時(shí)間：2024-03-02 16:56:51
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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的重要意義
生活垃圾管理是維護(hù)城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。生活垃圾處理是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，是一項(xiàng)關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保障，也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。
近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設(shè)施布局不合理、部分處置設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術(shù)應(yīng)用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升管理能級(jí)，進(jìn)一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、明確加強(qiáng)生活垃圾管理的基本原則、工作目標(biāo)
(一)基本原則
1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。按照“一主、多點(diǎn)”的要求，優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，完善科學(xué)合理的區(qū)域處置布局，著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對(duì)獨(dú)立又資源共享的格局。
2.堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，大力推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)垃圾源頭減量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高各類垃圾再生利用水平。
3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會(huì)參與機(jī)制，按照市場(chǎng)化運(yùn)營管理模式，形成職責(zé)清晰、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。
4.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級(jí)垃圾管理體制，形成市級(jí)統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及物流。區(qū)縣負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置工作，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；街(鎮(zhèn))組織發(fā)動(dòng)市民群眾、社會(huì)單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。
5.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、安全運(yùn)行。以適用、先進(jìn)、安全為方向，推進(jìn)生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)處置設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范處置運(yùn)營行為，嚴(yán)格控制收集、運(yùn)輸、處置過程對(duì)環(huán)境的污染。
(二)工作目標(biāo)
1.切實(shí)控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放，綜合運(yùn)用多種手段，促進(jìn)生活垃圾源頭減量，力爭(zhēng)將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。
2.積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。
3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。
三、落實(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)源頭管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化
1.促進(jìn)社會(huì)源頭減量。加大政府引導(dǎo)推進(jìn)力度，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關(guān)政策，不斷促進(jìn)清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵(lì)包裝物回收利用，發(fā)展綠色包裝，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任。推進(jìn)新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導(dǎo)節(jié)儉型餐飲文化，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)；繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市，減少餐廚垃圾。
2.推進(jìn)生活垃圾全過程分類。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推行低碳生活方式。推進(jìn)居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所日常生活垃圾分類投放，強(qiáng)化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責(zé)任區(qū)等各類創(chuàng)建活動(dòng)中的作用，促進(jìn)生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運(yùn)輸專用設(shè)備的投入力度，加快建設(shè)日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng)，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全過程分類。
(二)推進(jìn)資源利用，提升生活垃圾資源化水平
1.完善廢品回收利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)參與廢舊物品回收利用工作，健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng)，進(jìn)一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)。加大政策引導(dǎo)和支持力度，推進(jìn)廢品回收企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。研究制定相關(guān)政策，建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng)，積極推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與相關(guān)末端處理企業(yè)的對(duì)接，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與回收渠道建設(shè)。
2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置機(jī)制，促進(jìn)建筑裝修垃圾有序消納。推進(jìn)建筑裝修垃圾水運(yùn)中轉(zhuǎn)碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設(shè)施建設(shè)，設(shè)立區(qū)域分揀處置場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運(yùn)輸中轉(zhuǎn)碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)裝修垃圾集中處理設(shè)施。加快研究裝修垃圾資源利用技術(shù)，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè)，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。
3.推動(dòng)餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導(dǎo)社會(huì)力量積極探索餐廚垃圾處理新技術(shù)和新方式，開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術(shù)。鼓勵(lì)郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。
4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預(yù)處理綠化垃圾。推廣應(yīng)用綠化垃圾回收利用技術(shù)成果，采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式，實(shí)現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。
5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)推進(jìn)生活垃圾分揀，促進(jìn)廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場(chǎng)沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。深化相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。
(三)加速推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理能力
1.加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老港生活垃圾處置設(shè)施和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，不斷適應(yīng)中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng)，以適應(yīng)郊區(qū)城市化進(jìn)程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設(shè)；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。
2.提升餐廚垃圾處理設(shè)施能級(jí)。以改進(jìn)餐廚垃圾處理工藝為重點(diǎn)，通過改建、擴(kuò)建現(xiàn)有處理設(shè)施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。
3.改善垃圾處置設(shè)施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程。關(guān)閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾簡易堆場(chǎng)，實(shí)施環(huán)境改善工程。對(duì)已投入運(yùn)營和在建、規(guī)劃建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施周邊，實(shí)施規(guī)劃控制，嚴(yán)格控制人流聚集性項(xiàng)目開發(fā)，并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施防污染隔離林帶建設(shè)。
4.規(guī)范滲瀝液減排。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)過程管理，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)車輛技術(shù)更新，規(guī)范滲瀝液收集、排放行為，消除收運(yùn)過程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設(shè)施，推廣生活垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)、集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，努力減少二次污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。
四、確保生活垃圾管理有序進(jìn)行
(一)落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任
積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、國有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理新機(jī)制。加大政府投入力度，市級(jí)生活垃圾處理設(shè)施以市級(jí)政府性投資建設(shè)為主；郊區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設(shè)施的建設(shè)。對(duì)郊區(qū)政府投資建設(shè)的生活垃圾末端處置設(shè)施，市政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(二)強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控機(jī)制
根據(jù)“按量收費(fèi)、按類收費(fèi)”的原則，規(guī)范單位生活垃圾處理收費(fèi)，深化居民生活垃圾處理收費(fèi)制度及實(shí)施機(jī)制研究。完善市級(jí)生活垃圾處理設(shè)施處理價(jià)格機(jī)制，健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計(jì)量收費(fèi)制度，繼續(xù)實(shí)施“超量加價(jià)、減量獎(jiǎng)勵(lì)”政策，鼓勵(lì)源頭減量。進(jìn)一步完善生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償辦法。對(duì)社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價(jià)格體系。
(三)健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
按照法定程序，推進(jìn)生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。研究并落實(shí)生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關(guān)扶持政策，支持相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體和配套單位的有關(guān)工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和資金補(bǔ)貼機(jī)制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，制訂生活垃圾分類收運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管辦法。
(四)加大科技支撐力度
加大政策引導(dǎo)、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)研究。大力推動(dòng)生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復(fù)等方面新技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全過程信息化管理。
(五)健全監(jiān)督管理體系
加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)、處置過程監(jiān)管，建立健全垃圾收運(yùn)、處置多元化監(jiān)管體系，防止垃圾混裝、混運(yùn)，防止收集、運(yùn)輸、處置中對(duì)環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和綜合考評(píng)辦法，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高垃圾處理設(shè)施運(yùn)營效率和監(jiān)管水平。
(六)增強(qiáng)公眾責(zé)任意識(shí)
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨(dú)立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
第三條（實(shí)施部門）
市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本市生活垃圾處理的管理工作。
區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市市容環(huán)衛(wèi)部門指導(dǎo)。
本市經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、房地等行政管理部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第四條（規(guī)劃和預(yù)算）
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃管理部門、市房地資源管理部門等有關(guān)部門對(duì)生活垃圾處置設(shè)施的布局、用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)。
