時(shí)間：2024-02-18 14:43:07
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一、背景
我國自2012 年從上海開始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。“營改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負(fù)提高企業(yè)效益。但是，在試點(diǎn)過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)對91家試點(diǎn)企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過40%的交通運(yùn)輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對“營改增”推行前景的擔(dān)憂。
二、“營改增”對交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響理論模型
“營改增”對交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響分為兩種。第一，通過實(shí)施“營改增“可以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實(shí)現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應(yīng)。第二，實(shí)行“營改增”的企業(yè)適用的稅率也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，稅率升高會(huì)增稅，反之會(huì)減稅，在此稱之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營改增對交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。
以下運(yùn)用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進(jìn)行分析，以探究“營改增”使交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的原因。
設(shè)某個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為R，“營改增”前適用的營業(yè)稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為Rt0?！盃I改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷項(xiàng)稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的第i種外購商品的價(jià)格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業(yè)的稅負(fù)為（Rt1-∑Piti），稅負(fù)變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。
以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進(jìn)項(xiàng)稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購商品的總價(jià)格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重，因此引入進(jìn)項(xiàng)平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的商品總價(jià)格。設(shè)企業(yè)外購商品的總價(jià)格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所消耗的外購物質(zhì)產(chǎn)品和對外支付的服務(wù)費(fèi)用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。
三、具體原因分析
（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過高。交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，但實(shí)施“營改增”后交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實(shí)施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。
（2）外購商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，
（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運(yùn)輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車飛機(jī)輪船等，雖然當(dāng)期購入設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進(jìn)，日常成本主要以維修費(fèi)和燃料費(fèi)為主，因此實(shí)際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。
四、建議
（1）建立健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在“營改增”政策實(shí)施的過渡期，對因稅改造成稅負(fù)增加的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實(shí)際實(shí)行中一定要落實(shí)，透明化運(yùn)作，簡化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補(bǔ)貼資金。
（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長遠(yuǎn)來看，也應(yīng)對增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)稅負(fù)的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點(diǎn)上存在差異，交通運(yùn)輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)大的部分不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，同時(shí)其固定資產(chǎn)更新周期長，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當(dāng)增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過多的稅率檔次，否則會(huì)給稅收的征收征管帶來困難。
（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問題。對企業(yè)財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營改增”政策進(jìn)行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開票據(jù)繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費(fèi)的增值稅發(fā)票，可以在一定時(shí)期內(nèi)同意集中購買油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。
全球市場變化對A股影響：由于歐美經(jīng)濟(jì)全線衰退，2009年將成為外需最差的一年，并且09年的訂單惡化將影響2010年的出口完成情況，由于中國的出口依存度已從1998年的18%
上升到目前的37%，外需放緩對于經(jīng)濟(jì)的打擊更加顯著。大背景已經(jīng)明確了我國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)下滑。
中國經(jīng)濟(jì)下滑速度超過預(yù)期：而問題是一些重要的先行指標(biāo)反映10月份以后經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。如發(fā)電量指標(biāo)：全國發(fā)電量作為重要的先行指標(biāo)，歷來受到人們廣泛關(guān)注。今年以來，發(fā)電量指標(biāo)呈現(xiàn)增速逐月下滑的特征，10月份出現(xiàn)負(fù)增長。如果根據(jù)GDP與發(fā)電量之間的關(guān)聯(lián)性，即1：1.2的正相關(guān)比例，發(fā)電量指標(biāo)無疑意味著經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀。另外如工業(yè)增加值：從10月份當(dāng)月的數(shù)據(jù)來看，10月份，工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.2%，比上年同期回落9.7個(gè)百分點(diǎn)，首次跌入個(gè)位數(shù)，下降幅度明顯快于普遍預(yù)期。創(chuàng)2001年11月以來我國月度工業(yè)生產(chǎn)增速新低，是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。1998-2001年通貨緊縮時(shí)期，工業(yè)增加值增速低于8%的月份也不多見。預(yù)計(jì)未來12個(gè)月將是全球制造業(yè)最困難的時(shí)期，中國企業(yè)概莫能外。當(dāng)前我國工業(yè)生產(chǎn)正處于加速下行階段，是經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行規(guī)律、世界經(jīng)濟(jì)衰退共同作用的結(jié)果。這些先行數(shù)據(jù)急速下滑，反映經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步放大。
11月26日央行大幅調(diào)低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，幅度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場預(yù)期。大幅降息反映了中央政府強(qiáng)調(diào)保增長“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，此舉是為貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，保證銀行體系流動(dòng)性充分供應(yīng)，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長，發(fā)揮貨幣政策在支持經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。降低了企業(yè)資金成本，平滑經(jīng)濟(jì)下降速度和幅度，有助于穩(wěn)定市場信心。但是也從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢。11月28日收市后，全國社保基金理事會(huì)提出五大舉措支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中逐步擴(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模，同時(shí)追加部分股票投資，以穩(wěn)定市場信心并追求資本市場長期發(fā)展中的穩(wěn)定收益。將推動(dòng)資本市場的發(fā)展、支持金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后續(xù)政策方面還可以繼續(xù)期待，我們預(yù)期，未來類似的動(dòng)作將更頻繁，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將延期至12月初至12月中旬舉行，因?yàn)闀?huì)議后料有更多專門及緊急的進(jìn)一步刺激內(nèi)需的措施出臺(tái)，以進(jìn)一步刺激內(nèi)需。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)給2008年劃上最強(qiáng)有力的音節(jié)。
應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，政府之所以在全球金融海嘯尚未平息之際發(fā)生這種經(jīng)濟(jì)政策根本的轉(zhuǎn)向，只能預(yù)示著兩點(diǎn)：一是，“寒冬”已經(jīng)來襲，要做好“過冬”準(zhǔn)備，二是政府推出這些強(qiáng)力的刺激經(jīng)濟(jì)政策只是吹來陣陣“暖風(fēng)”，但“冬天”僅僅只是剛剛來臨，依然需要過冬。
12月A股走勢展望：在政策利好支撐形成的底部支持下，出現(xiàn)有限沖高震蕩局面
應(yīng)該說政府對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“暖風(fēng)”促成了11月的反彈。但無論是中國經(jīng)濟(jì)還是A股市場在未來較長一段時(shí)間來看仍處于“過冬期”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，資本市場很難擺脫探底格局。11月的反彈反映了財(cái)政刺激方案利好影響，但由于當(dāng)前市場的弱勢心態(tài)很重，仍處于驚恐未定的狀態(tài)，易漲也更易跌。在行情的發(fā)展初期總是存在一種復(fù)雜多變的博弈局面，這將導(dǎo)致大部分市場參與者猶豫和觀望的態(tài)度。12月份市場將繼續(xù)消化積極財(cái)政政策的進(jìn)一步落實(shí)和央行大幅調(diào)低存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，全國社保基金理事會(huì)逐步擴(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模同時(shí)追加部分股票投資等利好影響，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新精神和新部署等新的驅(qū)動(dòng)因素影響下，預(yù)計(jì)12月將會(huì)形成很強(qiáng)的政策利好預(yù)期，市場可能不斷反復(fù)震蕩，并將依托中期均線支持，出現(xiàn)有限沖高格局。
4萬億財(cái)政刺激計(jì)劃及央行大幅降息調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，社保基金理事會(huì)逐步擴(kuò)大指數(shù)化投資規(guī)模同時(shí)追加部分股票投資對中國宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的不利趨勢給與了有力的對沖，緩解了證券市場對宏觀經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期，拉動(dòng)了證券市場的投資信心，有力支撐了滬指1600區(qū)域。經(jīng)過市場探低1802和1644，我們看到低點(diǎn)之間差距大大縮小，說明下跌抵抗力量已大為增強(qiáng)，意味下降通道的下軌傾斜度縮小。歷史的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，股市主要的下跌幅度集中在經(jīng)濟(jì)回落的時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入衰退階段后，在衰退初期，股市存在下跌趨勢，但主要的下跌空間已經(jīng)在前期完成；作為先行指標(biāo)的股市，在經(jīng)濟(jì)衰退的中后期，市場的景氣預(yù)期回穩(wěn)，將會(huì)逐步積累上漲的能量，甚至出現(xiàn)較大幅度的上漲。股市會(huì)受到很多正面信息的影響，更多表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，結(jié)構(gòu)性的方向主要是與政策對應(yīng)的行業(yè)性的交易機(jī)會(huì)。絕大多數(shù)股票同時(shí)下跌的過程應(yīng)該正在結(jié)束，并逐步讓位于個(gè)股之間漲跌并呈的局面。市場整體在這段時(shí)間內(nèi)較為寬松，風(fēng)險(xiǎn)來自于市場不景氣導(dǎo)致的反復(fù)無常。市場策略可轉(zhuǎn)為相對積極，基于對中長期中國經(jīng)濟(jì)仍樂觀的觀點(diǎn)，目前的危機(jī)總會(huì)度過。市場的極值落在哪里沒人知道，但市場總歸會(huì)回復(fù)均值。預(yù)計(jì)在年末的12月份，市場面臨政策面和技術(shù)面良好支持，有望在今年的官子行情中取得積極進(jìn)展，收復(fù)部分失地。
我們需要警惕的是在未來09年公布年報(bào)的時(shí)間段市場可能再度面臨基本面帶來的沖擊。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)前景依舊處于下滑趨勢，企業(yè)盈利依然存在下降空間的環(huán)境下，市場依舊處于尋底過程之中。總體來看，各行業(yè)的發(fā)展周期并沒有發(fā)生改變。中國還將面臨著非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。目前經(jīng)濟(jì)急劇惡化的局面剛剛開始，外需可能在接下來的兩個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)劇降，而投資與消費(fèi)的自然增長率也會(huì)在這段時(shí)間內(nèi)下降。也就是說，未來上市公司利潤下降將難以避免。
