住,將來可以留給子女;一套出租,用于補充養(yǎng)老金。
一般來說,父母退休時,子女往往都已經(jīng)成家立業(yè),擁有了自己的小家庭。這時,家中的人口變少了,原來要供三人甚至四五人居住的房子,現(xiàn)在只剩下老夫妻兩個人居住,加上老年人活動半徑變小,原來的房子可能就稍嫌空曠了。而且老人住在過大的房子里,從心理學上來說容易滋生寂寞感,對身心不利?！耙源髶Q小”用差價補貼養(yǎng)老就非常有現(xiàn)實意義。
又如現(xiàn)在很多老年人在市中心都有不大的老式住房,這些房子雖然面積較小,但經(jīng)過了多年的房價上漲,如今都已價格不菲。將這套老房子賣掉,在市郊或者和子女房子相近的地段買一套同樣的小戶型房子,能夠獲得一筆不小的差價。雖然這樣做會讓老人離開自己原來熟悉的生活圈子,感覺到有些孤寂,但換個角度想想,退休后不需要每天上班,自然也就沒必要蝸居在嘈雜的市區(qū)。對老年人來說,市中心空氣污濁,噪音大,對身體健康也是一大隱患。
而購買用于出租的房屋,一般有兩個原則,一是要離自己居住的新房近些,這樣管理起來也比較容易;二是從近年來二手房租賃市場的走勢可以看出,小戶型仍然是供不應(yīng)求,增長速度不減,因此老年人應(yīng)該盡可能購買一些小戶型(30～60平方米)、交通便利、配套齊全的住宅,這種房子往往容易出租,租金也相對較高。
倒按揭
倒按揭又稱“住房反向抵押貸款”,是西方發(fā)達國家采用的主流模式。在中國,倒按揭這一概念于2003年首次提出,近年來逐步受到人們的重視。幸福人壽保險公司幾年來大力推動的倒按揭,是專為以房養(yǎng)老設(shè)計的險種。該險種的投保人要求是62歲以上的老年人。投保人將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給保險公司,保險公司按月向投保人支付給付金,直至投保人亡故,保險公司收回該房屋銷售、出租或拍賣。給付金的計算是按其房屋的評估價值減去預期折損和預支利息,并按平均壽命計算,分攤到投保人的預期壽命年限中。
遺憾的是,雖然呼聲很高,但由于觀念差異、制度障礙、市場成熟度低和存在技術(shù)難題等原因,倒按揭在我國遲遲未能推出。
子女埋單
阻礙老年人選擇倒按揭養(yǎng)老的關(guān)鍵原因在于社會傳統(tǒng)觀念的束縛,即無法向子女交代。因此,一個變通的辦法是,按照“住房反向抵押貸款”的思路,在子女經(jīng)濟條件許可的情況下,老人與子女簽訂協(xié)議,將自己的房子“反向抵押”給子女,即老人每月可從子女那兒得到一筆退休金補助,而老人過世后,子女繼承房產(chǎn)。
這種父母與子女間的“反向抵押”省去了很多與金融機構(gòu)“住房反向抵押貸款”中的麻煩和費用,特別是評估費、保險費等一系列昂貴的中介費一概免單,這對平時比較節(jié)省的老年人很重要。
當然,并不是所有子女都有這樣的經(jīng)濟實力。如果子女無力為父母養(yǎng)老埋單的話,可以再進一步變通,退休父母可以和某個對其房產(chǎn)有意向的親朋好友達成“反向抵押”協(xié)議。但是這種私下協(xié)議方法的風險明顯要高了許多,雙方一定要請律師出面處理并簽訂“住房反向抵押貸款”合同,就房子的估值、貸款支付的金額和方式、違約的懲罰、以后房產(chǎn)增值或跌價后的處置、老人超過或短于預估的存活年數(shù)等作一個詳細的約定,以避免今后不必要的麻煩。
(四)如何借基金養(yǎng)老
文/葉波
金融投資中,通過績優(yōu)基金投資股市,長期收益最高,不失為籌劃養(yǎng)老金的一種有效途徑。
定投讓你拿得住
為什么強調(diào)定投,而不是湊足一筆錢后整筆投入呢?定投均攤成本、降低風險的作用還是其次,最重要的是要讓你拿得住。普通投資者在投資基金儲備養(yǎng)老金時最難的問題是難以堅守,他們往往缺乏選時的能力,更難忍受單筆投入在熊市中的巨額虧損,導致要么贖回,要么陷入選時怪圈,疲于奔命而無法堅持。定投每次投入小,均攤成本使其在大熊市中也不會有大的虧損,投資者對其損失不會太敏感,因而能夠拿得住。對養(yǎng)老金儲備而言,拿住是最重要的。
靈活配置基金是首選
那該投資啥基金呢?如果你具有選時和選擇績優(yōu)基金的能力,可以選擇績優(yōu)基金公司在股票倉位設(shè)計上靈活度比較大(標準是股票倉位上限在90%以下,下限在30%以下)的基金,這種基金才有可能真正在熊市中通過大幅度減倉(比如到30%以下),來規(guī)避資產(chǎn)損失。記得在退休前幾年,一定要選擇一個股市的相對高點,將該基金全部拋出或轉(zhuǎn)入中低風險基金。
ETF有助控制不確定性
中國基金業(yè)的歷史太短,很多考驗未經(jīng)受,還遠遠沒有產(chǎn)生經(jīng)受過長期考驗的基金公司、基金經(jīng)理或者基金,基金的業(yè)績可能因公司、經(jīng)理、市場、規(guī)模等任何因素的變化而發(fā)生巨變。這意味著選擇符合以上標準的基金即使能夠做到,也將是非常困難的一件事。
為了控制這種不確定性,指數(shù)基金特別是ETF基金可能是長期投資的不錯選擇。該類基金尤其是ETF完全復制指數(shù),其業(yè)績幾乎完全不受基金公司、基金經(jīng)理、基金規(guī)模變化的影響,完全跟隨指數(shù)和市場的趨勢運行,收益幾乎是我們可以掌控的。
懶人選生命周期基金
如果沒有選時和選擇績優(yōu)基金的能力,怎么辦?生命周期基金可能就是不錯的選擇。它幾乎是專為缺乏基金投資知識的人設(shè)計的,其股票投資比例隨年齡日益逼近退休而不斷下調(diào),非常符合越臨近用錢風險越低的投資保本原理。這種基金的另一個好處是,如果你進入的日期得當,該類基金會在你退休時成為一只純債型基金,退休后仍然可以當做組合基金持有。
定贖取用養(yǎng)老金
那退休后要用錢,基金如何處置呢?退休后原則上并不建議你持有股票型基金,最好全部轉(zhuǎn)為債券型基金。取做生活費的方式,也最好是像支取年金一樣定期定額贖回,或轉(zhuǎn)換到T+0的貨幣市場基金中。
據(jù)《大眾理財顧問》
(五)收藏為養(yǎng)老錦上添花
藝術(shù)品投資是一種風險投資,它的收益具有不確定性,受制于宏觀經(jīng)濟的基本面和市場自身運行規(guī)律的約束。因此,藝術(shù)品投資在養(yǎng)老計劃中,不應(yīng)歸屬于基礎(chǔ)性養(yǎng)老的范疇,只能起到錦上添花的作用。
投資品種選熟悉的
藝術(shù)品投資是一種金錢的博弈與智慧、學識的較量。因此,藝術(shù)品投資應(yīng)“黃豆子選熟的撿”,因人而異。