生活垃圾收運(yùn)以及處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)，納入市和區(qū)、縣政府財(cái)政預(yù)算。
第五條（容器和設(shè)施設(shè)置）
生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，按照下列規(guī)定確定：
（一）新建住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為開發(fā)建設(shè)單位；
（二）已建商品住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；
（三）單位生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為產(chǎn)生單位；
（四）經(jīng)營場(chǎng)所生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為經(jīng)營單位；
（五）其他生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，為區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。
生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合《*市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》的要求。
生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾收集容器、設(shè)施的整潔、完好和正常使用。
第六條（分類收集）
本市對(duì)生活垃圾逐步實(shí)行分類收集。其中，裝修垃圾，有害有毒垃圾，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集。
市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處置方式確定生活垃圾分類收集的具體方式和要求，并向社會(huì)公布。
第七條（投放要求）
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門的要求，將生活垃圾分類投放在規(guī)定的容器、設(shè)施或者場(chǎng)所中。
第八條（產(chǎn)生申報(bào)）
新建住宅區(qū)以及沒有納入生活垃圾收集系統(tǒng)的新設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)產(chǎn)生量和種類：
（一）居民生活垃圾，實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)；未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由建設(shè)單位或者房屋所有者向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)。
（二）單位生活垃圾，由產(chǎn)生單位向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)。其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)。
第九條（收運(yùn)單位確定）
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理劃定生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)區(qū)域，并以招標(biāo)方式確定每個(gè)作業(yè)服務(wù)區(qū)域的收運(yùn)單位。船舶生活垃圾收運(yùn)作業(yè)單位由市市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定;其他生活垃圾收運(yùn)作業(yè)單位由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標(biāo)確定。
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂收運(yùn)作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市市容環(huán)衛(wèi)部門按照國家規(guī)定，核發(fā)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。收運(yùn)作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確收運(yùn)服務(wù)區(qū)域、收運(yùn)期限、收運(yùn)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)送場(chǎng)所、違約責(zé)任等內(nèi)容。
除單位自行收運(yùn)生活垃圾外，其他生活垃圾的產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾交由本條第一款確定的所在作業(yè)服務(wù)區(qū)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)單位收運(yùn)。
單位自行收運(yùn)生活垃圾的，自行收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)生活垃圾產(chǎn)生量和處置方案。
第十條（收運(yùn)作業(yè)單位具備的條件）
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具備企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本不少于人民幣300萬元；
（二）有分類收集功能的收集工具；
（三）有全密閉、防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏的運(yùn)輸工具；
（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；
（五）有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
（六）有固定的辦公場(chǎng)所；
（七）有固定的機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。
第十一條（收運(yùn)規(guī)范）
從事生活垃圾收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運(yùn)生活垃圾；
（二）對(duì)分類收集的生活垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)；
（三）收運(yùn)生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)復(fù)位，并及時(shí)清掃，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔；
（四）收運(yùn)生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好和外觀整潔；
（五）將生活垃圾運(yùn)送至市容環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場(chǎng)所存放或者處置。
第十二條（中轉(zhuǎn)站）
市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門或者生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位可以根據(jù)生活垃圾運(yùn)輸需要，設(shè)置生活垃圾中轉(zhuǎn)站。生活垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求和中轉(zhuǎn)站設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。
生活垃圾在中轉(zhuǎn)站應(yīng)當(dāng)密閉存放，存放時(shí)間不得超過48小時(shí)。
生活垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾水，經(jīng)處理符合國家和本市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。
第十三條（處置單位確定）
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，通過招標(biāo)方式確定生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位。
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市市容環(huán)衛(wèi)部門向中標(biāo)單位核發(fā)生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確處置生活垃圾的來源、處置作業(yè)服務(wù)期限、處置作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十四條（處置作業(yè)單位具備的條件）
生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；
（二）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合規(guī)劃，并取得相關(guān)規(guī)劃許可文件；
（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)技術(shù)人員，其中，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度；（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備；
（七）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠應(yīng)當(dāng)有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，其中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)有不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案；
（八）有污染物達(dá)標(biāo)排放處理方案。
第十五條（處置方式確定）
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市生活垃圾產(chǎn)生量和生活垃圾處置場(chǎng)（廠）的處置能力，按照“就近、經(jīng)濟(jì)”的原則，對(duì)各區(qū)、縣生活垃圾的處置方式和處置場(chǎng)所作統(tǒng)一安排。
第十六條（處置規(guī)范）
生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求接收生活垃圾。
處置生活垃圾，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范，并維護(hù)處置場(chǎng)（廠）內(nèi)外環(huán)境整潔。
生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行。
生活垃圾處置場(chǎng)（廠）排放的污水、廢氣、殘?jiān)龋瑧?yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在生活垃圾處置場(chǎng)（廠）排放污染物期間，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物排放情況作定期檢測(cè)，并在每季度第一個(gè)月的10日前向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門提交檢測(cè)報(bào)告。
第十七條（垃圾處理費(fèi)）
產(chǎn)生生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照市物價(jià)管理部門規(guī)定的單位生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納生活垃圾處理費(fèi)。
產(chǎn)生生活垃圾的居民應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，繳納生活垃圾處理費(fèi)。征收的具體時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)管理部門會(huì)同市市容環(huán)衛(wèi)部門提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
市物價(jià)管理部門、市市容環(huán)衛(wèi)部門在起草居民生活垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。
第十八條（數(shù)據(jù)報(bào)送）
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立收運(yùn)、處置臺(tái)帳，并在每季度第一個(gè)月的10日前將上季度收運(yùn)、處置情況報(bào)送市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。生活垃圾收運(yùn)臺(tái)帳應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄所收運(yùn)生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向；生活垃圾處置臺(tái)帳應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄所處置生活垃圾的來源、種類、數(shù)量和處置結(jié)果。
區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收運(yùn)、處置數(shù)據(jù)匯總后報(bào)市市容環(huán)衛(wèi)部門。
市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度內(nèi)向社會(huì)公布上年度生活垃圾產(chǎn)生量、處置情況以及生活垃圾處理費(fèi)的收支情況。
第十九條（停業(yè)處理）
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位在約定的服務(wù)期內(nèi)，不得擅自停止生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)。因特殊原因確需停止的，生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月書面通知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月書面通知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在接到通知后或者當(dāng)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位、處置作業(yè)服務(wù)單位擅自停止作業(yè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)單位收運(yùn)或者處置生活垃圾。
第二十條（應(yīng)急機(jī)制）
市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急收運(yùn)和處置系統(tǒng)。
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，編制本單位生活垃圾處理應(yīng)急方案，并報(bào)市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案。
發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位無法正常進(jìn)行收運(yùn)、處置生活垃圾的，生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門報(bào)告，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)單位收運(yùn)、處置生活垃圾。
第二十一條（無主垃圾處理）
對(duì)丟棄在本市道路和公共場(chǎng)所上的無主生活垃圾，所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織收運(yùn)單位清除和收運(yùn)。
第二十二條（禁止行為）
在生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置過程中禁止任意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾或者將分類收集的生活垃圾混同收運(yùn)、處置。
禁止任何單位或者個(gè)人擅自從事生活垃圾收運(yùn)或者處置活動(dòng)。
第二十三條（監(jiān)督檢查）
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾收運(yùn)單位和處置單位的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)需要可以向處置單位派駐監(jiān)督員。
實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員可以采取下列措施：
（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；
（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就被調(diào)查的問題作出說明；
（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；
（四）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有違法行為的，責(zé)令立即改正。
被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十四條（評(píng)議）
市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)評(píng)議制度，每年對(duì)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議主要包括以下內(nèi)容：
