時(shí)間：2024-02-20 15:49:46
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中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）02-00-01
材料的采購是事關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)，項(xiàng)目的費(fèi)用、質(zhì)量、進(jìn)度等控制的關(guān)鍵要素。采購過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會(huì)影響到物資采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就使物資采購活動(dòng)面臨著風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)與采購風(fēng)險(xiǎn)緊密結(jié)合，貫穿整個(gè)合同管理的全過程，因而有必要在采購過程中給予充分的關(guān)注。盡管目前電力企業(yè)在進(jìn)行物資采購過程中，對(duì)于合同的構(gòu)建與法律適應(yīng)等問題十分關(guān)注，但卻在執(zhí)行環(huán)節(jié)未能很好的履行。出現(xiàn)這一問題的根本原因?qū)嶋H上是在于談判、合作等過程中未能與供應(yīng)商形成較好的合作關(guān)系，從而不僅影響了采購工作的合理性，也帶來了合同未履行等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
一、電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
（一）采購合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)因型分類。盡管合同涉及到制訂、談判與履行等多個(gè)方面，但其所有的風(fēng)險(xiǎn)類別均是與采購活動(dòng)密切相關(guān)，因而本文認(rèn)為合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括如下幾類。一是服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)對(duì)于物資采購的風(fēng)險(xiǎn)影響主要可以從兩個(gè)方面來看，首先是采購產(chǎn)品時(shí)供應(yīng)商所提供的服務(wù)所造成的風(fēng)險(xiǎn)；再者則是采購無形服務(wù)所可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于電力企業(yè)來說，采購之后是否成功的兩個(gè)關(guān)鍵，一個(gè)是準(zhǔn)時(shí)收到， 另一個(gè)就是收到的貨物在數(shù)量和品質(zhì)上都達(dá)到要求，由此即可知道品質(zhì)對(duì)于電力企業(yè)的重要性。品質(zhì)不佳的物料除了可能嚴(yán)重影響生產(chǎn)，導(dǎo)致費(fèi)用提升外，勞動(dòng)時(shí)間與設(shè)備時(shí)間也可能在品質(zhì)問題的情況下造成延長(zhǎng)。三是彈性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于電力企業(yè)來說，為了確保生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的持續(xù)，都會(huì)對(duì)需求作一范團(tuán)預(yù)測(cè)，但一旦出現(xiàn)落差，電力企業(yè)就會(huì)向供應(yīng)商增加或減少訂單，甚至是出現(xiàn)緊急插單等行為，而這時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，就是供應(yīng)商的彈性問題。除此之外，其他會(huì)出現(xiàn)彈性問題的情況，還包含有采購方拿到產(chǎn)品后所要求的修正行為、以及價(jià)格的調(diào)整等都屬于彈性風(fēng)險(xiǎn)。四是交期風(fēng)險(xiǎn)。交期的準(zhǔn)確性可以促進(jìn)供應(yīng)商在產(chǎn)品品質(zhì)、交期準(zhǔn)確的提升，并且可以減少缺貨、運(yùn)送的損害以及對(duì)總成本的影響。但是，交期的不準(zhǔn)確就會(huì)在上述的這些方面對(duì)電力企業(yè)造成傷害。五是存貨風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)預(yù)測(cè)失真、偶發(fā)性排程問題、支援調(diào)度或存貨系統(tǒng)出現(xiàn)問題，均可能對(duì)電力企業(yè)造成損害并使供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?。雖然可以大量存貨來避免此風(fēng)險(xiǎn)，但是沒有一個(gè)電力企業(yè)愿意在存貨付出過多的代價(jià)和負(fù)擔(dān)其可能的風(fēng)險(xiǎn)，故多傾向零庫存發(fā)展，但這同樣需要負(fù)擔(dān)當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)問題時(shí)的料件短缺和生產(chǎn)中斷問題。
（二）采購合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)把上述的所確定的初級(jí)指標(biāo)體系中的指標(biāo)先進(jìn)行簡(jiǎn)單的定性分類，使每一類指標(biāo)都反映電力企業(yè)采購合同構(gòu)建及履行期間風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，再以此為基礎(chǔ)對(duì)每一類指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，以選出的主成分作為新的分析變量，以電力企業(yè)在各個(gè)主成分上的得分作為新的分析數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析（Risk Category Matrix）。通過因子分析，找出影響電力企業(yè)物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)主要因素（因子），并以此作為構(gòu)建最終評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的依據(jù)。接下來，計(jì)算出各電力企業(yè)在每一個(gè)因子上的得分，作為判斷電力企業(yè)在采購合同風(fēng)險(xiǎn)某個(gè)方面強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，再以每一個(gè)因子的貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)，得到加權(quán)因子得分，便可作為評(píng)估整個(gè)企業(yè)采購風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)（Impact Category）。
二、電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
（一）重視采購合同的彈性化設(shè)計(jì)，保持結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)機(jī)。供應(yīng)鏈合作中存在需求和供應(yīng)方面的不確定性，這是客觀存在的事實(shí)。采購管理中有關(guān)電力企業(yè)與供應(yīng)商構(gòu)建合同時(shí)，都必須事前確認(rèn)在設(shè)計(jì)中互相提供彈性，進(jìn)而消除外界環(huán)境不確定性的影響，并且有效地傳遞供給和需求的信息。采購合同管理彈性設(shè)計(jì)已經(jīng)被證實(shí)可以降低由外界環(huán)境不確定性引起的風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。另外，當(dāng)今供應(yīng)鏈管理強(qiáng)調(diào)JIT方法，減少庫存以降低成本，這種運(yùn)作模式一旦遇到突發(fā)事件或需求有較大波動(dòng)時(shí)就會(huì)顯得缺乏彈性。所以加強(qiáng)應(yīng)變的能力，已經(jīng)變成注重效率的同時(shí)還應(yīng)該保持采購管理的適度彈性。采購合同管理中的如何與不同成員建立緊密的合作伙伴關(guān)系，經(jīng)過電力企業(yè)過往經(jīng)驗(yàn)證實(shí)已經(jīng)成為確保采購管理成功運(yùn)作與防范風(fēng)險(xiǎn)的重要的先決條件。所以建立長(zhǎng)期的策略合作伙伴關(guān)系，首先要求加強(qiáng)采購合同管理的制度性的信賴關(guān)系（Institutional Trust）；其次，在合同構(gòu)建時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)成員間信息的交流與共用；然后，經(jīng)由建立正式的合作體制，實(shí)現(xiàn)在采購管理成員間利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。最后，為了更好的履行合同，應(yīng)敦促不同成員以誠實(shí)、靈活的方式相互協(xié)調(diào)彼此的合作態(tài)度和行為。
（二）加強(qiáng)采購合同管理創(chuàng)新，優(yōu)化物流協(xié)同合作。采購管理的成功是讓電力企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不會(huì)產(chǎn)生斷料為前提的，不可否認(rèn)采購合同管理是電力企業(yè)內(nèi)部采購管理的開始，又是其與供應(yīng)商之間的采購管理的橋梁，良好的合同管理有助于電力企業(yè)能降低成本，供應(yīng)商能提高運(yùn)作效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有其綜效的效果。不論采購環(huán)境是多么復(fù)雜與多變，電力企業(yè)必須有機(jī)智可以事前強(qiáng)化采購管理系統(tǒng)功能的弱點(diǎn)，并且事前清楚是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)形成的起因，防范采購風(fēng)險(xiǎn)的就必須從強(qiáng)化供應(yīng)商的選擇與改善采購制度控制的不同構(gòu)面出發(fā)。一般而言，大型電力企業(yè)集團(tuán)所涉及材料采購市場(chǎng)廣泛，在合同管理時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該注重在保證取得優(yōu)質(zhì)廉價(jià)材料的供應(yīng)及時(shí)（Rapidity）與服務(wù)可靠，另一個(gè)構(gòu)面要讓供應(yīng)商注重系統(tǒng)的穩(wěn)固（Robustness）與交貨時(shí)間的改善。最終讓使電力企業(yè)擁有一支最佳組合的采購管理團(tuán)隊(duì)，為客戶與電力企業(yè)本身提供的可靠供應(yīng)保障。強(qiáng)化采購合同風(fēng)險(xiǎn)控制就從加強(qiáng)供應(yīng)程序的建設(shè)、嚴(yán)格供應(yīng)品質(zhì)管理進(jìn)而實(shí)施有效監(jiān)督與管理。
三、小結(jié)
總體而言，如果電力企業(yè)物資采購管理已經(jīng)采用多重供應(yīng)商或多重貨源的彈性供應(yīng)機(jī)制（Redundancy），并且與每一供應(yīng)商均構(gòu)建了科學(xué)有效的合同，其實(shí)是可以有效防止單一供應(yīng)商結(jié)構(gòu)下需求與供應(yīng)受阻，即可降低整體采購管理在災(zāi)難干擾運(yùn)行下的供貨風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力企業(yè)對(duì)關(guān)鍵材料的供應(yīng)須選擇應(yīng)來自不同地域或兩個(gè)以上供應(yīng)商提供，并對(duì)每個(gè)供應(yīng)商的合同履行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以確保物資供應(yīng)安全穩(wěn)定。成功的物流配送也是采購合同旅行中的重要環(huán)節(jié)，專業(yè)強(qiáng)勢(shì)的第三方物流是一個(gè)關(guān)鍵成功的因素，除了電力企業(yè)可專注于核心業(yè)務(wù)外，采購合同管理經(jīng)營(yíng)流程的專業(yè)化與組織化，不僅可以降低運(yùn)營(yíng)成本，并且可以分散并增強(qiáng)抵御物流配送風(fēng)險(xiǎn)的能力。
一、煤炭企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容及其重要性
合同管理是指企業(yè)對(duì)因經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的合同進(jìn)行的簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、監(jiān)督審查等一些系列行為。煤炭行業(yè)現(xiàn)在基本上都是產(chǎn)銷分離的，所以現(xiàn)在一般煤炭生產(chǎn)企業(yè)極少銷售業(yè)務(wù)，因此本文主要探討煤炭企業(yè)采購合同的管理。煤炭企業(yè)合同管理具體可細(xì)分為三個(gè)環(huán)節(jié)：一是合同訂立前對(duì)合同當(dāng)事人的資格、價(jià)格、商品質(zhì)量、履約能力等進(jìn)行審核；二是在采購合同簽訂過程中，對(duì)合同條款進(jìn)行審核并采用規(guī)范的合同范本；三是在合同簽訂后，對(duì)合同執(zhí)行的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容為貨物的驗(yàn)收、入庫以及支付，并定期對(duì)供應(yīng)商履約能力進(jìn)行評(píng)估。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多通過合同的形式對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行約定，一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗往往與其合同管理密切相關(guān)。煤炭企業(yè)大多為大型國(guó)有企業(yè)，其每年簽訂的采供合同金額高達(dá)幾十億元，因此煤炭企業(yè)重視采購合同的管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在：首先，良好的合同管理能有效樹立企業(yè)良好的企業(yè)信用形象，彰顯企業(yè)的品牌信譽(yù)度。其次，通過加強(qiáng)煤炭企業(yè)采購合同管理，能夠保障其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的物資材料價(jià)格公道合理、質(zhì)量符合技術(shù)要求，保障煤炭企業(yè)的順利生產(chǎn)。再次，通過加強(qiáng)煤炭企業(yè)采購合同的管理，能夠在后續(xù)的合同執(zhí)行過程中，明確合同各方的權(quán)利與義務(wù)。以便在合同發(fā)生糾紛時(shí)，能夠依法維護(hù)煤炭企業(yè)的合法利益，減少或控制合同執(zhí)行過程中風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
二、煤炭企業(yè)合同管理中存在的問題
雖然作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，但是由于受“生產(chǎn)為主，經(jīng)營(yíng)為輔”傳統(tǒng)觀念的影響，造成部分企業(yè)存在合同管理意識(shí)薄弱、合同管理制度不健全、對(duì)合同當(dāng)事人資格以及合同條款的審查不足，合同簽訂后缺乏有效的合同執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等問題。
1、合同管理意識(shí)淡薄
一是企業(yè)管理人員單純重視企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)與生產(chǎn)安全方面，忽視了合同管理的重要性。對(duì)于合同管理在控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)利益方面的重要作用認(rèn)識(shí)不足。二是雖然各煤炭企業(yè)已建立合同管理機(jī)構(gòu)或規(guī)章制度，然而由于對(duì)合同管理工作的不重視，造成在合同管理部門人員配備不足、人員兼任其它崗位而無暇顧及合同管理、合同管理人員缺乏必要的法律知識(shí)等現(xiàn)象，造成煤炭企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。三是落后的合同管理理念。煤炭企業(yè)往往只注重合同的簽訂，認(rèn)為合同的簽訂即為合同管理工作的結(jié)束，錯(cuò)誤的合同管理理念導(dǎo)致企業(yè)忽略了供應(yīng)商執(zhí)行合同能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，往往出現(xiàn)供應(yīng)商由于經(jīng)營(yíng)不善等原因造成無力執(zhí)行合同的現(xiàn)象，對(duì)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不利影響。
2、合同管理制度不健全
雖然煤炭企業(yè)大多已建立一系列的合同管理規(guī)章制度，然而由于某些規(guī)章制度過于強(qiáng)調(diào)原則而缺乏一定的操作性、缺乏相應(yīng)的保障制度等原因，造成合同的審查、簽訂、執(zhí)行與監(jiān)督的混亂，主要表現(xiàn)為：一是合同簽訂前缺乏對(duì)供應(yīng)商的資格審查，人情合同或關(guān)系合同比例較大；同時(shí)，由于缺乏對(duì)供應(yīng)商的事前考核，造成采購合同的無效或無法履行。二是合同的簽訂程序不規(guī)范，合同法律意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)合同的補(bǔ)簽倒簽等不規(guī)范操作。三是對(duì)合同的履行缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。
3、合同簽訂前，對(duì)合同當(dāng)事人資格審查不足