字畫流動性差
對字畫愛好者而言,如果獨具慧眼,具有較高的字畫鑒賞水平,將處于成長期的優(yōu)秀中青年書畫家及其優(yōu)秀作品作為投資主打,就具有一本萬利的功效。
投資書畫作品有投資失敗風險。比如用高價買了偽品、贗品;投資的作者是扶不起的阿斗,幾十年過去了,怎么也長不大。還有流動性風險。字畫投資是長期投資,并且它的變現(xiàn)性較差,需用錢時難以救急,或好東西賣了個賤價錢。因此,通過字畫投資以積累養(yǎng)老金,應(yīng)注意兩點:一是做自己熟悉的事;二是必須保留一部分養(yǎng)老金的流動性。
古玩要有眼光
它的成敗取決于藝術(shù)鑒賞力。眼光獨到者,往往能夠以極低的價格淘到真金,而外行則往往用天價買回了并不值錢的贗品。這種投資的風險,也主要是投資失敗風險和流動性風險。當然,對于這個領(lǐng)域的行家來說,只要個人和家庭保持了一定的現(xiàn)金流量,籌措一份豐厚的養(yǎng)老金只是小菜一碟。
郵票要控制比例
投資郵票門檻較低,比較適宜于中低收入家庭和個人。與此同時,郵票的價格彈性極大。當市場由衰退、蕭條步入復蘇,再走向繁榮以至時,投資者有可能獲取數(shù)倍的投資收益。而當市場由繁榮、滑入衰退、蕭條的軌道時,其投入資本也將面臨大幅縮水。目前,這個市場正處于極度低迷之中,物美價廉的精品遍地都是。但是,市場何時起局,還取決于國家郵政的政策指引。作為養(yǎng)老性投資,這部分資本投入應(yīng)控制在10%以內(nèi)。
普通紀念幣不宜多
投入資本可大可小,價格彈性極大。目前市場上10元以下的普通紀念幣遍地都是。普通紀念幣的市場運行周期與郵票同步,并與郵票市場具有一榮俱榮、一損俱損的特點。目前這個市場尚處底部,投資者若選擇一些發(fā)行量在1000萬枚左右的人物幣、生肖幣,獲取高額投資收益的幾率較高。但必須有“打三年”的物質(zhì)和思想準備。作為養(yǎng)老投資,這部分資產(chǎn)也不宜過多。
金銀紀念幣可隨時變現(xiàn)
中國人民銀行從1979年10月1日發(fā)行第一套金銀紀念幣始,到目前已發(fā)行1500多個品種。金銀紀念幣市場信息、價格透明、對稱,中國私人理財網(wǎng)等專業(yè)報紙和網(wǎng)站的每日報價,與市場成交價格一致。同時,金銀紀念幣流動性較強,隨時可以變現(xiàn),以應(yīng)養(yǎng)老急時之需。
金晶（1991.06-），回族，云南昆明，云南師范大學哲學與政法學院。
摘 要： 隨著我國人口老齡化逐漸成為常態(tài)，越來越成為社會經(jīng)濟發(fā)展的威脅，而人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)更多的來源于人口結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟體制不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)造成的矛盾。本文通過闡釋我國人口老齡化的背景，厘清我國在公共政策方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的公共政策選擇，旨在更積極地應(yīng)對人口老齡化所帶來的一系列問題。
關(guān)鍵詞： 人口老齡化，公共政策，政策選擇
十報告提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。人口老齡化問題已經(jīng)引起了世界各國的廣泛關(guān)注，這不單是我國面臨的問題，也是世界各國共同面臨的一大難題，處理好老齡化問題對于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展都具有積極的意義。
一、人口老齡化的背景
按照國際通行標準，60歲以上老年人口占10%或65歲以上老年人口占7%，就稱為人口老齡化。早在二十世紀末，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，因此我國早已步入人口老齡化階段，如何積極應(yīng)對人口老齡化成為我國亟待解決的問題。
我國老齡化是多重因素共同作用的結(jié)果。生育率下降，死亡率下降，醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，以及在經(jīng)過了1959到1961年的自然災難后，中國的人口出現(xiàn)井噴式的補償增長，從1962年到1970年，凈增長了1.6億人，達到8.3億。而“嬰兒潮”的那一代人開始進入老年時期，計劃生育政策雖然對人口增長的控制有所貢獻，但是也加速了人口老齡化。我國的老齡化具有規(guī)模大，老齡化增速超過經(jīng)濟發(fā)展速度，老齡化地區(qū)差異大等特點。并且根據(jù)數(shù)據(jù)研究顯示，在相當長的時期內(nèi)，中國老齡化趨勢在大體上是難以逆轉(zhuǎn)的，人口老齡化將常態(tài)化。
中國的老齡化過程是典型的“未富先老”，與西方發(fā)達國家先實現(xiàn)工業(yè)化，后進入老齡化相比，中國將面臨更多的挑戰(zhàn)。中國應(yīng)該在借鑒其他發(fā)達國家應(yīng)對老齡化的模式下，根據(jù)自身特點提出更加可行的，適合本國發(fā)展的應(yīng)對策略。
人口老齡化問題是人類壽命延長和生育率下降，一段時期人口過度增長的結(jié)果，改變生育政策只能在一定程度上起到延緩作用，即使現(xiàn)在改變生育政策，也不會發(fā)生根本上的逆轉(zhuǎn)。同時，人口老齡化面臨的問題不全是其本身帶來的，更多是因為現(xiàn)有制度與人口結(jié)構(gòu)不適應(yīng)帶來了一系列社會問題。因此需要從公共政策方面進行改革，調(diào)節(jié)公共政策來協(xié)調(diào)可能產(chǎn)生的各種社會問題，這是解決人口老齡化的必然選擇。
在未來很長時間內(nèi)，人口老齡化將是常態(tài)，需要提出科學有效的公共政策來應(yīng)對，是我們將長期面對的挑戰(zhàn)。
二、人口老齡化政策選擇中存在的問題
（一）、養(yǎng)老保險體制存在的問題。
我國目前實施多層次的養(yǎng)老保險體系：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老及商業(yè)人壽保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。但在運行過程中仍存在很多問題。
