時(shí)間：2023-11-17 09:40:45
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土地規(guī)劃即自國(guó)家土地資源可持續(xù)發(fā)展出發(fā)對(duì)中國(guó)土地資源展開科學(xué)、恰當(dāng)，且符合大部分民眾意愿的規(guī)劃及安排。鑒于國(guó)家土地資源出讓及使用頻率的日趨升高，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行信息化監(jiān)管已然成了當(dāng)前社會(huì)亟待解決的問題。
一、構(gòu)筑土地規(guī)劃信息化體系的重要性
近段時(shí)間來，鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛前進(jìn)及城市化進(jìn)程的加快，國(guó)民對(duì)建筑用地的需求亦日趨升高。此外，就目前而言，中國(guó)土地利用規(guī)劃信息監(jiān)管體系重點(diǎn)存在如下不足：①技術(shù)落后；②效率低下；③數(shù)據(jù)更新速度慢；④信息化水平不高。諸如此類問題的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)土地規(guī)劃的可持續(xù)前進(jìn)，因此我國(guó)急需構(gòu)筑兼具科學(xué)、恰當(dāng)及高效的土地規(guī)劃信息化體系，以更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的良性發(fā)展。
二、土地規(guī)劃管理信息化體系構(gòu)筑要點(diǎn)研究
（一）統(tǒng)一構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃信息體系的創(chuàng)建屬于一種繁雜的系統(tǒng)工程，中國(guó)現(xiàn)今的土地使用總體規(guī)劃體系從上至下可分成如下幾級(jí)：①國(guó)家；②?。虎凼谢虻兀虎芸h；⑤鄉(xiāng)。各級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)及定位不一樣，其信息體系的偏重點(diǎn)亦不一樣。此外，鑒于諸級(jí)規(guī)劃系從上至下控制的，且諸級(jí)間亦彼此聯(lián)系。所以我們理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃信息體系的構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)如下幾部分的統(tǒng)一：①文本數(shù)據(jù)；②圖件數(shù)據(jù)；③軟件接口。如此方能較好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，防止重復(fù)構(gòu)筑，完成諸級(jí)規(guī)劃信息體系的完美融合。
（二）健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建
規(guī)劃的擬定系從上至下的，但是諸級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)圖，也就是土地使用現(xiàn)狀圖的比例尺卻是不一樣的。我國(guó)當(dāng)前的土地規(guī)劃管理信息化體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系以1：10000的分幅土地使用總體規(guī)劃圖充當(dāng)基礎(chǔ)逐級(jí)擬定的，同時(shí)土地使用總體規(guī)劃的審批亦是以鄉(xiāng)級(jí)土地使用總體規(guī)劃圖充當(dāng)前提的，這同樣需有精準(zhǔn)完備的土地使用現(xiàn)狀與土地使用總體規(guī)劃之基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。所以我們理應(yīng)優(yōu)化土地使用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建。
（三）優(yōu)化諸級(jí)規(guī)劃信息體系的控制及數(shù)據(jù)交換
就當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的核心內(nèi)容與基礎(chǔ)形式而言，規(guī)劃審批必須將縣鄉(xiāng)級(jí)土地使用總體規(guī)劃圖看成基礎(chǔ)，通常以鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖為準(zhǔn)，如此身為規(guī)劃輔助審批之同級(jí)規(guī)劃監(jiān)管信息體系，其審批亦同樣需將縣鄉(xiāng)級(jí)信息體系看成基礎(chǔ)。省市級(jí)于掌控所轄地區(qū)信息體系的過程中，亦需掌控所轄縣級(jí)信息體系。所以，相關(guān)部門理應(yīng)優(yōu)化省市級(jí)監(jiān)管信息體系和縣鄉(xiāng)級(jí)信息庫的掌控及數(shù)據(jù)交換，以更好地縮小省市級(jí)庫和規(guī)劃審批要求間的差距。
（四）創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系
規(guī)劃的目的即落實(shí)，于規(guī)劃信息體系創(chuàng)建時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)理應(yīng)創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地使用年度規(guī)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)，規(guī)劃信息體系還應(yīng)與如下幾部分完美地結(jié)合在一起：其一，地籍變更調(diào)查；其二，土地使用現(xiàn)狀更新；其三，城市建設(shè)用地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；其四，土地使用執(zhí)法檢查，供給綜合技術(shù)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況及土地使用變更情況展開動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以精準(zhǔn)地了解規(guī)劃落實(shí)的現(xiàn)實(shí)情況。此外，土地使用總體規(guī)劃屬于一種中長(zhǎng)期規(guī)劃，因此我們于精準(zhǔn)掌握規(guī)劃現(xiàn)狀的前提下，需創(chuàng)建恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估體系，于保障規(guī)劃有序落實(shí)的過程中，對(duì)規(guī)劃落實(shí)的效果展開逐年評(píng)估，概括規(guī)劃落實(shí)過程中存在的問題及取得的經(jīng)驗(yàn)。若規(guī)劃確實(shí)無法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步前進(jìn)，那么相關(guān)機(jī)構(gòu)則需根據(jù)規(guī)劃落實(shí)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
三、土地規(guī)劃管理信息化體系構(gòu)筑的技術(shù)特性探討
（一）功能集成
構(gòu)筑土地規(guī)劃監(jiān)管信息體系可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的擬定、成果檢查、落實(shí)監(jiān)管及評(píng)估修改的集成，讓規(guī)劃管理完成全程信息化及標(biāo)準(zhǔn)化，更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的落實(shí)及監(jiān)控。與此同時(shí)，規(guī)劃業(yè)務(wù)監(jiān)管匯聚了土地規(guī)劃的諸多業(yè)務(wù)，比方說用地預(yù)審、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估修改等。于土地檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及規(guī)劃專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫前提下增設(shè)諸專題數(shù)據(jù)庫，以更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間諸類成本的協(xié)調(diào)，促進(jìn)監(jiān)管效率的提升。
（二）應(yīng)用集成
1、和應(yīng)用研究模型的集成
把土地專項(xiàng)應(yīng)用模型歸入體系里，不但能夠強(qiáng)化體系的研究功能，同時(shí)亦能促進(jìn)現(xiàn)有模型重用率的提升；
2、和知識(shí)規(guī)劃庫的集成
由于現(xiàn)今人們于解決繁雜土地決策問題過程中，不僅應(yīng)當(dāng)以規(guī)則知識(shí)為前提，亦應(yīng)自數(shù)據(jù)庫里獲取屬性數(shù)據(jù)，自GIS里獲取空間數(shù)據(jù)。所以，管理體系把規(guī)則庫、數(shù)據(jù)庫及GIS完美地匯聚在一起，以期為土地決策問題的解決供給便利。
（三）數(shù)據(jù)集成
土地規(guī)劃監(jiān)管信息化體系構(gòu)筑于數(shù)據(jù)集成方面可以實(shí)現(xiàn)自土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)者立場(chǎng)出發(fā)組織數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)處理工作確保數(shù)據(jù)于坐標(biāo)體系及內(nèi)容等方面的統(tǒng)一，挑選系統(tǒng)可以接受的數(shù)據(jù)模式，有效地降低信息損耗。
（四）平臺(tái)集成
鑒于計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛前進(jìn)，GIS技術(shù)已然被運(yùn)用到了社會(huì)的所有領(lǐng)域，使用者亦自專業(yè)技術(shù)工作者演變成了諸類非專業(yè)工作者。同時(shí)土地規(guī)劃監(jiān)管的需求亦日趨復(fù)雜，通常于取得GIS技術(shù)支持的過程中亦需取得土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)OA體系的支持。
（五）組織集成
除了以上四部分的技術(shù)集成，管理體系構(gòu)筑于組織層面亦達(dá)成了知識(shí)集成：其一，體系構(gòu)筑隊(duì)伍由土地規(guī)劃監(jiān)管工作者、土地規(guī)劃專業(yè)工作者及信息體系研發(fā)工作者等構(gòu)成；其二，創(chuàng)建了多方共同前進(jìn)的綜合廳體制，能夠?qū)崟r(shí)辨別及更新體系的工作流；其三，規(guī)劃專業(yè)工作者不單單是終端使用者，亦屬于應(yīng)用主導(dǎo)者及研發(fā)者。
四、結(jié)語
綜上所述，土地規(guī)劃管理信息化體系的構(gòu)筑屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，同時(shí)其對(duì)于我國(guó)土地規(guī)劃及管理的可持續(xù)前進(jìn)而言具有決定性作用。所以，相關(guān)機(jī)構(gòu)理應(yīng)給予土地規(guī)劃管理信息化體系的構(gòu)筑充分的關(guān)注，并選用一系列切實(shí)可行的技術(shù)及措施，以有效地促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃及管理的良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)：
[1]何瑞. 淺談土地規(guī)劃管理信息化模式的建設(shè)與應(yīng)用[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012（23）；
Abstract: this paper first discusses the main contents of the surveying and mapping include information and development, and then information mapping technology in the land use investigation, land planning and design, land investigation, land use for the dynamic monitoring and the use of the land law enforcement surveillance is discussed in the paper, for reference.
