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時(shí)間：2024-01-24 14:58:49
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一、網(wǎng)格化管理的概念
網(wǎng)格管理起源于網(wǎng)格，它是近年來國際上成為一個(gè)重要的信息技術(shù)，目的是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和協(xié)同工作，加快信息的共享和流動(dòng)。網(wǎng)格化管理，即按照地域、管理原則，將管轄劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)，全方位的管理。它是一種數(shù)字化管理模式。它以網(wǎng)絡(luò)中的“網(wǎng)格化”為基本理念和思路，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的所有資源和信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，進(jìn)行模塊化的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理新模式。進(jìn)一步來說，網(wǎng)格化管理將客戶的實(shí)際需求以及業(yè)務(wù)管理的系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)資源和信息進(jìn)行有機(jī)整合，方便用戶更容易、更便捷地接受需要的服務(wù)。
網(wǎng)格化管理概念的引入，對(duì)于管理界有很大的作用，它可以解決一些問題。比如，在一個(gè)系統(tǒng)性的工作中，各部門工作若存在無目的性、隨意性、缺乏整合與相互合作，利用網(wǎng)格化管理就可以對(duì)此問題加以解決。從性質(zhì)和功能的角度看，網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機(jī)制，是組織創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是資源的有機(jī)整合。相對(duì)于現(xiàn)行組織農(nóng)民工職業(yè)教育管理中存在的職責(zé)不確定性、重復(fù)交叉性、資源配置的分割性、各自為政的封閉性、實(shí)際運(yùn)行的低效性等弊端而言，網(wǎng)格化管理重要的價(jià)值意義就在于它的有序化、民主化、高效化。
二、網(wǎng)格化管理在農(nóng)民工職業(yè)教育中的可行性分析
對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行網(wǎng)格化教育的一個(gè)很好的作用，就是農(nóng)民工可以在自己生活的區(qū)域內(nèi)快速獲得信息和資源，接受系統(tǒng)化的符合需求的相關(guān)職業(yè)教育。從這個(gè)角度來講，農(nóng)民工職業(yè)教育網(wǎng)格化管理，可以實(shí)現(xiàn)教育資源和信息的有效整合，可以幫助農(nóng)民工快速提升職業(yè)技能和實(shí)踐水平，同時(shí)接受到很好的教育服務(wù)。我們將網(wǎng)格化管理理論應(yīng)用到職業(yè)教育資源整合系統(tǒng)的研究，設(shè)計(jì)一種網(wǎng)格職業(yè)教育資源的優(yōu)化模型，將為職業(yè)教育資源的整合，職業(yè)教育的管理和監(jiān)督提供了一個(gè)可行的方案。
（一）推行網(wǎng)格化管理的必要性
首先，建設(shè)服務(wù)型政府為農(nóng)民工職業(yè)教育網(wǎng)格化管理提供了制度保障。
同志在黨的十七大報(bào)告中提出，務(wù)必要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。所謂的服務(wù)面向社會(huì)，是指所有的部門或行業(yè)，所有生產(chǎn)或消費(fèi)的運(yùn)作，以服務(wù)為手段、以服務(wù)為形式，以服務(wù)為宗旨。網(wǎng)格化管理的基本載體是網(wǎng)格單元。其采取的主要手段是管理，而最終目的是組團(tuán)式服務(wù)。城市農(nóng)民工對(duì)技能的需要具有多元化，網(wǎng)格化管理的引入能更好地整合目前社會(huì)上的不同資源，在職業(yè)教育中滿足農(nóng)民工的不同需要，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)民工開展針對(duì)式服務(wù)，并不斷增加和完善服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)于農(nóng)民工的成長(zhǎng)和發(fā)展。
其次，社會(huì)資源為農(nóng)民工職業(yè)教育的網(wǎng)格化管理提供了強(qiáng)大支持。
從職業(yè)教育資源整合的全局角度來看，將農(nóng)民工職業(yè)教育相關(guān)的資源進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，將零散化為整體，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化，能夠?yàn)橛脩籼峁┝己梅?wù)。具體來說，通過網(wǎng)格化管理，完善用戶接入、信息共享、任務(wù)協(xié)調(diào)和資源分配等基本環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合和統(tǒng)一管理。同時(shí)，雖然農(nóng)民工職業(yè)教育在資源和管理主體上具有分散的特點(diǎn)，但是網(wǎng)格化管理可以將各種資源進(jìn)行模塊化分工，并實(shí)現(xiàn)整合管理，為網(wǎng)格進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制，加快分散資源的整合利用。針對(duì)農(nóng)民工割職業(yè)教育培訓(xùn)的過程，網(wǎng)格化管理可以對(duì)系統(tǒng)中的每個(gè)資源進(jìn)行整合利用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的功能發(fā)揮。
（二）實(shí)施網(wǎng)格化管理的條件
首先，職業(yè)教育創(chuàng)新理念是實(shí)施的保障。2010年初，中國教育部提出的服務(wù)類型的職業(yè)教育理念，即職業(yè)教育提高質(zhì)量為核心，服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。從方法論的角度看，“網(wǎng)絡(luò)管理，組團(tuán)式服務(wù)”是“網(wǎng)格化管理”的辦法，重點(diǎn)放在如何“組團(tuán)式”的問題，這與教育部“以服務(wù)為宗旨”的教學(xué)理念完美結(jié)合。農(nóng)民工職業(yè)教育的“網(wǎng)絡(luò)管理 組團(tuán)式服務(wù)”模式，就實(shí)現(xiàn)了教育由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，更注重服務(wù)的實(shí)施培訓(xùn)對(duì)象的所有各方的需求。
其次，信息技術(shù)是實(shí)施的硬件條件?，F(xiàn)代教育理論為教育信息化提供了重要的理論依據(jù)。“網(wǎng)絡(luò)管理，組團(tuán)式服務(wù)”為教育信息化提供了實(shí)踐渠道?！熬W(wǎng)絡(luò)管理，組團(tuán)式服務(wù)”，首先需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。一方面，中國的網(wǎng)絡(luò)科技的飛速發(fā)展，信息終端普及率提高，農(nóng)民工群體可以通過計(jì)算機(jī)和手機(jī)終端接收和利用資源，可以在各種環(huán)境中的職業(yè)教育學(xué)習(xí)資源。另一方面，我國職業(yè)教育已經(jīng)獲得了大量的信息技術(shù)的支持，教學(xué)技術(shù)水平有了很大的提高。
（三）人力資源是實(shí)施的軟件條件
網(wǎng)格化管理的人力資源條件包括很多方面，這使得城市農(nóng)民工職業(yè)教育的師資可以進(jìn)行一定程度的整合。可以通過職業(yè)教師培訓(xùn)，或是聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)技師等方式，來彌補(bǔ)城市農(nóng)民工教育資源方面的不足。其中，高職院校通過教師團(tuán)隊(duì)和學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)的人力資源整合，為“網(wǎng)格化管理 組團(tuán)式服務(wù)”為城市農(nóng)民工職業(yè)教育工作提供了必要的支撐。
參考文獻(xiàn)：
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“大門責(zé)+網(wǎng)格化”：實(shí)現(xiàn)條塊職責(zé)有機(jī)銜接
在現(xiàn)行的城市管理體制下，不少地方都存在著建設(shè)、管理、執(zhí)法部門職能交叉，條塊職責(zé)不清、多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象。為確保世博會(huì)期間優(yōu)質(zhì)的市容環(huán)境，上海市啟動(dòng)了各街鎮(zhèn)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建活動(dòng)，將“門責(zé)管理”提到了新的高度，在創(chuàng)建中不斷總結(jié)、突破，逐步形成了“大門責(zé)管理”。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)寧區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際探索城區(qū)綜合管理“大門責(zé)制＋網(wǎng)格化”新模式，建立和完善“管理為核心、自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”四位一體的市容環(huán)境日常管理工作機(jī)制，不斷提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
“大門責(zé)制”要求每個(gè)單位、每家商店掃好“門前雪”，市容環(huán)境衛(wèi)生各自包干。遇到亂設(shè)攤、亂停車、違法搭建等管理難題，由街道牽頭，組織相關(guān)部門協(xié)同處置?！熬W(wǎng)格化”管理則是將城區(qū)劃分成為若干單元網(wǎng)格，政府部門通過對(duì)網(wǎng)格各部件的巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和處置問題。長(zhǎng)寧區(qū)大門責(zé)管理以“廣泛參與、重心下移、精細(xì)化管理”為原則，將門責(zé)制管理各項(xiàng)內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理體系，對(duì)處置流程進(jìn)行梳理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)條塊職責(zé)有機(jī)銜接。一方面，通過探索建立區(qū)城市管理網(wǎng)格化中心、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心人員互派、信息互通、職能互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以擴(kuò)大網(wǎng)格化管理內(nèi)容和范圍，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋和精細(xì)化。另一方面，按照“以塊為主、條包塊管”的原則，分類梳理社區(qū)層面涉及條塊關(guān)系的工作項(xiàng)目，能夠進(jìn)一步明確職責(zé)分工和責(zé)任主體，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法建筑、亂設(shè)攤、亂停車、亂倒渣土等市容頑癥的整治，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
世博后，長(zhǎng)寧區(qū)綠化市容局繼續(xù)深化區(qū)市容環(huán)境沿街面大門責(zé)管理工作。首先，推行了《長(zhǎng)寧區(qū)街道（鎮(zhèn)）市容環(huán)境沿街面大門責(zé)管理暫行辦法》，逐步形成區(qū)市容聯(lián)席會(huì)議、街鎮(zhèn)市容聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)自律小組相結(jié)合的“三級(jí)管理平臺(tái)”，明確提出了“五定原則”。其次，制定了《長(zhǎng)寧區(qū)廣場(chǎng)設(shè)攤管理辦法》，既要豐富市民的經(jīng)濟(jì)文化生活，又要兼顧市容環(huán)境美觀，規(guī)范管理、執(zhí)法流程，引導(dǎo)商家文明合法經(jīng)營(yíng)。此外，還完善了《長(zhǎng)寧區(qū)市容環(huán)境整治項(xiàng)目長(zhǎng)效管理辦法》等一系列機(jī)制。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，長(zhǎng)寧區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)大門責(zé)制與網(wǎng)格化的結(jié)合，范圍向小區(qū)和地下空間延伸。對(duì)小區(qū)的管理，從目前公共場(chǎng)所設(shè)施向居民私人設(shè)施拓展，都納入網(wǎng)格化與門責(zé)監(jiān)管范圍。同時(shí)，長(zhǎng)寧區(qū)總量達(dá)230萬平方米地下空間也納入監(jiān)管范圍，城區(qū)綜合管理織就一張立體網(wǎng)絡(luò)。
第三方考核：充分發(fā)揮職能部門“協(xié)同作戰(zhàn)”能力
