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時間：2023-12-20 10:41:36
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第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，并遵守本辦法。
第三條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。
直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。
第四條 城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當與城市土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當與建設(shè)項目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進行。
第五條 出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當制定控制性詳細規(guī)劃。
出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。
第六條 規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。
附圖應(yīng)當包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
第七條 城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。
規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓轉(zhuǎn)讓過程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。
第八條 城市用地分等定級應(yīng)當根據(jù)城市各地段的現(xiàn)狀和規(guī)劃要求等因素確定。土地出讓金的測算應(yīng)當把出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件作為重要依據(jù)之一。在城市政府的統(tǒng)一組織下，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當和有關(guān)部門進行城市用地分等定級和土地出讓金的測算。
第九條 已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當持出讓合同依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。
第十條 通過出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時，受讓方應(yīng)當遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)。
受讓方如需改變原規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。
第十一條 受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準后，可給予適當提高容積率的補償。
受讓方經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準變更規(guī)劃設(shè)計條件而獲得的收益，應(yīng)當按規(guī)定比例上交城市政府。
第十二條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程是否符合城市規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。
第十三條 凡持未附具城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，或擅自變更的，城市規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
凡未取得或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證而辦理土地使用權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無效。
第十四條 各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理情況逐項登記，定期匯總。
第十五條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當深化城市土地利用規(guī)劃，加強規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃行政主管部門必須提高辦事效率，對申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成。
中國正處于重要的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，信息化、工業(yè)化、市場化同時進行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會模式不復(fù)存在，城鎮(zhèn)化進程不斷加速。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷做出調(diào)整，以跟進社會發(fā)展步伐。國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展的同時，也帶來了土地規(guī)劃利用等問題。尤其是改革開放以后，國家大規(guī)模發(fā)展工業(yè)建設(shè)，在經(jīng)濟飛速增長的同時，也由于土地規(guī)劃利用的不合理，而導(dǎo)致了環(huán)境污染加重，土地地力消耗加劇等不利局面，大大增加了土地規(guī)劃利用的不確定性。面對一系列需要解決的問題，傳統(tǒng)規(guī)劃的前期分析工作不到位，土地利用戰(zhàn)略水平研究落后，已明顯無法應(yīng)對局面，這就對土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求。
與此同時，隨著改革開放的不斷深入，部分城市在理性發(fā)展規(guī)劃方面開始借鑒國外先進城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身情況，制定了符合中國社會主義國情的概念性城市發(fā)展規(guī)劃。概念性城市發(fā)展規(guī)劃彈性高、實效性強，同時分析角度廣闊，備受政府及有關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注和好評。目前國家開始著手將概念性城市理性規(guī)劃的理念引入土地利用戰(zhàn)略中，為新形勢下的土地利用規(guī)劃提供新思路，以達到土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局的合理優(yōu)化。
一、中國土地規(guī)劃現(xiàn)狀與存在問題。
改革開放以來，中國完成了兩輪土地利用總體規(guī)劃，第三輪的編修正在進行中，由計劃到定性規(guī)劃再到彈性規(guī)劃，逐步成熟穩(wěn)健，制度也趨向健全。2000年以來，國內(nèi)部分城市已經(jīng)開始了土地規(guī)劃利用戰(zhàn)略研究項目，國家也將之列入政策重點課題中，土地規(guī)劃利用理論水平取得了長足進步。在土地利用戰(zhàn)略研究方面，綜合評價利用條件，全面分析土地利用資源和條件，重點研究國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、政策、人口和土地利用空間布局、結(jié)構(gòu)等關(guān)系，客觀分析有利因素和不利因素。同時對土地開發(fā)市場狀況充分了解分析，根據(jù)土地現(xiàn)狀和潛力，結(jié)合行業(yè)用地規(guī)模、土地利用規(guī)劃布局規(guī)模等條件，明確土地規(guī)劃利用過程中需要解決的問題事項。在土地利用條件具備。土地供需狀況分析完整的基礎(chǔ)上，著手進行土地規(guī)劃利用的章程，明確土地利用的目標、方針等。
由于國內(nèi)土地規(guī)劃研究戰(zhàn)略起步較晚，仍然處于探索階段，未形成比較固定的模式，因此在土地規(guī)劃利用過程中出現(xiàn)諸多不足。由于中國仍然處于社會主義初級階段，在土地規(guī)劃利用方面仍然偏重于耕地保護研究，忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展需求，導(dǎo)致了地方建設(shè)用地占用耕地指標和耕地補充指標偏離本地實際情況，影響了戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。另外，當前土地規(guī)劃利用研究時，過于偏重數(shù)量平衡，忽視了土地空間布局，導(dǎo)致了土地資源的利用價值大大降低。同時，近幾年來國家提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，金融風(fēng)暴之后又制定了擴大內(nèi)需政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，用地需求和建設(shè)用地供給的局面逐漸緊張，傳統(tǒng)的“定量控制原則”式的規(guī)劃過于剛性，面對市場經(jīng)濟環(huán)境下的土地利用問題缺乏足夠的應(yīng)變手段。
二、國內(nèi)外城市土地規(guī)劃研究對比分析。
土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會財富的源泉。城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市人民生活質(zhì)量的提高，城市環(huán)境建設(shè)、交通市政等，都離不開土地。中國很早就開始確立全國城市從可持續(xù)發(fā)展角度進行城市發(fā)展和土地規(guī)劃利用相結(jié)合，切實利用好每一寸土地的基本國策。
在國際上，以德國為首的歐洲國家，在城市土地利用規(guī)劃上都是采用發(fā)展導(dǎo)向型。德國重要城市如柏林、慕尼黑等，對城市經(jīng)濟等各方面情況全面分析，作為規(guī)劃依據(jù)，根據(jù)城市發(fā)展趨勢預(yù)先安排各項用地計劃，但規(guī)劃本身具備一定彈性，并不對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性約束作用，規(guī)劃本身通過投資計劃對社會經(jīng)濟發(fā)展起到調(diào)節(jié)作用。同時，德國等歐洲國家的城市用地規(guī)劃都講究科學(xué)用地，城市用地有各自特色，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。
三、美國城市理性發(fā)展與國土規(guī)劃相結(jié)合實例。
美國是世界上最早發(fā)展起來的工業(yè)化國家，其城鎮(zhèn)化規(guī)模也是最大的。在最初的發(fā)展中，美國也曾經(jīng)面臨城市蔓延的局面。所謂城市蔓延，是指在服務(wù)和城市就業(yè)核心區(qū)以外的一種低密度、跳躍式的空間發(fā)展模式，將人們居住與其它工作生活方面分離開來，從社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度來看，這是一種不計后果的發(fā)展模式，它破壞了土地利用的平衡局面，增加了城市運行成本，將人們強行隔離開來，促使社會階層矛盾加劇。
面對此局面，美國開始施行城市理性發(fā)展理念，保護農(nóng)用土地，復(fù)興城市已有社區(qū)，實行多種交通方式，以謀求可持續(xù)發(fā)展。在這方面，美國政府官員和學(xué)者可謂“仁者見仁，智者見智”，人們對城市蔓延引起的后果一致予以認同，并積極接受新的理念。美國在城市理性發(fā)展理念上，包括了以下幾方面考慮：1、盡量減少環(huán)境影響，兼顧可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2、通過有效全面的規(guī)劃，使不相容的土地類型沖突減至最??；3、保證城市階級之間的就業(yè)與收入差距在可控范圍內(nèi)，促進城市健康發(fā)展；4、控制地方政府收支與當?shù)貙嶋H需求相符合。
四、中國國內(nèi)城市發(fā)展概念對土地利用規(guī)劃的借鑒意義和啟發(fā)。
美國城市理性發(fā)展理念是根據(jù)美國城市實際發(fā)展情況結(jié)合國情制定的，與中國國情實際并不完全符合。我們應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)的不是美國城市理性發(fā)展的內(nèi)容，而是美國在這發(fā)展中的理性思維。例如美國由于市場的影響，居住和就業(yè)處于分離狀態(tài)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)對象偏離太大，因此美國城市在土地利用規(guī)劃上采用了一定程度的混合使用來解決上述問題，并試圖減緩交通擁堵等問題。但土地混合利用規(guī)劃卻未必適用于中國國情，因為中國城市發(fā)展長期奉行先生產(chǎn)，后生活的理念，從計劃經(jīng)濟時期開始，單位式住房便成為城市居民主體居住狀態(tài)，就業(yè)和住宅在微觀上高度混合，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已根深蒂固，在短時間內(nèi)難以改變。另外，由于計劃經(jīng)濟時期的市場發(fā)展需求，一座城市的行業(yè)分布相當松散，整個城市的宏觀表現(xiàn)像是無數(shù)個散落的板塊拼圖一樣，每塊拼圖就是住宅--單位的混合體，這樣做甚至帶來了交通擁堵等問題。
中國在快速建設(shè)城市化社會的過程中出現(xiàn)了諸多問題，向美國等先進國家學(xué)習(xí)理性規(guī)劃城市建設(shè)和土地利用的經(jīng)驗，這的確實有必要的，但切忌罔顧國情一味照搬，更應(yīng)注重他國做法背后的理性思維和邏輯。如何將國外城市理性建設(shè)經(jīng)驗與我國國土利用規(guī)劃實際相結(jié)合，正是我們需要去探索和思考的。
五、結(jié)語
隨著中國城市化快速進程，國土利用規(guī)劃已成為國家重點解決的問題，上述土地規(guī)劃研究和結(jié)論還有待時間和實踐的考驗，但我們必須積極向他國學(xué)習(xí)理性發(fā)展規(guī)劃的理念，改變傳統(tǒng)模式，以適應(yīng)新時代形勢，作出正確的國土利用規(guī)劃，促進國家的發(fā)展。
參考文獻
AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.