Keywords: information surveying and mapping technology; Land planning; Land management
中圖分類號(hào)： P208文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，特別是計(jì)算機(jī)和空間信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展，以遙感技術(shù)(Remote Sensing，以下簡(jiǎn)稱RS)、地理信息系統(tǒng)(Geographical Information System，以下簡(jiǎn)稱GIS)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem，以下簡(jiǎn)稱GPS)為代表的信息化測(cè)繪技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域。
1信息化測(cè)繪技術(shù)及其發(fā)展
1.1遙感
遙感是指不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在遠(yuǎn)離地物的遙感平臺(tái)上，使用遙感器接受地面物體反射或發(fā)射的電磁波信號(hào)，并記錄、傳送到地面，經(jīng)過信息處理、分析判讀和野外實(shí)地驗(yàn)證，最終服務(wù)于用戶的全過程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應(yīng)用遙感信息的全過程稱為遙感技術(shù)。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢(shì)，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會(huì)持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作中。
我國(guó)面臨的資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，保護(hù)和合理利用土地資源的任務(wù)極其繁重。為有效保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，必須有效地把握真實(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的土地狀況。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)廣泛利用遙感技術(shù)對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢(shì)，為做好土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理開發(fā)利用提供基礎(chǔ)資料。
1.2地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)硬、軟件和不同方法組成的系統(tǒng)，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)用來支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。地理信息系統(tǒng)處理和管理的對(duì)象是多種地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系，包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過程，解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。
計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間技術(shù)的發(fā)展，加速了地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)程，使其在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。利用GIS技術(shù)，可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫，將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。目前的主流GIS軟件有ArcView、ArcGIS、MapInfo、MapGIS、SuperMap等。
1.3全球定位系統(tǒng)
GPS是美國(guó)海陸空聯(lián)合研制的全球性、全天候、具有實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航與定位能力的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。系統(tǒng)由地面控制部分(主控站、地面天線、監(jiān)測(cè)站和通訊輔助系統(tǒng))、空間部分(21顆實(shí)用衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機(jī)和衛(wèi)星天線組成)等構(gòu)成。
其主要特點(diǎn)有：全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時(shí)、快速省時(shí)高效、應(yīng)用廣泛功能多。GPS的應(yīng)用前景十分光明，除用于各種交通工具和武器的導(dǎo)航定位和制導(dǎo)外，還可用于航天器定位、全球授時(shí)、地形測(cè)繪、國(guó)界測(cè)定、海島與礁石聯(lián)測(cè)、山體測(cè)高、測(cè)量板塊和地殼運(yùn)動(dòng)、交通管制和工程建設(shè)等。特別是近幾年發(fā)展起來的GPS RTK技術(shù)，是基于載波相位觀測(cè)值的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)。GPS RTK系統(tǒng)通常由3部分組成，即GPS信號(hào)接收部分(GPS接收機(jī)及天線)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸部分(數(shù)據(jù)鏈，俗稱電臺(tái))和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理部分(GPS控制器及其隨機(jī)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理軟件)。GPSRTK以實(shí)時(shí)定位、厘米級(jí)定位精度、作業(yè)時(shí)間短和效率高等優(yōu)點(diǎn)逐步在資源調(diào)查、城市規(guī)劃和地質(zhì)勘探等方面得到廣泛應(yīng)用。
2信息化測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
2.1在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用
土地利用更新調(diào)查是指在原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的衛(wèi)星和航空攝影影像，依據(jù)土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，運(yùn)用最新的國(guó)家行政區(qū)域勘界成果，采用新土地分類系統(tǒng)，對(duì)調(diào)查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查，建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫，達(dá)到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致，為國(guó)土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會(huì)化打好基礎(chǔ)。
當(dāng)前的全國(guó)第二次土地調(diào)查包括農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其技術(shù)流程如下：采用現(xiàn)代遙感技術(shù)獲取影像資料，完成正射影像和基礎(chǔ)圖件制作；通過遙感影像和外業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，完成信息的匯總統(tǒng)計(jì)和分析；實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機(jī)制的建設(shè)；逐步建立起土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在該次土地調(diào)查中，RS、GIS和GPS等信息化測(cè)繪技術(shù)為土地調(diào)查提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，形成對(duì)土地更新調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術(shù)系統(tǒng)：RS快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化，較好地解決了土地調(diào)查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數(shù)據(jù)分析難度大、成果輸出不方便等問題。
2.2在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作，土地利用規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價(jià)值等重要信息。在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，要做好與土地相關(guān)的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而確定未來發(fā)展中可使用用地和不可使用用地；確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地，在明確土地的空間分布的基礎(chǔ)上，確定各類用地的具體范圍。
在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，信息化測(cè)繪技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的、自動(dòng)化和高效的特點(diǎn)。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實(shí)的資料；利用GIS強(qiáng)大的分析和處理功能，可以對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測(cè)而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和布局制圖；利用GIS的可視化功能，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)中的各種應(yīng)用模型，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行模擬顯示和分析，為進(jìn)一步完善和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)提供信息。
2.3在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用
土地勘測(cè)定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作，其工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、土地測(cè)繪和編寫勘測(cè)定界報(bào)告。根據(jù)土地勘測(cè)定界的工作程序，勘測(cè)定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個(gè)主要階段。
在土地勘測(cè)定界中，無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用信息化測(cè)繪技術(shù)。在土地勘測(cè)定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。該測(cè)量方式可以提高土地勘測(cè)定界精度，并且無需通視，觀測(cè)時(shí)間短，操作簡(jiǎn)便。在土地勘測(cè)定界的內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合的方式對(duì)土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。
2.4在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是土地管理部門的一項(xiàng)重要而繁重的工作，其目的是準(zhǔn)確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)方法受技術(shù)條件的限制，只能是利用由用地單位的上報(bào)和登記的數(shù)據(jù)，被動(dòng)的了解變化，并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對(duì)較差。在信息化測(cè)繪技術(shù)體系中，由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標(biāo)，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對(duì)室內(nèi)不確定的解譯成果進(jìn)行精確核查，從而提高遙感解譯結(jié)果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術(shù)，可以有效地實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