1.歷史欠債嚴重，“空賬”運行規(guī)模大。
我國當前實行從現(xiàn)收現(xiàn)付制到統(tǒng)賬結(jié)合制的轉(zhuǎn)變階段，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。但在現(xiàn)實實行過程中，社會統(tǒng)籌部分與個人賬戶部分資金“混賬管理”，社會統(tǒng)籌部分根本不足以支付離退休人員養(yǎng)老金，因此形成大量“空賬”運行，出現(xiàn)挪用個人賬戶的現(xiàn)象，導致個人賬戶空賬運行。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，當前個人賬戶空賬累計規(guī)模已超過2000億元。到2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。據(jù)社會保障國際暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》報告統(tǒng)計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。
2.養(yǎng)老保險金缺乏保值增值性
我國規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個月的支付以外，應(yīng)該全部用于購買國債、銀行儲蓄、企業(yè)債券、投資股市，嚴禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。目前我國養(yǎng)老金仍主要用來購買國債和銀行儲蓄，基金收益甚小，根本無法滿足老齡社會對養(yǎng)老金的需求，沒有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機制。并且，通貨膨脹的速度遠遠超過銀行利率，存放銀行只會造成養(yǎng)老保險金的貶值，是社會財富的浪費，嚴重影響了養(yǎng)老保險的效率。
3.基金來源渠道單一，收支矛盾日顯突出。
當前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼，加上保費欠繳的情況嚴重，相當一部分地區(qū)的保費收不抵支，原有的積累也逐漸減少。另一方面基金保值增值的幅度又太小，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)卻不斷減少。養(yǎng)老保險費用開支增加與收入減少之間的矛盾，成為應(yīng)對老齡化危機最主要問題之一。
（二）、現(xiàn)行退休政策及其弊端
我國現(xiàn)行的退休政策規(guī)定：一般來說，男性的退休年齡為60歲，女性為55歲。高強度的體力勞動者，退休必須是男年滿55周歲，女滿45 周歲。這一政策一定程度上造成了一部分老年人力資源的浪費，增加了社會的養(yǎng)老負擔，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預測我國2000年老年撫養(yǎng)比為10%，2010年為18.6%，2020年為26.3%，2030年為40.2%，2050年為58.7%，2060年為60.3%。
勞動年齡的上下限不能一成不變，它必須隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步而提高改變。我國現(xiàn)行的勞動年齡的上下限是50年代根據(jù)當時的條件確定的，已逐漸不能適應(yīng)發(fā)展的需要。全中國的平均退休年齡是51.2歲，比起世界平均年齡低了將近10歲。如果繼續(xù)按原定的上下限執(zhí)行，以后將會出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降、老年贍養(yǎng)比、總供養(yǎng)比和老年社會保障支出大幅度上升的不利局面。
（三）、現(xiàn)行醫(yī)療保險制度及其弊端
1.“現(xiàn)收現(xiàn)付”為主的籌資模式使醫(yī)療保障面臨未來支付壓力
目前，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險雖然采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。但個人賬戶積累能力有限，很大一部分人沒有積累。實際上，主要是依靠統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而對其他人群的醫(yī)療保險制度，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度等也主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制。根據(jù)醫(yī)療保險理論，現(xiàn)收現(xiàn)付制需要的一個必要條件就是要有相對年輕的人口結(jié)構(gòu)，而在我國人口日益老齡化的情況下，如果醫(yī)療保險基金主要依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制籌集，每個勞動人口對老年人口的負擔將不堪重負，最終將帶來保險基金緊缺的危機。
2.服務(wù)提供上的問題
我國雖然醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了迅猛發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)、人員、床位數(shù)最大幅度增加。但仍然難以適應(yīng)人口老齡化等因素帶來的醫(yī)療服務(wù)需求的增長勢頭。近年來，我國一些城市出現(xiàn)的醫(yī)療服務(wù)提供能力不足而導致的“住院難”問題已證明這一醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不合理。
我國醫(yī)療資源不合理利用的表現(xiàn)主要為：（1）重治輕防；（2）病人不合理流向；（3）醫(yī)療服務(wù)的過度利用，特別是高新技術(shù)手段、藥物的超標、過量使用。醫(yī)療資源的不合理利用造成我國醫(yī)療服務(wù)成本居高不下，且增長迅速。這一問題如果不能很好解決，隨著人口老齡化發(fā)展，將加劇我國醫(yī)療資源和衛(wèi)生費用的壓力，甚至導致醫(yī)療保障體系的崩潰和嚴重的社會問題。
