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時(shí)間：2024-01-23 15:41:04
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Abstract: the project cost is the core content of engineering construction, also is the key link in the construction market operation. The control of the cost of the project is a complicated process, at present, engineering cost management of each link are not perfect, lead to the project investment the losses of the waste of common, in order to improve the benefit of the project construction, we must ensure the quality and time limit for a project under the premise of how to effectively control the actual cost of the project.
Keywords: engineering construction; Cost control
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 引言
工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作。在投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工以及竣工等任何一個(gè)階段，都應(yīng)該牢牢地把握投資目標(biāo)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。通過對(duì)預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，是保證項(xiàng)目目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的重要手段。
2 工程造價(jià)管理對(duì)工程實(shí)行有效控制的重要性和必要性
目前對(duì)工程造價(jià)的控制，絕大部分是在建設(shè)實(shí)施（施工）階段，只注重施工圖預(yù)算、結(jié)算而忽視實(shí)施前的造價(jià)控制；其結(jié)果也是事倍功半，效果不理想。當(dāng)前我國(guó)基本建設(shè)程序是：投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究），工程設(shè)計(jì)階段（簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)階段），工程實(shí)施階段（簡(jiǎn)稱施工階段），竣工驗(yàn)收階段。
2.1 投資決策階段
在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒完全建立，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段業(yè)主主要精力是放在項(xiàng)目上馬上，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算偏??；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免“釣魚”項(xiàng)目的發(fā)生。
2.2 工程設(shè)計(jì)階段
在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為四個(gè)小階段： 1．方案階段； 2．初步設(shè)計(jì)階段； 3．技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段）； 4．施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。
2.3 施工（工程實(shí)施）階段
在施工（工程實(shí)施）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，編制工程結(jié)算。
2.4 竣工驗(yàn)收階段
在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。
3 工程造價(jià)控制在項(xiàng)目各階段中的實(shí)施
為了加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，合理使用建設(shè)資金。首先從工程的設(shè)計(jì)、施工、報(bào)價(jià)、招投標(biāo)到竣工結(jié)算，應(yīng)建立起一套覆蓋整個(gè)建設(shè)程序的完整的管理辦法。
3.1項(xiàng)目決策階段
根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進(jìn)行分析、論證，對(duì)有多個(gè)方案的項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，初步估算投資，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目控制投資。項(xiàng)目決策階段是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項(xiàng)目的成敗。
3.2設(shè)計(jì)階段的投資控制
設(shè)計(jì)階段是決定投資的主要階段，也是工程建設(shè)全過程投資控制的重點(diǎn)，應(yīng)抓好設(shè)計(jì)階段的成本控制。通過招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實(shí)力雄厚、有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是保證設(shè)計(jì)工作的首要措施。初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為工程項(xiàng)目投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)一步分析，對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)一步核實(shí)，并嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)，采取限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)項(xiàng)目要齊全，工程量計(jì)算要全面、準(zhǔn)確，施工方案要切實(shí)可行，符合工程建設(shè)的實(shí)際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程項(xiàng)目的科技含量，縮短工期，降低投資。對(duì)多方案的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化來保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合理性。設(shè)計(jì)過程中，可聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)工程投資進(jìn)行控制，確保工程設(shè)計(jì)不漏項(xiàng)，減少或避免施工階段的設(shè)計(jì)變更，使工程投資嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)。
3.3施工階段的投資控制
3.3.1招標(biāo)管理
（1）正確編制工程量清單
工程招投標(biāo)是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過招投標(biāo)，一些實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的施工單位可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，縮短工期，降低工程建設(shè)投資。
（2）公開選定施工單位
工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行，尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見，對(duì)需要考察的施工單位作進(jìn)一步考察，公正、公平、公開選擇施工單位。評(píng)標(biāo)時(shí)做到總價(jià)與單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)，施工方案與報(bào)價(jià)合理搭配，確保選出報(bào)價(jià)低、單項(xiàng)報(bào)價(jià)均衡、技術(shù)水平高、自身實(shí)力強(qiáng)、有類似施工經(jīng)驗(yàn)和一定競(jìng)爭(zhēng)能力的施工單位。
（3）施工合同的簽訂
加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格履行合同，維護(hù)合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設(shè)投資。
3.3.2施工階段投資控制
（1）合理控制材料用量
材料費(fèi)用在工程建設(shè)中所占比例較大，施工過程中，嚴(yán)格控制材料的用量，合理確定材料的價(jià)格，減少材料的浪費(fèi)，在不影響工程質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上從各個(gè)方面控制材料的用量和費(fèi)用。
（2）合理調(diào)配施工機(jī)械
機(jī)械設(shè)備是完成工程建設(shè)任務(wù)的必要條件，建設(shè)單位應(yīng)為工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境，施工單位應(yīng)搞好機(jī)械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，合理調(diào)配施工機(jī)械，合理安排作業(yè)方式，確保機(jī)械設(shè)備始終以良好的狀態(tài)投入生產(chǎn)，做到機(jī)械設(shè)備不閑置、不窩工，提高工作效率，減少機(jī)械費(fèi)用支出。
（3）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更
在施工過程中，由于種種因素的影響，往往存在設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，增加了投資控制的難度。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，對(duì)不影響工程結(jié)構(gòu)和使用功能的，一般不予變更；對(duì)由于高差變化等引起的設(shè)計(jì)與實(shí)際不符必須變更的，要嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更手續(xù)，由施工單位申請(qǐng)，監(jiān)理審核，建設(shè)單位及時(shí)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更必須由參建各方共同簽字認(rèn)可，并根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，提前進(jìn)行變更，以減少損失，減少對(duì)后續(xù)工程的影響，避免不必要的費(fèi)用支出。設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，及時(shí)進(jìn)行工程量和投資計(jì)算，及時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用的變化情況，有計(jì)劃地控制工程建設(shè)投資。設(shè)計(jì)變更應(yīng)納入合同管理，是合同內(nèi)容的延伸，必須嚴(yán)格執(zhí)行，完整保存，采取積極的措施，減少設(shè)計(jì)變更對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資的影響，盡可能使工程項(xiàng)目的投資控制在合同價(jià)款范圍內(nèi)。
（4）搞好施工現(xiàn)場(chǎng)管理
建設(shè)單位應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)施工管理的力度，采取多種措施，督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙施工，避免或減少合同外費(fèi)用的增加。 （5）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
工程建設(shè)質(zhì)量是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)投資控制具有較大的影響。參建各方應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、施工合同和設(shè)計(jì)圖紙施工，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)組織工程驗(yàn)收，采取多種措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，避免因工程建設(shè)質(zhì)量不合格造成返工、增加工程投資的現(xiàn)象發(fā)生。
3.3.3 結(jié)算管理
工程款支付時(shí)，監(jiān)理和建設(shè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，注意審核工程項(xiàng)目、單價(jià)和工程量，做到與施工合同和工程建設(shè)的實(shí)際情況相符。嚴(yán)格按照合同結(jié)算，嚴(yán)格結(jié)算手續(xù)，手續(xù)不全、質(zhì)量不合格工程不予結(jié)算工程款，嚴(yán)禁超合同結(jié)算和合同外項(xiàng)目結(jié)算?？⒐Q算時(shí)，注重審查設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更通知和監(jiān)理核定的工程量進(jìn)行結(jié)算，審核項(xiàng)目結(jié)算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實(shí)體現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際投資。
結(jié)束語(yǔ)
1 引言
建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、實(shí)施與竣工階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)。隨時(shí)糾正偏差，以保證建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中。
2 建設(shè)工程決策階段的造價(jià)控制
在建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段與設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)工程造價(jià)的可能性為30％一75％．而在實(shí)施階段影響建設(shè)工程造價(jià)的可能性僅為5％一25％。 建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于建設(shè)工程項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段。建設(shè)工程項(xiàng)目決策是決定因素，而建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是關(guān)鍵因素。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)降低建設(shè)工程造價(jià)有著決定性的作用，建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理的應(yīng)注意：
(1)積極做好建設(shè)工程項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如：工藝流程、工藝參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
(2)切實(shí)做好建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。
(3)科學(xué)進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目的效益分析、編制建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算。建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、盡可能全面。充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)．使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制建設(shè)工程項(xiàng)目總投資的作用。
3 建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
建設(shè)工程設(shè)計(jì)是建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是在建設(shè)工程項(xiàng)目作出投資決策后處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。是控制建設(shè)工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。
建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5％一10％，甚至可達(dá)到1O％一20％。在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析之前，有必要對(duì)提高設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果的主要途徑進(jìn)行分析探討。筆者認(rèn)為建設(shè)工程自身的技術(shù)要求應(yīng)注意以下：