信息化測(cè)繪技術(shù)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作過程如下：首先，利用RS快速主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息；第二，利用GPS準(zhǔn)確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性，將變化信息與歷史信息進(jìn)行空間分析，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；第三，利用GIS實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)管理與可視化，實(shí)現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的更新，實(shí)施土地動(dòng)態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星(CBERS-02)數(shù)據(jù)，在野外用手持GPS接收機(jī)進(jìn)行驗(yàn)證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，達(dá)到實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的。
2.5在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用
信息化測(cè)繪技術(shù)可以幫助土地執(zhí)法人員快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并到達(dá)疑似違法用地現(xiàn)場(chǎng)，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結(jié)果匯總上報(bào)等工作，實(shí)現(xiàn)土地管理的“數(shù)字執(zhí)法”，其流程如下：首先利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)與土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的辦法，最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖，快速準(zhǔn)確找到疑似違法用地。園區(qū)中心，在日常動(dòng)態(tài)巡查中是難以發(fā)現(xiàn)的。信息化測(cè)繪技術(shù)的成功用于土地執(zhí)法監(jiān)察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監(jiān)督。
結(jié)語
信息化測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用為土地技術(shù)人員提供了一個(gè)功能強(qiáng)大的工具，克服了傳統(tǒng)技術(shù)中的許多不足，可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國(guó)情、脫離社會(huì)和脫離管理的局面，使得土地規(guī)劃和管理更具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。但是，信息化測(cè)繪技術(shù)尤其是三維展示和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的運(yùn)用才剛剛起步不久，在技術(shù)和方法上還存在許多問題有待進(jìn)一步解決和完善。作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術(shù)手段，信息化測(cè)繪技術(shù)必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1、信息化測(cè)繪技術(shù)及其發(fā)展
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，特別是計(jì)算機(jī)和空間信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展，以遙感技術(shù)（Remote Sensing，以下簡(jiǎn)稱RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，以下簡(jiǎn)稱GIS）、全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSystem，以下簡(jiǎn)稱GPS）為代表的信息化測(cè)繪技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域。傳統(tǒng)上，土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)是由人工土地利用調(diào)查來完成的。人工土地利用調(diào)查費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、耗資、效率低下。當(dāng)今，隨著遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術(shù)集成，對(duì)土地資源進(jìn)行遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)已成為可能并為人 們所共識(shí)，在此過程中，利用遙感技術(shù)（RS）快速獲取地面宏觀信息，利用高分辨率衛(wèi)星遙 感影像快速發(fā)現(xiàn)變化圖斑； 全球定位系統(tǒng)（GPS）進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)檢查，對(duì)土地利用監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 具有很高的實(shí)用價(jià)值； 地理信息系統(tǒng)（GIS） 利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)來輸入、 存儲(chǔ)、 編輯、查詢、分析和輸出空間圖形及屬性數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，可根據(jù)查詢與分析將 信息真實(shí)、 圖文并茂地展示在用戶面前，也可以將分析決策模型處理結(jié)果提交各級(jí)管理部門作決策參考。
2、信息化測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
2.1.在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用
土地利用更新調(diào)查是指在原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的衛(wèi)星和航空攝影影像，依據(jù)土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，運(yùn)用最新的國(guó)家行政區(qū)域勘界成果，采用新土地分類系統(tǒng)，對(duì)調(diào)查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查，建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫，達(dá)到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致，為國(guó)土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會(huì)化打好基礎(chǔ)。
當(dāng)前的全國(guó)第二次土地調(diào)查包括農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其技術(shù)流程如下：采用現(xiàn)代遙感技術(shù)獲取影像資料，完成正射影像和基礎(chǔ)圖件制作；通過遙感影像和外業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，完成信息的匯總統(tǒng)計(jì)和分析；實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機(jī)制的建設(shè)；逐步建立起土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
2.2.在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作，土地利用規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價(jià)值等重要信息。在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，要做好與土地相關(guān)的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而確定未來發(fā)展中可使用用地和不可使用用地；確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地，在明確土地的空間分布的基礎(chǔ)上，確定各類用地的具體范圍。
在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，信息化測(cè)繪技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的、自動(dòng)化和高效的特點(diǎn)。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實(shí)的資料；利用GIS強(qiáng)大的分析和處理功能，可以對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測(cè)而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和布局制圖；利用GIS的可視化功能，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)中的各種應(yīng)用模型，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行模擬顯示和分析，為進(jìn)一步完善和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)提供信息。
2.3.在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用
土地勘測(cè)定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作，其工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、土地測(cè)繪和編寫勘測(cè)定界報(bào)告。根據(jù)土地勘測(cè)定界的工作程序，勘測(cè)定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個(gè)主要階段。
在土地勘測(cè)定界中，無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用信息化測(cè)繪技術(shù)。在土地勘測(cè)定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。該測(cè)量方式可以提高土地勘測(cè)定界精度，并且無需通視，觀測(cè)時(shí)間短，操作簡(jiǎn)便。在土地勘測(cè)定界的內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合的方式對(duì)土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。
2.4.在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是土地管理部門的一項(xiàng)重要而繁重的工作，其目的是準(zhǔn)確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)方法受技術(shù)條件的限制，只能是利用由用地單位的上報(bào)和登記的數(shù)據(jù)，被動(dòng)的了解變化，并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對(duì)較差。在信息化測(cè)繪技術(shù)體系中，由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標(biāo)，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對(duì)室內(nèi)不確定的解譯成果進(jìn)行精確核查，從而提高遙感解譯結(jié)果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術(shù)，可以有效地實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
