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時(shí)間：2023-11-21 10:05:26
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一、各單位應(yīng)組織房管、修繕、物業(yè)等管修人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)》，熟練掌握房屋及設(shè)備小修服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限要求。
崇文區(qū)房屋土地管理局：
你局《關(guān)于私有出租住宅房屋所有權(quán)補(bǔ)償意見的請示》（崇房發(fā)〔1999〕43號）收悉。根據(jù)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第16號）第二十八條第一款和第二款的規(guī)定，現(xiàn)同意你局意見，即被拆除房屋所有權(quán)人給予以下二項(xiàng)補(bǔ)償：
一、按照被拆除房屋原建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新給予作價(jià)補(bǔ)償；
二、按照被拆除房屋原建筑面積和你區(qū)政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補(bǔ)償價(jià)格的20％給予補(bǔ)償。
此復(fù)
首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知
（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號 一九九七年十二月十七日
各有關(guān)單位：
首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”，其各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)基本適用。為適應(yīng)住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加，經(jīng)首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設(shè)計(jì)院共同研究決定對北京市“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”作以下補(bǔ)充，請遵照執(zhí)行。
一、電度表的選用
每戶戶用電度表的有前線應(yīng)采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
二、戶內(nèi)電路應(yīng)按照明、空調(diào)及其它電器用插座分三路以上設(shè)計(jì)，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，各級土地管理部門相繼開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量）、建設(shè)用地劃撥、國有土地使用權(quán)有償出讓等方面的土地勘測工作，土地勘測不僅是政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及面廣的工作，而且是一項(xiàng)需要組織土地勘測事業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各有關(guān)測繪力量共同參加的工作。為加強(qiáng)對土地勘測工作的統(tǒng)一管理，保證土地勘測成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定并印發(fā)《土地勘測許可證暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。
附件：土地勘測許可證暫行辦法
為了加強(qiáng)土地勘測工作的管理，提高土地勘測成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定本辦法。
一、凡承擔(dān)土地勘測工作的單位，必須申請取得省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門頒發(fā)的土地勘測許可證，方可實(shí)施作業(yè)。
二、土地勘測許可證的實(shí)施，由國家土地管理局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負(fù)責(zé)審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。
三、勘測單位向當(dāng)?shù)厥〖壨恋毓芾聿块T申請土地勘測許可證時(shí)，要提交《土地勘測資格申請審批表》一式三份。
審批單位接到申請審批表后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行資格審查，凡符合下列條件的，可核發(fā)土地勘測許可證。
1、土地勘測成果達(dá)到國家土地管理局制定頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城、鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地分等定級規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
2、具備從事土地勘測工作的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)人員。
3、具備必要的勘測儀器和勘測手段。
四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對具有土地勘測許可證的單位進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，注銷其許可證。
五、審批土地勘測許可證的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)外，一視同仁，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，秉公辦事，做好土地勘測許可證的頒發(fā)工作。
六、《土地勘測許可證》和《土地勘測資格申請審批表》由國家土地管理局統(tǒng)一印制。
二、頒發(fā)《土地勘測許可證》的工作，由國家土地管理局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負(fù)責(zé)具體審批、頒發(fā)和管理。省級土地管理事業(yè)單位申請土地勘測許可證，一般由省級土地管理部門審批、頒發(fā)；必要時(shí)也可由國家土地管理局審批、頒發(fā)。
三、勘測單位向當(dāng)?shù)厥〖壨恋毓芾聿块T申請《土地勘測許可證》時(shí)，需提交《土地勘測許可證申請表》一式3份。
審批單位接到申請表后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成審查，凡符合下列條件的，可發(fā)給《土地勘測許可證》。
1.具備從事土地勘測工作的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)人員。
2.具備必要的勘測儀器和勘測手段。
3.土地勘測成果達(dá)到國家土地管理局頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地分等定級規(guī)程》等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對具有《土地勘測許可證》的單位進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要注銷其許可證。
五、頒發(fā)《土地勘測許可證》的機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是，秉公辦事，系統(tǒng)內(nèi)外一視同仁，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，做好《土地勘測許可證》的頒發(fā)工作。
六、《土地勘測許可證》和《土地勘測許可證申請表》由國家土地管理局統(tǒng)一印制。
中圖分類號：C935 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0219-01
土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ)，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會(huì)和自然環(huán)境的和諧，來達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講，我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題，所以，能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。
1 目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題
（1）沒有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展階段，我國對土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及，本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱，再加上目前社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒有具體付諸行動(dòng)。除此之外，由于我國土地面積較大，且可利用土地資源分布不均勻，加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用的需要情況有不相同，所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。
（2）相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí)，對土地的評估不能充分考慮到全方面，所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性，實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
（3）土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作，而且在管理工作中，由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時(shí)做出反應(yīng)，找出解決對策，也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。
土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財(cái)政支持力度不夠，由于我國土地資源總量多和分布不均勻，所以對其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來完善各級管理工作，少了財(cái)政支持，對于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。