三、人口老齡化的公共政策選擇
（一）、人口紅利的政策選擇
35年前年輕人口是老年人口的六倍，人口轉(zhuǎn)變帶來了“第一次人口紅利”，支撐我國經(jīng)濟在世界市場上的崛起。勞動年齡人口豐富的“人口紅利”期結(jié)束并非“人口紅利”的真正結(jié)束。在老齡化的初期階段，新進入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向，加上健康老年人口參與對社會勞動力的供給，只要能夠發(fā)揮好儲蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟增長繼續(xù)注入“活力”。
發(fā)掘第二次人口紅利，可以通過讓健康老年人參與社會活動，發(fā)掘老年人消費潛力，從內(nèi)部發(fā)掘社會發(fā)展?jié)摿?。積極促進老年人健康宣傳，樹立健康理念，延長老齡人健康期，適當拉長就業(yè)和準就業(yè)年限。積極開發(fā)適合老年人的工作崗位，尋找能充分發(fā)揮老年人特殊技能，豐富經(jīng)驗的工作機會。例如，退休老年人對年輕人進行特殊技術(shù)崗位的培訓。不僅能增加老年人就業(yè)機會，創(chuàng)造社會財富的機會，還能提高老年人收入水平，提高自我養(yǎng)老和消費能力。
人口紅利需要相關(guān)政策的支撐，通過增加資本積累和擴大就業(yè)參與實現(xiàn)第二次人口紅利，通過提高人口素質(zhì)實現(xiàn)兩次人口紅利的對接。如果利用好人才資源，“第二次人口紅利”將給中國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來全局性，戰(zhàn)略性的重大改變。
（二）、完善養(yǎng)老保障制度
養(yǎng)老保險基金作為一項基金存人銀行或購買國家公債，這雖然是一條營運途徑，但其保值和增值的程度大打折扣。要想使養(yǎng)老保險基金有效運營使之保值增值，可以要借鑒國外的經(jīng)驗，放寬對養(yǎng)老保險基金投資運營的限制。政府應(yīng)制定適當政策以引導社會養(yǎng)老保險基金向低風險、高收益的領(lǐng)域投資，如住房貸款、基礎(chǔ)設(shè)施、教育產(chǎn)業(yè)等。其次要積極推進市場的發(fā)育和發(fā)展，從而提高基金投資效益。第三要堅持專業(yè)化運作，委托專業(yè)性投資管理機構(gòu)進行投資運作。世界銀行的一份全面研究報告顯示，在全世界范圍內(nèi)，由民營機構(gòu)經(jīng)營的養(yǎng)老保險基金的收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金入市也是保值增值的一種方式。將養(yǎng)老金投資于市場，可以實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，也可以起到穩(wěn)定市場的作用，但由于養(yǎng)老金屬于社會保障范疇，投入市場難免存在風險。廣東省率先開始了千億養(yǎng)老金入市的嘗試。
（三）、完善醫(yī)療保險體系
目前醫(yī)療保險籌資渠道比較單一，主要是企業(yè)和職工繳費，但隨著人口老齡化和職工與退休人員負擔比的提高，醫(yī)療保險基金短缺的現(xiàn)象日益嚴重。因此有必要擴大醫(yī)療保險基金的來源，通過一定的優(yōu)惠政策，鼓勵民間慈善捐款，從社會福利彩票所籌集的資金中提取一定比例用于老年人醫(yī)療保障事業(yè)，社會保障基金投資運營的收益也可以劃撥一部分用于補償醫(yī)療保險費用開支，也可以通過征收煙草稅、發(fā)型彩票等方式增加醫(yī)療保險金的籌集渠道。
（四）、調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)
必須承認，延長退休年齡，是一個應(yīng)對人口老齡化的重要對策。近年來，一些發(fā)達國家都在進行這樣的嘗試。延長退休年齡會帶來兩個積極效應(yīng)：一個是凈社會總財富的增加，一個是領(lǐng)取養(yǎng)老金總量的減少。這一多入少出，從整體上減輕了社會負擔，有利于高度老齡化國家挺過老齡化危機。
雖然目前遭到多方反對和質(zhì)疑，但延長退休年齡是大勢所趨。在相關(guān)政策的具體制定上可以根據(jù)我國的國情，因地制宜地制定多元化，多層次的彈性退休年齡結(jié)構(gòu)。有的特殊行業(yè)，例如礦井工人，具有危險性的行業(yè)，由于挑戰(zhàn)身體極限，若和一般職業(yè)一視同仁采取相通的退休政策，則顯得有失公平和平等。有的行業(yè)例如律師，教授等技能、經(jīng)驗、智慧和閱歷型的職業(yè)，沒有受到年齡的限制，甚至年齡越大對社會越有價值，貢獻越大，不能因為僵化的退休政策而使社會失去寶貴的社會價值。
（五）、積極老齡化健康老齡化
WHO曾經(jīng)于1990年將“健康老齡化”作為應(yīng)對老齡社會的戰(zhàn)略性目標提出，聯(lián)合國也于1992年通過《世界老齡問題宣言》呼吁全球共同開展健康老齡化運動。根據(jù)WHO對健康的定義：“健康不僅為疾病，羸弱之消除，而是指一種體格，精神和社會活動能力上的完滿狀態(tài)?！痹谶@種狀態(tài)下，老年人群不僅是社會的服務(wù)對象，也是社會財富的創(chuàng)造者，社會活動的參與者。而要構(gòu)建這種狀態(tài)，需要配套政策的支持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
同是人妻、人母、人女，
推心置腹，雙淚長流……
這是真實的記錄，
這是心靈的交流；
我們特別制作，想給您和您的親人――
送上這盒特制的清涼油。
我是會計，我能一口報出自己的犯罪成本。
我犯罪的直接成本50萬
她很文靜，戴一副眼鏡，一身不合體的囚服，沒有遮住經(jīng)年積累的知識分子的氣質(zhì)。
在座談會上，她坦陳：我是會計，我能一口報出自己的犯罪成本。
會下，她極誠懇地向記者道出了內(nèi)心的愧疚。
我今年48歲，進來的時候45歲。