信息化測(cè)繪技術(shù)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作過程如下：首先，利用RS快速主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息；第二，利用GPS準(zhǔn)確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性，將變化信息與歷史信息進(jìn)行空間分析，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；第三，利用GIS實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)管理與可視化，實(shí)現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的更新，實(shí)施土地動(dòng)態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星（CBERS-02）數(shù)據(jù)，在野外用手持GPS接收機(jī)進(jìn)行驗(yàn)證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，達(dá)到實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的。
2.5 在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用
Abstract: In this paper, the geographical information system in the land use planning application the effect, put forward the introduction of geographic information system platform, and geographic information system of our country's land use and platform planning information management, improve the working efficiency of the land management department, promote the land use planning scientific, systematic and high efficiency, and finally points out the land use planning of information management of the trend of development.
Keywords: Geographic information systems; Arc GIS; Information management; Development trend
中圖分類號(hào)：V552+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1概況
我國(guó)土地管理程過中，策劃者應(yīng)快速便捷地了解土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設(shè)占用耕地及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并能對(duì)之進(jìn)行綜合分析和有效統(tǒng)計(jì)。傳統(tǒng)的手工運(yùn)行管理模式由于數(shù)據(jù)獲取較慢和工作效率較低，導(dǎo)致土地管理決策過程中人為性較大以至呈現(xiàn)許多失誤。地理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，展現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，使其數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、輸出等功能更為便捷，同時(shí)還可以很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式中的缺點(diǎn)。
如今，在我國(guó)常見的GIS平臺(tái)有Arc GIS、Map GIS、Geo Media MapInfo等。Arc GIS的主要特色是豐富的編輯工具和強(qiáng)大的空間分析功能，支持VB、VC、Delphi等語言的二次開發(fā)；不足處事在于界面顯示文字為英文。Map GIS的主要特點(diǎn)有較大的無縫圖庫管理、高性能的空間數(shù)據(jù)庫管理、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)分析與處理、多源圖像分析與處理等；缺點(diǎn)是操作界面比較繁瑣，系統(tǒng)管理功能較弱。Geo Media的主要特點(diǎn)有多源數(shù)據(jù)的無縫集成、先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫管理方式強(qiáng)大的二次開發(fā)環(huán)境以及信息功能；其缺點(diǎn)是只能運(yùn)行在Windows系統(tǒng)平臺(tái)上，不利于不同系統(tǒng)的兼容MapInfo的主要特色是具有較強(qiáng)的地圖處理和數(shù)據(jù)查詢分析功能、支持關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理和對(duì)工作環(huán)境要求不高等；其缺點(diǎn)是管理的數(shù)據(jù)量不大，不適用于大型系統(tǒng)，用Map Basic編寫的程序不能脫離MapInfo環(huán)境運(yùn)行。
2信息化管理的應(yīng)用
2．1規(guī)劃用地的信息化整理
我國(guó)土地管理部門長(zhǎng)期以來規(guī)劃科室通過紙質(zhì)檔案和辦公軟件進(jìn)行存儲(chǔ)與歸檔，在信息化社會(huì)迅速發(fā)展的到至今，其弊端逐漸顯露出來：不易匯總，整理效率低，可視化較差，數(shù)據(jù)易丟失等。通過引入Arc GIS的平臺(tái)下，其可很好地彌補(bǔ)以上缺陷，對(duì)規(guī)劃用地的信息化整理大致按以下流程進(jìn)行：
1）根據(jù)規(guī)劃用地的測(cè)量坐標(biāo)等資料，在Arc GIS空間中創(chuàng)建圖形。此外，利用Arc GIS的兼容特性，也可直接導(dǎo)入CAD、MapInfo、Map GIS的文件進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
2）對(duì)輸入圖形的屬性(如日期、面積、規(guī)劃地類等)進(jìn)行賦值，完善規(guī)劃用地的各類數(shù)據(jù)。
3）依據(jù)規(guī)劃用地的不同類型，分類匯總至相應(yīng)圖層，按照現(xiàn)狀底圖；規(guī)劃變更地管制分區(qū)線狀地物行政界線文字注記由下而上依次疊放的順序。
4）依據(jù)圖層中地塊不重疊原則，對(duì)形成的圖層分別生成拓?fù)湮募?，結(jié)合地塊實(shí)際情況對(duì)重疊地塊修改，以免出現(xiàn)拓?fù)溴e(cuò)誤。
5）確認(rèn)規(guī)劃用地區(qū)域面積、位置等屬性無誤，圖層疊加分析表明合理的前提下，將該用地存入Arc GIS數(shù)據(jù)庫中，方便今后進(jìn)行規(guī)劃管理。
2．2地類圖斑的信息化查詢、統(tǒng)計(jì)
進(jìn)行日常的規(guī)劃管理時(shí)，管理人員經(jīng)常需要查詢、統(tǒng)計(jì)某種地類或某塊圖斑的信息。在Arc GIS平臺(tái)下，可以實(shí)現(xiàn)過程的快捷、準(zhǔn)確、高效。實(shí)際應(yīng)用中有關(guān)查詢、統(tǒng)計(jì)可采取以下途徑現(xiàn)實(shí)（圖1）。
圖1查詢與統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)流程
由圖l，坐標(biāo)定位可從“Sketch Tool”，中的“Absolute X，Y”命令實(shí)現(xiàn)，其原理是輸入一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)至圖層中并定位；圖形定位可從Selection菜單下的“Select By Graphics”命令執(zhí)行，使圖層中位于選定圖形中的字段被選中；利用空間關(guān)系，則是按照多圖層間關(guān)系進(jìn)行查詢與統(tǒng)計(jì)，其中又可分以下2個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：①利用Selection菜單下的“Select By Location”命令執(zhí)行。②應(yīng)用Arc Toolbox中的“Clip”， “Erase”命令則是對(duì)圖形本身的編輯，其原理是圖層間運(yùn)用邏輯關(guān)系進(jìn)行裁剪，具體表示見表1。
表1 Clip、Erase Are在Arc GIS的含義
1，字段檢索可從Selection菜單下的“Select By At-tributes"命令執(zhí)行，其原理是對(duì)數(shù)據(jù)庫運(yùn)用SQL語句檢索，如式下中；
Select *From數(shù)據(jù)集．圖層Where字段[連接符]屬性
數(shù)據(jù)報(bào)表則是將完整的屬性表導(dǎo)入至Excel或Crys-tal Reports軟件中，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)報(bào)表的形式，再進(jìn)行查詢與統(tǒng)計(jì)。
不管是基于圖或基于表，最終查詢和統(tǒng)計(jì)的信息仍是自于圖層的屬性列表中，因此最終這一過程仍回歸Arc GIS的表結(jié)構(gòu)中。
2.3成果圖表的信息化輸出
土地規(guī)劃是指在一定的宏觀區(qū)域內(nèi)，以當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的數(shù)量、質(zhì)量以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為主要依據(jù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間合理分配土地，確立土地利用結(jié)構(gòu)或?qū)υ型恋亟Y(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在空間上對(duì)各種用地進(jìn)行配置，以達(dá)到對(duì)土地利用的綜合規(guī)劃。由此可見，土地規(guī)劃與管理的質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定。
一、測(cè)繪新技術(shù)
隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和測(cè)量?jī)x器智能化水平的不斷提升，與傳統(tǒng)人工方式為主的測(cè)繪方式不同的測(cè)繪新技術(shù)出現(xiàn)并得到廣泛應(yīng)用。
（一）遙感技術(shù)
遙感技術(shù)即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過傳感器裝置直接對(duì)其特征信息進(jìn)行提取、加工、描述、應(yīng)用的技術(shù)，其是傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理應(yīng)用技術(shù)和目標(biāo)信息分析測(cè)量技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，將其應(yīng)用于測(cè)繪中不僅使對(duì)研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業(yè)、高水平分辨率等特性使信息的準(zhǔn)確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現(xiàn)，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中，對(duì)于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。
（二）地理信息系統(tǒng)技術(shù)
地理信息系統(tǒng)又被稱為地學(xué)信息系統(tǒng)或資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，其在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下可以對(duì)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理、運(yùn)算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境中得到廣泛的應(yīng)用，其不僅能夠?qū)Φ乩砜臻g實(shí)體數(shù)據(jù)進(jìn)行全面有效的分析和加工，而且可以將區(qū)域的空間屬性通過具體的圖像呈現(xiàn)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀的展現(xiàn)，所以將地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃與管理工作中具有一定的可行性。
（三）全球定位技術(shù)
全球定位技術(shù)的實(shí)現(xiàn)建立在由24顆處于太空中的GPS衛(wèi)星和處于地球表面的1個(gè)主控站、3個(gè)數(shù)據(jù)注入站、5個(gè)監(jiān)測(cè)站共同組成的全球定位系統(tǒng)基礎(chǔ)上，而且此系統(tǒng)中至少要保證4顆以上的GPS衛(wèi)星能夠?qū)τ脩舳嗽诘厍蛏纤幍奈恢谩⒏叨鹊冗M(jìn)行快速、準(zhǔn)確的獲取，現(xiàn)階段在全球定位系統(tǒng)和相關(guān)軟件不斷優(yōu)化的促進(jìn)下，全球定位技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)20千米以下范圍內(nèi)在15～20分鐘內(nèi)完成相對(duì)靜態(tài)定位，而且具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、全球性三維呈現(xiàn)等功能，所以將其應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中也具有可行性。
二、測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用