一是，大多數(shù)煤炭企業(yè)在簽訂采購合同前，缺乏對(duì)該類商品市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間及其趨勢(shì)的把握，同時(shí)缺乏對(duì)供應(yīng)商提供的價(jià)格與商品質(zhì)量的審核，無法保證采購商品的質(zhì)量與價(jià)格的合理公道，給煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來經(jīng)濟(jì)損失。二是，缺乏供應(yīng)商的資質(zhì)的審查，且存在部分企業(yè)采購未通過正規(guī)的招標(biāo)程序進(jìn)行，造成煤炭企業(yè)采購的商品質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)或者價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等不合理現(xiàn)象，或在合同執(zhí)行過程中面臨供應(yīng)商無力執(zhí)行合同而造成的合同違約風(fēng)險(xiǎn)。
4、合同簽訂過程中，對(duì)合同條款的審查力度不足，合同簽訂行為不規(guī)范
一是對(duì)合同條款的審查力度不力。部分合同存在對(duì)合同雙方在合同執(zhí)行過程中的責(zé)任與權(quán)利約定不明確、表述不清等問題，造成煤炭企業(yè)發(fā)生合同糾紛時(shí)難以保障自身權(quán)益。二是合同簽訂行為不規(guī)范，部分交易操作不規(guī)范，僅憑口頭預(yù)定即實(shí)現(xiàn)交易，沒有書面簽訂合同。同時(shí)，也存在合同的制定不規(guī)范，造成合同對(duì)權(quán)利與義務(wù)約定不明確等合同漏洞，給煤炭企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。
5、合同簽訂后，缺乏對(duì)合同履約的有效監(jiān)督以及糾紛處理機(jī)制
由于缺乏正確的合同管理意識(shí)，多數(shù)煤炭企業(yè)認(rèn)為合同簽訂后即完成了合同管理的全部?jī)?nèi)容，而忽略了對(duì)合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是由于煤炭企業(yè)支付延期造成的違約責(zé)任，主要原因?yàn)槊禾科髽I(yè)在對(duì)貨物驗(yàn)收入庫后，財(cái)務(wù)部門忽略合同約定，未在約定的支付日期支付貨款。二是由于信息溝通不暢造成保證金退還的延誤造成企業(yè)違約責(zé)任。三是對(duì)供應(yīng)商的履約能力缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，當(dāng)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀況惡化時(shí)不能采取積極措施防范違約風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，合同出現(xiàn)糾紛時(shí)，不能通過有效合法的渠道維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。不能及時(shí)向債務(wù)人提出債券追索或貽誤訴訟時(shí)期，給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)合同管理的措施
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，強(qiáng)化合同管理意識(shí)
針對(duì)煤炭企業(yè)在合同管理中普遍存在的管理理念落后、法律意識(shí)淡薄等問題，首先，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化合同管理在企業(yè)管理中的重要地位。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)合同管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的重要性；定期通報(bào)企業(yè)合同管理中存在的問題，規(guī)范相關(guān)人員合同管理的操作，明確合同管理流程。其次，強(qiáng)化合同關(guān)人員的法律意識(shí)，使其具備一定的合同法律基礎(chǔ)。當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，能夠根據(jù)合同條款、法律規(guī)定予以及時(shí)處理，盡量降低煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2、完善合同管理制度，優(yōu)化合同管理流程
完善的合同管理制度是煤炭企業(yè)提升其合同管理的制度基礎(chǔ)與保障，煤炭企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵照《合同法》的基礎(chǔ)上，逐步建立適合本企業(yè)的合同管理規(guī)章制度，保障合同管理有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容包括：合同管理機(jī)構(gòu)的建立及其職責(zé)的明確界定；合同簽訂前的供應(yīng)商資格、價(jià)格、質(zhì)量與履約能力審查；合同簽訂的程序、權(quán)限設(shè)定、法人授權(quán)委托書辦法、合同專用章的管理；合同履行與糾紛的處理等具體內(nèi)容。合同管理制度的建立要本著層次清晰、職責(zé)明確、程序規(guī)范的原則，保障合同的簽訂、執(zhí)行以及糾紛處理都有章可循。
3、合同簽訂前，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格審查
首先，合同管理部門在采購前要對(duì)所需采購的物料進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，深入了解該類商品的市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間以及價(jià)格走向，以為后續(xù)供應(yīng)商提供的價(jià)格作對(duì)比。其次，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、商品價(jià)格與質(zhì)量、履約能力的審核。合同管理部門要認(rèn)真審核供應(yīng)商提供的相關(guān)材料與證明，并講該類文件的出具作為招標(biāo)條件之一。最后，合同管理部門在對(duì)供應(yīng)商材料進(jìn)行審核并形成審核意見后，要將審核報(bào)告上報(bào)主管部門，只有在合同管理部門與部門領(lǐng)導(dǎo)都審核通過后，才能與該供應(yīng)商簽訂采購合同。
4、合同簽訂過程中，加強(qiáng)合同條款的審查力度，推行使用合同示范文本
首先，加強(qiáng)對(duì)合同條款的審查力度，保證合同條款的完備、清晰。要求合同條款要對(duì)合同各方當(dāng)事人在合同執(zhí)行過程中的職責(zé)與權(quán)利進(jìn)行充分界定，當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)可根據(jù)合同條款進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，統(tǒng)一合同文本是加強(qiáng)企業(yè)合同管理的有力保障，便于消除由于業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不足造成的各種漏洞，同時(shí)有利于明確合同各方的權(quán)利與義務(wù)，減少合同糾紛的發(fā)生。積極推行合同示范文本，參照國(guó)家工商總局制定的合同范本，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，制定適合煤炭企業(yè)的合同示范文本。
5、建立合同執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制與糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制
構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的合同執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制。合同執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制能夠保障合同的如約履行，同時(shí)積極有效防范合同糾紛的發(fā)生。首先，合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同周期長(zhǎng)、標(biāo)的金額大的合同項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，形成定期對(duì)其進(jìn)行考察與檢測(cè)的報(bào)告制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告，并形成有效的應(yīng)對(duì)措施。其次，要求倉儲(chǔ)部門加強(qiáng)對(duì)采購商品的質(zhì)量、數(shù)量把關(guān)，對(duì)于不符合合同要求的一律拒絕驗(yàn)收。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與倉儲(chǔ)部門的交流，對(duì)于驗(yàn)收合格的商品要及時(shí)向供應(yīng)商付款，杜絕煤炭企業(yè)違約的發(fā)生。再次，加強(qiáng)供應(yīng)商履約能力的檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的不利于供應(yīng)商履約的風(fēng)險(xiǎn)因素，適時(shí)運(yùn)用撤銷權(quán)、變更權(quán)等有效的法律手段，防止違約事件的發(fā)生。
建立及時(shí)的合同糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制，保證一旦發(fā)生合同糾紛，煤炭企業(yè)能夠快速反應(yīng)。首先，合同簽訂時(shí)應(yīng)注重合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的種種意外情況，充分分析意外情況發(fā)生時(shí)對(duì)合同簽訂雙方的影響，并細(xì)致界定合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其次，合同產(chǎn)生糾紛時(shí)，法律顧問部門要充分根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定以及合同條款，及時(shí)與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商，嚴(yán)格按照合同規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行糾紛的協(xié)商調(diào)節(jié)。與供應(yīng)商協(xié)商不成時(shí)，企業(yè)要向法律機(jī)構(gòu)提出仲裁或訴訟來解決，通過法律手段積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)在合同產(chǎn)生糾紛時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2016）28-0183-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.091
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)都得到了快速的進(jìn)步，電力企業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)行業(yè)，更是受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從本質(zhì)上來看，人們最關(guān)心的就是電力企業(yè)的內(nèi)部管理情況以及電力的供應(yīng)情況，物資管理作為內(nèi)控的重點(diǎn)，是企業(yè)發(fā)展的核心，物資采購中的任何一個(gè)疏漏都會(huì)影響工作的順利進(jìn)行，特別是其中存在的合同采購風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)斐烧麄€(gè)企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)如今，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識(shí)已經(jīng)有了明顯的提高，對(duì)合同制定的重視度也有了增強(qiáng)。但是由于傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致企業(yè)在物資采購中還存在很多不足，合同制定沒有規(guī)范化的流程作指導(dǎo)，常常發(fā)生合同風(fēng)險(xiǎn)，防范管理也不到位。本文就從電力企業(yè)物資采購的實(shí)際情況入手，簡(jiǎn)單闡述一下如何做好合同風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，并強(qiáng)化內(nèi)部管理，制定健全的管理規(guī)范，保證合同的履行，為電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 有關(guān)電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)的概述
1.1 合同
合同是基于兩大主體構(gòu)成的協(xié)議，主要是指平等的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立的被雙方接受的協(xié)議，具有一定的法律效力，違反合同的行為涉及違規(guī)操作，其中的一方有權(quán)提出上訴賠償。
1.2 電力物資采購合同
顧名思義，電力物資采購合同的主體是電力企業(yè)，是企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)所需物資進(jìn)行采購而設(shè)立的協(xié)議，當(dāng)買賣雙方就合同達(dá)成一致意見的時(shí)候，就會(huì)簽署合同。常見的電力物資采購合同具有多樣性，包括設(shè)備采購合同、銷售合同、辦公室家具買賣合同等。
1.3 電力物資采購合同管理
合同管理是對(duì)協(xié)議進(jìn)行的有效的把控，一般而言是指當(dāng)事人在實(shí)現(xiàn)自身合同規(guī)范要求的過程中進(jìn)行的一系列具體管理操作，也是在合同法規(guī)定的要求之上做出的內(nèi)部制度管理規(guī)章，屬于合同訂立、履行、變更的概括。電力物資采購合同管理是電力企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，只針對(duì)電力企業(yè)開展的合同管理工作，它必須遵守國(guó)家的法規(guī)制度，與企業(yè)的內(nèi)部控制相協(xié)調(diào)，對(duì)于減少物資花費(fèi)具有積極的意義。另外，加強(qiáng)電力物資采購合同管理還能夠防范企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高合同的法律效力，促進(jìn)電力企業(yè)的良好經(jīng)營(yíng)。
2 電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)類別
電力企業(yè)物資采購涉及到的環(huán)節(jié)眾多，任何疏漏都會(huì)影響物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)，具體風(fēng)險(xiǎn)類別主要有以下五個(gè)方面：
2.1 品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)電力企業(yè)電力供應(yīng)情況而言的風(fēng)險(xiǎn)之一，判斷電力企業(yè)物資采購是否成功的根據(jù)，就是能否準(zhǔn)時(shí)收到物資以及所接收物資的品質(zhì)和數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，所以物資品質(zhì)對(duì)電力企業(yè)來說至關(guān)重要。如果電力企業(yè)所采購的物資品質(zhì)不佳將會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。
2.2 存貨風(fēng)險(xiǎn)
電力企業(yè)在購買物資的過程中，由于前期分析或判斷的失誤，難免會(huì)多購進(jìn)一些物品，一旦存貨過多或由于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)引起物資價(jià)格的下降或是存貨出現(xiàn)問題，都會(huì)造成企業(yè)資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁瑥亩l(fā)存貨風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
服務(wù)是企業(yè)的無形資產(chǎn)，良好的服務(wù)能夠增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)和形象，一旦物資采購過程中存在服務(wù)不到位的問題，就有可能引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)，例如因物資供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不佳所造成的風(fēng)險(xiǎn)以及采購無形服務(wù)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等。
2.4 交期風(fēng)險(xiǎn)
物資采購都會(huì)涉及到交款、交貨的時(shí)間問題，嚴(yán)格按照規(guī)定在確定的日期進(jìn)行交期，能夠保證企業(yè)不會(huì)因?yàn)楣?yīng)不足而引起問題。相反，一旦交期后延，就很可能導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)鏈條的斷裂。只有嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定，按照合同依據(jù)，在規(guī)定的時(shí)間段完成物資交付，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.5 彈性風(fēng)險(xiǎn)