2 促進(jìn)我國可持續(xù)土地管理的對策
（1）土地管理部門加快建立健全的可持續(xù)土地管理制度。土地制度中應(yīng)全面覆蓋到土地的分配和轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營使用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地審批程序以及我國土地城鄉(xiāng)規(guī)劃不同等方面。制度是指導(dǎo)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，所以，要合理分析我國土地使用現(xiàn)狀，找出土地現(xiàn)狀的原因，根據(jù)我國土地的特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的使用規(guī)劃，結(jié)合不同區(qū)域土地實(shí)際情況，在原有土地管理制度的基礎(chǔ)上不斷完善，建立健全的我國可持續(xù)土地管理制度，使各區(qū)域能夠根據(jù)自身實(shí)際情況制定符合區(qū)域發(fā)展需要的可持續(xù)土地管理制度。為土地的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
具體管理工作中分工明確，實(shí)行工作責(zé)任到人的制度，對管理工作按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)做定期考核，對業(yè)績不合格的管理工作人員給予處分，增加他們的危機(jī)感，促使他們通過不斷學(xué)習(xí)來加強(qiáng)自身素質(zhì)水平的提高。
（2）提高我國可持續(xù)土地管理水平，加強(qiáng)對管理人員的技能培訓(xùn)。擁有健全的管理制度，沒有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員落實(shí)也不能達(dá)到可持續(xù)土地管理的最終目標(biāo)。所以在對管理人員選拔時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照管理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，并不斷加強(qiáng)對他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的管理水平。除此之外，在管理工作前期做好工作計(jì)劃和工作中應(yīng)該注意到的事項(xiàng)的預(yù)測和解決突發(fā)問題的對策策劃，在工作后及時(shí)對工作做出總結(jié)，對工作中的不足進(jìn)行下一步改進(jìn)方法的規(guī)劃，并提交給上級部門存檔。
（3）管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面，便于對土地的使用情況做統(tǒng)一管理，通過信息技術(shù)對所涉及的各個(gè)事項(xiàng)的分析，對工作中的不足能及時(shí)糾正，對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔，掌握最近幾年土地使用的演變，為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，做好可持續(xù)土地長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。
（4）肯定可持續(xù)土地管理對我國土地發(fā)展的積極作用，財(cái)政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開展，所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用，按照程序向財(cái)政部門遞交財(cái)政支出申請，財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核，給予財(cái)政支持，并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督，為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。
3 結(jié)語
土地資源是人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的源泉，所以對土地的使用一定要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，做到人類社會(huì)和土地使用的和諧。但是就目前而言，我國土地可持續(xù)管理制度還沒有健全，管理水平比較低，具體管理工作落實(shí)不到位，所以不能有效做到保護(hù)我國土地資源和做到土地資源的合理使用，所以我們要針對這些問題不斷在工作中完善管理制度，提高管理水平，切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)管理工作，使我國可持續(xù)土地管理工作真正能夠促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的土地資源。
本規(guī)定所稱國有土地有償使用，是指土地所在地人民政府以土地所有者的身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)交與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)有償使用費(fèi)（以下簡稱有償使用費(fèi)）的行為。
第三條 土地有償使用實(shí)行地域管轄。城區(qū)土地有償使用由市土地管理部門管轄；各縣（市）、郊區(qū)城鎮(zhèn)土地有償使用由本縣（市）郊區(qū)土地管理部門（以下簡稱縣級土地管理部門）管轄。
工商、物價(jià)、財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房地、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，密切配合土地管理部門做好城鎮(zhèn)國有土地有償使用的管理工作。
第四條 土地有償使用可以采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種方式進(jìn)行；土地有償使用的最高年限，可以參照國家關(guān)于出讓土地的最高年限執(zhí)行。土地有償使用的地塊、用途、年限和其他條件，由市和縣級土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門共同擬定方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。
第五條 土地有償使用，土地使用者應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)土地管理部門簽訂土地有償使用合同（以下簡稱有償使用合同），并且應(yīng)于簽訂合同后六十日內(nèi)足額繳納有償使用費(fèi)，依照有關(guān)規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。
第六條 有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以市政府確定的基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)。在基準(zhǔn)地價(jià)未確定以前，地區(qū)暫按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（見附表）
城區(qū)土地區(qū)位由市土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、稅務(wù)等有關(guān)部門提出意見、報(bào)市政府確定。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的公益項(xiàng)目、市政設(shè)施、解困房、解危房和殘疾人福利事業(yè)用地，適當(dāng)減收或者免收有償使用費(fèi)。
各縣（市）、郊區(qū)城鎮(zhèn)土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）、郊區(qū)人民政府提出，經(jīng)市土地管理部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政部門審核同意，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第七條 以有償使用方式取得的土地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，其土地使用權(quán)在有償使用合同規(guī)定的期限和用途范圍內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)營活動(dòng)。
第八條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，在轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、改變用途前，必須依照本規(guī)定補(bǔ)辦有償使用手續(xù)，并按本規(guī)定第六條有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40－70％繳納有償使用費(fèi)。
以劃撥方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行聯(lián)營、聯(lián)建的，視為轉(zhuǎn)讓。
第九條 城市小區(qū)開發(fā)建設(shè)用地，屬于本規(guī)定公布后審批的，依照本規(guī)定實(shí)行有償使用，由開發(fā)單位辦理有償使用手續(xù)。對只要開發(fā)權(quán)，不要使用權(quán)的，其有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本規(guī)定第六條有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50－70％核定；對要使用權(quán)（含開發(fā)期）的，其有償使用費(fèi)按本規(guī)定第六條有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。超過開發(fā)期限的，加收10％的有償使用費(fèi)。
第十條 凡征用集體土地取得的國有土地使用權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者改變用途，土地使用者承擔(dān)征地費(fèi)用的，其有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本規(guī)定第六條有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣除征地費(fèi)用核定。
第十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第五條規(guī)定的期限繳納土地有償使用費(fèi)，逾期不繳納的，由轄區(qū)土地管理部門按日加收應(yīng)繳金額3‰的滯納金。