（一）在土地規(guī)劃前期調(diào)查中的應(yīng)用
前期調(diào)查是保證土地規(guī)劃搜集資料全面性和準(zhǔn)確性的重要環(huán)節(jié)，也是信息搜集的重要組成部分，對(duì)全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規(guī)劃與管理工組中至關(guān)重要，其是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，將遙感測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于前期調(diào)查中對(duì)保證其質(zhì)量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調(diào)查的質(zhì)量也更加有保證，為土地規(guī)劃與管理不斷提供著精確的參考依據(jù)。將遙感技術(shù)應(yīng)用于前期調(diào)查中，首先獲取規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的資源影像，然后利用計(jì)算機(jī)技術(shù)將影像制作成正射影像和基礎(chǔ)圖件，土地規(guī)劃與管理人員結(jié)合影像和圖件進(jìn)行針對(duì)規(guī)劃土地的實(shí)地調(diào)查，將兩者進(jìn)行比較、整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)搜集信息的匯總和糾正，由于國(guó)家的土地政策、人為動(dòng)機(jī)等會(huì)對(duì)土地資源的實(shí)際狀況造成影響，所以前期調(diào)查可結(jié)合土地檢測(cè)動(dòng)態(tài)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行，形成完整的信息流通系統(tǒng)；在遙感技術(shù)的基礎(chǔ)上，如果將全球定位系統(tǒng)應(yīng)用于前期調(diào)查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統(tǒng)對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化，使其保證準(zhǔn)確性和有效性。
（二）土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
科學(xué)的土地規(guī)劃與管理的實(shí)現(xiàn)要建立在大量的準(zhǔn)確信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)所搜集的所有有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理的階段，能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，使其能夠準(zhǔn)確全面地掌握土地的質(zhì)量和性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精確劃分，可以說土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接關(guān)系到土地規(guī)劃與管理的實(shí)際水平，在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)，可以利用相關(guān)設(shè)備自動(dòng)對(duì)所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，并結(jié)合搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的計(jì)算，例如將測(cè)繪新技術(shù)中的遙感技術(shù)應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中，能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)覆蓋整個(gè)地球或地球上指定任何區(qū)域的遙感衛(wèi)星可直接獲取設(shè)定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)土地信息，經(jīng)過人工或計(jì)算機(jī)對(duì)這些信息的有效處理，可獲取規(guī)劃土地的相關(guān)屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于所獲取的土地精確圖像的基礎(chǔ)上，可以對(duì)其空間信息建模，直接為土地的使用規(guī)劃提供模型；如果將具有較強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力和分析能力的GIS測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于其中，可以針對(duì)現(xiàn)階段規(guī)劃土地范圍內(nèi)的實(shí)際規(guī)劃現(xiàn)狀做出詳細(xì)的分析，并構(gòu)建出與之相匹配的數(shù)據(jù)庫，土地規(guī)劃與管理的相關(guān)工作人員可直接結(jié)合數(shù)據(jù)庫中的土地利用情況相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行下一階段的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性將更加有保障。
（三）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的切合度，不斷對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，且頻率不斷提升，為土地規(guī)劃與管理工作增添了難度，土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作就是針對(duì)不斷變化的各級(jí)政府土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)，以獲取最新的土地利用相關(guān)信息，在傳統(tǒng)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，主要通過不斷統(tǒng)計(jì)有關(guān)部門所登記的使用土地單位屬性完成，監(jiān)測(cè)工作被動(dòng)進(jìn)行，所以準(zhǔn)確性、全面性都難以保證。而將遙感衛(wèi)星技術(shù)中矢量數(shù)據(jù)處理功能、GPS精確定位功能等測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，不僅能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行精準(zhǔn)的檢查，而且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動(dòng)的監(jiān)測(cè)局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動(dòng)的變化，相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取速度也從傳統(tǒng)的滯后轉(zhuǎn)變?yōu)橥剑鸭男畔?、?shù)據(jù)的處理速度也得到大幅度的提升，準(zhǔn)確性更加有保證。在新數(shù)據(jù)不斷替換過去數(shù)據(jù)的過程中，土地規(guī)劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數(shù)據(jù)，所以其落實(shí)的工作更加符合實(shí)際需要，另外，新測(cè)繪技術(shù)可以結(jié)合不斷變更的數(shù)據(jù)繪制專題圖，直觀地展現(xiàn)土地規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為土地規(guī)劃與管理工作提供支持。
（四）土地勘測(cè)界定中的應(yīng)用
土地勘測(cè)界定是土地使用情況分析、土地實(shí)際面積計(jì)算、國(guó)有土地審批、地籍情況判定的重要依據(jù)，所以在土地規(guī)劃與管理工作中占有重要的地位，通過高質(zhì)量的土地勘測(cè)界定還可以為土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、復(fù)墾提供支持，現(xiàn)階段將GPS-RTK技術(shù)和GIS技術(shù)等測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地勘測(cè)界定中，對(duì)其質(zhì)量的提升作用非常顯著。在應(yīng)用GPS-RTK技術(shù)的過程中，利用其對(duì)土地邊界進(jìn)行定位，將定位的相關(guān)數(shù)據(jù)通過對(duì)應(yīng)的基站傳送至流動(dòng)站，流動(dòng)站通過對(duì)不斷積累的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獲取差分觀測(cè)值，將差分觀測(cè)值帶入定位相關(guān)原理，可以直接對(duì)流動(dòng)站的三維坐標(biāo)實(shí)時(shí)計(jì)算，由此可見，將GPS-RTK測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地勘測(cè)界定中不僅簡(jiǎn)單快捷，而且勘測(cè)的精確度、可靠性都非常有保證；在應(yīng)用GIS測(cè)繪新技術(shù)時(shí)，其配合數(shù)據(jù)庫使用，可直接對(duì)土地勘測(cè)界定測(cè)量或征收土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行管理，但在實(shí)際應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)中，必須保證內(nèi)、外業(yè)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)完全一致，以此保證其能夠在全過程中同步落實(shí)，使土地利用與管理的相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和全面性更有保證。
三、土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)
結(jié)合測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及土地規(guī)劃與管理工作自身的性質(zhì)、測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，在未來一段時(shí)間內(nèi)土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)將在原有的程度上更加向自動(dòng)智能化、數(shù)字信息化方向發(fā)展，而且隨著測(cè)繪技術(shù)與測(cè)繪管理的不斷結(jié)合，土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)將向綜合集成系統(tǒng)化的方向發(fā)展。除此之外，由于GPS技術(shù)、遙感技術(shù)和GIS技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域方面既有重合又有區(qū)別，將其結(jié)合應(yīng)用可以使土地規(guī)劃與管理更加有保證，所以各種測(cè)繪新技術(shù)有效結(jié)合應(yīng)用也是未來土地規(guī)劃與管理中測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用趨勢(shì)，隨著遙感新技術(shù)的不斷深化和其在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的范圍擴(kuò)大，此趨勢(shì)將愈來愈明顯。
四、結(jié)論
通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段測(cè)繪新技術(shù)已經(jīng)在土地規(guī)劃與管理中得到了較廣泛的應(yīng)用，而且在促進(jìn)土地規(guī)劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發(fā)展的過程中，將會(huì)推動(dòng)土地規(guī)劃與管理水平的穩(wěn)定提升，所以在土地規(guī)劃與管理的實(shí)踐中應(yīng)不斷探索測(cè)繪新技術(shù)的合理應(yīng)用方法，用發(fā)展的眼光看待測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：P24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
土地規(guī)劃與管理是國(guó)家對(duì)國(guó)土進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其具體的含義是指國(guó)家或者各級(jí)地方的行政管理部門根據(jù)具體的業(yè)務(wù)需求，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的利用和經(jīng)營(yíng)管理。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃與管理都是通過人工的方式來實(shí)現(xiàn)，工作效率較低；現(xiàn)在，隨著航空航天應(yīng)用的不斷發(fā)展，也促進(jìn)了國(guó)家土地規(guī)劃與管理技術(shù)的不斷更新，特別是隨著遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更是促進(jìn)了土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的發(fā)展。