(1)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，建設(shè)單位應(yīng)推行對(duì)設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，并明確概算的工程造價(jià)，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行事前資格預(yù)審，各設(shè)計(jì)單位提交根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、功能、投資控制等作出的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)方案和投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確保最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案中標(biāo)。 這不僅有利于從多家設(shè)計(jì)方案中選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案和最佳設(shè)計(jì)單位，有利于控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)成本。
(2)在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段大多存在重方案比選、輕經(jīng)濟(jì)分析、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于保守、設(shè)計(jì)深度達(dá)不到清單規(guī)范要求、設(shè)計(jì)變更隨意等現(xiàn)象，設(shè)計(jì)文件根本起不到控制總造價(jià)的作用。所以要求在建設(shè)工程設(shè)計(jì)過程中要采用限額設(shè)計(jì)，所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證投資總額不被突破。
(3)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，要和技術(shù)水平及管理水平相適應(yīng)，也應(yīng)使建設(shè)工程項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)行費(fèi)用盡量節(jié)省，盡量能夠進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容一定要通過計(jì)算，用數(shù)據(jù)說話。要盡量搞標(biāo)準(zhǔn)化和系列化設(shè)計(jì)，選擇技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的建筑體系。在實(shí)現(xiàn)建筑物使用功能的前提下，充分考慮平面布置、建筑物層數(shù)、層高和結(jié)構(gòu)方案等對(duì)工程造價(jià)的影響?？刂圃O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。
(4)建設(shè)單位的工程技術(shù)管理人員在設(shè)計(jì)過程中也應(yīng)分析對(duì)比，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，主要從總平面圖、建筑結(jié)構(gòu)與材料、工藝技術(shù)方案、設(shè)備選型等方面人手，對(duì)占投資比重大的材料、設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)分析。確保從原材料到產(chǎn)品的整個(gè)過程的建筑利用、工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)適度、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行，并對(duì)不影響功能而降低造價(jià)的，提出修改意見。
(5)請(qǐng)建設(shè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)階段就協(xié)助業(yè)主進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)管理工作，以便及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中造價(jià)口徑不一致的情況，以達(dá)到清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，尤其是專業(yè)技術(shù)力量薄弱的建設(shè)單位更應(yīng)讓同時(shí)具備建設(shè)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、通曉經(jīng)濟(jì)法規(guī)與工程造價(jià)管理的建設(shè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員協(xié)助業(yè)主向設(shè)計(jì)部門提出限額設(shè)計(jì)要求，配合業(yè)主參與設(shè)計(jì)方案的比選和優(yōu)化，參與施工圖的會(huì)審。
4 建設(shè)工程發(fā)包階段的造價(jià)控制
(1)注重工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量，有利于建設(shè)工程造價(jià)的控制。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)從施工圖預(yù)算方式改為工程量清單計(jì)價(jià)方式，招標(biāo)人和投標(biāo)人均以工程量清單為依據(jù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)，向各投標(biāo)人發(fā)放由招標(biāo)人編制的擬建工程項(xiàng)目的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，故工程量清單的編制質(zhì)量將直接影響到建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，工程量清單也是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、追加合同價(jià)款、支付工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。
因此，工程量清單的編制務(wù)必全面、準(zhǔn)確、合理 依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，工程量清單必須由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、工程范圍及招標(biāo)條件、工程現(xiàn)場(chǎng)的情況計(jì)算出工程量，為保證中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單的質(zhì)量。
（2)實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)包制是有效和合理控制工程造價(jià)的有效途徑。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，條塊和地域壟斷被打破，引入了招投標(biāo)承發(fā)包競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行“公開競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則。
據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)工程造價(jià)平均下浮率為l0％一15％ ，也就是說100萬(wàn)元投資，可節(jié)省10萬(wàn)元一15萬(wàn)元。建設(shè)工程采取招投標(biāo)承發(fā)包制，不僅進(jìn)度快質(zhì)量好而且能夠降低建設(shè)工程造價(jià)，是有效和合理控制建設(shè)工程造價(jià)的有效途徑。
要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)全過程管理，全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中必須明確告知工程概況、工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件、并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑。
(3)認(rèn)真周密地簽訂合同
施工合同是施工階段建設(shè)工程造價(jià)控制的依據(jù)，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的訴訟糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。
5 建設(shè)工程施工階段的造價(jià)控制
(1)加強(qiáng)建筑材料和設(shè)備的價(jià)格管理
比價(jià)采購(gòu)是有效和合理控制建設(shè)工程造價(jià)的重要手段，建筑工程的材料和設(shè)備費(fèi)用占整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)的65％一80％。建筑工程的材料設(shè)備的價(jià)格是影響建設(shè)工程造價(jià)的主要因素，加強(qiáng)其價(jià)格管理是有效和合理控制建設(shè)工程造價(jià)的主要手段。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)材料、設(shè)備價(jià)格波動(dòng)較大，這就要求我們根據(jù)已建立的價(jià)格管理系統(tǒng)和市場(chǎng)信息反饋，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)整，同類產(chǎn)品要貨比三家，進(jìn)行對(duì)比分析，考慮運(yùn)雜、保管等費(fèi)用。優(yōu)先采用招標(biāo)采購(gòu)，擇優(yōu)選用，以有效合理地控制建設(shè)工程造價(jià)對(duì)施工企業(yè)采購(gòu)的材料、設(shè)備，合同中準(zhǔn)許調(diào)價(jià)的材料、設(shè)備(包括暫定價(jià)項(xiàng)目)，可采取限價(jià)的手段進(jìn)行控制。
(2)建立工程變更、簽證制度，控制建設(shè)工程造價(jià)的增加。工程變更是編制預(yù)算增減費(fèi)用的依據(jù)，變更洽商越多造價(jià)越高。在施工過程中引起變更的原因很多，如設(shè)計(jì)深度不夠，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等。這些問題造成了工程造價(jià)的不確定性，在施工過程中，必須嚴(yán)把工程變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等， 應(yīng)建立工程變更的簽辦制度，制訂出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的程序，最好實(shí)行分級(jí)控制、限額簽證的制度，對(duì)確需發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師共同簽字而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類變更，減少損失，防止虛假變更和不當(dāng)索賠。
6 建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定建設(shè)工程造價(jià)。 目前施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市政策法規(guī)、多算工程量、材料價(jià)差不按規(guī)定計(jì)算、簽證不合理、高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前施工單位提交的工程結(jié)算，通過有資質(zhì)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能核減10％左右，有的甚至更多。筆者認(rèn)為此階段建設(shè)工程造價(jià)管理和控制應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
(1)審核合同條件，把好建設(shè)工程竣工驗(yàn)收關(guān)。核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，工期是否滿足合同工期要求，審核合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格、優(yōu)惠與承諾條件和下浮系數(shù)等。
（2) 審查變更與簽證資料，把好設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證審核關(guān)。落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師簽字，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，隱蔽工程驗(yàn)收記錄應(yīng)標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目、質(zhì)量完成情況，所有隱蔽工程均需驗(yàn)收，實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程與竣工圖要相一致。對(duì)于圖紙以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，要審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等，簽字手續(xù)要齊全。
(3)審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量計(jì)算關(guān)?，F(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)，審核人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，按照各專業(yè)定額的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，看有無(wú)多算、重算、冒算和錯(cuò)算現(xiàn)象，確保竣工結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。
(4)審查材料單價(jià)，把好材料費(fèi)用審核關(guān)針對(duì)市場(chǎng)材料供應(yīng)品種繁多，產(chǎn)地、單價(jià)不一的特點(diǎn)，審查材料單價(jià)時(shí)，應(yīng)以施工圖指定的材料品種、型號(hào)、規(guī)格為計(jì)算依據(jù)，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關(guān)運(yùn)雜費(fèi)率、采保費(fèi)率等規(guī)定，防止因材料品質(zhì)、檔次的提高而隨意提高材料單價(jià)。
(5)審查定額號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格等，把好定額套用審核關(guān)。審核竣工結(jié)算時(shí)要注意各專業(yè)定額套用的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費(fèi)用在定額中已考慮，哪些費(fèi)用定額中不包括，防止低工程套高定額或?qū)⒕C合價(jià)分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)費(fèi)，如不同銹蝕程度的除銹項(xiàng)目在預(yù)算定額中均編有子目。還應(yīng)注意審核建設(shè)項(xiàng)目單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及工序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。對(duì)按工程量清單招標(biāo)的結(jié)算，投標(biāo)人的單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤應(yīng)予以調(diào)整，在工程量調(diào)整時(shí)，工程量清單原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定。工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定，工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
中圖分類號(hào)：TS958 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)是工程造價(jià)宏觀管理、決策的基礎(chǔ)；是制定修訂投資估算指標(biāo)、概預(yù)算定額和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及研究工程造價(jià)變化規(guī)律的基礎(chǔ)；造價(jià)指標(biāo)在工程建設(shè)過程中，貫穿工程建設(shè)的全過程。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)與施工階段都能發(fā)揮不同的作用。
工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從分析項(xiàng)目具體活動(dòng)與具體活動(dòng)過程入手，然后依據(jù)開展項(xiàng)目活動(dòng)的過程和開展項(xiàng)目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項(xiàng)目的資源消耗及占用，最終定出項(xiàng)目的造價(jià)。
以下從項(xiàng)目各個(gè)階段來闡述造價(jià)管理所起的作用：
一、 項(xiàng)目決策階段是造價(jià)管理的開始。
在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。具體來講，項(xiàng)目決策階段中，新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。
二、建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策階段。