大調(diào)整以來下跌呈“戴維斯雙殺”效應(yīng)明顯，利潤下降和估值水平下降“雙殺”，假定利潤下降一半，EPS從2元降到1元，市場預(yù)期可以迅速回歸，PE從60到15，那么股東的損失會(huì)非常大，也就是股價(jià)可以跌到原先的八分之一。其中估值水平下跌過程基本完成，上市公司利潤下降帶來的不利效應(yīng)還沒有完全體現(xiàn)，到目前為止，上市公司環(huán)比利潤連續(xù)下降，但同比利潤仍保持增長，利潤下降影響還未真正實(shí)現(xiàn)。但是，2009年一季度利潤下降帶來的“戴維斯雙殺”影響就非常大。從09年業(yè)績預(yù)期來看，09年悲觀預(yù)期整體利潤下降10-15%，那么不排除相當(dāng)一部份公司出現(xiàn)09年一到二季度出現(xiàn)利潤下跌明顯狀況，那么對利潤下降的相關(guān)個(gè)股而言，其股價(jià)面臨的沖擊仍然是巨大的。
12月份投資策略--波段操作，反彈高位適當(dāng)減磅
在基本面持續(xù)向壞和政策面不斷出臺(tái)利好兩者并存，決定12月份的市場特征就是一鍋典型的"夾生飯"：讓市場反復(fù)振蕩，讓投資者左右為難--想買怕套，想空倉怕遇利好突降而踏空，想賣出卻又于心不甘。展望12月走勢，除了目前三大利好，后續(xù)政策方面還可以繼續(xù)期待，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議預(yù)計(jì)對市場有一定支撐作用，我們認(rèn)為12月份的市場繼續(xù)延續(xù)反彈的可能性較大，但基于09年上半年業(yè)績趨于惡化，反彈空間及持續(xù)性較差，運(yùn)行區(qū)間可能在1800-2200點(diǎn)。
展望后市，權(quán)重和藍(lán)籌股是大盤突破2000并有效展開多頭攻勢的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)仍有年前做行情的需求，例如基金處于年末排名因素導(dǎo)致短期拉高其重倉股。市場要成功進(jìn)入預(yù)期高位，關(guān)鍵要看基金重倉的權(quán)重股和藍(lán)籌股在后期走勢上能否形成合力。
對于趨勢投資者，在適度的樂觀中，擇時(shí)，控制波段操作的風(fēng)險(xiǎn)依然很重要?；诋?dāng)前行情特征低位可轉(zhuǎn)向積極，但高位還是考慮適當(dāng)控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行波段操作。由于09年一季度，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將連創(chuàng)新低，上市公司業(yè)績會(huì)呈加速下滑，在12月份的高點(diǎn)采取減磅策略更為合適。
對于價(jià)值投資者，行情可能結(jié)束了08年災(zāi)難性的單邊下跌，進(jìn)入了一個(gè)大的震蕩形態(tài)，可以考慮總體上持戰(zhàn)略做多觀點(diǎn)。但市場仍缺乏趨勢性發(fā)展機(jī)會(huì)，買入并持有的策略仍需要耐心，尋找低點(diǎn)更容易取得成功。
建議關(guān)注機(jī)會(huì)：
一、城鄉(xiāng)供水基本情況
該市的城鄉(xiāng)供水工作起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了一個(gè)由無到有、由慢到快、由追求量到追求質(zhì)、由追求質(zhì)到追求優(yōu)的發(fā)展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉(xiāng)供水保障體系。
（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復(fù)計(jì)算量為0.67億立方米。
（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮(zhèn)丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮(zhèn)沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現(xiàn)有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區(qū)興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮(zhèn)供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮(zhèn)供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源以及農(nóng)村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務(wù)的大沽河飲用水源地，通過近年來水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染造成總氮超標(biāo)外，PH值等20余項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三類標(biāo)準(zhǔn)，符合飲用水源地的水質(zhì)要求。
（三）供水設(shè)施設(shè)備情況。目前，該市城鄉(xiāng)供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計(jì)日供水能力達(dá)18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)集中供水提供了安全保障。
（四）鎮(zhèn)村供水情況。目前，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)98%。鎮(zhèn)村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個(gè)村莊，單村供水的441個(gè)村莊。
（五）供水體制機(jī)制情況。根據(jù)不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區(qū)自來水，其水費(fèi)收取和管網(wǎng)（村外或小區(qū)外）維護(hù)均由市自來水公司負(fù)責(zé)。二是鎮(zhèn)水利站管理，這類村莊使用城區(qū)自來水水源或本鎮(zhèn)集中供水站水源，其城區(qū)至本鎮(zhèn)的城市供水主管道由市自來水公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理，本鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)維護(hù)管理，水費(fèi)收取實(shí)行保本微利、本鎮(zhèn)定價(jià)原則，各鎮(zhèn)水費(fèi)價(jià)格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費(fèi)收取和管網(wǎng)維護(hù)均由本村負(fù)責(zé)，各村水費(fèi)價(jià)格一般為1.5元/立方米。
二、城鄉(xiāng)供水一體化情況
近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設(shè)，先后組織實(shí)施了西四鎮(zhèn)供水、村村通自來水、農(nóng)村除氟改水、農(nóng)村規(guī)?；┧?、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造等一批城鄉(xiāng)飲水安全工程，累計(jì)解決了1214個(gè)村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了城區(qū)及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個(gè)鎮(zhèn)（原區(qū)劃），達(dá)到了日供水量2.3萬立方米的規(guī)模；全市1788個(gè)村莊累計(jì)有1781個(gè)安裝了自來水。今年正在實(shí)施的總投資2915萬元的農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程和古峴鎮(zhèn)規(guī)?；┧こ蹋山鉀Q96所學(xué)校、9個(gè)村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實(shí)施中。同時(shí)，總投資1.24億元的農(nóng)村規(guī)模化供水二期工程已經(jīng)進(jìn)入招標(biāo)程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達(dá)到0.8萬立方米，將店子鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)61個(gè)村莊（3.4萬人）并入規(guī)模化供水管網(wǎng)，并新增解決18個(gè)村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達(dá)到1萬立方米，將明村鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)80個(gè)村莊（4.46萬人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決35個(gè)村莊、3.94萬人的飲水安全問題。
在開展供水工程建設(shè)的同事，強(qiáng)化供水管理。一是抓好水源供應(yīng)。堅(jiān)持優(yōu)先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質(zhì)檢測。各供水水廠嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持定期對水源地水、進(jìn)廠原水、出廠水、管網(wǎng)水進(jìn)行規(guī)定指標(biāo)檢測，并隨時(shí)進(jìn)行水質(zhì)抽檢；各鎮(zhèn)集中供水站一般每半年或每季度化驗(yàn)1次水質(zhì)，確保滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求。三是加強(qiáng)水源地保護(hù)。嚴(yán)格劃定城市飲用水源保護(hù)區(qū)，明確規(guī)定禁止在生活飲用水源保護(hù)區(qū)從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動(dòng)。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，對飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)的污染源和企業(yè)排污口進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，實(shí)現(xiàn)了對污染隱患的動(dòng)態(tài)管理。四是抓好應(yīng)急管理。編制了《平度市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，建立了突發(fā)性水污染事件報(bào)告制度。同時(shí)，實(shí)行24小時(shí)供水應(yīng)急服務(wù)制度，對城區(qū)供水發(fā)生的漏水、爆管、水質(zhì)變化等事件，隨報(bào)隨修，最低限度地減少不利影響。
三、存在的困難與問題
雖然在城鄉(xiāng)供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是工程標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設(shè)了一大批自來水工程，但受設(shè)計(jì)水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀(jì)80年代建設(shè)的農(nóng)村自來水工程，經(jīng)過三十多年的運(yùn)行，大多數(shù)已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)年限，部分村莊自來水已停止運(yùn)行或報(bào)廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個(gè)，廣大群眾迫切要求進(jìn)行維修改造。城市供水配水管網(wǎng)因老化失修等因素影響也經(jīng)常出現(xiàn)爆管現(xiàn)象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時(shí)，當(dāng)前國家對農(nóng)村自來水工程建設(shè)還是實(shí)行補(bǔ)政策，有一半的建設(shè)資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和范圍也造成了一定的影響。
二是管理難度大，制度建設(shè)滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統(tǒng)遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時(shí)間內(nèi)消除，這就給水費(fèi)收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網(wǎng)鋪設(shè)在地下，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)極易造成設(shè)施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運(yùn)行造成一定的破壞和損失。同時(shí)，由于制度建設(shè)的滯后，使得農(nóng)村自來水管理缺乏法規(guī)、政策依據(jù)，也在一定程度上影響了工程的正常管理。
三是水環(huán)境質(zhì)量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用水量的急劇增加，導(dǎo)致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響了農(nóng)村自來水設(shè)施的正常運(yùn)行，加劇了工程的報(bào)廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區(qū)域，自來水工程建設(shè)起步較早，但吃水困難現(xiàn)象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質(zhì)變壞。采礦和生產(chǎn)生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農(nóng)藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮(zhèn)因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮(zhèn)因海水入侵逐年擴(kuò)大，原新河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)很難找出一處合格的水源地。
四是水源供應(yīng)不足，影響供水保證率。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等因素影響，城鄉(xiāng)供水需水量持續(xù)增加，致使水源供應(yīng)與水廠凈水處理能力不相適應(yīng)，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區(qū)興平水廠，現(xiàn)有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應(yīng)能力僅為4萬立方米/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水廠生產(chǎn)需求，急需增加水源輸送能力。
四、意見與建議
為進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)飲水安全工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，下面四項(xiàng)工作需要進(jìn)一步提升：
（一）進(jìn)一步完善規(guī)劃，提高建設(shè)質(zhì)量。供水工程是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃?guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整完善，以滿足新的供水需求。
這次走訪調(diào)研的66家重點(diǎn)企業(yè)，共涉及紡織輕工、冶金機(jī)械、化工醫(yī)藥、電力器材、汽車及零配件、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電鍍、鋅業(yè)、電子、造船、建材、糧油食品等。66家企業(yè)中，除兩家是真管中心和邵管中心外，正常生產(chǎn)的有誠德鋼管、長青農(nóng)化等23家企業(yè)，占35%，其中恒遠(yuǎn)機(jī)械、永輝汽車配件等6家企業(yè)生產(chǎn)勢頭良好；停產(chǎn)的有揚(yáng)子木業(yè)、萬順、天一油脂等3家企業(yè)，占4.5%；而產(chǎn)能下降的有華倫化工、首泰礦產(chǎn)等38家企業(yè)，占調(diào)研企業(yè)數(shù)的58%,其中部分企業(yè)目前生產(chǎn)量僅是去年或上半年的三分之一左右，部分企業(yè)部分項(xiàng)目停產(chǎn)，部分企業(yè)準(zhǔn)備年底停產(chǎn)躲避風(fēng)險(xiǎn)。
--從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，外向型企業(yè)首當(dāng)其沖
西方經(jīng)濟(jì)的疲軟，需求的減少，使很多出口加工型企業(yè)受到嚴(yán)重的打擊，紛紛出現(xiàn)虧損，正在處于困境和停產(chǎn)的邊緣。嘉盛鞋業(yè)、江勝包裝、特種工藝等為代表的外貿(mào)輕工企業(yè)，均呈現(xiàn)本年度銷售額比往年大幅下降、經(jīng)濟(jì)虧損的現(xiàn)象。嘉盛鞋業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)行以銷定產(chǎn)，產(chǎn)品主銷美、日、韓。受美國次貸危機(jī)影響，該企業(yè)20__年產(chǎn)銷4000多萬，比上年減少500萬，效益呈現(xiàn)下降趨勢。富樂皮革，以銷定產(chǎn)，產(chǎn)品100%外銷，今年產(chǎn)銷4000多萬，同20__年同期相比減少20__多萬，總體呈虧損。企業(yè)下崗現(xiàn)象較嚴(yán)重，現(xiàn)有職工600多人，不到原來的40%。特種工藝，產(chǎn)品全部外銷，一直暢銷歐美市場。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，今年銷售7000多萬、實(shí)虧350多萬，與20__年銷售1個(gè)多億、效益明顯呈現(xiàn)下滑趨勢。瑞陽化工，主要生產(chǎn)磷酸，產(chǎn)品銷往日、韓、東南亞。該企業(yè)于20__年8月正式投入生產(chǎn)。自投產(chǎn)以來三個(gè)月，銷售額為20__多萬。由于庫存原料進(jìn)價(jià)高、產(chǎn)品目前市場價(jià)格低，產(chǎn)品有積壓，企業(yè)呈虧損狀態(tài)。
