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中圖分類號(hào) TV211；TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0196-02
水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查的目標(biāo)是為制定我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、完善流域和區(qū)域水資源管理體制、推進(jìn)水資源合理配置和高效利用、實(shí)行水資源總量控制和定額管理以及實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度等方面提供基礎(chǔ)與支撐[1-2]。
根據(jù)《第一次全國水利普查實(shí)施方案》的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象中，灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶調(diào)查需要建立取用水臺(tái)賬，其他的居民生活典型用水戶、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)調(diào)查對(duì)象需要建立取用水記錄；臺(tái)賬建設(shè)是準(zhǔn)確獲取動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的重要方式，其開展的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也直接影響遼寧省第一次全國水利普查的成果[3-4]。但由于遼寧省區(qū)域差異大，從督導(dǎo)檢查情況看，一些地區(qū)臺(tái)賬建設(shè)工作離實(shí)施方案要求還有一定的差距，臺(tái)賬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還不高。為保障臺(tái)賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要在各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位的支持、配合以及眾多普查指導(dǎo)員的積極指導(dǎo)下，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水臺(tái)賬建設(shè)工作。
1 臺(tái)賬的建設(shè)措施
1.1 臺(tái)賬建設(shè)的實(shí)施措施
臺(tái)賬建設(shè)是水利普查中非常重要的一項(xiàng)工作，遼寧省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》的要求，加強(qiáng)臺(tái)賬建設(shè)的調(diào)研和指導(dǎo)，強(qiáng)化普查員業(yè)務(wù)能力，重點(diǎn)針對(duì)無計(jì)量設(shè)施用水戶的檢查和指導(dǎo)，深入現(xiàn)場咨詢用水戶實(shí)際取用水情況，并結(jié)合《遼寧省行業(yè)用水定額》對(duì)比單位用水量的真實(shí)性。
1.1.1 制定臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定和督導(dǎo)實(shí)施方案。通過2010年12月1日在北京市召開的全國水利普查臺(tái)賬建設(shè)工作會(huì)議后，遼寧省嚴(yán)格按照國務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一部署和要求，制定了《遼寧省第一次全國水利普查臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》和《督導(dǎo)實(shí)施方案》。為了切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)賬建設(shè)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，提高臺(tái)賬數(shù)據(jù)質(zhì)量，省普查辦及經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)組于2011年3月和4月開展了2次開展臺(tái)賬建設(shè)督導(dǎo)檢查，以及10月進(jìn)行全省臺(tái)賬事中抽查等行之有效的工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)的臺(tái)賬建設(shè)情況全面、深入的掌握，針對(duì)存在的突出問題，組織有關(guān)技術(shù)人員提出切實(shí)可行的解決方案，保障臺(tái)賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
1.1.2 切實(shí)加強(qiáng)基層培訓(xùn)工作。為加強(qiáng)對(duì)普查指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，省普查辦于2010年12月18—23日召開了全省水利普查培訓(xùn)班，總計(jì)培訓(xùn)人次1 000余次，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水等8個(gè)專項(xiàng)普查方案及臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行講解。2011年1—2月，全省各縣區(qū)普查指導(dǎo)員對(duì)所轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，全省普查培訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)6.4萬人次?？h區(qū)的普查指導(dǎo)員對(duì)每月的臺(tái)賬建設(shè)抽查，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員和用水戶的臺(tái)賬建設(shè)過程中的具體問題給予及時(shí)指導(dǎo)，避免基層工作人員對(duì)普查方案出現(xiàn)理解偏差。
1.1.3 對(duì)比單位用水量的真實(shí)性。采用已掌握的遼寧省行業(yè)用水定額和遼寧省各縣區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉定額，對(duì)比不同行業(yè)的工業(yè)企業(yè)、不同種植種類的灌區(qū)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，分析用水指標(biāo)的合理性，對(duì)于相差較大的需查明原因。最后為獲取不同行業(yè)、不同種植結(jié)構(gòu)的用水指標(biāo)和推算全口徑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量提供基礎(chǔ)依據(jù)。
1.2 臺(tái)賬數(shù)據(jù)的審核措施
臺(tái)賬數(shù)據(jù)是填寫普查表的重要依據(jù)。在填入普查表之前，一定要對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性、關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行審核。
1.2.1 基礎(chǔ)性審核。從臺(tái)賬表的全面性和臺(tái)賬數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、合理性等方面全面審核臺(tái)賬數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)數(shù)據(jù)的極值分析，對(duì)排在最前面部分和排在最后部分的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，查看有無明顯錯(cuò)誤（包括計(jì)量單位錯(cuò)誤、填寫錯(cuò)誤、錄入錯(cuò)誤、統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤等）。
1.2.2 指標(biāo)審核。在審核取用水量等動(dòng)態(tài)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)收集各調(diào)查對(duì)象的輔助臺(tái)賬表或記錄表，并根據(jù)輔助臺(tái)賬表或記錄表的記錄情況判斷用水量等動(dòng)態(tài)指標(biāo)的合理性。例如居民生活用水量與常住人口的比值、灌區(qū)取用水量考慮灌溉面積的比值、工業(yè)企業(yè)用水量考慮與年產(chǎn)值（或產(chǎn)品產(chǎn)量）的比值、第三產(chǎn)業(yè)用水量考慮與從業(yè)人員數(shù)量（或主要的行業(yè)指標(biāo)）的比值、建筑業(yè)用水量與完成施工面積的比值，結(jié)合遼寧省行業(yè)用水定額，判斷用水戶臺(tái)賬數(shù)據(jù)的合理性。
1.2.3 關(guān)聯(lián)性審核。審核調(diào)查對(duì)象的臺(tái)賬數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)性要一致，例如經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水中的灌區(qū)和工業(yè)企業(yè)用水戶與河湖開發(fā)治理保護(hù)中的取水口臺(tái)賬數(shù)據(jù)、及地下水井的輔助臺(tái)賬數(shù)據(jù)要一致。
2 臺(tái)賬建設(shè)存在的問題及對(duì)策
2.1 灌區(qū)取用水臺(tái)賬建設(shè)
全省灌區(qū)主臺(tái)賬表1 494張；輔助臺(tái)賬表按水源分1 522張，按面積斗口分6 627張輔助臺(tái)賬，合計(jì)8 149張。
2.1.1 灌區(qū)的單位面積平均用水量。灌區(qū)專項(xiàng)的實(shí)際灌溉面積僅按土地屬性分別按耕地實(shí)際灌溉面積、園林草地等實(shí)際灌溉面積2類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查的灌區(qū)實(shí)際灌溉面積分別按耕地實(shí)際灌溉面積、非耕地實(shí)際灌溉面積（含林果、草場和漁塘）統(tǒng)計(jì)。其不能真實(shí)反映2011年水田、水澆地、林果、草場、漁塘的實(shí)際灌溉面積組成，難以獲取2011年真實(shí)和準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)用水量。通過省級(jí)下發(fā)的《遼寧省全國第一次水利普查水量計(jì)算與平衡分析流程》中的要求，縣（區(qū)）級(jí)普查機(jī)構(gòu)可結(jié)合種植結(jié)構(gòu)及供水水源類型情況，并根據(jù)相應(yīng)類型的灌溉面積比例重新進(jìn)行加權(quán)計(jì)算來確定單位面積平均凈用水量（綜合定額）。這樣可以相對(duì)真實(shí)、準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水量。
2.1.2 灌區(qū)輔助臺(tái)賬的全面性。當(dāng)在一個(gè)大型灌區(qū)時(shí)，取用水口很多，例如井灌區(qū)（或井渠混灌區(qū)）取水口（井）數(shù)量很多，不可能所有的取水口都建立輔助臺(tái)賬表?？筛鶕?jù)取水水源類型和規(guī)模選擇一定數(shù)量的典型進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，未監(jiān)測計(jì)量的取水口（井）取水量，應(yīng)逐一或分類按相應(yīng)典型取水口（井）的取水井推算，最終把該2個(gè)部分取水量相加形成全灌區(qū)的取水量，并填入灌區(qū)取用水臺(tái)賬表（T301）中。
2.1.3 灌區(qū)的退水。由于遼東地區(qū)水量充沛，存在大量退水的狀況。退水量也應(yīng)做好記錄，如沒有記錄，則在取水量、用水量已知的情況下，結(jié)合實(shí)測的渠系水利用系數(shù)，扣除退水量。退水量的計(jì)算公式如下：
退水量=渠系水利用系數(shù)×取水量-用水量
為獲取此類灌區(qū)的用水量，可選擇水源相對(duì)封閉、退水情況較少或退水較易估算的典型區(qū)域，根據(jù)取水量、退水量推算典型區(qū)域用水量，然后結(jié)合全灌區(qū)實(shí)測面積進(jìn)行灌區(qū)總用水量計(jì)量。渠系水利用系數(shù)則應(yīng)選擇具有代表性的渠段進(jìn)行實(shí)測獲取。
2.2 工業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)取用水臺(tái)賬建設(shè)
全省建主臺(tái)賬表15 542張，輔助臺(tái)賬表16 039張。其中工業(yè)主臺(tái)賬7 614張，輔助臺(tái)賬8 013張；建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)主臺(tái)賬7 928張，輔助臺(tái)賬8 026張。
2.2.1 關(guān)于企業(yè)倒閉、停產(chǎn)或搬遷企業(yè)等。對(duì)于已經(jīng)倒閉或?qū)⒁归]、搬遷的企業(yè)，應(yīng)提前回收臺(tái)賬數(shù)據(jù)和提前填寫普查表；對(duì)于臨時(shí)停產(chǎn)或生產(chǎn)時(shí)間不固定的企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況記錄臺(tái)賬，不應(yīng)取消。臺(tái)賬建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)臺(tái)賬建設(shè)的監(jiān)督檢查，避免有些企業(yè)中途倒閉，到年底找不到負(fù)責(zé)人。
2.2.2 關(guān)于工業(yè)用水范圍。工業(yè)企業(yè)用水應(yīng)包括生產(chǎn)用水、輔助生產(chǎn)用水和附屬生產(chǎn)用水，生產(chǎn)人員在產(chǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)所需要的生活用水應(yīng)包括在內(nèi)。如果企業(yè)內(nèi)有獨(dú)立住宅區(qū)（或職工生活區(qū)）、賓館等，工業(yè)用水要扣除其用水量（如果占總用水量的比例小于10%可不扣除），但廠區(qū)工人工作時(shí)間的用水不應(yīng)當(dāng)扣除。
2.2.3 關(guān)于部分不配合建立臺(tái)賬。針對(duì)部分企業(yè)不配合建立臺(tái)賬時(shí)，可采用以下2種方式處理：一是由本級(jí)自來水公司核實(shí)調(diào)查對(duì)象是否僅使用自來水水源，若是，調(diào)查對(duì)象臺(tái)賬表可直接由自來水公司蓋章確認(rèn)，并需要注意的是普查員應(yīng)對(duì)調(diào)查對(duì)象的取水水源予以確認(rèn)，以免遺漏自來水以外的自備水源取用水量；二是通過普查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，解釋說明用水戶建立臺(tái)賬的重要性，進(jìn)而加大力度推進(jìn)水利普查的宣傳力度，希望全民積極配合水利普查工作。
2.3 典型居民家庭、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)取用水量記錄
《第一次全國水利普查實(shí)施方案》中，未要求典型居民家庭、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)填報(bào)正式的臺(tái)賬表，但其取用水量數(shù)據(jù)應(yīng)通過必要的輔助記錄獲取，以保證數(shù)據(jù)來之有據(jù)，但這些輔助記錄沒有正式的臺(tái)賬表，不利于審核、匯總和保存，因此縣（區(qū)）應(yīng)該建立正式的典型居民家庭、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)的臺(tái)賬表。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專項(xiàng)普查[M].北京：中國水利水電出版社，2010.