與新的城區(qū)管理模式相配套，長(zhǎng)寧區(qū)出臺(tái)了《長(zhǎng)寧區(qū)市容環(huán)境沿街面大門責(zé)管理考核意見》等監(jiān)督考核機(jī)制。同時(shí)，長(zhǎng)寧區(qū)還引請(qǐng)社會(huì)中介單位――“上海市質(zhì)協(xié)用戶評(píng)價(jià)中心”參與考核，該中心采用實(shí)地調(diào)查與早、中、晚時(shí)段拍照等方式進(jìn)行檢查，每個(gè)季度出一份綜合評(píng)估報(bào)告，成為區(qū)里對(duì)條、塊考核的重要依據(jù)之一。此外，還與區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)社區(qū)辦、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)共同組成考核小組，完成對(duì)全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)的機(jī)制考評(píng)，在督促各單位落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，吸取經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。在考核方面，長(zhǎng)寧區(qū)還出新招，街道對(duì)條上的職能部門有考核權(quán)，充分發(fā)揮職能部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的積極性。
這些機(jī)制考核的對(duì)象主要有三類：一是對(duì)各職能部門的考核，以網(wǎng)格化管理為核心，結(jié)合社會(huì)中介測(cè)評(píng)，建立對(duì)各街鎮(zhèn)和部門的考核制度，納入?yún)^(qū)政府年度工作考核體系，并加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制、追究制；二是街鎮(zhèn)對(duì)各部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核，強(qiáng)化街鎮(zhèn)在實(shí)施“大門責(zé)管理”中的核心作用；三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位實(shí)施情況評(píng)議，在自律小組內(nèi)進(jìn)行評(píng)比，并把責(zé)任區(qū)制度落實(shí)情況作為創(chuàng)建文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明窗口的必要條件。
中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02
伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。
一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征
在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。
學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。
自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢(shì)。
1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施
城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯?shí)踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)
網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。
3.管理效率的高效化
網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。
二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限
網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過高
網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績(jī)效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢(shì)必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。
2.抑制社區(qū)自治力量的成長(zhǎng)
網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。
3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問題
社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]?！叭芫W(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢(shì)必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路
網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合?？梢詮囊韵聝身?xiàng)策略著手進(jìn)行：
1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面
網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來管理社會(huì)事務(wù)的話語體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡(jiǎn)政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。
2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體
社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。
綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
參考文獻(xiàn)：
[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析[J].中國社會(huì)科學(xué)，2009（6）.
近年來，基于城市管理數(shù)字化、技術(shù)化的社區(qū)網(wǎng)格化管理悄然興起，被政界和城市管理者看作一種新的社會(huì)治理方略。然而，網(wǎng)格化管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新模式，還有很多值得我們研究和探討的地方。
網(wǎng)格化管理概念
網(wǎng)格本是計(jì)算機(jī)術(shù)語，指利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種資源連成一個(gè)邏輯整體，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，以最充分地實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)格有著資源共享、協(xié)同工作、開放、動(dòng)態(tài)等優(yōu)點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)格化管理試圖把上述優(yōu)點(diǎn)移植到具體的管理實(shí)踐中，它和傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式相比較，最突出的特征就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破了城市管理部門與行政區(qū)劃之間空間的界限，因此網(wǎng)格化管理具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、管理服務(wù)高效等特點(diǎn)。
關(guān)于網(wǎng)格化管理的概念，各地在實(shí)踐中有著基本一致的看法：城市網(wǎng)格化管理就是以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，在其管理區(qū)域內(nèi)，把1萬平方米左右的區(qū)域劃為一個(gè)單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上建立城市網(wǎng)格的信息管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)和街道的管理。
網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)理
傳統(tǒng)的城市管理體制存在著很多問題，如政府部門各自為政、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、工作效率不高等等。那么如何形成一個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是城市社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。網(wǎng)格化管理恰恰在此方面有其優(yōu)勢(shì)，它是一種整體性運(yùn)作模式。首先網(wǎng)格化管理提出了統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等一套完整有效的工作程序。其次，網(wǎng)格化管理一般實(shí)行市區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。兩級(jí)都分別設(shè)立指揮中心，減少了問題上報(bào)的很多中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，大大縮短了處理問題所花費(fèi)的時(shí)間，從而提高管理和服務(wù)的效率。最后，網(wǎng)格化管理正是從基層社區(qū)管理服務(wù)中遇到的政出多門、條塊分割的矛盾出發(fā)，理清基層社區(qū)和政府部門的行政管理職能，明晰職權(quán)，同時(shí)把社區(qū)的管理職能直接下放給每一個(gè)社區(qū)單元網(wǎng)格，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的職、責(zé)、權(quán)，并建立有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，理順市、區(qū)、網(wǎng)格之間的關(guān)系。
社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理開始試點(diǎn)于北京、上海等大城市，然后被移植到全國各地，始終帶有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩。首先，從一開始網(wǎng)格化管理就被政府大力推崇和看重，并把它作為解決當(dāng)前社會(huì)問題、緩解社會(huì)矛盾的靈丹妙藥。其次，從網(wǎng)格化管理的主體來看，雖然網(wǎng)格存在不同性質(zhì)的“多元行動(dòng)主體”，但政府主體明顯處于主導(dǎo)地位。具體來說，網(wǎng)格化管理的主體主要包括街道辦事處公務(wù)員、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者，但他們?cè)诰W(wǎng)格管理中的地位卻是不一樣的。由于政府部門擁有較豐富的公共資源和較大的公共權(quán)力，所以在網(wǎng)格管理中自然處于主導(dǎo)性地位，社區(qū)工作者雖然是網(wǎng)格管理中的主要力量，但他們只是負(fù)責(zé)執(zhí)行政府主體的任務(wù)安排，至于其他志愿者則只是輔的角色了。
網(wǎng)格化管理存在的問題
政府主導(dǎo)帶來的運(yùn)行成本問題。網(wǎng)格化管理是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益多發(fā)的社會(huì)和個(gè)人極端事件而產(chǎn)生的，是一種將基層社區(qū)組織與政府公共服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的管理模式。然而，社區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)格的面積比較小，這樣每個(gè)社區(qū)就需要分成多個(gè)網(wǎng)格，而每個(gè)網(wǎng)格都需要配備一定數(shù)量的政府公務(wù)人員和社區(qū)工作人員，這就大大增加了人力運(yùn)行成本。同時(shí)這種管理模式需要從市級(jí)政府、縣區(qū)政府直到街道辦事處增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，從而增加了機(jī)構(gòu)的數(shù)量。最后，網(wǎng)格化管理需要以信息技術(shù)作為依托，需要增設(shè)大量的設(shè)備，投入很多物質(zhì)資源，并需要相應(yīng)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金注入。
網(wǎng)格化管理可能制約著社區(qū)自治的發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)管理日益呈現(xiàn)行政化趨向，政府權(quán)力直接下沉到社區(qū)，壓縮了社區(qū)自我管理的空間，并從上至下對(duì)社會(huì)組織實(shí)行再組織化，導(dǎo)致社會(huì)空間行政化、社區(qū)組織行政化、社區(qū)事務(wù)行政化。而網(wǎng)格化管理則加劇了這一現(xiàn)象，使政府權(quán)力從社區(qū)進(jìn)一步深入到居民家中，每一個(gè)家庭，甚至每一個(gè)人都完全置身于政府權(quán)力的控制之下?！罢袨榈娜婊貧w，不僅使公共服務(wù)輻射到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也在很大程度上形成了行政強(qiáng)制的傾向”①就這個(gè)角度來說，網(wǎng)格化管理這一實(shí)踐模式總讓人有一絲隱憂：政府似乎只是為了實(shí)現(xiàn)全面控制而介入，而不是為了發(fā)展社區(qū)自治而介入。