說起我的犯罪，我現(xiàn)在真是悔青了腸子。我在單位里工作了近20年，一直從事財務(wù)工作。我為人低調(diào)，嘴緊，深得領(lǐng)導信任。單位有個小金庫，一直由我一人保管。十幾年了，也沒人查小金庫的賬，單位領(lǐng)導最多也就讓我把報表給他看看。時間長了，我動起了念頭：把本金轉(zhuǎn)出去存，再轉(zhuǎn)回，利息不入賬，存在了另外的存折上。幾年下來，利息達到了22萬多元。這事，我一個人悄悄做了，沒有告訴丈夫，存折也沒有拿回家，放在單位，就和小金庫的賬本放在一起。
三年前的一天，檢察院的人突然來到我面前，要我立即打開保險柜。我一聽，頭嗡地一下炸開了，腦子里一片空白。我想，我完了。因為我從來沒有想到會有人讓我當場打開保險柜，而我那存折和賬本都放在保險柜里。這是天意：手莫伸，伸手必被捉。在監(jiān)獄里，我常常想到這個問題。因為，在被捉之前，我曾抱著這樣的僥幸心理：只要有一點風聲，我就先把存折從保險柜里取出來，轉(zhuǎn)移到最安全的地方。而在平時，保險柜就是最安全的地方。
你問我為什么要伸手？主要是沒有人監(jiān)督，十幾年了，都是這樣，不撈白不撈；還有就是，眼看著有錢人家把小孩送出國深造，心里很羨慕，想弄點錢，準備給孩子出國留學用，或為孩子買房用。結(jié)果，偷雞不成，蝕了米。為此，我退出全部贓款，被判8年刑。
我是會計，入獄后，我經(jīng)常為自己的出事計算成本。我是45歲出事的，如果不出事，我應(yīng)該到55歲退休，工資至少有25萬元；如果不出事，我退休后的養(yǎng)老金至少有25萬元。如此算來，我犯罪的直接成本是50萬元。如果早算這筆賬，我想我是不會出事的。唉，遲了，一切都遲了……
她神情黯淡地低下了頭。
我安慰她：你還有一個幸福的家庭，聽說你兒子和老伴經(jīng)常來看你。
這是一個理智的女囚。她擦了擦眼淚，露出一絲笑容，說：我感到欣慰的是，家庭沒有拋棄我。老伴表示，他要拿出養(yǎng)老金的一半給我養(yǎng)老。兒子也沒有嫌棄我，經(jīng)常來這里看我。
情緒低落――犯了金融詐騙罪
坐在我面前的是一個38歲的女囚，罪名為金融詐騙，刑期為9年。
她向記者傾訴了自己的犯罪原因――
我和丈夫是大學同學，我家在城市，他家在農(nóng)村，畢業(yè)后他隨我來到了我家所在的城市工作，我在銀行，他則在一家事業(yè)單位。剛來到這座城市，他人生地不熟，有些不適應(yīng)，我盡量照顧他的情緒，多陪他，多幫他；孩子出生后，我的精力就全部轉(zhuǎn)移到了孩子身上。我忽視了，他根本就沒有走出異地不適應(yīng)的情緒低谷。這是我在這里待了三年經(jīng)過痛苦的反思才明白的道理。當時，我不理解，覺得自己挺委屈，甚至委屈得對生活失去了信心。
那時，他整天悶悶不樂，對我豎挑鼻子，橫挑眼的。我這人生性活潑，在單位挺受重視，參加省里的歌手比賽，不到三年就被提拔當上了信貸科主任。由于自己挺順，根本沒有考慮到他的不順心境，他愈是郁悶，我愈是感到他對我的感情發(fā)生了變化。我以為是我被提拔他沒能提拔而使他對我的感情發(fā)生了變化，于是，我毅然決然地辭去了主任職務(wù)，心甘情愿地退回到職員的位置。我想，只要留住了他的感情，保住了家，我什么都愿意付出。可是，就在我做完這一切之后，發(fā)現(xiàn)他還是那樣，我絕望了。于是，我不愿再呆在壓抑的家中，經(jīng)常跟客戶們一起吃飯唱歌，借酒消愁。就在這時，我出事了。
一個個體老板，經(jīng)常到我們營業(yè)部存款，混熟了，他就經(jīng)常請我們出去吃飯、唱歌。有一次，他找到我，說是一個朋友愿意把自己存在我們營業(yè)部的35萬元借給他做生意，讓我?guī)兔μ岢鰜恚揭幌沦~，他給我好處費。我是學財務(wù)的，知道這是金融詐騙行為。但由于心情不好，對生活失去信心，就想找點事毀毀自己；另一方面，我認為這個老板借錢周轉(zhuǎn)，過一段時間肯定就能還上，不會有什么事。
誰知那個老板生意做砸了，錢一分也沒有還上，眼看事情很快就要暴露，無奈之下，我把這事告訴了丈夫，丈夫一聽先是傻了，聽我說完事情原委，他竟傷心地哭了。他拼命地找人借錢，想還上這筆款子，不讓我出事?？晌覀冞€了二十多萬，還有十多萬元實在是無力償還。事發(fā)后，我被判了9年。
現(xiàn)在，我已進來四年了，丈夫經(jīng)常帶著孩子來看我。看來他是真心愛我的。我已減刑一年，還可減刑，我想爭取早日回去和丈夫團聚。
記者和這位女囚討論：
從你這段人生經(jīng)歷中，你總結(jié)的經(jīng)驗教訓是什么？
女人，千萬不能感情用事。我就是感情用事走上犯罪道路的。在正常情況下，我是不會做這種事的，就是因為情緒低落，才不管不顧干下了這等傻事，犯下了罪行。
你認為丈夫不愛你是怎么回事？
那是一種誤會。其實他是很愛我的。我把他的情緒低落誤認為是對我的感情發(fā)生了變化，認為他不愛我了。我雖然具有大學文憑，但在這方面我不懂，我不知道體貼他，我不知道關(guān)心他，我沒有走進他的心靈。因此，付出了慘痛的人生代價。
是啊，你的經(jīng)歷告訴人們――愛一個人需要智慧，搞好一個家更需要智慧。文憑代替不了智慧，智慧需要不斷學習。
纖弱的盜竊女囚
站在我面前的是一個纖弱的江南女子，囚服沒能遮住她的美麗，壓抑沒能遮住她的聰慧。
她在監(jiān)獄自學法律，現(xiàn)已通過四門自考課目。
她原是一家大型企業(yè)的材料員，有著一個幸福的家庭，丈夫在一家很好的單位工作（怕給丈夫抹黑，她不愿說出丈夫的具體單位），孩子5歲，聰明可愛。她是團伙犯罪的成員，同案四人，盜賣鋼材。她得贓款11 萬，獲刑4年。
談及自己的犯罪經(jīng)歷，她淚流滿面，后悔不已。
――真后悔呀，自己竟犯了這樣的低級錯誤。深刻反省，是僥幸和隨大流心理害了自己。想想自己真蠢：我和丈夫收入都不低，兩邊老人都有養(yǎng)老金，我們有房，什么都不缺。我要那錢干什么呀？真是鬼迷心竅，貪便宜，別人一拉就跟著跑。世上沒有后悔藥啊，要有，花多少錢，我都愿意！（哭泣）我孩子還小，不知道媽媽犯罪是什么概念，家里人哄她，說媽媽在很遠的地方上班。她長大了，同學知道了，她小小年紀就因媽媽低人一等，這會成為我永遠的心痛！我這個做母親的不能給孩子帶來榮耀，卻讓她小小年紀蒙受恥辱！一想到這些，我就不能饒恕自己！我對不起孩子，對不起丈夫，對不起父母，對不起公婆?。ㄊ曂纯蓿?/p>
我進來兩年了，開始我整天以淚洗面，后來，在管教干部的開導下，我想通了，決定洗心革面，重新做人！我報名參加大學自學考試，現(xiàn)已通過了四門。
所幸丈夫?qū)ξ液芎?，至今沒有離婚的意思；公婆也沒有嫌棄我，他們幫著我們帶孩子，讓我們渡過難關(guān)。我在監(jiān)獄里抓緊時間學習，提高素質(zhì)，避免與丈夫拉開距離，出去好找份工作！
貪污挪用公款判刑15年