按照《第三次全國經(jīng)濟(jì)普查方案》規(guī)定，自2014年1月1日起，我縣第三次全國經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入入戶登記的關(guān)鍵階段，近兩個(gè)月來，在縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過縣、鄉(xiāng)經(jīng)普辦及全體普查員的艱辛工作和共同努力，截止2月17日止，全縣共普查登記個(gè)體經(jīng)營戶17141戶，占進(jìn)度的70%；登記法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位322個(gè)，占進(jìn)度的7.8%。
把握程序，繪制普查區(qū)地圖。為準(zhǔn)確核定我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的邊界線，我們通過民政部門、國土部門查找資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)、普查員審定和嚴(yán)格繪制的程序，逐級(jí)核查，力求做到地圖邊界清楚。順利完成了全縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、568個(gè)普查區(qū)的地圖繪制工作，實(shí)現(xiàn)了全部覆蓋，確保了地圖邊界清楚。
大力宣傳，做到家喻戶曉。為了讓經(jīng)濟(jì)普查工作在入戶登記過程中順利進(jìn)行，縣經(jīng)普辦通過LED宣傳車、橫幅標(biāo)語、電視臺(tái)、電話彩鈴、臺(tái)歷、給普查對(duì)象的一封信等宣傳第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。宣傳車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、街道、巷共156車次，橫幅標(biāo)語324幅，宣傳展板14屏，共印發(fā)資料14000余份。經(jīng)普信息在省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)刊登了52條，市統(tǒng)計(jì)網(wǎng)刊登了124條。新浪微博網(wǎng)中，中國經(jīng)濟(jì)普查平臺(tái)轉(zhuǎn)載了縣經(jīng)濟(jì)普查開展“1+1”活動(dòng)。
加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握操作流程。按照省經(jīng)普辦“兩員”選配與培訓(xùn)工作的要求，我縣從培訓(xùn)設(shè)備使用、充實(shí)培訓(xùn)教材、新增培訓(xùn)內(nèi)容等方面狠下功夫，一是市經(jīng)普辦組織全市各縣區(qū)在我縣舉辦普查綜合試點(diǎn)工作時(shí)，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查員參與學(xué)習(xí)；二是正式登記時(shí)，縣經(jīng)普辦再次組織縣普辦全體成員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，并在諾江鎮(zhèn)南街社區(qū)第一普查小區(qū)現(xiàn)場登記，由縣經(jīng)普辦人員一對(duì)一指導(dǎo)，使普查員熟練掌握PDA操作流程。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)普查指導(dǎo)員和普查員約165人參加培訓(xùn)。
二、存在的問題
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，有些是分管領(lǐng)導(dǎo)分而不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員兼職過多、精力分散，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員流動(dòng)性大、人員不固定，部分普查人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作拖拉等。
二是普查保障不力。我縣幅員遼闊，普查登記對(duì)象分散，特別是鄉(xiāng)村入戶登記需要必要的車輛等交通工具、差旅費(fèi)，以及聘用人員的工作補(bǔ)貼等，由于沒有必要的普查工作經(jīng)費(fèi)作，普查工作保障不力，在很大程度上影響了全縣的整體工作進(jìn)度和普查質(zhì)量。
三是普查對(duì)象配合程度不高。在普查登記過程中，由于部分普查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查不夠了解，對(duì)需要提供的收入、支出指標(biāo)存在顧慮，所報(bào)數(shù)據(jù)隨意性大，在一定程度上影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。特別是縣以上部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸機(jī)構(gòu)對(duì)普查登記配合程度較差，或工作推諉，或拒絕提供普查登記所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了我縣法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位普查登記的進(jìn)度。
三、工作意見和建議
這次經(jīng)濟(jì)普查表指標(biāo)復(fù)雜，門類眾多，有些指標(biāo)的收集過程真實(shí)性不高且無太多的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，如規(guī)模以下工業(yè)普查表中的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及庫存表中的指標(biāo)針對(duì)的代碼不太明確，較難準(zhǔn)確的定類別;又如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技項(xiàng)目一覽表不必每個(gè)有產(chǎn)品的企業(yè)都填，如豬飼料等產(chǎn)品不應(yīng)算為高科技項(xiàng)目，產(chǎn)品代碼也難以對(duì)號(hào)入座;又如總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況表中的"補(bǔ)充資料"略顯多余。建議在今后的普查中，更好更科學(xué)的完善普查表的設(shè)計(jì)，以提高普查工作效率。
二、數(shù)據(jù)處理工作及出現(xiàn)的問題
一是設(shè)備購置到位。本月通過政府采購，我縣購置了幾十萬元的數(shù)據(jù)處理設(shè)備，其中服務(wù)器2臺(tái)，所有設(shè)備配置均高于國家經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理要求。二是聘請了錄入人員。為加強(qiáng)普查表審核錄入力量，去年12月我辦聘請了2名臨時(shí)人員負(fù)責(zé)審核錄入，切實(shí)保證了數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度。
在數(shù)據(jù)處理中存在著一些問題，如經(jīng)濟(jì)普查程序版本以及審核公式前后不斷修正數(shù)十次，給我們的錄入、審核工作帶來了不少麻煩;程序的設(shè)計(jì)也有待改進(jìn)，如單機(jī)版程序在公共信息與正式表格間的中英文狀態(tài)轉(zhuǎn)換比較麻煩，降低了錄入進(jìn)度。
三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
我辦分別組織各街道、鄉(xiāng)、社區(qū)、村以及部分駐區(qū)單位等各級(jí)普查人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們采取了縣、鄉(xiāng)兩批培訓(xùn)，先由縣里對(duì)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)普查辦的骨干人員集中培訓(xùn)，分為講課形式和國家試點(diǎn)先進(jìn)城市實(shí)地學(xué)習(xí)兩種方式，再由縣經(jīng)濟(jì)普查辦的骨干人員對(duì)街、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)委會(huì)普查人員進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到了預(yù)期的培訓(xùn)效果。
四、入戶調(diào)查工作中存在的問題及采取的應(yīng)對(duì)方法
在普查前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，從2009年1月1日開始，各街、鄉(xiāng)、社區(qū)、村普查入戶登記工作全面展開，全縣普查指導(dǎo)員、普查員頂著嚴(yán)寒，冒著大雪，走街串巷，深入寫字樓、市場、機(jī)關(guān)大院，逐個(gè)單位做工作，發(fā)普查表，沒有休息，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，積極普查。
從各方面情況來看，入戶調(diào)查的整體狀況比較好，但仍存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：
1、一部分單位拒絕調(diào)查。雖然大部分單位能配合如實(shí)填寫普查表，但也不乏有拒報(bào)的單位，一是拒絕接受調(diào)查，二是不肯填寫財(cái)務(wù)指標(biāo)，只愿填單位基本情況。
2、發(fā)表容易、收表難。全區(qū)已對(duì)絕大部分單位發(fā)放了普查表，但普遍反映收表比較困難。如有一些個(gè)體戶的老板已回家過年，店里的幫手不肯填表;一些法人單位經(jīng)常性的人不在，普查員上幾次門都收不到表等。
3、填表質(zhì)量不高。一是一些企業(yè)、單位財(cái)務(wù)制度不健全，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)填寫不全，突出反映在一些企業(yè)實(shí)行"包稅制"，沒有會(huì)計(jì)，不出財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)無法填出。二是有些個(gè)體戶存在亂填、亂報(bào)的現(xiàn)象。這樣，導(dǎo)致一些交到社區(qū)、村的表，經(jīng)初審后不合格，又要返到單位重填、補(bǔ)填。
4、部分單位配合程度不夠。這種現(xiàn)象主要集中在級(jí)別較高的單位上，如省直單位、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。部分單位擔(dān)心填報(bào)其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)泄漏其財(cái)務(wù)機(jī)密，因此也存在一些抵觸情緒，此外還有部分單位對(duì)此次普查認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為普查沒有實(shí)際意義而拒絕填表，如湖南海通消防設(shè)備有限公司等。
5、個(gè)體經(jīng)營戶普查難度大。個(gè)體經(jīng)營戶種類多，流動(dòng)性強(qiáng)，且部分指標(biāo)體現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)情況，很多戶主都拒絕填報(bào)或瞞報(bào)，普查難度非常大，建議在今后的個(gè)體戶普查中，可采取全面登記基本情況，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查的方式。
另外，一些單位由于負(fù)責(zé)人出差或正在搞裝修而無法填表，這種現(xiàn)象較多，由于時(shí)間緊，此類單位不可能一次清查成功，還有待再次調(diào)查落實(shí)。還有部分單位注冊地已離開本縣，不在本縣普查范圍內(nèi)，針對(duì)以上情況，我們在上門登記過程中，采取了多種方法，如將不屬普查對(duì)象和拒報(bào)的單位分別填寫附表，便于對(duì)普查情況進(jìn)行整體及分類的歸納，以便作出下一步對(duì)策。
5、普查表審核中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對(duì)的方法
在我區(qū)第一次經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作期間，報(bào)表審核中出現(xiàn)了以下問題：
1、將計(jì)量單位弄錯(cuò)：如以往房地產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)表及建筑業(yè)季報(bào)、年報(bào)表中的計(jì)量單位均為"萬元"，而此次普查中均為"千元"，某些單位填報(bào)時(shí)沒有注意計(jì)量單位，導(dǎo)致習(xí)慣性錯(cuò)誤;
一、PDA應(yīng)用環(huán)境下對(duì)經(jīng)普隊(duì)伍建設(shè)的考驗(yàn)
PDA設(shè)備的應(yīng)用貫穿在經(jīng)普的六大環(huán)節(jié)中，即普查區(qū)劃分與繪圖，確定核查單位底冊，PDA內(nèi)容加載，普查登記與數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)審核、檢查和訂正，事后質(zhì)量抽查與數(shù)據(jù)評(píng)估。PDA的運(yùn)用提高了“三經(jīng)普”的六大環(huán)節(jié)的工作效率，特別是在普查登記和數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)中大幅提高了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性，進(jìn)一步優(yōu)化了普查環(huán)境，達(dá)到了事半功倍的效果。但與此同時(shí)，PDA試用和推廣也給基層普查隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了前所未有的高要求：
1.兩員選調(diào)要求更嚴(yán)格
根據(jù)國家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，普查登記對(duì)普查工作人員數(shù)量配備方面，要采取以PDA操作為核心的“兩員模式”，即每個(gè)普查區(qū)要配有一名指導(dǎo)員，每個(gè)工作組配備一名PDA操作人員即普查員組成，分別負(fù)責(zé)入戶調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、PDA設(shè)備操作和協(xié)助資料查閱核對(duì)三項(xiàng)工作內(nèi)容。
2.普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高
根據(jù)國家“三經(jīng)普”方案規(guī)定，普查員使用PDA對(duì)所有普查對(duì)象進(jìn)行入戶登記，確定建筑物坐標(biāo)，核實(shí)普查對(duì)象基本信息、拍攝相關(guān)證照，非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位和個(gè)體經(jīng)營戶使用PDA采集普查表數(shù)據(jù)。這要求普查人員隊(duì)伍必須具備以下素質(zhì)：一是熟悉信息技術(shù)，尤其要熟練掌握PDA終端設(shè)備的運(yùn)用和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)；二是了解相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，具備一定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核實(shí)能力；三是熟悉區(qū)域企業(yè)情況，具有較強(qiáng)的表達(dá)能力、溝通能力，節(jié)約在尋找普查對(duì)象、與普查對(duì)象的解釋溝通和獲取數(shù)據(jù)上的時(shí)間。
二、PDA應(yīng)用在經(jīng)普隊(duì)伍遇到中的難點(diǎn)
1.普查環(huán)節(jié)人員的選聘問題
一是高素質(zhì)要求增加了普查人員的選聘難度。在“兩員模式”要求的普查人員有所增加的基礎(chǔ)上，“三經(jīng)普”要求普查員必須能熟練掌握PDA對(duì)信息的采集和傳輸，對(duì)普查人員個(gè)人的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力要求較高，因此，選聘對(duì)象的范圍較以往大大縮小，在同一時(shí)間段選聘數(shù)量多、素質(zhì)高的基層普查人員難度較高；二是普查人員的工作任務(wù)重、時(shí)間緊、跨度長、待遇低，在歷次普查中愿意專職擔(dān)任“兩員”工作的人員較少，所以，選調(diào)在普查人員的選聘上，往往放寬了對(duì)“兩員”在學(xué)歷、年齡等方面的要求，呈現(xiàn)出年齡普遍偏大、不懂信息技術(shù)的特點(diǎn)。而“三經(jīng)普”的方案設(shè)計(jì)要求普查人員必須“年輕化、知識(shí)化”，給普查員的選聘工作增加難度。
2.PDA操作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題
從歷次普查經(jīng)歷來看，普查隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題直接關(guān)系著普查結(jié)果的質(zhì)量，存在的問題有兩項(xiàng)：一是普查員素質(zhì)參差不齊，整體的戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)。歷次經(jīng)普的普查人員基本來自村民、企事業(yè)退休人員等，素質(zhì)參差不齊，部分普查人員工作積極性不高，甚至對(duì)經(jīng)普的業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解，不能保障經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量；二是普查指導(dǎo)員難以發(fā)揮指導(dǎo)作用。歷次經(jīng)普的指導(dǎo)員一般由村干部、報(bào)賬員擔(dān)任，由于身兼數(shù)職、工作繁忙，部分指導(dǎo)員難以專心投入到普查的指導(dǎo)工作中，難以發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)度的作用。
3.普查的經(jīng)費(fèi)支持問題
經(jīng)費(fèi)保障問題是每項(xiàng)普查成功與否的關(guān)鍵，特別是在設(shè)備投入、人員選聘、培訓(xùn)等方面。一方面PDA終端設(shè)備的使用將在硬件設(shè)備上投入比往年更多的經(jīng)費(fèi)，而在人員選聘、勞動(dòng)補(bǔ)助和培訓(xùn)等軟件投入上也會(huì)較往年有一定幅度的增加，這給普查總體經(jīng)費(fèi)投入增加了壓力；另一方面，基層經(jīng)費(fèi)緊缺的問題較為突出，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾會(huì)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)予以保障，但由于缺乏預(yù)算和監(jiān)督措施，勢必會(huì)影響到普查的開展。特別是在普查人員的勞動(dòng)補(bǔ)助方面，若不及時(shí)落實(shí)，勢必會(huì)影響普查人員的工作積極性。
關(guān)鍵詞 ：新形勢下 如何做好 縣級(jí)普查 工作
經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查、且任務(wù)艱巨，筆者擔(dān)任新昌縣第三次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室業(yè)務(wù)副主任，在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“三經(jīng)普”工作的過程中，對(duì)于如何做好全縣經(jīng)濟(jì)普查工作，談幾點(diǎn)想法：