電力物資采購最常見的風(fēng)險(xiǎn)之一包括彈性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)為了保證生產(chǎn)的順利性，往往會(huì)在采購物資之前做出預(yù)測(cè)，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)所需的物品進(jìn)行核查，并根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果向供應(yīng)商提交訂單。然而因某些外在因素甚至出現(xiàn)緊急插單等現(xiàn)象，供應(yīng)商因自身產(chǎn)品供應(yīng)的彈性問題會(huì)引發(fā)一定的風(fēng)險(xiǎn)，此外還存在采購方在拿到產(chǎn)品后因進(jìn)行價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)品修正等而引發(fā)的彈性風(fēng)險(xiǎn)。
3 電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理
從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)直觀清晰地認(rèn)識(shí)到了電力企業(yè)物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)與管理的概念，明確了采購風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出的各種類別。想要提高物資的購買能力，降低資金的消耗，最大限度地防范合同風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)合同管理水平，做好內(nèi)部控制工作。
3.1 重視合作，強(qiáng)化采購合同創(chuàng)新管理
電力物資采購合同涉及到購買雙方的利益，與彼此之間的合作關(guān)系息息相關(guān)，無論是企業(yè)供應(yīng)還是電力采購機(jī)構(gòu)都要言出必行，堅(jiān)持誠信經(jīng)營(yíng)，重視彼此的合作，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作，達(dá)到雙方共贏的目的。電力企業(yè)在物資購買的過程中以及簽訂合同的時(shí)候，要保證供應(yīng)的物資不間斷，不會(huì)影響電力的持續(xù)性。從某種意義上而言，采購合同是電力企業(yè)與供應(yīng)商之間的合作協(xié)議，受到法律的保護(hù)，也關(guān)乎彼此的利益，對(duì)整個(gè)工作的順利開展具有十分重要的作用。創(chuàng)新合同的簽訂內(nèi)容，確立內(nèi)部的細(xì)則，可以最大限度地降低采購中的風(fēng)險(xiǎn)，提高供貨的效率和質(zhì)量。當(dāng)然，電力企業(yè)還要不斷完善自我，強(qiáng)化自我監(jiān)管，制定健全的采購方案和計(jì)劃，從根本上創(chuàng)新制度，在需要購買物資過多的時(shí)候，要分清采購的主次，精準(zhǔn)做出市場(chǎng)定位，判斷價(jià)格漲幅，確保物資供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)斷裂的情況，從而將合同風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3.2 靈活制定合同，加強(qiáng)合同彈性
合同是維護(hù)雙方利益最有力的保障，但是電力物資采購過程中由于外部因素的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的不確定性。因此供應(yīng)商和電力企業(yè)在合同簽訂的過程中應(yīng)該將這些不確定因素納入考慮的范疇，適當(dāng)增加合同的彈性，以保證雙方的利益。具體問題具體分析，根據(jù)具體情況適當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行變更，將風(fēng)險(xiǎn)和雙方的利益損失降到最低。無論是電力企業(yè)還是供應(yīng)商都要加強(qiáng)自身的應(yīng)變能力，以合同中適度的彈性來保持雙方合作的最佳狀態(tài)。良好的合作關(guān)系是保證雙方工作順利進(jìn)行的前提，無論是電力企業(yè)還是供應(yīng)商，都應(yīng)該重視合同的作用，不斷完善合同管理體制，優(yōu)化合同條款，確保雙方能夠真正做到利益分享和風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。
3.3 健全采購合同內(nèi)部控制制度
“沒有規(guī)矩不能成方圓”，電力企業(yè)采購部門必須重視合同的內(nèi)部管理工作，不斷健全相關(guān)體系，發(fā)揮出合同管理的作用。首先，電力采購物資工作要按照不同的購買環(huán)節(jié)做出具體的人員分配，落實(shí)崗位責(zé)任制，從而更好地強(qiáng)化監(jiān)管，提高工作的效率，避免分工不當(dāng)導(dǎo)致的互相推諉；其次，對(duì)物資采購的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的分工和一定程度上的責(zé)任限制，保證購買工作的合理性，確保物資質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；最后，要不斷完善內(nèi)部控制管理者的綜合素質(zhì)，對(duì)電力企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們開展集體學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們樹立工作責(zé)任感，切實(shí)完善合同管理，為企業(yè)貢獻(xiàn)力量。
4 結(jié)語
總而言之，電力物資采購作為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，合同的管理和制定直接影響著電力物資的持續(xù)供應(yīng)，與供電質(zhì)量也密切相關(guān)。對(duì)此，電力企業(yè)必須明確采購合同可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好防范與管理工作，制定管理制度，確保電力企業(yè)更好地發(fā)展。
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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念的逐步建立和國(guó)家依法行政工作的深入推進(jìn)，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)以往大多數(shù)按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)開展的工作，正逐漸依照法制的思維和方式，首選或優(yōu)選合同形式來框定工作內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范工作風(fēng)險(xiǎn)，確保履職效果，維護(hù)人民銀行權(quán)益和聲譽(yù)。同時(shí)，近年來，以人民銀行及分支機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人對(duì)外簽訂的合同數(shù)量、合同金額不斷增加，合同內(nèi)容、合同范圍也在不斷豐富和拓展。以人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)為例，自2011年“六五”普法以來，累計(jì)簽訂各類民事合同60余份，年均簽訂合同近20份，并且呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)。合同標(biāo)的也從以往簡(jiǎn)單的物品、服務(wù)買賣擴(kuò)展到事物委托、技術(shù)開發(fā)、基建工程等專業(yè)領(lǐng)域。因此，從確保依法履職、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來考量，加強(qiáng)合同管理的必要性和緊迫性與日俱增。
（二）在規(guī)范管理的制度層面上，關(guān)于合同管理的相關(guān)規(guī)定散見于人民銀行的一些規(guī)范性文件。
2006年7月，人總行頒布了《對(duì)外簽訂法律文件操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》），明確了對(duì)外簽訂合同等法律文件的工作程序，包括協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作，首次涉及了合同管理的部分內(nèi)容。2007年1月，人總行制定了《中國(guó)人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》），在第六章專章規(guī)定了采購合同，用6個(gè)條款對(duì)采購合同簽署程序、形式、必備條款等首次做出了比較原則的規(guī)定。2010年1月，人總行修訂了《中國(guó)人民銀行集中采購管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），在第五章采購程序管理中規(guī)定：采購合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。2010年3月，人總行制定了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)予注意的法律問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），用13個(gè)條款對(duì)合同簽訂和履行中應(yīng)注意的法律問題進(jìn)行了提示，首次對(duì)人民銀行系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范。2012年，人總行下發(fā)了《中國(guó)人民銀行合同管理辦法》（征求意見稿），全面系統(tǒng)規(guī)范了合同管理事項(xiàng)，但迄今未正式制定印發(fā)。
（三）在加強(qiáng)管理的實(shí)踐層面上，人民銀行分支機(jī)構(gòu)正在對(duì)合同管理的內(nèi)容和手段進(jìn)行積極探索。
例如，人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索合同管理的規(guī)范化。主要表現(xiàn)在：一是在職責(zé)分工上，建立發(fā)起部門承辦、法律部門審核的機(jī)制。明確所有以單位名義對(duì)外簽訂的合同，合同的簽訂、履行均由發(fā)起部門負(fù)責(zé)，合同中涉及的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任承擔(dān)等由法律部門負(fù)責(zé)審核，出具法律意見。二是在合同審查上，建立雙審復(fù)核制和限時(shí)辦結(jié)制度。即由法律部門A、B崗分別審查后，雙人簽名，再由法律部門負(fù)責(zé)人復(fù)核并簽署意見；對(duì)涉及重大疑難問題的合同建立會(huì)審制度，即由法律部門召開專門會(huì)議進(jìn)行審查。同時(shí)明確規(guī)定法律部門應(yīng)于受理后五個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見，因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，方以適當(dāng)延長(zhǎng)。三是在合同履行上，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。注重法律部門與發(fā)起部門的業(yè)務(wù)溝通，認(rèn)真聽取情況介紹和背景說明，認(rèn)為合規(guī)合理的應(yīng)吸收采納。注重法律部門與行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的信息溝通，審查意見書應(yīng)經(jīng)發(fā)起部門分管行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見方可執(zhí)行。注重審查意見執(zhí)行情況的及時(shí)反饋，發(fā)起部門若有不予采納的意見，應(yīng)五個(gè)工作日以書面形式反饋，否則視為完全采納。
二、目前人民銀行合同管理存在的問題
（一）合同管理規(guī)定逐步建立，但仍然缺乏統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
梳理文件可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止人民銀行系統(tǒng)關(guān)于合同管理的有關(guān)規(guī)定，散見于一些總行制定的規(guī)范性文件之中，自上而下尚沒有形成一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。一是2006年7月總行制定的《操作規(guī)程》，即便有合同管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，但從文件的適用范圍來看，該規(guī)程僅適用于總行層面，不涉及分支機(jī)構(gòu)及直屬企事業(yè)單位。二是體現(xiàn)于集中采購類合同。2007年制定的《工作規(guī)程》、2010年修訂完善的《管理辦法》盡管在合同管理的局部環(huán)節(jié)上規(guī)定有所不同，但仍就集中采購類合同的管理提供了基本規(guī)范。首先，在對(duì)集中采購的定義上，指出集中采購是指采購單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。這就將是否采取合同形式確定為滿足集中采購行為的一個(gè)必要條件，足以顯示合同在集中采購活動(dòng)中的重要性。其次，在集中采購組織實(shí)施中，明確規(guī)定了采購合同的簽訂依據(jù)、法律審核以及簽署對(duì)象三個(gè)問題?！豆芾磙k法》規(guī)定：采購單位根據(jù)中標(biāo)（成交）結(jié)果簽訂采購合同。采購合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。合同簽署由采購單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽署。最后，合同約定在驗(yàn)收和資金結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，《管理辦法》明確要求根據(jù)合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收，并按照合同規(guī)定的付款條件履約付款。三是體現(xiàn)于工程建設(shè)類合同。由于工程建設(shè)類合同具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同標(biāo)的大、履行周期長(zhǎng)、施工情況復(fù)雜，所以2010年總行制定的《通知》要求該類合同必須采用國(guó)家有關(guān)部門的建設(shè)工程合同規(guī)范格式文本，對(duì)合同的審查應(yīng)要求外部房地產(chǎn)專業(yè)律師進(jìn)行初審并提交法律意見書，以及應(yīng)關(guān)注合同簽訂主體的適格性等法律問題。實(shí)際情況表明，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)目前簽訂的合同已不僅僅局限于集中采購、工程建設(shè)類領(lǐng)域。因此，履職實(shí)踐中豐富具體的合同管理需求與規(guī)范統(tǒng)一的合同管理制度缺乏的矛盾，是目前合同管理的中存在的首要問題，亟需制定一部統(tǒng)一全面的合同管理的基本規(guī)范，使人民銀行及分支機(jī)構(gòu)全部合同的規(guī)范管理均有章可循、有據(jù)可依。
（二）注重合同簽訂環(huán)節(jié)管理，對(duì)合同履行等重視不夠。
梳理現(xiàn)有的制度規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)：一是只注重合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。如2006年總行制定的《操作規(guī)程》，規(guī)范對(duì)象僅限于包括合同在內(nèi)的法律文件的協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作。因此，就合同管理而言，《操作規(guī)程》制定的主要意圖是對(duì)包括合同在內(nèi)的法律文件的行內(nèi)審批、辦理流程給予明確，關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)是合同簽訂環(huán)節(jié)的諸多問題，尚未涉及合同簽訂后的履行管理等后續(xù)問題。二是在專項(xiàng)合同管理制度中，也較少涉及合同履行等后續(xù)管理內(nèi)容。如《工作規(guī)程》關(guān)于集中采購合同的6個(gè)條款，其中有4個(gè)條款事關(guān)合同簽訂，1條是關(guān)于合同副本的持有備案工作，只有剩下的1條是關(guān)于合同履行事項(xiàng)的?！豆ぷ饕?guī)程》第四十條籠統(tǒng)規(guī)定：項(xiàng)目需求部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況，對(duì)于合同履行中出現(xiàn)的問題，由簽訂合同的部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。后來制定的《通知》中，首次明確提出了工程建設(shè)領(lǐng)域合同履行中應(yīng)注意的問題，包括合同生效后履行過程中，違約責(zé)任的約定、新加入文件的優(yōu)先解釋順序、情勢(shì)變更原則的適用、不可抗力的規(guī)定、糾紛解決方式以及履約擔(dān)保制度等涉及合同履行后續(xù)管理的相關(guān)問題。盡管該《通知》首次對(duì)合同履行做出了較為全面的規(guī)定，但這僅適用于工程建設(shè)類合同，集中采購類合同的履行管理還很原則和概括，包括合同履行在內(nèi)的諸多合同管理問題還尚未有明確全面的管理規(guī)定。三是實(shí)踐中合同履行管理尚不到位。具體到實(shí)踐層面，由于合同簽訂環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定明確具體，簽訂單位對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理把關(guān)較嚴(yán)，具體操作也比較到位，很大程度上規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民銀行的合法權(quán)益。但由于制度建設(shè)滯后、部門職責(zé)模糊不清，加之受合同周期較長(zhǎng)、情勢(shì)變更等履行環(huán)節(jié)諸多因素影響［1］，導(dǎo)致對(duì)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理重視不夠，合同后續(xù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行管理偏弱，一定程度上影響著合同整體法律效果的發(fā)揮。