她，37歲，因貪污挪用公款判刑15年，已服刑8年。她曾經(jīng)是一個出版單位下屬分支機構(gòu)的會計，在面對我時，外表活潑開朗的她顯得有些局促。她紅著臉小聲地說：“以前都是出版系統(tǒng)的，看到你們來，我很不好意思?！边^了好一會兒，她才放下包袱，和我說起了自己的犯罪經(jīng)歷。
我曾經(jīng)有一個幸福美滿的婚姻，一份令人羨慕的工作。丈夫就是我的初戀，我們的婚姻生活輕松而浪漫，在愛的小巢里，我過得無憂無慮。單位里，由于公婆是出版系統(tǒng)的老職工，因此我深得領(lǐng)導和同事的照顧，人際關(guān)系也處得相當融洽。
在這樣一帆風順的環(huán)境中我一路走來，可能太沒有壓力，也太沒有戒備了，所以當領(lǐng)導讓我做一些不符合財務(wù)制度的賬目的時候，我?guī)缀跸攵紱]想就照做了，在我看來，這是領(lǐng)導對自己的信任。一次，領(lǐng)導拿了大量的票據(jù)來充賬，辦公室的老會計擔心地說：“咱們這么做是不符合財務(wù)制度的，萬一……”我卻不以為然地笑了笑，說：“什么原則不原則，反正是領(lǐng)導讓做的，咱們就照做唄。有什么好怕的？”當時在我看來，老會計的謹慎只是多余。
直到1997年，一個周末的下午，檢察院的工作人員把我請去協(xié)助調(diào)查。潛意識里，我感覺自己再也回不來了。
黑龍江省2005年正式進入老齡社會，比全國晚了五年時間。但黑龍江省老齡化速度卻非?？?，65歲及其以上人口的比例在2014年前低于全國水平，2015年高于全國0.4個百分點，2016年高于全國0.8個百分點。同時，由于人口大量流出又導致養(yǎng)老金等社會支出面臨嚴峻的可持續(xù)壓力。從養(yǎng)老服務(wù)體系的供給和需求來看，供給側(cè)是提供照護服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和政府以及社區(qū)和家庭內(nèi)的親屬；需求方是有照護需求的老年人及其家庭，目前顯然供需不平衡的矛盾顯著存在。政府主要職責是提供政策制度設(shè)置以及這些制度組織的經(jīng)濟支持，包括社會保障、社會福利，以及部分社會服務(wù)；社會機構(gòu)和社會力量主要提供養(yǎng)老服務(wù)。
一、黑龍江省人口老齡化的現(xiàn)狀
根據(jù)2019年黑龍江省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，黑龍江全省2018年年末共有常住人口3773.1萬人，比2017年末減少15.6萬人；其中65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.9%(2018年全國65歲及以上老齡人口比重是11.9%)。可見，黑龍江省在1990年到2005年大約15年的時間從成年型社會步入老年型社會，這比全國其他省份都要快，用時都少。由于整個黑龍江省近些年受人口流失和低生育率的影響，老齡化水平還會持續(xù)走高。
(一)老齡化與年輕人口和老年人口相伴南下黑龍江省的人口結(jié)構(gòu)變化除了受到人口發(fā)展的自然規(guī)律影響之外，還受到國家發(fā)展戰(zhàn)略變化的影響。建國初期，東北作為重工業(yè)基地，原油的開采和糧食、森林資源的大力開發(fā)，在我國經(jīng)濟恢復發(fā)展階段，大量勞動力流入，據(jù)統(tǒng)計在建國至1979年間，黑龍江省累計凈遷入人口達700余萬人。同期，中國人口的兩次生育高峰疊加影響，東北地區(qū)包括黑龍江省人口急劇增長，工業(yè)化、城市化水平遠遠高于全國同期。改革開放以來，東北經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，老工業(yè)基地亟待振興，再加上東北高寒的氣候特點，人口大量外流成為導致黑龍江省人口結(jié)構(gòu)快速老齡化的重要原因。1990年以后，隨著南方在市場經(jīng)濟中迅速發(fā)展，吸引了大量年前勞動力離開改革中的國有企業(yè)和集體經(jīng)濟，紛紛南下到沿海城市。截止到2000年，人口凈遷出達23萬人。進入到21世紀以后，隨著國企改革的不斷深化，生態(tài)建設(shè)的不斷重視，采礦業(yè)和林業(yè)產(chǎn)生大量剩余勞動力，人口流出又進入一個階段，21世紀的第一個十年，黑龍江省凈流出人口達126萬人。2011年以后，人口流出又趨于平穩(wěn)，平均凈流出量為10萬人每年。無論是改革開放初的人口回遷還是市場經(jīng)濟下的勞動力流動，流出人口中，絕大多數(shù)是年輕人。即使是老年人，隨著經(jīng)濟水平提升，物流交通發(fā)達、通訊快捷方便等社會發(fā)展水平的進一步提升，大量的老年人選擇到氣候環(huán)境更加適宜的南方溫暖的沿海地區(qū)居住，這無疑直接加劇了黑龍江省人口老齡化速度，這些特殊變遷更加導致養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力不足。
(二)國內(nèi)第一個養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空的省份根據(jù)人力資源和社會保障部的歷年《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》可以看出，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的財務(wù)發(fā)展趨勢越來越不樂觀，雖然導致養(yǎng)老金出現(xiàn)收支缺口的原因有很多，但最重要的兩個影響因素還是人口數(shù)和養(yǎng)老金領(lǐng)取時間。即提前退休問題導致的提前支取養(yǎng)老金和人口老齡化導致的繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)相對減少。相比全國，東北提前退休的人數(shù)更多，這跟近年來東北經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)以及發(fā)展不景氣密切相關(guān)。從全國來看，我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，以2016年為例，結(jié)余約3200億元，累計結(jié)余3.86萬億元。從全國總體看，養(yǎng)老保險基金仍保持收大于支，而且累計結(jié)余保持增加態(tài)勢，有力的保障了全國職工養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放。但是，地區(qū)之間的差異卻十分顯著。地區(qū)差異巨大，2015年廣東結(jié)余最多，黑龍江等6省份收不抵支，2016年黑龍江養(yǎng)老保險支出比收入多了320億，不但花光2015年結(jié)余的88億，還欠賬232億元，黑龍江成為了全國首個養(yǎng)老金結(jié)余被花光的省份，養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌迫在眉睫。