一、做好前期相關(guān)準(zhǔn)備是確保經(jīng)濟(jì)普查工作順利開展的保障
（一）精心選聘優(yōu)秀“三員”。第三次經(jīng)濟(jì)普查與前兩次普查相比，最大的特點(diǎn)在于全面應(yīng)用“PDA”采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)普查對(duì)象定位、數(shù)據(jù)采集、審核、報(bào)送等手段的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。因此三經(jīng)普對(duì)“普查員”作了新的定義，即在二經(jīng)普“兩員”的基礎(chǔ)上，增加了“PDA”操作員，變成了“三員”。對(duì)于如何選聘優(yōu)秀“三員”，一是從社區(qū)、村基層干部中選配對(duì)本普查區(qū)（小區(qū)）普查對(duì)象較為熟悉的同志擔(dān)任普查員；二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系村干部和大學(xué)生村官中選配擔(dān)任普查指導(dǎo)員或PDA操作員；三是在社會(huì)上聘請具有較高文化水平、具備現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)操作技能的專業(yè)人士擔(dān)任三員。
（二）搞好劃區(qū)繪圖工作。合理完整的普查區(qū)（小區(qū)）電子地圖對(duì)于普查員PDA現(xiàn)場定位、拍攝、采集數(shù)據(jù)至關(guān)重要，也是普查過程中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。縣普查辦本著簡明實(shí)用的原則做好全縣普查區(qū)劃分繪圖工作，明確以道路、河流、建筑物等標(biāo)志來劃分普查區(qū)（小區(qū)），并借此繪制地圖，檢查地理標(biāo)志是否明顯，是否存在邊界穿過普查對(duì)象等現(xiàn)象，以落實(shí)普查責(zé)任，確保普查對(duì)象不重不漏。
二、打造“高水準(zhǔn)”普查員隊(duì)伍是確保普查登記順利開展的關(guān)鍵
（一）注重學(xué)習(xí)，提高縣普查辦整體業(yè)務(wù)水平。精心打造一支業(yè)務(wù)過硬、綜合素質(zhì)較好的普查員隊(duì)伍。一是通過學(xué)習(xí)《浙江省規(guī)范單位基礎(chǔ)信息工作方案》、《普查員手冊》和2011版《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》等，整理出124個(gè)本區(qū)域內(nèi)常用的行業(yè)代碼及對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范書寫樣式，供普查員學(xué)習(xí)備用。二是召開周一例會(huì)，交流上周工作學(xué)習(xí)情況及部署本周工作。有的放矢的梳理、探討并解決一周來在普查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。
（二）精心組織，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。采取實(shí)例授課，開展基層普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)特色，分別制作不同的PPT課件，在培訓(xùn)過程中向普查員現(xiàn)場演示如何正確填寫工作記錄表、臺(tái)賬及附表，真正實(shí)現(xiàn)因地制宜舉實(shí)例。把服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等作為培訓(xùn)重點(diǎn)；把經(jīng)濟(jì)普查目的、范圍、對(duì)象、內(nèi)容和各類普查表指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)含義、指標(biāo)邏輯關(guān)系作為培訓(xùn)難點(diǎn)；
（三）“地毯式”原則搞好普查試點(diǎn)。合理選擇試點(diǎn)區(qū)域至關(guān)重要。本次普查試點(diǎn)區(qū)域選擇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位較為活躍的城鄉(xiāng)結(jié)合部（城南社區(qū)居委會(huì)和南泥灣村）。試點(diǎn)區(qū)域一確定，就要求該區(qū)域“兩員”提前做到：一是對(duì)相鄰的普查區(qū)（普查小區(qū)）沿交界處實(shí)地勘查，明確各自地域范圍，確保地理邊界上不交叉重復(fù)；二是熟悉環(huán)境，掌握試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建筑物分布情況，及建筑物內(nèi)普查對(duì)象的基本情況；三是現(xiàn)場核實(shí)地理邊界過程中，在負(fù)責(zé)的工作區(qū)域內(nèi)發(fā)放《致經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象的一封信》，并提前預(yù)約上門的時(shí)間。
三、工作中存在的問題
（一）普查對(duì)象的配合程度不高。盡管做了大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作，仍有一部分調(diào)查對(duì)象，特別是“三下單位”和個(gè)體經(jīng)營戶存在諸多顧慮，有的企業(yè)單位在國地稅納稅申報(bào)表上營業(yè)收入上百萬，而入戶登記臺(tái)賬上只報(bào)了幾萬元，有的請普查員隨意代填報(bào)，更有的拒不配合，拒絕填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，最后經(jīng)過普查員上門做工作和現(xiàn)場實(shí)測、比較分析才把工作臺(tái)賬中相關(guān)指標(biāo)填好，調(diào)查難度非常大。
（二）垂直管理單位的“在地”普查原則。根據(jù)“三經(jīng)普”的方案要求，本次普查以“在地”原則進(jìn)行（建筑業(yè)除外）。規(guī)定了金融、證券、保險(xiǎn)等垂直管理單位以市級(jí)分支機(jī)構(gòu)作為法人單位，其下屬的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)均作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。這一規(guī)定導(dǎo)致了普查員在上門調(diào)查過程中，部分單位并不認(rèn)可、配合程度差，有的拒絕調(diào)查。另外將縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)如新昌支行與其下屬的儲(chǔ)蓄所都當(dāng)作了同一層次的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，而實(shí)際上，兩者是上下級(jí)的關(guān)系，而且縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中已包含下屬機(jī)構(gòu)，因此可能存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。
（三）部門登記資料缺乏更新，滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。一些已關(guān)閉或變更的企業(yè)，不按照規(guī)定到有關(guān)部門進(jìn)行變更登記或注銷，造成統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門資料不能反映實(shí)際情況，比如工商登記資料顯示正常營業(yè)的單位或個(gè)體經(jīng)營戶，實(shí)際核查過程中已停業(yè)或關(guān)閉或易主?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”單位是第三次經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)，根據(jù)工商資料登記顯示為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，但實(shí)際調(diào)查時(shí)仍以個(gè)體戶登記（相關(guān)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有關(guān)證照不在經(jīng)營戶處），或者是實(shí)際調(diào)查過程中根本不存在這家單位，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是普查對(duì)象與工商部門之間沒有銜接好，也可能是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與普查對(duì)象之間沒有取得較好溝通。
四、建議與對(duì)策
（一）在登記過程中講究工作策略和方法。在整個(gè)普查過程中難點(diǎn)是三下單位和個(gè)體工商戶，這部分調(diào)查對(duì)象量大、面廣，變化性大，支持配合程度低，敏感性。特別是經(jīng)營地點(diǎn)不固定、季節(jié)性營業(yè)個(gè)體戶容易被遺漏。為此，普查員在入戶登記時(shí)，要使用一定的技巧，向普查對(duì)象說明本次普查的目的和意義，向他們說明在正式普查登記階段，還要拍攝“三證”和采集經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，希望他們能夠理解與支持?！暗靥菏健焙瞬榈耐瑫r(shí)還要充分利用部門資料進(jìn)行核對(duì)，以起到驗(yàn)證和校對(duì)核查表冊的作用。
搞好普查登記表填寫業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到普查表的準(zhǔn)確填報(bào)，關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。為了高質(zhì)量做好普查登記工作，確保全*大規(guī)模普查填表工作順利開展，上半年我局組織召開了4次培訓(xùn)會(huì)議，全*近500我次參加了會(huì)議，培訓(xùn)凸現(xiàn)五個(gè)做法：一、精心準(zhǔn)備。為搞好培訓(xùn)，*經(jīng)普辦做了大量準(zhǔn)備工作，召開培訓(xùn)預(yù)備會(huì)議，研究培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)職責(zé)及分工，準(zhǔn)備培訓(xùn)教材和有關(guān)資料，安排培訓(xùn)場地，確保培訓(xùn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作充分到位。二、落實(shí)對(duì)象。根據(jù)開展村（居）填寫登記表需要，明確參加培訓(xùn)對(duì)象為鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)骨干，由各鎮(zhèn)（街道）按照“有業(yè)務(wù)水平，有指導(dǎo)能力”的要求提出人員名單，并報(bào)*經(jīng)普辦。三、選好教員。挑選*統(tǒng)計(jì)局及*經(jīng)普辦相關(guān)專業(yè)組資深業(yè)務(wù)骨干作為培訓(xùn)教員，把各鎮(zhèn)綜合素質(zhì)好，能擔(dān)當(dāng)基層教員的專業(yè)骨干作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，從源頭上保證*、鎮(zhèn)兩級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員的對(duì)接。四、編好教案。抓好培訓(xùn)的備課，認(rèn)真鉆研省下發(fā)的有關(guān)教材，結(jié)合本*實(shí)際情況，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，編寫易學(xué)好懂培訓(xùn)教材，重點(diǎn)解決如何正確填報(bào)普查登記表。五、注重方法。采用“先集中、后分組”的培訓(xùn)模式，上午集中講解法人（產(chǎn)業(yè)）單位基本情況表，下午分工業(yè)、三產(chǎn)兩組按行業(yè)及類別進(jìn)行講解。以靈活多樣，形象直觀，通俗易懂的方法講解業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)借助多媒體，教學(xué)互動(dòng)，使培訓(xùn)效果事半功倍。
2、多項(xiàng)制度保障普查登記工作
建立必要的制度，是保障普查登記工作順利開展的有力措施。我*在普查登記中重視制度建設(shè)，建立多項(xiàng)制度，并不斷完善，為全面提升登記工作質(zhì)量起到了十分重要的作用。一、建立普查登記工作指導(dǎo)制度。按照《第二次全國經(jīng)濟(jì)普查方案》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定和省、市經(jīng)普辦要求，*經(jīng)普辦制定普查登記操作流程，指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道規(guī)范開展登記工作，要求普查人員熟練掌握登記技巧，確保登記工作做到“不重、不漏、不錯(cuò)”，保證登記填報(bào)質(zhì)量。二、建立普查登記巡回檢查制度。*經(jīng)普辦向各鎮(zhèn)、街道派遣普查聯(lián)絡(luò)員，以分片包干形式，跟蹤基層普查全過程，深入登記現(xiàn)場，研究解決登記工作中遇到的困難和問題，檢查登記工作是否依法規(guī)范，在第一線源頭把住登記質(zhì)量的關(guān)口。三、建立登記工作情況報(bào)告制度。*經(jīng)普辦為及時(shí)了解和掌握登記工作開展情況，建立周報(bào)制，要求各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門在每周五下午上報(bào)周報(bào)表，報(bào)告一周登記工作情況，包括主要做法、工作進(jìn)度、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題、解決問題的具體措施或建議。*經(jīng)普辦每周一將各地登記工作情況向各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行一次通報(bào)，以推動(dòng)全*普查登記工作進(jìn)程。四、建立業(yè)務(wù)咨詢解答制度。一是挑選業(yè)務(wù)骨干作為負(fù)責(zé)普查登記咨詢解答人員；二是分專業(yè)由專人作解答，共分基本單位表、工業(yè)、能源、科技、批零住宿餐飲、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、房地產(chǎn)、三產(chǎn)個(gè)體抽樣、計(jì)算機(jī)處理等10個(gè)專業(yè)；三是向社會(huì)公開咨詢電話，鎮(zhèn)、街道經(jīng)普辦工作人員，普查員及普查對(duì)象均可隨時(shí)撥打咨詢電話，隨時(shí)得到幫助和服務(wù)，從而極大地提高登記表填報(bào)質(zhì)量和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
3、探索和創(chuàng)新新形勢下企業(yè)登記方法
在新形勢下，不斷探索和創(chuàng)新企業(yè)普查登記方法，是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)圓滿完成的重要措施。去年以來，受全球金融危機(jī)影響，我*一小部分企業(yè)也和國內(nèi)的一些企業(yè)一樣，面臨外貿(mào)訂單減少、生產(chǎn)經(jīng)營難度加大、同比增長出現(xiàn)下降等問題。與此同時(shí)，也有不少企業(yè)逆勢上揚(yáng)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，銷售額出現(xiàn)大幅度的增長，如有一家針紡企業(yè)*年出口額同比增長232%。面對(duì)不同的企業(yè)經(jīng)營狀況，*經(jīng)普辦不斷探索和創(chuàng)新，采取有針對(duì)性的普查登記方法。對(duì)一小部分經(jīng)營困難的企業(yè)，采取了如下方法：第一，繼續(xù)廣泛深入地做好經(jīng)普宣傳和解釋工作；第二，耐心傾聽企業(yè)對(duì)目前經(jīng)營狀況的訴說，并表示理解他們所面臨的困難；第三，充分說明第二次經(jīng)濟(jì)普查歸根結(jié)底是對(duì)企業(yè)有幫助的，因?yàn)樵诋?dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，國家只有摸清全國家底，才能科學(xué)判斷形勢，采取有效措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖，確保企業(yè)發(fā)展有良好環(huán)境；第四，盡管第四季度是一些企業(yè)一年中最困難的時(shí)候，但也要求企業(yè)把前面三個(gè)季度的經(jīng)營情況登記完整。對(duì)那些迎難而上，業(yè)績增長的企業(yè)，則要求企業(yè)把真實(shí)的數(shù)據(jù)填寫上來；重申經(jīng)濟(jì)普查的保密承諾，使其打消顧慮，如實(shí)登記。
4、限定時(shí)間收集好普查登記表
今年1月，隨著春節(jié)越來越近，我*普查登記工作步伐也越來越快。鑒于在金融危機(jī)沖擊下，企業(yè)將比往年提前放年假，而年后開工日期也較前延遲，為此，*經(jīng)普辦對(duì)全*普查登記工作全面提速，限定各鎮(zhèn)（街道）于1月20號(hào)（春節(jié)前一星期）前收集好普查登記表（個(gè)體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查表除外）。為在限定時(shí)間內(nèi)完成登記表收集任務(wù)，*經(jīng)普辦及各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦抓緊做好表格填寫及收集工作，一是*經(jīng)普辦加強(qiáng)指導(dǎo)。工作人員深入到鎮(zhèn)（街道），了解登記表填寫情況及填寫進(jìn)度，查看有關(guān)普查登記資料，幫助解決填寫中出現(xiàn)的難題，指導(dǎo)如何高質(zhì)量填報(bào)登記表；深入到普查對(duì)象，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，聽取對(duì)普查工作的意見和建議，商討如何按時(shí)保質(zhì)填報(bào)普查登記表的方法措施。二是鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦加大督查。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)普查登記表填報(bào)的督查進(jìn)行“兩手抓”，一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度。填表前抓好培訓(xùn)，明確質(zhì)量要求；填寫時(shí)經(jīng)常下村進(jìn)廠，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)；表格收集后，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)上交表格進(jìn)行嚴(yán)格審核，逐項(xiàng)檢驗(yàn)，審核主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、行業(yè)劃分編碼、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否規(guī)范和確實(shí)，對(duì)規(guī)上普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)年報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦采用電話、短信、QQ及進(jìn)廠入戶等多種方式與企業(yè)保持密切聯(lián)系，了解企業(yè)普查登記進(jìn)度，督促法人單位按時(shí)上交登記表。三是企業(yè)加快行動(dòng)。通過前階段對(duì)普查對(duì)象廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，企業(yè)認(rèn)識(shí)了經(jīng)濟(jì)普查的重要意義，大力支持和配合普查登記工作。盡管現(xiàn)在近年關(guān)，企業(yè)事情多而忙，但還是保證時(shí)間并且加快填寫登記表，做到如實(shí)申報(bào)普查數(shù)據(jù)，實(shí)事求是反映情況，同時(shí)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上交普查登記表。