（三）發(fā)起部門合同管理責(zé)任不明確，職責(zé)落實(shí)不到位。
合同發(fā)起部門，是指根據(jù)業(yè)務(wù)或管理職責(zé)需以所屬單位名義對(duì)外簽署合同的部門。按照總行合同管理辦法征求意見稿的規(guī)定，建議合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門與合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理體制。按照這種管理機(jī)制和職責(zé)分工，在合同管理上，法律事務(wù)部門承擔(dān)以下四項(xiàng)職責(zé)：即負(fù)責(zé)制定本單位合同管理相關(guān)制度、對(duì)合同進(jìn)行法律審查、協(xié)調(diào)處理合同糾紛、總結(jié)和提示合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為合同發(fā)起部門，分別負(fù)責(zé)合同起草、談判、業(yè)務(wù)審查、送交法律審查、報(bào)批、簽署、履行、保管、報(bào)告重大合同信息等工作。歸根結(jié)底來講，合同發(fā)起部門對(duì)合同的法律效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。如此規(guī)定顯然有利于從職責(zé)分工上廓清法律部門和業(yè)務(wù)發(fā)起部門的職責(zé)，便于合同簽訂前的起草、談判，簽訂后的履行、報(bào)告等環(huán)節(jié)的具體操作，從根本上而言有助于加強(qiáng)合同管理和提高合同效率。但在合同管理實(shí)踐中，部分發(fā)起部門及經(jīng)辦人員對(duì)發(fā)起部門的合同管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合同管理僅僅是法律事務(wù)部門或集中采購部門的事情，所以在起草、談判合同時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì)，致使條款表述瑕疵，數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤，必備要素欠缺，合同后續(xù)管理松散等等。如工程建設(shè)類相關(guān)招標(biāo)、建設(shè)、施工合同，約定的專用條款與通用條款內(nèi)容自相矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分采購合同合同價(jià)款不清、驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié)不能較好地保護(hù)單位權(quán)益等，給包括法律審核在內(nèi)的合同管理工作帶來極大的難度［2］。具體到基層央行的合同審核，由于合同內(nèi)容單一重復(fù)、標(biāo)的金額較小、合同對(duì)象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人舊路”思想的影響，有的發(fā)起部門認(rèn)為對(duì)所有合同進(jìn)行法律審核似乎顯得有些多余。加之合同需要進(jìn)行法律審核，無形中延長(zhǎng)了合同簽訂時(shí)間，有時(shí)候容易給發(fā)起部門造成法律部門有意阻礙或制肘拖延的顧慮和嫌疑。在合同簽訂環(huán)節(jié)，尚有法律部門把關(guān)審核和溝通提醒，合同簽訂生效后管理職責(zé)全在發(fā)起部門自己掌握，所以發(fā)起部門樹立承擔(dān)合同效果主要內(nèi)部責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，保證合同管理責(zé)任落實(shí)到位顯得尤為重要。
（四）注重民事合同管理，對(duì)勞動(dòng)合同、行政合同等管理尚處于空白。
就合同分類而言，前文述及的集中采購、工程建設(shè)等合同均屬于民事合同類型。理論上來講，關(guān)于合同管理的問題，不應(yīng)僅僅局限于民事合同范圍，還應(yīng)包括勞動(dòng)合同、行政合同等領(lǐng)域。在最早規(guī)范人民銀行對(duì)外簽訂的法律文件、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的《操作規(guī)程》中，規(guī)定合同僅是法律文件的一種形式，并將法律文件分為外事類、業(yè)務(wù)類、采購類和其他類，由此可見對(duì)合同的管理并不必然僅僅指向民事合同，盡管后者在具體實(shí)踐中占據(jù)了較大比例，并呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢(shì)。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，加之人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位和勞務(wù)派遣用工等多種用工形式的出現(xiàn)，致使勞動(dòng)合同這一較為特殊的合同形式，人民銀行分支機(jī)構(gòu)也屢次使用。此外，隨著人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對(duì)履職方式的不斷探索，支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款合同等此類行政合同的出現(xiàn)已是不可否認(rèn)的事實(shí)。盡管行政合同的法律地位仍有爭(zhēng)議，但是行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，即行政合同已是現(xiàn)代行政法、行政管理中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政管理的迫切需要。因此，隨著上述新型合同種類的不斷使用，盡管總行也制定了此類合同的范本，但是有關(guān)此類合同的管理，特別是審查、簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)，具有不同于民事合同的法律特征、遵循原則、實(shí)施方式和救濟(jì)途徑，所以對(duì)此類合同的管理亦應(yīng)有一定的預(yù)見和足夠的重視。
三、人民銀行加強(qiáng)合同管理的對(duì)策建議
（一）盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
為了明確職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，建議盡快制定出臺(tái)人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一適用、全面具體的合同管理基本制度。一是建議明確基本管理制度所涉合同為民事合同，合同管理的內(nèi)容包括起草、談判、審查、審批、簽署、履行、保密、保管和報(bào)告重大合同信息等行為，并對(duì)這些合同管理行為分別作出相對(duì)明確具體的規(guī)定，為民事合同基本管理奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是根據(jù)集中采購、工程建設(shè)類合同的專業(yè)特點(diǎn)和存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一完善較為分散的相關(guān)專有規(guī)定，以總行規(guī)范性文件的形式，適時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于集中采購、工程建設(shè)類合同管理的相對(duì)詳盡的專門規(guī)則，加強(qiáng)此類使用頻率高、專業(yè)性強(qiáng)合同的管理工作，最大程度維護(hù)好人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是針對(duì)技術(shù)開發(fā)類合同的專業(yè)特點(diǎn)，考慮到近年來該類合同使用呈現(xiàn)出不斷增加趨勢(shì)，建議總行必要時(shí)制定出臺(tái)技術(shù)開發(fā)類合同管理的專門規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)活動(dòng)高效安全進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)管理。
一是要摒棄以往思想認(rèn)識(shí)上“重簽訂、輕履行”、“緊審核、松實(shí)施”的合同管理舊思維、就習(xí)慣，讓合同管理“全過程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性”管理的思維貫穿于合同始終。認(rèn)識(shí)到合同管理就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。二是要學(xué)習(xí)正確全面的合同管理知識(shí)，使相關(guān)管理部門認(rèn)識(shí)到，合同管理不僅僅是起草、談判、審查和簽訂合同，這些行為的完成才標(biāo)志著合同的生效。合同生效后的履行、變更、解除、爭(zhēng)議處置和權(quán)利救濟(jì)等等后續(xù)環(huán)節(jié)，也是合同管理的分內(nèi)事宜，不容忽視。凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，要注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對(duì)自己不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。三是要對(duì)合同履行等后續(xù)管理涉及的履約擔(dān)保、情勢(shì)變更、驗(yàn)收付款、維保售后等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位和部門的管理責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保合同后續(xù)管理按照規(guī)定、穩(wěn)步有效推進(jìn)。
（三）夯實(shí)合同發(fā)起部門的管理責(zé)任。
一是要徹底改變合同管理僅僅是法律部門或集中采購部門等一個(gè)或幾個(gè)部門職責(zé)的思想認(rèn)識(shí)。要在工作理念和職責(zé)分配上明確：合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門和合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。二是要明確合同發(fā)起部門對(duì)合同的實(shí)施效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。法律部門僅負(fù)責(zé)制定本單位合同管理的相關(guān)基本制度，在簽訂之前對(duì)合同進(jìn)行法律審查，當(dāng)合同履行中出現(xiàn)糾紛時(shí)協(xié)調(diào)處理，并及時(shí)總結(jié)轄區(qū)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。除此之外，有關(guān)合同的其他所有行為或活動(dòng)，都屬于合同發(fā)起部門應(yīng)該負(fù)責(zé)或牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)范圍，發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不容推脫。三是要加強(qiáng)對(duì)合同發(fā)起部門負(fù)責(zé)合同管理工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。使負(fù)責(zé)合同管理工作的人員通過《合同法》及總分行合同管理法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握必要的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和總分行合同管理的有關(guān)制度規(guī)定，為合同發(fā)起部門順利履行合同管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。
中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
電網(wǎng)企業(yè)中各種財(cái)物的管理關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的成敗，尤其是電力物資的采購，各種物資不僅能為整個(gè)電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)提供重要的材料保證，也為電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提供了設(shè)備基礎(chǔ)。電力物資采購的投資在整個(gè)企業(yè)投資中所占的比例越來越大，物資的充足是企業(yè)正常生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的重要前提，隨著我國(guó)電網(wǎng)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，電力物資設(shè)備的需求量也越來越大，并且對(duì)其質(zhì)量要求也不斷提高，電力物資市場(chǎng)由于管理力度不強(qiáng)，使得物資購進(jìn)存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是其中的物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)，不僅控制難，也給企業(yè)帶來了很大的損失。電力物資采購合同是采購電力物資的一種載體，采購合同對(duì)電力物資的成本、質(zhì)量以及使用的效果等都具有重要的影響，因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下，不斷加強(qiáng)對(duì)電力物資采購合同中的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制力度，不僅是目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的要求，也是實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)改革的強(qiáng)烈需求。
一、電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)的種類
合同的形成是合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)，由于目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，供貨商為了拿到定貨單，在投標(biāo)和商務(wù)談判過程中往往刻意壓低價(jià)格，而這將導(dǎo)致供貨質(zhì)量大打折扣。為防止上述情況發(fā)生，要求在合同形成時(shí)，必須對(duì)原始的物資需求計(jì)劃、供應(yīng)商資質(zhì)、物資
詢價(jià)與報(bào)價(jià)、招標(biāo)和比價(jià)、合同條款起草等全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，堵塞合同形成過程中的漏洞，避免在合同簽訂并已具有法律效益后才發(fā)現(xiàn)條款中的漏洞，造成無法彌補(bǔ)的損失。
電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾類：第一種是合同組織管理的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)包括了各種制度的構(gòu)件存在的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)等。第二種是合同在簽訂之前所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也就是準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：首先，合同在制定的時(shí)候由于依據(jù)不足或者選擇錯(cuò)誤的依據(jù)，信息的傳遞不及時(shí)，從而降低了合同制定的效率；有時(shí)供應(yīng)商由于缺乏交易的能力和資格，通過非法的途徑獲得合同，會(huì)在日后給合同簽訂雙方帶來各種質(zhì)量上的問題。其次，合同在審核過程中的風(fēng)險(xiǎn)。在這一過程中，合同的審核人由于不具備較高的專業(yè)素質(zhì)，工作態(tài)度不認(rèn)真，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同條款或者內(nèi)容中出現(xiàn)的各種問題，有時(shí)候雖然發(fā)現(xiàn)了，但是因?yàn)闆]有進(jìn)行修改，因而還是存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第三種是合同簽約過程的風(fēng)險(xiǎn)。例如，合同在會(huì)簽的過程中存在風(fēng)險(xiǎn)。電力物資采購合同的審核工作，通常由技術(shù)、合同管理以及財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，但是有時(shí)候會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，例如，相關(guān)部門在接收合同之后沒有妥善保管，從而導(dǎo)致合同的內(nèi)容泄露；另外，審核部門很多時(shí)候都只是進(jìn)行形式工作，審核不當(dāng)，使得合同存在著風(fēng)險(xiǎn)。還有合同履行風(fēng)險(xiǎn)，合同變更或者終止的風(fēng)險(xiǎn)等。第四種是合同完結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，包括合同一交和歸檔的風(fēng)險(xiǎn)和合同管理和評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。最后還有采購合同文本風(fēng)險(xiǎn)等。