合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。在項(xiàng)目可行性研究階段.需要進(jìn)行投資效益分析。在這個(gè)階段，通過應(yīng)用建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)計(jì)算建設(shè)項(xiàng)日總投資。通過市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，進(jìn)行收入預(yù)測(cè)，在這些基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，計(jì)算投資回收期和投資收益率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為投資決策的主要依據(jù)。
三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來抓。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
四、招標(biāo)投標(biāo)階段，是進(jìn)行工程造價(jià)分析對(duì)比的重要參考指標(biāo)。
編制工程預(yù)算、結(jié)算.對(duì)工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性要求更高，應(yīng)用建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)可以在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性作出判斷。通過與類似典型工程的總造價(jià)指標(biāo)、工程數(shù)量指標(biāo)、費(fèi)用指標(biāo)、人材機(jī)消耗指標(biāo)分析對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題.這是許多有經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)專業(yè)人員在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)或?qū)徍藭r(shí)常用的方法。
五、項(xiàng)目實(shí)施階段，造價(jià)管理不容忽視。
施工階段存在的問題
1、施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；
2、材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%――70%的材料費(fèi)用失去控制。
3、施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。
4、施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。
施工階段的工程造價(jià)控制
（1）工程項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目管理方式的策劃。項(xiàng)目管理方式的合理選擇是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的主要保證。
（2）熟悉設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)要求，對(duì)可能出現(xiàn)的工程費(fèi)用變化大的部分和環(huán)節(jié)，作為重點(diǎn)造價(jià)控制對(duì)象；
（3）造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全面跟蹤，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，并進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審、技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，盡量減少合同外費(fèi)用。
（4）詳細(xì)進(jìn)行工程計(jì)量，復(fù)核工程付款帳單，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。及時(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，制定現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理程序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，工程簽證隨做隨簽，避免“一攬子”及日后簽證，同時(shí)簽證盡可能量化，避免僅作定性或含糊不清的簽證。
（5）做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)：
（6）造價(jià)工程師定期進(jìn)行洽商變更索賠的處理工作，對(duì)費(fèi)用超支部分進(jìn)行分析，提出控制工程造價(jià)突破預(yù)算的方案和措施：
（7）注重合同修改和補(bǔ)充工作，著重考慮對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響。
（8）對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行把關(guān)，合理開支施工措施費(fèi)，以及按合理工期組織施工，避免不必要的趕工費(fèi)，因設(shè)計(jì)變更或漏項(xiàng)而造成人力、物資、資金的損失和工期延誤、物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其它損失：按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或有缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補(bǔ)救措施進(jìn)行技術(shù)處理所增加的額外工程費(fèi)用。通過對(duì)設(shè)計(jì)方案（含材料）和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇最佳方案，工程變更、設(shè)計(jì)修改要慎重，事前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理性分析，防止返工等索賠事件發(fā)生。
六、竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。
該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以使今后使用。
結(jié)束語(yǔ)：總之，盡管建筑施工行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的，而風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)面是機(jī)會(huì)，因此要求施工企業(yè)要用正確的態(tài)度來面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真對(duì)待不能掉以輕心；施工企業(yè)首先要做到充分地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策方法，做好風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范控制工作，真正做到有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取合理地利用風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到施工企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的最終目的。
投標(biāo)報(bào)價(jià)與工程成本控制的關(guān)系是相輔相成的，前者是策略投標(biāo)，給項(xiàng)目管理、控制成本埋下伏筆。后者又要加強(qiáng)項(xiàng)目管理、控制成本支出，達(dá)到贏利的目的并使利潤(rùn)最大化。相信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，合理有效的利用造價(jià)管理，我們的企業(yè)會(huì)更加成熟、更加強(qiáng)壯，發(fā)展的更好。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡麗容，工程預(yù)算定額在造價(jià)管理中的應(yīng)用研究[J]科技資訊，2005
中圖分類號(hào):F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A文章編號(hào):2306-1499(2014)07-0137-01
1.影響工程造價(jià)管理的因素
工程造價(jià)管理貫穿在工程建設(shè)的同時(shí)也有其階段性，每個(gè)階段個(gè)有特點(diǎn)又相互聯(lián)系，從決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、到施工和工程結(jié)算，每個(gè)階段都離不開工程造價(jià)。這樣使工程造價(jià)管理必須是承前啟后，在整個(gè)工程中融會(huì)貫通，成為有機(jī)的整體。然而，在實(shí)際操作中無(wú)法如此理想化地進(jìn)行，下面是幾個(gè)影響因素。
（1）在造價(jià)管理方面，缺乏項(xiàng)目管理知識(shí)，全過程的控制理念還未形成，導(dǎo)致造價(jià)管理在決策層面的管理難度加大。
（2）落后的造價(jià)管理計(jì)價(jià)模式使造價(jià)管理缺乏統(tǒng)一性、市場(chǎng)性，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不公開，也使項(xiàng)目管理各方面在工作中遇到許多分歧。
（3）在造價(jià)管理中的分工不清，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任混淆，施工階段隨意變更設(shè)計(jì)，得不到有力的監(jiān)管和責(zé)任的制約。
目前，我國(guó)造價(jià)已經(jīng)逐步實(shí)施有執(zhí)業(yè)造價(jià)師來完成，這樣形成了監(jiān)理與造價(jià)管理的分離，使得造價(jià)工作在很多方面形成重疊。這一問題也給造價(jià)工作帶來了許多阻礙。
2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
項(xiàng)目設(shè)計(jì)是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵，需要全面地規(guī)劃。項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響不容小覷，項(xiàng)目設(shè)計(jì)占工程建設(shè)全過程的1%左右，而這1%卻影響了75%的工程造價(jià)。因此，我們必須采取有效的方法來加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。
工程設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。另外，可以設(shè)計(jì)實(shí)行限額，使施工設(shè)計(jì)受初步設(shè)計(jì)總概算的控制，消除一些不合理的設(shè)計(jì)變更，確保投資額限不受影響。同時(shí)，對(duì)于造價(jià)管理實(shí)施懲獎(jiǎng)制度。例如，由于突破概算限額而返工的費(fèi)用由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；由于采用新技術(shù)或工藝而等到節(jié)約概算的部分，提取一定比例來獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)單位。
采用設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，從項(xiàng)目可行性研究階段就引入監(jiān)理單位，監(jiān)督設(shè)計(jì)全程，不僅提高設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，還能有效地控制工程造價(jià)。以防由于管理人員缺乏技術(shù)檢查和控制，造成后期的施工受到影響，工期和投資都會(huì)因此而損失嚴(yán)重。
3.招標(biāo)階段的造價(jià)管理
作為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)活動(dòng)可以選擇優(yōu)秀的施工單位來完成施工，確保工程在較優(yōu)的質(zhì)量、較低的價(jià)格和較短的工期內(nèi)完成任務(wù)。目前，建筑市場(chǎng)還不規(guī)范，在招標(biāo)過程中還存在很多問題。首先，施工企業(yè)會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行自主定價(jià)，者就是所謂的投標(biāo)報(bào)價(jià)。企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)往往是根據(jù)施工圖來預(yù)算的，而不是根據(jù)適合于自身的實(shí)際情況。因此，這種投標(biāo)報(bào)價(jià)只能是作為報(bào)價(jià)的決策依據(jù)，需要遵循招標(biāo)文件中的約束條件，不是真正的報(bào)價(jià)。其次，在編制標(biāo)底的過程中，編制人員往往不考慮價(jià)格等因素的變動(dòng)，僅僅依照招標(biāo)文件或施工圖紙，造成標(biāo)底價(jià)格不合理。并且，在競(jìng)標(biāo)過程中的一些競(jìng)標(biāo)方法不規(guī)范，導(dǎo)致人為作用很大，無(wú)法確保公平性。
針對(duì)以上一些問題，可以采取以下措施來確保招標(biāo)階段的造價(jià)管理。首先，嚴(yán)格地按照?qǐng)?bào)價(jià)材料、設(shè)備、工期、質(zhì)量等做合理且準(zhǔn)確的造價(jià)計(jì)劃，排除一些不合實(shí)際情況的報(bào)價(jià)單位。然后，簽署詳細(xì)的承包合同，注明預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款等具體金額和撥款時(shí)間，還要分清責(zé)任和賠償規(guī)則的具體操作。另外要做好工程清單的編制、核算等工作，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)紕漏，確保工程正常有序的完成。
4.施工階段的造價(jià)管理
將工程設(shè)計(jì)方案變?yōu)楣こ虒?shí)體的過程為施工階段，這個(gè)階段的造價(jià)管理工作在整個(gè)造價(jià)管理工作中都占有很大的分量，應(yīng)該引起高度的重視。除了工程材料、設(shè)備漲價(jià)等因素外，建設(shè)管理對(duì)造價(jià)的影響也不可忽視。應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來控制。
（1）控制工程變更。在審核施工圖紙時(shí)避免由設(shè)計(jì)問題引起的造價(jià)變更；從實(shí)際建造的角度考慮業(yè)主提出的變更問題，嚴(yán)格控制投資；對(duì)于有價(jià)格變更的施工材料、設(shè)備要嚴(yán)格審核，考慮其合理性、科學(xué)性，在監(jiān)理單位通過的情況下執(zhí)行。
對(duì)于新增的項(xiàng)目，要先考慮對(duì)工程進(jìn)度和造價(jià)方面的影響，依照具體情況來決定是否批準(zhǔn)增添。判斷新增項(xiàng)目的原因以及可行性，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、FIDIC條款來審核新增項(xiàng)目。同時(shí)，細(xì)化新增項(xiàng)目的內(nèi)容、工程量，根據(jù)具體的研究結(jié)果確定新增項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方法。
（2）控制工程索賠。對(duì)于索賠項(xiàng)目要分析責(zé)任原因，調(diào)查事態(tài)經(jīng)過，協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主的損失情況，將損失程度降低到最小。在監(jiān)理工程師簽字同意的情況下計(jì)算直接和間接的損失費(fèi)用，一般分為人工、材料、設(shè)備等項(xiàng)目。
5.工程竣工階段的造價(jià)管理
工程竣工階段的造價(jià)管理是根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，然后對(duì)比實(shí)際的工程進(jìn)展，造價(jià)管理者及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行工程結(jié)算。在這個(gè)時(shí)候，細(xì)致的工程審查工作是關(guān)鍵。其中有結(jié)算資料程序性審查和對(duì)工程實(shí)體的審查。
6.總結(jié)
工程造價(jià)管理工作在建設(shè)工程中十分重要，確保了工程項(xiàng)目科學(xué)、先進(jìn)地完成。本文介紹了影響工程造價(jià)中的一些因素，通過這些因素的思考有助于完善造價(jià)管理工作。文中提到將造價(jià)管理工作應(yīng)用到工程建設(shè)的各個(gè)階段，實(shí)際上也已經(jīng)被很多大型的建設(shè)單位采用，并得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
參考文獻(xiàn)
[1]王平.論建筑工程造價(jià)的控制與管理[J].太原：山西建筑，2009（35）.
關(guān)鍵詞
工程建設(shè)；全過程；造價(jià)控制；
the
During project construction cost control, engineering construction control is one of the objectives of the project cost directly reflects the construction project management, investment benefit and the quality of the project. In the construction engineering, project cost is the system in construction project management of the core and cut down engineering cost to improve the economic benefit is to control the engineering cost objective. This paper describes the construction from the feasibility study (creation), design, bidding, construction and the final accounts of the completed project of engineering cost each phase of the control method.