網(wǎng)格管理的泛化問題。社區(qū)網(wǎng)格化管理之所以受到城市管理者的青睞，主要源于地方政府強(qiáng)大的維穩(wěn)壓力。決策者們認(rèn)為網(wǎng)格化管理可以彌補(bǔ)原有社區(qū)管理模式的不足，提高社會(huì)管理水平。但隨著網(wǎng)格化管理這一新的社會(huì)管理模式的實(shí)施，“就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化?！雹诋?dāng)城市管理者把解決問題的希望寄托在網(wǎng)格管理時(shí)，他們推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力就會(huì)減弱。而政府職能轉(zhuǎn)變才是解決社會(huì)問題、加快社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。網(wǎng)格管理泛化的另一個(gè)表現(xiàn)是各地網(wǎng)格管理的程式化嚴(yán)重。對(duì)于這一管理模式，各個(gè)城市爭(zhēng)相移植，不管它是不是符合本地實(shí)際，也不對(duì)其進(jìn)行因地制宜的改變。
網(wǎng)格化管理中政府職能的定位
政府應(yīng)該為社區(qū)和街道提供服務(wù)而不是控制它們。該如何理解政府責(zé)任？新公共服務(wù)理論中有這樣一種觀點(diǎn)：“公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展?！雹垡虼斯P者認(rèn)為政府負(fù)責(zé)應(yīng)該包括整合社區(qū)內(nèi)各種資源，建立網(wǎng)格化管理的信息共享網(wǎng)絡(luò)；完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施；協(xié)調(diào)物業(yè)公司完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本的文化娛樂設(shè)施；引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)自發(fā)性群眾組織等等，而不是直接告訴居民該怎么做、要怎么做。市區(qū)兩級(jí)政府和街道辦事處不能把網(wǎng)格化管理當(dāng)成能夠解決一切社會(huì)問題的藥方，更不能把其作為控制社會(huì)基層的手段，而是要遵循社區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律，不能按照政府意愿改變社區(qū)的發(fā)展方向。政府要給社區(qū)提供服務(wù)，尊重社區(qū)的行動(dòng)選擇。政府要與社區(qū)居民、社區(qū)管理人員和社區(qū)志愿者一起，共同協(xié)商解決居民所面臨的問題，為社區(qū)居民排憂解難。“政府角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利?！雹?/p>
公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。網(wǎng)格化管理最初本是城市管理者為整合社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)信息共享平臺(tái)引入社區(qū)管理中的，但其隨后的遍地開花則更多的是基于維穩(wěn)的需要?；蛘呖梢赃@么說，政府在推行網(wǎng)格化管理時(shí)首先想到的是排查社會(huì)隱患、解決可能影響社會(huì)和諧的潛在問題，不讓自己管轄區(qū)域出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。如果說考慮到了社區(qū)公共利益的話，它可能就是一種副產(chǎn)品，而不是真正的目的。
社區(qū)公共利益指什么？首先，它指向社區(qū)內(nèi)提供的公共醫(yī)療服務(wù)是不是能夠滿足居民的需要；其次，它指向社區(qū)內(nèi)的基本娛樂設(shè)施、場(chǎng)地能否滿足居民的需要；第三，它指向社區(qū)能否提供一個(gè)安全舒心無污染的生活環(huán)境，讓居民從單位下班回來感受到溫暖；最后，它指向社區(qū)居民所能享受的自由生活和自由表達(dá)的空間。凡此種種，都是政府在社區(qū)管理中需要營(yíng)造的?？赡苡捎诂F(xiàn)實(shí)的制約，有些社區(qū)公共利益很難完全實(shí)現(xiàn)，但它是目標(biāo)，至少是努力的方向。政府在社區(qū)治理中，包括網(wǎng)格化治理過程中首先要把這些公共利益的實(shí)現(xiàn)作為目標(biāo)，如果有維穩(wěn)的考慮，應(yīng)該把維穩(wěn)作為實(shí)現(xiàn)公共利益的途徑之一，而不是相反。
把社區(qū)自治作為網(wǎng)格化管理的目的。網(wǎng)格化管理只是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于社會(huì)矛盾多發(fā)的今天有其必然性，然而社區(qū)治理的最終目的是自治，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。網(wǎng)格化管理只是社區(qū)治理步入一個(gè)特殊時(shí)期的產(chǎn)物，不是道路終點(diǎn)。在這方面，政府要有前瞻性，要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化管理的局限和未來，正確進(jìn)行政府職能定位。
（作者為焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院講師；本文系2012年度河南省政府決策招標(biāo)課題“河南省加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新問題研究”的階段性研究成果）
注釋
中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1核心概念界定
1.1網(wǎng)格化管理
網(wǎng)格化管理最早引于20世紀(jì)90年代中后期的計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，而后我國社會(huì)生活的很多領(lǐng)域都引入了這一管理技術(shù)，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類編碼，并設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人來整合資源，政務(wù)再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。我國最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。
1.2智慧社區(qū)
繼西方發(fā)達(dá)國家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務(wù)理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導(dǎo)下，學(xué)界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等信息集成技術(shù)，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機(jī)組成部分，是社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國已經(jīng)有上百個(gè)城市相繼開展“智慧社區(qū)”的試點(diǎn)工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務(wù)圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)模式。
2網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的分析框架
2.1從網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義
網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對(duì)社區(qū)管理服務(wù)水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過這幾年國內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實(shí)踐，結(jié)合未來社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎(chǔ)，但其運(yùn)行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區(qū)管理與服務(wù)的進(jìn)一步提升。主要問題包括重管理輕服務(wù)導(dǎo)致的智慧化程度有限，重空間分布導(dǎo)致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來源渠道窄，智慧化設(shè)施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級(jí)階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國內(nèi)大部分基層社區(qū)應(yīng)著力把握住這一發(fā)展契機(jī)，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，逐步引導(dǎo)社區(qū)過渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)中來。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實(shí)現(xiàn)，更將對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。
2.2推進(jìn)社區(qū)治理智慧化的幾個(gè)方向
2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設(shè)水平
網(wǎng)格化管理機(jī)制的運(yùn)行一定程度上為智慧社區(qū)建設(shè)提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設(shè)，需要智慧化的硬件設(shè)施加以構(gòu)建。從硬件設(shè)施建設(shè)來說，我們不僅要加強(qiáng)社區(qū)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造升級(jí)；還應(yīng)加大對(duì)社區(qū)水電管理、車輛及人員流動(dòng)管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術(shù)的運(yùn)用，充分結(jié)合智慧服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)、貫徹人性化的服務(wù)理念
社區(qū)建設(shè)智慧化不僅需要硬件設(shè)施，還需要軟件建設(shè)加以輔助。軟件建設(shè)主要涉及兩個(gè)方面：行政主體的治理能力和服務(wù)意識(shí)。行政主體引導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強(qiáng)調(diào)人本的服務(wù)理念，是智慧社區(qū)建設(shè)的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應(yīng)樹立“扎根基層、服務(wù)居民”的集體認(rèn)同感，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關(guān)乎居民生活實(shí)際的問題。
2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系
智慧社區(qū)離不開智慧人群的培養(yǎng)與建設(shè)。狹義地說，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當(dāng)前很多社區(qū)面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期舉辦知識(shí)普及和“智慧社區(qū)”平臺(tái)體驗(yàn)活動(dòng)，提高廣大居民的認(rèn)知度和接受度，動(dòng)員廣大居民建言獻(xiàn)策，為智慧社區(qū)建設(shè)出力。另外，社區(qū)工作人員隊(duì)伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術(shù)、業(yè)務(wù)、行政能力于一體的復(fù)合型人才投入到社區(qū)工作中來，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵(lì)老員工工作熱情和再學(xué)習(xí)能力等。
2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會(huì)力量，構(gòu)建多方合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制
在社區(qū)治理智慧化的整個(gè)過程中，需要聯(lián)合廣泛的社會(huì)力量，主要涉及行政主體、市場(chǎng)主體和受益主體：行政主體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)及統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)以及應(yīng)用指導(dǎo)，而受益主體則負(fù)責(zé)接受行政主體的政策支持與市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到實(shí)處。因此，社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)智慧化。
（一）江陰市綜合管理服務(wù)指揮體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
1. 完善基層治理機(jī)制，構(gòu)建新型管理服務(wù)指揮體系。依托原政府公共服務(wù)熱線受理中心、數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心等高位協(xié)同平臺(tái)，建立了集網(wǎng)格化管理指揮平臺(tái)、行政服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)平臺(tái)和應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)于一體的市鎮(zhèn)村三級(jí)綜合管理服務(wù)指揮中心。