（一）作業(yè)服務(wù)規(guī)范的實(shí)施情況；
（二）符合從業(yè)條件的情況；
（三）臺(tái)帳建立和數(shù)據(jù)報(bào)送情況；
（四）受行政處理的情況；
（五）作業(yè)服務(wù)協(xié)議約定的其他義務(wù)的履行情況。
市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在評(píng)議過程中應(yīng)當(dāng)聽取被評(píng)議單位、公眾和其他相關(guān)單位和個(gè)人的意見。
評(píng)議結(jié)束后，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)議結(jié)果書面通知被評(píng)議單位。被評(píng)議為不合格的單位可以在收到評(píng)議結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向市市容環(huán)衛(wèi)部門申請(qǐng)復(fù)核；市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)單位。
第二十五條（對(duì)評(píng)議不合格單位的處理）
生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位連續(xù)兩年被評(píng)議為不合格的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以解除與其簽訂的收運(yùn)作業(yè)服務(wù)或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并組織其他有關(guān)單位收運(yùn)、處置生活垃圾。
被解除收運(yùn)作業(yè)服務(wù)協(xié)議或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議的單位3年內(nèi)不得參加本市生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)招標(biāo)。
第二十六條（法律責(zé)任）
對(duì)違反本辦法的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未按規(guī)定申報(bào)生活垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。
（二）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，生活垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)不按規(guī)定密閉存放或者存放時(shí)間超過48小時(shí)的，責(zé)令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。
（三）違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未保持處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行的，責(zé)令限期改正，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。
（四）違反本辦法第十六條第四款、第十八條第一款規(guī)定，未提交檢測(cè)報(bào)告、未建立臺(tái)帳或者未按規(guī)定報(bào)送收運(yùn)、處置情況的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。
（五）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止收運(yùn)活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止處置活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下的罰款。
（六）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定編制應(yīng)急收運(yùn)或者處置方案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。
（七）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)的，責(zé)令限期改正，并處以3萬元的罰款。
對(duì)違反本辦法第五條、第七條、第九條第四款、第十一條、第十六條第一款、第十六條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
對(duì)違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，中轉(zhuǎn)站內(nèi)排放的滲濾水超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條（其他規(guī)定）
近幾年來，江陰市環(huán)境衛(wèi)生工作致力于建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收運(yùn)體系，致力于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，管理制度的制定完善，生活垃圾的無害化處理和資源化利用取得了長足的發(fā)展。生活垃圾連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)100%無害化處理，收運(yùn)體系建設(shè)和無害化處理水平走在了全省乃至全國前列。但隨著江陰市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，江陰市生活垃圾產(chǎn)量急劇增加，生活垃圾處理壓力日益增大。特別是2011年起，江陰花山生活垃圾填埋場(chǎng)由于設(shè)計(jì)使用年限和庫容已滿，實(shí)施封場(chǎng)整治，城鄉(xiāng)生活垃圾全部集運(yùn)到生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理（發(fā)電廠設(shè)計(jì)日處理能力為1200噸，滿負(fù)荷運(yùn)行日處理能力不得超過1500噸，2012年生活垃圾日處理量達(dá)1391噸），致使發(fā)電廠垃圾倉持續(xù)高位運(yùn)行，給發(fā)電廠帶來了運(yùn)行和安全方面的壓力。由此，為緩解有限的生活垃圾處理能力與日益增長的垃圾產(chǎn)量之間的矛盾，生活垃圾減量化工作的實(shí)施顯得尤為重要?！皽p量化”無疑是從根本上解決垃圾出路問題的主要途徑。
2增長原因分析
2.1人口和經(jīng)濟(jì)的增長
近年來，江陰市戶籍人口和流動(dòng)人口都在保持低速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年江陰市戶籍總?cè)丝?20萬，2011年達(dá)到120.9萬，增長率0.75%。而江陰市作為全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)9年排名第一的縣級(jí)市，地區(qū)生產(chǎn)總值也在逐年快速增長。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為1713億元，2010、2011年分別為2000億元、2335億元，每年保持16%左右的增長。根據(jù)庫涅茨曲線理論【1】，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期某一地區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量與當(dāng)?shù)谿DP顯示出較明顯的正相關(guān)，即隨著GDP的增長，生活垃圾產(chǎn)量也增長。因此，近幾年來江陰市的人口和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長無疑是生活垃圾產(chǎn)量逐年增長的原因之一。
2.2其他垃圾混入生活垃圾導(dǎo)致的增長
近年來，江陰市致力于國家生態(tài)市、國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等城市創(chuàng)建項(xiàng)目，開展了大規(guī)模的村莊集中整治，在一定程度上促使了生活垃圾產(chǎn)量的增長。一方面是許多農(nóng)村、城郊結(jié)合部原本自行消納的的生活垃圾收的更齊、更足，另一方面也存在整治產(chǎn)生的非生活垃圾混入發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理的情況。此外，江陰市的其他垃圾，如建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾的處置系統(tǒng)不完善，收集、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格體制尚未理順，因此，還存在把這些廢物混入生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的現(xiàn)象，造成了生活垃圾產(chǎn)量的增加。
3江陰市生活垃圾減量化對(duì)策
3.1實(shí)行生活垃圾處置總量控制管理
可以2012年生活垃圾處理總量為基準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾總量控制管理，以確保垃圾處置終端――焚燒發(fā)電廠正常、穩(wěn)定運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合實(shí)際產(chǎn)量情況，由市政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)生活垃圾處理總量控制指標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。各鎮(zhèn)（街道）生活垃圾產(chǎn)量在控制總量指標(biāo)內(nèi)的，終端處理費(fèi)用仍由市財(cái)政承擔(dān)（78元/噸）。如超出總量指標(biāo)，超出部分取消生活垃圾以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)（江陰市于2007年制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施意見，每噸獎(jiǎng)勵(lì)2000元），并由各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政自行承擔(dān)相應(yīng)的垃圾處置費(fèi)用。同時(shí)，可將生活垃圾總量控制列入生活垃圾以獎(jiǎng)代返（收繳的生活垃圾處置費(fèi)按考核結(jié)果按比例返還）考核，通過超量經(jīng)費(fèi)自負(fù)等獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化的目標(biāo)，以此倒逼各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行有效分類收運(yùn)。
第一條 為了規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理，控制污染，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置等活動(dòng)。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾處理遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、全民參與、分類處理的原則，實(shí)行減量化、資源化、無害化控制和管理。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)，落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置的保障措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織生活垃圾清掃、分類和收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作。
第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作。
第六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)盡量減少生活垃圾產(chǎn)生，按規(guī)定分類投放生活垃圾，繳納生活垃圾處理費(fèi)。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾處理的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生活垃圾減量、分類意識(shí)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，鼓勵(lì)公眾參與生活垃圾處理的監(jiān)督活動(dòng)。
教育主管部門應(yīng)當(dāng)把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識(shí)作為學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。
媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類處理的公益宣傳。
第二章 分類與投放
第八條 城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類，并投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。
城鄉(xiāng)生活垃圾分為以下四類：
(一)可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的物品，如紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品和金屬等。
(二)有機(jī)易腐垃圾，是指餐飲垃圾、家庭廚余垃圾和廢棄的蔬菜、瓜果、花木等。
(三)有害垃圾，是指對(duì)人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，如廢棄的充電電池、紐扣電池、燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲劑、油漆、日用化學(xué)品、水銀產(chǎn)品以及廢棄的農(nóng)藥、化肥殘余及包裝物等。
(四)其他垃圾，是指前三項(xiàng)以外的生活垃圾，如惰性垃圾，不可降解的一次性用品、普通無汞電池、煙蒂、紙巾、家庭裝修廢棄物、廢棄家具等。
地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類的具體辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民分類投放垃圾。
第九條 生活垃圾分類管理實(shí)行管理責(zé)任人制度：
(一)住宅小區(qū)、街巷等實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé);單位自行管理的，由自管單位負(fù)責(zé);沒有物業(yè)管理或者單位自行管理的，由居民委員會(huì)負(fù)責(zé);
(二)農(nóng)村地區(qū)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé);
(三)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé);
(四)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);
(五)集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、展覽展銷、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營場(chǎng)所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé);沒有經(jīng)營管理單位的，由經(jīng)營單位負(fù)責(zé);
(六)道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、火車站、長途客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、軌道交通車站、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場(chǎng)所和公共建筑，由所有權(quán)人或者其他實(shí)際管理人負(fù)責(zé);
(七)不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)責(zé)任人。
第十條 生活垃圾分類管理責(zé)任人的工作責(zé)任：
(一)建立生活垃圾日常分類管理制度，記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類和去向，并接受環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督檢查;
(二)開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人開展生活垃圾分類;
(三)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)志設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)和收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用;
(四)明確生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn);
(五)制止混合已分類的生活垃圾;
(六)督促檢查垃圾分類，把垃圾交由相關(guān)單位處理。
第十一條 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾。
第十二條 可回收物應(yīng)當(dāng)交由再生資源回收企業(yè)處理。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布可回收目錄，合理布局再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，制定低價(jià)值可回收物回收利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與低價(jià)值可回收物的回收利用。