Key words3S technology;land use planning;application
土地利用規(guī)劃是指以各級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃[1]。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。
目前，我國已形成了國家級、省級、市(地)級、縣(區(qū))級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級5個層次較完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用規(guī)劃在促進節(jié)約集約利用土地、保持土地資源可持續(xù)利用、加強土地宏觀調(diào)控和土地利用空間管制及用途管制等方面起著巨大的作用，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國從20世紀80年代以來先后2次大規(guī)模地開展全國性的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果對合理利土地與保護耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年來我國城市化水平迅速提高，新型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，土地利用需求出現(xiàn)新的變化，為了適應(yīng)這些形勢，我國開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃。
13S技術(shù)
3S技術(shù)是GIS、RS和GPS的統(tǒng)稱，是集高度發(fā)展的空間技術(shù)、計算機技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)及通訊技術(shù)的多學(xué)科現(xiàn)代信息技術(shù)。
1.1GIS
GIS即地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System)，是在計算機軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計算機技術(shù)系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)通過對諸多因素的綜合分析，可以迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結(jié)果。GIS技術(shù)有2個顯著特征:一是它不僅可以像傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)那樣管理屬性信息，而且可以管理空間信息;二是它可以利用各種空間分析的方法，對多種不同的信息進行綜合分析，尋求空間實體間的相互關(guān)系，分析和處理在一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程[3]。
1.2RS
RS即遙感(Remote Sensing)，是一種遠距離不直接接觸物體而取得其信息的探測技術(shù)。即指從遠距離高空的各種平臺上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關(guān)系與變化的現(xiàn)代綜合性技術(shù)?，F(xiàn)代遙感的主要特征是具有多傳感器、高分辨率和多時相性。遙感信息的應(yīng)用已經(jīng)從單一遙感資料向多時相、多數(shù)據(jù)源的融合與分析，從靜態(tài)分析向動態(tài)檢測過渡，從對資源與環(huán)境的定性調(diào)查向計算機輔助的定量自動制圖過渡，從對各種現(xiàn)象的表面描述向軟件分析和計量探索過渡[4]。近年來，由于航空遙感具有的快速機動性和高分辨率的顯著特點使之成為遙感發(fā)展的重要方面。
1.3GPS
GPS即全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)，是美國自20世紀70年代初期開始研制的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有三大組成部分:空間星座、地面監(jiān)控和用戶設(shè)備?？臻g星座部分由24顆均勻分布在6個軌道的衛(wèi)星組成;GPS的地面監(jiān)控部分由1個主控站、5個全球監(jiān)測站和3個注入站組成;GPS的用戶設(shè)備部分主要由接收機硬件和處理軟件組成。GPS具有定位的靈活性和高精度、快速度、全天候作業(yè)、操作簡便、信息自動接收以及存儲等特點，已經(jīng)在地球?qū)W科中得到了廣泛的應(yīng)用。用GPS同時測定三維坐標的方法將測繪定位技術(shù)從靜態(tài)擴展到動態(tài)，從單點定位擴展到局部與廣域差分，從事后處理擴展到實時動態(tài)差分定位與導(dǎo)航，從而大大拓寬它的應(yīng)用范圍和在各行各業(yè)中的作用。
1.43S技術(shù)集成
3S技術(shù)主要完成對空間信息的采集、處理、管理、信息表達等功能，具有獲取海量信息、并能夠準確加以儲存和處理的特點。其中，RS技術(shù)是以通過從高空或外太空收集地表電磁波信息，并通過對這些信息進行識別、攝影、傳輸和處理來達到對地表現(xiàn)象進行識別的現(xiàn)代綜合技術(shù);GIS可以認為是一個關(guān)于地理信息的管理系統(tǒng)，它能夠通過“可視化”的方式，完成地理信息的分類和管理;而GPS則是一個實時的、三維空間的衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。近年來，隨著GIS、RS和GPS單項技術(shù)的迅猛發(fā)展，促成了3個大系統(tǒng)的有機結(jié)合，構(gòu)成了一個強大的技術(shù)體系，3S技術(shù)已從各自獨立發(fā)展進入相互融合、共同發(fā)展的階段，并且在資源調(diào)查、車船導(dǎo)航、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域管理、城市規(guī)劃、商業(yè)管理等諸多領(lǐng)域里得到了迅速廣泛的應(yīng)用[5]。但目前3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用仍多為單項技術(shù)應(yīng)用。在土地資源管理日趨信息化的形勢下，對土地資料的快速、準確獲取、空間信息分析、動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求已變得十分迫切。而3S技術(shù)集成正為這種需求提供了科學(xué)、適用的技術(shù)方法和手段，它不僅可為土地管理工作提供及時、可靠的基礎(chǔ)信息，而且可以對土地信息進行綜合分析、處理，應(yīng)用前景非常廣闊。
23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用
2.13S技術(shù)在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)階段的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的數(shù)據(jù)信息。在數(shù)據(jù)階段，主要包括土地數(shù)據(jù)收集和土地數(shù)據(jù)處理2個方面。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價值等重要信息。這些信息具有數(shù)量巨大、動態(tài)性和相關(guān)性的特征。其中動態(tài)性特征不但包括其周期性，還有漸變性和波動性[6]。傳統(tǒng)的通過實地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的時間。
隨著數(shù)字圖像處理技術(shù)的提高和遙感技術(shù)向高分辨率的發(fā)展，利用遙感技術(shù)獲取土地信息的方法將越來越普遍。小衛(wèi)星遙感的空間分辨率不斷提高，IKONOS達1 m，Qui-ckbird達61 cm，都能滿足1∶1萬比例尺的縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃。通過遙感技術(shù)迅速獲取的動態(tài)實時信息，再傳輸給GIS，使GIS數(shù)據(jù)庫得到及時更新。通過GIS技術(shù)對土地信息進行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據(jù)，及時準確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。在此階段，3S技術(shù)在數(shù)據(jù)收集和處理方面展現(xiàn)了其實時性、準確性以及高效的特點。
2.23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃編制階段的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃的編制及實施中，需要清查土地利用類型的面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀，保證地類正確、圖斑一致、數(shù)據(jù)可靠，確保土地利用規(guī)劃成果的科學(xué)性和可行性。同時，要采集、儲存、管理大量的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜，失控變異性強。如果沒有3S技術(shù)的支持，是很難完成的。依靠3S技術(shù)平臺，在建立土地利用總體規(guī)劃信息庫的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理。利用原有土地信息，分析土地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各類模型，為土地的評價、預(yù)測、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及效益分析提供方法和手段。同時，降低舊有人為進行土地資源分析和決策所帶來的主觀因素影響，加強了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。
2.33S技術(shù)在土地利用規(guī)劃成果階段的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃的編制、審批和實施涉及大量圖件、指標等空間數(shù)據(jù)，對規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時效性要求都很高。長期以來，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果(包括圖件、文本、說明和表格)基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式單一、成果保存難度大等缺點，無論在對公眾宣傳推廣的范圍與效果、傳播形式與信息獲取方式，還是應(yīng)用靈活性方面都存在較大的局限性。運用3S技術(shù)進行規(guī)劃成果管理，可以提高管理的科學(xué)性、管理質(zhì)量和管理效率，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果管理提供科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段。因此，為了更加充分、合理、科學(xué)、有效地利用土地利用規(guī)劃的信息與數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃的開放性和公眾參與性，從而更好地發(fā)揮土地利用規(guī)劃的實際效用，必須綜合運用3S技術(shù)。
3結(jié)語