--從營銷策略看，原料囤積的企業(yè)遭受重創(chuàng)
由于原材料價(jià)格極速下滑，造成積壓過多、損失慘重的企業(yè)也不在少數(shù)。江勝包裝由于3000多噸原料的庫存量，原料、產(chǎn)品市場價(jià)格的陡然下降，訂單量的少而小，11月初已處停產(chǎn)階段，10月20日以來僅一個(gè)月的時(shí)間就虧200多萬。估計(jì)到年底虧損量高達(dá)三、四百萬。華倫化工也是由于原材料高進(jìn)低出，導(dǎo)致直接損失4500萬元，目前產(chǎn)能只是以前的40%。首泰礦產(chǎn)，光積壓的庫存損失就高達(dá)3千多萬。新建的首晶渣業(yè)尾礦回收處理項(xiàng)目原是磁鐵礦加工的配套項(xiàng)目，由于回收的硫礦積壓無銷路，企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)行成本大于環(huán)境效益的現(xiàn)象。新馬磨具從8月份下旬就開始停產(chǎn)，產(chǎn)品價(jià)格近50%的大幅下跌，使得企業(yè)不堪重負(fù)。目前僅不銹鋼基料庫存就達(dá)1萬兩千多噸。方正鋼鐵僅保持了半個(gè)月的原料庫存，就虧損1千多萬。20__年預(yù)期銷售約25個(gè)億，實(shí)際值僅15個(gè)億左右，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響銷售額削減了約40%。而順貿(mào)不銹鋼，由于決策層及時(shí)調(diào)整，采取原料無庫存策略，使其受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響程度降至最低。估計(jì)20__年實(shí)際產(chǎn)值1個(gè)億，略低于去年同期的1.15個(gè)億。
而內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)受到?jīng)_擊不大，影響相對較小。雙匯電力、中惠醫(yī)療由于生產(chǎn)的b超、電力金具等內(nèi)銷產(chǎn)品所以受到金融危機(jī)的影響較輕，只是影響了企業(yè)回籠資金的周轉(zhuǎn)。
--從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，及早升級的企業(yè)立穩(wěn)腳跟
機(jī)會(huì)總是垂青有準(zhǔn)備的人。隨著國家近兩年來宏觀調(diào)控的力度加大，我市有許多企業(yè)高瞻遠(yuǎn)矚，立足長遠(yuǎn)，或調(diào)轉(zhuǎn)方向，或換代升級，增強(qiáng)了抗御風(fēng)暴的能力。永安興輝汽車附件，由于其在20__年始考慮了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)定位和轉(zhuǎn)型，在原農(nóng)機(jī)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，開發(fā)了高檔次汽車座椅和工程車駕駛室產(chǎn)品，目前不僅受金融危機(jī)影響沖擊較小外，還有受益于拉動(dòng)內(nèi)需的潛力。江蘇晶輝耐火材料有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人思維較為敏銳，未雨綢繆，面對企業(yè)金融危機(jī)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開拓新的市場，在危機(jī)中，能獨(dú)善其身，企業(yè)損失較少。還有一些企業(yè)，緊緊依靠大公司、大集團(tuán)，努力提高產(chǎn)品的科技含量和科技水平，在金融風(fēng)暴中不僅未受影響，而且正在發(fā)展壯大。
我市一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化工、木業(yè)，有的企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，市場前景[！]暗淡，即使不存在金融風(fēng)暴，市場份額也在不斷縮小，在wto制度下也會(huì)被淘汰。如某油泵油嘴廠，其主產(chǎn)品為油泵和油嘴，主要為農(nóng)機(jī)服務(wù)。由于社會(huì)發(fā)展，耕作方法改變（使用免耕法），不使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，新產(chǎn)品改型不成功，至今產(chǎn)品科技含量為歐2標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)wto我國承諾在20__年油泵、油嘴必須達(dá)到歐3標(biāo)準(zhǔn)，否則農(nóng)用車不得上牌照），如果企業(yè)不立馬新上項(xiàng)目，只有被市場淘汰。
化危為機(jī) 在結(jié)構(gòu)調(diào)整中升級換代
困難與希望同在。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在給我們帶來經(jīng)濟(jì)創(chuàng)痛的同時(shí)，也帶來了一個(gè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的絕好時(shí)機(jī)。不少有識(shí)之士在產(chǎn)能下降時(shí)逆流而上，積極抓住這個(gè)機(jī)遇，化不利為有利，變壞事為好事。海螺水泥利用行業(yè)重新洗牌的契機(jī)，加大投資，在__的新建項(xiàng)目資金上有保證，將一如既往地推進(jìn)建設(shè)。有的企業(yè)加快淘汰落后的生產(chǎn)能力，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。江蘇鵬宇化工調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備在小紀(jì)廠區(qū)新上汽車配件項(xiàng)目，已委托__環(huán)科所編制環(huán)評。中興磷肥20__年準(zhǔn)備新上生物肥料。
有的企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)狀，從內(nèi)部管理和生產(chǎn)工藝方面挖掘潛力，節(jié)能減排，減污增效。龍川鋼管今年開始拓展內(nèi)貿(mào)，生產(chǎn)經(jīng)營略受影響，但始終保護(hù)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)環(huán)境管理、加大環(huán)保投入的力度不減，目前已制定了固廢處置計(jì)劃，提煉固廢中的鐵離子，變廢為寶，減排增效。華倫化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，越是 在困難時(shí)候，越要重視節(jié)能減排工作。該公司利用產(chǎn)能下降的時(shí)機(jī)，在生產(chǎn)線輪休時(shí)進(jìn)行污染防治建設(shè)，準(zhǔn)備投入70萬元，新上兩臺(tái)脫硫裝置，進(jìn)行“雙堿法”脫硫，為今后發(fā)展儲(chǔ)備后勁。江成公司拆除了四座烘房、改造了二臺(tái)沖天爐、新建了煤氣發(fā)生爐，告別了“黑龍”， 江淮客車還準(zhǔn)備在集團(tuán)內(nèi)部開展廢水循環(huán)利用。東方冶煉化工廠計(jì)劃擴(kuò)建節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)車間項(xiàng)目；華興醫(yī)藥修建大型循環(huán)水池和廢水處理站改造項(xiàng)目；興輝汽車附件新上工程車駕駛室項(xiàng)目。部分企業(yè)的新、改、擴(kuò)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)開始，待形勢好轉(zhuǎn)即可正式實(shí)施。
休戚與共 在服務(wù)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境
調(diào)研中，不少企業(yè)對環(huán)保部門的行政執(zhí)法、環(huán)境管理等方面工作提出了近180條建設(shè)性建議和意見，總體要求為“兩多兩少”，即“多扶持、多教育、少收費(fèi)、少罰款”。建議和意見主要?dú)w納為：
1、適度調(diào)整排污費(fèi)征收額度
對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境，各個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示在環(huán)境保護(hù)方面決不降低要求。但由于經(jīng)營困難，生產(chǎn)不正常，希望環(huán)保部門能夠考慮到企業(yè)的實(shí)際狀況，能夠?qū)?0__年度尚未繳納的排污費(fèi)實(shí)施緩繳和減免。同時(shí)，20__年度排污申報(bào)、核定、測算工作即將開始，而來年的經(jīng)營形式也非常嚴(yán)峻，希望能夠根據(jù)實(shí)際，按月或季測算和征收，同時(shí)請求給予低限收取的扶持政策。
2、適當(dāng)簡化建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)
針對目前企業(yè)經(jīng)營困境，企業(yè)負(fù)責(zé)人均希望環(huán)保部門能夠出臺(tái)具體的項(xiàng)目審批、驗(yàn)收惠企措施。對中小型企業(yè)在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)產(chǎn)，建議在項(xiàng)目審批時(shí)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理要求，降低審批等級、簡化審批手續(xù)。同時(shí)在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，簡化驗(yàn)收手續(xù)，優(yōu)惠各項(xiàng)收費(fèi)，來扶持中小型企業(yè)度過難關(guān)，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)產(chǎn)。
3、適度擴(kuò)大污染防治資金支持范圍
部分企業(yè)負(fù)責(zé)人反映我市這幾年加大了污染防治資金投入，主要用在支持和鼓勵(lì)環(huán)境污染防治工程、治污減排工程等項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。但對于企業(yè)在清潔生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和改造方面支持不足，對企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能方面支持不足。江海文化用品公司以高檔次產(chǎn)品取代中低檔產(chǎn)品，同時(shí)在噴漆工藝方面以凈涂方式取代噴涂方式，產(chǎn)品升級換代，同時(shí)物耗大大降低，污染物排放也大大降低。該公司負(fù)責(zé)人希望對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠扶持，同時(shí)對采取的清潔工藝能夠在資金方面作適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>
4、加大環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)能力建設(shè)
在調(diào)研中，大多數(shù)企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、管理規(guī)定、管理要求比較熟悉，但由于缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)人才，在污染防治、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方面，很多時(shí)候投入很大，但沒有起到很好的效果。建議環(huán)保局加大環(huán)境技術(shù)咨詢方面的服務(wù)能力，成立專業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，來切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保技術(shù)能力不足的問題。
環(huán)境問題是在發(fā)展中發(fā)生的，也必須在發(fā)展中解決。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相伴相生的。如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保工作也就成為無源之水，無本之木。在經(jīng)濟(jì)低迷之際，我局應(yīng)迎難而上，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，緊緊抓住金融危機(jī)沖擊下市場“大洗牌”的機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能調(diào)整中服務(wù)發(fā)展，在調(diào)整中加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對企業(yè)提出來的問題，能迅速辦即的，我局立即組織力量開展。一是因企制宜免收、緩繳排污費(fèi)。我局專題召開會(huì)議，根據(jù)企業(yè)實(shí)際排污量、排污費(fèi)繳納情況，研究適當(dāng)減免、緩征排污費(fèi)工作。目前，根據(jù)《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，對停產(chǎn)、減少產(chǎn)能企業(yè)的實(shí)際排污量進(jìn)行了重新核定、測算，對4家事實(shí)停產(chǎn)的企業(yè)予以免收排污費(fèi)，對減少產(chǎn)能、經(jīng)營狀況困難的企業(yè)予以緩交。二是大力包裝項(xiàng)目。對照中央及省級環(huán)境保護(hù)污染防治資金項(xiàng)目要求，我局積極幫助各鎮(zhèn)、各企業(yè)包裝項(xiàng)目，上爭資金。目前，完成了85個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治、6個(gè)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、3個(gè)區(qū)域性環(huán)境綜合整治、2個(gè)流域性環(huán)境綜合整治、工業(yè)點(diǎn)源治污提標(biāo)項(xiàng)目6個(gè)。并從長計(jì)議，著力在以下幾個(gè)方面服務(wù)發(fā)展、惠企惠民：
1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作。在守住環(huán)保底線的前提下，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，提高工作效率。對市重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的新建項(xiàng)目，開辟綠色通道，縮短審批時(shí)間。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目，排污總量在市內(nèi)優(yōu)先平衡，指標(biāo)有困難的，積極創(chuàng)造條件爭取省級“點(diǎn)供”。簡化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序。對位于開發(fā)區(qū)內(nèi)、污染較輕的項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門視監(jiān)察、監(jiān)測報(bào)告情況做出直接驗(yàn)收批復(fù)；對無工業(yè)廢水、廢氣排放的小型機(jī)械加工、服裝加工、房地產(chǎn)、餐飲等項(xiàng)目，以現(xiàn)場督查記錄和監(jiān)察大隊(duì)日常監(jiān)管信息，代替項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。建立企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制，對因環(huán)境違法等行為受到銀行信貸制約后積極整改到位的企業(yè)，及時(shí)向銀行反饋信息，為其獲得信貸支持創(chuàng)造條件。加大環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，及時(shí)治污實(shí)用技術(shù)導(dǎo)則，為企業(yè)治污設(shè)施操作人員提供技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促其提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
2、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。進(jìn)一步提高依法行政水平，完善環(huán)保行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止濫用自由裁量權(quán)。對環(huán)境違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對存在偷排直排、未批先建等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，要依法嚴(yán)厲查處，同時(shí)查明原因，督促和幫助其做好整改工作；對限期治理整改到位的，要及時(shí)驗(yàn)收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可按規(guī)定程序辦理排污費(fèi)緩繳手續(xù)。
3、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保咨詢、污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等領(lǐng)域，加快培育和規(guī)范環(huán)保中介市場。