有償使用費(fèi)和滯納金，土地管理部門可以委托銀行收取。
第十二條 土地使用者未辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)、繳納有償使用費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或改變用途的，由土地管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第十三條 依照本規(guī)定收取的有償使用費(fèi)，由轄區(qū)土地管理部門上繳同級財(cái)政，存入建設(shè)銀行財(cái)政專戶，作為專項(xiàng)基金進(jìn)行管理，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。
第十四條 各級土地管理部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定認(rèn)真做好土地使用權(quán)有償使用的管理工作。積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，為我市土地使用權(quán)逐步實(shí)行出讓制度做好前期準(zhǔn)備工作，在條件成熟的地方，轄區(qū)土地管理部門可以根據(jù)土地使用者的請求報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，實(shí)行土地使用權(quán)出讓制度，辦理出讓手續(xù)。出讓金標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理部門會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政等部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十五條 中外合資、中外合作經(jīng)營、外資企業(yè)用地所辦實(shí)業(yè)符合我市產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，比照本規(guī)定給予50－80％的優(yōu)惠。
第十六條 市政府以前的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)，市開發(fā)管理部門收取的環(huán)境效益費(fèi)停收。
第十七條 本規(guī)定由市土地管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十八條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自之日起施行。
長春市城區(qū)國有土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 元／m2
土 使用
地 最高 一 二 三 四 五
用 年限
途
商 業(yè) 40 360－450 310－360 260－310 210－260 160－210
旅游（飯店、酒吧） 40 430－500 340－430 280－340 230－280 180－230
娛 樂 40 310－360 250－310 190－250 130－190 90－130
商品住宅 70 350－400 300－350 250－300 200－250 150－200
單位自建住宅 70 300－350 250－300 200－250 140－200 70－90
個(gè)人自建住宅 50 120－150 80－100 60－80 40－60 30－40
生產(chǎn)廠房 50 140－180 110－140 90－110 70－90 50－70
倉 儲(chǔ) 50 130－160 110－130 90－110 60－90 40－60
本辦法適用于西藏行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。
第二條 各級人民政府要認(rèn)真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 建立健全各級政府土地管理機(jī)構(gòu)。
自治區(qū)、拉薩市、各地區(qū)、縣（市、區(qū)）逐步設(shè)立人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級人民政府配備土地管理員，依法統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政、負(fù)責(zé)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和本辦法的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。
第二章 土地權(quán)屬管理
第四條 城市市區(qū)的土地屬全民所有，即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。
土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五條 使用土地的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，申請土地登記并領(lǐng)取《國有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。
跨縣使用土地的，報(bào)行署（市）土地管理部門申請土地登記，由地區(qū)行署、市人民政府核發(fā)土地使用證；跨地區(qū)（市）使用土地的，報(bào)自治區(qū)土地管理部門申請土地登記，由自治區(qū)人民政府核發(fā)土地使用證。
第六條 使用土地的單位和個(gè)人，不得買賣和變相買賣土地，不得非法轉(zhuǎn)讓和擅自改變土地的用途。
依法改變土地使用權(quán)、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在縣的土地管理部門申請辦理使用變更手續(xù)。經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。
第七條 未開發(fā)利用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門登記造冊負(fù)責(zé)管理，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案。
第八條 國有土地使用權(quán)可依法出讓轉(zhuǎn)讓。出讓轉(zhuǎn)讓辦法依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 農(nóng)村宅基地依法實(shí)行有償使用制度。
各縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)用地指標(biāo)控制，嚴(yán)格宅基地審批程序，實(shí)行公開辦事制度。
宅基地使用費(fèi)要本著取之于戶、收費(fèi)適度、用之于村使用得當(dāng)?shù)脑瓌t，既體現(xiàn)有償使用、又照顧群眾經(jīng)濟(jì)承受能力。少用地少交費(fèi)，多用地多交費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)用地的應(yīng)規(guī)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 因地界不清、權(quán)屬不明而引起土地糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成，由所在地人民政府組織解決。
在糾紛解決前，應(yīng)維持土地原狀，任何一方不得強(qiáng)占土地、破壞地上附著物。
第三章 土地利用管理
第十一條 縣級以上人民政府土地管理部門，應(yīng)依法建立土地調(diào)查制度。
調(diào)查方案由縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案。
土地管理部門根據(jù)土地調(diào)查獲得的資料，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地分等定級，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。
各用地單位或個(gè)人，必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造、篡改。
第十三條 縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制好的土地利用總體規(guī)劃，由同級計(jì)劃主管部門綜合平衡后，經(jīng)同級人民政府審查，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 各級人民政府土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制年度用地計(jì)劃和土地開發(fā)計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
自治區(qū)土地管理部門按國家規(guī)定編制各類建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府不得突破年度用地計(jì)劃，節(jié)余指標(biāo)允許延后使用。
第十五條 開發(fā)國有荒山、荒地、河灘，從事農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，批準(zhǔn)權(quán)限按下款規(guī)定執(zhí)行。
二萬畝以上，經(jīng)自治區(qū)人民政府報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)；一萬畝以上至二萬畝，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查，報(bào)國家土地管理局批準(zhǔn)；一千畝以上至一萬畝，經(jīng)自治區(qū)土地管理局審查，報(bào)請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；五十畝以上至一千畝，經(jīng)地（市）土地管理部門審查，報(bào)地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案；五十畝以下，由縣土地管理部門審查，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）土地管理部門備案。
第十六條 各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開發(fā)荒地、河灘地，發(fā)展生產(chǎn)。
經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)開發(fā)的國有荒山、荒地、河灘地，用于農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，可確定給開發(fā)單位或集體、個(gè)人使用。
第十七條 建設(shè)用地，必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。
私人建房，應(yīng)充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經(jīng)營的耕地上修建私房。