Key words
Engineering construction; Whole process; Cost control;
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、緒論
長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣于把造價(jià)控制放在建設(shè)實(shí)施階段，其實(shí)，建設(shè)工程的造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，即貫穿于工程建設(shè)的前期可行性研究（立項(xiàng)）到工程竣工決算的全過程。
二、可行性研究立項(xiàng)階段的工程造價(jià)控制
所謂可行性研究，是項(xiàng)目在建設(shè)前，必須做大量的前期工作，對(duì)所建項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景，技術(shù)先進(jìn)水平，原材料途經(jīng)，經(jīng)濟(jì)效益等，必須做全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在編制可行性研究技術(shù)文件的基礎(chǔ)上，由工程造價(jià)師負(fù)責(zé)編制投資估算報(bào)告。
概算編制階段是造價(jià)管理的開始，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和發(fā)展前景，及項(xiàng)目在技術(shù)上是否有持續(xù)發(fā)展的可能，經(jīng)濟(jì)上是否有利回報(bào)率是否合理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等綜合因素，資金來源是否落實(shí)等。
在編制概算過程中應(yīng)同時(shí)考慮的不可預(yù)見因素：如利率調(diào)整，原材料價(jià)格上漲等因素合理的概算造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目，開始后續(xù)工作的關(guān)鍵。
三、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中所占比例不大，一般只占建安造價(jià)的1.5％～2％，但在初步設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為75%~95%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%~35%，而到了工程實(shí)施性階段，影響工程造價(jià)的可能性5%~25%。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的核心，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)也運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原理，達(dá)到實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)。因此設(shè)計(jì)階段就必將是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。
1.積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，在設(shè)計(jì)階段實(shí)行招標(biāo)制度，能增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新意識(shí)，使其設(shè)計(jì)出更適用，更美觀、更經(jīng)濟(jì)的建筑方案。
2.采取合同約束法，針對(duì)目前設(shè)計(jì)變更多的現(xiàn)象，應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如5％）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)（設(shè)計(jì)質(zhì)保金）。
3.對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在優(yōu)化設(shè)計(jì)中有優(yōu)化設(shè)計(jì)突出貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)人員給予物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)首先是對(duì)設(shè)計(jì)人員的優(yōu)化成果的肯定，也是對(duì)未來工作的鼓勵(lì)。
4.提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)單位資格準(zhǔn)入和各專業(yè)人員的資格準(zhǔn)入，應(yīng)提高人員素質(zhì)入手加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。
總之，在設(shè)計(jì)階段采取嚴(yán)格規(guī)范的管理，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)控制將起到關(guān)鍵作用。
四、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
我從施工現(xiàn)場(chǎng)到從事招投標(biāo)工作，我認(rèn)為項(xiàng)目投標(biāo)階段也是造價(jià)管理的重要組成部分，也屬于事前控制。 除了外場(chǎng)項(xiàng)目做好外，還有最重要的事情就是投標(biāo)和結(jié)算，投標(biāo)是增加收入法人“開源”工作，得不到項(xiàng)目企業(yè)就無(wú)法生存，所以，施工企業(yè)對(duì)于投標(biāo)工作十分重視，投標(biāo)是短期集中的造價(jià)決策工作，通過是否中標(biāo)可以很快的衡量工作的成果，投標(biāo)造價(jià)人員容易得到企業(yè)的重視和獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)算表面上看也是一個(gè)竣工驗(yàn)收后的短期工作，是對(duì)中標(biāo)造價(jià)和施工過程中涉及造價(jià)的匯總，是一個(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)工作，其實(shí)結(jié)算是一個(gè)時(shí)間跨度很長(zhǎng)工作，從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開始，在項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行的所有造價(jià)管理活動(dòng)都是為最終的結(jié)算服務(wù)的，從事結(jié)算的造價(jià)人員屬于從事長(zhǎng)期、幕后工作的默默無(wú)聞型工作者，不容易在企業(yè)中得到關(guān)注和掌聲。
現(xiàn)在的投標(biāo)以低價(jià)中標(biāo)為主，但在低價(jià)的基礎(chǔ)上也不能不合理報(bào)價(jià)，平時(shí)掌握的材料價(jià)對(duì)我報(bào)價(jià)有相當(dāng)大的幫助，這也是投標(biāo)造價(jià)管理的一部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。堅(jiān)持公平、公開、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督。還要工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料信息機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控。
五、施工階段的造價(jià)控制
作為工程造價(jià)人員，時(shí)刻以公司的利益為重，為工程做好成本測(cè)算，做好成本計(jì)劃目標(biāo)。
在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完成具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同，在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理、重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。
簽證控制，施工階段造價(jià)控制是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，一般較為復(fù)雜多變，要求造價(jià)控制人員要經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)，深入工地，全面掌握工程實(shí)施情況，嚴(yán)格核實(shí)，規(guī)范簽證。簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上每個(gè)字、字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，簽證內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。
材料費(fèi)控制。建筑工程的材料費(fèi)一般占整個(gè)建安費(fèi)的60%-70%，材料費(fèi)是工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算—計(jì)劃—采購(gòu)—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人。在施工過程中材料價(jià)格的異常波動(dòng)也為工程造價(jià)帶來很大的不確定性。對(duì)于一般建筑工程而言，最主要的波動(dòng)因素就是剛才價(jià)格，對(duì)于我們公司做市政道路工程來說最主要的波動(dòng)因素則是瀝青。鋼材在一般土建造價(jià)占比例相當(dāng)大，以高層建筑中鋼材費(fèi)占30%-50%之多，最近我工作期間幾年鋼材價(jià)格曾大起大落劇烈波動(dòng)，螺紋鋼每噸價(jià)格由2000多元漲至5000多元又回落至3000以下，而后又重上6000，現(xiàn)在綜合鋼價(jià)4000多元。瀝青在道路工程中用量巨大且其價(jià)格隨石油市場(chǎng)的行情而劇烈波動(dòng)，對(duì)道路工程造價(jià)變動(dòng)的影響不容忽視。銅、鋁等有色金屬的市場(chǎng)價(jià)格也經(jīng)常會(huì)發(fā)生劇烈波動(dòng)，但在一般工程中因用量想對(duì)較少影響不大，其他材料價(jià)格則波動(dòng)更少，商品砼、砂石料、人工等價(jià)格曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)沒有大變化，只是近三年伴隨CPI而出現(xiàn)溫和上漲，上漲也處于預(yù)期范圍內(nèi)，我們?cè)趫?bào)價(jià)時(shí)通常均會(huì)考慮這些因素。
在實(shí)際施工過程中，要以耗時(shí)定額為依據(jù)，制定材料消耗指標(biāo)，以便及時(shí)、準(zhǔn)備地進(jìn)行材料成本核算，杜絕浪費(fèi)，降低造價(jià)。
合同控制。加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束了合同得以確認(rèn)和控制；要利用合同條款誰(shuí)時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，全面履約。合同具體體現(xiàn)的有：（1）明顯工程價(jià)格條款（2）可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款（3）隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款等。按約定辦理分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失。
長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣于把造價(jià)控制放在建設(shè)實(shí)施階段，其實(shí)，在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，造價(jià)控制貫穿于各個(gè)階段。造價(jià)控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，要抓好造價(jià)控制，必須抓好項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目造價(jià)控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方綜合平衡，才能取得成效。
1、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中所占比例不大，一般只占建安造價(jià)的1.5％～2％，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75％以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)10％以上。但在工程設(shè)計(jì)中，不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從而影響了項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。例如，某商場(chǎng)空調(diào)系統(tǒng)冬季室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度18℃即可滿足舒適度要求，設(shè)計(jì)卻按25℃考慮，既造成了浪費(fèi)，又不適應(yīng)人體生理要求。這種設(shè)計(jì)不合理，造成了一定浪費(fèi)，顯然是對(duì)工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠重視。因此，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響是極其重要的。
1.1推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位
積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家設(shè)計(jì)單位競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。
1.2運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
在設(shè)計(jì)階段實(shí)施價(jià)值工程，可以發(fā)揮集體智慧，群策群力，得到最佳設(shè)計(jì)方案，可以使建筑產(chǎn)品功能更為合理，有效控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用。
在設(shè)計(jì)階段應(yīng)用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，應(yīng)以對(duì)控制造價(jià)影響較大的項(xiàng)目作為價(jià)值工程的研究對(duì)象，做出功能分析和功能評(píng)價(jià)，根據(jù)限額設(shè)計(jì)的要求，研究研究對(duì)象的目標(biāo)成本，并以功能評(píng)價(jià)系數(shù)為基礎(chǔ)，將目標(biāo)成本分?jǐn)偟礁黜?xiàng)功能上，與各項(xiàng)功能的現(xiàn)實(shí)成本進(jìn)行對(duì)比，研究成本改進(jìn)期望值。根據(jù)價(jià)值分析結(jié)果及目標(biāo)成本分配結(jié)果的要求，提出各種方案，并用加權(quán)評(píng)分法選出最優(yōu)方案，使設(shè)計(jì)方案更為合理。
1.3開展限額設(shè)計(jì)以有效控制造價(jià)
積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉和掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易被突破。
當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價(jià)的不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額（造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決，克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。
1.4采用合同措施有效控制造價(jià)
針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如5％）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)（設(shè)計(jì)質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
只有在設(shè)計(jì)階段切實(shí)做好工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制，才能為以后工程建設(shè)各階段的造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，確保工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制
2.1項(xiàng)目招標(biāo)過程中的造價(jià)控制
工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。開發(fā)商通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都是至關(guān)重要的。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)過程中的投資控制，業(yè)主應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目投資控制非常不利。
（2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。