土地的不可再生性決定了合理利用土地的重要性。土地利用規(guī)劃需要了解土地資源的各種特征和規(guī)律，掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布格局。因此，土地利用規(guī)劃涉及的信息豐富、量大繁雜，而且多為地理信息，具有很強的地域性、空間性、時序性和動態(tài)性。離開這些信息，就很難實現(xiàn)立體、動態(tài)的管理和規(guī)劃，直接影響到土地利用規(guī)劃和管理的質(zhì)量和效果。
GPS技術(shù)可以對空間數(shù)據(jù)快速定位，RS技術(shù)利用航天、航空遙感提供的航片、衛(wèi)星照片等影像資料，能精度較高地定位、定量到地塊，直觀地判讀地面物體特性、資源的現(xiàn)勢信息。GIS利用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)可以把屬性數(shù)據(jù)的管理完全一體化，存儲和分析處理多種性質(zhì)的數(shù)據(jù)。因此，3S技術(shù)能有效地管理各類地理信息、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，并對之進行分析處理，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，促進土地利用規(guī)劃和信息處理的規(guī)范化，為土地利用規(guī)劃工作打下堅實的基礎(chǔ)。伴隨空間信息技術(shù)的飛速發(fā)展，3S技術(shù)必定在我國土地利用規(guī)劃工作中得到更廣泛和更深入的應(yīng)用，為土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的研究和實踐提供科學(xué)、有效的研究和實施方法，為土地資源的有效利用作出無可限量的貢獻。
4參考文獻
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Abstract: land use planning database is the basis of the construction of a land information system data, land management of information technology, standardized and scientific conditions. This paper focuses on land-use planning database construction of several important issues for employees to provide references.Key words: land use; planning database; building; Important issues
中圖分類號：F110 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言：現(xiàn)階段，我國土地利用的規(guī)劃信息管理較為混亂，對土地利用的調(diào)查更新以及土地利用規(guī)劃成果的應(yīng)用造成了嚴重影響。為了改善這一狀況，以便于更好地管理土地利用規(guī)劃成果，切實發(fā)揮其在土地管理中的作用，提高土地利用的規(guī)劃的實施效率和科學(xué)性，必須要積極建立和完善土地利用數(shù)據(jù)庫和書庫管理系統(tǒng)。
一、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要性
土地利用規(guī)劃是國土資源管理的一項重要內(nèi)容，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)則是實現(xiàn)國土資源信息化管理的關(guān)鍵，是國土資源信息化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。
建立和完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲、查詢、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，從而為土地利用計劃管理、建設(shè)用地預(yù)審以及土地開發(fā)整理項目審查等提供有效的技術(shù)支持。
土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的基本依據(jù)。加快推進規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以信息化帶動管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化發(fā)展，促使土地利用規(guī)劃的管控作用得以充分發(fā)揮，切實提高土地管理效率和整體水平。
現(xiàn)階段，我國新一輪的土地利用總體規(guī)劃總體上進入審批實施階段，因此必須要抓住機遇，積極推進土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為土地用途管制度的貫徹落實奠定堅實的基礎(chǔ)。各級政府部門應(yīng)予以高度的重視，切實采取有效措施將責任層層落實，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，從而保證新一輪的土地利用總體規(guī)劃順利實施，促使各項管理政策和措施切實落到實處。
二、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求
在積極推進土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，應(yīng)堅持以下要求：
第一，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，確保信息資源共享。
第二，為了滿足各級電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，應(yīng)采用統(tǒng)一的MapGIS平臺（山東省規(guī)定的是arcGIS和MapGIS兩種，我區(qū)用的是以arcGIS平臺開發(fā)的蒼穹建庫軟件）進行建庫，從而保證系統(tǒng)的互連互通，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。
第三，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)以統(tǒng)一時點的土地利用變更數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)進行建立。
第四，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各級數(shù)據(jù)庫都要嚴格按照國家或省統(tǒng)一標準進行建設(shè)。
第五，在建設(shè)過程中，應(yīng)積極與規(guī)劃主管部門以及信息化建設(shè)部門通力合作，保證數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實用性和有效性，避免與實際應(yīng)用相脫節(jié)。
三、新一輪數(shù)據(jù)庫建設(shè)的特點
一）以土地利用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)
首先，省級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫已全面完成并通過驗收，這就為土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)提供了便利條件。
其次，土地利用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)具有較強的現(xiàn)勢性，主要是通過詳查資料以及變更調(diào)查資料的方式進行建庫。
二），數(shù)據(jù)庫建設(shè)貫穿于規(guī)劃修編全過程
在規(guī)劃修編的前期階段，主要是進行調(diào)研、指標測算以及專題研究等，并利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫進行分析，形成專題研究數(shù)據(jù)。
在編制規(guī)劃大綱階段，要充分利用數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)計、查詢以及空間圖形疊加、路徑分析等，并總結(jié)形成分析數(shù)據(jù)，作為編制規(guī)劃大綱的依據(jù)。
在規(guī)劃成果的形成階段，還要在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上進行綜合分析，并將具體的圖形、屬性、指標數(shù)據(jù)以及文本資料等添加到數(shù)據(jù)庫當中，形成土地利用總體規(guī)劃圖件和專題圖件，進而形成圖、表、數(shù)統(tǒng)一的規(guī)劃成果。
三）規(guī)劃管理工作的重要依據(jù)
隨著信息化進程的加快，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫將會成為土地管理工作中的有力工具，通過調(diào)用數(shù)據(jù)庫能夠方便的進行查詢和內(nèi)容更新，極大地提升工作效率車管理水平？。
總的來說，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)在土地規(guī)劃過程中發(fā)揮著極其重要的作用，是進行規(guī)劃決策的重要依據(jù)，是在規(guī)劃工作深入發(fā)展過程中的逐步形成的信息化成果，在今后的土地管理工作中將會進一步充實，促進土地利用管理水平的不斷提高。
四、數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作流程如下：
工作準備和資料預(yù)處理數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)處理及建庫數(shù)據(jù)庫更新
選要注意的一點是，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，必須要將質(zhì)量控制貫穿于工作全過程之中，進而保證數(shù)據(jù)庫的準確性、實用性。
下面將針對每一環(huán)節(jié)進行分析：
一）資料準備和資料預(yù)處理
首先，在資料準備的過程中，資料內(nèi)容應(yīng)滿足土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準要求，并且要盡可能做到內(nèi)容全面且具有權(quán)威性，精度和現(xiàn)勢性均需滿足應(yīng)用的實際要求。對于現(xiàn)有的數(shù)字化資料、現(xiàn)有數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫，應(yīng)依據(jù)國家和省級相關(guān)建庫標準和規(guī)范進行選擇和調(diào)整。
對于非數(shù)字化的資料，要依據(jù)所選資料本身的實際情況進行預(yù)處理：
圖面處理：在數(shù)字化之前要進行必要的圖面處理，以便于數(shù)據(jù)的精確配準，減少數(shù)字化和數(shù)據(jù)編輯處理的工作量。
對于屬性數(shù)據(jù)，應(yīng)對數(shù)據(jù)項的名稱和度量單位進行統(tǒng)一，對于圖形數(shù)據(jù)通常還應(yīng)進行投影轉(zhuǎn)換，對遙感數(shù)據(jù)則要進行幾何校正和分類處理。
二）數(shù)據(jù)采集
其一，空間數(shù)據(jù)采集