2. 堅(jiān)持條塊統(tǒng)分結(jié)合, 構(gòu)建新型縣域綜合執(zhí)法體系。江陰市以集成改革試點(diǎn)為契機(jī)，整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能和資源。市級(jí)重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、規(guī)劃國土、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、建設(shè)管理、衛(wèi)生監(jiān)督等7大領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法, 實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”。
3. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管, 構(gòu)建新型基層治理監(jiān)管體系。在網(wǎng)格化系統(tǒng)中輸入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和執(zhí)法檢查人員名單，以隨機(jī)選號(hào)的方式選出被檢對(duì)象和執(zhí)法人員。平臺(tái)將抽檢信息發(fā)送給被選定的執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查, 執(zhí)法人員將檢查結(jié)果通過移動(dòng)執(zhí)法終端上報(bào)到系統(tǒng)平臺(tái)，以“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法。
（二）吳江區(qū)“一核四元”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
1. 重塑網(wǎng)格治理格局。吳江區(qū)堅(jiān)持“巡辦分離”原則，巡”由網(wǎng)格巡查員專職落實(shí)，“辦”由網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決，涉及行政執(zhí)法的由綜合執(zhí)法力量予以保障。以每80家企業(yè)劃分企業(yè)專屬網(wǎng)格，按照“一格兩員”組建網(wǎng)格巡查隊(duì)伍，專職入企開展安全生產(chǎn)、消防安全、勞動(dòng)保障等方面的巡查。
2.自主開發(fā)指揮系統(tǒng)。吳江區(qū)打造了網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)與公安網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、企業(yè)專屬網(wǎng)格平臺(tái)、矛盾糾紛網(wǎng)格多元調(diào)解平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)“一核四元”的聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)。網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)作為核心，發(fā)揮前端統(tǒng)一受理、后臺(tái)分流交辦、辦結(jié)回訪問效等功能。公安網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)平臺(tái)在網(wǎng)格移動(dòng)終端增加公安治安線索上報(bào)模塊。企業(yè)專屬網(wǎng)格平臺(tái)對(duì)企業(yè)的社會(huì)治理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行智能督辦和信用評(píng)判。矛盾糾紛網(wǎng)格多元調(diào)解平臺(tái)打造“網(wǎng)格+大調(diào)解”新模式，推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格。綜合執(zhí)法平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了立案、處罰、結(jié)案等全流程線上辦案，實(shí)現(xiàn)問題處置流程的閉環(huán)。
3.暢通聯(lián)動(dòng)指揮流程。吳江區(qū)以信息化為支撐，建立完善聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制?；鶎泳W(wǎng)格工單自下而上由系統(tǒng)派送至對(duì)應(yīng)網(wǎng)格長(zhǎng)手機(jī)終端進(jìn)行處辦，結(jié)果通過平臺(tái)反饋。企業(yè)專屬網(wǎng)格工單通過小循環(huán)由系統(tǒng)派發(fā)至所屬部門處辦。市民訴求工單通過大循環(huán)自上而下由系統(tǒng)派發(fā)至各區(qū)鎮(zhèn)、各部門處辦。
二、新區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)存在的問題
開展網(wǎng)格化工作以來，新區(qū)按照“五統(tǒng)一，五無”的工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。然而網(wǎng)格化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，才剛剛破了題、開了局，在運(yùn)行機(jī)制、資源整合、系統(tǒng)集成等方面還存在許多困難。
1.“多網(wǎng)運(yùn)行”現(xiàn)實(shí)存在。除了綜治網(wǎng)格，各職能部門按工作需要?jiǎng)澐置裾W(wǎng)、數(shù)字城管網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)、安全監(jiān)管網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等專項(xiàng)網(wǎng)格，未能實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)運(yùn)行”的社會(huì)治理新格局。
2. 資源整合聯(lián)動(dòng)難度大。由于部門壁壘現(xiàn)實(shí)存在，部門信息互通、共享存在困難，集中指揮、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法尚未實(shí)現(xiàn)，“看得見的管不了，管得了的看不見”仍是常態(tài)。
3. 信息系統(tǒng)未形成“閉環(huán)”。無論是市研發(fā)的“社區(qū)治理一體化平臺(tái)”，還是新區(qū)開發(fā)的社會(huì)治理“云平臺(tái)”，區(qū)、街道兩級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)尚處于試點(diǎn)階段，從源頭發(fā)現(xiàn)到分流交辦再到結(jié)果反饋，尚未形成真正的線上“閉環(huán)”。
三、思考與建議
結(jié)合江陰市綜合管理服務(wù)指揮體系及蘇州市吳江區(qū)“一核四元”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及新區(qū)實(shí)際，作以下幾點(diǎn)思考與建議。
1. 高位推動(dòng)，系統(tǒng)謀劃指揮聯(lián)動(dòng)整體方案。網(wǎng)格化社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)新區(qū)和諧穩(wěn)定和人民群眾福祉。特別是聯(lián)動(dòng)指揮中心的建立，面臨不少新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以上帶下，才能取得實(shí)質(zhì)性突破。此外，網(wǎng)格化社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，且各街道情況不一，必須要重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)，一步步扎實(shí)推進(jìn)。
二、網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史背景
應(yīng)該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化；而隨著我國市場(chǎng)化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會(huì)管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域遵循不同的場(chǎng)域規(guī)則，市場(chǎng)資源配置和機(jī)會(huì)的公平原則是“應(yīng)得”。在市場(chǎng)領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會(huì)是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會(huì)領(lǐng)域，資源和機(jī)會(huì)是按照需求原則來配置[5]。顯然市場(chǎng)的場(chǎng)域規(guī)則不能替代社會(huì)場(chǎng)域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理可以形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資源能得到合理配置，而合理的社會(huì)管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)管理的滯后和無序增加了市場(chǎng)中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問題也并沒有能通過市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式來解決，并且很多社會(huì)問題恰恰可視為是市場(chǎng)外部性所帶來的；顯然，市場(chǎng)化也并沒有通過“看不見的手”自動(dòng)破解社會(huì)事務(wù)的困境問題，除了市場(chǎng)機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場(chǎng)體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會(huì)自發(fā)關(guān)注弱勢(shì)群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場(chǎng)化邏輯已被貫徹到社會(huì)場(chǎng)域中，滋生更多的社會(huì)問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來挑戰(zhàn)。
其次，人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)意義上的縱向流動(dòng)開始出現(xiàn)，這些都給基層社會(huì)管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會(huì)流動(dòng)原本是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但在我國轉(zhuǎn)型期，卻帶來了貧富分化、社會(huì)不公、階層固化等癥狀，這是很多社會(huì)問題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會(huì)流動(dòng)則是有形的，即目前有超過一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動(dòng)，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會(huì)后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會(huì)管理模式帶來了挑戰(zhàn)。
另外，行政管控對(duì)社會(huì)管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會(huì)，讓社會(huì)組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會(huì)事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會(huì)事務(wù)。一是對(duì)社會(huì)組織不放心，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展、成長(zhǎng)會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會(huì)組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對(duì)于政府部門而言，管理社會(huì)事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會(huì)”的理念相悖，也直接影響到基層社會(huì)管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵?，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動(dòng)員和整合。顯然，這種行政社會(huì)下的管理忽視了“社會(huì)”的作用，用行政力量去做社會(huì)自身應(yīng)該做的事情，將社會(huì)納入行政的控制范圍，并不利于社會(huì)的成長(zhǎng)[1]。行政管控下的基層社會(huì)不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)治理理念。
總之，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無法滿足基層社會(huì)的需求，更無法應(yīng)對(duì)一些過渡性和增發(fā)性的社會(huì)問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會(huì)創(chuàng)新遵循何種邏輯？