（3）做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。首先要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。
（4）合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。
2.2做好合同的簽訂工作
應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
3、施工階段的造價(jià)控制
施工階段是資金投入最大的階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同實(shí)施的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。施工階段造價(jià)控制的主要工作為：工程變更與合同款的調(diào)整；抓好過程管理，減少工程索賠；建立建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行全面控制；從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面采取措施控制工程造價(jià)；控制建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算工作。
3.1工程變更與合同價(jià)款的調(diào)整
作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總造價(jià)的影響，要盡量減少工程變更。從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。如果必須變更，要嚴(yán)格按照國(guó)家和合同約定的程序進(jìn)行，如果變更不可避免，應(yīng)當(dāng)盡快變更，施工單位應(yīng)盡快落實(shí)變更。變更后的合同價(jià)款，首先應(yīng)當(dāng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于合同中已訂立的價(jià)格是較為公平合理的。
3.2抓好過程管理以減少工程索賠
在施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵是對(duì)工程索賠進(jìn)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據(jù)。工程師在處理索賠時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)合理地處理索賠，如果索賠得不到及時(shí)解決，積累的結(jié)果會(huì)影響工程進(jìn)度，給施工雙方都帶來不利的影響。處理索賠必須堅(jiān)持合理的原則，嚴(yán)把審批關(guān)，減少不合理的索賠費(fèi)用。加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠，使工程更順利地進(jìn)行，降低工程造價(jià)。另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使造價(jià)得到有效控制。
3.3從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)
建立建設(shè)監(jiān)理制，追求項(xiàng)目投資的有效控制。按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
3.4從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面控制工程造價(jià)
（1）從技術(shù)措施上實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。在對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。技術(shù)措施是控制項(xiàng)目造價(jià)的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70％左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低。因此，選用新工藝、新材料是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
（2）從經(jīng)濟(jì)措施上實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理控制建筑工程其他費(fèi)用，最大限度降低靜態(tài)投資，例如，占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等。對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接由甲方提供，以達(dá)到降低造價(jià)之目的。
甲方提供的材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)投資。另外，加強(qiáng)甲方提供材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。
一、 前言
投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，每個(gè)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資影響程度都各不相同，要運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧⒐こ掏顿Y控制在合理的范圍和預(yù)定的價(jià)格限額以內(nèi)。下面，本人就建設(shè)工程投資控制的常見問題、解決方法與措施方面做簡(jiǎn)單的探討。
二、 建設(shè)工程各個(gè)階段對(duì)投資控制
1、 項(xiàng)目決策階段
國(guó)外很早就有項(xiàng)目決策階段的投資控制，項(xiàng)目對(duì)投資方案進(jìn)行選擇和決定是投資控制的重要階段。決策階段雖然所需要費(fèi)用不多，但是能夠影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%。社會(huì)上出現(xiàn)某些投資者為了獲得政府的審批肆意夸大工程的經(jīng)濟(jì)效益，給國(guó)家都帶來不小的經(jīng)濟(jì)損失。一個(gè)好的工程投資方能夠選擇合理的建設(shè)單位參與建設(shè)項(xiàng)目的投資分析可以有效控制項(xiàng)目投資。
決策階段要對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)水平、建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行嚴(yán)密的可行性研究，投資方從有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及所有方面進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)各種可能的擬建方案和建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行技術(shù)分析、預(yù)測(cè)和論證進(jìn)行多方案優(yōu)選。一個(gè)好的方案有助于一個(gè)工程項(xiàng)目的投資控制，還要調(diào)查項(xiàng)目可能存在的潛在困難，以便做出經(jīng)濟(jì)、合理、可行的最佳方案，避免因決策失誤帶來經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目決策主要做好：投資目標(biāo)的分解是編制資金使用計(jì)劃的基礎(chǔ)，而且資金使用計(jì)劃在實(shí)際工作中具有重要的作用。建議應(yīng)試人員熟練掌握按投資構(gòu)成分解、按子項(xiàng)目分解、按時(shí)間進(jìn)度分解等三種形式的資金使用計(jì)劃，以及按子項(xiàng)目分解的資金使用計(jì)劃表的內(nèi)容、時(shí)間-投資累計(jì)曲線的形式與編制等。其中，按子項(xiàng)目分解的資金使用計(jì)劃表可以結(jié)合分部分項(xiàng)工程量清單加強(qiáng)理解和記憶；時(shí)間-投資累計(jì)曲線則與《進(jìn)度控制》的有關(guān)內(nèi)容（S曲線比較法）的關(guān)系密切。
（1）編寫項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。做好擬建項(xiàng)目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、使用年限等詳細(xì)具體闡述；做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制和審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制目標(biāo)，實(shí)施階段不能隨意突破。
（2）工程勘察實(shí)施。隨著建筑行業(yè)飛速發(fā)展，企業(yè)之間存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)度控制是提高競(jìng)爭(zhēng)力的措施之一。某些工程為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，搶趕進(jìn)度，沒有做好準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)重復(fù)勘探，延誤工期、增加工作量帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在勘察期要充分做好地質(zhì)、地貌、環(huán)境調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況來規(guī)劃勘察組織實(shí)施方案。
2、 設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要。投資方要把設(shè)計(jì)階段作為投資控制的重點(diǎn)，積極進(jìn)行主動(dòng)控制，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)合同管理。針對(duì)設(shè)計(jì)多變的現(xiàn)象采取合同約束法，在經(jīng)濟(jì)條款上增加設(shè)計(jì)變更及修改費(fèi)用的額度限制條款。
設(shè)計(jì)單位的優(yōu)劣直接影響了設(shè)計(jì)產(chǎn)品的優(yōu)劣，設(shè)計(jì)產(chǎn)品的優(yōu)劣又直接影響了工程投資。實(shí)行招投標(biāo)制度是選擇設(shè)計(jì)單位較好的方法，公正、公開對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，挑選經(jīng)濟(jì)合理的方案。同時(shí)，還能增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的危機(jī)意識(shí)，激發(fā)設(shè)計(jì)者的創(chuàng)新意識(shí)，設(shè)計(jì)出更加經(jīng)濟(jì)、合理、適用的建筑方案。
設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)之前明確自身投資控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)人員采用估算來作為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算控制目標(biāo)。在方案上，積極運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，把工程功能和造價(jià)結(jié)合起來綜合分析，滿足必要功能同時(shí)，同時(shí)消除不必要的工程費(fèi)用。
3、 招標(biāo)階段
標(biāo)底價(jià)格是建設(shè)單位擬建工程投資的預(yù)期價(jià)格。建設(shè)單位根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)編制與市場(chǎng)實(shí)際變化相吻合、實(shí)事求是的標(biāo)底，以此作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。
確定發(fā)包模式。業(yè)主要根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)等確定合適的發(fā)包模式來控制造價(jià)，既保證工程質(zhì)量，又保證承發(fā)包雙方發(fā)利潤(rùn)。
完善招標(biāo)制度。工程投資控制一個(gè)主要途徑就是采用招標(biāo)制度。招標(biāo)制度要利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，工作造價(jià)管理部門要指定一套保證公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用原則的行之有效的投標(biāo)方法。
通過招標(biāo)方式選擇與工程規(guī)模、技術(shù)要求相應(yīng)的施工隊(duì)伍，充分做到建設(shè)工程投資的經(jīng)濟(jì)合理.如一些規(guī)模大、技術(shù)要求高的工程可以選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，一些中小型項(xiàng)目可選擇較小的施工企業(yè)，可以節(jié)省施工費(fèi)用。
4、 施工階段
建設(shè)工程的投資主要發(fā)生的施工階段，在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時(shí)期，浪費(fèi)投資的可能性比較大。因此，精心組織施工，挖掘各方面潛力，節(jié)約資源消耗，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果。對(duì)施工階段的投資控制應(yīng)給予足夠的重視，從多方面采取措施，控制投資，對(duì)可能出現(xiàn)工程費(fèi)用變化大的環(huán)境作為重點(diǎn)造價(jià)控制對(duì)象。
施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審、技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，尤其是涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)變更，必須由建設(shè)工程的各參建方在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，做出最佳方案，盡量減少合同外費(fèi)用。
簽證控制。造價(jià)控制人員要經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全面跟蹤，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行審核，合理控制施工措施費(fèi)，避免不必要的趕工費(fèi)。對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，并進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，嚴(yán)格控制工程變更。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制投資的最有效的手段。簽證要在全面掌握施工情況下嚴(yán)格核實(shí)，規(guī)范簽證，保證簽證的信息準(zhǔn)確、真實(shí)。
進(jìn)行詳細(xì)工程計(jì)量，復(fù)核工程付款賬單，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。及時(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，制定現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理程序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，工程簽證隨做隨簽，避免“一攬子”及日后簽證，同時(shí)簽證盡可能量化，避免僅作定性或含糊不清的簽證。
5、 竣工決算
竣工決算是建設(shè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程總發(fā)生的所有實(shí)際支出，是工程投資控制的最后環(huán)節(jié)。結(jié)決算階段要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、清點(diǎn)、整理、歸納、分析，找出影響造價(jià)的各項(xiàng)因素，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等費(fèi)用增加項(xiàng)。
三、總結(jié)
每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)期，在此期間都會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的變化因素，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資產(chǎn)生影響。如工程設(shè)計(jì)變更，設(shè)備、材料、人工價(jià)格變化，國(guó)家利率、匯率調(diào)整，因不可抗力出現(xiàn)或因承包方、發(fā)包方原因造成的索賠事件出現(xiàn)等，必然要引起建設(shè)工程項(xiàng)目投資的變動(dòng)。所以建設(shè)工程投資控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。要保證工程投資控制在限定的范圍之內(nèi)，就要根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)已發(fā)生的費(fèi)用和將要發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行成本跟蹤處理。在跟蹤過程中充分利用建設(shè)中的重要信息，建立成本控制體系、信息流通系統(tǒng)，在保證建設(shè)工程要求的前提下最大限度降低造價(jià)，提高投資效益。