數(shù)據(jù)采集就是在土地利用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃要素的補充，如果原數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)文件格式與新建庫的文件格式不一致，應(yīng)先進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，需要注意的是要避免數(shù)據(jù)的丟失和錯誤，并應(yīng)及時糾正存在的問題。
在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，應(yīng)補充采集旅游資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施要素、主要礦產(chǎn)儲藏區(qū)要素、滯（蓄）洪區(qū)要素、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要素等規(guī)劃基期信息情況。
在信息采集的過程中，要注意以下幾點：
第二階段研究成果是在專題研究的基礎(chǔ)上，提出縣級土地利用總體規(guī)劃方案，并對各規(guī)劃方案進行比較選擇，明確最優(yōu)方案進行規(guī)劃編制的整體構(gòu)思與框架，形成的成果有：土地利用總體規(guī)劃大綱；土地利用總體規(guī)劃大綱說明；土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖(即中心城區(qū)土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規(guī)劃圖、重點項目分布圖、重點鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖。
第三階段成果是第二階段成果的細化和具體表現(xiàn)，形成的成果有：縣級規(guī)劃編制；規(guī)劃編制說明；規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作報告及基數(shù)轉(zhuǎn)換審定說明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現(xiàn)狀圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))用地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接圖、縣級(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本農(nóng)田分布圖、土地保護和整治開發(fā)空間布局圖、縣土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標示圖、重點鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標示圖、縣基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、重點鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖等。
土地利用總體規(guī)劃的表現(xiàn)形式分為文字成果(包括數(shù)據(jù)圖表)、圖形(土地利用總體規(guī)劃系列圖件)、數(shù)據(jù)庫三種。文字成果是土地利用總體規(guī)劃成果的基礎(chǔ)，是規(guī)劃思想與規(guī)劃理念的表述，數(shù)據(jù)圖表是土地利用總體規(guī)劃編制研究分析過程的體現(xiàn)；圖形是用地圖的語言，包括符號、線條、色彩等對土地利用總體規(guī)劃思想與理念的表達，是對文字成果最直觀、最明了的表現(xiàn)，它反映土地利用總體規(guī)劃最終結(jié)果的實現(xiàn)形式，并貫穿土地利用總體規(guī)劃全過程；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是基于在上述成果實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把文字、圖表、圖形、數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)在一起，建立數(shù)據(jù)庫，主要是便于土地利用總體規(guī)劃實施管理。因此，圖形是土地利用總體規(guī)劃成果最基本的表現(xiàn)形式。
在編制縣級土地利用總體規(guī)劃時往往需要編制大量的規(guī)劃系列圖件，這種圖件屬于專題地圖，是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃意圖最根本的表現(xiàn)方式。它以土地利用總體規(guī)劃和縣級區(qū)域地理底圖為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的專題要求和規(guī)劃思路，用各種符號、線劃要素以及色彩，表示土地利用現(xiàn)狀及其分布、動態(tài)變化、發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律。
由于規(guī)劃內(nèi)容，如工礦企業(yè)、建設(shè)用地規(guī)模邊界、基本農(nóng)田分布區(qū)、土地利用功能分區(qū)等等在實地上分布形態(tài)不同，有點狀分布的、線狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點符號法、線狀符號法、質(zhì)底法或這幾種方法相互配合使用。
中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）83-0033-02
0引言
土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過省政府批準，批準后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之一，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目、農(nóng)村土地整治項目等行政審批事項的依據(jù)。基于GIS技術(shù)開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠?qū)ν恋匦姓徟马椷M行科學(xué)合理的規(guī)劃審查，及時了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。
1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求
土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實施過程中的日常應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠?qū)⒁?guī)劃修編成果入庫、查詢、調(diào)閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實施業(yè)務(wù)主要包括土地利用年度計劃管理、征轉(zhuǎn)用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對征轉(zhuǎn)用地審批和農(nóng)村土地整治進行審查。
2 系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用環(huán)境
3 系統(tǒng)主要功能
3.2.1文檔資料管理
文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實現(xiàn)對各類文檔的存檔，調(diào)閱，更新及打印輸出。
3.2.2規(guī)劃報表管理
系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當前行政級別對應(yīng)的各類報表。
3.2.3查詢統(tǒng)計分析
數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析三個模塊，在這兩個模塊里提供用戶通過多種方式實現(xiàn)交互式信息查詢，并且對查詢結(jié)果可按要求的格式進行統(tǒng)計輸出。
3.2.4成果數(shù)據(jù)輸出
成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出，子庫導(dǎo)出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。
3.3制圖輸出
規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報表、元數(shù)據(jù)以及成果包進行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。
3.3.1符號管理器
系統(tǒng)擁有完整的符號管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關(guān)要素，可以提供用戶編制符號相應(yīng)標準或規(guī)范的地圖。
3.3.2專題圖圖層信息配置
系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級圖件的標準配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。
3.3.3行政區(qū)及任意區(qū)域出圖
3.3.4打印輸出
將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設(shè)置，打印預(yù)覽和打印。
3.4規(guī)劃輔助審查
3.4.1導(dǎo)入地塊
根據(jù)項目編號、項目名稱、項目時間、項目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項目地塊導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中進行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp格式數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析。
3.4.2審查分析
系統(tǒng)提供對項目地塊進行建設(shè)用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結(jié)果以報表體現(xiàn)存儲。
3.5系統(tǒng)維護管理
系統(tǒng)維護管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典字典設(shè)置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫管理等。
3.6系統(tǒng)常用工具
常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。
4 結(jié)論
系統(tǒng)實現(xiàn)了省、市、縣各級規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲、管理、查詢、更新、以及成果應(yīng)用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。
一、《規(guī)劃》在編制過程中應(yīng)廣泛征求同級有關(guān)部門的意見，做好協(xié)調(diào)工作。同級有關(guān)部門應(yīng)包括國務(wù)院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號文件轉(zhuǎn)發(fā)）中列出的有關(guān)部門的相應(yīng)部門。
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0167-02