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐飲垃圾的控制和管理，提高餐飲垃圾資源化利用和無害化處理水平。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定餐飲垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等過程的聯(lián)單制度或者信息化監(jiān)管措施，對(duì)餐飲垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和定期檢查。
餐飲垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)餐飲垃圾源頭減量分類工作責(zé)任，餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)交給有經(jīng)營許可證的單位收運(yùn)處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
第十四條 有害垃圾由具有經(jīng)營許可證的專業(yè)企業(yè)處理。
第十五條 居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者再生資源回收站處理，不得投放到垃圾收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。
鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品?；厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理。
第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。
第三章 清掃、收集、運(yùn)輸與處置
第十七條 市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)要求、作業(yè)規(guī)范。道路兩側(cè)、山邊，河流(涌)、湖泊、水庫及沿岸應(yīng)當(dāng)納入清掃范圍。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域負(fù)責(zé)清掃生活垃圾。
第十八條 城鄉(xiāng)生活垃圾由市、縣(區(qū))人民政府組織收運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應(yīng)當(dāng)按照市、縣(區(qū))人民政府的要求做好生活垃圾收運(yùn)工作。
第十九條 收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類、收集量、作業(yè)時(shí)間等因素，做好收集和運(yùn)輸工作：
(一)按時(shí)收集生活垃圾;
(二)將生活垃圾運(yùn)輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)或者處置設(shè)施;
(三)生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾以及滴漏污水;
(四)垃圾運(yùn)輸線路應(yīng)當(dāng)避開水源保護(hù)區(qū);
(五)不得混合收運(yùn)已分類的生活垃圾;
(六)不得擅自將境外和省外生活垃圾轉(zhuǎn)移至本省處理。
第二十條 城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置，充分回收利用，不能回收利用的采取無害化焚燒、生化技術(shù)、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行處置。
鼓勵(lì)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電方式，以焚燒發(fā)電為依托，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和綜合處理方式，建設(shè)集約化生活垃圾處理環(huán)境園。
第二十一條 生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)處理生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等，建立污染物排放監(jiān)測(cè)制度和措施，定期向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并按照規(guī)定向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。
第二十二條 有機(jī)易腐垃圾的處置應(yīng)當(dāng)采用生化處理為主的綜合處理方式。
鼓勵(lì)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)易腐垃圾處理裝置，就地處理有機(jī)易腐垃圾。
第二十三條 從事餐飲垃圾處置的單位在處置過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染控制措施，按照生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無害化處置。
禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽。
第二十四條 農(nóng)村生活垃圾按照以下方式處理：
(一)可回收垃圾交由再生資源回收企業(yè)回收;
(二)有機(jī)易腐垃圾應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的要求，采用生化處理等技術(shù)就地處理，直接還田、堆肥或者生產(chǎn)沼氣;
(三)低價(jià)值可回收物、有害垃圾應(yīng)當(dāng)建立收集點(diǎn)，專項(xiàng)回收，集中處理;
(四)惰性垃圾實(shí)行就地深埋;
(五)其他類型的垃圾由市、縣(區(qū))統(tǒng)籌處理。
第二十五條 城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾，納入城市生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。
偏遠(yuǎn)地區(qū)或者人口分散的農(nóng)村的生活垃圾在充分回收、合理利用基礎(chǔ)上，因地制宜就近處理;不能就近處理的，應(yīng)當(dāng)納入城市生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)。
第二十六條 鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，選擇承擔(dān)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置工作的單位。從事清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行工作職責(zé)，并執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
第四章 建設(shè)與保障
第二十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo),結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生和處理情況，組織編制全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十八條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示專項(xiàng)規(guī)劃草案，公示時(shí)間不得少于三十日，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求專家和公眾的意見。
經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布。專項(xiàng)規(guī)劃確需修改的，按照原審批程序辦理。
第二十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)計(jì)劃納入土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。
市、縣(區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設(shè)施用地，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市黃線保護(hù)范圍，并依法向社會(huì)公布。
經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。
第三十條 市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門和生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃、國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)。
自然村應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃以及國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置圍蔽的生活垃圾收集點(diǎn)，并定期清運(yùn)、清潔、消毒，防止污染環(huán)境。
第三十一條 市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)按照國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。
站內(nèi)滲濾液應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收集并進(jìn)行預(yù)處理后，運(yùn)往垃圾滲濾液處理廠、生活污水處理廠，或者通過市政污水管道輸送至生活污水處理廠處理。
第三十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照減量化、資源化、無害化的技術(shù)路線開展，做到因地制宜、技術(shù)可行、規(guī)模適度。
生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第三十三條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。
配套生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用;建設(shè)工程分期建設(shè)的，配套生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與首期工程同時(shí)交付使用;配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程投資。
第三十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施。確需關(guān)閉、閑置、拆除的，必須報(bào)市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，按先建后拆的原則，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。
第三十五條 生活垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)和簡易填埋場(chǎng)，應(yīng)結(jié)合垃圾堆放、填埋規(guī)模、場(chǎng)址地質(zhì)構(gòu)造和周邊環(huán)境條件制定綜合治理方案并限期治理。
填埋庫容已滿的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)、跟蹤檢測(cè)污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標(biāo)，并采取相應(yīng)處置措施。
第三十六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理資金需求落實(shí)生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排一定的資金，用于生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的建設(shè)和垃圾處理收費(fèi)不足時(shí)的運(yùn)營成本補(bǔ)充。
第三十七條 城市的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照市、縣(區(qū))人民政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理費(fèi)，通過政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、村民委員會(huì)籌措等方式籌集。市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費(fèi)保障。
生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置，不得挪作他用。
第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾分類新模式，城鎮(zhèn)地區(qū)可在收取的垃圾處理費(fèi)中劃出一定比例，作為開展源頭分類減量和低價(jià)值回收物回收的激勵(lì)資金。
第三十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第四十條 生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于生活垃圾處理設(shè)施周邊地區(qū)環(huán)境美化、環(huán)境整治，市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持和補(bǔ)償?shù)取?/p>
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾管理責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置單位執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，可以向生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)督員。
第四十二條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施運(yùn)營規(guī)范，建立生活垃圾處理運(yùn)營單位信用體系和失信懲戒機(jī)制、黑名單制度，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管開展年度評(píng)價(jià)，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果。
第四十三條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)生活垃圾處理數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量以及運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)。
第四十四條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置全過程信息管理系統(tǒng)，并與省城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。
信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)全過程監(jiān)管，生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)營在線監(jiān)控，以及處置設(shè)施污染物排放在線監(jiān)控等內(nèi)容。
第四十五條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息。
市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)督促整改不符合規(guī)定的行為。
第四十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處理信息公開制度，依法向社會(huì)公布生活垃圾清掃、分類、收集、運(yùn)輸、處置狀況和生活垃圾處理費(fèi)收支及使用信息。
生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及生活垃圾處置設(shè)施的運(yùn)行情況、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
第四十七條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和污染排放中的違法行為，監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法受理和查處，并公布查處結(jié)果。
監(jiān)管單位對(duì)舉報(bào)的違法行為進(jìn)行查實(shí)并依法處理后，可以根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十八條 環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)、行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。
第六章 法律責(zé)任
第四十九條 市、縣(區(qū))人民政府違反本條例規(guī)定，未履行生活垃圾處理職責(zé)的，由上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人行政責(zé)任。
第五十條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門違反本條例規(guī)定未履行監(jiān)督管理職責(zé)，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理：
(一)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未納入專項(xiàng)規(guī)劃即開展項(xiàng)目建設(shè)的;
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)關(guān)閉、閑置或者拆除垃圾處理設(shè)施的;