4、強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法人員不僅要監(jiān)督，當(dāng)好監(jiān)督員，更要參與，當(dāng)好企業(yè)的環(huán)保管理員。為此，計(jì)劃實(shí)施系列培訓(xùn)工程，制定中長期人員培訓(xùn)計(jì)劃，對45周歲以 下的干部職工組織定期培訓(xùn)，技術(shù)練兵，要求每個(gè)執(zhí)法人員對每個(gè)產(chǎn)品可能產(chǎn)生的“三廢”都要心中有數(shù)，能夠幫助企業(yè)找出生產(chǎn)過程中存在的污染環(huán)節(jié)，并針對性的指導(dǎo)工作，在環(huán)境管理上幫助企業(yè)找漏子、出點(diǎn)子，加強(qiáng)對環(huán)保治理設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)。
需提請市政府解決的問題
2013年1—6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)725萬人，同比增長4.5%，完成全年900萬人目標(biāo)的80.6%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)298萬人，同比增長1.4%，完成全年500萬人目標(biāo)的59.6%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)94萬人，同比降低0.1%，完成全年100萬人目標(biāo)的94%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，與一季度和去年同期持平。
（二）人力資源市場總體求大于供格局依舊，但同時(shí)呈現(xiàn)供需“雙降”跡象
根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國104個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，2013年二季度用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約609.2萬人，進(jìn)入市場的求職者約569.6萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.07，比上季度下降了0.03，與去年同期相比上升了0.02，說明崗位需求有所減少。在本季度與2012年第二季度相同的94個(gè)城市中，本季度的需求人數(shù)減少了34.8萬人，下降了5.7%，求職人數(shù)減少約40.7萬人，下降了7%；從分區(qū)域情況看，東中西部三大區(qū)域均同樣呈現(xiàn)出供需“雙降”跡象。但人力資源總量求大于供的供需格局依然得以延續(xù)?！半p降”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從用人需求方面看，經(jīng)濟(jì)增速放緩是主要原因，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造加工業(yè)的轉(zhuǎn)型減產(chǎn)及市場不振，以及部分服務(wù)業(yè)受政策因素影響出現(xiàn)下滑。與上季度相比，制造業(yè)的用人需求比重下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求比重分別上升了0.5、0.1、0.2個(gè)百分點(diǎn)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的需求比重與上季度持平；與去年同期相比，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的需求比重分別上升了0.2、1和0.5個(gè)百分點(diǎn)；住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的用人需求比重分別下降了0.9、0.2個(gè)百分點(diǎn)。而從求職人數(shù)出現(xiàn)下降的情況看，是多種因素交織作用的結(jié)果，其中不排除勞動(dòng)年齡人口尤其是適合于生產(chǎn)一線的年輕勞動(dòng)力供給總量開始減少的因素，加之勞動(dòng)力主要輸出地工業(yè)化、城市化加速帶來更多的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)吸引部分勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，使到省外求職轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)減少。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，制造業(yè)與非制造業(yè)就業(yè)態(tài)勢反差顯著
將1—6月份的中國制造業(yè)PMI與非制造業(yè)PMI及其從業(yè)人員指數(shù)對比來看，上半年中國制造業(yè)PMI盡管都在高于臨界點(diǎn)之上，但始終在51%以下徘徊，6月份為50.1%，比上月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，而其從業(yè)人員指數(shù)繼續(xù)延續(xù)2012年6月份以來在臨界點(diǎn)以下的走勢，且低于歷史同期均值，6月份為48.7%，比上月微降0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)13個(gè)月位于臨界點(diǎn)以下。而從中國非制造業(yè)PMI來看，2013年上半年各月份均明顯高于臨界點(diǎn)，6月份為53.9%，比上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中服務(wù)業(yè)指數(shù)表現(xiàn)良好，新興服務(wù)業(yè)表現(xiàn)突出，郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)及公共設(shè)施管理業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)保持在58%以上；非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均穩(wěn)定在臨界值以上，6月份為51.5%，比上月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)3個(gè)月穩(wěn)定在51%以上，其中的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員指數(shù)總體呈緩步上升態(tài)勢，6月份達(dá)到50.0%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。
（四）高校畢業(yè)生就業(yè)壓力繼續(xù)增大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
2013年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量攀新高，達(dá)到699萬規(guī)模，與往屆積累下來的待業(yè)學(xué)生數(shù)量疊加，就業(yè)壓力加大。騰訊和麥可思2012年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2013屆畢業(yè)生中，碩士、本科和高職高專畢業(yè)生簽約率分別為26%、35%和32%，與2012屆同期相比，分別低11%、12%和13%。從求職人員結(jié)構(gòu)看，2013年一季度，應(yīng)屆畢業(yè)生所占比重為10.7%，與2012年同期相比，增加了3.7個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)教育部2月初對近500家用人單位的統(tǒng)計(jì)，2013年這些單位計(jì)劃招聘崗位數(shù)同比平均降幅約15%，供需缺口加大。
二、對2013年下半年就業(yè)形勢的分析和判斷
（一）對下半年就業(yè)形勢主要影響因素分析
1、經(jīng)濟(jì)增長速度：對就業(yè)的負(fù)面影響將會(huì)有所減弱
從國際金融危機(jī)以來的就業(yè)形勢變動(dòng)情況看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)總量有所影響，但主要比較集中在沿海對外加工制造業(yè)，影響人群更多的是出外打工的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，因此對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響表現(xiàn)不甚突出。由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增速是呈緩慢波動(dòng)式放緩，尚未出現(xiàn)大幅下滑跡象，并且預(yù)計(jì)下半年中央將會(huì)采取有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的舉措，因此，經(jīng)濟(jì)增速放緩對就業(yè)的負(fù)面影響將會(huì)繼續(xù)減弱。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和既有產(chǎn)業(yè)格局：服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和加工制造業(yè)“缺工”將同時(shí)顯現(xiàn)
可以預(yù)計(jì)，未來一個(gè)時(shí)期對國內(nèi)就業(yè)形成重要影響的主導(dǎo)因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的影響，受國際市場需求下滑、國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率波動(dòng)、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大等多種因素影響，部分勞動(dòng)密集型外向加工制造業(yè)企業(yè)向境外遷移、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，信息通訊、交通運(yùn)輸、金融、居民服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展愈益顯著，對就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用更加顯著。另一方面是我國改革開放后幾十年形成的以加工制造業(yè)為支柱的第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，以及以東部經(jīng)濟(jì)為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在，由此產(chǎn)生的大規(guī)模一線加工生產(chǎn)線普工和熟練技工的用工需求、以東部地區(qū)為勞動(dòng)力主要流入地的勞動(dòng)力市場特征仍會(huì)繼續(xù)延續(xù)一個(gè)時(shí)期。因此，總體上看，制造業(yè)就業(yè)在下半年將不會(huì)出現(xiàn)大幅下滑，但服務(wù)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)增速將會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)上升勢頭，成為今后就業(yè)的新的增長點(diǎn)，同時(shí)加工制造業(yè)“缺工”現(xiàn)象仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。
3、人口及人力資源構(gòu)成：普工技工“缺工”和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”將持續(xù)并存
當(dāng)前，受勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)構(gòu)成、職業(yè)技能構(gòu)成等人力資源供給結(jié)構(gòu)的制約，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的情況下，一線普工和技術(shù)工人的“缺工”和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的矛盾將會(huì)持續(xù)并存。與就業(yè)總量問題相比，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾愈顯突出，失業(yè)問題將更多地體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題同樣會(huì)在下半年有突出表現(xiàn)，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的“就業(yè)難”問題將會(huì)存在始終，并會(huì)對2014年產(chǎn)生后續(xù)影響。
（二）對下半年總體就業(yè)形勢判斷
根據(jù)上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢走勢，以及對下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢及主要影響因素分析，預(yù)計(jì)下半年就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定態(tài)勢，全年目標(biāo)任務(wù)有望如期完成，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)依然突出，并會(huì)對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，使人力資源市場供求關(guān)系更加復(fù)雜。
三、下半年就業(yè)工作建議
（一）開展用工和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，研判地區(qū)就業(yè)失業(yè)形勢
建立健全就業(yè)監(jiān)測制度，對地區(qū)用工量較大的單位，進(jìn)行就業(yè)動(dòng)態(tài)用工監(jiān)測，掌握入職人數(shù)、入職人員結(jié)構(gòu)、入職原因等信息。做好企業(yè)用工招聘服務(wù)，并通過四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)就業(yè)信息，指導(dǎo)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。同時(shí)，建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握監(jiān)測企業(yè)崗位增減情況，分析、判斷監(jiān)測地區(qū)就業(yè)失業(yè)總體形勢。以電話隨訪、情況報(bào)送等形式與監(jiān)測單位建立用工情況監(jiān)測機(jī)制，按月或分季度報(bào)送在職人數(shù)、在職人員結(jié)構(gòu)、離職人數(shù)、離職人員結(jié)構(gòu)、離職原因等信息。
（二）與社會(huì)穩(wěn)定工作相結(jié)合，把對就業(yè)影響評估納入相關(guān)工作體系
要重視各級政府決策、重要政策、重大改革措施、重大項(xiàng)目等的實(shí)施對就業(yè)的影響評估，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，把對就業(yè)影響評估納入重大決策社會(huì)穩(wěn)定評估和社會(huì)效果評估體系之中，作為具有高權(quán)重的一級指標(biāo)執(zhí)行，并對其不同等級風(fēng)險(xiǎn)制定防范預(yù)案。尤其是要對征地拆遷造成的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要慎重對待，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和吸納就業(yè)責(zé)任制度，避免決策失誤帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)形勢穩(wěn)定。
（三）把扶持中小企業(yè)政策落到實(shí)處，提高就業(yè)穩(wěn)定性
要認(rèn)真落實(shí)中央和國務(wù)院扶持中小企業(yè)相關(guān)政策，對高風(fēng)險(xiǎn)投資的、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)和營利率較低的中小企業(yè)，應(yīng)通過財(cái)政稅收優(yōu)惠減免、減息免息小額信貸等信貸手段積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鑒于目前中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的情況，可以參照國際金融危機(jī)時(shí)期“五緩四減三補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)，對吸納就業(yè)較為明顯的中小企業(yè)予以社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，減輕其社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)培訓(xùn)，積極緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾
要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)培訓(xùn)對緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量的積極作用。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要重點(diǎn)開展初級技能培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)的一技之長；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力，鼓勵(lì)其參加1—2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力；對企業(yè)新錄用的人員，要結(jié)合就業(yè)崗位的實(shí)際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)；對退役士兵要積極開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；對職業(yè)院校學(xué)生要強(qiáng)化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們掌握中級以上職業(yè)技能。促進(jìn)人力資源供需銜接，滿足產(chǎn)業(yè)升級和城市化發(fā)展需要，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
（五）進(jìn)一步整合現(xiàn)有政策，開發(fā)扶持青年群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)
[中圖分類號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）40-0065-02
近年來，為使自己在下一輪競爭中爭奪到有利先機(jī)，我國發(fā)達(dá)地區(qū)都在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。有關(guān)人士指出，未來五年，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程日益加快的重要機(jī)遇期。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，不僅需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以加快產(chǎn)業(yè)升級步伐、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更需要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)有一種從地區(qū)全局出發(fā)的長遠(yuǎn)眼光，正視在經(jīng)濟(jì)取得巨大成就時(shí)所付出的環(huán)境代價(jià)，找準(zhǔn)對策，盡量減少和避免對環(huán)境的破壞。
1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重影響
（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極影響。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移既是轉(zhuǎn)出地——發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是承接地——欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好途徑，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，發(fā)達(dá)地區(qū)對新技術(shù)的投資越多，技術(shù)溢出就越多，承接地學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也越多，其吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理和技能的能力也就越強(qiáng)，本地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步就越快，獲得經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會(huì)也越多。因此，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，一旦接納了發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，由要素注入所帶來的技術(shù)溢出、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)，對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是顯而易見的。
就廣東而言，從珠三角轉(zhuǎn)移到東西兩翼和粵北山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，具有較高的生產(chǎn)技術(shù)水平。這種先進(jìn)技術(shù)會(huì)隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而擴(kuò)散，從而為承接地產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)所模仿、消化、吸收，進(jìn)而會(huì)拉動(dòng)承接地的技術(shù)進(jìn)步。因此，作為產(chǎn)業(yè)承接地的政府，要在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件繼承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定有利于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)擴(kuò)散政策，以推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局限性。必須承認(rèn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在帶來正向效益的同時(shí)，也存在著負(fù)面影響。諸如森林被砍伐、水源遭污染、空氣質(zhì)量變差等環(huán)境遭破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如，廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本屬于山區(qū)地帶，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，開發(fā)破壞及環(huán)境的污染程度相對較低，不僅森林覆蓋率高（達(dá)70%），生物呈多樣性，是全省重要的生態(tài)安全屏障和物種資源寶庫，而且是全省重要的飲用水源地和主要河流的上游地帶，生態(tài)作用和環(huán)境功能極為重要，其水質(zhì)狀況的好壞直接影響到全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。如何保證這些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量是當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的頭等大事，如果仍以降低環(huán)保要求當(dāng)做招商引資的優(yōu)惠條件，來接納部發(fā)達(dá)地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然造成資源的大量消耗及對自然環(huán)境的極大破壞，使得這些地區(qū)的生存環(huán)境面臨著不可持續(xù)發(fā)展的危險(xiǎn)境地。
近年來，廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后在獲得經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。例如，北部山區(qū)縣新豐縣，地處東江上游，過去一直保持著良好的生態(tài)環(huán)境，新豐江水庫水質(zhì)優(yōu)良、無污染，是下游香港、深圳、東莞等地生產(chǎn)、生活用水的重要源泉。然而，2009年新豐縣卻規(guī)劃將9000畝地建設(shè)工業(yè)園來承接污染物含量高的涂料產(chǎn)業(yè)，立志于打造“廣東涂料基地”，結(jié)果投產(chǎn)不久當(dāng)?shù)卮迕窬头从称髽I(yè)存在違規(guī)排放廢水廢氣、嚴(yán)重污染環(huán)境、影響村民生產(chǎn)生活的情況就充分說明了這一點(diǎn)。此外，位于北江上游的清遠(yuǎn)市、曾有“廣東省最干凈的核心區(qū)”之稱的河源市，在大量承接污染項(xiàng)目后，也遇到過同樣的情況，付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，被媒體用“3年毀了清清藍(lán)天”來描述這種竭澤而漁式的發(fā)展惡果。
2造成承接地環(huán)境污染的成因分析
（1）資本的趨利本質(zhì)。追求利潤最大化是資本的本質(zhì)屬性，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，發(fā)達(dá)地區(qū)在把產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，不管是出于土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策限制方面的原因，還是原材料稟賦、環(huán)境承載力方面的原因，追求利潤最大化永遠(yuǎn)是其最大原因和不變法則，資本永遠(yuǎn)只會(huì)流向那些能以最少的成本投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)。由于支撐廣東經(jīng)濟(jì)30多年發(fā)展的“外向型發(fā)展模式”存在著過度依賴投資拉動(dòng)、過度依賴物質(zhì)資源要素投入的問題，隨著通貨膨脹導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本上升，以及土地、能源等基本要素供給趨緊，國家環(huán)保指標(biāo)的約束等，它逐漸失去了原有的比較優(yōu)勢，在本地區(qū)的利益空間越來越少，競爭力也越來越難于提高。為了擺脫這種狀況，以便在新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢，2008年5月，廣東省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，正式開始了產(chǎn)業(yè)由珠三角向地區(qū)轉(zhuǎn)移以及高素質(zhì)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。但對照廣東省經(jīng)貿(mào)委2008年5月公布的《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》后，我們發(fā)現(xiàn)：在廣東省政府鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移的企業(yè)列表中，有多項(xiàng)可能對環(huán)境與自然資源造成嚴(yán)重威脅的行業(yè)，例如服裝、陶瓷、水泥、五金、電子、塑料制品、油漆等。如果承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)尤其是水源和生態(tài)敏感地區(qū)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，則很容易成為威脅大、隱蔽性強(qiáng)的潛在污染源。
（2）不正確的觀念影響。表現(xiàn)在：①唯“GDP”至上的執(zhí)政政績觀。一些地方政府為了追求GDP，想盡一切辦法，運(yùn)用一切手段，滿足一切條件，盲目引進(jìn)資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不惜“以環(huán)境換取增長”。②企業(yè)缺乏與環(huán)境“捆綁”在一起的整體發(fā)展觀。許多轉(zhuǎn)移的企業(yè)往往只考慮眼前的短期利益，不注重技術(shù)創(chuàng)新，往往將“內(nèi)部成本外部化”，為降低自身成本而任意排放廢水廢氣廢物。③民眾缺乏生態(tài)觀。在產(chǎn)業(yè)到本地落戶給自己帶來的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)和環(huán)境破壞對自己的生產(chǎn)、生活和身體健康的不良影響之間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾往往是被動(dòng)地傾向前者，沒有明確的環(huán)保意識(shí)，而當(dāng)環(huán)境污染問題突出時(shí)，他們的后悔已晚。
（3）制度不健全。從國家層面看，目前，我國仍沒有出臺(tái)專門針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，對一些落后工藝和淘汰產(chǎn)業(yè)缺乏約束力；從欠發(fā)達(dá)地區(qū)看，各項(xiàng)制度尤其是環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面的制度不完善，環(huán)境影響評價(jià)工作滯后，針對環(huán)境問題的各種獎(jiǎng)罰機(jī)制尚未健全，干部政績考核體系不健全、執(zhí)法方面存在缺陷，使得違規(guī)違法超標(biāo)排放現(xiàn)象難以得到有效遏制，導(dǎo)致污染隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生；環(huán)境管理機(jī)制不健全，造成環(huán)保部門和其他部門職責(zé)不清，環(huán)保主管部門無法對工業(yè)園區(qū)實(shí)行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理，以致發(fā)生環(huán)境管理失控的現(xiàn)象。
3避免污染隨環(huán)境轉(zhuǎn)移的對策建議
（1）轉(zhuǎn)變觀念。首先，要轉(zhuǎn)變政府的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須學(xué)會(huì)學(xué)會(huì)科學(xué)和全面地評價(jià)綜合發(fā)展水平，改變把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)做衡量地方發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，改變以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)效益的“先發(fā)展，后治理”的傳統(tǒng)思維習(xí)慣和做法；學(xué)會(huì)辯證處理經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。改變單純以GDP及取得眼前短期經(jīng)濟(jì)效益來衡量干部的政績觀；其次，讓企業(yè)學(xué)會(huì)將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“捆綁”在一起思考，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境是潛在的資源，是未來的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；再次，要轉(zhuǎn)變民眾觀念。要讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾意識(shí)到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境雖然沒有使自己直接獲得資金，但卻間接的獲得了經(jīng)濟(jì)效益——生態(tài)環(huán)境效益：改善了他們居住的環(huán)境，減少了因環(huán)境污染造成的疾病等，從而把愛護(hù)環(huán)境當(dāng)成一種自覺的行動(dòng)。
（2）以減排為契機(jī)把好準(zhǔn)入關(guān)。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌規(guī)劃，利用自然環(huán)境的自凈能力，對所承接的產(chǎn)業(yè)合理布局，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與治污減排的關(guān)系，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的環(huán)境關(guān)，制定差別化的技術(shù)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、目前又無有效治理措施或治理非常困難的項(xiàng)目進(jìn)入本地區(qū)；同時(shí)，建立強(qiáng)有力的實(shí)施保障機(jī)制，確保既定的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行。
（3）健全環(huán)保制度。第一，政府應(yīng)當(dāng)出面進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，從中央到省都應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)專門針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)有法可依。第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)自身的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，制定出既有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、又能維持生態(tài)平衡、保持環(huán)境質(zhì)量的總體規(guī)劃，完善各項(xiàng)制度建設(shè)尤其是環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第三，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的地方政績考核評價(jià)體系，改變單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低定位地區(qū)發(fā)展水平的傳統(tǒng)觀念，把環(huán)境影響評價(jià)放在“一票否決”的位置上。第四，建立利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制，學(xué)習(xí)、引入歐美國家把環(huán)境和企業(yè)捆綁在一起的模式，把企業(yè)所在區(qū)域的整體發(fā)展水平作為企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化。第五，強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)各級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣級環(huán)保部門獨(dú)立設(shè)置，減少直至避免環(huán)保部門對工業(yè)園區(qū)實(shí)行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理受到削弱以致環(huán)境管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。