為適應(yīng)國土資源管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,新一輪土地利用規(guī)劃修編工作從2005年已開始進行。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)正是針對土地利用規(guī)劃大綱編制和實施各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)需求,充分利用國土資源信息網(wǎng)絡(luò)及信息共享平臺,綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)與辦公自動化技術(shù),規(guī)范化組織土地利用規(guī)劃修編,實現(xiàn)靈活有效的規(guī)劃輔助編制、規(guī)劃成果管理、日常辦公支持、輔助決策等功能,并為其它相關(guān)土地管理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)上的支持。
1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
根據(jù)本系統(tǒng)的需求分析,綜合考慮軟件性能和開發(fā)成本,本系統(tǒng)采用C/S(客戶端/服務(wù)器)的三層體系結(jié)構(gòu)(圖1)。
1.1 數(shù)據(jù)層
采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實現(xiàn)對整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在邏輯上分成兩部分:空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫,前者存儲地理空間數(shù)據(jù),實現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無縫拼接,由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理;后者存儲屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)。
1.2 中間層
采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫。
1.3 應(yīng)用層
用戶直接接觸的部分,根據(jù)不同的用戶需要,將應(yīng)用層分成兩個部分:系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。
2 系統(tǒng)功能
系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計,劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護模塊等6個功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨立;另一方面,各模塊又通過數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)。
2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊實現(xiàn)最基本的GIS功能:包括數(shù)據(jù)錄入與編輯、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)處理的前提是讓用戶能夠快速的定位、查看所需要的數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)庫中存儲的數(shù)據(jù)量很大,如果用戶的每一次屏幕操作都涉及覆蓋整個數(shù)據(jù)庫范圍的一個層或幾個層勢必造成瀏覽處理速度下降,屏幕刷新緩慢甚至死機。針對這種情況在用戶操作前首先提供一套調(diào)圖機制,使得用戶可以根據(jù)靈活的條件把要瀏覽的數(shù)據(jù)先裝載到系統(tǒng)中,再對其進行操作。調(diào)圖功能具體分成自定義調(diào)圖和傳統(tǒng)調(diào)圖兩種。
(1)自定義調(diào)圖方式。
是指用戶定義調(diào)圖的范圍和調(diào)圖的內(nèi)容(圖層),系統(tǒng)可以根據(jù)用戶提供的圖幅號、單位名稱、道路名稱、地名確定瀏覽數(shù)據(jù)的范圍。用戶可以根據(jù)圖層的名稱,大類和實體的類型(點、線、面和注記)來確定要打開的圖層。
(2)傳統(tǒng)調(diào)圖方式。
是指制作索引圖,讓用戶可以根據(jù)索引圖漫游數(shù)據(jù),然后在此基礎(chǔ)上用戶可以選擇瀏覽的范圍。這種調(diào)圖的方式需要先從某個比例尺的數(shù)據(jù)中默認指定某個索引圖層,作為系統(tǒng)缺省要加載的圖層。
2.2 規(guī)劃輔助編制模塊
規(guī)劃輔助編制是指利用計算機輔助編制土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃,以及在規(guī)劃實施過程中根據(jù)實際需要,按照法律程序?qū)σ?guī)劃進行局部調(diào)整和修改。規(guī)劃輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等;規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標、用地布局等的調(diào)整。具體功能包括數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計和規(guī)劃指標調(diào)整等基本功能,規(guī)劃地塊擬定,規(guī)劃方案分析,規(guī)劃地塊調(diào)整,規(guī)劃地塊注記,規(guī)劃用地類型匯總統(tǒng)計、規(guī)劃成果輸出。
規(guī)劃地塊調(diào)整具體可以劃分為圖形變更和屬性變更,通常圖形變更伴隨著屬性變更。其中,圖形變更主要可以歸結(jié)為地塊合并、地塊分割和邊界變更。提交變更后即時刷新現(xiàn)有規(guī)劃圖層,同時在數(shù)據(jù)庫中保留原有地塊信息以備歷史回溯。
2.3 規(guī)劃成果管理模塊
規(guī)劃成果管理是指對經(jīng)批準的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理,包括圖件成果和文檔成果的調(diào)閱、查詢、統(tǒng)計和輸出等。
2.4 規(guī)劃實施管理模塊
規(guī)劃實施管理模塊對具體規(guī)劃實施業(yè)務(wù)進行管理,包括:土地利用年度計劃管理、建設(shè)項目用地預(yù)審管理、單獨選址建設(shè)項目用地規(guī)劃審查、城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查、土地整理復(fù)墾開發(fā)項目規(guī)劃審查、未報已批土地利用項目登記。
2.5 專題分析模塊
計劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實施情況分析、土地利用情況分析、對規(guī)劃信息,土地利用現(xiàn)狀信息,建設(shè)項目占用農(nóng)用地面積、占用耕地面積;土地開發(fā)補充耕地面積;土地整理復(fù)墾補充耕地面積、計劃指標統(tǒng)計專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表制作等。
2.6 系統(tǒng)維護模塊
系統(tǒng)維護模塊包括用戶管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護、日志管理等功能。
3 系統(tǒng)實現(xiàn)
為使本系統(tǒng)與其它相關(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與功能互補、互用,給使用者提供完整統(tǒng)一的土地資源信息與土地資源管理工具,本系統(tǒng)的GIS平臺采用ArcGIS、空間數(shù)據(jù)引擎采用ArcSDE。
由于ArcGIS是一個通用的GIS平臺,且在實際工作中只應(yīng)用ArcGIS的部分功能,但卻要通過龐大的GIS平臺來支持,占用大量的計算機資源,成本也很高。所以需要針對行業(yè)特點進行二次開發(fā)。目前基于ArcGIS的二次開發(fā)有三種選擇,使用ArcObjects(AO)、MapObject(MO)或ArcEngine(AE)。簡單的說,AO功能強大,但是用AO開發(fā)的應(yīng)用程序不能脫離ArcGIS的桌面產(chǎn)品獨立運行,這就導(dǎo)致了開發(fā)運行成本高;MO成本低但功能簡單,高級的功能(如空間分析、三維分析等)必須完全由開發(fā)者自己去實現(xiàn),所以介于兩者之間的AE憑借其強大的功能及獨立性使它成為許多GIS開發(fā)人員首選的二次開發(fā)組件。
根據(jù)功能需求,本系統(tǒng)選擇ArcEngine做為GIS開發(fā)組件,采用簡單易用的Visual Basic 6.0開發(fā)語言進行開發(fā)。用ArcEngine開發(fā)要做的工作首先就是在VB6.0集成環(huán)境中引入ArcEngine對象庫,剩下的工作就是在程序中利用ArcEngine對象庫提供的接口實現(xiàn)系統(tǒng)功能。
利用ArcEngine提供的可視化控件TOCControl、MapControl、PageLayout可以很容易地實現(xiàn)圖層管理和布局輸出,使得開發(fā)人員更專注于專業(yè)功能的開發(fā)。
在數(shù)據(jù)訪問時,針對不同的數(shù)據(jù)采用不同的方式。對與地理位置有關(guān)的空間數(shù)據(jù)采用ArcEngine提供的接口通過ArcSDE引擎訪問數(shù)據(jù)庫,對與地理位置無關(guān)的數(shù)據(jù)例如業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù),系統(tǒng)通過ADO控件讀取。(如圖2）
4 系統(tǒng)特點
在土地利用規(guī)劃編制和實施管理中,用土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)代替常規(guī)的手工方式極大地提高了工作效率。系統(tǒng)具有如下特點。
(1)將土地利用規(guī)劃修編和實施管理中用到的紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)地組織起來,方便用戶使用,并通過一套調(diào)圖機制,使得用戶可以根據(jù)靈活的條件把要瀏覽的數(shù)據(jù)先裝載到系統(tǒng)中,再對其進行操作。(2)系統(tǒng)具有方便的土地利用規(guī)劃和現(xiàn)狀統(tǒng)計功能以及多種分析報表,功能強大的圖層疊加分析功能,為規(guī)劃輔助編制及紅線預(yù)審管理提供重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持。(3)可以自動進行紅線坐標標注,并提供完備的布局輸出功能,自動生成圖簽、圖例和紅線坐標列表,方便用戶紅線預(yù)審出圖。
5 結(jié)語
在系統(tǒng)建設(shè)過程中,我們意識到建立一個完善、先進、實用的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是一項復(fù)雜的軟件系統(tǒng)工程,單靠一方面的力量難以完滿地完成,必須由軟件開發(fā)單位與軟件使用部門密切配合,共同完成。另外,作為一個信息系統(tǒng)的建設(shè)是不可能一步到位、一蹴而就的,必須根據(jù)實際情況,按照“統(tǒng)一設(shè)計、分步實施、通盤考慮、由點到面”的原則進行開發(fā)。任何系統(tǒng)都不可能是完美的,本系統(tǒng)也不例外,隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展,系統(tǒng)也將在使用中不斷完善。
參考文獻
[1] 張新長,馬林兵,張青年.地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫[M].科學(xué)出版社,2005.