(三)挪用垃圾處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的;
(四)因監(jiān)管不力造成影響公眾健康和重大環(huán)境安全事故發(fā)生的。
第五十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門、執(zhí)法部門及其工作人員未履行或者未正確履行生活垃圾管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五十二條 違反本條例第十條規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人未履行工作責(zé)任的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第五十三條 違反本條例第八條、第十一條規(guī)定，未將生活垃圾分類投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，并對(duì)單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款。
違反本條例第十五條第一款規(guī)定，將家庭裝修廢棄物或者廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具投放到垃圾收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)的，處二百元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第十三條第三款、第十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第二十三條第二款規(guī)定，由相關(guān)職能部門責(zé)令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五十五條 違反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、揚(yáng)撒、遺漏生活垃圾以及滴漏污水的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第五項(xiàng)規(guī)定，擅自混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上五千元以下的罰款。
違反本條例第十九條第六項(xiàng)規(guī)定，擅自收集、運(yùn)輸處理境外和省外垃圾的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營許可證。
第五十六條 違反本條例第二十一條規(guī)定，收集、運(yùn)輸、處置單位未按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，或者未按照各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處理廢水、廢氣、廢渣等的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期整改，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，或者未與主體工程同時(shí)交付使用的，由市、縣(區(qū))規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的單位，由市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的，由市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期繳納。逾期不繳納的，對(duì)單位處應(yīng)當(dāng)繳納的垃圾處理費(fèi)三倍以下不超過五萬元的罰款;對(duì)個(gè)人處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)三倍以上不超過一千元的罰款。
第六十條 違反本條例規(guī)定，妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作的，妨礙環(huán)衛(wèi)工人正常保潔作業(yè)的，或者圍堵生活垃圾收集、處置設(shè)施和運(yùn)輸車輛，阻礙生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十一條 本條例下列用語的含義：
餐飲垃圾，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位食堂產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。
惰性垃圾，是指生活垃圾中對(duì)環(huán)境無害的無機(jī)組分，包括混凝土、土渣、煤渣、灰渣、磚瓦、碎石塊、廢砂漿、泥漿等。
第六十二條 本條例自20xx年1月1日起施行。20xx年10月8日廣東省人大會(huì)頒布的《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
生活垃圾的危害1、塑料：如塑料袋、塑料包裝、快餐飯盒、塑料杯瓶、電器包裝、冷飲皮等等 。
危害：難以分解, 破壞土質(zhì), 使植物生長減少30%;填埋后可能污染地下水;焚燒會(huì)產(chǎn)生有害氣體。
2、電池：如紐扣電池、充電電池、干電池
危害：紐扣電池含有有毒重金屬汞;充電電池含有有害重金屬鎘;干電池含汞、鉛和酸堿類物質(zhì)等對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)。
3、剩餐：如與垃圾或快餐盒倒在一起的剩飯
危害：大量滋生蚊蠅;促使垃圾中的細(xì)菌大量繁殖, 產(chǎn)生有毒氣體和沼氣, 引起垃圾爆炸。
4、油漆和顏料：如建筑、家庭裝修后的廢棄物
一、認(rèn)識(shí)要提高
鄉(xiāng)村人口逐步增多，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。鄉(xiāng)村生活垃圾處置工作越來越難。生活垃圾每天都在發(fā)生，垃圾填埋場(chǎng)容量有限，并且選址、建設(shè)都有很多制約因素，僅靠原來的垃圾簡單堆放或填埋的方式處置根本不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的要求。因此，推進(jìn)生活垃圾分類收集處置，使生活垃圾盡可能減量化、資源化成為當(dāng)務(wù)之急。但是推進(jìn)生活垃圾分類收集處置并不是一件簡單的事，要對(duì)市民生活習(xí)慣進(jìn)行一種改變，年初醞釀這項(xiàng)工作的時(shí)候，大家也有畏難情緒，覺得垃圾分類是個(gè)世界性的難題，發(fā)達(dá)國家還沒有完全解決到位，中國的大城市還沒有做好，來做這件事難度更大。實(shí)際上，垃圾分類處置中國早有先例。大家回憶一下：70年代以前，每家每戶都把塑料紙等能回收的東西全都變賣，把玻璃瓶等能利用的東西反復(fù)利用，把餐廚垃圾直接用來養(yǎng)殖或堆肥。因此，推進(jìn)這項(xiàng)工作我有基礎(chǔ)的關(guān)鍵是要下決心全面推進(jìn)。
每個(gè)人每天產(chǎn)生的垃圾量是1.21.5公斤。按市區(qū)70萬人計(jì)算，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。每年發(fā)生的生活垃圾達(dá)30余萬噸，一年的垃圾可以堆成一座小山，珍貴的土地資源被白白占用。如果垃圾處置不掉，鄉(xiāng)村的周邊到處堆放，形成垃圾圍城。專家介紹，一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當(dāng)于一個(gè)人一生的生活用水；一節(jié)一號(hào)電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價(jià)值?，F(xiàn)在很多怪病大多都因?yàn)橛卸居泻瘜W(xué)物質(zhì)污染土壤和飲用水引起。前幾年，市政府通過綠化、導(dǎo)氣、排水等措施，投入大量資金對(duì)西郊龐莊垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行了封閉改造，實(shí)現(xiàn)了山體綠化。目前，許繁路仍有一個(gè)垃圾堆放場(chǎng)，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾到處可見，這些問題怎么辦？最好的方法是從源頭上實(shí)行生活垃圾分類收集處置，能回收的進(jìn)行資源回收，能燃燒發(fā)電的作為能源再利用。生活垃圾的減量化、資源化，就是把能夠利用的都利用起來，如塑料紙、書報(bào)紙、玻璃、金屬等日常生活中幾乎所有的東西都可以回收利用。生活垃圾無害化處置，主要是解決垃圾拋灑對(duì)土壤、空氣造成污染的問題。因此，垃圾的無害化、減量化、資源化處置是一件大事，要從根本上解決垃圾問題，就要做到垃圾分類處置，從源頭上治理。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)單位一定要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，把這項(xiàng)工作抓好。
二、目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)
全市集中力量開展了生活垃圾分類收集處置宣傳工作，前一階段。對(duì)垃圾分類的意義、好處、做法進(jìn)行了全面宣傳，宣傳部門、創(chuàng)建部門和新聞單位做了大量的工作，宣傳效果非常好，群眾認(rèn)識(shí)得到提高。與此同時(shí)，市民對(duì)加快推進(jìn)垃圾分類收集工作的呼聲也越來越高。不少群眾給市長信箱寫信、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見，批評(píng)我說：垃圾分類只見宣傳、不見行動(dòng)，只聽打雷、不見下雨。原定今年的工作重點(diǎn)是宣傳，僅開展了9個(gè)小區(qū)和單位的試點(diǎn)。為響應(yīng)全市人民的期盼，經(jīng)過研究，決定擴(kuò)大垃圾分類收集試點(diǎn)，制定三步走工作目標(biāo)，用35年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾處置分類化。第一步，9個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年年底擴(kuò)展到111個(gè)單位和小區(qū)；第二步，從明年起擴(kuò)大到鄉(xiāng)村建成區(qū)（含主城區(qū)和新區(qū)已建成區(qū)域）所有的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，以及2001年以來新建的住宅小區(qū)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要率先實(shí)行垃圾分類，新建住宅小區(qū)由于基礎(chǔ)條件較好，要全面普及垃圾分類收集；第三步，2012年到2013年，鄉(xiāng)村建成區(qū)所有單位、小區(qū)、門店都要實(shí)行垃圾分類收集，垃圾分類工作得到全面普及。為什么要用35年的時(shí)間？這是根據(jù)工作的推進(jìn)力度、群眾的接受水平，來估計(jì)完成目標(biāo)的時(shí)間。工作力度到群眾的認(rèn)識(shí)提高了垃圾分類收集工作就是舉手之勞；如果工作跟不上，磕磕碰碰，就只能用5年的時(shí)間。為什么去年試點(diǎn)111個(gè)單位目標(biāo)具體，后期目標(biāo)講得不具體？也是為了留下工作空間。市創(chuàng)建辦要做好調(diào)查，根據(jù)擴(kuò)大試點(diǎn)情況，確定明年的具體目標(biāo)，明年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，再穩(wěn)步推進(jìn)2012年和2013年的工作。力爭(zhēng)用35年時(shí)間，把三步走目標(biāo)落實(shí)到位。
三、措施要落實(shí)
以下6項(xiàng)措施要認(rèn)真把握、切實(shí)落實(shí)。垃圾分類工作要靠全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手。
1.搞好規(guī)劃。市發(fā)改委在制定年度計(jì)劃、中長期發(fā)展計(jì)劃時(shí)。已建小區(qū)要根據(jù)需要合理增設(shè)分類場(chǎng)房，新建小區(qū)要一步規(guī)劃到位，要預(yù)留垃圾分類就地分解場(chǎng)房的空間。市城管局要修訂完善全市生活垃圾分類收集處置操作方法，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃建設(shè)和宣傳推廣的責(zé)任，要不斷改進(jìn)操作方法，對(duì)不按規(guī)定規(guī)劃要求進(jìn)行垃圾分類設(shè)施建設(shè)、收集、運(yùn)輸、處置的行為進(jìn)行依法懲辦。
2.規(guī)范運(yùn)作。垃圾分類收集設(shè)施要規(guī)范、處置工作要規(guī)范。分類收集的終端處置和源頭分類要有機(jī)結(jié)合起來?？苫厥盏募衅饋碜冑u成錢，廚餐垃圾送到制肥企業(yè)變成肥料，可燃垃圾送到電廠發(fā)電，有毒有害垃圾運(yùn)送到填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。
3.加大投入。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政和物業(yè)管理單位都要加大對(duì)生活垃圾分類收集處置工作的投入力度。要建設(shè)垃圾分類存放的場(chǎng)所。
4.強(qiáng)化監(jiān)管。一要強(qiáng)化宣傳教育。這是政府社會(huì)管理職能的具體化。要從源頭抓起，培養(yǎng)每個(gè)居民、每個(gè)單位職工的自覺性，一家一戶內(nèi)、一個(gè)單位內(nèi)人人動(dòng)手，通過舉手之勞來實(shí)現(xiàn)垃圾分類。源頭分類非常關(guān)鍵，垃圾分類收集的關(guān)鍵和核心在每個(gè)家庭、每個(gè)單位。每個(gè)住宅小區(qū)要監(jiān)管到每個(gè)樓道；每個(gè)樓道要監(jiān)管到每個(gè)住戶；每個(gè)單位要落實(shí)到每間辦公室。要逐戶、逐單位監(jiān)管，看垃圾分類設(shè)施是否到位、各項(xiàng)措施是否到位、源頭分類是否到位。要探索新的措施，如新聞媒體、宣傳單位，包括城管監(jiān)管人員，發(fā)現(xiàn)混合投放垃圾的可對(duì)所在社區(qū)或單位曝光批評(píng)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、提高廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置長效機(jī)制為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、全面提高”的思路，大力推廣“村收集、鎮(zhèn)、社區(qū)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式，健全工作機(jī)制，加大資金投入，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處置管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展的軌道。
二、工作目標(biāo)
到2011年底，“村收集、鎮(zhèn)、社區(qū)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置模式全面推廣，“一村一站、一鎮(zhèn)、社區(qū)一車、一縣一場(chǎng)（其中，城關(guān)鎮(zhèn)、赤道社區(qū)的農(nóng)村生活垃圾全部運(yùn)往縣垃圾資源化處置中心集中處理）”的農(nóng)村生活垃圾歸集處置設(shè)施全部建成并規(guī)范運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“分類收集、及時(shí)清運(yùn)、規(guī)范處置”，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷改善，人民群眾環(huán)境意識(shí)明顯提升。
三、重點(diǎn)工作
1、加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)、社區(qū)要遵循布局合理、分類實(shí)施、經(jīng)濟(jì)適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場(chǎng)、垃圾收集分類站、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)，以及封閉式垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等設(shè)施配置為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。要統(tǒng)籌考慮各行政村區(qū)位條件、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局和規(guī)模，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。
2、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾日常收集清運(yùn)。各鎮(zhèn)、社區(qū)要著眼實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清的目標(biāo)，根據(jù)各自實(shí)際情況，建立健全農(nóng)村生活垃圾日常收集清運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日常收集清運(yùn)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。要科學(xué)制訂垃圾清運(yùn)車作業(yè)線路，合理調(diào)配作業(yè)車輛和清運(yùn)頻次，在確保垃圾及時(shí)清運(yùn)的同時(shí)，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本。要加強(qiáng)對(duì)垃圾清運(yùn)車輛日常作業(yè)情況的檢查考核，妥善做好垃圾清運(yùn)車輛的管理、保養(yǎng)、維護(hù)，確保所有垃圾清運(yùn)車輛正常運(yùn)行。