二、黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，黑龍江省先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(2014)《關(guān)于支持民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場進一步發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升養(yǎng)老質(zhì)量的實施意見》等十余分政策性文件，以及《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量》、《候鳥式養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等地方性行業(yè)標準。在全國首推服務(wù)清單制度，出臺了《關(guān)于建立和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》(2017)。
(一)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近幾年，黑龍江省高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在政府推動下取得了較大的發(fā)展。黑龍江省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(黑政辦發(fā)〔2016〕121號)(以下簡稱《規(guī)劃》)提出了高齡老人補貼覆蓋率達到100%；每千名老年人擁有“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型服務(wù)床位數(shù)達到17張以上；2020年底，全省民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)新增床位達9.8萬張，占全省機構(gòu)養(yǎng)老床位的70%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張等一系列量化指標。要求省內(nèi)規(guī)模在200張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)配備內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)；規(guī)定二級以上醫(yī)院要與養(yǎng)老機構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)合作關(guān)系；社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)要把社區(qū)居家老人最為服務(wù)對象；“養(yǎng)老＋互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃也在積極開展中，鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把養(yǎng)老服務(wù)的供需信息鏈接起來；實施社區(qū)、社會工作、社會組織“三社聯(lián)動”，引導以社區(qū)為基礎(chǔ)，委托社會機構(gòu)和社會組織提供服務(wù)，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和專業(yè)化入戶服務(wù)等項目的推廣工作。
(二)持續(xù)完善的居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的服務(wù)體系養(yǎng)老機構(gòu)項目建設(shè)迅猛發(fā)展。在公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)上，推動全省建成公辦養(yǎng)老機構(gòu)18個，新開工建設(shè)14個縣級綜合性社會福利機構(gòu)，基本消滅了縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)“空白點”。在扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)上，180多個民辦機構(gòu)動工建設(shè)，目前，全省已新增各類養(yǎng)老床位2.65萬張，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到了30張，達到全國平均水平。細化服務(wù)體系的供需對接，推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式。目前，全省30%以上養(yǎng)老機構(gòu)配備了醫(yī)療內(nèi)設(shè)機構(gòu)，50%以上養(yǎng)老機構(gòu)與就近醫(yī)院建立合作關(guān)系開通老人綠色通道；社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)項目已經(jīng)覆蓋到90%以上的社區(qū)老年。全省新增10多家大型“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機構(gòu)，催生出多種“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展模式，并依托示范化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機構(gòu)，開發(fā)了“醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)”系列產(chǎn)品，在推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展上走出了路子。