三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯
從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對(duì)空間范疇再確認(rèn)。
值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對(duì)上述困境的一種嘗試。
下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于近年來多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動(dòng)人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會(huì)根本無法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級(jí)網(wǎng)格[1]。
網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會(huì)問題的場(chǎng)所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級(jí)結(jié)構(gòu)上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對(duì)象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對(duì)終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會(huì)遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。
網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對(duì)其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號(hào)“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門，6個(gè)政府職能部門和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級(jí)以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問題，針對(duì)官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！盵4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個(gè)渠道，即對(duì)象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對(duì)象主動(dòng)觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級(jí)組織進(jìn)行“管理”（如考評(píng)、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級(jí)黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級(jí)之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動(dòng)的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評(píng)判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動(dòng)下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。
四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹
隨著我國市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來，一些基層組織在社會(huì)管理的理念中，提倡一種“消極的社會(huì)管理”，即認(rèn)為社會(huì)管理主要就是管控社會(huì)，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績(jī)?nèi)∠颍蟊本┦袞|城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會(huì)把社會(huì)管理的任務(wù)簡(jiǎn)約為維護(hù)地方社會(huì)的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。
這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場(chǎng)化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會(huì)掩蓋一些真實(shí)問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。
盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會(huì)正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。
從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動(dòng)的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績(jī)約束。對(duì)于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣?huì)包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識(shí)別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢(shì)必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務(wù)型政府。
關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；管理系統(tǒng)；網(wǎng)格化管理
Key words： intelligent community system；management system；grid management
中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）03-0092-03
0 引言
隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)的投入越來越多，特別是在推動(dòng)城市公共服務(wù)管理方面進(jìn)行的各方投入，是開展社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的必要條件，因此社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)和管理是城市化與信息化融合的必然結(jié)果。城市網(wǎng)格化管理是一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式，它利用電子網(wǎng)格化地圖繪制技術(shù)，按照不同地區(qū)屬地治理、地理規(guī)劃、現(xiàn)狀管理、便利管理等原則將社區(qū)劃分為不同的單元管理網(wǎng)格，依據(jù)城市部件管理和城市事件問題管理，將各個(gè)部件和問題都賦予一個(gè)代碼，并標(biāo)注在對(duì)應(yīng)的利用電子網(wǎng)格化繪制的地圖中[1]。這樣就可以利用移動(dòng)通信手段對(duì)所管轄的范圍實(shí)行分層、分級(jí)、全方位、全時(shí)段的管理。
近幾年來智能化，智慧化的相關(guān)研究也在不斷推進(jìn)。一些專家和學(xué)者從研究 “智慧城市”的內(nèi)涵外延、應(yīng)用技術(shù)、平臺(tái)構(gòu)架及運(yùn)行模式，逐步拓展到我國 “智慧社區(qū)”、“智慧家居”等管理應(yīng)用領(lǐng)域。蔡艷、蔣力群等剖析了智慧社區(qū)的概念及發(fā)展，并針對(duì)重點(diǎn)城市建設(shè)提出了對(duì)策建議；李邐、肖凌等剖析了在智慧社區(qū)中云技術(shù)的應(yīng)用，并提出了如何借助云平臺(tái)打造智慧社區(qū)[2]。總的來說，在現(xiàn)有的智慧社區(qū)建設(shè)中，最主流的還是將智慧社區(qū)劃分為兩個(gè)模塊，三個(gè)系統(tǒng)，四個(gè)層次。2015年4月7日，住建部和科技部了國家第三批智慧城市試點(diǎn)名單，到目前為止我國已有290個(gè)智慧城市試點(diǎn)。但是各地試點(diǎn)城市的社區(qū)管理工作均處在探究階段，平臺(tái)的建設(shè)還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，技術(shù)規(guī)范版本不兼容，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，致使資源分配不均勻、反復(fù)建設(shè)、沒有辦法連續(xù)經(jīng)營(yíng)等問題。而且信息領(lǐng)域碎片化嚴(yán)重，部門與部門之間信息采集規(guī)范不一致，部門與部門之間存在信息壁壘，導(dǎo)致信息不流通，不共享，有時(shí)甚至不同部門關(guān)于同一事項(xiàng)公示的信息還不統(tǒng)一，相互矛盾[3]。各個(gè)管理系統(tǒng)有各個(gè)管理部門單獨(dú)轄管，中間并無有效統(tǒng)一的綜合管理部門，這給智慧化社區(qū)的建設(shè)帶來一定的難題。要想在社區(qū)網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧社區(qū)，就必須要構(gòu)建一個(gè)綜合平臺(tái)，方便匯總處理統(tǒng)一信息并分類發(fā)放到指定的部門進(jìn)行解決。
1 網(wǎng)格化管理理念
1.1 網(wǎng)格化管理觀點(diǎn)
目前網(wǎng)格化管理的觀點(diǎn)大致可概括為以下幾種：一，比較側(cè)重資源的整合以及對(duì)資源的協(xié)同利用，它著重運(yùn)用3S技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，來完成市、區(qū)、街道和網(wǎng)格監(jiān)督員的四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理模式。二，比較側(cè)重管理信息的優(yōu)化，將單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合，實(shí)時(shí)采集傳輸數(shù)據(jù)，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的管理體制。三，強(qiáng)調(diào)把信息化作為憑借，將各種管理服務(wù)資源集合匯總起來，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各類問題，更好地解決廣大人民群眾的生活需求和不斷發(fā)展的管理需要的一種新模式。總之，網(wǎng)格化的管理是在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上建立的，把所轄管的地區(qū)進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分進(jìn)行管理的一整套管理思路、手段的總稱[4]。
1.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法
劃分網(wǎng)格是社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法，它根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況和方便管理的原則將管轄的社區(qū)劃分為若干個(gè)“網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備一定數(shù)量的工作人員，為了避免推諉扯皮，出現(xiàn)問題責(zé)任不明的現(xiàn)象，每個(gè)工作人員應(yīng)進(jìn)行相關(guān)責(zé)任和任務(wù)的劃分，共同負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。在網(wǎng)格化管理的責(zé)任劃分上，每個(gè)網(wǎng)格可以分配3名工作人員，分別為網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格督導(dǎo)員，他們分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任[5]。網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)不和諧因素的排查和匯報(bào)，另外也負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息的收集和匯總；網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進(jìn)行核查確認(rèn)并錄入系統(tǒng)，同時(shí)做好緊急信息的上報(bào)，矛盾糾紛的處理和工作的整治問題；網(wǎng)格督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)接受上級(jí)信息反饋，做好對(duì)網(wǎng)格工作的查看、指導(dǎo)和督促[6]。
2 基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)
2.1 空間數(shù)據(jù)化引擎