5、把好源頭數(shù)據(jù)審核關(guān)
數(shù)據(jù)審核工作是經(jīng)濟(jì)普查工作的重中之重，搞好數(shù)據(jù)審核是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，而普查登記表是數(shù)據(jù)審核的源頭數(shù)據(jù)，只有嚴(yán)格把好源頭數(shù)據(jù)的審核關(guān)口，才能使數(shù)據(jù)審核工作高質(zhì)量，保證普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。我*的普查數(shù)據(jù)審核工作，一開始就從抓普查登記表入手，從嚴(yán)審核源頭數(shù)據(jù)過“三關(guān)”，推動(dòng)數(shù)據(jù)審核工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保質(zhì)保量進(jìn)行。一過普查員初審關(guān)。普查員把登記表收上來后，在接到普查表的第一時(shí)間進(jìn)行審核，審核有無漏填和誤填項(xiàng)，把握表間平衡關(guān)系，對(duì)不符合企業(yè)實(shí)際情況的主動(dòng)登門核實(shí)，采取一切措施，確保每個(gè)調(diào)查對(duì)象所填報(bào)的數(shù)據(jù)能反映客觀真實(shí)情況。二過鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦復(fù)審關(guān)。鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦對(duì)各普查區(qū)上報(bào)的普查表進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)審核普查套表的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，對(duì)報(bào)表中的指標(biāo)、各種編碼和行業(yè)代碼等內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，努力將差錯(cuò)降到最低限度。三過*經(jīng)普辦會(huì)審關(guān)。*經(jīng)普辦對(duì)各類普查對(duì)象上報(bào)的登記表及網(wǎng)上直報(bào)的表格進(jìn)行會(huì)審。首先是制定嚴(yán)格的審核規(guī)則，提出審核的重點(diǎn)，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是比較敏感的指標(biāo)要重點(diǎn)把握；然后組織人員會(huì)審，會(huì)審中突出重點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)普查表各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在關(guān)系的審核。同時(shí)，創(chuàng)造性地開展審核工作，在審核過程中，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)又要妥善解決普查登記中存在的各種問題，從而確保普查表源頭數(shù)據(jù)審核質(zhì)量。
6、做好服務(wù)業(yè)個(gè)體戶抽樣調(diào)查
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，特別是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營戶也成為支撐市場經(jīng)濟(jì)的重要力量之一。近年來，筆者發(fā)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)營戶呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。一是數(shù)量多。以北京市東城區(qū)為例，截止到2012年底，個(gè)體經(jīng)營戶達(dá)24764個(gè)，與法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（57568個(gè)）相比，個(gè)體經(jīng)營戶占到了整個(gè)普查單位數(shù)量的1/3。其中，東城區(qū)行政區(qū)內(nèi)著名的百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品批發(fā)市場、萬鵬文化用品城便是個(gè)體經(jīng)營戶的聚集地。二是變化快。個(gè)體經(jīng)營戶不同于法人單位，其規(guī)模較小，經(jīng)營的隨意性較大，店鋪業(yè)主的更換也很頻繁，有的商鋪一年內(nèi)很有可能轉(zhuǎn)手三四次，換戶率達(dá)40%。三是情況雜。個(gè)體經(jīng)營戶有市場內(nèi)的，有市場外的；有自營的，有出租的；有合伙經(jīng)營的，也有家庭經(jīng)營的，并且經(jīng)營業(yè)主大多為外地人，人員流動(dòng)性較強(qiáng)。四是差異大。個(gè)體經(jīng)營戶之間的投資數(shù)額、經(jīng)營商品的種類、門市的大小、從業(yè)人員的多少、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方式存在較大差異。
個(gè)體經(jīng)營戶的上述特點(diǎn)，一定程度上也給經(jīng)濟(jì)普查工作增加了難度，即部分個(gè)體經(jīng)營戶配合程度不高。這主要是因報(bào)表涉及財(cái)務(wù)狀況引起的，他們擔(dān)心有關(guān)部門掌握情況增加稅賦；個(gè)體經(jīng)營戶的主要負(fù)責(zé)人不經(jīng)常在經(jīng)營現(xiàn)場出現(xiàn)，而雇傭人員又不了解情況；個(gè)體經(jīng)營戶在只有一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的情況下，卻存在著多點(diǎn)經(jīng)營的問題，致使申報(bào)面臨實(shí)際困難；個(gè)體經(jīng)營戶申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以判斷。
摸清了個(gè)體經(jīng)營戶的特點(diǎn)后，筆者結(jié)合在普查試點(diǎn)工作后的幾點(diǎn)體會(huì)，提出如下建議。
選聘人員看仔細(xì)
選聘普查人員，是做好個(gè)體經(jīng)營戶普查工作的組織保障。筆者認(rèn)為承擔(dān)個(gè)體經(jīng)營戶的普查人員，首先要能熟練地使用PDA（手持電子終端設(shè)備）。對(duì)于東城區(qū)而言，網(wǎng)格管理員從一開始就使用PDA，PDA對(duì)他們來說并不陌生，加之他們對(duì)本地區(qū)的情況又比較熟悉，可以說是最佳的普查員人選。但是我們也要考慮到，由于部分地區(qū)個(gè)體經(jīng)營戶相對(duì)較為集中，以下“三員”的選聘還需重視。
普查指導(dǎo)員。選聘文化素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、熟悉當(dāng)?shù)鼗厩闆r并具有感召力、親和力的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員，既有利于提升普查業(yè)務(wù)能力，又有利于普查登記工作的順利進(jìn)行。建議這部分人員由街道社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。
輔助調(diào)查員。在商品交易市場內(nèi)，每個(gè)樓層、每個(gè)區(qū)域都有對(duì)應(yīng)的樓層管理員，他們對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的商戶比較熟悉，且具有較高的影響力。通過和市場管理負(fù)責(zé)人的溝通、協(xié)調(diào)，筆者認(rèn)為可以將市場管理員吸納到輔助調(diào)查員的隊(duì)伍中，由他們陪同進(jìn)行普查工作，這樣既可以高效有序地開展工作，又可以做到不重不漏，還保證了普查質(zhì)量。
普查員。一方面普查員可以從社區(qū)居委會(huì)干部中選聘；另一方面還可以公開招聘一批文化程度較高的人員擔(dān)任普查員，例如實(shí)學(xué)生等。由于普查員隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，因此在選調(diào)普查員時(shí)要有“預(yù)備隊(duì)”，以備人員流失時(shí)及時(shí)增補(bǔ)。
宣傳工作要做好
經(jīng)濟(jì)普查涉及個(gè)體戶的經(jīng)營狀況，特別是一些相對(duì)敏感的問題，如財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、用工情況及生產(chǎn)能力等，這使得一些個(gè)體經(jīng)營戶對(duì)此存在抵觸情緒。為了打消他們的疑慮，筆者認(rèn)為要有針對(duì)性地開展普查宣傳工作。
注重培訓(xùn)環(huán)節(jié)。一要堅(jiān)持“講清楚”。授課人員應(yīng)是普查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，不僅對(duì)單位核查業(yè)務(wù)熟悉，對(duì)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的要求融會(huì)貫通，還要具有一定的講課能力，既要自己講清楚，還能讓普查員聽明白。二要堅(jiān)持“實(shí)地練”。進(jìn)行實(shí)地模擬訓(xùn)練，提高普查業(yè)務(wù)登記水平。三要堅(jiān)持“嚴(yán)格考”。要增加對(duì)普查人員的考核環(huán)節(jié)，列出具體內(nèi)容綜合考核，凡考核不合格的普查人員不能上崗。
另外，提供以下三種宣傳方式供大家借鑒。一是集中宣傳。在大型商品交易市場內(nèi)，利用大字幕、流動(dòng)字幕及反復(fù)廣播的形式進(jìn)行經(jīng)普宣傳；充分利用短信，進(jìn)行告知和提醒；在市場附近設(shè)立宣傳點(diǎn)和咨詢臺(tái)，開展經(jīng)濟(jì)普查知識(shí)有獎(jiǎng)問答活動(dòng)。二是會(huì)議宣傳。與工商行政管理部門和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等單位協(xié)調(diào)、溝通，召開商品交易市場相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部分個(gè)體經(jīng)營戶代表的座談會(huì)，講解經(jīng)濟(jì)普查的目的和意義，取得普查對(duì)象的支持和配合。三是發(fā)放告知書。普查指導(dǎo)員、普查員在入戶登記前，首先要了解調(diào)查對(duì)象的基本情況，做到心中有數(shù)。入戶登記時(shí)，應(yīng)向個(gè)體經(jīng)營戶發(fā)放“致普查對(duì)象的一封信”，向普查對(duì)象說明經(jīng)濟(jì)普查的意義，應(yīng)如實(shí)申報(bào)普查數(shù)據(jù)。
普查質(zhì)量需強(qiáng)化
數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的核心，針對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶普查的內(nèi)容，應(yīng)加大數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制力度。
××縣統(tǒng)計(jì)局××縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室
××年月日
我縣的第一次經(jīng)濟(jì)普查工作，在縣委、縣政府和省、市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的支持配合下，經(jīng)過全縣各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及近名普查工作人員一年多的艱苦努力，初步完成了經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備、普查登記、數(shù)據(jù)處理等各階段任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“總量指標(biāo)要查準(zhǔn)、單位個(gè)數(shù)要查全、行業(yè)結(jié)構(gòu)要查清”和“全省爭先進(jìn)，全市爭第一”的奮斗目標(biāo)，第一次經(jīng)濟(jì)普查取得決定性勝利。
一、第一次經(jīng)濟(jì)普查的主要成果和收獲
黨的十六大以來，我縣與全省乃至全國一樣，邁入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化．我縣從××年月份正式啟動(dòng)第一次經(jīng)濟(jì)普查，其最大收獲和成果就是對(duì)這些變化做出了真實(shí)的反映。綜合看這次普查的成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
一查清了全縣單位總量和結(jié)構(gòu)．這次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，××年月日，全縣二、三產(chǎn)業(yè)法人單位個(gè)；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位個(gè)；個(gè)體戶戶。經(jīng)過初步評(píng)估與省、市質(zhì)量驗(yàn)收，認(rèn)為我縣普查數(shù)據(jù)符合歷史變化趨勢，比較全面系統(tǒng)地反映了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，普查數(shù)據(jù)是真實(shí)可信的。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，使我們更好地認(rèn)識(shí)縣情，發(fā)揮縣力，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求更加有效地制定符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展．這些普查數(shù)據(jù)既準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)了我縣“十五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，也為編制“十一五”規(guī)劃提供了基礎(chǔ)資料。
二為完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)．這次普查有效地彌補(bǔ)了目前統(tǒng)計(jì)資料的缺口，尤其是非常薄弱和欠缺的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料得到全面補(bǔ)充．通過普查，有效地完善了工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，尤其是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度真正建立起來．這次普查對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制、統(tǒng)計(jì)方法的改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為逐步建立符合我國國情并與國際接軌的統(tǒng)計(jì)核算體系奠定了基礎(chǔ)。
三為拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)提供了重要保障。這次普查取得了大量的微觀統(tǒng)計(jì)資料，掌握了各類經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、能源消費(fèi)、科技開發(fā)等基本情況，為建立基本單位名錄庫，拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)，為各類經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)確把握所處行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，正確判斷時(shí)常走向，適時(shí)做出生產(chǎn)經(jīng)營決策提供了重要保障。
二、第一次經(jīng)濟(jì)普查各階段主要任務(wù)及完成情況。
一組建機(jī)構(gòu)、籌措物資經(jīng)費(fèi)，全面做好普查前期準(zhǔn)備工作。機(jī)構(gòu)建立、物資經(jīng)費(fèi)的籌措是經(jīng)濟(jì)普查的組織和物質(zhì)保障?！痢聊暝氯?，縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成立，將普查辦公室人員按專業(yè)具體分組為：綜合業(yè)務(wù)組、工業(yè)交通組、貿(mào)易、建筑業(yè)組、個(gè)體私營及服務(wù)業(yè)組、執(zhí)法檢查組、數(shù)據(jù)處理組、文秘宣傳組，各負(fù)其責(zé)。鄉(xiāng)村及個(gè)企事業(yè)單位及大中型企業(yè)全部組建了普查機(jī)構(gòu)，名普查工作人員全部到位。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)上給了大力支持?？h經(jīng)濟(jì)普查辦公室配備了名工作人員，解決了間辦公用房，購置了套數(shù)據(jù)處理設(shè)備，鄉(xiāng)村兩級(jí)較好地解決了辦公用房，辦公用品和數(shù)據(jù)處理設(shè)備等物質(zhì)條件。
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二規(guī)范區(qū)域劃分，開展普查調(diào)研。劃分區(qū)域是經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，他的主要作用就是明確責(zé)任、歸屬和工作量，確保不重不漏，我縣本著早動(dòng)手、爭取主動(dòng)的思略，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)行自上而下的勘察、協(xié)商，劃分了個(gè)普查區(qū)．為了探索經(jīng)驗(yàn)，我縣到部分企業(yè)開展了實(shí)地調(diào)研，完成了針對(duì)經(jīng)濟(jì)普查中存在的問題即解決辦法所搞的個(gè)專項(xiàng)調(diào)研，既鍛煉了隊(duì)伍，找出了影響普查工作質(zhì)量的薄弱因素，又提出了合理化建議．