1．測(cè)繪新技術(shù)及其發(fā)展
1.1遙感（ RS）技術(shù)
遙感技術(shù)在對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域中有許多突出優(yōu)點(diǎn)，如：信息豐富、全天候、信息獲取周期短等。特別隨著是高分辨率遙感系統(tǒng)的出現(xiàn)和發(fā)展，使得遙感技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)資源規(guī)劃、土地整合利用、自然災(zāi)害防治等諸多領(lǐng)域。針對(duì)土地資源利用中的有效性和合理性，遙感可以在土地管理中的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)信息獲取過程中發(fā)揮作用。
1.2地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)
在成熟的地理信息系統(tǒng)中，其處理的對(duì)象主要是各種地理空間的實(shí)體數(shù)據(jù)及其之間的相互關(guān)系，常用的實(shí)體數(shù)據(jù)主要有：空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等等，通過各種成熟GIS系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)特定地理區(qū)域內(nèi)所分布的各種現(xiàn)象和過程的處理分析，為實(shí)際應(yīng)用中的決策、規(guī)劃和管理問題提供參考資料?，F(xiàn)代新技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間技術(shù)的發(fā)展，大幅推進(jìn)了GIS系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域，將GIS技術(shù)擴(kuò)展到了城市規(guī)
劃、交通運(yùn)輸和資源調(diào)查等諸多領(lǐng)域，且已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在土地規(guī)劃和管理中，通過GIS技術(shù)，可以針對(duì)土地利用構(gòu)建出數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的完美結(jié)合，從而確保了圖形和數(shù)據(jù)的高度一體化，提高了土地利用管理的效率，實(shí)現(xiàn)針對(duì)土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、管理和分發(fā)的信息化。
1.3全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)
最初，GPS系統(tǒng)是由美國(guó)軍方為主導(dǎo)所研發(fā)的全球定位系統(tǒng)，應(yīng)用之初主要服務(wù)于美國(guó)軍方，具有全球性、全天候和實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航和定位的能力。現(xiàn)在，GPS系統(tǒng)已經(jīng)在民用領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，領(lǐng)域覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。特別是隨著GPSRTK技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，作為一種基于載波相位觀測(cè)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)，具有實(shí)時(shí)定位、定位精度高和作業(yè)時(shí)間短等諸多優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)被應(yīng)用于全球資源調(diào)查、城市規(guī)劃和地址勘探等多個(gè)領(lǐng)域，取得了輝煌的成就。
2．測(cè)繪新技術(shù)在的應(yīng)用
2.1 土地利用調(diào)查
對(duì)土地利用的更新調(diào)查，其含義是在根據(jù)現(xiàn)在已有的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，通過對(duì)現(xiàn)在先進(jìn)的航空和航天遙感的應(yīng)用，根據(jù)國(guó)家對(duì)土地調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)被調(diào)查區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、重新調(diào)查和更新，這樣，就可以在服務(wù)廣大用戶的同時(shí)，為國(guó)家各級(jí)國(guó)土資源部門工作的信息化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在具體的土地調(diào)查中，可以根據(jù)對(duì)象的不同分為農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查，具體的實(shí)現(xiàn)過程為：利用現(xiàn)代遙感技術(shù)得到目標(biāo)區(qū)域的遙感圖像；根據(jù)所獲得遙感圖像對(duì)土地繼續(xù)擰實(shí)地調(diào)查；利用遙感圖像的內(nèi)業(yè)處理，實(shí)現(xiàn)土地信息的匯總和具體分析；在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機(jī)制的科學(xué)建設(shè)；最后，就可以建立起針對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)查的過程中，前面提到的3S等測(cè)繪新技術(shù)能夠?yàn)橥恋卣{(diào)查提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，能夠?yàn)橥恋馗潞驼{(diào)查中過程中的數(shù)據(jù)采集、分析和更新提供完整的技術(shù)系統(tǒng)。
2.2 土地規(guī)劃設(shè)計(jì)
對(duì)于土地的管理工作來說，土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是其中的主要工作，其具體實(shí)現(xiàn)過程中需要大量的數(shù)據(jù)和信息支持。在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，首先應(yīng)該完成的就是對(duì)土地相關(guān)信息的收集、整理和分析。對(duì)這些信息的處理操作，在為土地規(guī)劃的后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的同時(shí)，還可以對(duì)土地的質(zhì)量、性質(zhì)進(jìn)行更加清楚的明確，這樣，就可以對(duì)未來的發(fā)展中可用或者不可用土地的具體情況進(jìn)行確定，并對(duì)具體的范圍進(jìn)行精確的劃定。
在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，基于3S技術(shù)的測(cè)繪新技術(shù)對(duì)可以對(duì)必須的數(shù)據(jù)收集通過自動(dòng)、實(shí)時(shí)和準(zhǔn)確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進(jìn)過進(jìn)一步的數(shù)據(jù)處理，就可以得到待規(guī)劃土地的精確圖像和屬性信息，對(duì)該土地的信息進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確地反應(yīng)。通過地理信息系統(tǒng)，可以對(duì)土地利用的空間信息進(jìn)行建模，為土地規(guī)劃的具體實(shí)施提供資料，此外，還可以借助于GIS系統(tǒng)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理和分析能力，對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出土地利用的狀況數(shù)據(jù)庫。
2.3 土地勘測(cè)定界
土地勘測(cè)定界的具體含義，是指根據(jù)土地在使用過程中的不同階段，如征收、劃撥、出讓、開發(fā)、復(fù)墾等，對(duì)相關(guān)土地的具體使用范圍進(jìn)行實(shí)地界定，對(duì)具體的界址位置進(jìn)行測(cè)定，對(duì)實(shí)際的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)繪，對(duì)先關(guān)土地的面積進(jìn)行計(jì)算。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)為各級(jí)國(guó)土資源管理部門的用地審批以及地籍管理日常工作項(xiàng)目，提供科學(xué)而準(zhǔn)確的技術(shù)和支持。
在對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)定界的過程中，不管是外業(yè)過程的數(shù)據(jù)采集階段，還是內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的處理和圖形生產(chǎn)過程，基于3S技術(shù)的測(cè)繪技術(shù)都得到了應(yīng)用。在對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)定界的外業(yè)工作中，可以通過GPSRTK技術(shù)來進(jìn)行定位操作。通過將基準(zhǔn)站的實(shí)時(shí)觀測(cè)數(shù)據(jù)向流動(dòng)站進(jìn)行發(fā)送，而流動(dòng)站在對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行接收的基礎(chǔ)上，可以對(duì)其中的GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行觀測(cè)和采集，構(gòu)成差分觀測(cè)結(jié)果，最后，就可以通過相對(duì)定位的原理和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)站具體坐標(biāo)進(jìn)行計(jì)算的目的。
2.4 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
對(duì)土地利用狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其根本目的就是對(duì)土地的利用狀況進(jìn)行快而準(zhǔn)的檢測(cè)，同時(shí)獲取土地使用的變化信息。在傳統(tǒng)的技術(shù)體系中，由于受到條件的限制，要完成土地的檢測(cè)只能通過用地單位的上報(bào)和登記數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)土地的利用進(jìn)行被動(dòng)的了解，所得到的圖像利用數(shù)據(jù)精度和實(shí)效性都比較差。而利用測(cè)繪新技術(shù)，則可以充分發(fā)揮遙感中的矢量數(shù)據(jù)中所包含的地理坐標(biāo)，結(jié)合GPS技術(shù)中的精密定位功能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)室內(nèi)不確定解譯成果的精確核查，這樣，就可以有效提供遙感圖像的解譯精度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
將基于測(cè)繪新技術(shù)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作過程描述為：利用遙感凸顯歸隊(duì)土地利用中的最新變化進(jìn)行及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)；利用GPS系統(tǒng)對(duì)遙感所獲取的提地變換信息進(jìn)行快速處理，得到相關(guān)的數(shù)量和特性，并將土地的變換信息跟歷史信息進(jìn)行空間分析，從而得到土地利用現(xiàn)狀的最新數(shù)據(jù)；利用現(xiàn)代GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理和可視化，對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，將土地利用的動(dòng)態(tài)變換制成專題圖。
2.5 土地執(zhí)法監(jiān)察
在土地的執(zhí)法檢查應(yīng)用中，現(xiàn)代測(cè)繪新技術(shù)能夠協(xié)助相關(guān)管理人員對(duì)疑似違法用地進(jìn)行準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和快速到達(dá)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的及時(shí)巡查、核查，以及在發(fā)生違規(guī)用地的情況下，對(duì)違法情況進(jìn)行處罰處理，并將處理結(jié)果進(jìn)行匯總和上報(bào)等，從而最終實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字化?？梢詫⑿聹y(cè)繪技術(shù)在土地執(zhí)法檢查中的應(yīng)用過程概括為：利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，以及土地執(zhí)法的動(dòng)態(tài)巡查方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)；通過各種便攜式的GPS接收設(shè)備和GIS系統(tǒng)中所提供的電子地圖，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行定位和數(shù)據(jù)處理與分析。