電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中應(yīng)用比較廣泛。
第一，模糊綜合評(píng)價(jià)法是模期數(shù)學(xué)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的一種應(yīng)用方式。其中，評(píng)價(jià)是指按照指定的評(píng)價(jià)條件對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)比、判斷，綜合是指評(píng)價(jià)條件包含多個(gè)因素。綜合評(píng)價(jià)就是對(duì)收到多個(gè)因素影響的評(píng)價(jià)對(duì)象作出全面的評(píng)價(jià)。采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本思路是：綜合考慮所有風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度，并設(shè)置權(quán)重區(qū)別各因素的重要性，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，推算出風(fēng)險(xiǎn)的各種可能性程度，其中可能性程度值高者為賦險(xiǎn)水平的最終確定值。
第二，層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。層次分析法的思路是讓評(píng)價(jià)者將很多需要解決的問題依次分解成多個(gè)要素和層次，然后將同一個(gè)層次中的要素進(jìn)行比較，通過計(jì)算和判斷，得出哪一個(gè)層次是最優(yōu)的。在進(jìn)行層次分析的時(shí)候，執(zhí)行的步驟為：首先構(gòu)建層次分析的模型，其次對(duì)模型矩陣進(jìn)行判斷，再者對(duì)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重向量進(jìn)行計(jì)算，最后再檢驗(yàn)其一致性。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)因素涉及到很多個(gè)層次，對(duì)于其重要程度把握較難，而利用層次分析法，不僅可以將很多復(fù)雜的問題有序分解，并將這些分解的因素依據(jù)一定的關(guān)系把它們形成一定的層次結(jié)構(gòu)，最后再通過比較，來判斷方案的重要性，以利于確定權(quán)重。進(jìn)行電力物資采購合同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是為了更好地確定各種風(fēng)險(xiǎn)之間的重要排序，只有這樣，才能使電力企業(yè)有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的力度，所以，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的時(shí)候所選擇的方法應(yīng)該具有較強(qiáng)的可操作性和科學(xué)性，要將定性和定量分析結(jié)合起來，以更好的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和控制。
電力采購合同的管理
第一，采購合同的形成。在采購時(shí)應(yīng)結(jié)合公司的生產(chǎn)計(jì)劃、庫存狀況、各種零部件的生產(chǎn)周期、訂貨周期和出廠日期等，制定出合理的物資采購計(jì)劃。合同是平等主體的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立、變更及終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。采購合同標(biāo)的物價(jià)格是合同形成的主要環(huán)節(jié)，現(xiàn)代企業(yè)一般采用招標(biāo)和比價(jià)方式來訂立標(biāo)的物價(jià)格，因此企業(yè)要加強(qiáng)招標(biāo)和比價(jià)管理，爭(zhēng)取以最低的價(jià)格購買到質(zhì)量、性能最好的產(chǎn)品。目前國(guó)家電網(wǎng)的物資基本都是各公司通過物資ERP系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)，由國(guó)家電網(wǎng)和省公司統(tǒng)一招標(biāo)購買，物資合同在國(guó)家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一產(chǎn)生，有統(tǒng)一的合同文本格式，并且附件國(guó)網(wǎng)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范書，對(duì)技術(shù)要求有統(tǒng)一的規(guī)定，每個(gè)供應(yīng)商參與國(guó)網(wǎng)和省公司物資招標(biāo)和簽訂物資合同都要交納質(zhì)保金，如果出現(xiàn)違反招標(biāo)規(guī)定和物資合同情況，造成物資質(zhì)量和供貨不符合規(guī)定的，就進(jìn)行處罰。所以，通過各項(xiàng)制度有效的約束了供應(yīng)商和電力公司違約的現(xiàn)象，目前電力物資合同的法律風(fēng)險(xiǎn)大大的降低。
第二，采購合同的簽訂。采購合同一經(jīng)簽訂就將具有法律效力。因此買賣雙方如何在平等、互利的基礎(chǔ)上，訂立合同條款，是合同簽訂過程中的關(guān)鍵。對(duì)一些具有壟斷性質(zhì)的物資采購合同，由于供方對(duì)物資的供應(yīng)存在壟斷性，一般都需采用供方合同文本，這就要求我方對(duì)合同條款進(jìn)行全面細(xì)致研究，明確哪些條款不能讓步，哪些條款還需與供方進(jìn)行協(xié)商更改，確保合同主體的公平性和合同條款的公正性，使公司利益免受損失。合同通過初審后，應(yīng)將初稿報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)部門進(jìn)行審核，審計(jì)部門要嚴(yán)查合同條款是否完備、合法，合同的內(nèi)容是否達(dá)到合同的目的要求；有無損害需求方利益的條款，有無明顯有利于供應(yīng)商的條款等等；如果存在這些現(xiàn)象，則應(yīng)進(jìn)行延伸審計(jì)，查明是否有人情交易、權(quán)錢交易等情況，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)格按公司規(guī)定進(jìn)行處罰，防止合同訂立過程中出現(xiàn)的欺詐行為，避免給企業(yè)利益造成損失，真正做到陽光采購。
第三，在合同變更或解除。審計(jì)部門必須對(duì)供應(yīng)商的轉(zhuǎn)讓是否列在供方名錄中，付款折的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)過我公司的允許及簽訂有關(guān)連帶擔(dān)保協(xié)議等方面嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)合同變更和解除的責(zé)任問題進(jìn)行審查，特別是對(duì)由于我方原因給公司造成損失的，要加大審查和處罰力度，做到責(zé)任到人，從而強(qiáng)化合同管理。
第四，合同的終止。如果訂立合同后，在交付、驗(yàn)收、使用產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)有明顯不符合質(zhì)量要求的情況，我方應(yīng)當(dāng)以書面形式當(dāng)即提出質(zhì)量異議，并向供方提供相應(yīng)質(zhì)量瑕疵的檢驗(yàn)證明。
四、結(jié)束語：
只有優(yōu)化電力物資采購合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能更有效地防止電力物資采購帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高管理部門的管理水平。同時(shí)，還能促進(jìn)對(duì)物資采購合同履行情況的控制，優(yōu)化供應(yīng)商履行合同的水平。
參考文獻(xiàn)：
核電站用隔膜閥的閥門結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，由于其良好的密封性能，在核電站中的使用量較大。在M310機(jī)組中，核島內(nèi)隔膜閥共計(jì)3000余臺(tái)，驅(qū)動(dòng)方式分為氣動(dòng)和手動(dòng)兩種，閥門數(shù)量占整個(gè)核島閥門的20%左右。在核電站用隔膜閥采購合同管理過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)從閥門的特點(diǎn)入手，分析合同執(zhí)行的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在加強(qiáng)計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制合同執(zhí)行過程，注意收集合同執(zhí)行信息，重視經(jīng)驗(yàn)反饋，才能提高隔膜閥采購合同的管理效率。
1 核電站用隔膜閥的特點(diǎn)
隔膜閥是利用柔軟的橡膠膜或塑料膜的上下移動(dòng)來控制介質(zhì)流動(dòng)。目前，核電站用隔膜閥均采用英國(guó)Saunders隔膜閥技術(shù)，該結(jié)構(gòu)已在國(guó)內(nèi)諸多核電站取得使用業(yè)績(jī)。
核電站用隔膜閥，其閥門主體采用了直通式結(jié)構(gòu)，閥體內(nèi)腔流道近似于管狀，閥體密封面采用球面密封，具有良好的密封性能和較小的操作力。其隔膜是由金屬閥瓣與高性能特種橡膠――三元乙丙橡膠（EPDM）按特殊的工藝配置模壓而成的；閥蓋與閥桿用“O”形圈備用密封，以確保隔膜損壞時(shí)壓力邊界的完整性，閥蓋大平面上設(shè)計(jì)有內(nèi)臺(tái)階，使閥蓋、閥體連接時(shí)能完全包容隔膜，以減少橡膠隔膜的蠕變效應(yīng)。由于介質(zhì)不進(jìn)入閥蓋內(nèi)腔，因此無需填料函，閥桿也不受介質(zhì)的腐蝕。但由于受到隔膜強(qiáng)度和耐溫能力的限制，所以只能使用在低壓低溫（PN小于0.6Mpa，溫度低于180℃）的管路上。
從閥門結(jié)構(gòu)上來看，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，技術(shù)方案成熟。包括閥體、閥蓋、隔膜在內(nèi)的大部分零部件均為外購件，因此閥門在工廠的制造加工周期較短。從采購合同上來看，閥門數(shù)量較多，閥門備件量也較大，涉及到的系統(tǒng)眾多，因此，合同執(zhí)行過程中的設(shè)計(jì)修改也比較多。在合同管理過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該從這些特點(diǎn)入手，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。
2 有的放矢，加強(qiáng)計(jì)劃管理
合理的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，在合理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通過對(duì)計(jì)劃的跟蹤和控制，使計(jì)劃落到實(shí)處，這會(huì)對(duì)合同順利執(zhí)行，設(shè)備高質(zhì)量按時(shí)交貨起到積極的推動(dòng)作用。
在隔膜閥采購合同管理過程中，督促供貨商制定完整、詳細(xì)的計(jì)劃，定期跟蹤，并得到信息反饋以控制計(jì)劃執(zhí)行是至關(guān)重要的。針對(duì)之前分析的隔膜閥的主要特點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在以下計(jì)劃的審查過程中做到有的放夭。這些計(jì)劃包括：三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，技術(shù)文件準(zhǔn)備計(jì)劃、原材料采購計(jì)劃、人員培訓(xùn)計(jì)劃。
三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃是合同執(zhí)行的基礎(chǔ)，相關(guān)計(jì)劃都以整體進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)。進(jìn)度計(jì)劃的編制需要由計(jì)劃編制人員對(duì)隔膜閥的工作進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解，如：技術(shù)、質(zhì)保、采購文件的確認(rèn)，材料采購和設(shè)備制造等，然后再對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，這就需要計(jì)劃人員與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，落實(shí)每一項(xiàng)活動(dòng)的具體內(nèi)容。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審查進(jìn)度計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)問題：第一，對(duì)隔膜閥來說，目前國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的供貨商較少，技術(shù)方案比較成熟，且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，其技術(shù)文件提交較易完成，在審查進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要對(duì)相關(guān)技術(shù)文件準(zhǔn)備計(jì)劃時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格控制，盡快關(guān)閉設(shè)計(jì)接口，以提高合同執(zhí)行效率。第二，隔膜閥閥體、閥蓋均為精鑄件，由于其數(shù)量大，口徑小，而目前國(guó)內(nèi)核級(jí)閥門鑄件供貨商產(chǎn)能有限，因此導(dǎo)致閥門主要原材料的采購周期較長(zhǎng)，可能存在較大的拖期風(fēng)險(xiǎn)，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審查供貨商的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與之相關(guān)的外購?fù)鈪f(xié)件進(jìn)度計(jì)劃，關(guān)注外購?fù)鈪f(xié)件進(jìn)度計(jì)劃是否具有可操作性，并重點(diǎn)跟蹤計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)修正并采取措施，避免由于主材進(jìn)度問題影響整體項(xiàng)目進(jìn)度拖期。第三，在核電項(xiàng)目中，人員培訓(xùn)和資格考試進(jìn)度是非常重要的工作，特別是一線的無損檢測(cè)人員必須取得相應(yīng)的證書。隔膜閥主要零部件無損檢測(cè)方式主要是液體滲透檢測(cè)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審查人員培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要注意工廠是否安排相關(guān)人員參與培訓(xùn)和續(xù)證。
3 收集信息，控制進(jìn)度質(zhì)量
有了周密可行的計(jì)劃后，要使計(jì)劃落到實(shí)處，就必須及時(shí)了解并收集合同執(zhí)行相關(guān)信息，作為檢驗(yàn)計(jì)劃執(zhí)行和過程控制的素材。
在合同執(zhí)行過程中，控制的主要目的是質(zhì)量和進(jìn)度，那么收集的信息也應(yīng)主要與這兩方面相關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在隔膜閥合同執(zhí)行管理過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的信息主要包括：設(shè)計(jì)單位反饋設(shè)計(jì)文件是否關(guān)閉，質(zhì)保部門反饋質(zhì)保大綱是否批準(zhǔn)，駐廠監(jiān)造人員反饋工廠加工進(jìn)度是否正常，質(zhì)量計(jì)劃的執(zhí)行是否順利，工廠核電辦反饋項(xiàng)目管理情況以及出現(xiàn)的問題。
信息收集之后，需要對(duì)可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷或進(jìn)度拖期的原因進(jìn)行分析。而隔膜閥制造進(jìn)度中主要有以下幾個(gè)方面的原因可能產(chǎn)生質(zhì)量問題或?qū)е略O(shè)備交貨拖期：（1）技術(shù)準(zhǔn)備不夠充分，制造方案及工藝流程考慮不夠詳細(xì)，工裝準(zhǔn)備滯后。由于對(duì)工藝流程分析、準(zhǔn)備的不夠充分就可能造成設(shè)備裝配后出現(xiàn)閥桿咬死等問題。（2）對(duì)于產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)各個(gè)工序真正所需的時(shí)間估計(jì)不準(zhǔn)，使得總體計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度有一定差距。（3）人員配備不足，如生產(chǎn)管理人員兼職，工裝設(shè)計(jì)人員，工程技術(shù)人員缺乏，人員工作經(jīng)驗(yàn)不足。尤其是一線的無損檢測(cè)人員配備不足，很可能會(huì)影響到設(shè)備按期交貨和設(shè)備質(zhì)量。（4）制造質(zhì)量方面，機(jī)加工質(zhì)量控制尚不穩(wěn)定，時(shí)有不符合項(xiàng)發(fā)生，而且其處置、關(guān)閉時(shí)間較長(zhǎng)，從而影響設(shè)備的制造周期。目前，國(guó)內(nèi)制造廠的技術(shù)力量還不夠強(qiáng)大，出現(xiàn)問題后，解決問題的能力還有待提高，解決問題耗費(fèi)時(shí)間過長(zhǎng)。