三嚴(yán)格“兩員”選調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)是市場經(jīng)濟(jì)條件下開展經(jīng)濟(jì)普查的又一大難題．為切實(shí)將選調(diào)工作落到實(shí)處，以縣政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第一次經(jīng)濟(jì)普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)的通知》。對(duì)“兩員”的配備原則、辦法、待遇提出了明確要求，各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，全縣名普查人員于××年月全部到位。為把這支隊(duì)伍打造成一支高素質(zhì)、能打硬仗的隊(duì)伍，縣“經(jīng)普辦”精心準(zhǔn)備、超前運(yùn)作，采取直接培訓(xùn)全縣普查工作人員的辦法，縣普查辦公室組織統(tǒng)計(jì)局有關(guān)專業(yè)科室的名業(yè)務(wù)骨干，分兩組利用天時(shí)間深入個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下普查人員進(jìn)行了培訓(xùn)，隨后又對(duì)縣直部門分系統(tǒng)、分專業(yè)進(jìn)行了次培訓(xùn)。使全縣普查人員得到全面的系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為普查工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
四宣傳開路，營造了濃厚的普查氛圍。搞好宣傳發(fā)動(dòng)、讓群眾了解、配合、支持普查，如實(shí)申報(bào)是提高普查質(zhì)量和完成普查工作的重要保證。根據(jù)××市宣傳方案，我縣制定了宣傳工作規(guī)劃，抓住時(shí)機(jī)、把握重點(diǎn)、迅速在全縣營造出濃厚氛圍．一是從××年月開始就在縣城主要街道、政府所在地懸掛橫幅條，開展宣傳；二是月日，副縣長主持召開了全縣經(jīng)濟(jì)普查宣傳月開幕式；三是從××年月日開始，縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間滾動(dòng)播發(fā)經(jīng)濟(jì)普查宣傳口號(hào)；四是副縣長于月日做電視講話；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地懸掛了條宣傳橫幅；六是經(jīng)濟(jì)普查辦公室開通普查熱線，發(fā)放普查條例份，《公開信》份；七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)充分利用高音喇叭、民間各種宣傳形式開展一次專題宣傳活動(dòng)；
五以質(zhì)量為生命，率先打贏清查登記攻堅(jiān)戰(zhàn)。清查登記是正式普查前最重要的一場戰(zhàn)役．月日至日，縣長、主管縣長親自動(dòng)員，統(tǒng)計(jì)局長跑遍全縣個(gè)普查區(qū)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，全縣僅用一周時(shí)間就完成了清查登記工作。月中旬，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共人集中到縣審核清查登記表，配備了臺(tái)微機(jī)進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營戶調(diào)查表數(shù)據(jù)處理，縣鄉(xiāng)兩級(jí)分成審核組、編碼組、數(shù)據(jù)處理組，流水作業(yè)，日夜兼程，封閉一周，奪取了清查登記工作的全面勝利。
六傾全部之力，行超常之舉，確保普查登記一次成功。正式普查登記開始后，統(tǒng)計(jì)局長調(diào)度指揮，統(tǒng)計(jì)局全員參戰(zhàn)，普查辦主任帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢查，將問題解決在基層．月日，我縣再次召開經(jīng)濟(jì)普查登記、審核和數(shù)據(jù)處理工作會(huì)議．會(huì)議要求做好兩項(xiàng)工作。一是及時(shí)高質(zhì)量完成普查登記和審核工作。確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任，強(qiáng)化了質(zhì)量和時(shí)間要求，提出了“決戰(zhàn)一個(gè)月，普查一次成功”的奮斗目標(biāo)；二是未雨綢繆，安排好春節(jié)后的經(jīng)濟(jì)普查工作。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、力量不減”，保持普查機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保春節(jié)后普查工作如期進(jìn)行。截止××年月日，全縣圓滿完成了觀場登記工作，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)一次達(dá)標(biāo)。
七以質(zhì)量為生命，高質(zhì)量完成普查審核和數(shù)據(jù)處理。
普查審核和數(shù)據(jù)處理工作，時(shí)間集中，工作量大。我縣研究并實(shí)施了五項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)普查隊(duì)伍力量。從縣直部門抽調(diào)了名工作人員，全局干部職工除有年報(bào)任務(wù)的外全部投入普查工作中，將普查工作人員按專業(yè)分組，各專業(yè)組又分成數(shù)據(jù)處理、審核、錄入小組，各專業(yè)小組流水作業(yè)、相互配合；二是全員參戰(zhàn)，取消休息日。從月日到春節(jié)，縣統(tǒng)計(jì)局和經(jīng)濟(jì)普查辦公室取消公休日；三是實(shí)行日報(bào)告日總結(jié)制度。各專業(yè)每日報(bào)審核和數(shù)據(jù)處理進(jìn)度，縣普查中心每日進(jìn)行總結(jié)。四是實(shí)行督導(dǎo)檢查制度．縣統(tǒng)計(jì)局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，催報(bào)普查表。五是實(shí)行全程查遺補(bǔ)漏制度。普查不止，查遺補(bǔ)漏不止，共補(bǔ)報(bào)法人單位家。
月日，全縣表、表處理完畢，月日，微機(jī)審核工作全都完成，月日，查詢和查遺補(bǔ)漏基本完成，按時(shí)向石家莊市傳送普查數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)普查審核及數(shù)據(jù)處理工作首戰(zhàn)告捷。
我縣抓緊春節(jié)前的寶貴時(shí)間，組織力量對(duì)普查表進(jìn)行審核，對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶清查表進(jìn)行查詢、審核，經(jīng)過全縣名普查工作人員，為期天的辛勤工作，于農(nóng)歷臘月二十八初步完成了這項(xiàng)工作。月日，安排部署了個(gè)體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查工作，并將名錄下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，月日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)了普查表，縣普查辦迅速組織了初審，對(duì)錯(cuò)項(xiàng)多、缺項(xiàng)多、不蓋章、不簽字的，有坐登、抄登嫌疑的，當(dāng)即退回進(jìn)行返工，扎扎實(shí)實(shí)地抓工作，實(shí)實(shí)在在地保質(zhì)量．月中旬，全縣數(shù)據(jù)處理工作全部完成，我局對(duì)臟、亂、差的普查表進(jìn)行了重新更換．月中旬，比較順利的通過市組織的質(zhì)量驗(yàn)收，月份，我縣將普查基層表裝檔保存．我縣經(jīng)濟(jì)普查工作取得了決定性勝利。
三、經(jīng)濟(jì)普查工作中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
、各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是普查工作的根本保證。
經(jīng)濟(jì)普查作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，屬于政府行為，也是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門不可推卸的重點(diǎn)工作；各級(jí)黨委、政府的支持是我縣經(jīng)濟(jì)普查成功的強(qiáng)有力的組織保障．從××年月成立領(lǐng)導(dǎo)小組，到召開動(dòng)員大會(huì)，再到清查登記和普查登記攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副縣長親自抓協(xié)調(diào)，抓督導(dǎo)，抓機(jī)構(gòu)，抓人、財(cái)、物的落實(shí)，還有縣普查辦從成員單位抽調(diào)了名工作人員、解決間辦公用房，縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)給予了大力支持，這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題都是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自督辦解決的。
⒉堅(jiān)持“全、準(zhǔn)，清”、“兩爭”和“十六字”奮斗目標(biāo)是做好普查工作的正確導(dǎo)向。
經(jīng)濟(jì)普查工作只能確保一次成功，不能推倒重來，質(zhì)量不過關(guān)，后患無窮。情況再復(fù)雜，困難再多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能降低，要始終貫徹《統(tǒng)計(jì)法》不動(dòng)搖，我縣立足于“工作的高質(zhì)量和數(shù)據(jù)的高質(zhì)量”，確定了“總量指標(biāo)要查準(zhǔn)、單位個(gè)數(shù)要查全、行業(yè)結(jié)構(gòu)要查清”、“全省爭先進(jìn)，全市爭第一”和“全力以赴、質(zhì)量為本、專業(yè)為主、整體推進(jìn)”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高站位，高標(biāo)準(zhǔn)，用這一目標(biāo)統(tǒng)一各級(jí)．普查中從一點(diǎn)一滴做起，始終堅(jiān)持這一目標(biāo)，而不是朝令夕改。從每一位領(lǐng)導(dǎo)，每一位普查工作人員，從每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)具體任務(wù)抓起，大到清查摸底、普查登記，小到信息、工作安排都堅(jiān)持這一目標(biāo)，目標(biāo)明確，責(zé)任明確，強(qiáng)化了大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、爭先意識(shí)，形成了一個(gè)識(shí)大體、顧大局、高標(biāo)準(zhǔn)、高姿態(tài)的良好氛圍．版權(quán)所有
⒊貫徹《普查條例》及各項(xiàng)普查政策，結(jié)合實(shí)際確定切實(shí)可行普查辦法是做好普查工作的關(guān)鍵．
我縣認(rèn)真貫徹《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》和河北省普查方案，結(jié)合本縣實(shí)際，研究制定了本縣普查實(shí)施細(xì)則，細(xì)化、量化國家、省方案，有效增強(qiáng)方案的可操作性，因地制宜地采取了許多適合本地的舉措。鄉(xiāng)、村兩級(jí)普查工作人員素質(zhì)參差不齊，理解能力千差萬別，如何使普查工作人員既忠實(shí)地貫徹省方案，又倘使可行地實(shí)行普查，是我們做好普查的基礎(chǔ)．縣普查辦反復(fù)研究省方案，確定了兩項(xiàng)措施；一是將工作做細(xì)，縣普查辦集中處理單位類別界定、行業(yè)確定等難度較大的工作；二是貫徹“條塊結(jié)合，以塊為主”的方針，按原報(bào)表渠道布置報(bào)表，黨政機(jī)關(guān)、直報(bào)的企事業(yè)單位直接向統(tǒng)計(jì)局專業(yè)科室報(bào)表，其他單位以塊普查．在普查中，堅(jiān)持“靈活、簡便”的原則，不死搬硬套，即使同一行業(yè)也做到“條塊結(jié)合，以塊為主”。例如：衛(wèi)生局管理的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上衛(wèi)生院由衛(wèi)生局按條普查，而衛(wèi)生局管理的村辦衛(wèi)生室、個(gè)體診所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按塊普查。實(shí)踐證明，執(zhí)行國家、省方案，采取切實(shí)到位的措施，不失時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)度，是我們普查成功的基石。
⒋強(qiáng)化基礎(chǔ)，科學(xué)管理、弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)精神是取得經(jīng)濟(jì)普查成功的內(nèi)在動(dòng)力。
說一千，道一萬，組建一支以統(tǒng)計(jì)力量為主體的普查隊(duì)伍是普查成功的關(guān)鍵．從××年初開始，我縣著手完善全縣普查機(jī)構(gòu)力量，經(jīng)過不懈努力和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)配備了專用微機(jī)，普查機(jī)構(gòu)做到了有牌子、有人員，有辦公室、有印章、有經(jīng)費(fèi)．普查中，我們組建了以統(tǒng)計(jì)人員為主體的普查隊(duì)伍，實(shí)踐證明，這是我們方案能夠貫徹執(zhí)行、普查順利開展的重要基礎(chǔ)．經(jīng)濟(jì)普查對(duì)于統(tǒng)計(jì)局和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)來講是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。建立科學(xué)的管理、控制系統(tǒng)是隊(duì)伍打勝仗的紀(jì)律保證．我們先后制定了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、數(shù)據(jù)處理工作制度、督導(dǎo)檢查制度、日報(bào)告日總結(jié)制度、值班制度，查遺補(bǔ)漏制度，數(shù)據(jù)審核制度等多項(xiàng)切實(shí)可行的制度措施，以制度保證普查的高質(zhì)量。人總是要有一點(diǎn)精神的．統(tǒng)計(jì)局長身先士卒，抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓質(zhì)量，縣普查中心督導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)各負(fù)其責(zé)，工商、民政、編制，等多家縣直部門密切配合，體現(xiàn)了一種通力協(xié)作精神。清查表審核和個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)處理階段，全縣名普查工作人員不分晝夜，奮戰(zhàn)一周，體力上超常付出，心理上超常壓力，可歌可泣的人物和事跡層出不窮。
為按時(shí)上報(bào)普查數(shù)據(jù)，普查表錄入期間，縣普查辦及統(tǒng)計(jì)局有關(guān)科室人員，刻苦工作，加班加點(diǎn)到深夜⒈點(diǎn)，甚至到凌晨點(diǎn)，付出的艱辛，恐怕只有參加過經(jīng)濟(jì)普查的同志才能體會(huì)，這又體現(xiàn)了一種勇于奉獻(xiàn)精神。我們以精神凝聚人，以精神鼓舞人，以精神追求普查的高質(zhì)量．這種精神就是積極向上的統(tǒng)計(jì)精神，無怨無悔，以苦為樂，精心采集普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)精神。
四、幾點(diǎn)建議：
一“總體設(shè)計(jì)、專業(yè)為主、分工負(fù)責(zé)、全面推進(jìn)”的十六字模式有待商榷。
⒈這種模式一定程度上將經(jīng)濟(jì)普查工作看成了統(tǒng)計(jì)局部門行為。經(jīng)濟(jì)普查作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，屬于政府行為，盡管是統(tǒng)計(jì)部門不可推卸的重點(diǎn)工作，但統(tǒng)計(jì)部門越俎代庖是搞不好普查的．各級(jí)政府都成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，普查應(yīng)該由各級(jí)普查機(jī)構(gòu)去組織實(shí)施，而以“專業(yè)為主”的模式客觀上將普查機(jī)構(gòu)，尤其是市、縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)置于尷尬地位。
⒉縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)不堪重負(fù)。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局各專業(yè)人員，不是工作量大，就是身兼雙職，既要完成經(jīng)濟(jì)普查工作，又不能耽誤各專業(yè)的定報(bào)、年報(bào)，使專業(yè)人員忙的不可開交。
⒊人為增加協(xié)調(diào)難度。這次普查既要搞好部門間協(xié)調(diào)、普查對(duì)象間協(xié)調(diào)，又人為地增加了統(tǒng)計(jì)局主管領(lǐng)導(dǎo)間協(xié)調(diào)，專業(yè)間協(xié)調(diào)，上下級(jí)統(tǒng)計(jì)局專業(yè)間協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)工作量之大相當(dāng)突出。省、市專業(yè)處直接培訓(xùn)縣級(jí)專業(yè)人員，而負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、把握標(biāo)準(zhǔn)的普查中心不參加培訓(xùn)，不能全面了解普查要求。它的結(jié)果是根本談不上協(xié)調(diào)好、把握好標(biāo)準(zhǔn)。普查中遇到疑問，既要協(xié)調(diào)好縣級(jí)專業(yè)關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好省、市專業(yè)關(guān)系，還要與省、市普查中心協(xié)調(diào)．協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)眾多、程序復(fù)雜。而一旦發(fā)生問題，容易形成專業(yè)相互推卸責(zé)任的嫌疑．
二普查與年報(bào)銜接值得探究。
普查與年報(bào)如何有效銜接。各地都在探索，也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，普查與年報(bào)銜接，我們認(rèn)為應(yīng)該是“不出假數(shù)”“真實(shí)可信”統(tǒng)計(jì)精神的銜接，應(yīng)該是指標(biāo)體系、核算方法的銜接，而不是普查數(shù)據(jù)與年報(bào)數(shù)據(jù)的原原本本的接近或一致。以普查代年報(bào)，它的出發(fā)點(diǎn)是好的，既減輕基層負(fù)擔(dān)，又便于數(shù)據(jù)對(duì)比分析．但是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)體制和方法制度等方面因素的影響，日常統(tǒng)計(jì)年報(bào)既要滿足上下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的需要，又要在一定程度上符合當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的要求，可以說統(tǒng)計(jì)部門在夾縫中求發(fā)展．如果以普查代年報(bào)，普查就消除不了年報(bào)的影響，普查也就成為內(nèi)容增加了的年報(bào)，基層統(tǒng)計(jì)部門也不敢冒“天下”之大不韙。
三普查方案的科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性有待斟酌。