空間數(shù)據(jù)化引擎作為智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的核心，主要是為了處理儲(chǔ)存在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)與運(yùn)用程序之間的數(shù)據(jù)接口問題。ArcSDE很好地解決了存放在在數(shù)據(jù)之間復(fù)雜的拓?fù)潢P(guān)系，并且能夠構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)幾何空間，運(yùn)用空間索引機(jī)制來提升信息查詢的速度，運(yùn)用長(zhǎng)事務(wù)和版本機(jī)制來完成多用戶同時(shí)操作同一類型數(shù)據(jù)，運(yùn)用特殊的表結(jié)構(gòu)來完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的無縫集成[7]。這可以解決我們常見的社區(qū)信息管理中存在的問題，同時(shí)與保證數(shù)據(jù)庫技術(shù)統(tǒng)一存放，管理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的要求相一致。ArcSDE的客戶應(yīng)用層將客戶應(yīng)用端分為直接客戶端和間接客戶端。直接客戶端的客戶直接訪問的是ArcSDE的應(yīng)用服務(wù)器，間接客戶端的客戶直接訪問的是SQL引擎。ArcSDE原理示意圖如圖1。
2.2 節(jié)點(diǎn)建設(shè)
根據(jù)網(wǎng)格化管理的方法，對(duì)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，對(duì)劃分后的網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度分析。節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度的分析可以在網(wǎng)格拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要進(jìn)行節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度分析需統(tǒng)計(jì)每個(gè)網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)流通數(shù)據(jù)量的大小，請(qǐng)專家評(píng)估的每個(gè)節(jié)點(diǎn)的權(quán)重，然后將節(jié)點(diǎn)的流通數(shù)據(jù)量與該節(jié)點(diǎn)專家的評(píng)估權(quán)重結(jié)合起來，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，得出節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度評(píng)價(jià)結(jié)論。在節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度最大的地方設(shè)置中心信息管理平臺(tái)，將節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度相等的點(diǎn)連接起來繪制等強(qiáng)度線，在網(wǎng)格的基礎(chǔ)上布置節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度網(wǎng)。同時(shí)可以在節(jié)點(diǎn)處設(shè)置節(jié)點(diǎn)級(jí)數(shù)據(jù)布局感知機(jī)制，盡可能地將計(jì)算部署到存有要處理的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，使得 Map/Reduce任務(wù)在本節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)讀取比率提高，減少從遠(yuǎn)程節(jié)點(diǎn)讀取數(shù)據(jù)的操作，以便大大節(jié)省網(wǎng)絡(luò)開銷，提高信息檢索速率[8]。
2.3 信息系統(tǒng)建設(shè)
建立信息搜集系統(tǒng)，通過線上，線下以及各種無線設(shè)備進(jìn)行社區(qū)信息的收集，將搜集的信息上傳到信息分類處理系統(tǒng)，按照信息所屬管理類別，對(duì)信息進(jìn)行分類處理，分類處理后的信息，上傳至客戶應(yīng)用層的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，對(duì)于信息流量比較大的節(jié)點(diǎn)可以啟動(dòng)信息緩存系統(tǒng)，將社區(qū)重復(fù)、多次搜索的同一信息可以分類存儲(chǔ)在信息緩存系統(tǒng)中，可以大大提高信息查詢效率，便于便客戶快速查詢。針對(duì)通過信息分類處理系統(tǒng)處理后分離出的緊急信息，可上傳至緊急信息上報(bào)系統(tǒng)。緊急信息上報(bào)系統(tǒng)可以將分類判定好的緊急信息上傳，重大緊急信息事件將直接傳至決策層，有利于決策者快速并及時(shí)地做出決策，以便迅速解決相關(guān)問題。非重大緊急信息將直接傳至工作層中的相關(guān)管理系統(tǒng)，這樣可以減少中間管理環(huán)節(jié)信息傳達(dá)速度慢，容易失真的問題，而且所有匯總信息均在應(yīng)用層的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)中，這樣一個(gè)統(tǒng)一的信息儲(chǔ)存平臺(tái)就解決了信息領(lǐng)域碎片化嚴(yán)重，部門與部門之間采集信息規(guī)范不一致，信息不流通，不共享等問題。
“網(wǎng)格”起始于信息技術(shù)范疇，在網(wǎng)格化管理引進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)中，信息技術(shù)發(fā)揮了重要作用。憑借構(gòu)建的信息層，設(shè)立信息分類系統(tǒng)，將社區(qū)常住居民情況、人員流動(dòng)情況和區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，各種商戶情況等錄入系統(tǒng)終端，對(duì)信息進(jìn)行分類，建立對(duì)應(yīng)的電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫。將電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫分為兩個(gè)部分，一部分為社區(qū)公共服務(wù)儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)立公共服務(wù)系統(tǒng)，一部分為社區(qū)便民服務(wù)儲(chǔ)存區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)系統(tǒng)[9]。公共服務(wù)系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)全匯總存儲(chǔ)在客戶應(yīng)用層，常用信息存在客戶應(yīng)用層的信息緩存系統(tǒng)中，便于提升客戶查詢信息速度。信息層各種系統(tǒng)實(shí)行全天運(yùn)轉(zhuǎn)制，社區(qū)居民、工作層管理人員都可以隨時(shí)登錄應(yīng)用層進(jìn)行相應(yīng)的事務(wù)辦理等。同時(shí)還可以將居民每天所用的移動(dòng)電子設(shè)備與構(gòu)建的電子數(shù)據(jù)庫相連接，居民可以隨時(shí)自愿更新相關(guān)有效信息，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以便提高相關(guān)服務(wù)工作的質(zhì)量。
2.4 管理系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)社區(qū)管理基本工作內(nèi)容將社區(qū)管理系統(tǒng)分為五個(gè)，即社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)，社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)，和社區(qū)精神文明建設(shè)管理系統(tǒng)。社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)是包括社區(qū)的司法部門，公安部門，安全部門（包括消防安全，交通安全等）等部門組成的維護(hù)社區(qū)治安，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共治安進(jìn)行統(tǒng)一管理的管理系統(tǒng)。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)是針對(duì)生活廢棄物的處理，社區(qū)綠化，街道清掃等相關(guān)工作設(shè)立的管理系統(tǒng)。社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)管理范圍涵蓋社區(qū)福利，社區(qū)公益，經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈，智能物業(yè)等一系列便民活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施管理。社區(qū)衛(wèi)生保健管理系統(tǒng)包括衛(wèi)生防疫，計(jì)劃生育，居民就診等與社區(qū)居民健康息息相關(guān)各種事物。社區(qū)精神文明建設(shè)系統(tǒng)包括教育系統(tǒng)，社區(qū)黨建系統(tǒng)等。每個(gè)管理系統(tǒng)根據(jù)對(duì)應(yīng)管理部門分類構(gòu)建相應(yīng)管理平臺(tái)，這樣每級(jí)服務(wù)管理平臺(tái)有該級(jí)相關(guān)政府部門管轄，同時(shí)建立黨員群眾監(jiān)督機(jī)制，可以通過短息，網(wǎng)絡(luò)，電話，上門等投訴方式進(jìn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)黨員群眾積極性，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全員參與，監(jiān)督機(jī)制納入管理系統(tǒng)成員績(jī)效考核。（如圖2）
以網(wǎng)格化管理基本做法為基礎(chǔ)，在社區(qū)內(nèi)部也實(shí)行網(wǎng)格劃分、分配專們?nèi)藛T[10]。社區(qū)服務(wù)范圍涵蓋社區(qū)所有居民，包括常住居民和流動(dòng)居民。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)格協(xié)管員作為網(wǎng)格的直接責(zé)任人，可以通過信息層，將收到的信息第一時(shí)間匯入信息分類系統(tǒng)，通過信息分類處理系統(tǒng)，自動(dòng)上傳至緊急信息上報(bào)系統(tǒng)，將信息報(bào)送至決策層，或者對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)，下達(dá)指派命令，指派事發(fā)區(qū)網(wǎng)格管理員及時(shí)到位，控制事態(tài)發(fā)展。
此外，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）與網(wǎng)格化管理聯(lián)合起來構(gòu)建一個(gè)在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理與信息網(wǎng)格化管理的結(jié)合。對(duì)社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源等通過信息層進(jìn)行分類整合處理，統(tǒng)一放入信息緩存系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同一社區(qū)不同管理系統(tǒng)資源的共享，有效地解決了信息資源重復(fù)建設(shè)的問題。由社區(qū)網(wǎng)格督導(dǎo)員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)行全時(shí)段監(jiān)控，社區(qū)網(wǎng)格協(xié)管員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)行信息資源的匯總，社區(qū)網(wǎng)格管理員對(duì)所分管的網(wǎng)格進(jìn)行問題的及時(shí)處理和反饋，同時(shí)明確社區(qū)總負(fù)責(zé)人，從而在橫向上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，縱向上實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。
最后，基于網(wǎng)格化管理的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)工作層涵蓋了社區(qū)服務(wù)方方面面，除了事中，事后控制之外，還應(yīng)建立事前控制機(jī)制，除了將社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合外另可加入傳感設(shè)施，實(shí)行部分與整體總系統(tǒng)的掛接，同時(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督中心的監(jiān)督巡視工作，加強(qiáng)社區(qū)群眾危險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)，及時(shí)應(yīng)對(duì)一些可以避免的重大意外事件。
3 結(jié)語
將網(wǎng)格化管理與智慧社區(qū)管理相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域情況布置智慧社區(qū)網(wǎng)格，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在ArcSDE原理的基礎(chǔ)上建立了一個(gè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，有效地解決了部門間信息壁壘問題，加強(qiáng)了部門與部門間的聯(lián)系，提高了社區(qū)管理的辦事效率。搭建了一個(gè)智慧社區(qū)管理系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建信息分類上報(bào)系統(tǒng)，減少了管理部門間不必要的決策，避免了信息下達(dá)過程中的失真。網(wǎng)格化管理的實(shí)施為智慧社區(qū)的管理起到了積極的作用。通過城市網(wǎng)格化管理模式與智慧社區(qū)的結(jié)合，有效地整和信息資源，避免重復(fù)建設(shè)、信息分割的局面，為智慧社區(qū)管理體系建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)，智慧社區(qū)系統(tǒng)的構(gòu)建可以適用不同區(qū)域，便于在不同區(qū)域推廣。