(三)積極培育市場、扶持社會化力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)積極引導市場開發(fā)養(yǎng)老市場形成旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，許多高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項目脫穎而出，例如：哈爾濱福壽閣“智慧養(yǎng)老社區(qū)”、大慶“幸福為老服務(wù)大聯(lián)盟”、中醫(yī)大二院“愛心養(yǎng)護康復中心”等一大批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。另外，依托黑龍江地域特點，打造龍江文化游、中醫(yī)康復療養(yǎng)等一系列專門面向老年人的旅居養(yǎng)老路線，利用電商推廣、參加全國展會等形式線上線下推廣，吸引了國內(nèi)外老年朋友來黑龍江旅居養(yǎng)老，體驗黑土文化和享受自然資源。為充分發(fā)揮我省夏季氣候、整體生態(tài)、特色旅游等優(yōu)勢，圍繞“整合資源、宣傳推介、優(yōu)化服務(wù)”三個環(huán)節(jié)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展。
三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的困境
(一)人口流失，老齡化嚴重，撫養(yǎng)壓力大低生育率和嚴重的人口流失和高城市化率導致黑龍江省面臨更嚴峻的撫養(yǎng)壓力。與全國其他省份相比，各地的差異性也非常大。高的省份人口撫養(yǎng)比10：1，即10人養(yǎng)1人；低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，負擔是不一樣的。人口流動更加加劇了黑龍江省空巢老人、獨居老人的現(xiàn)狀。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導致的大量人口流出，人口撫養(yǎng)比還會持續(xù)變化。養(yǎng)老服務(wù)的需求給家庭帶來了前所未有的壓力，社會服務(wù)的供給急需補充。
(二)政府財政壓力大，養(yǎng)老金虧空嚴重養(yǎng)老壓力和負擔持續(xù)加重。一方面是未富先老。2010年，全省老年撫養(yǎng)比(65歲及以上人口數(shù)與15-64歲勞動年齡人口數(shù)之比)為10.4%，2016年上升至15.0%，需要贍養(yǎng)的老年人越來越多。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的黑龍江社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，靠地方政府無法提供充足的財力、物力、人力用來提升社會保障水平。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度雖然一直在改革完善中，但是目前仍然沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而且城鄉(xiāng)差異巨大。未來黑龍江省社會保障基金體系運行將面臨更大的財力支撐風險。
(三)快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)總體水平依然滯后中國老齡化進程的第二個特點是未備先老。隨著城鎮(zhèn)化的進程加快和現(xiàn)代化生活方式的轉(zhuǎn)變，導致家庭規(guī)模不斷縮小，養(yǎng)老功能不斷弱化，空巢老人增多，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象比較普遍，傳統(tǒng)式的家庭養(yǎng)老功能正在弱化，社會養(yǎng)老負擔隨之加重。雖然黑龍江省養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量不少，近年來發(fā)展速度也比較快，甚至在某些方面走在了全國前列，但其養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍然存在著專業(yè)人才匱乏、從業(yè)人員素質(zhì)不高、對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究不深入、專業(yè)化程度不夠等問題。因此，積極推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平勢在必行。
四、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策
(一)政府提供政策支持，引導養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。黑龍江省是我國的東北老工業(yè)基地，在對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上必須要由政府牽頭組織，吸引更多的社會力量參與行業(yè)發(fā)展。當前，有很多企業(yè)家都在尋找新的經(jīng)濟增長點，都在努力尋找新的商機來進一步開拓自己的產(chǎn)業(yè)。黑龍江省具有獨一無二的氣候特征，適合發(fā)展候鳥養(yǎng)老服務(wù)、旅居養(yǎng)老長夜、生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，黑龍江省夏季涼爽宜人的天氣也適合老年人的避暑、休養(yǎng)。發(fā)展旅游、康養(yǎng)、生態(tài)相結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不但能夠帶動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還能發(fā)揮溢出效應(yīng)帶動銀色經(jīng)濟新的增長點。