城市市區(qū)蔬菜地、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的土地，應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，原則上不得征用。
各級人民政府劃定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，征用時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 土地的征用，必須維護(hù)國家的安全與社會(huì)的穩(wěn)定。
未經(jīng)有關(guān)主管部門和自治區(qū)人民政府許可，不得征用國防、保密等單位或民族風(fēng)俗設(shè)施附近的土地。
第十九條 城鎮(zhèn)建設(shè)，要附合城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。
城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照同級人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)單位向土地管理部門提出用地申請，由土地管理部門按工程進(jìn)度分期劃撥小區(qū)用地。
土地管理部門應(yīng)對城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督，盡量減少城鎮(zhèn)土地占用。
第二十條 建設(shè)用地正式劃撥后，二年內(nèi)未破土動(dòng)工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門向用地單位按同類土地年產(chǎn)值兩倍標(biāo)準(zhǔn)，收取土地荒蕪費(fèi)并收回土地，報(bào)原批準(zhǔn)征地的土地管理部門備案。
土地承包者對承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府向承包者征收土地荒蕪費(fèi)。土地荒蕪費(fèi)按撂荒耕地的前三年平均產(chǎn)值收取，并報(bào)請縣級人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉(zhuǎn)包給有能力耕種的集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。
土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開發(fā)與整治。由當(dāng)?shù)乜h級人民政府統(tǒng)一掌握，縣土地管理部門做出預(yù)算，報(bào)上級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條 單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級人民政府指定的地點(diǎn)采挖。
因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個(gè)人按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。
第四章 國家與集體建設(shè)用地管理
第二十二條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一切國家機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和集體單位的建設(shè)用地，均按本章辦法執(zhí)行。
第二十三條 國家與集體建設(shè)用地申請報(bào)批程序：
（一）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，需要征地單位的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，必須征求土地管理部門的意見；
（二）建設(shè)單位持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向縣級以上人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地；
（三）建設(shè)單位申請建設(shè)用地時(shí)，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提供以下資料：1、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其它批準(zhǔn)文件；2、建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及文字說明；3、建設(shè)項(xiàng)目資金來源證明及年度投資計(jì)劃；4、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；5、環(huán)保等有關(guān)部門的審查意見等；
（四）縣級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)審核建設(shè)單位的用地申請，組織有關(guān)方面達(dá)成征地協(xié)議，編制征地方案，按征地面積的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)縣級以上人民政府審批；
（五）用地方案經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并由縣級以上人民政府土地管理部門下達(dá)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等批準(zhǔn)文件，并實(shí)地界定月地界線后，建設(shè)單位或個(gè)人方可辦理開工手續(xù)，組織施工；
（六）工程竣工后，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門對實(shí)施用地進(jìn)行審核驗(yàn)收。認(rèn)可后，由土地管理部門辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的，依照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》，在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，按前款規(guī)定辦理。
第二十四條 各級人民政府審批土地的權(quán)限（一）征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上或征用耕地或其它土地的總和達(dá)到二千畝以上的，由自治區(qū)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其它土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區(qū)土地管理部門審查，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（三）征用耕地、菜地、園林地超過三畝，不足五畝；其它土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門審查，地區(qū)行署、拉薩市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理局備案。
（四）征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其它土地十畝以下，由縣土地管理部門審查報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）、自治區(qū)土地管理部門備案。
第二十五條 建設(shè)單位征用土地時(shí)，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)征地費(fèi)用：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)征用耕地、菜地或園林地的補(bǔ)償費(fèi)，按征地前三年平均產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償。
征用地（市）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的草地、每畝補(bǔ)償六千至八千元，其它土地每畝補(bǔ)償三千至五千元；征用城鎮(zhèn)郊區(qū)的草地，每畝補(bǔ)償二千至四千元，其它土地每畝補(bǔ)償五百至一千元；征用其它地區(qū)的草地每畝補(bǔ)償一千至兩千元，其它土地不予補(bǔ)償。
（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)有青苗的，按當(dāng)季作物的實(shí)際產(chǎn)值，補(bǔ)償被征耕地上的青苗損失；無青苗的，按當(dāng)季實(shí)際投入補(bǔ)償。
（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)被征用土地上的房屋、橋梁、水利設(shè)施等建筑物，按折舊實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償。
零星果樹，樹齡一至五年的，每棵補(bǔ)償三十至五十元；樹齡五年以上掛果樹，每棵補(bǔ)償一百至三百元。其它樹木，樹齡一至五年的每棵補(bǔ)償五至十元，五年以上的每棵補(bǔ)償二十至三十元。樹木由被征地單位或個(gè)人伐用。名古樹依照有關(guān)規(guī)定辦理。
在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施，搶種的作物與樹木一律不予補(bǔ)償。
（四）安置補(bǔ)助費(fèi)按征地前三年平均產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。
征地后人均耕地少于一點(diǎn)五畝的地點(diǎn)，安置補(bǔ)助費(fèi)可以超過三倍，但最高不得超過十倍。
（五）耕地、菜地、林地開發(fā)基金拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬至一萬二千元，菜地每畝繳納一萬五千至二萬元，林地每畝繳納五千至八千元。
其它地區(qū)，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬二千元，林地每畝繳納三千至五千元。
（六）土地管理費(fèi)按征地費(fèi)的總額（即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)和耕地、菜地、林地開發(fā)基金五項(xiàng)費(fèi)用之和）的百分之一至四繳納。
第二十六條 用地單位繳納的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，尚不能保持群眾原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過被征用土地前三年平均產(chǎn)值的二十倍。
第二十七條 征地費(fèi)收取使用管理征地費(fèi)按征地審批權(quán)限的規(guī)定，由自治區(qū)、地（市）、縣三級審批用地的土地管理部門統(tǒng)一征收。按規(guī)定將各項(xiàng)征地費(fèi)撥付有關(guān)單位或個(gè)人。