結(jié)束語
綜上所述，以遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)為代表的測(cè)繪新技術(shù)能夠在土地利用調(diào)查、土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)、土地勘探、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作中發(fā)揮重要的作用，促進(jìn)土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的發(fā)展。
規(guī)劃的生命力源于其科學(xué)性。規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)直接影響到規(guī)劃方案的制定，關(guān)系到規(guī)劃方案的合理性。由于目前尚無全國(guó)統(tǒng)一的總體思路或技術(shù)體系，因此，就新一輪規(guī)劃修編中規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)進(jìn)行初步探討。
一、 科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)
1、端正規(guī)劃理念
首先應(yīng)端正對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)寄希望于規(guī)劃預(yù)測(cè)能夠沒有偏差，關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、尋找原因、適當(dāng)修正，從而更好發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。其次要遵循理性發(fā)展理念，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，將規(guī)劃作為保證土地資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本手段。
2、準(zhǔn)確把握形勢(shì)
首先應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，為判斷土地供需形勢(shì)、制定土地利用戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。其實(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前土地利用規(guī)劃加快走向規(guī)范化、成熟化的發(fā)展趨勢(shì)，例如定位由部門規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由側(cè)重資源保護(hù)向保障可持續(xù)發(fā)展的多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，方法由指標(biāo)控制向空間控制型轉(zhuǎn)變，決策由領(lǐng)導(dǎo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變等。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃編制的過程是多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程。在制定規(guī)劃目標(biāo)過程中必須樹立全局觀念、彈性觀念更新和動(dòng)態(tài)觀念，必須緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、土地規(guī)劃與其他規(guī)劃等方面的關(guān)系。
4、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作
準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)的現(xiàn)狀基數(shù)是規(guī)劃科學(xué)預(yù)測(cè)的前提條件?？陀^評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施效果，特別是分析規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是改進(jìn)規(guī)劃預(yù)測(cè)工作的基礎(chǔ)。深入研究土地利用中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是增強(qiáng)規(guī)劃預(yù)測(cè)科學(xué)性、前瞻性和可操作性的重要依據(jù)。
5、適宜的方法選擇
首先是預(yù)測(cè)基本思路的確定，由于規(guī)劃的上次是實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置方案，因此應(yīng)當(dāng)建立多約束多目標(biāo)的預(yù)測(cè)體系。其次是具體預(yù)測(cè)方法的選擇，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況選用適合的技術(shù)方法，同時(shí)選用恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及參數(shù)。最后是預(yù)測(cè)方案的優(yōu)選，運(yùn)用不同方法可以得出不同的預(yù)測(cè)方案，要最終確定規(guī)劃方案，必須經(jīng)過反復(fù)的部門協(xié)調(diào)、專家認(rèn)證、上下銜接和公眾參與過程。
二、 預(yù)測(cè)的理論方法
預(yù)測(cè)是預(yù)先或事先的推測(cè)或估計(jì)，主要依據(jù)三個(gè)原則：一是源于事物發(fā)展變化規(guī)律連續(xù)性特征的慣性原則；二是源于事物之間具有普遍規(guī)律性特征的類推原則；三是源于事物之間普遍聯(lián)系性特征的相關(guān)原則。預(yù)測(cè)方法可分為定性預(yù)測(cè)、定量預(yù)測(cè)、組合預(yù)測(cè)以及其他方法。
1、 定性預(yù)測(cè)方法
定性預(yù)測(cè)方法，是根據(jù)掌握的歷史資料和直觀材料，運(yùn)用知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力，對(duì)未來市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)在性質(zhì)上或程度上進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法。其主要優(yōu)點(diǎn)是：簡(jiǎn)便易行，易于普及和推廣。需要注意的是，因其缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，往往受預(yù)測(cè)者經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)的局限，帶有一定的主觀片面生。常用方法包括個(gè)人見解法、集思廣義法、市場(chǎng)調(diào)查法、特爾菲法和主觀概率法等。
2、定量預(yù)測(cè)方法
定量預(yù)測(cè)方法，是利用歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選定若干指標(biāo)，建立預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)在數(shù)量上予以估計(jì)。其主要優(yōu)點(diǎn)是：運(yùn)用客觀指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，可以大大降低主觀片面性。需要注意的是，一般需要統(tǒng)計(jì)資料，計(jì)算手段和設(shè)備，需要一定的甚至是高深的知識(shí)準(zhǔn)備，方法選擇難度大，計(jì)算量也較大。常用方法大致可分為時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法（也稱趨勢(shì)外推法）和因果分析預(yù)測(cè)方法（也稱回歸分析預(yù)測(cè)方法）兩類。其中，時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法的常用模型包括增長(zhǎng)趨勢(shì)模型、周期波動(dòng)趨勢(shì)模型、生命周期趨勢(shì)模型等大類；因果分析預(yù)測(cè)方法的主要工具是回歸分析技術(shù)，常用模型可分為線性回歸和非線性回歸兩大類。
3、組合預(yù)測(cè)方法
不同的預(yù)測(cè)方法往往能提供不同的信息，如果簡(jiǎn)單地將一些預(yù)測(cè)結(jié)果舍棄掉，將會(huì)丟失有用的信息。合理的作法是，將不同的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行適當(dāng)組合，盡可能地提高預(yù)測(cè)精度。采用組合預(yù)測(cè)的關(guān)鍵是確定各個(gè)單項(xiàng)預(yù)測(cè)方法的加權(quán)系數(shù)。
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)一般包括規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理兩個(gè)方面，利用信息系統(tǒng)對(duì)土地利用規(guī)劃輔助編制涉及到的應(yīng)用分析模型是一個(gè)十分值得單獨(dú)研究的系統(tǒng)工程。要研究開發(fā)一個(gè)土地規(guī)劃輔助決策信息系統(tǒng)，須分解土地利用規(guī)劃模型群為切入點(diǎn)形成系統(tǒng)的輔助決策功能。
對(duì)土地的利用規(guī)劃進(jìn)行輔助決策的模型群集，主要包括土地利用結(jié)構(gòu)分析模型、土地利用動(dòng)態(tài)變化分析模型以及土地需求預(yù)測(cè)模型。
二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)
（一）人口預(yù)測(cè)。
人口預(yù)測(cè)有人口自然增長(zhǎng)法和勞動(dòng)平衡法。人口自然增長(zhǎng)法是根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來時(shí)期人口數(shù)。使用這種方法的前提是:規(guī)劃區(qū)域的人口數(shù)基本上是按照一定比例增長(zhǎng)，并假定該地區(qū)人口今后仍然按此平均增長(zhǎng)率繼續(xù)增長(zhǎng)下去。而勞動(dòng)平衡法是以一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，按基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)系預(yù)測(cè)未來人口（適用于城市和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的人口預(yù)測(cè)）。
（二）城市化水平預(yù)測(cè)。
1、城市化水平的測(cè)度。
城市化的量度一般可采用主要指標(biāo)法和復(fù)合指數(shù)法。復(fù)合指標(biāo)法采用反映城市化水平的四個(gè)方面指標(biāo)，即:規(guī)劃區(qū)域的城市人口占其所在區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?、人口密度即單位城市土地面積的人口數(shù)、城市(建成區(qū))的大小、城市(建成區(qū))之間的平均距離。
2、城市化水平預(yù)測(cè)模型。
城市化水平的預(yù)測(cè)方法主要有: 商品糧供應(yīng)率預(yù)測(cè)法，理論依據(jù)是:變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的規(guī)模和速度取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食商品率；國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)法；基建投資規(guī)模預(yù)測(cè)法；農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化預(yù)測(cè)法，根據(jù)城市人口的自然增長(zhǎng)率、機(jī)械遷移人口數(shù)、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口數(shù)進(jìn)行推算；多指標(biāo)綜合預(yù)測(cè)法，常采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平預(yù)測(cè)(商品量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量預(yù)測(cè))、國(guó)民收入增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)、基建投資數(shù)額預(yù)測(cè)等多指標(biāo)綜合預(yù)測(cè)法，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果加以綜合得高、中、低三種方案，再結(jié)合其它相關(guān)因素，最終預(yù)測(cè)城市化水平。
三、土地利用結(jié)構(gòu)分析
（一）各類用地比例。
面積比是指某一區(qū)域內(nèi)各土地類型的面積占其土地總面積的百分比。即：
Ki=ai/A*100% (3-1)