建筑工程造價(jià)的控制管理是從決策投資到竣工結(jié)算的全過程管理，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。只有做到對(duì)建筑工程全過程的合理造價(jià)管理，才能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮投資效益和預(yù)期投資的目標(biāo)。
一、 建筑工程決策階段的工程造價(jià)管理，有利于從源頭上控制工程造價(jià)，最大限度節(jié)約資金
決策階段是選擇決定投資方案的過程，正確決策是合理確定和控制造價(jià)的基本前提，直接影響之后各個(gè)工程階段的計(jì)價(jià)是否科學(xué)。因此必須做好投資決策。
首先，積極做好工程決策前的準(zhǔn)備工作。收集基礎(chǔ)資料，保證準(zhǔn)確詳實(shí)。例如工程地的水電地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格等等。
其次，提前做好市場(chǎng)分析和研究。掌握大量相關(guān)的信息資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)過綜合分析處理，根據(jù)市場(chǎng)的需求和前景，合理規(guī)劃建筑工程的規(guī)模和建筑標(biāo)準(zhǔn)；編寫有說服力和可行性的申請(qǐng)，切實(shí)做好工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。
再次，應(yīng)建立工程項(xiàng)目控制，實(shí)行崗位分工；批準(zhǔn)授權(quán)、項(xiàng)目決策、概預(yù)算、價(jià)款支付、竣工結(jié)算和監(jiān)督檢查都要建立控制體制。
第四，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的效益分析和編制工程投資的估算。投資估算的編制應(yīng)有理有據(jù)，盡量全面細(xì)致，做到從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中的各種可能出現(xiàn)的情況和不利因素對(duì)于工程造價(jià)的影響；考慮到施工期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)以及市場(chǎng)的情況，使投資估算符合實(shí)際情況并且留有余地。使得投資估算真正能控制工程總投資。
二、 建筑工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)工程功能充分發(fā)揮
工程造價(jià)管理與控制貫穿于建筑工程的全過程，而設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)管理的重中之重。在設(shè)計(jì)一開始就將控制工程造價(jià)的目標(biāo)融匯貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)工作中，有利于選擇適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的設(shè)計(jì)功能水平。
首先，建立合理的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來控制工程造價(jià)。將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與技術(shù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，改變過去只重視技術(shù)而忽略經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的做法。在具體的工程實(shí)施過程中針對(duì)不同情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
其次，促進(jìn)推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的進(jìn)行，控制造價(jià)。主管部門應(yīng)盡快建立加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)考核，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理人員工作的職責(zé)等。此外還應(yīng)通過行政手段來促進(jìn)工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣，為工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的市場(chǎng)化提供保證。
再次，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，從而有效控制造價(jià)。依據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況來平衡和調(diào)節(jié)。不僅要采用先進(jìn)技術(shù)工藝，還要防止投資超出預(yù)算。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案既要技術(shù)先進(jìn)，又要保證有最優(yōu)質(zhì)的性能價(jià)格比。
此外，還應(yīng)盡量減少工程設(shè)計(jì)的變更，除非不變更會(huì)影響工程功能發(fā)揮。因?yàn)樵O(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)大樣不詳實(shí)會(huì)引起開工后施工單位索賠，如在投標(biāo)時(shí)某部分圖紙不細(xì)，施工單位利用圖紙缺陷，投標(biāo)時(shí)報(bào)低價(jià)，施工時(shí)再報(bào)設(shè)計(jì)變更，因此，一旦變更發(fā)生，必須認(rèn)真對(duì)待；及時(shí)核算相關(guān)變更的造價(jià)，對(duì)于費(fèi)用過高或者有問題的項(xiàng)目應(yīng)予以重新考慮。不能一味求快。
三、 建筑工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理，從合同上控制工程造價(jià)，保證合同順利簽訂和嚴(yán)格執(zhí)行
工程招標(biāo)階段包括與工程密切相關(guān)的重要材料設(shè)備的采購(gòu)以及項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等。對(duì)于工程投資以及質(zhì)量進(jìn)度的控制都起到至關(guān)重要的影響。
（1）遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則，要有明確的透明度。招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，有必要應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。
（2）及時(shí)做好招標(biāo)文件的編制。工程造價(jià)管理人員應(yīng)提前收集篩選各類有價(jià)值的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)有可能影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，然后編制與市場(chǎng)實(shí)際變化相吻合的工程招標(biāo)文件。要實(shí)事求是，保證編制質(zhì)量，使工程標(biāo)底控制在合理工程造價(jià)以內(nèi)。對(duì)于文件中設(shè)計(jì)施工費(fèi)用的內(nèi)容要反復(fù)論證推敲，以便于應(yīng)對(duì)日后可能發(fā)生的索賠與反索賠事務(wù)。
（3）理性選擇合理的中標(biāo)者，即在保證工程質(zhì)量和工期的前提下的合理低價(jià)。應(yīng)避免一味尋找最低價(jià)格者中標(biāo)，以避免各投標(biāo)單位惡意競(jìng)爭(zhēng)，而以低于工程造價(jià)成本的價(jià)格中標(biāo)。保證合同的順利簽訂。應(yīng)嚴(yán)格按照合同內(nèi)容，明確條款。
（4）招標(biāo)文件如技術(shù)要求圖紙清單描述等應(yīng)詳實(shí)清晰，準(zhǔn)確表達(dá)業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量，工程做法的要求。這樣不僅使投標(biāo)商對(duì)技術(shù)要求、工程質(zhì)量等更明白，還能有效提高工程效率。
（5）工程費(fèi)用的內(nèi)容，如價(jià)款結(jié)算、違約爭(zhēng)議等問題，都應(yīng)有明確規(guī)定。對(duì)于不明確不清楚的內(nèi)容，應(yīng)在合同簽訂過程中通過談判，爭(zhēng)取最有利于合理低價(jià)格的條款。
四、 建筑工程施工階段的工程造價(jià)管理，把握施工重點(diǎn)，從過程上控制工程造價(jià)，保證施工階段工程造價(jià)良性循環(huán)
施工階段既是落實(shí)合同條款和實(shí)現(xiàn)投資控制的具體操作過程，又是工程設(shè)計(jì)目的最終實(shí)現(xiàn)并形成實(shí)物的工程階段。采取有效措施加強(qiáng)施工階段的控制，對(duì)于資金的合理利用和提高投資效益具有重大意義。
（1）嚴(yán)格控制施工材料的用量，合理規(guī)劃材料價(jià)格。材料費(fèi)用在工程投資中占有很大的比重，因此材料的價(jià)格和用量對(duì)于工程造價(jià)有很大的影響。由于建筑材料市場(chǎng)和材料價(jià)格品種數(shù)量繁多，建筑工程預(yù)算人員和工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，掌握各種材料的價(jià)格信息及合理的進(jìn)貨渠道，與施工單位合作，使工程造價(jià)得到合理控制。
（2）建立建筑工程概預(yù)算控制制度，加強(qiáng)對(duì)其編制依據(jù)。建筑工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容審核預(yù)算突破概算在工程建設(shè)實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。必須嚴(yán)格控制工程變更、額外用工、材料代用等各種預(yù)算外費(fèi)用。
（3）保證工程進(jìn)度款項(xiàng)的支付和管理。建立合理和良性循環(huán)的價(jià)款支付控制制度，對(duì)于支付條件方式及會(huì)計(jì)核算明確規(guī)定。價(jià)款支付辦理手續(xù)之前，必須嚴(yán)格審核工程合同和支付申請(qǐng)。
五、 建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理，加強(qiáng)竣工結(jié)算，保證工程造價(jià)的嚴(yán)肅真實(shí)
竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，是合理實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)以及竣工結(jié)算的前提和保證。審計(jì)人員應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，秉公辦理，堅(jiān)持原則。工作中應(yīng)深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真了解工程變更的具體內(nèi)容，熟悉工程量增減情況，最終保證竣工結(jié)算的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。
（1）認(rèn)真分析竣工結(jié)算資料，核實(shí)工程完工數(shù)量，對(duì)于未完成的工作內(nèi)容應(yīng)在結(jié)算時(shí)予以扣除。
（2）嚴(yán)格審查各項(xiàng)施工合同條款，準(zhǔn)確核算工程結(jié)算的范圍，確定施工工期，合理索賠，確定具體施工承包方式。
（3）審查材料的定額使用，各項(xiàng)政策調(diào)整的準(zhǔn)確性和合理性；審查有否按照規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則來計(jì)算工程量。
（4）認(rèn)真做好各項(xiàng)工程材料價(jià)款的結(jié)算核查，審查各項(xiàng)收費(fèi)是否合理和符合規(guī)定。
（5）在審查結(jié)算過程中，正確對(duì)待審查方與被審查方的各項(xiàng)關(guān)系，保證工程解散工作順利完成。
由上述可見，管理工程造價(jià)不僅是要防止投資超越限額，更重要的意義是促使建筑、施工和設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)自身管理，使得有限的人力財(cái)力無(wú)資源得到最充分的利用，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此改革創(chuàng)新造價(jià)管理，以求獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期收益，對(duì)于工程建設(shè)各個(gè)階段都起著至關(guān)重要的作用。
參考文獻(xiàn)
引言：
市政工程造價(jià)全過程控制是市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)過程之中。如何對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行控制，以最小的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，就需要采取有效手段加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理，使資金得到合理使用。做好市政工程各階段的投資控制，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是全過程造價(jià)控制的最終目標(biāo)。
1前期項(xiàng)目投資決策階段
項(xiàng)目投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的第一個(gè)階段，也是最主要最容易被忽視的階段。投資決策是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性、必要性的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同的建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)，從而作出判斷和決策的過程。
根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段耗資雖然只占總投資的0.5%～3%，但對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目投資效益的影響卻是直接和重大的。在市政項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，可達(dá)75%～90%，決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等。由此可見，決策階段是給整個(gè)工程造價(jià)定調(diào)，項(xiàng)目決策正確與否，直接影響著決策階段之后各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制，也直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。
在這一階段，建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的決策者，要切合實(shí)際做好可行性研究，加強(qiáng)項(xiàng)目決策深度，根據(jù)城市規(guī)劃的方向和未來發(fā)展的需要，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時(shí)也是決定項(xiàng)目是否可行及主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批的參考依據(jù)。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項(xiàng)目的最高限額。在市政工程建設(shè)中決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍然很普遍，以至于造出某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大。因此，投資估算的編制要全面、細(xì)致，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的復(fù)雜地質(zhì)情況，拆遷進(jìn)度等工作情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮實(shí)際城市發(fā)展趨勢(shì)，使得市政工程投資估算基本上符合實(shí)際并留有余地，真正起到控制總投資的作用，盡量避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。
2工程勘察設(shè)計(jì)階段
擬建市政項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)之后，工程勘察設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵階段。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過程，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)及竣工后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用。勘察工作對(duì)搞好設(shè)計(jì)工作和預(yù)防開工后的索賠十分重要，若地質(zhì)資料與實(shí)際偏差，勢(shì)必造成設(shè)計(jì)的變更與調(diào)整，導(dǎo)致工期延誤，費(fèi)用增加；設(shè)計(jì)階段是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程，設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響是根本性的，是市政工程建筑安裝施工的依據(jù)，在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度，保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的合理性及施工工藝的協(xié)調(diào)性。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在市政建設(shè)工程全過程費(fèi)用中占比例不大，但設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)到70%以上。由此看出，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用和建設(shè)工期，直接決定施工過程中人力、物力和財(cái)力的投放。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)10%～20%。