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一、緒論
（一）研究目的
網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)城市管理體系的統(tǒng)一和管理平臺(tái)的數(shù)字化手段，將城市管轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格進(jìn)行總分式治理。從美國的“311系統(tǒng)”到英國的“游牧項(xiàng)目”，從北京、香港到上海，網(wǎng)格化管理的理想趨勢(shì)是依托現(xiàn)代信息技術(shù)支持，多主體互動(dòng)參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的GBC聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，展開全要素公共事務(wù)管理[1]。
對(duì)于川沙新鎮(zhèn)而言，在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，借助完善網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，優(yōu)化城市的資源配置，能夠改善其在浦東新區(qū)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀；并且實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)的提高，有助于完成與迪士尼的順利對(duì)接，適應(yīng)時(shí)展的要求。同時(shí)，對(duì)川沙新鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行案例分析和理論研究，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理模式和城市建設(shè)等方面多角度的探索具有現(xiàn)實(shí)意義。
（二）dGBC模型的建立
傳統(tǒng)的GBC模式是用來描述公共管理中的一種理想模式，指在公共服務(wù)中充分考慮政府（Government，簡(jiǎn)稱G）、企業(yè)（Business，簡(jiǎn)稱B）、公眾（Citizen，簡(jiǎn)稱C）三個(gè)角色，引導(dǎo)政府、企業(yè)、公眾三者共同參與，彼此之間良性互動(dòng)，形成一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)。
這個(gè)系統(tǒng)的特點(diǎn)是具有自我完善機(jī)制，與外部系統(tǒng)保持良好的溝通，同時(shí)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的資源配置最優(yōu)化和效益最大化。
我們可以把傳統(tǒng)的GBC模式表達(dá)成dGBC模型。在dGBC模型中，G代表政府（Government）、B代表企業(yè)（Business）、C代表公眾（Citizen），三者在中間d代表網(wǎng)格化管理系統(tǒng)（Grid）。
dGBC模型內(nèi)部的①代表政府組織自身內(nèi)部的網(wǎng)格化聯(lián)系，在川沙鎮(zhèn)的背景下主要是網(wǎng)格辦與發(fā)現(xiàn)機(jī)制、處置機(jī)制；②代表政府和企業(yè)的網(wǎng)格化聯(lián)系；③代表政府和居民的網(wǎng)格化聯(lián)系。①、②和③分別是dGBC模型內(nèi)部達(dá)到和諧三角形形態(tài)的三種關(guān)鍵渠道。
二、川沙網(wǎng)格化管理的運(yùn)行現(xiàn)狀和特點(diǎn)
（一）川沙網(wǎng)格化管理的運(yùn)行現(xiàn)狀
（1）川沙網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，筆者將川沙新鎮(zhèn)網(wǎng)格辦的主要工作流程歸納為發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處置機(jī)制。
發(fā)現(xiàn)機(jī)制是指川沙鎮(zhèn)政府派遣專門的監(jiān)督員在川沙各處巡邏，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)各種問題，比如亂拉橫幅、占地經(jīng)營(yíng)、建筑垃圾等各方面。監(jiān)督員主要是通過拍攝照片和錄音描述情況，將其直接上傳至浦東新區(qū)網(wǎng)格辦，再由新區(qū)網(wǎng)格辦將具體描述和系統(tǒng)地圖定位等信息發(fā)給下級(jí)網(wǎng)格中心，川沙區(qū)域內(nèi)的案子再發(fā)回川沙鎮(zhèn)網(wǎng)格辦。
處理機(jī)制主要針對(duì)不同的問題由六個(gè)部門聯(lián)合處理。分管處理的部門有城管、派出所、交警、土地所、消防大隊(duì)和村居委。聯(lián)勤工作站辦公室設(shè)在華夏社區(qū)，其中城管是常駐機(jī)構(gòu)，而其他屬于聯(lián)系機(jī)構(gòu)。
（二）網(wǎng)格化運(yùn)行的特點(diǎn)：規(guī)律性效果突出
發(fā)現(xiàn)機(jī)制工作高效。川沙鎮(zhèn)網(wǎng)格辦在系統(tǒng)環(huán)節(jié)的效率是很突出的，從監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題直接上報(bào)浦東新區(qū)，到下發(fā)川沙鎮(zhèn)政府，川沙鎮(zhèn)網(wǎng)格辦再派單到具體部門，這一過程基本能在15分鐘之內(nèi)完成。網(wǎng)格化管理在川沙鎮(zhèn)的主要作用比較明顯，因?yàn)橥ㄟ^系統(tǒng)，處置部門不用直接去發(fā)現(xiàn)和核查，由另一支隊(duì)伍進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和信息反饋，同時(shí)在分派任務(wù)中也更加高效，帶來比較好的處理效率。
監(jiān)督機(jī)制相對(duì)完善。川沙新鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)遵循“發(fā)現(xiàn)與處理分隔”機(jī)制，并且每個(gè)案件都要經(jīng)過固定的流程和程序，在每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的信息都要先經(jīng)過浦東新區(qū)網(wǎng)格部門，才到達(dá)川沙鎮(zhèn)網(wǎng)格辦，之后還統(tǒng)一歸檔，強(qiáng)化了對(duì)城市管理中問題的規(guī)范解決水平。
三、川沙網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制的分析
（一）運(yùn)行機(jī)制的問題：能動(dòng)性效果不足
處理機(jī)制具有聯(lián)動(dòng)邊界。雖然川沙鎮(zhèn)處理部門主要由城管、派出所、交警、土地所、消防大隊(duì)和村居委聯(lián)動(dòng)處理，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理政府和居民良性互動(dòng)的局面，但是目前川沙鎮(zhèn)聯(lián)勤工作站有80%工作由城管作為主力軍在做，六個(gè)部門彼此之間存在推諉的問題。
網(wǎng)格化管理政企、政民互動(dòng)不夠。目前川沙鎮(zhèn)居民只知道有網(wǎng)格化管理，但不知具體的處理步驟。網(wǎng)格辦沒有能力將居民碰到的問題派單到具體部門。居民一般只能尋找城管作為處理部門，但是城管沒有權(quán)力直接指揮其他涉及問題的部門聯(lián)動(dòng)。這樣，在居民投訴這一環(huán)，網(wǎng)格化管理看似分工明確，但在具體執(zhí)行過程中執(zhí)行不容易。
（二）成因分析和政策建議
渠道一：增進(jìn)處理機(jī)制六大部門聯(lián)動(dòng)
明確處理部門責(zé)任歸屬。為避免綜合性、需要部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的案件導(dǎo)致的各部門互相推諉現(xiàn)象，聯(lián)勤工作站在協(xié)調(diào)工作中應(yīng)該負(fù)責(zé)明確參與的具體部門和相關(guān)的績(jī)效機(jī)制，這有利于有效處理綜合性問題。
補(bǔ)充績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在川沙鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的具體實(shí)施中，要補(bǔ)充績(jī)效考核機(jī)制，不能簡(jiǎn)單地依托于浦東新區(qū)的月統(tǒng)計(jì)額，宏觀的統(tǒng)計(jì)額對(duì)具體的監(jiān)督和處理人員沒有激勵(lì)效果。考核不能僅局限于結(jié)果，更要根據(jù)處理過程中的原因和困難來評(píng)價(jià)績(jī)效。
渠道二：發(fā)掘企業(yè)參與管理功能
采用一定的市場(chǎng)化管理方式。企業(yè)參與是一種解決公共管理問題的創(chuàng)新模式，它可以通過商業(yè)模式運(yùn)作來達(dá)成某種社會(huì)目標(biāo)。企業(yè)在提供人力資源、技術(shù)資源和物質(zhì)資源，通過商業(yè)模式吸引更多社會(huì)群眾參與公共管理等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。
這可以吸收川沙鎮(zhèn)自身在四年前處理大規(guī)模攤販現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)川沙鎮(zhèn)政府通過調(diào)研，申請(qǐng)聘請(qǐng)保安公司特保隊(duì)伍進(jìn)入輔助隊(duì)伍崗。由于對(duì)保安公司的員工采取市場(chǎng)化管理模式，將處理人員的績(jī)效利益和工作效率掛鉤，對(duì)特保隊(duì)伍產(chǎn)生了積極的激勵(lì)作用。
渠道三：推進(jìn)居民廣泛參與
建立縱向的各層級(jí)網(wǎng)格辦小組。如果不僅在川沙新鎮(zhèn)政府設(shè)立網(wǎng)格辦，在其他下級(jí)機(jī)構(gòu)，如聯(lián)勤工作站和社區(qū)居委會(huì)都設(shè)立相關(guān)的網(wǎng)格辦小組，那么從整體來看，網(wǎng)格化管理的脈絡(luò)將更為清晰，也更加深入到基層和群眾中去。
建立橫向的網(wǎng)格辦互動(dòng)平臺(tái)。目前川沙鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中還沒有居民和企業(yè)的廣泛參與，主要是雇傭政府員工。而網(wǎng)格化管理本來就是將城鎮(zhèn)分為不同的以居委和街道為單位的區(qū)域進(jìn)行治理，如果能夠帶動(dòng)相關(guān)網(wǎng)格居民和企業(yè)進(jìn)行一定的自治和監(jiān)督，就能更好地提高各網(wǎng)格問題的處理水平，這樣能借用網(wǎng)格化這一平臺(tái)更好地實(shí)現(xiàn)“dGBC”良性互動(dòng)模型，而不會(huì)使網(wǎng)格化的用只僅限于高速的信息反饋。
本文首先通過展開城市網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制的理論研究，建立網(wǎng)格化管理的dGBC互動(dòng)模型。要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民良性互動(dòng)，達(dá)到和諧三角形的形態(tài)有兩種特點(diǎn)：在規(guī)律性層面要通過信息化和網(wǎng)格區(qū)域劃分，公共管理能夠打破原有的地域邊界，形成公共管理信息全方位覆蓋的有效傳遞反饋；在能動(dòng)性層面要能夠打破層級(jí)和職能限制，形成以公眾需求為導(dǎo)向的個(gè)性化、深入基層的政府工作結(jié)構(gòu)。
根據(jù)具體調(diào)研結(jié)果，川沙網(wǎng)格化運(yùn)行的特點(diǎn)是規(guī)律性效果比較突出，主要是發(fā)現(xiàn)機(jī)制和監(jiān)督體系高效運(yùn)作下帶來的信息覆蓋共享和城市管理問題在類別和數(shù)量上的穩(wěn)定化。這反映了川沙政府是在認(rèn)真管理細(xì)化已有的網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，并且堅(jiān)持遵循網(wǎng)格化工作流程規(guī)定，但是要提高整個(gè)網(wǎng)格化管理機(jī)制內(nèi)部的動(dòng)態(tài)能動(dòng)性還有待進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)dGBC互動(dòng)模型，要提高川沙新鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的能動(dòng)性需要解決兩個(gè)問題：打理機(jī)制具有聯(lián)動(dòng)的邊界和提高網(wǎng)格化管理的政企、政民互動(dòng)。
根據(jù)dGBC互動(dòng)模型三個(gè)渠道，結(jié)合文獻(xiàn)資料和現(xiàn)實(shí)國情，本文針對(duì)兩個(gè)問題，提出了明確處理部門責(zé)任歸屬、補(bǔ)充績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制、完善處理機(jī)制法律程序、采用一定的市場(chǎng)化管理方式、建立縱向的各層級(jí)網(wǎng)格辦小組和橫向的網(wǎng)格辦互動(dòng)平臺(tái)等六點(diǎn)建議。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］
城市；網(wǎng)格化社會(huì)管理模式；構(gòu)建；完善