3、積極推行農(nóng)村生活垃圾分類處理。要面向各村大力宣傳推廣生活垃圾分類以及資源回收利用的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺做好生活垃圾分類處理。要妥善做好危險(xiǎn)廢棄物的規(guī)范化處置，特別是對(duì)農(nóng)藥瓶、廢電池、廢日光燈管，以及農(nóng)村醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾進(jìn)行隔離存放，落實(shí)有關(guān)防護(hù)措施，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。對(duì)可氧化的有機(jī)垃圾，通過堆漚成肥、沼氣厭氧化等方式處理，實(shí)現(xiàn)合理利用；對(duì)不能氧化的玻璃、泡沫等垃圾，能利用的盡量回收利用，不能利用的統(tǒng)一運(yùn)往縣城垃圾資源化處置中心進(jìn)行處理。對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾要進(jìn)行定點(diǎn)集中堆放，通過回填機(jī)耕路面等方式有效處置。
4、健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制。各鎮(zhèn)、社區(qū)要積極探索多種形式的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔模式，采取“戶前三包”、制訂村規(guī)民約和專業(yè)隊(duì)伍保潔等辦法，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村清掃保潔隊(duì)伍建設(shè)，所有鎮(zhèn)、村要配備專（兼）職清掃保潔人員,嚴(yán)格清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)日常清掃保潔責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作的日常檢查、定期考評(píng)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量較差、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、清掃保潔責(zé)任落實(shí)不到位的，督促限期整改。要定期開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，對(duì)村道兩旁、河邊溝渠、房前屋后、公共場(chǎng)所等垃圾死角進(jìn)行全面清理，不斷提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量。
四、職責(zé)分工
1、各鎮(zhèn)、社區(qū)管委會(huì)：在縣政府的統(tǒng)一安排下，按照屬地管理的原則和“制度健全、資金落實(shí)、人員到位、設(shè)備齊全、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的要求，精心組織開展農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作，具體抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
2、縣住建局：全面負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置監(jiān)管工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、社區(qū)做好垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)劃、布局、建設(shè)等工作，積極配合爭(zhēng)取中、省、市相關(guān)項(xiàng)目、資金。
3、縣環(huán)保局：做好各鎮(zhèn)、社區(qū)的農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)的選址工作；對(duì)各鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理進(jìn)行全程監(jiān)管；對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置過程中伴生污染物（廢氣、滲濾液等）無害化處置進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；會(huì)同相關(guān)部門爭(zhēng)取中、省、市農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目及資金。
4、縣財(cái)政局：將各鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村生活垃圾處置補(bǔ)助資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
5、縣農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物（農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶等）回收、處置工作。
6、縣國土局：做好各鎮(zhèn)、社區(qū)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作。
7、縣人社局：落實(shí)各鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔專業(yè)隊(duì)伍人員及工資。
8、縣編辦：進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作管理機(jī)構(gòu)。
9、縣物價(jià)局：制訂我縣農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
10、縣新農(nóng)辦：將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作作為全縣新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容并抓好落實(shí)。
11、縣扶貧辦：將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作作為移民搬遷及“三告別”工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容積極實(shí)施。
12、縣考核辦：將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作納入各鎮(zhèn)、社區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)范圍。
五、實(shí)施步驟
全縣農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置體系建設(shè)工作分三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：動(dòng)員部署。
成立縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全縣農(nóng)村生活垃圾資源化處置工作動(dòng)會(huì)。各鎮(zhèn)、社區(qū)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心部署安排農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作。
第二階段：全面實(shí)施。
各鎮(zhèn)、社區(qū)按照《縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作實(shí)施方案》要求，廣泛動(dòng)員，全民參與，整體推進(jìn)，采取縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，村鎮(zhèn)為主體，部門包抓的辦法，全面完成農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置體系建設(shè)工作任務(wù)。
第三階段：檢查驗(yàn)收。
縣農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置體系建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工作進(jìn)展快的鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行表彰，對(duì)進(jìn)展緩慢、未達(dá)到建設(shè)相關(guān)要求的鎮(zhèn)、社區(qū)予以批評(píng)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各鎮(zhèn)、社區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心做好各項(xiàng)具體工作的謀劃、調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，促進(jìn)整體工作全面順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、社區(qū)要按照縣政府開展農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的上總體安排，抓緊制訂工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，做到“任務(wù)明確、職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、時(shí)限明確、獎(jiǎng)懲明確”。各有關(guān)部門要按照職能分工，密切協(xié)作，積極配合各鎮(zhèn)、社區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作，通過加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金等方式，為各鎮(zhèn)、社區(qū)開展工作創(chuàng)造有利條件。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、提高廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置長效機(jī)制為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求和“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、全民參與、規(guī)范提高”的思路，積極推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式，健全工作機(jī)制，加大資金投入，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)我縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“科學(xué)規(guī)劃、先行啟動(dòng)、分批實(shí)施、全面推進(jìn)”的思路，年9月，第一批先行啟動(dòng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作，年3月底前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)和村組全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)其余各鎮(zhèn)工作，年9月底實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作全覆蓋并規(guī)范運(yùn)行，在全縣建立健全較為完善的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“分類收集、及時(shí)清運(yùn)、規(guī)范處置”，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌不斷改善，廣大群眾環(huán)境意識(shí)明顯提升。
三、工作重點(diǎn)
（一）加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循布局合理、分類實(shí)施、經(jīng)濟(jì)適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場(chǎng)、垃圾收集分類站、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)以及封閉式垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等設(shè)施配置為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“一戶一桶（封閉式垃圾桶）、一組一車（手推式垃圾清運(yùn)保潔車）、一村兩箱（垃圾箱）、一鎮(zhèn)一車（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車）”的要求。統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)、村區(qū)位條件、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局和規(guī)模，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已建成環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化管理，特別對(duì)已建成投運(yùn)的垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站，要建立運(yùn)行管理臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)操作規(guī)程，并加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)管理，確保設(shè)施安全、規(guī)范、正常運(yùn)行。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保潔及垃圾清運(yùn)。各鎮(zhèn)按照每500人配備1名環(huán)境衛(wèi)生保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，落實(shí)日常清掃保潔責(zé)任，嚴(yán)格清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常清掃保潔督促管理，確保清掃清運(yùn)兩不誤，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清及全天候保潔。要大力宣傳推廣生活垃圾分類及資源回收利用的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺做好生活垃圾分類處理，特別是農(nóng)藥瓶、廢電池及農(nóng)村醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾隔離存放。
（三）嚴(yán)格垃圾處理程序。全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式。“戶分類”，即各戶按照可利用、不可利用、有害和無害垃圾進(jìn)行分類。“村收集”，即各村配置適用垃圾箱，定時(shí)收集本村所產(chǎn)生的生活垃圾。“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”，即各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將收集的生活垃圾運(yùn)送至縣垃圾填埋場(chǎng)?！翱h處理”，即由縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)送至縣垃圾填埋場(chǎng)的垃圾進(jìn)行無害化處理?？h環(huán)衛(wèi)局和各鎮(zhèn)在垃圾清運(yùn)過程中要嚴(yán)格落實(shí)清運(yùn)車輛遮蓋制度，杜絕拋撒遺漏垃圾、污染路面等現(xiàn)象；科學(xué)制定垃圾清運(yùn)車作業(yè)路線，合理調(diào)配作業(yè)車輛和清運(yùn)頻次，妥善做好垃圾清運(yùn)車輛的管理、維護(hù)，確保所有垃圾清運(yùn)車輛正常運(yùn)行。
（四）建立健全生活垃圾處理和衛(wèi)生保潔制度。制定完善并嚴(yán)格落實(shí)村民衛(wèi)生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環(huán)境衛(wèi)生長效管理和督查考評(píng)等制度，明確垃圾分類回收辦法、垃圾處理設(shè)施管理責(zé)任和保潔員職責(zé)及報(bào)酬，使每個(gè)村都做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能完備、保潔員盡心盡力、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、管理措施嚴(yán)密、垃圾處理網(wǎng)絡(luò)完備，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作有章可依、長效治理。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長任組長，副縣長、縣住建局局長任副組長，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)衛(wèi)局，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、任務(wù)督辦、考核評(píng)比等工作。各鎮(zhèn)要成立專門機(jī)構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各村要設(shè)立管理站，設(shè)專人管理，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作落到實(shí)處，取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)全縣預(yù)期工作目標(biāo)。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想、高度重視。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，認(rèn)真研究農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，積極落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要注重農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)效性、徹底性和長期性，探索有效的管理辦法，逐步建立長效工作機(jī)制。