通過匯總各種信息渠道的信息并分析原因后，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，就可以通過不同層次的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過組織召開設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，可以聯(lián)合設(shè)計(jì)院、制造商的力量共同面對(duì)問題，分析問題，解決問題，及時(shí)采取糾正措施，提高解決問題的效率，并最終保證合同順利執(zhí)行。
4 經(jīng)驗(yàn)反饋，關(guān)注常見問題
4.1 閥體、閥蓋鑄件進(jìn)度問題
隔膜閥的重量較輕，體積較小，材料的品種、規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)也非常復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)核級(jí)鑄件生產(chǎn)制造能力有限的大背景下，原材料的采購就會(huì)有很大的困難。在簽訂外協(xié)分包合同時(shí)，就必須使他們認(rèn)識(shí)到核電項(xiàng)目的重要性。
4.2 隔膜質(zhì)量問題
橡膠隔膜質(zhì)保期較短，極易出現(xiàn)老化現(xiàn)象。目前大量隔膜閥運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)后未能及時(shí)安裝，在安裝前檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，隔膜存在老化、開裂等問題。這就提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)工程進(jìn)度控制交貨期，同時(shí)，提醒制造廠對(duì)隔膜進(jìn)行真空包裝，并對(duì)其貯存、包裝過程進(jìn)行嚴(yán)格檢查，避免大批量的隔膜老化影響閥門使用性能。
4.3 包裝形式
目前，我國(guó)企業(yè)的基建工程合同管理水平和國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的基建工程合同管理水平相比，存在著一定的差距。所以強(qiáng)化對(duì)基建工程項(xiàng)目合同管理，尤其是甲方合同管理，加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效管理，能夠解決合同管理過程中存在的問題。此外，合同管理組作為整個(gè)基建工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵內(nèi)容，其對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行與建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著直接的影響。
1.合同管理體系
按照甲方實(shí)際情況，建設(shè)和規(guī)范以合同管理為中心的工程項(xiàng)目管理體系是解決基建加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理問題的基礎(chǔ)，也是全面提高工程項(xiàng)目合同管理水平的首要選擇。合同管理體系的建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面入手。
其一，設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)。把合同管理工作與法律審計(jì)部門掛鉤，對(duì)于管理階層較多的單位，各階層需要獨(dú)立設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的造價(jià)審定、工程技術(shù)以及施工管理等專業(yè)人才，以此為全面審核合同和監(jiān)督合同執(zhí)行過程提供基礎(chǔ)[1]。
其二，進(jìn)一步完善工程合同管理體系。制定合同調(diào)查、起草、審核、協(xié)商、審批以及評(píng)審等制度；制定規(guī)定事項(xiàng)報(bào)告與定期檢查制度；制定合同的內(nèi)部審核制度；明確合同的管理程序；完善合同的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、獎(jiǎng)懲制度與合同責(zé)任制度等。此外，甲方還需要按照具體管理情況對(duì)合同管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整[2]。
其三，完善工作程序。合同的簽訂需要通過合同管理部門以及有關(guān)部門的評(píng)審、簽字確定，才能夠辦理用印手續(xù)，避免管理工作發(fā)生失控情況。如某單位的審批流程：①采購辦草擬采購合同單位法制處出具法律意見書（單位內(nèi)律師或顧問出具）采購辦主任（基建辦主任）審核財(cái)務(wù)處、監(jiān)審室會(huì)簽采購辦主任審核/分（協(xié)）管基建工作的領(lǐng)導(dǎo)審核。②主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)簽訂合同、合同標(biāo)的總價(jià)在1000萬元以上（含）重大項(xiàng)目經(jīng)黨組集體會(huì)議研究或圈閱決定簽訂合同。通常情況下，單位名義對(duì)外簽訂合同，蓋基建辦印章，由基建辦主任蓋章或簽字。但是，特殊情況（有規(guī)定或異議的），合同可以由單位名義簽訂，使用公章與法定代表人章，蓋章程序?yàn)椋簯{合同事項(xiàng)內(nèi)部簽報(bào)批件蓋單位公章法定代表人簽章。這樣層層把關(guān)，嚴(yán)格控制，保證合同簽訂合法合規(guī)，不出或少出紕漏。此外，在合同實(shí)行結(jié)束后，需要做好總結(jié)工作，以此進(jìn)一步提高合同管理能力和管理效率。
其四，編寫工程項(xiàng)目合同的評(píng)審指南。為確保合同評(píng)審的客觀性、規(guī)范性與科學(xué)性，要求對(duì)有關(guān)規(guī)定與要求進(jìn)行整理，為編寫評(píng)審指南提供資料。
其五，嚴(yán)格進(jìn)行階段性合同監(jiān)督審核工作。在合同管理部門的指導(dǎo)下，包括工程管理、預(yù)算、招投標(biāo)以及物資采購等部門在內(nèi)，對(duì)投招標(biāo)、簽訂合同以及履行合同等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行定期監(jiān)督和審核，及早發(fā)現(xiàn)與更正其中存在的問題，并要求責(zé)任部門在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，對(duì)合同可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制[3]。
2.基建甲方加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理要從建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系入手，制定規(guī)章制度以此明確分工與職責(zé)，并規(guī)范與協(xié)調(diào)相關(guān)工作；建完善合同風(fēng)險(xiǎn)的控制組織體系，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，以此全面覆蓋基建管理的所有部門（例如某單位建立招投標(biāo)及合同簽訂事前事后的監(jiān)督審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了法律、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、基建各部門之間的密切協(xié)作）；建立檔案管理體系；設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人，對(duì)合同資料與工程資料進(jìn)行收集、整理與保存，以此完善工程資料的文檔系統(tǒng)，從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，對(duì)合同主體進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，并選擇工程條款；對(duì)合同的履行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并加以解決，避免由于出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故而造成經(jīng)濟(jì)損失。
3.基建甲方加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同績(jī)效管理
我國(guó)基建工程項(xiàng)目的合同績(jī)效管理，是按照不同基建工程項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)與特征，在遵循一致性原則、可行性原則、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)性原則以及重要性原則的基礎(chǔ)上，將績(jī)效管理目標(biāo)分解成若干個(gè)小目標(biāo)，并建立一套合理、科學(xué)、完整的合同績(jī)效評(píng)價(jià)體系。而評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分成績(jī)效指標(biāo)與結(jié)果績(jī)效指標(biāo)這兩類。其中項(xiàng)目行為的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)指的是合同管理相關(guān)部門的行為與態(tài)度，能夠分解成合同的管理部門、工程的管理部的二級(jí)指標(biāo)。而結(jié)果績(jī)效指標(biāo)指的是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效果和技術(shù)效果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。此外，合同管理人員還需要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目中影響合同績(jī)效管理的因素進(jìn)行分析，建立適應(yīng)每個(gè)項(xiàng)目的合同績(jī)效評(píng)價(jià)體系。招投標(biāo)管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在基建項(xiàng)目合同績(jī)效管理過程中，遵循公正原則、公開原則與公平原則。
4.結(jié)語
綜上所述，合同管理作為基建工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，貫穿于整個(gè)基建工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，要求工作人員需要對(duì)基建工程項(xiàng)目合同管理引起高度的重視，并深刻認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，在實(shí)踐中歸納和總結(jié)合同管理的新方法，甲方需要加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效管理，全面提供合同管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，唯有這樣才能夠保障整個(gè)基建工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也才能提高本單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2012）03-252-02
EPC工程項(xiàng)目是總承包商受業(yè)主的委托，按照合同約定對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采辦、施工、試運(yùn)等進(jìn)行全面的承攬，最終向業(yè)主交付具備使用條件的工程；業(yè)主僅負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。而總承包商統(tǒng)一對(duì)分包商的工作向業(yè)主負(fù)責(zé)。EPC項(xiàng)目總合同及大量分包合同的管理，在EPC項(xiàng)目管理中起著極為重要的作用，可以說合同管理的效果決定著EPC項(xiàng)目管理的成敗。下面就EPC合同管理的幾個(gè)方面淺析EPC合同管理的方法。
一、主合同管理
EPC總承包項(xiàng)目合同管理的重中之重是主合同管理，主合同管理是從投標(biāo)一直貫穿到項(xiàng)目最終交驗(yàn)全過程中的，主要分為：
1.合同簽訂管理。從投標(biāo)開始就要詳盡了解招標(biāo)文件的具體要求，一旦中標(biāo)，在合同條款的談判過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，合同文字的準(zhǔn)確性，有些合同條款因缺乏準(zhǔn)確性，就會(huì)導(dǎo)致雙方理解上的分歧，將引起合同執(zhí)行過程中的爭(zhēng)議。再次，合同約定內(nèi)容必須全面，部分承包商為礙于各種原因，對(duì)業(yè)主責(zé)任和爭(zhēng)議事項(xiàng)解決等問題不善于提出，但業(yè)主責(zé)任和承包商責(zé)任等一樣是十分重要的合同條款，應(yīng)和合同價(jià)款、支付方式、爭(zhēng)議解決等問題一樣作為合同最核心的問題，明確清晰地表明。
2.合同整理。合同簽訂后，總承包商合同部門和主要合同執(zhí)行人員需要全面熟悉合同條款，明確合同要求。并在項(xiàng)目組建之初，組織項(xiàng)目全體管理人員學(xué)習(xí)合同條款，各部門明確自身工作范圍，熟悉對(duì)本約定的合同條款，了解合同整體要求。合同部門在這個(gè)階段要做的主要工作為：首先，分析統(tǒng)計(jì)工作范圍，主要包括，工作范圍及雙方責(zé)任劃分，將范圍內(nèi)的工作匯成清單，并明確責(zé)任界限，同時(shí)，明確設(shè)計(jì)、采辦、施工各部門工作界面劃分，做好分工。其次，分析工期，根據(jù)合同工期及里程碑要求，明確工期要求，制定項(xiàng)目計(jì)劃，做好項(xiàng)目進(jìn)度控制。再次，熟悉合同中對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確合同執(zhí)行使用的規(guī)范，做好質(zhì)量控制。最后，分析研究合同中的罰款條款，并書面通報(bào)給項(xiàng)目執(zhí)行管理人員。另外，要明確合同價(jià)款，付款條件及方式等條款。
3.工作量變更控制和管理。總承包合同為固定總價(jià)合同，合同中必須有明確的工作范圍，由于初步設(shè)計(jì)的詳盡程度有限，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)該不斷明確合同范圍，并以會(huì)議紀(jì)要等形式予以確定，防止業(yè)主反復(fù)調(diào)整工作范圍及工藝技術(shù)等問題。合同執(zhí)行中業(yè)主也經(jīng)常增加一些臨時(shí)性的工作，總承包商應(yīng)該明確工作范圍，及時(shí)確定工作量的變更，并以書面的形式經(jīng)業(yè)主確認(rèn)，如較大的工作量變更和工作范圍變更，應(yīng)該隨之變更合同。
4.合同工期管理?？偝邪贤幸话銜?huì)明確項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)里程碑，項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照里程碑節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度，同樣，應(yīng)該做好分包商進(jìn)度管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期。保證項(xiàng)目工期，項(xiàng)目工程款按照合同規(guī)定如期回收的基本保證。
5.合同費(fèi)用管理。根據(jù)主合同約定的支付方式，了解支付工程款的條件，在不影響整體進(jìn)度的前題下，首先促成里程碑要求的付款條件，從而更有利于工程款的盡早回收。
6.合同索賠管理。EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)決定EPC項(xiàng)目執(zhí)行過程中具有復(fù)雜的合同關(guān)系，同時(shí)周期長(zhǎng)、工程涉及方面廣等特點(diǎn)，這個(gè)過程中難免出現(xiàn)許多爭(zhēng)議，這是EPC項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)工作。
在明確合同對(duì)業(yè)主及總包方雙方的工作范圍要求后，合同執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛或者一方違約的事件時(shí)，應(yīng)該及時(shí)收集證據(jù)，特別是書面的簽字文件或者照片等證據(jù)。EPC項(xiàng)目中的監(jiān)理，也起到協(xié)調(diào)和見證解決糾紛的作用。
總承包商應(yīng)及時(shí)做好證據(jù)收集、整理、篩選工作，明確索賠內(nèi)容，及時(shí)提出索賠信函，并將相關(guān)資料和信函存檔。FIDIC條款中，規(guī)定一般索賠通知應(yīng)該在事件發(fā)生后28日內(nèi)，所以及時(shí)收集證據(jù)，迅速形成書面文件，發(fā)出索賠信函是很重要的。
7.合同收尾工作管理。在EPC項(xiàng)目執(zhí)行過程中除了要重視最終驗(yàn)收，過程中的驗(yàn)收工作也要及時(shí)，所有工作環(huán)節(jié)，及時(shí)得到監(jiān)理和業(yè)主的驗(yàn)收認(rèn)可，不論是中間驗(yàn)收還是最終驗(yàn)收，一定要形成書面簽字文件，對(duì)工作描述應(yīng)全面，以便成為結(jié)算的有力證據(jù)。
二、分包合同管理
1.分包計(jì)劃。合同簽訂后，總承包商全面熟悉合同條款，明確合同要求，分析統(tǒng)計(jì)工作范圍，工作范圍及雙方責(zé)任劃分，將范圍內(nèi)的工作匯成清單，并明確責(zé)任界限，根據(jù)清單合理分工。這時(shí)候即可制定分包計(jì)劃，明確EPC項(xiàng)目中的分包工作范圍和分包工作量，確定分包工作的開始時(shí)間，從而確定分包合同開展時(shí)間和簽訂時(shí)間。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，按照計(jì)劃有序開展分包工作。做好標(biāo)段劃分，將各個(gè)分包商間的工作界面劃分清楚，避免漏項(xiàng)。