1年期央票通常被市場看作是基準(zhǔn)利率變動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。業(yè)界專家就此認(rèn)為，央行及時(shí)采取的措施顯示，監(jiān)管層對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢判斷發(fā)生了變化，宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)向防范外部金融危機(jī)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊，防范可能會(huì)出現(xiàn)的通縮風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，這是此輪經(jīng)濟(jì)過熱以來，金融監(jiān)管層首次提出要“保證市場流動(dòng)性”。
央行行長周小川在受國務(wù)院委托向人大常委會(huì)報(bào)告2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的有關(guān)情況時(shí)，提出了未來的七大調(diào)控措施，其中第二條即是“保證市場流動(dòng)性充分供應(yīng)”。
――證券日報(bào)
中國將研究開征環(huán)保稅
中國將研究開征環(huán)保稅，加快推進(jìn)資源稅、燃油稅改革步伐。同時(shí)將現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到煤炭、石油等不可再生能源，逐步調(diào)高稅率，推動(dòng)現(xiàn)行稅制的“綠色化”改造。
在亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心舉辦的“2008雙年度論壇――清潔發(fā)展的財(cái)經(jīng)政策選擇”上，財(cái)政部稅務(wù)司副司長王曉華表示，面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢，今后要借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，研究開征獨(dú)立型的環(huán)境稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
從上個(gè)世紀(jì)70年代起，國外有一些國家陸續(xù)開征了二氧化硫稅、水污染稅、固體廢料稅、垃圾稅等。不過我國目前只有排污費(fèi)，而且排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，還不到治污投入的20％，導(dǎo)致環(huán)境資源的廉價(jià)使用，環(huán)境資源要素成本的不完全，導(dǎo)致企業(yè)成本大量外部化、社會(huì)化，企業(yè)缺乏動(dòng)力與壓力實(shí)施節(jié)能減排。
不過，關(guān)于環(huán)保稅何時(shí)會(huì)推出，財(cái)政部相關(guān)人士表示，現(xiàn)在沒有明確的時(shí)間表，但正在研究。目前的金融海嘯中，許多企業(yè)都受到影響，如果推出相關(guān)的稅收政策，是否會(huì)對企業(yè)造成更大的負(fù)擔(dān)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對記者表示，稅收體系是一個(gè)綜合的體系，有增有減，部分稅收增加的同時(shí)，就意味著部分減稅有了空間，會(huì)綜合考慮企業(yè)的承受能力。――第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
中國力拼“保增長”一系列政策出臺(tái)“箭在弦上”
日前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，從11月1日起，適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。此次出口退稅調(diào)整一共涉及3486項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％。
“這是一個(gè)重大利好。出口退稅率上調(diào)讓企業(yè)的利潤空間變大，訂單也會(huì)增加不少?！眮碜云髽I(yè)界的人士高興地說。當(dāng)然，也有專家分析指出，紡織業(yè)要想真正擺脫困境，更重要的是在陣痛中主動(dòng)尋求自我變革。中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長杜鈺洲也認(rèn)為，外部形勢變差必將迫使相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。如果外需一直旺盛，那么就會(huì)使很多企業(yè)進(jìn)行低附加值的簡單生產(chǎn)加工，反而很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我改革。
實(shí)際上，從近段時(shí)間經(jīng)濟(jì)政策來看，財(cái)政政策是當(dāng)前的主要調(diào)控手段，呈現(xiàn)出“一升一降”的態(tài)勢。一方面，財(cái)稅部門通過提高服裝、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口；另一方面，在房地產(chǎn)市場不景氣的背景下，政府也表示將通過降低住房交易稅費(fèi)，鼓勵(lì)居民購房，刺激房地產(chǎn)市場回?zé)?。有企業(yè)界人士建議，應(yīng)繼續(xù)加快財(cái)稅改革，根本目的是藏富于民，留富于企。通過財(cái)政退稅、返稅、減稅，把錢留給民間社會(huì)，以此帶動(dòng)民間消費(fèi)的增長，既刺激經(jīng)濟(jì)，又推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)模式及時(shí)向內(nèi)需轉(zhuǎn)型。
――金融時(shí)報(bào)
央企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將逐步注入上市公司
國資委副主任邵寧表示，下一階段，國資委將從中央企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，采取多種方式推進(jìn)中央企業(yè)進(jìn)一步重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)，支持具備條件的中央企業(yè)把優(yōu)質(zhì)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做強(qiáng)做大上市公司。
邵寧是在“2008中國軍工資本論壇”上作上述表示的。據(jù)邵寧介紹，央企下一階段重組的方式包括：中央企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；一般的央企，并入優(yōu)勢的大型央企；科研院所與相關(guān)央企的重組；非主業(yè)資產(chǎn)向其他央企的主業(yè)集中等等。
邵寧重申，到2010年，將中央企業(yè)重組調(diào)整到80-100家，爭取在全國形成30-50家具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司，大企業(yè)集團(tuán)。為此，國資委將進(jìn)一步加大企業(yè)調(diào)整重組的力度，推進(jìn)國有資本有進(jìn)有退，資源的合理配置。
“這與目前正在大力推進(jìn)的中央企業(yè)的整體改制上市工作的方向不太一致，這需要做進(jìn)一步的整合。”邵寧說，為此，還需要力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一些新的突破：一要加快股份制的改革，進(jìn)一步促進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化；二要積極推進(jìn)中央企業(yè)母公司的整體改制上市和引入戰(zhàn)略投資者工作。
――證券時(shí)報(bào)
陳道富 我國有足夠空間應(yīng)對國際金融危機(jī)
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富近日在中俄金融危機(jī)對策研究論壇止表示，目前，有關(guān)部門已認(rèn)識(shí)到保增長的重要性，開始采取各項(xiàng)措施，而對于國際金融危機(jī)我國有足夠的政策空間來應(yīng)對。
陳道富表示，中國有1.2萬億美元的外匯儲(chǔ)備；盡管出口增速在下降，但是中國的貿(mào)易順差還是在持續(xù)增長，而且前幾年中國都是采取相對保守的財(cái)政政策，因此還會(huì)有一定的放松空間。此外，中國的通脹壓力現(xiàn)在大大減輕，可以集中精力保增長，同時(shí)，有關(guān)部門也認(rèn)識(shí)到保增長的重要性，開始采取各項(xiàng)措施，而且政策上我們也有足夠空間。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)投資系主任郭敏也表示，金融層面來說金融危機(jī)對我國影響較小，我國有充分的信心能夠渡過這場危機(jī)。主要原因在于：第一，我們有相對穩(wěn)健的金融體系，四大國有銀行有比較穩(wěn)健的資金收支狀況；第二，我國自由化程度相對不那么大的資本市場，在這種時(shí)刻反而為躲過金融危機(jī)影響提供了避風(fēng)港；第三，我們有很好的經(jīng)濟(jì)基本面，雖然三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)增速有所下行，但是9％以上的經(jīng)濟(jì)增速，仍然是很可觀的。――上海證券報(bào)
王小廣 預(yù)計(jì)今年GDP仍有望增10％
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢研究室主任王小廣近日表示，2008年經(jīng)濟(jì)增速有所放慢，進(jìn)入周期性調(diào)整階段，或?qū)⒊掷m(xù)3年。但今年GDP增長仍將在10％左右，調(diào)整的影響會(huì)在2009年顯現(xiàn)，2010年將最為嚴(yán)峻。
近期，國際金融市場動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些因素增加了判斷未來經(jīng)濟(jì)和物價(jià)走勢、把握經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹之間關(guān)系的難度。王小廣預(yù)計(jì)，2009年GDP增長可能降到9％左右。
通脹3％左右；2010年經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)入谷底，GDP增長降到8％左右，通脹1％-2％。
王小廣表示，此次通貨膨脹并不是真的通貨膨脹，而是價(jià)格體系的合理回歸。他表示，真正的通貨膨脹表現(xiàn)應(yīng)是價(jià)格全面大幅上漲、持續(xù)時(shí)間很長及貨幣的貶值。但從這次通脹來看，價(jià)格上漲是結(jié)構(gòu)性的，不全面。85％的價(jià)格上漲來自于食品，沒有擴(kuò)散到其他產(chǎn)品，且本輪食品價(jià)格上漲短期內(nèi)漲得太快，這種階段性的上漲不會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。
――證券日報(bào)
劉煜輝 中國經(jīng)濟(jì)明年將遇最大困難
金融海嘯已經(jīng)在全球許多國家登陸，面對可能到來的經(jīng)濟(jì)衰退，全球正在采取救市措施。在我國三季度GDP增速僅為9％的情況下，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)走向如何?社科院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價(jià)中心主任劉煜輝表示經(jīng)濟(jì)下行難以逆轉(zhuǎn)。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度GDP同比增長9.9％，比上年同期回落2.3百分點(diǎn)。以此來推算，三季度GDP增速僅為9％。因此許多人對中國經(jīng)濟(jì)四季度以及2009年走勢表示擔(dān)憂。
實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)早前公布的9月份用電量增速已經(jīng)滑落至3％，1-9月用電量增速滑落至9.9％。按照經(jīng)驗(yàn)值，這個(gè)用電量水平對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該至少在9％以下。主要問題在于出口和投資貢獻(xiàn)下降，其中出口貢獻(xiàn)下降了0.9個(gè)點(diǎn)。
現(xiàn)在看來，經(jīng)濟(jì)下行加劇正在進(jìn)行中，很難判斷何時(shí)見底，因?yàn)槲磥碇袊?jīng)濟(jì)有硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生，底可能是一個(gè)很長時(shí)期。從金融動(dòng)蕩到全球總需求大幅下降，會(huì)存在一個(gè)滯后期，所以明年中期是一個(gè)很困難的時(shí)期。――每日經(jīng)濟(jì)新聞
蔣定之 美國金融危機(jī)帶來9個(gè)警示
世界經(jīng)濟(jì)格局悄然發(fā)生變化
一是按購買力平價(jià)法計(jì)算的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量首超發(fā)達(dá)國家。IMF最新估計(jì)，按購買力平價(jià)法計(jì)算，2013年發(fā)展中國家GDP占全球的50.4%（匯率法為39.4%），歷史上首次超過發(fā)達(dá)國家，預(yù)計(jì)2018年將提高到53.9%。二是發(fā)展中國家對于世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降。2012年下半年高達(dá)91.9%，2013年上半年降至82.4%，預(yù)計(jì)2013年下半年降至74.6%。
主要經(jīng)濟(jì)體形勢繼續(xù)分化
2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢的分化主要表現(xiàn)為新興經(jīng)濟(jì)體和美國強(qiáng)、歐日弱；2013年則主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家內(nèi)部以及發(fā)展中國家內(nèi)部分化擴(kuò)大：發(fā)達(dá)國家內(nèi)部繼續(xù)分化，美國繼續(xù)溫和復(fù)蘇、進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇軌道，量化寬松政策（QE）迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)；日本貨幣和財(cái)政刺激“猛藥”起效，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快；歐元區(qū)艱難擺脫衰退，但全年仍為負(fù)增長；東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)保持較快增長，而脆弱五國（印度、印尼、巴西、土耳其、南非）受制于內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)失衡，加上資本外流的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難。
貿(mào)易保護(hù)加劇
2013年，不僅諸如保障、雙反、進(jìn)口關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施以及政府采購、自動(dòng)配額等新型貿(mào)易保護(hù)措施有增無減，主要經(jīng)濟(jì)體還競相組織排它性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并力爭主導(dǎo)權(quán)成為貿(mào)易保護(hù)的新手段。從2008年以來，美國已經(jīng)初步形成了以TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判為代表的“東線”，以TTIP（Trans-Atlantic Trade and investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判為代表的“西線”和以TISA（Trade in Services Agreement，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判為代表的“中樞”。從截至目前的進(jìn)展情況來看，TPP有望于2014年上半年率先達(dá)成，TTIP和TISA談判也在積極進(jìn)行中，美國主導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則的影響力已經(jīng)初步形成。以GDP占全球份額衡量，TPP、TTIP和TISA分別高達(dá)40%、50%和65%，其對于全球貿(mào)易的影響巨大。
發(fā)達(dá)國家去杠桿化取得進(jìn)展，發(fā)展中國家進(jìn)展遲緩