青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬誰所有就付給誰。
土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由土地所在縣人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理，該項(xiàng)費(fèi)用只能用于被征土地鄉(xiāng)村多余勞動(dòng)力的安置，發(fā)展生產(chǎn)，興辦企業(yè)和困難戶的生活補(bǔ)助。專戶儲(chǔ)存、專款專用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。
耕地、菜地、林地開發(fā)基金，百分之六十交縣土地管理部門，百分之二十上交地（市）土地管理部門，百分之二十上交自治區(qū)土地管理部門。此項(xiàng)基金由縣以上人民政府批準(zhǔn)，只能用于耕地、菜地、林地的開發(fā)改造、興修水利等。專收專儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。
土地管理費(fèi)按上款比例交縣、地（市）、自治區(qū)土地管理部門，作為土地管理工作經(jīng)費(fèi)使用。
上述費(fèi)用要納入預(yù)算外管理，由同級財(cái)政部門監(jiān)督使用。
第二十八條 征地后群眾安置需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按征地前土地所在村（居）民委員會(huì)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積計(jì)算。
因耕地被征造成的多余勞動(dòng)力，在鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)的前提下，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位通過縣級以上勞動(dòng)部門廣開生產(chǎn)門路妥善安置。
安置有困難而又符合條件的少數(shù)勞動(dòng)力，可到用地單位或其它集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收就業(yè)單位。耕地被全部征用的村、或征地后人均耕地不足一點(diǎn)五畝的村，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并由土地管理部門會(huì)同用地單位、勞動(dòng)部門妥善解決就業(yè)。
有條件的地方可以造地歸還農(nóng)民耕種，不安置被征地的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)。
第二十九條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需的土地，必須一次申請報(bào)批，不得化整為零，多次報(bào)批。征用的土地可以一次或分期劃撥使用。
第三十條 臨時(shí)用地，報(bào)土地所在縣級人民政府土地管理部門審查，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后方可使用。用地單位按所借土地的年產(chǎn)值，逐年給予補(bǔ)償，付給被借地單位或個(gè)人。
臨時(shí)用地影響土地生產(chǎn)條件的，復(fù)墾辦法依照本辦法第二十一條執(zhí)行。
因搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)等急需用地時(shí)，可先使用，并于用地二個(gè)月內(nèi)，按本辦法第二十三條或本條第一款申請補(bǔ)辦臨時(shí)用地或征用劃撥土地手續(xù)。
第五章 個(gè)人建房用地管理
第三十一條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)人建房用地，均按本章辦法辦理。
第三十二條 城鄉(xiāng)居民申請建房用地，符合下列條件之一的，可以申請辦理用地手續(xù)。
（一）戶口在當(dāng)?shù)?，符合離退休條件，無宅基或宅基地面積沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的干部、工人；
（二）戶口在當(dāng)?shù)兀_實(shí)需要建房又無宅基地的居民；
（三）歸國藏胞需要安排宅基地的；
（四）因國家建設(shè)宅基地被占用，需要征地建房的；
（五）符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管部門同意，需要征地建房的。
第三十三條 城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧區(qū)居民、歸國藏胞新建住宅的用地標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府制定。
第三十四條 個(gè)人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房用地的申請報(bào)批程序，比照本辦法第二十三條第二款規(guī)定執(zhí)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的個(gè)人建房征用耕地、菜地或園林地的，由鄉(xiāng)人民政府審查，經(jīng)縣土地管理部門審核報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。征用其它土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)用地限額核查批準(zhǔn)，并報(bào)縣級土地管理部門備案。
第三十五條 征用新的建房宅基地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)使用管理，比照本辦法第四章規(guī)定辦理。
農(nóng)牧區(qū)居民在荒地上建房的，免收征地費(fèi)。
符合離退休條件的干部、工人、城鎮(zhèn)居民和歸國藏胞，以最低標(biāo)準(zhǔn)收取征地費(fèi)。
第三十六條 經(jīng)審批的個(gè)人建房用地正式劃撥后，二年內(nèi)不使用又未申請延期使用的，由原批準(zhǔn)單位收回。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第三十七條 違反本辦法有以下非法占地行為的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收非法占用的土地上的建筑物等設(shè)施，并對非法占用土地處以每平方米二十元至三十元的罰款：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的；
2、利用欺騙手段占用土地的；
3、超批準(zhǔn)面積擅自多占土地的；
4、買賣、變相買賣土地的；
5、臨時(shí)用地期滿不歸還的；
6、非法占地的其它行為。
第三十八條 違反本辦法有以下濫用土地行為的，責(zé)令限期整治，并處以非法所得額或經(jīng)濟(jì)損失額的百分之十五至二十罰款：
1、擅自在耕地、草地、林地上修路、建房和挖草皮、取土的；
2、擅自開荒造成危害，尚未構(gòu)成犯罪的；
3、非法出租土地的；
4、其它濫用土地的行為。
第三十九條 違反本辦法有以下濫用職權(quán)行為的，批準(zhǔn)文件無效；由土地管理部門向當(dāng)事人或主要責(zé)任者提出警告，限期糾正違法行為。對于不理睬、不服從警告的，由土地管理部門提請主管機(jī)關(guān)對當(dāng)事人或主要責(zé)任者給予行政處分：
1、不經(jīng)嚴(yán)格審查亂發(fā)土地使用證，造成土地權(quán)屬混亂的；
2、無權(quán)、越權(quán)或不按法定程序批地的；
3、超標(biāo)準(zhǔn)批地的；
4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地超越法定規(guī)劃范圍的；
5、亂批土地突破國家、自治區(qū)下達(dá)的年度指標(biāo)的；
6、侵占征地后多余勞動(dòng)力招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的；
7、搶先占用土地又不按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)的；
8、在土地問題上濫用職權(quán)的其它行為。
第四十條 違反本辦法的規(guī)定亂收、亂用征地費(fèi)的，責(zé)令賠償或補(bǔ)交，并由土地管理部門提請主管機(jī)關(guān)對主要責(zé)任者給以行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定有以下行為的，由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（二）煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家征地和建設(shè)的；
（三）借征地之機(jī)敲榨勒索，收受賄賂的；
（四）其它違反本辦法的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第四十二條 當(dāng)事人對處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起三十日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴。期滿不履行、又不申請復(fù)議或起訴的，由土地管理部門提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 依照本辦法所收罰款，由縣級以上土地管理部門收取，上繳同級地方財(cái)政。
第四十四條 不按時(shí)繳納土地征地費(fèi)和罰款者，每日按應(yīng)交款的千分之三繳納滯納金。
第四十五條 遵守本辦法，為我區(qū)土地管理工作做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由土地管理部門報(bào)請人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）積極宣傳土地基本國策，使當(dāng)?shù)厝罕娤寥缃鸬模粸橥恋卣饔煤蟮亩嘤鄤趧?dòng)力謀取生產(chǎn)門路，成績顯著的；在日常土地管理工作中做出顯著成績的，通報(bào)全區(qū)表揚(yáng)，并給予二百至一千元獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）揭發(fā)土地管理中違法行為情況屬實(shí)的，負(fù)責(zé)保密，并給予二百至一千元的獎(jiǎng)勵(lì)；
（三）積極開發(fā)利用荒地、河灘地成績顯著的，優(yōu)先提供土地開發(fā)基金，并給予一千至三千元獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 附 則