2.招標(biāo)管理。做好招標(biāo)工作是合同順利簽訂和執(zhí)行的前提基礎(chǔ)。招標(biāo)工作的主要程序是：招標(biāo)文件編制、資質(zhì)審查、標(biāo)書發(fā)售、標(biāo)書澄清答疑、評(píng)標(biāo)議標(biāo)及授標(biāo)等程序。EPC項(xiàng)目選擇合適的分包商，也影響著項(xiàng)目執(zhí)行的情況，應(yīng)選擇有經(jīng)驗(yàn)的、具有良好信譽(yù)的公司。
3.分包合同簽訂。分包合同文本的編制、談判、修改工作是合同簽訂工作的重點(diǎn)，合同文本要全面有效體現(xiàn)雙方權(quán)責(zé)，基于招標(biāo)文件，系統(tǒng)完備體現(xiàn)各方的責(zé)任、權(quán)利、工作范圍等，使分包合同的條款、工期、付款條件、質(zhì)量要求等內(nèi)容與主合同符合。對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)和合同條款合理性開會(huì)議審核。
4.分包合同管理的全面控制。EPC合同的分包合同數(shù)量較多，各個(gè)分包商間工序穿插，就必須做好分包合同執(zhí)行的監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)工作。對(duì)各個(gè)分包商的各個(gè)環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)要及時(shí)獲得信息，并傳遞給相關(guān)分包商，以便項(xiàng)目順利開展。合同簽訂后，首先進(jìn)行合同交底，將合同涉及的各方匯集，明確合同的責(zé)任及合同實(shí)施的方法及要求。再次，合同執(zhí)行情況的追蹤，對(duì)于合同執(zhí)行的差異及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并制定方案補(bǔ)救，防止問題的擴(kuò)大。
5.建立分包合同信息化管理系統(tǒng)。EPC項(xiàng)目合同涉及信息龐大，傳統(tǒng)的管理方法無法滿足合同管理的實(shí)際需要，采用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，能夠大大促進(jìn)合同管理的時(shí)效。利用成熟的軟件或者自有開發(fā)的小軟件，實(shí)現(xiàn)合同管理的現(xiàn)代化。
三、采購合同管理
采購合同是總承包項(xiàng)目的重點(diǎn)工作，從采辦占合同總金額比例就不難看出，采辦合同數(shù)量多，采辦種類多，涉及面廣。采辦合同的招標(biāo)及合同簽訂程序除了分包合同的相同內(nèi)控程序外還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.采辦物資規(guī)格技術(shù)的確認(rèn)。采辦設(shè)備及材料的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格，采辦人員必須反復(fù)與廠家和設(shè)計(jì)確認(rèn)，出現(xiàn)變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知，此項(xiàng)工作尤為重要。
2.采辦備品備件。采辦備品備件是采辦工作容易出錯(cuò)的方面。越是容易忽視的方面越容易出錯(cuò)，即使是備品備件之類，也應(yīng)反復(fù)確認(rèn)。
3.采辦設(shè)備界面劃分。采辦設(shè)備的外部接口的供應(yīng)范圍劃分，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤和不明確的現(xiàn)像，一定要認(rèn)真復(fù)核供貨范圍。
4.盤點(diǎn)采購合同。采辦合同全部或基本全部簽訂，項(xiàng)目部應(yīng)組織設(shè)計(jì)和施工部門會(huì)同采辦部，共同盤點(diǎn)，防止漏項(xiàng)，對(duì)于漏項(xiàng)的應(yīng)及時(shí)組織采購。
EPC項(xiàng)目的管理中，一旦實(shí)施好項(xiàng)目的合同管理，也就是等同于實(shí)施好了項(xiàng)目管理。可見合同管理的重要性，合同管理的加強(qiáng)，將有利于項(xiàng)目的順利執(zhí)行和最終效益的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0093-01
引言：近些年，隨著社會(huì)和國(guó)家打破壟斷呼聲的不斷高漲，電力體制改革不斷深入。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，供電企業(yè)面臨著新挑戰(zhàn)、新問題，所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)種類越來越多，尤其是物資采購活動(dòng)中存在的合同風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。電力物資是供電企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，電力物資合同風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約著供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展，影響著供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，供電企業(yè)應(yīng)提高對(duì)物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)的重視，采取相應(yīng)管理控制措施。
一、電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
電力物資采購事關(guān)電力生產(chǎn)，涉及材料、設(shè)備、質(zhì)量、費(fèi)用等關(guān)鍵要素，采購過程中任何環(huán)節(jié)偏差，都會(huì)給供電企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生勢(shì)必影響物資采購預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。但供電企業(yè)物資采購過程必須要面對(duì)這一系列的風(fēng)險(xiǎn)，尤其合同風(fēng)險(xiǎn)。物資采購中合同風(fēng)險(xiǎn)往往與采購風(fēng)險(xiǎn)并存，貫穿于整個(gè)采購活動(dòng)中與合理管理過程中。合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生必然誘發(fā)采購風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同無法正常履行[1]。這就要涉及到采購中合同的構(gòu)建與法律適應(yīng)等相關(guān)法律問題，不僅會(huì)給供電企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響正常生產(chǎn)。今年國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需，投入巨資新建和改造電網(wǎng)，增加了大批農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目和低電壓改造項(xiàng)目。這些電力工程項(xiàng)目涉及大量電力物資采購，若發(fā)生合同風(fēng)險(xiǎn)，所采購的電力設(shè)備存在質(zhì)量問題，將直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故的發(fā)生，不僅會(huì)影響供電穩(wěn)定，還可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，給國(guó)家?guī)砭薮髶p失[2]。因此，供電企業(yè)必須對(duì)物資采購中的風(fēng)險(xiǎn)管理提高重視，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理控制，降低物資采購風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能，從而保障供電質(zhì)量。
二、電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)的類型與識(shí)別
電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)主要類型可分：交付風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、彈性風(fēng)險(xiǎn)、存貨風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)等。交付風(fēng)險(xiǎn)是指物資采購活動(dòng)中，物資是否能夠如期交付，運(yùn)輸過程中是否會(huì)發(fā)生損壞、縮減等問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。如果物資不能如期交付，必然會(huì)影響電力工程正常施工或正常生產(chǎn)[3]。服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是在采購過程中由于供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不到位，導(dǎo)致合同無法正常履行，引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)[4]。品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是采購中物資數(shù)量、品質(zhì)與合同存在差異，并不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。電力物資質(zhì)量對(duì)供電企業(yè)來說至關(guān)重要，直接影響著后續(xù)生產(chǎn)和供電穩(wěn)定。若某一設(shè)備存在質(zhì)量問題，極有可能導(dǎo)致故障點(diǎn)擴(kuò)大，造成其他設(shè)備的損壞。例如，如果所采購的繼電保護(hù)裝置存在質(zhì)量問題，發(fā)生誤動(dòng)、失靈、拒動(dòng)現(xiàn)象，無法起到保護(hù)作用，必然給電力系統(tǒng)安全運(yùn)行造成影響[5]。引起彈性風(fēng)險(xiǎn)的原因可分為三方面，第一方面是供電企業(yè)自身原因，生產(chǎn)與預(yù)期存在差異，造成增減物資采購訂單所引起；第二方面是供應(yīng)商供應(yīng)不足或無法供應(yīng)引起。第三方面是由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)政策改變所引起。存貨風(fēng)險(xiǎn)是由于供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存貨系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)出現(xiàn)問題，造成供應(yīng)鏈?zhǔn)茏枰稹?/p>
三、供電企業(yè)在物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題
通過前文分析不難看出電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和必要性。因此，供電企業(yè)應(yīng)積極總結(jié)和歸納當(dāng)前電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在的問題與不足，加以改進(jìn)，進(jìn)一步提高管理水平。下面通過幾點(diǎn)來分析供電企業(yè)在物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題：
（一）管理制度不完善
由于我國(guó)電力以往一直處于壟斷狀態(tài)，所以導(dǎo)致大多供電企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，往往對(duì)物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)不重視，沒有構(gòu)建完善的合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度和配套的管理體系，管理工作與考核評(píng)價(jià)相互脫離現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多時(shí)候是在走過場(chǎng)，沒有很好的發(fā)揮出合同風(fēng)險(xiǎn)管理職能，導(dǎo)致一些時(shí)候采購數(shù)據(jù)和真實(shí)數(shù)據(jù)不匹配，這無疑增加了供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）缺少專業(yè)人才
通過分析可以知道電力物資采購活動(dòng)涉及內(nèi)容繁雜，具有較強(qiáng)專業(yè)性和復(fù)雜性，對(duì)管理人員綜合素質(zhì)要求較高。高質(zhì)量的合同風(fēng)險(xiǎn)管理離不開專業(yè)人才，只有在專業(yè)人才的管理下，才能把物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍內(nèi)。但當(dāng)前大多供電企業(yè)很少引進(jìn)新型管理人才，現(xiàn)有員工專業(yè)技能和理論知識(shí)薄弱，并沒有接受過系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，一些時(shí)候不能正常開展有效的物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
（三）管理方式落后
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多供電企業(yè)在物資采購活動(dòng)開展中停留在老模式、老思路當(dāng)中，因此物資采購合同管理也十分滯后。新時(shí)代背景下，社會(huì)對(duì)電力需求越來越大，電力供應(yīng)難度越來越高，電力物資采購規(guī)模和投資規(guī)模都在不斷提升，在這過程中物資采購合同所涉及到的內(nèi)容和信息量越來越多，傳統(tǒng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理思路和模式已難以發(fā)揮有效管理職能，十分容易造成管理誤差。
三、加強(qiáng)電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)十分不利于供電企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，供電企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步提高電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理水平。下面通過幾點(diǎn)來分析加強(qiáng)電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理的措施：
（一）完善相關(guān)管理相關(guān)制度
想要提高物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量，離不開完善的管理制度。制度的制定能夠?yàn)楹贤L(fēng)險(xiǎn)管理工作開展提供依據(jù)，指明方向，提高管理有效性。并且在某種程度上還能夠制約工作人員行為，降低人為風(fēng)險(xiǎn)因素，明確管理相關(guān)責(zé)任與義務(wù)。因此，供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)物資采購需要，完善合同風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度。
（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)
想要提高管理水平，降低風(fēng)險(xiǎn)，離不開高質(zhì)量的管理人才。管理人員素質(zhì)直接決定著物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量的好與壞。因此，供電企業(yè)應(yīng)提高對(duì)人才培養(yǎng)的重視，加強(qiáng)新型人才引進(jìn)。同時(shí)，更要對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其熟練掌握物資采購相關(guān)專業(yè)知識(shí)，能夠順利開展物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
（三）融入信息技術(shù)
傳統(tǒng)物資采購模式和合同風(fēng)險(xiǎn)管理模式，已不能適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。供電企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，提高管理水平，應(yīng)在物資采購活動(dòng)中融入信息技術(shù)。信息技術(shù)的應(yīng)用能夠提高物資采購中信息傳輸?shù)牧鞒绦院蜏?zhǔn)確性，這對(duì)于供電企業(yè)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)速度提升有著很大幫助。
結(jié)束語：供電企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步都有著重要的影響。近些年，電力體制改革的不斷深入，使電力走向了市場(chǎng)化。供電企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，贏得勝利，必須降低風(fēng)險(xiǎn)，尤其物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