“過度的杠桿化”是國際金融危機(jī)的根本原因。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，發(fā)達(dá)國家家庭、企業(yè)、金融業(yè)、政府部門“去杠桿化”均取得不程度的進(jìn)展。其中，美國企業(yè)和家庭部門債務(wù)負(fù)擔(dān)已降至長期水平之下，政府財(cái)政赤字已從2009財(cái)年10.1%的二戰(zhàn)后峰值降至2013財(cái)年的4.1%。歐盟通過嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮措施遏止了財(cái)政赤字上升勢頭，通過財(cái)政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟以及歐洲穩(wěn)定機(jī)制等措施打破了債務(wù)危機(jī)-銀行業(yè)危機(jī)的傳播鏈條。歐元區(qū)15國財(cái)政赤字占GDP比重從2009年的6.4%降至2013年的2.9%。發(fā)展中國家在經(jīng)歷了前幾年的杠桿刺激后，正在逐步轉(zhuǎn)變宏觀策略，朝著去杠桿化的方向發(fā)展，但相對發(fā)達(dá)國家來說才剛起步。
發(fā)達(dá)國家政策動(dòng)向?qū)е率澜缃?jīng)濟(jì)波動(dòng)
首先，美國政策動(dòng)向牽動(dòng)國際金融市場。2013年5月下旬美聯(lián)儲(chǔ)釋放可能提前削減購債規(guī)模（即逐步退出量化寬松政策）信號(hào)，由此至8月份，國際金融市場動(dòng)蕩加劇。逐步退出QE的預(yù)期導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家長期利率上升，促使國際投資者對于資產(chǎn)重新估價(jià)并調(diào)整資產(chǎn)組合，國際資本從發(fā)展中國家特別是脆弱五國流出。由于美國國會(huì)參眾兩院未能在9月30日的最后期限前就政府預(yù)算方案達(dá)成妥協(xié)，陷入國債上限僵局，美國聯(lián)邦政府被迫在10月1日～16日關(guān)門16天，這是17年以來的首次停擺。10月17日，美國眾議院通過了“提高債務(wù)上限、為政府撥款”的議案，該協(xié)議將美國舉債能力延長到今年2月7日，并為政府機(jī)構(gòu)提供資金到今年1月15日。12月17日，美聯(lián)儲(chǔ)決定從2014年1月起，將月度購債規(guī)模從850億美元減少到750億美元。
其次，美國政策動(dòng)向?qū)Πl(fā)展中國家外溢效應(yīng)巨大。美聯(lián)儲(chǔ)提前削減QE的預(yù)期已使國際資本從發(fā)展中國家特別是“脆弱五國”撤出，造成相關(guān)國家本幣大幅貶值、輸入型通脹壓力上升，五國央行在經(jīng)濟(jì)疲弱的情況下被迫連續(xù)升息來加以應(yīng)對。其中，巴西在5月30日起的半年內(nèi)5次升息，累計(jì)升息250個(gè)基點(diǎn)；印度在9、10月份兩次升息，累計(jì)升息50個(gè)基點(diǎn)。
2014：增長動(dòng)力略有增強(qiáng)
目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利因素多于不利因素，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力略有增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2014年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有所加快。
經(jīng)濟(jì)增速將略高于上年
按照匯率法計(jì)算，世界銀行2014年1月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.2%，比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)；英國共識(shí)公司2013年12月份預(yù)測2014年全球經(jīng)濟(jì)將增長3.0%，比上年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)；聯(lián)合國2013年12月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.0%，比上年加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。按照購買力平價(jià)法計(jì)算，國際貨幣基金組織（IMF）2014年1月份預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.7%，比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。
全球貿(mào)易增長將有所加快
據(jù)IMF2014年1月份預(yù)測，2014年世界貿(mào)易量將增長4.5%，比上年加快1.8個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)世界銀行2014年1月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.6%，比上年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)聯(lián)合國2013年12月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.7%，加快2.4個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)OECD2013年11月份預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4.8%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。
全球通貨膨脹水平略有上升，但初級產(chǎn)品價(jià)格低位徘徊
據(jù)英國共識(shí)公司2013年12月份預(yù)測，2014年全球消費(fèi)價(jià)格將上漲3.0%，比上年擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)世界銀行2014年1月份預(yù)測，2014年國際市場石油價(jià)格將下降1.1%，非能源價(jià)格將下跌2.6%。
美國和日本失業(yè)問題將繼續(xù)緩解
據(jù)共識(shí)公司2013年12月份預(yù)測，2014年，美國失業(yè)率為6.9%，比上年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)；日本為3.8%，降低0.2個(gè)百分點(diǎn)；歐元區(qū)為12.2%，上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。
應(yīng)對外部環(huán)境穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)
外部需求回升有利于我國出口穩(wěn)定增長
隨著美國引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)向好，外部需求回升，給我國出口的穩(wěn)定增長帶來了較好的機(jī)會(huì)，有利于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。相應(yīng)的政策建議是要特別注意鞏固發(fā)達(dá)國家出口市場，擴(kuò)大對其出口。
發(fā)達(dá)國家正在致力于營造不利于我國的全球經(jīng)濟(jì)新秩序
美歐日緊鑼密鼓地進(jìn)行跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，這兩個(gè)占全球GDP四成以上的協(xié)定均將中國排除在外。奧巴馬總統(tǒng)計(jì)劃在2014年完成TPP談判。此外，日本充當(dāng)了反制中國的急先鋒，不僅通過我與中國大打口水仗，還試圖聯(lián)合越南、菲律賓等東盟國家孤立遏制中國，近期又試圖投資非洲抗衡中國。相應(yīng)的政策建議是：一方面要努力擴(kuò)大區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家（BRICS）、上合組織的影響力，充分利用好相應(yīng)平臺(tái)，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作；另一方面要積極推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。
發(fā)達(dá)國家宏觀政策動(dòng)向?qū)τ谖覈耐庖缧?yīng)
煤化工一直是我國的基礎(chǔ)工業(yè)之一。煤化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，可以說，離開了煤化工行業(yè)，我國的發(fā)展簡直就無法想象，甚至?xí)查g陷于停頓。在我國的發(fā)展任務(wù)中，依靠科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為了當(dāng)今的指導(dǎo)性思想。隨著新的法律法規(guī)的出臺(tái)和監(jiān)察力度的不斷擴(kuò)大，以及新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，傳統(tǒng)煤化工企業(yè)也要不斷的提高自身，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，降低能耗，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
一、我國傳統(tǒng)煤化工企業(yè)當(dāng)前存在的環(huán)保與能耗問題
1.耗能巨大，利用率低下
傳統(tǒng)的煤化工具有典型的“三高一低”的特征，即高能耗、高排放、高污染和低效益。從列表中我們可以看出，煤化工行業(yè)在生產(chǎn)的過程中，耗能巨大，而且利用率不高，造成了大量的資源浪費(fèi)，屬于粗放式的發(fā)展。
2.運(yùn)輸?shù)确巧a(chǎn)過程中污染和浪費(fèi)嚴(yán)重
我國的煤炭資源地域分布不均，這也就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各地的極其不均衡性。而煤化工產(chǎn)品作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)品，往往從原料開采到最后的使用終端需要經(jīng)過多種方式的、多次的長距離運(yùn)輸。而在裝卸等作業(yè)過程中，浪費(fèi)和損耗的總量也十分讓人吃驚。
3.環(huán)境污染嚴(yán)重
煤炭燃燒所帶來的污染物排放是中國大氣環(huán)境污染的主要原因。由于這些污染物，導(dǎo)致了諸如酸雨等等各種環(huán)境問題。燃煤導(dǎo)致的汞污染，也讓我國成為世界上大氣汞污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，直接威脅人們的健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而煤化工行業(yè)的高排放，正是造成污染的罪魁禍?zhǔn)譡1,4]。
二、發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)的意義
現(xiàn)代煤化工企業(yè)，致力于不斷減少排放，促進(jìn)資源的有效和循環(huán)利用，并且積極開發(fā)產(chǎn)品的附加價(jià)值，爭取集約式的發(fā)展。由于傳統(tǒng)煤化工行業(yè)存在的種種問題，發(fā)展現(xiàn)代化工企業(yè)，對于企業(yè)本身，整個(gè)行業(yè)和整個(gè)社會(huì)都具有重大的積極意義，并且刻不容緩。
1.降低企業(yè)成本，加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)，提高企業(yè)競爭力
發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，能夠讓資源有更高的利用效率，并且減少企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保問題而受到處罰。企業(yè)一旦有了自己的核心技術(shù)，就不必要依賴于他人，為他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)付出高昂的成本。在開發(fā)出新產(chǎn)品的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)低耗能高回報(bào)的發(fā)展，從而提高企業(yè)的盈利水平和技術(shù)實(shí)力，做大做強(qiáng)，從整體上提高企業(yè)的競爭力。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高我國煤化工行業(yè)整體形象
由于行業(yè)中現(xiàn)存的企業(yè)大多數(shù)仍然屬于傳統(tǒng)的煤化工企業(yè)，這就造成了整個(gè)行業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)升級的困難，拖累了整個(gè)行業(yè)前進(jìn)的步伐。我國作為一個(gè)人口大國，資源小國，煤炭原料也有相當(dāng)一部分依賴進(jìn)口。而且由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致對外程度不斷擴(kuò)大，我國煤化工整體行業(yè)也在遭受外來挑戰(zhàn)。
3.順應(yīng)國家政策，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
五年一度的全國環(huán)保大會(huì)召開前夕，國務(wù)院在10月20日了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見，明確提出實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅；加強(qiáng)主要污染物總量減排具體措施，大力發(fā)展環(huán)保行業(yè)等。其別針對煤化工行業(yè)提出要強(qiáng)化二氧化硫和碳氧化物的治理，發(fā)展環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，降低能耗，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這也是對于我國的煤化工企業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，正是不斷的順應(yīng)國家的發(fā)展政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出努力[2,3]。
三、建議與對策
1.樹立目標(biāo)，明確責(zé)任
國家和企業(yè)自身要樹立發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)和促進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。將這一目標(biāo)編制進(jìn)入企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃中去，并且針對這一目標(biāo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)。
2.安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金
國家和各級政府部門要從財(cái)政上加大對于開展集約發(fā)展的現(xiàn)代煤化工企業(yè)的支持，并且有扶持性的政策。具體方法上可以讓這些企業(yè)獲得專門的優(yōu)惠資金或者減免稅的權(quán)利，減少其在轉(zhuǎn)型的過程中資金上的壓力，給予他們更多的寬松政策，讓他們做大做強(qiáng)，成為整個(gè)行業(yè)的標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，從而對于其他企業(yè)形成刺激和鼓勵(lì)作用。
3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
在地域上，盡量鼓勵(lì)其集群化發(fā)展，以減少物流等周邊費(fèi)用，形成集群效應(yīng)。同時(shí)，不斷的開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的新的延伸方向和價(jià)值。同一種資源，在煤化工行業(yè)開發(fā)完其利用價(jià)值之后，可以盡快的交付另外一種行業(yè)進(jìn)行再利用，從而達(dá)到整合資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目的。其次，開發(fā)煤炭行業(yè)多種附加價(jià)值，比如將特殊功能煤炭等等，形成產(chǎn)品的分類式發(fā)展。
4.不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度
企業(yè)要積極研究節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新對策，就要不斷的關(guān)注技術(shù)提高。要成立專項(xiàng)基金，建立行業(yè)自己的科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)以更好的待遇吸引優(yōu)秀人才前來或者回流。在企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部為人才發(fā)揮自己的潛能創(chuàng)造寬松的、良好的條件，促進(jìn)與國外先進(jìn)企業(yè)之間人才的交流，以便于利用知識(shí)創(chuàng)造源源不斷的價(jià)值，形成企業(yè)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力[2,3,5]。
參考文獻(xiàn)：
[1]王素珍 高興宏，深吸煤炭與煤化工行業(yè)節(jié)能減排對策探討，中國煤炭，2009（5）.
[2]周 劉偉，煤化工企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的方向和對策探討，煤化工，2008（10）.