中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0333-02
土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。我國的土地利用規(guī)劃主要有國家級、省級、市（地）級、縣（區(qū)）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級5個層次較完整的土地利用規(guī)劃體系；其中鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃是5級規(guī)劃中最基礎(chǔ)、最具體、操作性最強、使用頻率較高的規(guī)劃，其質(zhì)量高低直接關(guān)系著地方未來10年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
目前，第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)完成，亟待在此基礎(chǔ)上疊加土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，完善國土資源“一張圖”。適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。通過建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃的計算機輔助編制、規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)庫管理和規(guī)劃實施的動態(tài)兼管，從根本上改變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃管理手段，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的主流程的信息化。
作為土地利用規(guī)劃的主要成果之一，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫展示了規(guī)劃成果，其特點為直觀、形象、具體，具有重大意義。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫促進土地利用規(guī)劃項目管理信息化建設(shè)，提升土地利用規(guī)劃項目信息化管理的整體水平，實現(xiàn)土地規(guī)劃項目網(wǎng)上申報、審批及監(jiān)管，并在項目審批過程中調(diào)用二調(diào)成果輔助審查，構(gòu)建土地規(guī)劃項目庫空間數(shù)據(jù)庫，促進土地規(guī)劃項目半網(wǎng)絡(luò)化管理模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理發(fā)展。
ArcGIS是美國ESRI公司推出的GIS軟件，也是目前世界上最流行的GIS軟件。其中，ArcGIS 桌面產(chǎn)品（ArcGIS Desktop）是一系列整合的應(yīng)用程序的總稱，包括ArcCatalog，ArcMap、ArcGlobe、ArcToolbox和ModelBuilder。通過協(xié)調(diào)一致地調(diào)用應(yīng)用和界面，可以實現(xiàn)任何從簡單到復(fù)雜的GIS任務(wù)，包括制圖、空間分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)管理、可視化和空間處理。鑒于目前處于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫階段，在此著重介紹ArcGIS在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)流程中的應(yīng)用[1-4]。
1 資料分析
基期數(shù)據(jù)：按照國家下發(fā)的文件要求，本輪的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容與規(guī)劃最終成果內(nèi)容保持一致。選用第二次土地調(diào)查上交數(shù)據(jù)包作為基期數(shù)據(jù)的提取源，建立符合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準結(jié)構(gòu)的基期數(shù)據(jù)庫。
規(guī)劃數(shù)據(jù)：點線面土地整治重點項目，點線面重點建設(shè)項目、規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整數(shù)據(jù)、規(guī)劃基本農(nóng)田保護圖斑，建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)據(jù)等。
其他資料：行政區(qū)、結(jié)合圖表、數(shù)據(jù)字典等。
需要收集的資料，可能存在多種格式：ArcGIS數(shù)據(jù)、Mapgis數(shù)據(jù)、國家標準VCT格式數(shù)據(jù)、CAD格式數(shù)據(jù)等。其中ArcGIS數(shù)據(jù)，可以直接進行讀取，對于MAPGIS、VCT格式數(shù)據(jù)與CAD格式數(shù)據(jù)，則需進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，形成ArcGIS的shp格式數(shù)據(jù)即可。
2 研究方法
2.1 資料收集準備
資料的內(nèi)容以《鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》要求為準。在此次建庫中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1萬土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護等專項規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料包括土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時段的規(guī)劃指標及分布情況表、土地潛力整理表[1]。
2.2 基期數(shù)據(jù)入庫
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為全國第二次土地大調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為ArcGIS適用的shp格式，基期數(shù)據(jù)可能有自相交、重疊等拓撲錯誤，需要先進行處理，方法一般如下：使用ArcGIS創(chuàng)建個人數(shù)據(jù)庫（Personal Geodatabase）并將數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入個人數(shù)據(jù)庫；利用toolbox工具箱中的repair geometry工具 對面圖層進行逐一修復(fù)；利用toolbox工具箱中的check geometry工具對修復(fù)完的圖層做檢查，如果還有自相交，則進行重復(fù)修復(fù)，直到?jīng)]有錯誤；將修復(fù)后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出為匯交數(shù)據(jù)庫格式。針對重疊等拓撲錯誤，可在Geodatabase中建立拓撲規(guī)則，ArcGIS軟件中的Topology工具提供了完善的拓撲檢查和處理功能。
2.3 編制規(guī)劃方案
在基期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。
2.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫
通過規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫前需要進行數(shù)據(jù)處理。首先進行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過程中刪掉所有過渡性的臨時圖層文件，對圖層進行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標準化、規(guī)格化的具有準確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫。其次進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性、圖形和拓撲檢查。第三，屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果輸出：通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計表格[1]。
3 實例分析
在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，存在的一個主要問題就是《鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》中規(guī)定結(jié)構(gòu)調(diào)整表統(tǒng)計的是土地規(guī)劃地類、土地用途區(qū)的凈面積，與一般軟件計算的平面面積是有很大區(qū)別的，因此要使用ArcGIS計算圖斑的凈面積。地類圖斑凈面積=圖斑面積-線狀地物面積-零星地物面積-扣除地類面積，這里線狀地物面積指該圖斑內(nèi)所有線狀地物的面積總和，零星地物面積指該圖斑內(nèi)所有零星地物的面積總和，扣除地類面積表示扣除的田坎面積，該值存在于基期地類圖斑的屬性中。
從上面關(guān)于凈面積的描述可以看出要算凈面積，需要3層數(shù)據(jù)，地類圖斑（DLTB）、線狀地物（XZDW）、零星地物（LXDW）。利用ArcGIS現(xiàn)有的工具來計算凈面積，這里用到了toolbox中的幾個工具：Identity、Spatial Join、Calculate Field。思路如下：這里先求取KCXS（扣除系數(shù)），因為有部分XZDW是DLTB分界線，所以當XZDW是DLTB分界線時KCXS取0.5，當XZDW不是DLTB分界線時KCXS取1.0，KCXS的判別采用Identity工具來實現(xiàn)。在屬性表中用Field-Calculator由CD（長度）和KD（寬度）的乘積向MJ（面積）賦值。新建字段XWMJ（線物面積），賦值為MJ（面積）和KCXS（扣除系數(shù)）的乘積。最后，由DLMJ=TBMJ-XWMJ-LXDWMJ-TKMJ賦值給地類圖斑凈面積即可。
4 結(jié)論
ArcGIS在空間分析、數(shù)據(jù)管理等功能模塊上具有顯著優(yōu)勢，但在圖框制作、符號庫支持等方面還需要改進。合理運用ArcGIS軟件的功能模塊，并在實際工作中適當開發(fā)、靈活使用，是提高土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)效率的有效途徑。
5 參考文獻
[1] 鄧青春，辜寄蓉，江瀏光艷.基于ArcGIS的縣（市）級土地利用規(guī)劃建庫流程研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007（12）：297-298.