⒈普查登記已結(jié)束半個(gè)多月，省、市問題解答才紛至沓來，并且有朝令夕改現(xiàn)象。普查中不嚴(yán)格按照在地原則，地方數(shù)據(jù)不全面．××年月中旬，省、石家莊市又開展了市場認(rèn)定，我縣市場個(gè)數(shù)由個(gè)減少為個(gè)，個(gè)體戶減少了千余戶，方案的不嚴(yán)謹(jǐn)直接造成漏報(bào)。
一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)普查工作的責(zé)任感
國務(wù)院對(duì)搞好首次全國經(jīng)濟(jì)普查工作非常重視，去年12月就發(fā)出了關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知，并頒布了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》。今年9月13日，國務(wù)院又召開了全國經(jīng)濟(jì)普查工作電視電話會(huì)議，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。省政府也高度重視普查工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》，相繼召開了全省經(jīng)濟(jì)普查電視電話會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)普查工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署和督查督辦。經(jīng)濟(jì)普查是我國經(jīng)濟(jì)生活的一件大事，搞好經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大，對(duì)各級(jí)政府、各部門履行政府職責(zé)和科學(xué)決策具有非常重要的作用。
第一，搞好經(jīng)濟(jì)普查，可以為掌握縣情縣力，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。通過經(jīng)濟(jì)普查，進(jìn)一步摸清家底，認(rèn)知縣情縣力，特別是掌握二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，可以為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。這對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，開拓新的就業(yè)渠道，走新型工業(yè)化道路，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有重要意義。
第二，搞好經(jīng)濟(jì)普查，可以為正確履行政府職責(zé)，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求迅速增長，通過普查得到的經(jīng)濟(jì)信息，不僅有利于各級(jí)政府更好地履行職責(zé)，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的市場監(jiān)督、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核和公共服務(wù)職能，不斷促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且能夠引導(dǎo)企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向，適時(shí)作出正確的生產(chǎn)經(jīng)營決策；能夠引導(dǎo)公眾正確了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，自主作出就業(yè)、消費(fèi)、投資等選擇。
第三，搞好經(jīng)濟(jì)普查，可以為完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革奠定重要基礎(chǔ)。這次經(jīng)濟(jì)普查，是國家統(tǒng)計(jì)制度改革后的第一次普查。通過普查彌補(bǔ)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料特別是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的缺口，建立健全基本單位名錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，提高國民經(jīng)濟(jì)核算的質(zhì)量，為今后開展各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供抽樣框架和參照系，為做好周期性普查與經(jīng)常性抽樣調(diào)查的銜接摸索經(jīng)驗(yàn)，也有利于健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大。20*年，全國二、三產(chǎn)業(yè)增加值已近10萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％左右，我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值為3200多億元，占全省生產(chǎn)總值的比重為81％；我市二、三產(chǎn)業(yè)增加值為247億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值近80％；我縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值為27.4億元，占全縣生產(chǎn)總值的75％。但目前我們對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握還不全面，了解還不深入。如果我們連家底都搞不清，缺少可靠依據(jù)，就很難談得上科學(xué)決策，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控也難以做到科學(xué)高效。黨的十六屆四中全會(huì)提出，作為執(zhí)政黨，全黨同志都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。開展經(jīng)濟(jì)普查，就是我們?nèi)嬲莆涨闆r的一個(gè)重要途徑；是在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善宏觀調(diào)控體系，提高執(zhí)政能力和決策管理水平的重要基礎(chǔ)；是更好地履行政府職責(zé)，引導(dǎo)公眾和企業(yè)作出就業(yè)、消費(fèi)、投資等選擇的重要舉措；更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的現(xiàn)實(shí)需要。
這次經(jīng)濟(jì)普查集工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查于一體，涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、普查難度之大都是以往各項(xiàng)普查所無法比擬的。此外，這次普查也是第一次在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的綜合性經(jīng)濟(jì)普查，諸如入戶難、配合難、如實(shí)申報(bào)填表登記難等，
都需要我們想辦法、花精力去解決。另外這次普查是國務(wù)院統(tǒng)一部署的任務(wù)，是重大的政府行為。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，務(wù)必高度重視，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)起責(zé)任，并且要將其提高到牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，提高到檢驗(yàn)各級(jí)執(zhí)政能力的高度，認(rèn)真對(duì)待，確保成功。
二、精心組織實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行
按照國家的統(tǒng)一部署，經(jīng)過縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作總體進(jìn)展順利，縣、鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，人員基本到位；縣財(cái)政在十分困難的情況下，及時(shí)解決了經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)，較好地保障了經(jīng)濟(jì)普查工作的順利開展；縣普查辦認(rèn)真負(fù)責(zé)，做了大量具體細(xì)致、卓有成效的準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)在離普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)只有三個(gè)月的時(shí)間了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須立即行動(dòng)起來，周密部署，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，精心組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作。
第一，廣泛宣傳動(dòng)員，積極營造經(jīng)濟(jì)普查的良好環(huán)境。經(jīng)濟(jì)普查作為和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，需要社會(huì)各個(gè)方面的廣泛支持和參與，需要廣大普查對(duì)象的理解和配合。各地、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用電視、廣播、廣告牌、橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、政務(wù)村務(wù)公開欄等多種形式，大張旗鼓地開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與、支持經(jīng)濟(jì)普查的意識(shí)，為普查工作營造良好的環(huán)境和氛圍。特別是電視、報(bào)刊、廣播等媒體，要在今年年底前拿出黃金時(shí)段和較多版面大量宣傳《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》和普查工作。宣傳要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，注重講清經(jīng)濟(jì)普查的目的和意義，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)和了解這次經(jīng)濟(jì)普查，主動(dòng)配合，積極參與。要講清楚經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象、內(nèi)容、要求和時(shí)間，尤其要講清經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料是嚴(yán)格保密的，不作為對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行納稅征管的依據(jù)和其它處罰的依據(jù)，打消普查對(duì)象的后顧之憂，使所有普查對(duì)象都能按規(guī)定自覺接受調(diào)查；要講清楚經(jīng)濟(jì)普查法律法規(guī)，特別是《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)積極支持普查工作、認(rèn)真填報(bào)普查數(shù)據(jù)的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)鼓勵(lì)；對(duì)不配合、不接待、不及時(shí)和不如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)的典型要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要依法進(jìn)行查處。
第二，抓好普查隊(duì)伍組建，認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這次經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容復(fù)雜，業(yè)務(wù)技術(shù)要求嚴(yán)格，對(duì)選調(diào)人員的素質(zhì)要求比以往任何一次普查都要高。全縣需要選配約500名普查員、普查指導(dǎo)員，承擔(dān)這項(xiàng)工作的同志，既要對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r非常熟悉，又要掌握經(jīng)濟(jì)普查的相關(guān)業(yè)務(wù)技能。各地要按照普查員、普查指導(dǎo)員選調(diào)的有關(guān)規(guī)定條件，認(rèn)真做好普查人員的選調(diào)工作，一定要選擇一批素質(zhì)高、有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、責(zé)任心強(qiáng)的同志，組成普查的骨干隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)和規(guī)模企業(yè)處于這次經(jīng)濟(jì)普查工作的最前沿，是普查工作的基層組織和中堅(jiān)力量，必須抓緊把機(jī)構(gòu)組建好、人員抽調(diào)好。為提高普查人員的素質(zhì)，掌握普查業(yè)務(wù)，適應(yīng)普查的要求，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要切實(shí)組織好對(duì)普查員、普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)普查業(yè)務(wù)知識(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓每一個(gè)普查人員都能熟悉掌握普查業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，勝任普查工作。
第三，努力搞好經(jīng)費(fèi)保障，為普查工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)?？h財(cái)政部門要按照國務(wù)院第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于做好第一次全國經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（國經(jīng)普辦字[20*]29號(hào)）要求，盡快核準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力擠出資金，按時(shí)撥付，確保到位，保證經(jīng)濟(jì)普查工作的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難，切實(shí)安排好必需經(jīng)費(fèi)?？h鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)，也要按照勤儉節(jié)約的原則，合理使用資金，提高資金使用效益。
第四，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，大力進(jìn)行普查資料開發(fā)利用。經(jīng)濟(jì)普查的目的是為了取得真實(shí)反映二、三產(chǎn)業(yè)情況的資料。能否獲取真實(shí)可靠的普查資料，準(zhǔn)確反映全縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，是判斷這次普查工作是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。求真務(wù)實(shí)，質(zhì)量第一，應(yīng)該成為這次普查的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，普查實(shí)施過程中任何一個(gè)步驟、一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題或差錯(cuò)，都將對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，我們必須精心組織，扎實(shí)工作，環(huán)環(huán)把關(guān)，層層設(shè)防，實(shí)施全方位的質(zhì)量控制，做到萬無一失。
縣、鄉(xiāng)普查辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、國家經(jīng)濟(jì)普查方案和省、市實(shí)
施細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定要求，在普查的組織實(shí)施過程中，在方案設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針，在“真”和“準(zhǔn)”字上下功夫。一要實(shí)行崗位責(zé)任制度。對(duì)每一位普查人員要定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定質(zhì)量，真正做到工作到人，責(zé)任到人。二要建立質(zhì)量控制制度。對(duì)普查各重要環(huán)節(jié)，要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，有操作規(guī)范，有檢查審核驗(yàn)收。特別是對(duì)清查和登記階段獲取的普查數(shù)據(jù)要通過自查、互查、抽查等多種手段認(rèn)真審核，層層把關(guān)，力爭把數(shù)據(jù)差錯(cuò)消滅在基層。同時(shí)，要對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。凡是質(zhì)量不符合要求的，一律要返工補(bǔ)課。三要制定切實(shí)可行預(yù)案。針對(duì)普查中可能出現(xiàn)的各種情況和問題，要未雨綢繆，超前謀劃，制定預(yù)案。關(guān)注普查過程，更要關(guān)注普查結(jié)果。我們必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，站在全局的高度，對(duì)普查中的問題，尤其是數(shù)據(jù)銜接問題要提前做好預(yù)案，切不可掉以輕心，不能因工作不深，造成數(shù)據(jù)不能銜接。若因工作不力，造成普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)不能有效銜接的，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
開展經(jīng)濟(jì)普查旨在摸清國情家底，服務(wù)決策管理。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要從普查開始，就積極準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)普查資料的開發(fā)應(yīng)用研究，針對(duì)各級(jí)黨委和政府關(guān)心的問題，針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選準(zhǔn)研究課題，動(dòng)員和整合多方面的研究力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行有效開發(fā)，建立科學(xué)適用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界做好普查基礎(chǔ)服務(wù)性工作，不能把普查資料束之高閣。