長(zhǎng)期以來，由于對(duì)造價(jià)控制工作重視不夠，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，往往更加強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)技術(shù)的可行性，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少。設(shè)計(jì)人員經(jīng)常是重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，有時(shí)任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。
設(shè)計(jì)階段是能夠通過主動(dòng)控制的方式影響工程造價(jià)的。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人們習(xí)慣于把控制理解為目標(biāo)值與現(xiàn)實(shí)值的比較，當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值的時(shí)候，再分析產(chǎn)生偏差的原因，從而確定下一步的對(duì)策。這種被動(dòng)控制手段對(duì)大批量生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品是有積極意義的，但對(duì)單件性，組合性和一次性特征的昂貴市政工程而言，就很難發(fā)揮它的效能，正因?yàn)檫@種被動(dòng)控制只能發(fā)現(xiàn)偏差，但不能消除已產(chǎn)生的偏差，更不能預(yù)防可能發(fā)生的差異。作為建筑產(chǎn)品差異一旦產(chǎn)生，往往損失會(huì)很大，造成資源浪費(fèi)。在設(shè)計(jì)階段若采用主動(dòng)控制的方法，事先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)分部分項(xiàng)工程列出造價(jià)計(jì)劃，等到詳細(xì)的圖紙出來以后，將設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算與造價(jià)計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，通過發(fā)現(xiàn)兩者之間的差異，主動(dòng)采取一些控制方法來提前消除差異，促使設(shè)計(jì)方案更加經(jīng)濟(jì)合理。
3招投標(biāo)與施工實(shí)施階段
在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一，是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理制度，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單編制的依據(jù)一定要按《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程子項(xiàng)劃分、工程量計(jì)算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)算，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，工程量清單招標(biāo)還有利于正確評(píng)價(jià)施工企業(yè)實(shí)力、簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作、減少重復(fù)計(jì)算圖紙工程量的繁雜勞動(dòng)，減少工程結(jié)算中施工單位與建設(shè)單位之間不必要糾紛及爭(zhēng)議，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。市政工程通過招投標(biāo)不僅提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還保證了工程質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。
在工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中，不可避免出現(xiàn)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。出于市政工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，這些問題會(huì)在施工圖會(huì)審或工程施工過程中出現(xiàn)。這些變更往往需要改變現(xiàn)有設(shè)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目是要嚴(yán)格按照施工圖紙施工的，這就要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，除盡量減少變更設(shè)計(jì)外，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，則要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格控制變更增加的造價(jià)。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的變更及對(duì)原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意并簽證，簽證是對(duì)施工過程的記錄，也是工程價(jià)款最終結(jié)算、索賠的依據(jù)。
4竣工結(jié)算及后評(píng)價(jià)階段
竣工結(jié)算的審核是工程項(xiàng)目投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是對(duì)于施工單位還是建設(shè)單位，都應(yīng)十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算工作，竣工結(jié)算作為工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，要公平、合理地對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審核。長(zhǎng)期以來，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算其中重要因素是受商品市場(chǎng)調(diào)節(jié)物價(jià)波動(dòng)影響造價(jià)，也是造價(jià)管理有待解決的問題。
客觀、公正地按照相關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)工程從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。對(duì)竣工階段的工程造價(jià)控制，不能僅僅是注重工程結(jié)算的核減數(shù)和價(jià)款數(shù)字，還要重點(diǎn)分析影響工程價(jià)款的原因及審核調(diào)整的主要內(nèi)容。審核過程中應(yīng)層層做到工程造價(jià)的合理確定與有效控制。
建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)階段是對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題分析，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目造價(jià)控制的總結(jié)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)充分溝通，綜合各方意見和建議，分析造價(jià)控制如何在各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效的銜接，如何有防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等等，從而真正意義上達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的。
5結(jié)束語(yǔ)
前言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程也邁著急速的步子向前發(fā)展，其中，作為建設(shè)工程建設(shè)中較為重要的指標(biāo)之一的建設(shè)工程造價(jià)，不僅有著建設(shè)周期長(zhǎng)、工程投資高等特點(diǎn)，還易受自然環(huán)境和地質(zhì)因素影響，這些都使得建設(shè)工程的投資變化大，難以控制。因此，在其控制過程中，無(wú)論是設(shè)計(jì)、施工，還是監(jiān)理、審核等方面都存在各色各樣的問題。
下面，筆者就建設(shè)工程造價(jià)控制的常見問題、解決方法與措施兩個(gè)方面做出簡(jiǎn)單探討與研究。如有不足，還請(qǐng)見諒。
1 建設(shè)工程造價(jià)控制的常見問題
目前，業(yè)內(nèi)對(duì)于造價(jià)管理還未形成全面的成本管理觀念，一般還停留在預(yù)結(jié)算上，這就使得建設(shè)工程造價(jià)管理缺乏全面性、系統(tǒng)性。因此，建設(shè)工程造價(jià)的控制通常會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)常見問題。
1.1 設(shè)計(jì)管理與限額設(shè)計(jì)不完善
據(jù)相關(guān)部分（門）的統(tǒng)計(jì)與分析得（出）影響工程造價(jià)的可能性在設(shè)計(jì)階段為3O%～75%，施工階段為5%～25%。由此數(shù)據(jù)可知，在追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)的管理體制下，不僅設(shè)計(jì)工作沒有得到建設(shè)單位的重視和監(jiān)督，他們也沒有采取相應(yīng)的措施促使設(shè)計(jì)單位朝精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)方向發(fā)展。因此，導(dǎo)致大量的工程項(xiàng)目選用了有設(shè)計(jì)保守、肥粱胖柱、布置不合理、結(jié)構(gòu)系數(shù)過大、漏項(xiàng)錯(cuò)位等問題的設(shè)計(jì)方案，沒有選用最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。
1.2 施工階段設(shè)計(jì)隨意變更
在施工過程中，對(duì)工程造價(jià)的控制應(yīng)該是限額投資、科學(xué)合理、可行性強(qiáng)的。但是，很大部分的建設(shè)單位在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下，就急于開工，最后導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法如期完成。由于盲目開工，加之建筑單位對(duì)投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、招標(biāo)文件和施工承包合同等問題都沒有做出深入地研究，又沒有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，使得整個(gè)項(xiàng)目成“三邊”工程。而其過大的隨意性也是致使建設(shè)工程項(xiàng)目不能按時(shí)按質(zhì)、有效地進(jìn)行的原因之一。
1.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證問題繁而多
現(xiàn)在施工時(shí)，由于監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握深度不夠，通常是在不經(jīng)過不認(rèn)真核實(shí)的情況下就盲目地簽證施工項(xiàng)目。例如，有的簽證由施工單位填寫，隨意進(jìn)行簽字蓋章；施工單位在簽證上弄虛作假，以少報(bào)多，在遇到問題不及時(shí)辦理簽證，卻在結(jié)算時(shí)搞突擊，夸大工程量與工程難度；又有的施工單位為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)，卻又在施工中對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證等。這一系列的施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。
1.4 結(jié)算不合理，虛報(bào)工程造價(jià)
施工方結(jié)算時(shí)，巧立名目，故意加大工程量，提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取費(fèi)范圍。例如，施工方把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容又單獨(dú)列項(xiàng)提高費(fèi)用的行為。
2 建設(shè)工程造價(jià)控制的解決方法與措施
談及至此，面對(duì)以上的各類問題，如何去加強(qiáng)和完善建設(shè)工程造價(jià)控制的管理方法呢？下面，就幾個(gè)方面具體說一說有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)控制的解決方法與措施。
2.1 加強(qiáng)有關(guān)設(shè)計(jì)工作的管理與審查
首先，建立定額站的同時(shí)根據(jù)行情及相關(guān)政策適時(shí)修定材料設(shè)備等定額及費(fèi)率。其次，設(shè)計(jì)單位建立以領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、概預(yù)算專業(yè)主任為核心的各層次的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并配備適量的概預(yù)算編制人員。最后，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，實(shí)行建立社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行政府與企業(yè)分開，推行工程承包分包制等多種控制管理方案。
2.2 推行負(fù)責(zé)制
建設(shè)單位既是工程投資的使用者，又是工程實(shí)施的組織者、監(jiān)督者和工程建成后的經(jīng)營(yíng)管理者。因此，在項(xiàng)目建立之后，投資部門應(yīng)與建設(shè)（施工）單位簽訂相應(yīng)的承包合同，且在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，由建設(shè)（施工）單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理與控制、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、施工以及資金的籌措與使用，工程建成后的經(jīng)營(yíng)管理、歸還貸款等工作內(nèi)容。
2.3 實(shí)行招標(biāo)承包制
推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)及限額設(shè)計(jì)制，這不僅可以使設(shè)計(jì)單位集思廣益，在競(jìng)爭(zhēng)中提出更優(yōu)、更省的方案，還可以使設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資總額之內(nèi)，承擔(dān)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案、工程量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的責(zé)任。
工程施工階段，促進(jìn)施工單位加強(qiáng)施工管理，實(shí)行施工招標(biāo)，不僅可以縮短建設(shè)工程建設(shè)工期，提高工程質(zhì)量，還可以降低工程成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)、最大化。
2.4 建立工程建設(shè)監(jiān)理制度
工程建設(shè)監(jiān)理是為了實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)總目標(biāo)，運(yùn)用技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等一系列措施和手段，對(duì)工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量三大要素進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但它不是單純的經(jīng)濟(jì)管理或技術(shù)管理，而是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是在依據(jù)一系列工程建設(shè)監(jiān)理制度，對(duì)一些大中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制管理，并保證了工程在批準(zhǔn)的投資額度內(nèi)按時(shí)按質(zhì)地完工的技術(shù)。
2.5 法制建設(shè)為本