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性是土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱土地規(guī)劃)科學(xué)性的根基。如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確，規(guī)劃就像沒有根基的空中樓閣。沒有規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性，土地規(guī)劃就毫無科學(xué)性而言。我國第三輪土地規(guī)劃修編，從2004年開始啟動，歷經(jīng)5個年頭，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然難以明確。各地的土地規(guī)劃修編采用的基數(shù)從變更數(shù)據(jù)、集體調(diào)查數(shù)據(jù)、第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)不等。這也將為土地規(guī)劃實施監(jiān)督帶來不便。
2 規(guī)劃編制應(yīng)“快”
上輪的土地規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，而新一輪的土地規(guī)劃一直不見結(jié)果。幾年間，全國各地進行了大量的規(guī)劃修改，在目前擴大內(nèi)需的大背景下，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目紛紛上馬，使規(guī)劃局部修改更加頻繁，有的地方建設(shè)用地甚至已經(jīng)突破了2010年的用地指標。戰(zhàn)線拉得過長，既不利于土地利用的管理，也帶來了巨大的資源浪費。因此，規(guī)劃修編必須加快。這也是現(xiàn)代化土地管理的客觀要求。
3 指標下達應(yīng)“活”
省(市)級土地規(guī)劃是宏觀層面的規(guī)劃。宏觀層面的土地規(guī)劃在落實約束性和預(yù)期性指標時，應(yīng)該機動靈活。表現(xiàn)為兩方面：
一是下達建設(shè)用地指標時，對于2020年遠期目標，不宜下達新增建設(shè)用地量以及新增占用耕地和農(nóng)用地規(guī)模的指標。只要能保證國家規(guī)定的耕地及基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，控制建設(shè)用地總規(guī)模，完成上級規(guī)劃分配的土地利用任務(wù)和指標，不下達新增建設(shè)用地量以及新增占用耕地和農(nóng)用地規(guī)模的指標，不但不違反土地規(guī)劃的初衷，反而能增強規(guī)劃的科學(xué)性，有利于規(guī)劃的實施。若盲目下達2020年的新增建設(shè)用地占用耕地和農(nóng)用地的指標，將在一定程度造成城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃與土地規(guī)劃之間難以協(xié)調(diào)的矛盾，影響規(guī)劃的可操作性，進而影響土地規(guī)劃的順利實施。如再進行修改調(diào)整，也將影響土地規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性。
二是指標分解時，應(yīng)從全局的角度出發(fā)，因地制宜，在行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)平衡。比如耕地保護率，一些地區(qū)在下達耕地和基本農(nóng)田保護指標時，不考慮各行政轄區(qū)內(nèi)的自然資源條件差異，要求各個轄區(qū)都要嚴格落實指標，人為造成基本農(nóng)田調(diào)到質(zhì)量較差的位置。
4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃應(yīng)“細”
第一輪土地規(guī)劃基本上沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作規(guī)劃，第二輪規(guī)劃對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃做的相對較粗，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一張1：10000的土地利用規(guī)劃圖，甚至沒有規(guī)劃文本，更談不上規(guī)劃說明和其他的研究專題。缺乏深入研究，工作欠佳的規(guī)劃，在實施上存在一定困難，如：建設(shè)用地安排在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、紙質(zhì)1：10000的土地利用規(guī)劃圖無法滿足用地審批需求等。這些都在很大程度上影響了規(guī)劃的實施。因此，本輪規(guī)劃應(yīng)嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃關(guān)，切實把工作做細。
5 調(diào)控能力應(yīng)“強” 隨著土地成為宏觀調(diào)控的工具， “地根”比“銀根”作用更直接、更有利的優(yōu)勢日益凸顯，土地規(guī)劃的地位越來越重要。但是，土地利用總體規(guī)劃本身較難發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，必須與年度利用計劃結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。因此，要充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和特征，加強土地用途管制規(guī)則和規(guī)劃實施保障措施的理論研究，充分運用土地價格、市場、稅收、政策等一系列手段來增強土地宏觀調(diào)控的能力。
6 公眾參與應(yīng)“實”
一、引言
十七屆三中全會提出要“實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?！?，這正是由于我國當前正處于經(jīng)濟加速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌加快的特殊時期，“黃金發(fā)展時期”和“矛盾凸顯期”不期而遇，而且現(xiàn)代社會新技術(shù)以幾何級數(shù)的趨勢增長，并且相互滲透、相互交叉，對土地信息的快速準確獲取、空間分析、動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像綜合處理和數(shù)字制圖的需求變得更為迫切。如何利用“3S”技術(shù)對土地綜合信息進行提取、分析和處理，提高土地資源利用的效率已成為當前土地管理工作的重點和難點。
二、“3S”技術(shù)及其應(yīng)用原理
“3S”即指全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)及“3S”集成。
GIS主要以TM、SPOT、Quickbird、Ikonos和我國資源衛(wèi)星獲取的遙感信息作為數(shù)據(jù)源，通過運用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，能夠?qū)Χ喾N來源的時空數(shù)據(jù)進行綜合處理、集成管理、動態(tài)存取，為智能化數(shù)據(jù)采集提供地學(xué)知識。
RS是利用可見光、紅外線、微波等探測儀器，通過攝影或掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，識別探測對象的性質(zhì)和運動狀態(tài)的技術(shù)體系，可以實時地提供目標及其環(huán)境的語義或非語義信息。當前遙感信息的應(yīng)用已經(jīng)從單一遙感資料向多時相、多數(shù)據(jù)源的融合與分析過渡，從對各種現(xiàn)象的表面描述向軟件分析和計量探索過渡。
GPS是以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的全天候無線電定位導(dǎo)航和時間傳遞系統(tǒng)，具有提供全天候、連續(xù)、實時、高精度的三維位置、三維速度以及時間數(shù)據(jù)的功能。用GPS測定三維坐標的技術(shù)方法將測繪定位技術(shù)從靜態(tài)擴展到動態(tài)，從事后處理擴展到實時定位與導(dǎo)航，使其絕對和相對精度也發(fā)展到了米、厘米乃至亞毫米級。
“3S”集成是指將三者與其相關(guān)技術(shù)集成在統(tǒng)一的平臺中，形成對地觀測、空間定位和空間分析的完整體系結(jié)構(gòu)，使其不僅具有自動、實時地采集、處理和更新數(shù)據(jù)的功能，而且能夠智能式的分析和運用數(shù)據(jù)。其中GIS相當于中樞神經(jīng)，能有機地對反映地理位置的圖形信息進行綜合集成及空間分析，KS相當于傳感器，GPS相當于定位器?！?S”集成為土地利用和管理提供了新一代的觀測手段、描述語言和思維工具，形成現(xiàn)代高科技手段在土地管理領(lǐng)域“天上查、地上看、網(wǎng)上管”全方位應(yīng)用格局。
三、“3S”技術(shù)在土地資源利用管理中的應(yīng)用