中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ), 同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分, 任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會(huì)和自然環(huán)境的和諧,來達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講, 我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。
一、可持續(xù)土地管理的概念和目標(biāo)
理解可持續(xù)土地管理的概念, 首先是了解可持續(xù)發(fā)展的概念?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念是在1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)正式發(fā)表的題為《我們共同的未來》的長篇報(bào)告中提出的:“ 在不危及后代人需要的前提下, 尋求滿足當(dāng)代人需要的途徑。” 從這個(gè)概念出發(fā), 可持續(xù)發(fā)展的屬性體現(xiàn)了公平性、協(xié)同性和高效性。公平性包括橫向的公平(人與人之間), 也包括縱向的公平(代際之間)。協(xié)同性包括自然-社會(huì)內(nèi)人與人之間以及人與自然之間的相互支持。高效性包括高的效率和高的效用。
其次是理解土地管理的概念。過去我們把土地管理的概念理解得過于狹窄, 只是“ 土地的行政管理” 。實(shí)際上, 土地管理包括土地的行政管理(administ ration, 也有人稱“ 權(quán)屬管理”), 還包括土地的經(jīng)營管理(management , 也有人稱“ 利用管理”)。后者指對利用土地的屬性和功能來滿足人類需要的過程的管理。因此, 簡單地說“可持續(xù)土地管理” 就是可持續(xù)發(fā)展加上土地管理, 就是土地管理實(shí)現(xiàn)其公平性、協(xié)同性和高效性。具體的表述在1991 年內(nèi)羅畢召開的可持續(xù)土地管理工作組會(huì)議上就確定了, 十幾年來一直采用:可持續(xù)土地管理是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)原則與有關(guān)的環(huán)境因素結(jié)合在一起, 技術(shù)、政策和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合, 以同時(shí)達(dá)到下列目標(biāo):保持或增強(qiáng)生產(chǎn)和服務(wù)能力(生產(chǎn)性);降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平(安全性);保護(hù)自然資源潛力和防止土壤和水資源質(zhì)量退化(保護(hù)性);在經(jīng)濟(jì)上具有活力(活力性);被社會(huì)所接受(可接受性)。這個(gè)概念體現(xiàn)了可持續(xù)性和土地管理的基本特點(diǎn)?？沙掷m(xù)土地管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)土地利用和管理的生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)活力性和社會(huì)可接受性。
二、目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題
（一）沒有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展階段, 我國對土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及, 本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱, 再加上目前社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒有具體付諸行動(dòng)。除此之外,由于我國土地面積較大, 且可利用土地資源分布不均勻, 加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用的需要情況有不相同, 所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。
（二）相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí), 對土地的評估不能充分考慮到全方面, 所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
（三）土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高, 導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時(shí)做出反應(yīng),找出解決對策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財(cái)政支持力度不夠, 由于我國土地資源總量多和分布不均勻, 所以對其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩, 需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來完善各級管理工作, 少了財(cái)政支持, 對于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。
三、促進(jìn)我國可持續(xù)土地管理的對策
（一）土地管理部門加快建立健全的可持續(xù)土地管理制度。土地制度中應(yīng)全面覆蓋到土地的分配和轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營使用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地審批程序以及我國土地城鄉(xiāng)規(guī)劃不同等方面。制度是指導(dǎo)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn), 所以, 要合理分析我國土地使用現(xiàn)狀, 找出土地現(xiàn)狀的原因, 根據(jù)我國土地的特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的使用規(guī)劃, 結(jié)合不同區(qū)域土地實(shí)際情況, 在原有土地管理制度的基礎(chǔ)上不斷完善, 建立健全的我國可持續(xù)土地管理制度, 使各區(qū)域能夠根據(jù)自身實(shí)際情況制定符合區(qū)域發(fā)展需要的可持續(xù)土地管理制度。為土地的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
具體管理工作中分工明確, 實(shí)行工作責(zé)任到人的制度, 對管理工作按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)做定期考核,對業(yè)績不合格的管理工作人員給予處分,增加他們的危機(jī)感,促使他們通過不斷學(xué)習(xí)來加強(qiáng)自身素質(zhì)水平的提高。
（二）提高我國可持續(xù)土地管理水平,加強(qiáng)對管理人員的技能培訓(xùn)。擁有健全的管理制度, 沒有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員落實(shí)也不能達(dá)到可持續(xù)土地管理的最終目標(biāo)。所以在對管理人員選拔時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照管理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求, 并不斷加強(qiáng)對他們的專業(yè)技能培訓(xùn), 提高他們的管理水平。除此之外,在管理工作前期做好工作計(jì)劃和工作中應(yīng)該注意到的事項(xiàng)的預(yù)測和解決突發(fā)問題的對策策劃,在工作后及時(shí)對工作做出總結(jié),對工作中的不足進(jìn)行下一步改進(jìn)方法的規(guī)劃,并提交給上級部門存檔。
（三）管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面, 便于對土地的使用情況做統(tǒng)一管理, 通過信息技術(shù)對所涉及試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的各個(gè)事項(xiàng)的分析,對工作中的不足能及時(shí)糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔, 掌握最近幾年土地使用的演變, 為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持, 做好可持續(xù)土地長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。
（四）肯定可持續(xù)土地管理對我國土地發(fā)展的積極作用, 財(cái)政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用, 按照程序向財(cái)政部門遞交財(cái)政支出申請, 財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財(cái)政支持,并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。
結(jié)語
土地資源是人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的源泉, 所以對土地的使用一定要遵循可持續(xù)發(fā)展原則, 做到人類社會(huì)和土地使用的和諧。但是就目前而言,我國土地可持續(xù)管理制度還沒有健全,管理水平比較低,具體管理工作落實(shí)不到位, 所以不能有效做到保護(hù)我國土地資源和做到土地資源的合理使用, 所以我們要針對這些問題不斷在工作中完善管理制度,提高管理水平,切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)管理工作, 使我國可持續(xù)土地管理工作真正能夠促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展, 為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的土地資源。
參考文獻(xiàn)
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第三條 各級人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵(lì)合理開發(fā)和充分利用每寸土地。同時(shí)，必須保證國家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。
城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個(gè)人建房，提倡蓋樓房。
第四條 國家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。
（一）建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出用地申請。