第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同圓滿完成普查任務(wù)。國務(wù)院頒布的《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定，這次經(jīng)濟(jì)普查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，主要負(fù)責(zé)同志是經(jīng)濟(jì)普查工作的第一責(zé)任人，要主動(dòng)關(guān)心普查工作，親自協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥，又要出征，要經(jīng)常聽取普查工作匯報(bào)，經(jīng)常檢查督促，切實(shí)解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經(jīng)濟(jì)普查工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)普查工作組織有力、成效顯著的，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不力、工作失職的，要通報(bào)批評(píng)，并追究政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門一定要從大局出發(fā)，牢記使命，積極參與，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好經(jīng)濟(jì)普查工作?？h普查領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位都要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，確保普查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。宣傳部門要密切協(xié)同普查辦公室認(rèn)真做好普查宣傳動(dòng)員的策劃及具體組織實(shí)施工作。財(cái)政部門要保障普查所必須的經(jīng)費(fèi)。編制、民政、工商、交通、公安、交警、農(nóng)機(jī)、房產(chǎn)、商務(wù)等部門，要對(duì)自己管理和服務(wù)對(duì)象的經(jīng)營活動(dòng)情況提供相關(guān)資料和信息。特別是工商、稅務(wù)、編制、民政等部門要做好個(gè)體經(jīng)營戶、行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、交通運(yùn)輸單位和個(gè)人配合普查的工作，認(rèn)真及時(shí)填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查摸底登記表。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，努力提高統(tǒng)計(jì)工作水平
統(tǒng)計(jì)是黨和政府進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是監(jiān)測和指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)。多年來，我縣統(tǒng)計(jì)工作較好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督職能作用，統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平不斷提高。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作已難適應(yīng)新的形勢要求。目前存在的主要問題是：基層統(tǒng)計(jì)工作淡化，統(tǒng)計(jì)管理職能弱化，統(tǒng)計(jì)報(bào)表不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)制度不執(zhí)行。這些現(xiàn)象和問題不僅影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且影響茅臺(tái)整體形象。按照統(tǒng)計(jì)法的要求，做好統(tǒng)計(jì)工作，既是統(tǒng)計(jì)部門工作任務(wù)，也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，借此機(jī)會(huì)，我就加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作提四點(diǎn)要求：
（一）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視和支持統(tǒng)計(jì)工作，將統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，使統(tǒng)計(jì)工作真正發(fā)揮職能作用?？h統(tǒng)計(jì)局作為縣政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門，要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮其行政管理和檢查指導(dǎo)職責(zé)。要按照縣委、縣政府的要求，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“爭先進(jìn)位”目標(biāo)考核辦法，認(rèn)真組織實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合考核業(yè)務(wù)，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供服務(wù)。部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，企業(yè)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)都要依法履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織管理責(zé)任和業(yè)務(wù)報(bào)表義務(wù)，及時(shí)組織報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查資料，不得遲報(bào)、不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和虛報(bào)。
（二）硬化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，依法管理統(tǒng)計(jì)工作。為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，縣政府決定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律安排專職統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，農(nóng)村村委會(huì)和城鎮(zhèn)居委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)濟(jì)管理部門要明確統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，企事業(yè)組織都要配備統(tǒng)計(jì)人員，同時(shí)明確分管負(fù)責(zé)人。凡進(jìn)入統(tǒng)計(jì)崗位的人員，都必須經(jīng)過由統(tǒng)計(jì)部門組織的專業(yè)知識(shí)考試或考核，領(lǐng)取統(tǒng)計(jì)人員資格證后，實(shí)行持證上崗。各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶都必須到縣統(tǒng)計(jì)局依法辦理或更換統(tǒng)計(jì)管理登記證，建立健全基本單位名錄庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)管理部門和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲企業(yè)、資質(zhì)三級(jí)以上建筑企業(yè)以及中央、省、市駐懷企事業(yè)單位等都要建立健全原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)管理制度，做到數(shù)出有據(jù)。為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備統(tǒng)計(jì)專用微機(jī)，使用微機(jī)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；縣統(tǒng)計(jì)局要建立暢通、安全、高效的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)站，努力建成政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)、社區(qū)統(tǒng)計(jì)縱橫交錯(cuò)、相互配合的立體統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資料共享。要依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)行分級(jí)管理和督查，對(duì)于基礎(chǔ)工作不到位、不規(guī)范、不完善的單位，要組織開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，提出整改意見并責(zé)令其限期改正；對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)行為的要依法予以處罰。
（三）深化統(tǒng)計(jì)改革，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。目前，我縣統(tǒng)計(jì)改革的主要任務(wù)是：改進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)總值（GDP）核算，開展民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)行以價(jià)格指數(shù)縮減法計(jì)算工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，建立“在地”統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查記帳方法，鞏固完善規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)，重點(diǎn)投資項(xiàng)目、資質(zhì)三級(jí)以上建筑企業(yè)等全面統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度，努力推進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)、勞動(dòng)工資、常駐人口、農(nóng)村私人建房等抽樣調(diào)查，建立健全全面建設(shè)小康社會(huì)、農(nóng)村貧困人口、婦女兒童發(fā)展綱要、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。為了保證統(tǒng)計(jì)改革取得成效，必須認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表業(yè)務(wù)制度，做到報(bào)送及時(shí)、真實(shí)可靠、數(shù)據(jù)齊全?？h經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)企局要加強(qiáng)對(duì)全縣工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表要進(jìn)行檢查審核；縣發(fā)改委要按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，規(guī)范招商引資統(tǒng)計(jì)報(bào)表業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表督查指導(dǎo)；縣公安局要改進(jìn)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)方法，完善人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村30戶調(diào)查帳表的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)、檢查及其數(shù)據(jù)處理，切實(shí)兌現(xiàn)輔助調(diào)查員和記帳農(nóng)戶的補(bǔ)貼報(bào)酬，為農(nóng)民人均純收入提供真實(shí)數(shù)據(jù)。全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及中央、省、市駐懷單位都要及時(shí)如實(shí)報(bào)送勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立健全勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；全縣各地、各部門、各單位只要當(dāng)年有投資建設(shè)和招商引資項(xiàng)目，都要主動(dòng)申報(bào)固定資產(chǎn)投資報(bào)表?？h統(tǒng)計(jì)局要建立科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)報(bào)表登記、催報(bào)、查詢、審核制度，依法催報(bào)查詢，并查處不報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等違法行為。
（四）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。統(tǒng)計(jì)是一門科學(xué)，統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，統(tǒng)計(jì)工作水平高低如何關(guān)鍵在于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。針對(duì)目前我縣基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱的狀況，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，特別是要強(qiáng)化農(nóng)村和企業(yè)單位統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，選配政治素質(zhì)高、事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任統(tǒng)計(jì)工作。要穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，明確崗位職責(zé)，統(tǒng)計(jì)人員不宜頻繁變動(dòng)，人崗分離和兼職過多現(xiàn)象必須予以遏制。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的思想、組織、業(yè)務(wù)建設(shè)，改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)技能。
一、周期性普查工作中存在的問題
1、現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與周期性普查不能有效銜接和共享
現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)表作為持續(xù)性的年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，和周期性普查調(diào)查項(xiàng)目有許多通用數(shù)據(jù)，如果能讓這兩個(gè)數(shù)據(jù)共享和銜接，周期性普查中將節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)還能減少由于調(diào)查員調(diào)查所形成的系統(tǒng)誤差。但是由于各種原因，特別是政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)配合不夠默契，對(duì)能夠從統(tǒng)計(jì)表中獲取的數(shù)據(jù)在使用時(shí)重新進(jìn)行采集.耗費(fèi)了人力、物力和財(cái)力的同時(shí)也造成了統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與周期性普查數(shù)據(jù)難以有效銜接與共享。
2、普查數(shù)據(jù)采集難，普查數(shù)據(jù)難保障
數(shù)據(jù)采集是普查數(shù)據(jù)來源的重要一環(huán)，也是與客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際聯(lián)系最緊密的普查步驟，數(shù)據(jù)采集組織實(shí)施的好壞決定著整個(gè)普查的成敗。由于對(duì)普查目的不了解，調(diào)查對(duì)象顧慮大，怕漏財(cái)曝富；數(shù)據(jù)采集時(shí)機(jī)不當(dāng)，引起埋怨抵觸情緒；普查表項(xiàng)目繁多，造成調(diào)查對(duì)象厭煩；對(duì)普查意義理解不夠，產(chǎn)生事不關(guān)己高高掛起想法和設(shè)備操作生疏，耗時(shí)過長等方面原因，導(dǎo)致普查對(duì)象不愿配合、提供不真實(shí)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，一定程度上影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
3、周期性普查時(shí)間跨度長，工作強(qiáng)度大
每次普查從前期準(zhǔn)備到后期數(shù)據(jù)開發(fā)利用需要兩到三年時(shí)間，這意味著普查機(jī)構(gòu)年年搞普查，每次普查前期都重復(fù)做著《邊界圖》、《調(diào)查小區(qū)分布圖》、《調(diào)查小區(qū)圖》的繪制；摸底表的填寫工作在耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，也加大了統(tǒng)計(jì)部門的工作強(qiáng)度。因此，從基層統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際承受能力及健康發(fā)展的必要性上來看，普查項(xiàng)目雖經(jīng)不斷精簡合并，但現(xiàn)行普查項(xiàng)目設(shè)置仍有改革和調(diào)整的空間。
4、數(shù)據(jù)采集處理設(shè)備應(yīng)用難度大
從第三次經(jīng)濟(jì)普查開始，周期性普查開始利用手持?jǐn)?shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA）進(jìn)行數(shù)據(jù)采集處理，大大減輕了普查數(shù)據(jù)采集處理的工作量。但是在普查過程中，由于數(shù)據(jù)采集軟件、普查制度包更新頻繁、更新事項(xiàng)多、操作較復(fù)雜。更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，或是基層普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一些年紀(jì)偏大、文化水平較低的普查員，對(duì)數(shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA）這種新的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備不能快速上手，需要一定的時(shí)間熟悉程序。在使用中一旦遇到問題，經(jīng)常無從下手；普查員在更新操作中的失誤，容易導(dǎo)致更新前采集的數(shù)據(jù)丟失；同時(shí)北方普查受氣候寒冷、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面及信號(hào)強(qiáng)度等條件的限制，采集設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)突然死機(jī)、黑屏、自動(dòng)關(guān)機(jī)甚至還有的采集完成后數(shù)據(jù)無法備份上傳、數(shù)據(jù)丟失等問題，造成不得不重新進(jìn)行數(shù)據(jù)采集錄入，既浪費(fèi)人力財(cái)力，又耽擱普查時(shí)間，影響普查進(jìn)展。