(一)基于“3S”技術(shù)的土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查即是全面盤點土地資源利用變化的數(shù)量、質(zhì)量及空間結(jié)構(gòu)的最新格局，通過地理信息系統(tǒng)建立反映產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)用地數(shù)量與空間布局的地籍總歸戶。在反映資源配置的經(jīng)濟狀況、資源安全的保護狀況、資源權(quán)屬的分布狀況等基礎(chǔ)信息基礎(chǔ)上，突出安排經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)、國家糧食基地地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等特殊地域的調(diào)查，調(diào)查成果通過“3S”并應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)直接上傳到國土資源部匯總，綜合“3S”集成推出一整套精確定時、定位、定量控制的現(xiàn)代化土地調(diào)查技術(shù)體系。利用KS能精度較高地定位、定量到地塊，結(jié)合專家知識和人工智能的分類方法，以及基于分形理論和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的分類算法等提取信息，最終提供精確的土地資源利用數(shù)據(jù)和圖件；GPS廣泛應(yīng)用于土地資源的外業(yè)調(diào)繪和數(shù)據(jù)采集工作；GIS通過系統(tǒng)的統(tǒng)計和覆蓋分析，提供區(qū)域多種條件組合，實現(xiàn)資源統(tǒng)計和原始數(shù)據(jù)的快速再現(xiàn)，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和服務(wù)為一體的調(diào)查技術(shù)流程。
(二)基于“3S”技術(shù)的土地利用動態(tài)監(jiān)測
土地利用動態(tài)監(jiān)測是反映土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)變化的窗口，是摸清土地資源承載力的重要途徑，常規(guī)監(jiān)測手段難以及時主動發(fā)現(xiàn)變化區(qū)域?！?S”以分布式的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺為基礎(chǔ)，把各個土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)連接起來，建立并更新每一塊土地的影像庫和覆蓋全國的土地利用數(shù)據(jù)庫，提供了一個快速、有效的時空數(shù)據(jù)管理與分析的平臺。
GPS技術(shù)主要用于土地利用特征數(shù)據(jù)、用地范圍變化數(shù)據(jù)的采集，從而精確獲取土地利用變化的數(shù)量和性質(zhì)；GIS在研究區(qū)域基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的引入、數(shù)字地面模型分析、GPS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換應(yīng)用、動態(tài)變化分析、數(shù)據(jù)的空間疊加和無縫拼接等多方面發(fā)揮了重要的作用；RS在圖像數(shù)據(jù)處理、土地利用分類、柵格數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方面具有不可替代的作用，將近期的高分辨率遙感影像與歷史時期的GIS土地利用數(shù)據(jù)庫套合，可快速、準確的更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。2006年中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會上，專家認為，土地利用動態(tài)監(jiān)測中遙感數(shù)據(jù)源的選擇對其精度的提高至關(guān)重要?；凇?S”的動態(tài)監(jiān)測，可以發(fā)現(xiàn)變化的空間分布及變化來源和去向，為深入分析提供了很好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
(三)基于“3S”技術(shù)的土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃的編制、審批和實施涉及大量圖件、指標等空間和屬性數(shù)據(jù)，對規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時效性要求都很高，“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、集成、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃成果管理與應(yīng)用等方面都起著關(guān)鍵作用。
“3S”技術(shù)能夠在空間分析模型的支持下，編制土地時空最優(yōu)利用方案，促進以管理規(guī)劃成果、提供輔助決策為目標的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)發(fā)展。借助“3S”技術(shù)采用合適的規(guī)劃模型，以輔助規(guī)劃的編制和修改、報批用地規(guī)劃審查、規(guī)劃實施情況監(jiān)測、規(guī)劃效果評價和執(zhí)法檢查等，實現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)共享，方便地籍、耕地保護、監(jiān)察等負責人能及時掌握最新的規(guī)劃成果。“3S”技術(shù)和仿真模擬技術(shù)結(jié)合還可以對土地利用規(guī)劃進行跟蹤管理和實時調(diào)整，系統(tǒng)地提供土地資源供求的時空預(yù)測模型，為區(qū)域土地利用規(guī)劃工作提供全面的技術(shù)支持。
(四)基于“3S”技術(shù)的土地定級估價
土地定級估價需要利用“3S”技術(shù)對涉及的大量空間和屬性數(shù)據(jù)進行一系列的覆合疊加、空間分析和統(tǒng)計計算。RS可以實時獲取各類土地定級單元的屬性信息和利用現(xiàn)狀；GPS可以實現(xiàn)各土地定級單元的準確定位，并指導(dǎo)實地評價、核查工作；利用GIS選擇土地分等定級指標和各自權(quán)重值及其他土地利用信息，實現(xiàn)空間位置信息和屬性信息聯(lián)接，還可完成土地利用要求與土地條件的比較，根據(jù)因素
體系和評分規(guī)則，形成相應(yīng)的屬性庫，最后評價土地適宜性等級。借助“3S”建立土地評價、定級或地價信息系統(tǒng)，不僅保護了社會公眾應(yīng)當享有的知情權(quán)，有利于促進和加強政府對城市土地價格的管理，而且提高了地價評估專業(yè)機構(gòu)評估地價的科學(xué)性和客觀性。
四、“3S”技術(shù)在土地資源利用管理研究中發(fā)展趨勢展望
(一)繼續(xù)開展“3S”關(guān)鍵技術(shù)的研究
土地利用和管理涉及多學(xué)科的相互滲透和支撐，根據(jù)當前國際上的技術(shù)走向和“3S”市場需求，繼續(xù)開展嵌入式及多維GIS的研究，逐步實現(xiàn)“3S”與其他相關(guān)技術(shù)的集成與整合，綜合“3S”技術(shù)建立土地信息系統(tǒng)和專題信息空間數(shù)據(jù)庫、圖像數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為土地資源科學(xué)管理提供技術(shù)支持，從而使一站式電子服務(wù)真正服務(wù)于大眾。同時還要提高相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的易用性和穩(wěn)定性，并研制基于大型“3S”技術(shù)的土地資源信息應(yīng)用與服務(wù)系列標準與規(guī)程，使土地資源信息獲取、交換與應(yīng)用更加規(guī)范化、標準化，并保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、完整性和一致性，隨著土地管理理論研究的深入以及“3S”技術(shù)更為人性化、可視化，將更加有利于土地管理工作者的操作。
(二)“3S”與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、專家模型綜合集成
將“3S”技術(shù)進一步集成和融合，并引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家決策系統(tǒng)，進行土地專題模型以及預(yù)測模型的開發(fā)研究，形成一個高度協(xié)調(diào)化、信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和信息分析智能化的系統(tǒng)。一旦真正實現(xiàn)“3S”技術(shù)有機的結(jié)合、在線連接、實時處理和系統(tǒng)的整體性，在分析模型支持下快速完成多維多元復(fù)合分析，實現(xiàn)土地信息的集中管理、更新和應(yīng)用的共享。基于網(wǎng)絡(luò)GIS的電子地圖瀏覽、查詢、分析應(yīng)用等功能，能夠構(gòu)建智能化、個性化、交互式的土地信息管理和服務(wù)平臺，新一代土地資源管理決策支持系統(tǒng)將“3S”、專家群體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機結(jié)合起來，對土地資源的開發(fā)進行模擬分析或仿真，從而實現(xiàn)土地資源的科學(xué)管理和規(guī)劃。
(三)“3S”與電子政務(wù)及業(yè)務(wù)型土地管理系統(tǒng)綜合集成