（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門的書面意見，正式核定用地面積，并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。
（三）用地申請按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
因搶險(xiǎn)急需用地，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可以先使用。需要長期使用的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。
第五條 征用土地審批權(quán)限：
征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過上述用地面積的逐級報(bào)批。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級人民政府或地區(qū)行署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報(bào)批。
省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須抄報(bào)省人民政府土地管理部門備案。
第六條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國家另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降抵標(biāo)準(zhǔn)，也不得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。
1、征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級市和縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算：國家牌價(jià)和市場價(jià)的平均數(shù)，乘以同類土地前三年平均年產(chǎn)量（下同）。
2、征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。
3、征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
4、被征土地上的青苗、樹木，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計(jì)算產(chǎn)值的，合理計(jì)價(jià)補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補(bǔ)償。
5、被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。
1、征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的方法計(jì)算。
2、征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。
3、征用無收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。
（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征地年產(chǎn)值的二十倍。
（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至7000元；縣級市每畝3000至5000元。
第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬訂使用計(jì)劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計(jì)劃使用。
新菜地開發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門收取，交同級財(cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏门灿?。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計(jì)劃由土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。
第九條 對村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國家建設(shè)需要全部征用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第十條 計(jì)稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。
第十一條 國家建設(shè)使用國家荒山、荒地、荒灘，按本辦法第五條規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無償劃撥。劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場和科研、教育單位附設(shè)場、站使用的國有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。
第十二條 國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場，在國家批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地程序，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，嚴(yán)格控制占用土地。確需使用土地的，必須持縣級以上主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過國家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營規(guī)模的國營或集體企業(yè)的用地定額。
第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對使用非本集體所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十五條 農(nóng)村個(gè)人或個(gè)人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需使用集體土地的，須提出申請，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價(jià)交集體或自行拆除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營業(yè)用地作為宅基地。
第十六條 農(nóng)民建房用地，由本人申請，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。
農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。
出賣、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾堈?。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。
第十七條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請，所在單位或居民委員會(huì)同意，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國家建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。
第十八條 用地單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。滿兩年還未使用的，依法收回。
荒蕪費(fèi)按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級財(cái)政，作為土地開發(fā)建設(shè)基金。
第十九條 依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國有土地，縣級以上人民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級財(cái)政。收回的國有土地也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年生植物，國家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。
第二十條 對違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理外，對并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其非法收入的10％至20％處以罰款。
（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。
（三）批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的，按本條第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的5％至10％罰款。
第二十一條 以上罰款由縣級以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單位或個(gè)人，對處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號：1672-3309（2013）04-130-02
2012年11月28日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護(hù)耕地、促進(jìn)城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅(jiān)持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念使這部法律嚴(yán)重滯后。
一、土地資源配置與《土地管理法》
土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)性資源，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家社會(huì)安全。提高土地資源的配置效率關(guān)鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價(jià)提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個(gè)人）通過市場方式獲得相關(guān)土地資源，以市場價(jià)格為指針，供求關(guān)系相調(diào)節(jié)，各類用地主體根據(jù)市場價(jià)格的變化以及相應(yīng)的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。