職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀：
一、生源危機(jī)
1.學(xué)生數(shù)量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈。隨著學(xué)齡人口的變化，初中畢業(yè)生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高?！钡臄U(kuò)招導(dǎo)向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數(shù)依然會(huì)持續(xù)下降。初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴(kuò)招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的生存危機(jī)。
2.學(xué)生狀態(tài)處于弱勢。由于當(dāng)前社會(huì)普遍存在重學(xué)歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費(fèi)用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進(jìn)高中的隊(duì)伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學(xué)習(xí)。這也充分反映出技能人才得不到應(yīng)用的社會(huì)地位和價(jià)值回報(bào)，整個(gè)社會(huì)對于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。而淘汰分流機(jī)制下的職?？忌?jǐn)?shù)偏低，比如，一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生，所謂的“二科生”（中考只用勉強(qiáng)考語文、數(shù)學(xué)），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學(xué)生等，統(tǒng)統(tǒng)都被職校“收編”;“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展。而把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一感嘆。
二、體系割裂
長期以來，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類型，在體系上尚不完善，在整個(gè)教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。
1.在層次上銜接不夠。過去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機(jī)的銜接，盡管現(xiàn)在有些中職學(xué)校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機(jī)制。 一旦進(jìn)入中職，基本就斷了孩子們繼續(xù)深造的可能性，除了成教。
2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經(jīng)驗(yàn)形成特色，當(dāng)然目前教育系統(tǒng)已經(jīng)在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時(shí)間。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實(shí)驗(yàn)階段。
3.職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會(huì)教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)成為中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。
三、模式單一
盡管多年來職教取得很多經(jīng)驗(yàn)，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來對照，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。
1.辦學(xué)功能單一。幾乎所有的職教都離不開學(xué)歷教育、正規(guī)教育。而非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育僅僅只是一種補(bǔ)充形式。
2.辦學(xué)體制單一。我們研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職業(yè)教育由于走學(xué)歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學(xué)校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段的學(xué)校采取社會(huì)力量辦學(xué)的政策不相適應(yīng)。
3.辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識(shí)問題、有政策問題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機(jī)制問題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實(shí)際供給不足的矛盾。中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒有從本質(zhì)上得到改善，很多職業(yè)學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)備奇缺，就連實(shí)訓(xùn)基地也大多名存實(shí)亡。一面是高額的經(jīng)費(fèi)投入所引起的世界銀行專家的質(zhì)疑，一面又是依舊不足的經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量效益的難以提高。
4.教學(xué)制度單一。學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)教育幾乎都是長學(xué)制，或是三年制，或是四年制。一些經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界人士認(rèn)為，若單純從職業(yè)能力和崗前培訓(xùn)的角度看，許多崗位職業(yè)（工種）根本不需要3、4年的培養(yǎng);而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統(tǒng)近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強(qiáng)行制定成2.5+0.5（即在校的理論學(xué)習(xí)時(shí)間為二年半，實(shí)習(xí)時(shí)間為半年）。另外，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是面向企業(yè)行業(yè)，固定而不靈活的教學(xué)制度也不適應(yīng)多變的市場需求。
四、管理多頭
在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業(yè)教育的一大特色。表現(xiàn)為：
1.部門分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門、勞動(dòng)部門、各行業(yè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)。同是職業(yè)教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復(fù)雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實(shí)在看不出其中有何種本質(zhì)區(qū)別。
2.證書分管。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動(dòng)部門發(fā)職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專業(yè)技術(shù)等級證，等等。―個(gè)中等職業(yè)學(xué)?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。
3.中職與高職分統(tǒng)。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。
4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動(dòng)部門、人事部門、各行業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的事。
總之，盡管職業(yè)教育很復(fù)雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權(quán)、推委、扯皮、門戶之見等弊端。
五、質(zhì)量遭非議
中等職教因?yàn)橄忍斓牟蛔悖ㄈ?、?cái)、物、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會(huì)認(rèn)識(shí)、用工政策、政府導(dǎo)向、自身?xiàng)l件）影響，導(dǎo)致它的社會(huì)吸引力和認(rèn)可度都不是很高。據(jù)調(diào)查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質(zhì)量評價(jià)不僅低于學(xué)前、普通中小學(xué)和高校，甚至不如民辦、私立學(xué)校及繼續(xù)教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業(yè)教育的復(fù)雜性增加了職業(yè)學(xué)校教育的難度。
第一，文化基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課及實(shí)習(xí)的雙重要求，在有限的學(xué)時(shí)下很難把握比重適當(dāng)（盡管教育部門有指導(dǎo)性的比例分配，但其中的科學(xué)性有待考證），二者的關(guān)系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。
第二，升學(xué)與就業(yè)兩個(gè)目標(biāo)兩種標(biāo)準(zhǔn)，在有限的教學(xué)資源下如何兼顧，難免此消彼長。
第三，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書同時(shí)獲得，孰輕孰重？道理上好說，實(shí)踐中談何容易！
第四，由于職校最近幾年盲目擴(kuò)張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓(xùn)也有一定時(shí)間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊(duì)伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對口，使得職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。
第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓(xùn)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制沒有健全的形勢下，如何擴(kuò)充“雙師型”師資？
問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學(xué)校難以擺平的，需要靠外力來緩解。
針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應(yīng)建議，以供參考：
1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業(yè)學(xué)校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業(yè)學(xué)校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學(xué)校甚至借助國家助學(xué)金直接打出零學(xué)費(fèi)的旗號(hào)，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進(jìn)行全部整合，組建職教集團(tuán)，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進(jìn)行資源整治，對不符合辦學(xué)條件的學(xué)校堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對現(xiàn)有的專業(yè)進(jìn)行實(shí)用性的考察，包括用人單位的實(shí)際需求。對不應(yīng)由中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有能力開辦的專業(yè)應(yīng)及時(shí)下令停止該專業(yè)的招生，避免其誤導(dǎo)學(xué)生家長，造成不好的社會(huì)影響。對相同的專業(yè)也應(yīng)進(jìn)行資源重組，避免學(xué)校間因利益驅(qū)使重復(fù)大量開辦相同的專業(yè)。造成每個(gè)學(xué)校都有這些專業(yè)，專業(yè)水平良莠不齊，卻都吃不飽的現(xiàn)象。提高綜合實(shí)力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.辦學(xué)模式要轉(zhuǎn)變，并突出實(shí)用性。 職教資源整合后，要對這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買單的人才訂單模式，增強(qiáng)學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)用性，才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會(huì)得到全社會(huì)的重視和支持。
3.強(qiáng)化教學(xué)管理，提高社會(huì)認(rèn)知度。 嚴(yán)格務(wù)實(shí)的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識(shí)技能和教學(xué)評價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實(shí)現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會(huì)得到社會(huì)的贊譽(yù)和肯定，就會(huì)改變學(xué)校上門求生源的尷尬局面。
另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業(yè)與再就業(yè)工程、促進(jìn)農(nóng)村城市化、可持續(xù)發(fā)展其實(shí)都離不開職業(yè)教育和培訓(xùn)。要加強(qiáng)和引導(dǎo)輿論宣傳，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“重技術(shù)，重技藝”的社會(huì)氛圍，國外“博士可能失業(yè)，師傅永久吃香”的現(xiàn)象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學(xué)質(zhì)量，改變中職教育的教學(xué)體系，切切實(shí)實(shí)把學(xué)生培養(yǎng)成“手藝人”。只有把正確的認(rèn)識(shí)與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會(huì)的重視。
摘要：本文對石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入分析，針對其特點(diǎn)、分類、表現(xiàn)形式等提出了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的對策和建議，對相關(guān)企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞 ：石油建筑企業(yè)；企業(yè)經(jīng)營；風(fēng)險(xiǎn)管理
1石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義
企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理是對可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、控制，從而降低或消除經(jīng)營結(jié)果遭受損失的可能。石油建筑企業(yè)是一個(gè)受管理體制、行業(yè)特性雙重約束的經(jīng)營主體，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣性、群發(fā)性的特點(diǎn)。
石油建筑企業(yè)系國有企業(yè)，但其施工行業(yè)的性質(zhì)又決定了其生存狀況直接受到工程項(xiàng)目經(jīng)營效果的影響，如外部環(huán)境（如政治、經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、氣候等）和企業(yè)內(nèi)部（技術(shù)能力、施工水平等）、企業(yè)外部（協(xié)助隊(duì)伍、發(fā)包模式等）等因素，國際項(xiàng)目還要受語言、文化、環(huán)境等因素的影響。石油建筑企業(yè)開展經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理研究，對企業(yè)順利轉(zhuǎn)型、激活潛力、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢等都具有重要意義。
目前，國內(nèi)工程企業(yè)正逐漸采用國際市場上普遍采用的項(xiàng)目發(fā)包模式，石油建筑企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理也勢在必行。
2石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
與民營建筑企業(yè)相比，石油建筑企業(yè)雖然有明顯的資源和資金優(yōu)勢，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是受國家政策影響大，國家利益優(yōu)先于企業(yè)利益；二是企業(yè)多承擔(dān)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)責(zé)任，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響；三是發(fā)生廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的概率高；四是風(fēng)險(xiǎn)管理連續(xù)性差，基本上沒有發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
2.2石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的分類及表現(xiàn)形式
2.2.1外部風(fēng)險(xiǎn)
對石油建筑企業(yè)經(jīng)營沖擊最大的風(fēng)險(xiǎn)主要來自企業(yè)外部，尤其是企業(yè)的上級主管部門或“母公司”。典型形式有改制重組風(fēng)險(xiǎn)和市場壁壘風(fēng)險(xiǎn)兩種。
部分可控的外部風(fēng)險(xiǎn)主要有4種：一是國際工程市場風(fēng)險(xiǎn)，如所在國政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項(xiàng)目投資主體等方面的風(fēng)險(xiǎn)；二是工程變更風(fēng)險(xiǎn)，特別是邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，工程設(shè)計(jì)、工程量與招標(biāo)時(shí)或有較大變化；三是市場風(fēng)險(xiǎn)，如政府發(fā)展規(guī)劃、市場供求關(guān)系及材料價(jià)格變動(dòng)等；四是工程收款的風(fēng)險(xiǎn)，如建設(shè)單位不按規(guī)定支付進(jìn)度款或異常收付款、拖延工程結(jié)算等。
2.2.2內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
內(nèi)部的全局性風(fēng)險(xiǎn)如企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和主營業(yè)務(wù)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，往往具有決定性危害。就石油建筑企業(yè)而言，工程投標(biāo)時(shí)盡量不要采用低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的策略，不能把獲利的希望寄托在合同變更、技術(shù)改新、施工索賠等方面。
內(nèi)部的可控風(fēng)險(xiǎn)主要有以下6大類：
⑴環(huán)境技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，自然環(huán)境方面主要有河流流量、水位的變化、地質(zhì)構(gòu)造和地基承載力等；技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面包括當(dāng)?shù)乜衫玫牟牧?、能源與交通運(yùn)輸、地方勞動(dòng)力和技術(shù)水平等狀況；
⑵投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)前是否進(jìn)行充分調(diào)研、投標(biāo)中對招標(biāo)文件的合同條款（設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單及質(zhì)量要求）等是否進(jìn)行了仔細(xì)分析以及是否了解資金能力、施工難易等；
⑶企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，指來自企業(yè)國內(nèi)外的政治、法律環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)；
⑷企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，指生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、質(zhì)量安全、人力資源管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)；
⑸分包管理風(fēng)險(xiǎn)，如分包商選擇不慎將導(dǎo)致總包單位項(xiàng)目延期、滯后，甚者導(dǎo)致群體性事件或法律糾紛；
⑹廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在市場開發(fā)、物資采購、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)易發(fā)生腐敗問題等。
2.3石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)存在的原因分析
石油建筑企業(yè)的管理體制行政色彩很濃，很多企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置完全憑管理者經(jīng)驗(yàn)，而不是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度或體系基礎(chǔ)之上。很多企業(yè)管理者在思想上不夠重視企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，往往只是把它掛在口頭上。同時(shí)，一些企業(yè)仍未真正擺脫行政性管理模式的習(xí)慣與束縛，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員，不能按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來開展企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
3加強(qiáng)石油建筑企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
3.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立健全科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
多數(shù)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門了風(fēng)險(xiǎn)管理職能，但起不到應(yīng)有的作用，建議設(shè)立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)。一方面要加強(qiáng)企業(yè)成本核算，建立內(nèi)部定額，不盲目報(bào)價(jià)；另一方面要采用先進(jìn)的管理模式和新技術(shù)，加大可降價(jià)空間。還要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以價(jià)值最大化為原則，評估成本效益的比例關(guān)系。對不能承受的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)回避,對可以采取措施降低、分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要綜合運(yùn)用管理措施和保險(xiǎn)方法管理。
3.2選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范方式
建筑企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)一般有控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和保留風(fēng)險(xiǎn)3種：
⑴控制風(fēng)險(xiǎn)，指將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度。措施有：學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的法律法規(guī)，簽訂完備的施工合同，避免合同條款約定不明造成的風(fēng)險(xiǎn)；吃透招標(biāo)文件，控制盲目招投標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；盡量簽訂國際工程合同要符合FIDIC合同條件，避免合同簽訂無依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)（決）算，控制合同履行過程的風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)選分包商，制定可行的分包方案，簽訂權(quán)責(zé)分明的分包合同，減少工程違法分包風(fēng)險(xiǎn)等。
⑵轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，指在風(fēng)險(xiǎn)不可避免的要發(fā)生時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給他人的一種方式。措施有：推行索賠制度，向合同對方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；推行保險(xiǎn)制度，向保險(xiǎn)公司索賠；推行擔(dān)保制度。擔(dān)保有抵押和保證兩種，是向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種作法，當(dāng)前我國可逐漸推行銀行保證或企業(yè)保證。
⑶自留風(fēng)險(xiǎn)，指企業(yè)自己主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通常在風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失頻率和程度低、損失在短期內(nèi)可以預(yù)測以及最大損失不影響企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)定時(shí)采用此法。但有時(shí)會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)量或自我承受能力的限制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)安排上的困難，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。在建筑工程固定價(jià)格合同中考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失可以風(fēng)險(xiǎn)金彌補(bǔ)。
3.3加強(qiáng)全過程合同管理，優(yōu)化基礎(chǔ)資料臺(tái)賬
首先要建立健全合同審查機(jī)構(gòu)及審查機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)外部法律事務(wù)工作人員的作用。要制訂規(guī)范的合同管理制度，實(shí)行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同評審報(bào)告制度，規(guī)范簽約程序，減少簽約風(fēng)險(xiǎn)。
其次要防范設(shè)計(jì)變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如：開工前工程性質(zhì)、規(guī)模的變更，應(yīng)報(bào)政府相關(guān)部門重新立項(xiàng)；設(shè)計(jì)方案的變更，要重走規(guī)劃審批的程序；施工中的變更，需經(jīng)設(shè)計(jì)院審圖辦認(rèn)可蓋章、建設(shè)方簽字后交監(jiān)理下達(dá)施工方。施工方要求的變更，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)、建設(shè)方簽認(rèn)，由建設(shè)方申請?jiān)O(shè)計(jì)方出變更單返回建設(shè)方，交監(jiān)理下達(dá)施工方。經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應(yīng)有雙方正式委托的代表書面簽字，防止“口頭協(xié)議”。同時(shí)要注重工程變更帶來的價(jià)款增、減等問題。