法制是基礎(chǔ)，是一種安全保障。對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目工程而言，從其建立項(xiàng)目、建設(shè)資金的籌措、設(shè)計(jì)文件的編制和審批、工程招標(biāo)承包、工程建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和竣工決算編報(bào)，直到交付使用和以后的還貸等等問題會(huì)涉及到很多部門。所以，為規(guī)范好各個(gè)部門的責(zé)任與義務(wù)，就需要建立一套適合于工程建設(shè)的法律體系，用法律來規(guī)范有關(guān)部門相關(guān)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。
2.6 加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收審核
竣工驗(yàn)收，要遵循相關(guān)的施工工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及相關(guān)的國(guó)家規(guī)定，建立良好的竣工驗(yàn)收體系，防止出現(xiàn)投機(jī)倒把的不良行為，從而影響發(fā)包方及社會(huì)的利益。
此外，還需注意對(duì)工作人員自身的管理，如制定持證上崗制度，對(duì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)和考核等。
3 總結(jié)語(yǔ)
由于工程造價(jià)控制是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理于一體系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，就需要我們對(duì)其進(jìn)行全過程、全方位的管理。雖然工程造價(jià)控制一直還在工程建筑業(yè)是一個(gè)重難點(diǎn)。但是，筆者相信只要我們充分了解并掌握了工程造價(jià)控制的規(guī)律及其特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況合理科學(xué)的分析，隨機(jī)應(yīng)變，就有可能做好建設(shè)工程建設(shè)的造價(jià)控制。
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建設(shè)工程項(xiàng)目的形成是一個(gè)復(fù)雜的過程，其中質(zhì)量是工程項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。目前對(duì)于對(duì)與建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的理解分兩種：即狹義的建筑工程質(zhì)量就是指建筑工程的實(shí)體質(zhì)量，廣義的建筑工程質(zhì)量指包括形成建筑工程實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量，而人們僅僅把認(rèn)識(shí)停留在建筑工程的實(shí)體質(zhì)量上，而往往忽略對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量其決定性作用的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量直接影響工程實(shí)體質(zhì)量，工程實(shí)體質(zhì)量的好或壞是建筑工程項(xiàng)目業(yè)主決策、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。而對(duì)影響建設(shè)工程項(xiàng)目各階段的質(zhì)量因素探討，確定各階段的質(zhì)量控制點(diǎn)，再通過實(shí)施各個(gè)階段的質(zhì)量控制的職能活動(dòng)，即可有效預(yù)防和處理可能發(fā)生的工程質(zhì)量事故，并在政府的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。
1 工程項(xiàng)目的可行性研究階段的質(zhì)量因素
項(xiàng)目的可行性研究實(shí)在勘察調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、生產(chǎn)布局上的必要性進(jìn)行分析論證，制定出多套可行方案，并通過擇優(yōu)方式選取，最后作為項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)的依據(jù)。可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)，其主要從市場(chǎng)研究、技術(shù)研究和效益研究等三方面綜合分析項(xiàng)目是否具有可行性。
而現(xiàn)行的許多工程項(xiàng)目可行性研究不深入，領(lǐng)導(dǎo)的意志左右項(xiàng)目的可行性。咨詢機(jī)構(gòu)存在權(quán)利取代專業(yè)知識(shí)、圓滑老道的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)取代學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、行政的干預(yù)、權(quán)力的濫用，咨詢中介機(jī)構(gòu)無(wú)法抵制一些利益的誘惑，只要收錢，就能出可研報(bào)告。各個(gè)項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)不能正確行使自己的職能，可行性研究報(bào)告主觀意念占主導(dǎo)，造成可行性研階段質(zhì)量不高，所以直接影響項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)質(zhì)量。
2 項(xiàng)目決策階段的質(zhì)量因素
項(xiàng)目決策階段是在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上，通過審核可行性報(bào)告是否符合相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額等指標(biāo)，審核可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、深度和計(jì)算指標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求等，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、建設(shè)的投資和進(jìn)度做出決策。所以項(xiàng)目決策階段影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和水平。
近幾年有許多設(shè)計(jì)院不斷接到開發(fā)商的小區(qū)地產(chǎn)開發(fā)的設(shè)計(jì)委托任務(wù)，要求房屋產(chǎn)品必須追求“高端大氣上檔次”，并不斷擴(kuò)大地產(chǎn)規(guī)模，以求占領(lǐng)主導(dǎo)市場(chǎng)。由于房屋開發(fā)的決策者只考慮當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和使用情況，沒有充分考慮市場(chǎng)需求和國(guó)家政策，導(dǎo)致不斷盲目擴(kuò)展樓盤，追求利益最大化，最后出現(xiàn)資金鏈斷裂，致使整個(gè)系統(tǒng)崩盤。因此，決策者對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目決策質(zhì)量起到了決定性的影響。
3 項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量因素
工程地質(zhì)勘察是為建設(shè)場(chǎng)地的選擇和工程的設(shè)計(jì)與施工提供地質(zhì)資料的依據(jù)。而工程設(shè)計(jì)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體需求（包括以確定的項(xiàng)目質(zhì)量水平和目標(biāo)）地質(zhì)勘察報(bào)告，對(duì)建筑工程的造形和內(nèi)在的實(shí)體進(jìn)行籌劃、研究、構(gòu)思和描述，形成設(shè)計(jì)說明書和圖紙等相關(guān)文件。
工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是投資控制的關(guān)鍵，是集中運(yùn)用各項(xiàng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，把科技學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的橋梁和紐帶，設(shè)計(jì)單位能不能正確的貫徹執(zhí)行國(guó)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策和有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)約和環(huán)保措施，做出最佳的設(shè)計(jì)，不僅影響工程建設(shè)的素的和質(zhì)量，也將長(zhǎng)久的影響道投產(chǎn)和交付使用后的綜合效益。設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)高低、設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)多少、設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)的熟悉程度以及設(shè)計(jì)各專業(yè)的協(xié)調(diào)配合程度如何等都會(huì)影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞。現(xiàn)在由于部分設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范，當(dāng)建筑工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)，都認(rèn)為是施工單位在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，實(shí)際上其中一些問題往往是由于設(shè)計(jì)欠缺考慮造成的?，F(xiàn)在很多設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)院實(shí)行的是誰(shuí)承攬工程誰(shuí)設(shè)計(jì)。這樣在設(shè)計(jì)院內(nèi)部形成固定搭配，致使某幾個(gè)人對(duì)某一類設(shè)計(jì)非常熟練，如果遇到不熟悉的工程，其他設(shè)計(jì)人員又不易介入，使設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)及專業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。
設(shè)計(jì)方案不合理或由于設(shè)計(jì)違反正常設(shè)計(jì)程序或?yàn)橼s設(shè)計(jì)進(jìn)度，節(jié)省經(jīng)費(fèi)等也都會(huì)嚴(yán)重影響設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。由于設(shè)計(jì)階段的失誤所造成的質(zhì)量問題，常常是施工階段難以彌補(bǔ)的，甚至可能會(huì)帶來全局性或者整體性的影響，以致影響道整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另外，施工圖審圖機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督是有限的，重點(diǎn)審核是否違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定條款，可能會(huì)導(dǎo)致很多建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)得不到有效完整的審核，為設(shè)計(jì)質(zhì)量事故留下隱患。
4 項(xiàng)目施工階段質(zhì)量的因素
工程施工是按照設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)文件要求，在建設(shè)場(chǎng)地內(nèi)將設(shè)計(jì)意圖付諸實(shí)現(xiàn)形成工程實(shí)體，建成最終產(chǎn)品的一系列活動(dòng)。
任何優(yōu)秀的設(shè)計(jì)成果都必須經(jīng)過施工才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此工程施工活動(dòng)決定了設(shè)計(jì)意圖能否體現(xiàn)，直接關(guān)系到建筑工程的安全可靠、使用功能和外觀等能否體現(xiàn)設(shè)計(jì)者的意圖。在一定程度上，工程施工是形成建筑實(shí)體產(chǎn)品質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。
4.1 建設(shè)單位行為不規(guī)范
部分建設(shè)單位不是完全的法人主體資格，建設(shè)資金的使用、施工單位的選擇等都不能自主決定，常受到其主管部門等一些因素的影響，無(wú)法承擔(dān)發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。市場(chǎng)意識(shí)缺失，破壞與承包方的平等交易關(guān)系，在一定程度上阻礙市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展。而且投資責(zé)任機(jī)制不健全，片面追求低造價(jià)、追求高標(biāo)準(zhǔn)、短工期，這些都影響了工程質(zhì)量。
4.2 工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善
目前我國(guó)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作是委托建委質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行的。隨著社會(huì)的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督體制逐漸暴露出部分問題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）需要質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督的工程項(xiàng)目很多，但質(zhì)監(jiān)站人員有限，使工作力度降低，部分監(jiān)督行為只是走過場(chǎng)。（2）行政監(jiān)督的工作性質(zhì)滋生出許多的及腐敗。（3）質(zhì)監(jiān)站政企不分，以贏利為目的辦實(shí)體，同時(shí)開辦了監(jiān)理公司和實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)制規(guī)定檢驗(yàn)試塊必須在其實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，這樣質(zhì)監(jiān)站既掌握工程質(zhì)量的監(jiān)督大權(quán)，又有獲取利潤(rùn)的商業(yè)行為。這樣很難保證質(zhì)監(jiān)站的公平性和公正性，同時(shí)也給施工企業(yè)的質(zhì)量管理工作帶來干擾。
5 工程項(xiàng)目驗(yàn)收階段的質(zhì)量因素
工程驗(yàn)收也是工程質(zhì)量控制的事后控制。工程質(zhì)量驗(yàn)收主要是對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，工程施工承包合同所規(guī)定的有關(guān)施工質(zhì)量方面的條款，建設(shè)方所要求的施工質(zhì)量目標(biāo)，工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，現(xiàn)行的建設(shè)法律、法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是施工質(zhì)量驗(yàn)收的重要依據(jù)?，F(xiàn)在的部分工程竣工驗(yàn)收只是形式主義，各單位并未對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制過程進(jìn)行分析、總結(jié)，在以后工程中發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，吸收教訓(xùn)。
6 結(jié)束語(yǔ)
影響建設(shè)工程項(xiàng)目各階段質(zhì)量因素是多方面的，而建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制需要全過程的控制，從項(xiàng)目的決策階段到實(shí)施階段直到驗(yàn)收階段。確保完善的質(zhì)量保證體系，掌握施工質(zhì)量的預(yù)控途徑，質(zhì)量控制依據(jù)和驗(yàn)收方法，旁站巡視工作落到實(shí)處。各參建單位應(yīng)樹立“質(zhì)量第一、預(yù)防為主”的質(zhì)量管理指導(dǎo)思想，根據(jù)建筑產(chǎn)品的單件性和生產(chǎn)過程組織管理的一次性，在開工之前，作好充分準(zhǔn)備，對(duì)施工過程的順利展開并進(jìn)行有效控制，對(duì)實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量管理目標(biāo)有著重要的意義。只有了解了工程質(zhì)量的特點(diǎn)、工程質(zhì)量的形成過程、工程質(zhì)量因素的控制，才能在建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、審核設(shè)計(jì)圖紙、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收工程材料等過程中對(duì)影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的因素嚴(yán)格控制，才能在最后保證工程的使用功能、使用壽命，才能提高建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平和目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