（二）加大宣傳教育力度。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要采取多種有效方式，全面宣傳開展農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的重要意義，營造濃厚的輿論氛圍，為農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要教育引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，并經(jīng)常性組織開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔戶評(píng)選等活動(dòng)，使“人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)注意環(huán)境保護(hù)”成為自覺行動(dòng)。要引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我管理，充分發(fā)揮村民理事會(huì)、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員的作用，由理事會(huì)細(xì)分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。
2018年我區(qū)確定了15個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和某鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為今年“推進(jìn)垃圾分類處理”工作的主體，共涉及9769戶29282人，計(jì)劃每戶配2個(gè)垃圾分類收集桶，學(xué)校、衛(wèi)生所和商店除配垃圾分類桶外還配置分類果皮箱。目前共采購7.6萬個(gè)分類垃圾收集桶，烏某鎮(zhèn)某村作為首批試點(diǎn)村，正在進(jìn)行收集桶和果皮箱的安裝配置工作，已安裝收集桶240個(gè)，果皮箱8個(gè)。
二、存在問題
一是由于新建的烏金山、什貼、東趙、長凝、北田、莊子六座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站正在建設(shè)中，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系尚不完善，僅能完成垃圾的分類投放工作，不能很好的完成垃圾分類的運(yùn)輸和處置工作。二是有害垃圾的分類處理還存在很多問題，不能將有害垃圾很好的進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處置。
三、整改及處置情況
一是加快烏某、什某、東某、長某、北某、莊某六座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，10月底完成轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和設(shè)備的采購。二是做好15個(gè)示范村和某鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的垃圾分類工作，在烏某某村示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，7月底前全面鋪開垃圾分類工作。通過確定收集車輛、人員及配套設(shè)施設(shè)備，加大宣傳，嚴(yán)格考核，到11月底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用。同時(shí)做好垃圾減量化、分類化、資源化處理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理做準(zhǔn)備。
四、工作建議
進(jìn)一步建設(shè)完善的農(nóng)村收運(yùn)體系，按照“戶分類、存收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)處理”的方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建立健全垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和村級(jí)垃圾收集點(diǎn)等農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理全覆蓋。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，從保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置四個(gè)環(huán)節(jié)入手，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確人員、資金和管理考核制度，強(qiáng)化督查考核，形成長效管理機(jī)制。加大宣傳，通過電視、電臺(tái)、宣傳海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，提高村民農(nóng)村環(huán)境治理的責(zé)任意識(shí)并形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
附件：問題清單
1、存在問題：由于新建的烏某、什某、東某、長某、北某、莊某六座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站正在建設(shè)中，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系尚不完善，僅能完成垃圾的分類投放工作，不能很好的完成垃圾分類的運(yùn)輸和處置工作。
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
當(dāng)前，我國多個(gè)城市都在積極推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，2000年中國有8個(gè)城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。在10多年的實(shí)踐中，既有不成功的嘗試，也積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但要實(shí)現(xiàn)真正意義上的突破，成為市民的生活習(xí)慣，還須以政府為引導(dǎo)，制定簡便、易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定垃圾處理循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，完善垃圾的末端處置途徑，增強(qiáng)垃圾的末端處置能力，加大公益宣傳的力度，扎實(shí)、細(xì)致地推進(jìn)城市垃圾分類工作。依托同濟(jì)大學(xué)城市可持續(xù)發(fā)展研究課題，我們經(jīng)過一系列調(diào)研、跟蹤調(diào)查和面向公眾的問卷調(diào)查，對(duì)城市垃圾分類問題及其策略進(jìn)行了研究。
一、規(guī)則的可執(zhí)行性不足與應(yīng)對(duì)策略
古人云：不立規(guī)矩，無以成方圓。規(guī)矩能夠?qū)嵭校仨毢唵?。英國的戶外垃圾箱總是并列三個(gè)，箱體外沒有文字說明，只有圖案標(biāo)識(shí)：一個(gè)是玻璃瓶，一個(gè)紙袋，一個(gè)屑屑粒粒的點(diǎn)，擲棄者一目了然，知道歸類拋物，哪怕不識(shí)字的，都會(huì)各得其所。在上海，垃圾箱上寫著“有機(jī)”“無機(jī)”的化學(xué)名詞，表示出科技含量。一個(gè)垃圾箱，老人、小孩自然不知所云，外來農(nóng)民工也不知所措，像我這樣也算讀過些書的“知道分子”，只能像下注彩票似地拋擲垃圾，這樣標(biāo)識(shí)的垃圾桶，應(yīng)該放在化學(xué)系、科技館門口。”
另外，一些城市普遍設(shè)置“可回收”與“不可回收”垃圾桶，甚至寫上外語，讓人感覺“先進(jìn)”，但實(shí)際上多數(shù)只是擺設(shè)。很多人對(duì)“可回收”、“不可回收”視而不見；一些守規(guī)則的人想“科學(xué)”分類，結(jié)果左右為難，因?yàn)椤翱苫厥铡?、“不可回收”模棱兩可；少?shù)認(rèn)真的人，發(fā)現(xiàn)分類后的垃圾普遍被混合起來收集，因此，積極性備受打擊。以至于市民難免會(huì)“腹誹”，生活垃圾分類在當(dāng)下中國的很多城市，幾乎成了一個(gè)噱頭。
規(guī)則簡單、明晰，執(zhí)行才容易。規(guī)則不是做給內(nèi)行看的，而是做給外行看的，讓全社會(huì)的相關(guān)者都能一目了然，哪怕有些弱智，這是智慧。這樣的管理方式也許會(huì)認(rèn)為是粗線條的，但容易管理，而且為未來的規(guī)則擴(kuò)充、細(xì)化提供了空間和基礎(chǔ)。
基于以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為生活小區(qū)戶外垃圾箱可設(shè)置廚余垃圾、塑料垃圾、紙類垃圾、廢棄電池、其它垃圾五種。根據(jù)對(duì)居民的日常生活習(xí)慣考察，廚余垃圾與普通家庭廚房必備垃圾桶的習(xí)慣一致，因而方便分類投放。塑料垃圾是重要的污染源，而回收廢品的人員經(jīng)常只收飲料瓶、洗發(fā)水瓶等較大的、便于回收的塑料垃圾，而大量的小塑料瓶、超市售菜用的塑料盒、塑料托盤、小食品的包裝盒、包裝袋等都沒有得以回收，設(shè)立專門的塑料垃圾回收箱，一方面可以讓“拾荒者”自然拾走一部分，剩下的則可以集中處理、回收利用。紙類垃圾許多居民已有單獨(dú)收集的習(xí)慣，與塑料垃圾一樣，單獨(dú)設(shè)立垃圾箱既方便了“拾荒者”的自然分揀，也避免了混裝帶來的污染，也便于集中處理、回收。廢電池已單獨(dú)收集多年，居民對(duì)其污染性已有認(rèn)識(shí)，所以延續(xù)此做法。
在實(shí)施過程中應(yīng)認(rèn)真聽取家庭主婦們的意見，尊重居民的生活習(xí)慣,例如現(xiàn)有的玻璃品垃圾箱其實(shí)不符合當(dāng)下人們的生活習(xí)慣,畢竟對(duì)于家庭來說玻璃類的垃圾并不多,過去很多包裝用的玻璃瓶也被塑料等其它包裝材料所取代。
在公共場(chǎng)所的垃圾箱，設(shè)置“塑料”、“紙類”、“其它”，方便路人擲棄。一方面與生活小區(qū)的垃圾箱設(shè)置相對(duì)應(yīng)，另一方面也符合人們的擲棄習(xí)慣，并且方便分類回收利用。
“簡便、易行”，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的國度推廣垃圾分類來說，在初期顯得尤為重要。
二、政府參與的典范與啟發(fā)
近期，廣州市政府正在有意把廣州打造成中國大陸第一個(gè)市民自覺自愿實(shí)施生活垃圾分類的城市。政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，并宣稱要打一場(chǎng)生活垃圾分類的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，這個(gè)姿態(tài)在當(dāng)下中國十分重要。
“從現(xiàn)代城市治理、公共生活的角度來看，要引導(dǎo)市民在短時(shí)間內(nèi)接納一種先進(jìn)、環(huán)保、可持續(xù)的生活理念，促成個(gè)人生活習(xí)慣、城市風(fēng)尚的全面進(jìn)步，沒有誰能比政府在其中發(fā)揮出的作用更大?！?/p>
日本推廣垃圾分類最早始于1970年代。1970年，日本制定了《廢棄物處理法》，但由于早期垃圾處理以焚燒為主，政府并未積極參與，民間抵觸也比較大。直到1990年代，在證明焚燒處理方式的危害之后，許多政府全面參與了強(qiáng)制生活垃圾分類運(yùn)動(dòng)。
韓國開始生活垃圾分類大約是在1990年代初，政府參與更早，行動(dòng)更加干脆。由于政府果斷介入使得1995年成為分水嶺，大約兩三年時(shí)間，生活垃圾分類便已經(jīng)成為城市居民的一種習(xí)慣了。
習(xí)慣先天具有頑固性，能夠和它有效對(duì)抗的只能是堅(jiān)持不懈以及全面細(xì)致的工作。但由于習(xí)慣和個(gè)人的自由直接相關(guān)，這使得政府在最初發(fā)揮引導(dǎo)作用的時(shí)候往往只能是鼓勵(lì)、循循善誘為主，懲戒為輔。因此政府的引導(dǎo)作用可以用“事無巨細(xì)”一詞來形容：除了制定相對(duì)完備法律、定制垃圾箱、垃圾袋等等，各種傳媒上幾年如一日的公益廣告，從幼兒、小學(xué)開始的基本教育，給臨時(shí)租客、游客房間鑰匙的時(shí)候同時(shí)附帶的一本垃圾分類指南，按時(shí)上門的垃圾分類收集車，一旦發(fā)現(xiàn)有人亂丟垃圾就會(huì)上門的居委會(huì)工作人員等……而所有這些工作，都要求政府必須有長期性，能堅(jiān)持下來，本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，把工作做細(xì)、做好。
關(guān)于垃圾分類的宣傳方面，顯得表面化、不實(shí)際，在網(wǎng)上并不能輕松找到垃圾分類對(duì)照表，給市民看的垃圾類別與給環(huán)衛(wèi)部門執(zhí)行的混雜在一起，不明晰。在日本，除了簡略的垃圾分類表，還有供人們查詢的日常生活用品屬于哪個(gè)分類的表格。
此外，我們經(jīng)常會(huì)看到一些用廢舊塑料做材料的服裝表演秀、或用廢舊物品做裝飾品之類的展覽，其實(shí)這些并非垃圾分類工作的常態(tài)和工作重點(diǎn)，這些活動(dòng)只能是作為垃圾分類主導(dǎo)宣傳的補(bǔ)充。隨著這些年環(huán)保、低碳生活觀念宣傳的廣泛深入開展，廣大民眾對(duì)生活垃圾分類是有積極性的，政府應(yīng)該盡快抓住契機(jī)，有所作為。
三、垃圾分類方法的導(dǎo)向：適民、利民與可持續(xù)
“未受工業(yè)化影響時(shí)的中國農(nóng)村，廢棄物的分類、資源化利用非常有效，可稱之為‘有垃圾無廢物’的社會(huì)。由于社會(huì)變遷、觀念更新，城市垃圾處理較少汲取傳統(tǒng)社會(huì)的生態(tài)遺產(chǎn)，而一味學(xué)習(xí)工業(yè)化國家做法。事實(shí)上，真正可以操作的垃圾分類方法，一定是‘此地’的辦法，無論是傳統(tǒng)農(nóng)村還是國外成功的垃圾分類，都是建立在當(dāng)?shù)鼐唧w情況基礎(chǔ)上?！?/p>
日本是將垃圾粗略地分為：可燃垃圾、不可燃垃圾、大型垃圾、資源物品、塑料垃圾以及廢棄食用油、廢棄電池、有水銀的體溫計(jì)、燈、廢棄燈管等幾種特殊類別的垃圾。在日本的家庭里，一般有分好類的幾個(gè)垃圾桶，同一類的垃圾扔進(jìn)同一個(gè)袋子里，方便扔掉。垃圾分類對(duì)于日本人來說也不是那么容易，所以，很多家庭都會(huì)在冰箱上貼一個(gè)垃圾分類表或者查詢表方便查詢，不同的垃圾，會(huì)在不同的地方不同的時(shí)間扔掉。同樣，人們的冰箱上會(huì)貼上這樣的扔垃圾日歷，這個(gè)月的幾號(hào)扔可燃垃圾，幾號(hào)扔不可燃垃圾等等，人們?cè)谥付ǖ臅r(shí)間把垃圾扔到指定的地方。
這樣細(xì)致的垃圾分類做法，效果自然很明顯，但由于國民性格的差異，我國居民隨意性較強(qiáng)、個(gè)性相對(duì)懶散自由，因而參照其實(shí)施的難度較大，也不太現(xiàn)實(shí)。
上海探索垃圾分類投放已有10多年，但進(jìn)展并不大。復(fù)雜多變的分類標(biāo)準(zhǔn)讓很多市民感到無所適從，十年中生活垃圾分類變化了4次，平均兩年多變一次，原有分類標(biāo)準(zhǔn)還未形成習(xí)慣，又出臺(tái)新的分類標(biāo)準(zhǔn)，居民進(jìn)行垃圾分類的積極性受到挫傷。同時(shí)，垃圾從產(chǎn)生到最終處置是一個(gè)完整的系統(tǒng)，垃圾分類投放屬于前端環(huán)節(jié)，處置屬于末端環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)角度看，如果沒有適宜的垃圾處置設(shè)施，就不需要進(jìn)行前端分類，否則勞民傷財(cái)。從社會(huì)動(dòng)員角度看，做一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻沒有意義的事，很容易增加居民的不信任感。因此必須重視前端分類與末端處置的系統(tǒng)整合。
四、垃圾分類的可持續(xù)性
上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于上海生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的調(diào)研報(bào)告》指出，上海垃圾“三化”處置存在“垃圾全程分類系統(tǒng)未建立”、“垃圾減量缺乏配套機(jī)制”、“資源化利用處于初級(jí)無序狀態(tài)”、“垃圾處理能力相對(duì)不足”、“管理體制不順暢”、“市民觀念習(xí)慣有待轉(zhuǎn)變”六大問題。報(bào)告指出，“與源頭分類相匹配的分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置設(shè)施尚不到位，全程分類的收運(yùn)系統(tǒng)始終未形成。分類垃圾重新混裝、有毒有害垃圾未單獨(dú)收處、裝修垃圾與日常生活垃圾混放等現(xiàn)象仍很普遍?！?/p>
上海作為一座特大型城市，垃圾處置非常急迫，但城市管理層級(jí)多，社區(qū)內(nèi)部差異性較大，從當(dāng)下來看，要達(dá)成理想效果，制定科學(xué)、合理的階段性目標(biāo)尤為重要。
筆者認(rèn)為，廚余垃圾、塑料制品和廢電池的分類收集和回收利用應(yīng)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。從技術(shù)角度看，分離廚余垃圾是推進(jìn)垃圾分類的突破點(diǎn)，分類收集后通過生物工藝處理，生產(chǎn)出生態(tài)、高效肥料，再施用于農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。從以上幾個(gè)突破口出發(fā)取得階段性成果有利于提高市民的積極性，同時(shí)也為日后垃圾分類進(jìn)一步細(xì)化打下群眾基礎(chǔ)。