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在兩院區(qū)一體化管理之初，財(cái)務(wù)管理存在著一系列的難題與困境。首先，由于兩院區(qū)分別為省級(jí)與市級(jí)醫(yī)院，采用著不同的收費(fèi)系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)，因此兩院區(qū)財(cái)務(wù)信息無法兼容共通，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督管理造成了極大的不便。其次，兩院區(qū)的合同管理與工程管理采用了省級(jí)與市級(jí)兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)與流程，造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督的困難與資源的浪費(fèi)。另外，濱江院區(qū)沒有配備財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，在職財(cái)務(wù)人員均為新入職的市級(jí)編制人員，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，無法單獨(dú)勝任濱江院區(qū)的財(cái)務(wù)工作。為了解決一體化管理進(jìn)程下的財(cái)務(wù)管理難題，A院采取了一系列對(duì)策來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督。
二、財(cái)務(wù)一體化管理的具體做法
在財(cái)務(wù)一體化的管理模式下，A院采取了資金集中管理，流程統(tǒng)一規(guī)范，核算有分有合，人員輪崗互通等一系列措施，并在以下幾個(gè)重要方面做了規(guī)范管理。
（一）合同管理
加強(qiáng)合同管理，推進(jìn)兩院區(qū)合同管理的一體化能更有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)醫(yī)院合法權(quán)益并實(shí)現(xiàn)資源合理配置。針對(duì)像醫(yī)療器械維保合同、醫(yī)用氣體采購合同、醫(yī)療廢物處置費(fèi)合同與醫(yī)院辦公用品合同等兩院區(qū)均有需求的支出，A院采用兩個(gè)院區(qū)，一份合同的管理辦法，以集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)壓低招標(biāo)價(jià)格，節(jié)約成本開支。同時(shí)，在合同內(nèi)分別框定解放路院區(qū)與濱江院區(qū)各自所占的數(shù)量與金額，并將折讓部分金額按比例分?jǐn)傊羶蓚€(gè)院區(qū)。此外，在合同中列明，濱江院區(qū)的發(fā)票需單獨(dú)開具，以便財(cái)務(wù)根據(jù)發(fā)票入庫、統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)督管理。
為了避免兩院區(qū)間重復(fù)付款與超合同金額付款，A院在OA系統(tǒng)內(nèi)完善了信息化合同管理系統(tǒng)，將每份合同的編號(hào)、名稱、內(nèi)容以及總金額導(dǎo)入平臺(tái)，由臨工部或后勤中心經(jīng)辦人將每次的付款金額錄入到相關(guān)合同下，若超出合同金額，系統(tǒng)將禁止錄入。財(cái)務(wù)人員在平臺(tái)上審核確認(rèn)本次付款金額的同時(shí)，還能根據(jù)往期付款記錄統(tǒng)計(jì)出解放路與濱江院區(qū)分別的累計(jì)付款額，有效地避免了重復(fù)付款，防止了兩院區(qū)的超額付款。在合同管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員還對(duì)一事一議的后勤零星付款合同設(shè)計(jì)了付款審核表，以醫(yī)用混合氣體采購合同為例，濱江院區(qū)的付款審批表如表1所示，其中明確了兩院區(qū)的合同總金額與合同時(shí)間，登記了濱江院區(qū)每次付款的時(shí)間、金額與累計(jì)付款金額，在備注欄中，財(cái)務(wù)人員根據(jù)合同管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出解放路院區(qū)累計(jì)付款額。這樣一來，既能一目了然地統(tǒng)計(jì)兩院區(qū)分別已使用的合同額度，又能很好地控制合同總額，規(guī)避超額超合同期付款的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）材料物資管理（以藥庫管理為例）
實(shí)現(xiàn)兩院區(qū)材料與物資管理一體化是提升兩院區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的重要組成部分。以藥庫為例，A院為了解決一體化管理初期兩院區(qū)不同庫房管理軟件無法兼容與對(duì)接的難題，停用了濱江院區(qū)的老系統(tǒng)，統(tǒng)一使用解放路院區(qū)藥品管理系統(tǒng)。對(duì)兩院區(qū)的藥品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一入庫、藥品字典統(tǒng)一維護(hù)，并由解放路藥品保管員將濱江院區(qū)的藥品出?熘簾踅?藥房。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員在醫(yī)院IT中心的支持下，對(duì)藥庫管理系統(tǒng)軟件進(jìn)行了優(yōu)化，新增財(cái)務(wù)總賬模塊，將原解放路院區(qū)藥庫設(shè)為母藥庫，濱江院區(qū)設(shè)為子藥庫，對(duì)母子藥庫進(jìn)行合并管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)合并統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。
通過對(duì)兩院區(qū)藥庫的一體化管理，A院實(shí)現(xiàn)了兩院區(qū)數(shù)據(jù)庫的互連互通，對(duì)藥品流通中的信息進(jìn)行全程控制，使藥庫管理系統(tǒng)可提供個(gè)性化的數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)功能，財(cái)務(wù)總賬實(shí)現(xiàn)藥品各項(xiàng)數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計(jì)功能。由此，財(cái)務(wù)人員既確保了藥庫會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性，又避免了一體化前繁瑣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，提高了工作效率，為醫(yī)院的管理決策提供了準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)依據(jù)。
（三）會(huì)計(jì)核算管理
為了加強(qiáng)兩院區(qū)會(huì)計(jì)核算一體化管理，A院首先對(duì)信息化系統(tǒng)與平臺(tái)進(jìn)行了合并，兩院區(qū)共用一套HIS系統(tǒng)、庫房系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)，并在每個(gè)系統(tǒng)下單獨(dú)設(shè)立濱江院區(qū)模塊，從原始數(shù)據(jù)的采集開始就做到數(shù)據(jù)共通，可分可合。
除了對(duì)原始憑證的要求進(jìn)行規(guī)范外，A院還在用友ERP系統(tǒng)資產(chǎn)類科目相關(guān)二級(jí)科目下，增設(shè)“濱江院區(qū)”子科目，用于單獨(dú)核算濱江院區(qū)的資產(chǎn)，例如，“固定資產(chǎn)”科目下，增設(shè)“濱江院區(qū)”，并在“濱江院區(qū)”下再設(shè)一般設(shè)備、專用設(shè)備等明細(xì)科目。對(duì)于收入與費(fèi)用，則在摘要與類別中將兩院區(qū)區(qū)分開來。
在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員可以及時(shí)、有效地編制兩院區(qū)各自的財(cái)務(wù)報(bào)表與合并報(bào)表。
（四）成本核算管理
通過有效的會(huì)計(jì)核算管理，衛(wèi)生材料費(fèi)、藥品費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、提取醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金與其他費(fèi)用這六類成本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩院區(qū)數(shù)據(jù)可分可合。但是，一體化管理模式下，A院相當(dāng)一部分臨床科室對(duì)兩院區(qū)人員打通管理，定期對(duì)兩院區(qū)人員排班進(jìn)行調(diào)整，績(jī)效實(shí)行大科合并管理，并對(duì)本科室人員績(jī)效統(tǒng)籌分配。這樣一來，財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)到的某科室績(jī)效便為該科兩院區(qū)的總額，雖然在合并財(cái)務(wù)報(bào)表中，并不會(huì)對(duì)醫(yī)療成本造成影響，但在兩院區(qū)單獨(dú)的財(cái)務(wù)報(bào)表中，會(huì)造成收入與成本不匹配的現(xiàn)象。為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)人員通過人事科、客服中心統(tǒng)計(jì)了每月的科室排班，并按照每月科室人員在兩院區(qū)的排班對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行重新分?jǐn)偅_保了兩院區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性。
（五）財(cái)務(wù)人員管理
財(cái)務(wù)科在一體化、同質(zhì)化管理下對(duì)兩院區(qū)人員實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。將原有市級(jí)編制財(cái)務(wù)人員安排至解放路院區(qū)輪崗，加強(qiáng)對(duì)兩院區(qū)財(cái)務(wù)人員的溝通與培訓(xùn)。同時(shí)，在濱江院區(qū)設(shè)立會(huì)計(jì)與出納崗位，受解放路院區(qū)統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)濱江院區(qū)日常財(cái)務(wù)工作。另外在濱江院區(qū)委派一名副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)濱江院區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管。
三、取得的成效
（一）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
財(cái)務(wù)一體化管理可以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的能力培訓(xùn)，在提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理要求，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了內(nèi)部控制的力度，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
文章編號(hào)：2095-4085（2015）07-0113-02
眾所周知，建設(shè)工程項(xiàng)目管理對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施具備著很大的保駕護(hù)航的作用，而這一作用的實(shí)現(xiàn)在很大程度上有賴于其管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無論是成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、信息管理，還是職業(yè)健康安全與環(huán)境管理都為建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開展做出了突出貢獻(xiàn)，而對(duì)于這些具體的管理目標(biāo)來說，其具體的管理過程都離不開相關(guān)合同文件的支持，其作用和重要性是極為關(guān)鍵的。
1.建設(shè)工程項(xiàng)目管理中合同管理的重要性
合同文件涉及到的范圍是比較廣泛的，只要是和建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)的所有合同協(xié)議或者是書面記錄都可以算作是合同管理的對(duì)象，而針對(duì)于這種廣泛性來說，合同管理的重要性也就顯得尤為突出，具體來說，其重要性和作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
（1）在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中做好合同管理能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供必要的支持，起到重要的保駕護(hù)航的作用，并且還能夠根據(jù)其合同條款中的一些規(guī)定內(nèi)容為建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)確性做好保障措施，對(duì)于一些建設(shè)工程項(xiàng)目中的難點(diǎn)問題很多都能夠從合同文件中找到對(duì)應(yīng)的解決辦法，進(jìn)而避免了建設(shè)工程項(xiàng)目走錯(cuò)路。
（2）在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中做好合同管理還能夠針對(duì)和建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)單位和部門發(fā)揮一定的約束作用，這也是合同文件的一個(gè)本質(zhì)屬性所在，通過合同文件中的相關(guān)約定來加強(qiáng)對(duì)于合同雙方的約束，進(jìn)而就能夠在很大程度上確保其雙方能夠履約，為建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施掃清障礙，大量減少一些額外問題的出現(xiàn)。
（3）在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中做好合同的管理還具備一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下合同文件中對(duì)于相關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的規(guī)定上，比如在建設(shè)工程項(xiàng)目最終的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的話，就可以按照合同文件的返工與保修條款規(guī)定尋求相關(guān)單位和部門進(jìn)行索賠，進(jìn)而追回一些經(jīng)濟(jì)損失，這也是合同管理重要性的一個(gè)主要表現(xiàn)。
2.加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的合同管理
2.1加強(qiáng)合同事前控制和管理
在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的事前控制中主要就是針對(duì)招投標(biāo)過程中的一些合同簽訂環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)于這一環(huán)節(jié)的合同管理來說，最為主要的管理目標(biāo)有以下兩點(diǎn)。
（1）必須要加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)過程中招標(biāo)文件的編制進(jìn)行嚴(yán)格控制，尤其是要針對(duì)其招標(biāo)文件中的一些細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，避免其中出現(xiàn)一些漏洞或者是容易造成誤會(huì)的條款，這也是為后期相關(guān)合同的簽訂打好基礎(chǔ)。
（2）對(duì)于合同簽訂的把關(guān)必須要嚴(yán)格，尤其是對(duì)于施工團(tuán)隊(duì)的選定過程中，一定要等合同簽訂無誤之后再允許相關(guān)施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，以防止提前進(jìn)場(chǎng)引起一些不必要的糾紛，而這些糾紛又沒有相應(yīng)的合同文件進(jìn)行支持與約束，造成糾紛協(xié)調(diào)與解決的困難，所以合同的簽訂必須要在施工單位進(jìn)場(chǎng)前完畢并在政府職能部門備案，當(dāng)然，對(duì)于合同文件中的一些細(xì)則也必須要加強(qiáng)相應(yīng)的關(guān)注力度，尤其是對(duì)于其中一些規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行仔細(xì)的斟酌審查，避免出現(xiàn)因?yàn)楹贤瑮l款表述錯(cuò)誤而造成的損失。
2.2加強(qiáng)合同事中控制和管理
建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的事中控制主要就是指針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中所涉及到的一些合同內(nèi)容的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，具體來說，合同管理要點(diǎn)主要包括以下幾項(xiàng)：
（1）對(duì)于前期簽訂的一些合同文件進(jìn)行儲(chǔ)存保管時(shí)應(yīng)該盡可能的分類存儲(chǔ)，進(jìn)而可以方便后期合同的查詢和應(yīng)用；
（2）合同交底也必須在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中重點(diǎn)做好的一項(xiàng)工作，并且要力求盡可能多的人參與到建設(shè)工程項(xiàng)目的管理中來；
（3）對(duì)于施工過程中索賠與反索賠的管理也是建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是對(duì)于工期延長(zhǎng)與費(fèi)用增加的控制更是重中之重；