5、基層“兩員”素質(zhì)普遍不高
目前普查抽調(diào)的“兩員”主要局限在以村民小組長、村干部和居民委主任為主，部分人員缺乏必要的統(tǒng)計(jì)和財(cái)會(huì)知識(shí)，難以較快熟悉和理解普查表指標(biāo)涵義、調(diào)查口徑等，同時(shí)部分年紀(jì)偏大、文化水平較低的普查人員對(duì)數(shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA）操作熟悉程度較慢，對(duì)其功能了解不全，在數(shù)據(jù)采集錄入時(shí)效率較低，影響了數(shù)據(jù)采集、錄入工作。
二、做好周期性普查的幾點(diǎn)建議
1、完善統(tǒng)計(jì)制度，做好現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)銜接
國家統(tǒng)計(jì)局在完善統(tǒng)計(jì)普查制度同時(shí)，做好政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。如果能讓數(shù)據(jù)有效共享，將能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具備更強(qiáng)的一致性，只有這樣才能使現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)銜接與共享，才能推動(dòng)普查工作健康發(fā)展。
2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、營造良好普查氛圍
為了破解數(shù)據(jù)采集難、數(shù)據(jù)質(zhì)量差，應(yīng)從宣傳上下功夫，加大宣傳力度，上下聯(lián)動(dòng)造氛圍。宣傳是打消顧慮、爭取支持最直接有效的方法。從國家到地方，以發(fā)傳單、掛條幅和網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳方式，向調(diào)查對(duì)象宣傳普查意義、目的和內(nèi)容，同時(shí)讓其充分認(rèn)識(shí)到普查是為國家出臺(tái)相關(guān)政策提供重要數(shù)據(jù)依據(jù)，與我們的生活是密切相關(guān)的。只要調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)到普查的重要性，數(shù)據(jù)采集難、數(shù)據(jù)質(zhì)量差問題也就解決了。
3、優(yōu)化普查項(xiàng)目和調(diào)整調(diào)查周期，促進(jìn)普查提質(zhì)提效
國家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況逐步將農(nóng)業(yè)普查相關(guān)調(diào)查項(xiàng)目，在人口和經(jīng)濟(jì)普查中分解。一是在經(jīng)濟(jì)普查中加入一產(chǎn)內(nèi)容，普查對(duì)象納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)單位，將專業(yè)合作社、規(guī)?；N植和養(yǎng)殖農(nóng)戶納入到個(gè)體經(jīng)營戶調(diào)查對(duì)象中，保證三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在同口徑、同時(shí)點(diǎn)下的完整性。二是在人口普查中，針對(duì)農(nóng)村住戶增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況表。這樣既能優(yōu)化普查項(xiàng)目和調(diào)整調(diào)查周期，又能提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和普查的效率，取得一舉多得的效果。
4、簡化數(shù)據(jù)采集與處理程序，降低操作難度
數(shù)據(jù)采集與處理程序應(yīng)根據(jù)大眾化水平，強(qiáng)化程序測試，保證程序穩(wěn)定，不斷完善和簡易操作程序，減少數(shù)據(jù)采集軟件、普查制度包更新頻繁問題；解決更新后新舊程序和制度包存在不兼容性問題，確保在操作使用過程的順利、高效，提升普查質(zhì)量推進(jìn)普查進(jìn)度。
（一）全力做好經(jīng)濟(jì)普查工作
2、嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。為全面指導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)普查工作，強(qiáng)化對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，分清縣鄉(xiāng)責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量控制，我縣將經(jīng)濟(jì)普查工作分為三個(gè)階段進(jìn)行，并分別制定了工作方案。通過印發(fā)《綏江縣第二次全國經(jīng)濟(jì)普查"三下""三上"企業(yè)及其他單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》和召開經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審會(huì)議來認(rèn)真貫徹省市有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制精神。
3、科學(xué)安排數(shù)據(jù)錄入?？h經(jīng)普辦多次召開會(huì)議經(jīng)過多次研討，科學(xué)地制定了經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)錄入方案，分?jǐn)偲邆€(gè)專業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)審核。既保證了錄入質(zhì)量，同時(shí)也為數(shù)據(jù)分析評(píng)估留下充足時(shí)間。
4、切實(shí)搞好資料開發(fā)應(yīng)用。結(jié)合普查第三階段工作內(nèi)容，已做好普查資料數(shù)據(jù)庫和電子地圖維護(hù)準(zhǔn)備工作。為表彰先進(jìn)，推進(jìn)工作，對(duì)普查工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了評(píng)選，評(píng)選出國家級(jí)先進(jìn)個(gè)人2人，省級(jí)9人；省級(jí)先進(jìn)集體一個(gè)，優(yōu)秀組織者2人；市級(jí)先進(jìn)個(gè)人3人。
（二）全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作
1、切實(shí)搞好常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。圍繞縣政府年初經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)及重點(diǎn)工作分解方案，將任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各專業(yè)到人。結(jié)合實(shí)際狠抓常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，繼續(xù)做好各專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、整理、錄入、評(píng)估和及時(shí)上報(bào)；開展調(diào)查研究，撰寫統(tǒng)計(jì)分析，前三季度共完成18篇，為領(lǐng)導(dǎo)決策和引導(dǎo)部門抓好落實(shí)提供了較好統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
2、大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。把握《統(tǒng)計(jì)法》的修改審議、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》出臺(tái)的重要時(shí)機(jī)，開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，把落實(shí)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》內(nèi)容作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措貫穿于各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作之中，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，提高社會(huì)各界及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，并為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、全面提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。充分利用統(tǒng)計(jì)資源，豐富了《綏江縣20XX年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料》、《統(tǒng)計(jì)月報(bào)資料》內(nèi)容，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站編印了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《20XX年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料》，實(shí)行季度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，提高統(tǒng)計(jì)保障能力。規(guī)定了全年統(tǒng)計(jì)分析信息的基本任務(wù)，并將分析信息工作納入年度統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)。
（三）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
按照縣委的安排部署，認(rèn)真組織全局黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)，重在查找問題和不足、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度方法、推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，切實(shí)突出實(shí)踐特色。局機(jī)關(guān)印發(fā)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段實(shí)施方案，詳細(xì)制定了"學(xué)習(xí)調(diào)研階段安排表"和"分析檢查階段安排表",通過向社會(huì)發(fā)放"學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)征求意見表",認(rèn)真梳理出意見建議，并形成了"以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)普查工作再上新臺(tái)階"、"堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高統(tǒng)計(jì)工作水平"和"鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀、存在問題及建議"等調(diào)研報(bào)告。開展了"四走進(jìn)、四破解""三個(gè)一"等主題實(shí)踐活動(dòng)，按"四走進(jìn)、四破解"要求，走進(jìn)貧困戶，捐款900元，購進(jìn)化肥6包480斤，解決貧困戶生產(chǎn)生活的困難；走進(jìn)浙浦水泥有限責(zé)任公司企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進(jìn)一步解決好完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳更好地準(zhǔn)確反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的問題。按"三個(gè)一"要求，在全局樹立起了"個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋"的良好風(fēng)貌。在查找突出問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告完成后，轉(zhuǎn)入第三階段，落實(shí)整改措施，制定整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，扎實(shí)進(jìn)行整改，已完成階段整改事項(xiàng)和目標(biāo)，并建立起鞏固和擴(kuò)大整改成果的長效機(jī)制，上報(bào)了整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐過程的工作總結(jié)，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落到了實(shí)處、取得了"黨員干部受教育、統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展上水平"的實(shí)效。
（四）積極開展駐村幫扶工作
按"百千萬扶貧幫扶工程"方案和要求，積極開展聯(lián)系村幫扶工作，以"五+x"模式，為后壩村進(jìn)一步理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；在貓貓林實(shí)施造竹51畝；協(xié)助搞好計(jì)劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創(chuàng)建、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作。同時(shí)，干部職工"一對(duì)一"開展扶貧農(nóng)戶摸底調(diào)查工作，了解扶持發(fā)展多年來的實(shí)際情況，為進(jìn)一步落實(shí)幫扶工作實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備。
（五）努力推進(jìn)精神文明創(chuàng)建
局機(jī)關(guān)以建設(shè)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的行政機(jī)關(guān)為宗旨；以培養(yǎng)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、團(tuán)結(jié)和諧、服務(wù)一流的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍為目標(biāo)；以打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象為重點(diǎn)，全面動(dòng)員、人人參與，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升職工隊(duì)伍文明素質(zhì)和機(jī)關(guān)形象。在節(jié)假日時(shí)間，組織全局職工開展"三八節(jié)"義務(wù)造竹、"五一節(jié)"歌詠比賽等活動(dòng)，豐富了職工的文化生活，展示了新時(shí)期統(tǒng)計(jì)人的形象，提升了職工的工作熱情。局機(jī)關(guān)先后被評(píng)為"平安創(chuàng)建工作先進(jìn)單位"和"三星級(jí)機(jī)關(guān)檔案室",縣級(jí)文明單位創(chuàng)建順利通過考評(píng)驗(yàn)收并獲得授牌。
在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地看到了存在的問題和不足，主要有三個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度顯得不夠，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是黨員管理、干部的教育、培訓(xùn)工作力度需加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高，三是對(duì)工作的督促檢查力度不夠，指導(dǎo)基層工作的方法還需改進(jìn)。
二、后三個(gè)月工作安排
針對(duì)全年工作計(jì)劃，后三個(gè)月統(tǒng)計(jì)工作主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行：一是做好鞏固和擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果工作。我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)圓滿結(jié)束，今后要做好鞏固和擴(kuò)大整改成果工作，建立完善長效工作機(jī)制，更好地落實(shí)整改，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和為科學(xué)發(fā)展服好務(wù)。
二是做好經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。第三階段是普查資料的開發(fā)應(yīng)用，認(rèn)真搞好普查資料的開發(fā)和應(yīng)用工作。主要是對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)普查成果進(jìn)行公報(bào)，建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統(tǒng)，編輯出版綏江縣第二次全國經(jīng)濟(jì)普查資料。
三是繼續(xù)做好下半年的常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。創(chuàng)新調(diào)查方式方法，積極推行"在地統(tǒng)計(jì)"和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，有效保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。繼續(xù)開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳，特別是《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，做好統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)、資格考試工作，完成全年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法任務(wù)。
四是根據(jù)縣委出臺(tái)的移民掛鉤幫扶工作方案，將任務(wù)分解落實(shí)到干部職工，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系移民對(duì)象戶工作臺(tái)帳，深入開展移民情況調(diào)查研究，多思維，想辦法，落實(shí)措施，全力搞好移民工作，做到親情移民，感情移民，讓移民搬得出，穩(wěn)得住，生活更加美好。