目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這一階段，我國的社會(huì)矛盾也不斷的加劇，社會(huì)沖突也時(shí)常發(fā)生，這使得我國社會(huì)管理工作的難度也在隨之不斷的加深。尤其是近些年我國城市化建設(shè)速度的加快和城市人口的增加，使得城市社會(huì)的管理模式也因此發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，在實(shí)際管理過程中應(yīng)用網(wǎng)格化管理模式勢(shì)在必行。
1城市網(wǎng)格化管理模式存在的問題
1．1監(jiān)督質(zhì)量不高
按照我國網(wǎng)格化城市社會(huì)這一管理手段提出的各項(xiàng)要求中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)城市管理網(wǎng)格的監(jiān)督人員在日常工作過程中需要負(fù)責(zé)自己所在網(wǎng)格的內(nèi)部巡視工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要及時(shí)上報(bào)到上一級(jí)網(wǎng)格信息平臺(tái)，同時(shí)完成對(duì)該問題的核查工作。但從該網(wǎng)格實(shí)際運(yùn)行情況來看，大部分網(wǎng)格中的監(jiān)督人員在日常工作過程中并沒有將自己的作用全面發(fā)揮出來，導(dǎo)致部分問題無法被及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理作用的發(fā)揮受阻礙。
1．2網(wǎng)格交界位置存在管理問題
從理論上來看，城市的網(wǎng)格化管理模式中每一個(gè)層次和種類的網(wǎng)格劃分都需要以其所在地區(qū)現(xiàn)有的行政區(qū)域、以其在該區(qū)域?qū)嶋H占據(jù)的空間為標(biāo)準(zhǔn)、以連續(xù)、屬地和均衡管理為主要原則、以社區(qū)管片，街道邊界和單位的駐地范圍作為管理的基礎(chǔ)。但從實(shí)際管理工作進(jìn)行情況來看，由于網(wǎng)絡(luò)邊界的實(shí)際情況無法達(dá)到理論上的清晰度，使得不同類型網(wǎng)格交界的位置常常會(huì)出現(xiàn)一些管理上的盲區(qū)，導(dǎo)致部分問題無法被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理。
1．3考核制度不完善
就目前來看，我國城市在施行網(wǎng)格化社會(huì)管理的過程中，其針對(duì)相關(guān)管理人員和具體管理工作內(nèi)容并沒有制定出嚴(yán)格的考核方法和原則。例如，在考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上，相關(guān)部門沒有從管理區(qū)域、負(fù)責(zé)部門和崗位責(zé)任人等主體入手；在考核內(nèi)容上，具有一定的局限性，各個(gè)部門間缺乏實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)性和階段性的橫向評(píng)價(jià)比較；在考核時(shí)間上，大部分使用的都是定期檢測(cè)，缺乏突擊性檢測(cè)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)。
2完善網(wǎng)格化管理模式的具體措施
2．1建立多元化的管理模式
一直以來，我國城市社會(huì)的管理和服務(wù)工作，都是以政府部門倡導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為依據(jù)，對(duì)人財(cái)物進(jìn)行直接行政管理和控制的管理方式，這就在一定程度上影響了網(wǎng)格化管理作用的發(fā)揮。對(duì)此，我國政府部門在展開網(wǎng)格化管理的過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)同群眾之間溝通與交流，將社會(huì)管理模式從傳統(tǒng)的單一化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥罕妳⑴c和自主管理相結(jié)合的多元化社會(huì)管理模式，從而全面調(diào)動(dòng)起社會(huì)各階層的力量，充分發(fā)揮出人民群眾的力量。
2．2加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的精細(xì)化管理
所謂的精細(xì)化管理，其主要指的是以深入、細(xì)致、規(guī)范和精確作為主要管理特征的一種現(xiàn)代化管理概念和方法。就精細(xì)化管理本身來講，其對(duì)管理制度規(guī)范化的依賴性相對(duì)較大，所以，在加強(qiáng)精細(xì)化管理的過程中，我國政府部門需要明確網(wǎng)格化模式制度管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立起細(xì)致、嚴(yán)密、可靠度高的管理制度，確保精細(xì)化管理本身的規(guī)范性。此外，在落實(shí)網(wǎng)格化管理模式的過程中，相關(guān)人員還需要將其遇到的實(shí)際問題放入到網(wǎng)格管理系統(tǒng)中，從而確保可以全方位的思考和觀察精細(xì)化管理存在的問題，進(jìn)一步完善其細(xì)節(jié)管理部分。
2．3應(yīng)用主動(dòng)式的管理方式
在應(yīng)用主動(dòng)式網(wǎng)格管理模式的過程中，相關(guān)人員需要不斷的強(qiáng)化主動(dòng)式的管理力度和服務(wù)質(zhì)量，不僅需要將該管理方式應(yīng)用到網(wǎng)格管理信息采集和監(jiān)督考核工作中，還需要提升對(duì)輿論方向引導(dǎo)工作的重視度，通過加大網(wǎng)格化管理的宣傳力度來提升公眾參與到城市社會(huì)管理工作的自覺性。此外，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)教育，幫助其明確自己的工作職責(zé)，從而在做好自己本職工作的同時(shí)，可以為網(wǎng)格化城市社會(huì)管理模式的貫徹落實(shí)營(yíng)造出一個(gè)良好的法律環(huán)境。
3結(jié)語
總而言之，作為當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展過程中創(chuàng)新各大城市社會(huì)管理模式的一種手段，網(wǎng)格化管理的應(yīng)用對(duì)于提升城市的綜合治理水平，推動(dòng)城市功能的多元化發(fā)展具有十分重要的作用，因此，在對(duì)城市社會(huì)進(jìn)行管理的過程中，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格管理模式的重要作用，利用網(wǎng)格化的管理模式對(duì)城市現(xiàn)有的管理體制機(jī)制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。
作者：盧艷玲 單位：河北省唐山市豐南區(qū)胥各莊街道辦事處
主要參考文獻(xiàn)
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 108
[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0204- 02
目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這一階段，我國的社會(huì)矛盾也不斷的加劇，社會(huì)沖突也時(shí)常發(fā)生，這使得我國社會(huì)管理工作的難度也在隨之不斷的加深。尤其是近些年我國城市化建設(shè)速度的加快和城市人口的增加，使得城市社會(huì)的管理模式也因此發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，在實(shí)際管理過程中應(yīng)用網(wǎng)格化管理模式勢(shì)在必行。
1 城市網(wǎng)格化管理模式存在的問題
1.1 監(jiān)督質(zhì)量不高
按照我國網(wǎng)格化城市社會(huì)這一管理手段提出的各項(xiàng)要求中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)城市管理網(wǎng)格的監(jiān)督人員在日常工作過程中需要負(fù)責(zé)自己所在網(wǎng)格的內(nèi)部巡視工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要及時(shí)上報(bào)到上一級(jí)網(wǎng)格信息平臺(tái)，同時(shí)完成對(duì)該問題的核查工作。但從該網(wǎng)格實(shí)際運(yùn)行情況來看，大部分網(wǎng)格中的監(jiān)督人員在日常工作過程中并沒有將自己的作用全面發(fā)揮出來，導(dǎo)致部分問題無法被及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理作用的發(fā)揮受阻礙。
1.2 網(wǎng)格交界位置存在管理問題
從理論上來看，城市的網(wǎng)格化管理模式中每一個(gè)層次和種類的網(wǎng)格劃分都需要以其所在地區(qū)現(xiàn)有的行政區(qū)域、以其在該區(qū)域?qū)嶋H占據(jù)的空間為標(biāo)準(zhǔn)、以連續(xù)、屬地和均衡管理為主要原則、以社區(qū)管片，街道邊界和單位的駐地范圍作為管理的基礎(chǔ)。但從實(shí)際管理工作進(jìn)行情況來看，由于網(wǎng)絡(luò)邊界的實(shí)際情況無法達(dá)到理論上的清晰度，使得不同類型網(wǎng)格交界的位置常常會(huì)出現(xiàn)一些管理上的盲區(qū)，導(dǎo)致部分問題無法被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理。
1.3 考核制度不完善
就目前來看，我國城市在施行網(wǎng)格化社會(huì)管理的過程中，其針對(duì)相關(guān)管理人員和具體管理工作內(nèi)容并沒有制定出嚴(yán)格的考核方法和原則。例如，在考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上，相關(guān)部門沒有從管理區(qū)域、負(fù)責(zé)部門和崗位責(zé)任人等主體入手；在考核內(nèi)容上，具有一定的局限性，各個(gè)部門間缺乏實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)性和階段性的橫向評(píng)價(jià)比較；在考核時(shí)間上，大部分使用的都是定期檢測(cè)，缺乏突擊性檢測(cè)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)。
2 完善網(wǎng)格化管理模式的具體措施
2.1 建立多元化的管理模式
一直以來，我國城市社會(huì)的管理和服務(wù)工作，都是以政府部門倡導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為依據(jù)，對(duì)人財(cái)物進(jìn)行直接行政管理和控制的管理方式，這就在一定程度上影響了網(wǎng)格化管理作用的發(fā)揮。對(duì)此，我國政府部門在展開網(wǎng)格化管理的過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)同群眾之間溝通與交流，將社會(huì)管理模式從傳統(tǒng)的單一化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥罕妳⑴c和自主管理相結(jié)合的多元化社會(huì)管理模式，從而全面調(diào)動(dòng)起社會(huì)各階層的力量，充分發(fā)揮出人民群眾的力量。
2.2 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的精細(xì)化管理
所謂的精細(xì)化管理，其主要指的是以深入、細(xì)致、規(guī)范和精確作為主要管理特征的一種現(xiàn)代化管理概念和方法。就精細(xì)化管理本身來講，其對(duì)管理制度規(guī)范化的依賴性相對(duì)較大，所以，在加強(qiáng)精細(xì)化管理的過程中，我國政府部門需要明確網(wǎng)格化模式制度管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立起細(xì)致、嚴(yán)密、可靠度高的管理制度，確保精細(xì)化管理本身的規(guī)范性。此外，在落實(shí)網(wǎng)格化管理模式的過程中，相關(guān)人員還需要將其遇到的實(shí)際問題放入到網(wǎng)格管理系統(tǒng)中，從而確?？梢匀轿坏乃伎己陀^察精細(xì)化管理存在的問題，進(jìn)一步完善其細(xì)節(jié)管理部分。
2.3 應(yīng)用主動(dòng)式的管理方式
在應(yīng)用主動(dòng)式網(wǎng)格管理模式的過程中，相關(guān)人員需要不斷的強(qiáng)化主動(dòng)式的管理力度和服務(wù)質(zhì)量，不僅需要將該管理方式應(yīng)用到網(wǎng)格管理信息采集和監(jiān)督考核工作中，還需要提升對(duì)輿論方向引導(dǎo)工作的重視度，通過加大網(wǎng)格化管理的宣傳力度來提升公眾參與到城市社會(huì)管理工作的自覺性。此外，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)教育，幫助其明確自己的工作職責(zé)，從而在做好自己本職工作的同時(shí)，可以為網(wǎng)格化城市社會(huì)管理模式的貫徹落實(shí)營(yíng)造出一個(gè)良好的法律環(huán)境。
3 結(jié) 語
總而言之，作為當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展過程中創(chuàng)新各大城市社會(huì)管理模式的一種手段，網(wǎng)格化管理的應(yīng)用對(duì)于提升城市的綜合治理水平，推動(dòng)城市功能的多元化發(fā)展具有十分重要的作用，因此，在對(duì)城市社會(huì)進(jìn)行管理的過程中，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格管理模式的重要作用，利用網(wǎng)格化的管理模式對(duì)城市現(xiàn)有的管理體制機(jī)制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。
主要參考文獻(xiàn)