確立完善市場配置方式，必須通過健全相關(guān)的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護(hù)和開發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內(nèi)容就是進(jìn)行土地資源的配置。要通過市場的基礎(chǔ)作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，建立健全相關(guān)制度。
二、現(xiàn)行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題
在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預(yù)不適當(dāng)以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關(guān)政策法規(guī)的不完善有關(guān)。
（一）不健全的土地市場
首先，中國現(xiàn)行的土地市場為城市與農(nóng)村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進(jìn)入城市市場必須首先由城市政府進(jìn)行強(qiáng)制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)嚴(yán)重的不平等，這種不平等是集體土地使用權(quán)的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經(jīng)營者，一方面造成了地方政府對土地轉(zhuǎn)讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲(chǔ)備制度鮮有關(guān)注。
其次，土地市場不健全的交易制度?！锻恋毓芾矸ā返?3條確立了國家對建設(shè)用地的壟斷制度。排除極少個(gè)例，在我國建設(shè)用地必須屬于國有土地。實(shí)踐中的弊端體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定；二是國家壟斷建設(shè)用地供給，集體土地?zé)o法進(jìn)入土地市場，就產(chǎn)權(quán)而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。
（二）不完善土地收益分配制度
同樣作為市場主體，政府和被征地的農(nóng)民本應(yīng)該平等地享有利益分配的權(quán)利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農(nóng)民只能獲得征地補(bǔ)償，土地出讓金純收益則分配較少?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”，但是實(shí)踐當(dāng)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻與實(shí)際市場交易可獲得的利益相距甚遠(yuǎn)。而且土地補(bǔ)償無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“同地不同價(jià)”也屢見不鮮?，F(xiàn)實(shí)中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。
（三）國家干預(yù)的濫用
在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預(yù)情況凸顯為以下三個(gè)問題：第一，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，各級政府是土地一級市場的開發(fā)主體，土地市場的壟斷經(jīng)營者和管理者的雙重身份使其權(quán)力過于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財(cái)政收入導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、城建無序等現(xiàn)象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。
三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議
目前土地資源的市場配置機(jī)制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是通過法律法規(guī)來規(guī)制和協(xié)調(diào)好市場機(jī)制與國家干預(yù)的關(guān)系。
（一） 健全土地資源市場配置機(jī)制
首先，改革土地收益分配制度。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其主要存在三點(diǎn)缺陷：第一，土地原用途補(bǔ)償制度，即政府對被征土地的補(bǔ)償未將增值部分計(jì)入其中；第二，限額補(bǔ)償制度，即補(bǔ)償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征地農(nóng)民的實(shí)際收益；第三，地方政府定價(jià)制度，即國家授權(quán)地方政府規(guī)定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而非土地市場調(diào)控價(jià)格機(jī)制。以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害了被征地人利益，實(shí)際上是把土地收益交由政府和開發(fā)商共同分享，實(shí)踐當(dāng)中屢釀 “征地悲劇”的惡果。
筆者認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由供地和需地雙方通過自愿協(xié)商來決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如協(xié)商不成時(shí)，由雙方都能接受的資產(chǎn)評估公司作為第三方，按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，而且補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。同時(shí)草案中還涉及授權(quán)國務(wù)院制定征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法。這實(shí)際上是為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺(tái)鋪平道路。
其次，健全農(nóng)村土地入市制度。《土地管理法》在土地市場交易主體上應(yīng)當(dāng)改革，轉(zhuǎn)變政府壟斷一級市場的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在未來成為農(nóng)村集體土地交易的主體，再通過調(diào)節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。土地市場適度引入競爭機(jī)制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時(shí)，從民法角度講，改革土地權(quán)利制度勢在必行。根據(jù)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進(jìn)入市場的規(guī)定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。
（二） 完善國家干預(yù)土地資源配置機(jī)制
國家對土地資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應(yīng)當(dāng)在土地資源配置中相互補(bǔ)充共同推進(jìn)的作用。
第一，縮小土地劃撥范圍。《土地管理法》第2條中“公共利益”的邊界難以確定，導(dǎo)致政府征地幾乎不受任何實(shí)質(zhì)性制度的制約而擁有過于強(qiáng)大的土地征收權(quán)力?！皩?shí)現(xiàn)公共利益”成為地方政府強(qiáng)制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合比例原則，以此限制其權(quán)力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。
第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲(chǔ)備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據(jù)市場需求建立規(guī)劃機(jī)制，來保障規(guī)劃機(jī)制的科學(xué)、有效實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時(shí)，制定科學(xué)的土地儲(chǔ)備規(guī)劃，擴(kuò)大公益性用地的收購與儲(chǔ)備，建立土地儲(chǔ)備金制度。
第三，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度和改革土地用途管制模式。嚴(yán)格耕地保護(hù)將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實(shí)際上，耕地保護(hù)制度涉及的內(nèi)容比較繁雜，但基本內(nèi)涵應(yīng)圍繞責(zé)任及其操作體系展開?，F(xiàn)行《土地管理法》第四章“耕地保護(hù)”及第七章“法律責(zé)任”，各種耕地保護(hù)制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預(yù)期目的難以實(shí)現(xiàn)，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權(quán)威性。《土地管理法》修訂時(shí)理應(yīng)增加耕地保護(hù)制度法律責(zé)任的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ǎú莅福穼Υ艘延懈挠^，增設(shè)了各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及耕地保護(hù)考核制，對強(qiáng)化耕地保護(hù)無疑具有促進(jìn)作用。不過，如何落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及考核制，以及考核不合格需要承擔(dān)何種法律后果，仍有待進(jìn)一步細(xì)化。
四、結(jié)語
完善土地資源市場配置機(jī)制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產(chǎn)管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預(yù)相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。下一個(gè)五年規(guī)劃推進(jìn)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地利用數(shù)量不斷攀升，進(jìn)一步推動(dòng)市場穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