如果垃圾處置末端能打通，即使分類有困難，也能逐漸有效推進(jìn)，且末端的信息反饋會(huì)強(qiáng)化前端分類工作。分類中存在的問題從末端處置反映出來，再反饋到前端分類，由問題來推動(dòng)分類正確率，更可使居民充分理解分類的意義?？梢姡诸惖膶?shí)踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動(dòng)前端垃圾分類，而不是目前所通行的由政府或某個(gè)機(jī)構(gòu)按照某種意愿，從前端進(jìn)行宣傳推動(dòng)。
因此，垃圾分類收集和回收應(yīng)與資源循環(huán)利用緊密結(jié)合，盡快制定生活垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，讓技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成氣候，從而建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的處置流程。
五、總結(jié)
總而言之，垃圾處置不是一件容易的事，特別是其社會(huì)動(dòng)員的難度可想而知，因此，筆者認(rèn)為垃圾的分類和減量工作放在一起進(jìn)行綜合操作的難度太大、過于理想化，想起哪個(gè)做哪個(gè)，勢(shì)必“按下葫蘆起來瓢”最終一項(xiàng)也沒做好，分頭來操作容易見成效，而且最終的綜合效果是一樣的。
在宣傳方面，電視、地鐵等強(qiáng)勢(shì)媒體上很少看到關(guān)于垃圾分類的公益廣告，實(shí)際上，不僅要大力宣傳分類標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該讓市民實(shí)實(shí)在在地了解垃圾的去向，垃圾回收利用的結(jié)果等，這樣才能激發(fā)市民進(jìn)行垃圾分類的動(dòng)力，同時(shí)又將這種動(dòng)力持續(xù)地保持下去，因?yàn)檫@不是一天兩天的事情，而要成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧?/p>
參考文獻(xiàn)：
深化水利局生活垃圾分類成果，規(guī)范生活垃圾分類工作流程，強(qiáng)化生活垃圾分類全過程、無盲區(qū)監(jiān)督管理。帶頭做好表率，率先執(zhí)行垃圾分類，層層傳導(dǎo)，分類指導(dǎo)，著力進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)提升，確保質(zhì)量和效果。干部職工養(yǎng)成主動(dòng)分類、自覺投放的行為習(xí)慣，影響和帶動(dòng)身邊人共同參與到垃圾分類工作中，引領(lǐng)“愛護(hù)環(huán)境、從我做起”的文明新時(shí)尚。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
成立縣水利局生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
三、實(shí)施細(xì)則
（一）實(shí)施范圍及對(duì)象
局屬各單位辦公場(chǎng)所及全體干部職工。
（二）部門職責(zé)及分工
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)垃圾分類日常工作的開展，包括：實(shí)施方案制定、設(shè)施設(shè)置、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)支持。
2.局屬各單位：根據(jù)生活垃圾強(qiáng)制分類類別進(jìn)行分類投放，不得隨意拋灑、傾倒或堆放；廚余垃圾及其他垃圾應(yīng)做到日產(chǎn)日清，投放至分類垃圾箱內(nèi)。
3.保潔：負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施的日常檢查、生活垃圾收運(yùn)，包括：定時(shí)對(duì)各公共區(qū)域生活垃圾收集桶的日常檢查、每日定時(shí)將分類垃圾箱內(nèi)的垃圾運(yùn)送至集中收集點(diǎn)放置。
（三）垃圾分類設(shè)施設(shè)置
1.局機(jī)關(guān)垃圾分類設(shè)施設(shè)置
（1）樓層內(nèi)
各樓層放置分類垃圾桶2只；
（2）辦公場(chǎng)所
每間辦公室（會(huì)議室）設(shè)置分類垃圾桶1只。
（3）食堂
食堂側(cè)方定點(diǎn)設(shè)置廚余垃圾桶1只。
（4）機(jī)關(guān)院內(nèi)
院內(nèi)設(shè)置四分類垃圾集中收集點(diǎn)1處。
2.基層站垃圾分類設(shè)施設(shè)置
（1）辦公場(chǎng)所
每間辦公室（會(huì)議室）設(shè)置分類垃圾桶1只。
（2）基層站院內(nèi)
院內(nèi)設(shè)置四分類垃圾集中收集點(diǎn)1處。
（四）生活垃圾分類類別及投放處置要求
1.有害垃圾
（1）主要品種
廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。
（2）分類投放及處置要求
①有害垃圾，須投放至院內(nèi)分類垃圾集中收集點(diǎn)有害垃圾收集箱內(nèi)；
②集中更換的廢舊燈管等，統(tǒng)一由工作人員投放至有害垃圾收集箱內(nèi)；
③硒鼓、墨盒等能回收的有害垃圾，由負(fù)責(zé)更換的工作人員統(tǒng)一交由硒鼓、墨盒生產(chǎn)單位回收；不能回收的，則由工作人員統(tǒng)一投入有害垃圾收集箱內(nèi)。
2.可回收物
（1）主要品種
舊報(bào)紙、舊雜志書籍、紙箱、包裝紙、非辦公廢紙等紙類；易拉罐、食品罐等金屬類；各類塑料瓶、透明快遞緩沖膜、白色不透明塑料泡沫等塑料類；各類玻璃；廢舊紡織物；廢棄電子產(chǎn)品；廢紙鋁塑復(fù)合包裝（即牛奶盒利樂包裝）等。
（2）分類投放及處置要求
可回收物的基本投放原則是保持其干凈和干燥，根據(jù)垃圾減量原則，可回收物無須裝袋投放。
①塑料、玻璃、金屬制容器及廢紙鋁塑復(fù)合包裝（即牛奶盒利樂包裝）須清洗干凈后投放至可回收物垃圾桶內(nèi)；受污染嚴(yán)重難以清洗的，須投放至其他垃圾桶內(nèi)；
②廢棄辦公用品可投放至可回收垃圾桶內(nèi)（廢棄辦公用品投放時(shí)需注意將其中不可回收部件單獨(dú)投放至其他垃圾桶內(nèi)，如：廢棄簽字筆在投放時(shí)應(yīng)將筆芯取出，投放至其他垃圾桶）；
③玻璃類回收物須投放至院內(nèi)分類垃圾集中點(diǎn)中設(shè)置的可回收物垃圾桶內(nèi)；
④廢棄文件類（含擬制的修改稿、打印稿等）投放至各樓層設(shè)置的分類垃圾回收箱內(nèi)；
⑤其他舊報(bào)紙、舊雜志書籍、紙箱、包裝紙等紙類，可投放至可回收垃圾桶內(nèi)；
⑥食堂后廚產(chǎn)生的可回收物，由食堂工作人員洗凈、疊整齊后投放至院內(nèi)分類垃圾集中收集點(diǎn)設(shè)置的可回收物垃圾箱內(nèi)。
3.廚余垃圾
（1）主要品種
易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括食堂廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等，如：菜葉菜皮、剩菜剩飯、果皮果殼、廢棄食用油脂等。
（2）分類投放及處置要求
廚余垃圾的基本投放原則是設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，嚴(yán)禁混入其他垃圾收集容器，同時(shí)避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，廚余垃圾禁止袋裝。
①廚余垃圾，應(yīng)投放至專門容器內(nèi)。茶葉殘?jiān)斗胖敛枞~桶，其他食物殘?jiān)?、果皮果殼及綠植落葉等投放至廚余垃圾桶；嚴(yán)禁將一次性餐具、飲料瓶罐、廢紙巾等投放至廚余垃圾桶內(nèi);
②過期食品有包裝物的，須拆除包裝后投入廚余垃圾桶，食品包裝須根據(jù)屬性分別投放至其他垃圾桶或可回收物垃圾桶;
③食堂備餐時(shí)產(chǎn)生的菜葉菜皮、動(dòng)物內(nèi)臟等餐廚垃圾與職工用餐后的剩菜剩飯一同投放至食堂內(nèi)定點(diǎn)設(shè)置的廚余垃圾桶內(nèi)。
4．其他垃圾
（1）主要品種
除有害垃圾、可回收物和廚余垃圾以外的生活垃圾，包括普通干電池、煙頭、衛(wèi)生紙、餐巾紙、各類一次性用品等。
（2）分類投放及處置要求
其他垃圾可裝袋投放，嚴(yán)禁混入可回收物和有害垃圾。
①其他垃圾應(yīng)投放至其他垃圾桶；
②在食堂用餐完畢后，應(yīng)將紙巾及酸奶盒等投放至食堂定點(diǎn)放置的其他垃圾桶內(nèi)。
5.四分類外其他種類垃圾
（1）主要品種
建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、廢舊大型家具等。
（2）堆放及處置要求
①由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)需要設(shè)置各類垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。臨時(shí)堆放點(diǎn)應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)牌，由專人管理，避免在堆放點(diǎn)投放其他生活垃圾，避免堆放點(diǎn)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響；
②堆放點(diǎn)的垃圾應(yīng)及時(shí)清理，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行破碎、分揀及運(yùn)輸處置。
（三）源頭減量措施
1.節(jié)約辦公物資
（1）提倡使用電子辦公系統(tǒng)，減少辦公用紙；
（2）辦公用紙應(yīng)雙面打印，對(duì)單面打印的廢紙應(yīng)進(jìn)行重復(fù)利用；
（3）盡可能使用回形針替代訂書釘，回形針重復(fù)使用。
2.節(jié)約會(huì)議物資
（1）減少打印會(huì)議資料，盡量使用電子設(shè)備查看會(huì)議資料；
（2）各辦公室及會(huì)議室提倡自帶水杯或使用陶瓷水杯；
（3）減少使用塑料袋、橫幅、易拉寶、KT展板等，盡量使用電子屏幕替代實(shí)物類展板。
3.節(jié)約其他物資
（1）就餐提倡光盤行動(dòng)；
（2）提倡使用手帕、毛巾等替代紙巾，減少一次性紙巾使用。
四、宣傳培訓(xùn)
（一）開展垃圾分類專項(xiàng)宣傳
要大力度、高頻度加強(qiáng)宣傳，既要用好主陣地，又要善用新媒體，以干部職工喜聞樂見的方式方法開展常態(tài)化宣傳。統(tǒng)一宣傳材料，制作宣傳手冊(cè)、宣傳海報(bào)等，充分利用辦公區(qū)域的媒體介質(zhì)（LED屏幕、宣傳欄、電子大屏幕等）及單位微博等平臺(tái)進(jìn)行垃圾分類專項(xiàng)宣傳，形成有利于推進(jìn)垃圾分類工作的輿論氛圍，使垃圾分類工作真正深入廣大干部職工心中。
（二）組織垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)
1.開展全局垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全體干部職工開展垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)工作。
2.開展后勤工作人員垃圾分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)保潔后勤工作人員開展垃圾分類操作知識(shí)培訓(xùn)，保障垃圾分類投放后的分類收集及處置工作。
五、工作要求
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市生活垃圾的處理問題已經(jīng)成為所有城市面臨的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年垃圾總量已達(dá)2.5億噸，城市人口人均每天產(chǎn)生垃圾1kg/天，加上歷年的垃圾堆存量已達(dá)80億噸以上，并以每年8%的速度在增長。目前比較常用的垃圾處理方式有衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。由于填埋對(duì)場(chǎng)地的需求、堆肥對(duì)垃圾的種類局限性等問題，焚燒技術(shù)越來越多的被使用到垃圾處理中，其中使用最多的就是垃圾發(fā)電及水泥窯協(xié)同處置。由于水泥窯窯內(nèi)溫度較高，處理過程徹底，所以越來越多的企業(yè)開始轉(zhuǎn)向采用水泥窯來協(xié)同處置生活垃圾，技術(shù)也日趨成熟，但仍存在一些問題。
1 政策上的支持
現(xiàn)在很多水泥企業(yè)都在上水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目，除了更好的處理城市生活垃圾，減少垃圾處理壓力的社會(huì)責(zé)任外，還有就是為了利潤。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾可以部分免稅，還有垃圾處理補(bǔ)助，所以利潤還是比較可觀的，但是前提是地方政府的支持。
很多地方不是很傾向于建垃圾處理項(xiàng)目，主要是對(duì)于水泥窯處理生活垃圾工藝系統(tǒng)并不熟悉，認(rèn)為會(huì)造成二次污染，所以項(xiàng)目在立項(xiàng)和審批上有很大難度。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目的生產(chǎn)成本和折舊成本非常高，包括生產(chǎn)成本、電能消耗、冷卻費(fèi)用、熱能損失費(fèi)用、人工成本、運(yùn)輸、日常檢修維護(hù)費(fèi)、折舊、管理費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用。尤其是夏天處理含水量較高的生活垃圾，更使得熱耗加大，給企業(yè)帶來明顯成本壓力。
目前很多企業(yè)還面臨著生活垃圾處置資金難以落實(shí)的問題。目前很多國內(nèi)生活垃圾處置費(fèi)用都是由市政部門提供。國內(nèi)垃圾處理補(bǔ)助不明確，各地標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，沒有形成完善的補(bǔ)貼扶持機(jī)制。因此，全國推廣水泥窯爐協(xié)同處置生活垃圾亟待政策“開口”。
2 處理技術(shù)
現(xiàn)在國內(nèi)比較成熟的垃圾處理技術(shù)，一是焚燒爐與水泥窯聯(lián)合焚燒系統(tǒng)，如銅陵海螺生活垃圾處理示范線；二是垃圾破碎后直接入窯尾煙室焚燒，如秭歸華新水泥三峽漂浮物處理；但是兩項(xiàng)技術(shù)也不是完全成熟的，其中主要是氯過高、重金屬離子遷移問題及垃圾堆存轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的氣味、處理量偏小等問題。
首先生活垃圾中還有較多氯離子，進(jìn)入水泥窯后會(huì)造成系統(tǒng)不穩(wěn)定、熟料氯離子超標(biāo)等。雖有部分公司采用脫氯技術(shù)等一系列手段盡可能的降低氯離子含量，但目前技術(shù)來說，還沒有從根本上解決這個(gè)問題。
其次是進(jìn)入水泥熟料的重金屬離子。通過各種渠道進(jìn)入水泥窯煅燒的重金屬，有三個(gè)流向：固結(jié)在水泥熟料中；與窯灰一起排出；和煙氣粉塵等一起排出。其中隨著煙氣一起排出的重金屬離子，還有對(duì)環(huán)境的潛在威脅。水泥制成品在使用過程中，由于老化、風(fēng)化等因素影響，重金屬會(huì)發(fā)生遷移現(xiàn)象，雖然經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，金屬離子的浸出率非常低，但這也勢(shì)必也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響。
國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立從重金屬產(chǎn)生源頭到水泥產(chǎn)品中重金屬含量的測(cè)量方法，相關(guān)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)也比較完善。國外經(jīng)驗(yàn)證明，只要控制得當(dāng)，重金屬的浸出、遷移對(duì)環(huán)境的影響會(huì)很小，甚至沒有。但是我國還沒有針對(duì)水泥材料中重金屬浸出行為的試驗(yàn)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類也不如國外徹底，所以在水泥制品中重金屬離子控制方面，還有很多工作要做。
第三就是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及儲(chǔ)存過程中的氣味問題。尤其夏天氣候炎熱，垃圾變質(zhì)較快，轉(zhuǎn)運(yùn)過程中不可避免的出現(xiàn)惡臭?，F(xiàn)在盡量避免垃圾的儲(chǔ)存，收取垃圾后馬上進(jìn)入水泥廠進(jìn)行處理。雖然采用的全封閉車間、系統(tǒng)負(fù)壓、除臭噴霧等方法來限制，但是氣味問題仍然嚴(yán)重。
第四就是垃圾處理量問題。由于水泥窯系統(tǒng)主題是水泥熟料的生產(chǎn)，而且熟料中各種化學(xué)成分都是有指標(biāo)控制的，所以處理過程中生活垃圾摻加量不宜過多，否則會(huì)影響熟料性能。而且垃圾摻加量過大，會(huì)造成熱工系統(tǒng)紊亂，影響生產(chǎn)穩(wěn)定。
3 群眾認(rèn)知
水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)現(xiàn)仍被很多人所誤解，從認(rèn)識(shí)上就比較抵制此類項(xiàng)目，所以很多項(xiàng)目在建設(shè)過程中遭到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈反對(duì)而延期或擱淺。其實(shí)此類處理技術(shù)有很多技術(shù)優(yōu)勢(shì)，只是不為廣大人民群眾所了解。
首先水泥窯協(xié)同處置生活垃圾基本不用對(duì)垃圾做任何分類，不需要復(fù)雜的垃圾分類設(shè)備，這也符合中國人處理生活垃圾的習(xí)慣。很多工藝都是采用破碎后入窯焚燒的方法來處理。垃圾中含有輕飄物質(zhì)很大多數(shù)為可燃物，可以通過在水泥窯中燃燒處理，由于窯中溫度高達(dá)1400℃，不會(huì)產(chǎn)生二英之類的有毒氣體對(duì)環(huán)境造成二次污染。我國于2001年頒布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2001)，其中明確要求，焚燒爐中煙氣出口溫度≥850攝氏度環(huán)境下，煙氣停留時(shí)間需≥2秒，在在≥1000攝氏度環(huán)境下，煙氣停留時(shí)間需≥1秒，窯尾煙室溫度一般在1000~1100攝氏度之間，分解爐溫度在850~900攝氏度之間，停留時(shí)間均超過2秒。由此可見，利用水泥窯窯尾煙室或分解爐來處置生活垃圾，完全符合《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求，無需另外增加焚燒爐。