式中：K，為第i種土地類型的面積比;a，為第i種土地類型的面積；A為區(qū).域土地總面積。其計(jì)算結(jié)果多用直方圖、餅狀圖表示。
（二）土地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)多樣化。
根據(jù)吉布斯―馬丁的多樣化指數(shù)來度量，其模型為:
(3-2)
式中GM為多樣化指數(shù)，為第i種土地利用類型的面積。若某一地區(qū)只有一種土地類型，則多樣化指數(shù)為0;若土地均勻地分布在各種類型中，則多樣化指數(shù)為1。
（三）土地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)區(qū)位意義。
利用區(qū)位指數(shù)分析區(qū)域土地的意義在于這一指數(shù)可反映某一地區(qū)各種土地相對(duì)于高層次區(qū)域空間的相對(duì)聚集程度，區(qū)位指數(shù)是綜合性指標(biāo)，計(jì)算公式為：
(3-3)
式中Qi為區(qū)位指數(shù)，fi為區(qū)域內(nèi)第i種土地的面積，F(xiàn)i為高層次區(qū)域內(nèi)第i種土地的面積。若Qi大于1，則該種土地具有區(qū)位意義，若Qi小于1，則不具有區(qū)位意義。
（四）土地利用空間布局。
可運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)中的多樣性指數(shù)、優(yōu)勢(shì)度指數(shù)、均勻度指數(shù)和破碎度指數(shù)作為土地利用空間格局指數(shù)，對(duì)規(guī)劃地區(qū)土地利用的空間格局進(jìn)行定量分析。
土地利用多樣性指數(shù)(H)反映了土地利用類型的多少和各種類型所占的比例，當(dāng)土地利用各種類型所占比例差異減小時(shí)，多樣性上升。土地利用優(yōu)勢(shì)度指數(shù)(D)用于測(cè)度土地利用結(jié)構(gòu)中一種或幾種類型支配整個(gè)土地利用的程度，與多樣性指數(shù)成反比。多樣性指數(shù)和優(yōu)勢(shì)度可以用來描述不同土地利用類型的分配方式，反映土地利用是否以某種或某幾種方式為主。土地利用均勻度指數(shù)(E)是描述土地利用類型的分配均勻程度，可用Romme相對(duì)均勻度計(jì)算。土地利用破碎度指數(shù)(C)用于測(cè)度土地被分割的破碎程度?？臻g格局指數(shù)的大小反映了人類活動(dòng)對(duì)土地利用的干擾程度，隨干擾強(qiáng)度增加，土地利用的多樣性、均勻度、破碎度提高，優(yōu)勢(shì)度減少。
四、土地利用動(dòng)態(tài)變化分析
（一）土地利用數(shù)量變化。
1、單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度(K)表達(dá)的是某研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。這一指數(shù)的意義在于可以直觀地反映類型變化的幅度與速度，同時(shí)可以比較不同類型間變化的差異，從而探究其變化的驅(qū)動(dòng)力和約束因素。
2、綜合土地利用動(dòng)態(tài)度(LC)反映區(qū)域內(nèi)某一研究樣區(qū)各種土地利用類型動(dòng)態(tài)變化及其轉(zhuǎn)換程度，著重變化的過程而非變化的結(jié)果，意義在于反映出區(qū)域土地利用變化的劇烈程度?？梢詰?yīng)用于局部與全區(qū)的對(duì)比以及區(qū)域之間土地利用變化程度的對(duì)比。
（二）土地利用變化區(qū)域差異。
我們可以用各區(qū)域某種土地利用類型相對(duì)變化率及各區(qū)域土地利用動(dòng)態(tài)度(單一土地利用動(dòng)態(tài)度，綜合土地利用動(dòng)態(tài)度)的不同來反映土地利用變化的區(qū)域差異。
（三）土地利用類型空間變化。
土地利用的空間變化，可以用土地資源分布重心變化情況來反映。其方法為:把一個(gè)大區(qū)域分為若干個(gè)小區(qū)，在大比例尺地圖上根據(jù)居民點(diǎn)的分布及地形特點(diǎn)確定每個(gè)小區(qū)幾何中心的地理坐標(biāo)，然后再乘以該小區(qū)該項(xiàng)土地資源的面積，最后把乘積累加后除以全區(qū)域該項(xiàng)土地資源總面積。重心坐標(biāo)可以用地圖經(jīng)緯度表示，也可以用大地直角坐標(biāo)表示。
五、土地需求量預(yù)測(cè)模型
（一）土地需求量預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型。
1、年平均變化率法：此法依此式計(jì)算土地需求量：an=a0(1r)n，其中，an為預(yù)測(cè)期末土地的面積； a0為預(yù)測(cè)期初土地的面積；r為預(yù)測(cè)期土地面積的年變化率(增加為正，減少為負(fù))；n為預(yù)測(cè)年期。
2、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法：研究區(qū)域的土地面積變化是在時(shí)間序列上展開的，隨著時(shí)間的推移，可以得到一系列依賴于時(shí)間的數(shù)據(jù)Y=f(t)，以時(shí)間為參數(shù)的數(shù)列成為時(shí)間序列。
3、回歸預(yù)測(cè)法：城市土地的變化與許多因素都有關(guān)系，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口、城市化率等等。它們之間的關(guān)系可以Y=f(x1,x2,…xn)表示。
（二）耕地需求量預(yù)測(cè)。
l、糧食安全條件下的最小耕地需求量是糧食自給率、食物消費(fèi)水平、食物綜合生產(chǎn)能力等因子的函數(shù)。
2、基于耕地社會(huì)保障功能的需求量預(yù)測(cè)耕地，對(duì)于城市而言主要表現(xiàn)為耕地是城市農(nóng)業(yè)人口及“兩棲人口”的重要生活保障，因此，城市耕地的社會(huì)保障功能定位為滿足農(nóng)業(yè)人口及“兩棲人口”的糧食自給自足，其需求量為達(dá)到這一條件的耕地需求量
（三）建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)。
l、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求預(yù)測(cè)。通常采用城市規(guī)劃中確定城市建設(shè)用地的方法：人均建設(shè)用地指標(biāo)法。
2、獨(dú)立工礦用地需求預(yù)測(cè)。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)要素享賦、土地集約利用發(fā)展趨勢(shì)的研究，確定單位土地的工業(yè)產(chǎn)值，在分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上確定產(chǎn)業(yè)用地總需求，在總需求的基礎(chǔ)上扣除城鎮(zhèn)內(nèi)部合理的產(chǎn)業(yè)用地需求，即為獨(dú)立工礦用地需求。
3、交通用地需求預(yù)測(cè)。城市交通用地需求中，公路交通的需求是其研究和考慮的重點(diǎn)。公路交通用地取決于其長(zhǎng)度和寬度。其長(zhǎng)度依據(jù)選線方案在圖上量取。公路的寬度與其技術(shù)等級(jí)有關(guān)。依據(jù)公路技術(shù)等級(jí)即可確定公路的路面寬度和路基寬度，從而計(jì)算得到公路的占地面積。
4、水利設(shè)施用地需求預(yù)測(cè)。水利設(shè)施包括水庫水面和水工建筑物用地，其中水工建筑物的用地需求根據(jù)長(zhǎng)度和其斷面要素計(jì)算;水庫水面用地可依據(jù)水位――庫容關(guān)系曲線和水位面積曲線估算。
六、輔助決策功能模塊實(shí)現(xiàn)
（一）土地利用現(xiàn)狀分析。
通過提取土地利用現(xiàn)狀圖中的各種用地類型的屬性信息，將屬于同一大地類的用地類型的面積字段值進(jìn)行加和匯總，并將匯總的結(jié)果賦到土地利用現(xiàn)狀表的面積字段位置。將各種土地利用的現(xiàn)狀地類數(shù)據(jù)匯總之后，我們就可以計(jì)算出各個(gè)地類占規(guī)劃區(qū)域土地總面積的比重，從而有效的進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的分析比較；同時(shí)系統(tǒng)也提供了生成統(tǒng)計(jì)圖表的功能，來更形象直觀的對(duì)各類土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
（二）土地利用動(dòng)態(tài)變化分析。
主要是根據(jù)選定的規(guī)劃方案，將各種地類的用地情況信息錄入系統(tǒng)之后，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)這些規(guī)劃用地信息的計(jì)算分析功能，自動(dòng)的計(jì)算規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期與現(xiàn)狀地類的面積增減數(shù)值；同時(shí)也可以采用生成統(tǒng)計(jì)圖表的方式來對(duì)土地利用情況進(jìn)行分析，以得出土地利用規(guī)劃方案合理與否，并進(jìn)行相應(yīng)地類用地情況的調(diào)整。主要包括土地利用數(shù)量變化分析、土地利用變化區(qū)域差異分析以及土地利用類型空間變化分析。
（三）人口預(yù)測(cè)。
在人口預(yù)測(cè)子模塊中，可以完成總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口的數(shù)量預(yù)測(cè)，總?cè)丝陬A(yù)測(cè)中可以用自然平均增長(zhǎng)法和回歸預(yù)測(cè)法來完成總?cè)丝诘臄?shù)量預(yù)測(cè)，當(dāng)選擇相應(yīng)的預(yù)測(cè)方法之后，系統(tǒng)會(huì)顯示此方法所對(duì)應(yīng)的預(yù)測(cè)公式，在文本框中輸入公式所對(duì)應(yīng)的各數(shù)據(jù)項(xiàng)后，點(diǎn)擊計(jì)算按鈕，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)計(jì)算規(guī)劃目標(biāo)年的總?cè)丝跀?shù)；城鎮(zhèn)人口的計(jì)算設(shè)計(jì)了勞動(dòng)平衡法和單因素分析法兩種預(yù)測(cè)方法，其計(jì)算方法與總?cè)丝诘挠?jì)算方法類似。
（四）土地需求量預(yù)測(cè)。
本模塊在人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行各類用地的需求量預(yù)測(cè)，然后將各類用地的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)信息錄入相應(yīng)的位置，并進(jìn)行規(guī)劃近期面積和規(guī)劃遠(yuǎn)期面積預(yù)測(cè)結(jié)果與現(xiàn)狀數(shù)值的分析比較，從而得出預(yù)測(cè)結(jié)果合理與否，以輔助規(guī)劃預(yù)測(cè)方案的擬定。
七、結(jié)束語
土地利用規(guī)劃修編需要建立土地利用結(jié)構(gòu)分析、土地利用動(dòng)態(tài)變化分析、土地供需預(yù)測(cè)、土地利用空間布局以及土地利用分區(qū)等模型，這些模型可以用來分析土地的供需關(guān)系以及土地的合理布局，是土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)中輔助決策模塊的建立的基礎(chǔ)，是編制與實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)。
（作者：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院碩士研究生）
參考文獻(xiàn)：
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一、我國(guó)城市現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題。在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，土地利用過程中存在著眾多的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）城市道路設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善
目前，我國(guó)城市道路設(shè)施相對(duì)缺乏，這在一定程度上對(duì)我國(guó)城市的綜合經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了影響；城市的商業(yè)服務(wù)業(yè)與市政環(huán)境用地在城市用地中占有較小的比例，與此同時(shí)沒有建立相對(duì)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，這在一定程度上對(duì)城市土地的有效利用產(chǎn)生了影響作用。此外我國(guó)數(shù)量眾多的城市都存在交通不暢，服務(wù)設(shè)施不到位等問題都影響到土地效益的形成。我國(guó)許多城市都是建設(shè)年代較長(zhǎng)的老城區(qū)，居民區(qū)常常建設(shè)在工業(yè)區(qū)與行政區(qū)的周圍，同時(shí)中間還交織著數(shù)量眾多的居住街區(qū)和商業(yè)區(qū)，布局較為混亂，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也處于短缺狀態(tài)，這樣影響到城市土地利用價(jià)值最大化的相關(guān)原則，增加了城市土地的合理優(yōu)化配置的難度，并且給城市形象和居民居住的舒適性造成了很大的影響。
（二）城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，影響城市相關(guān)功能的發(fā)揮在我國(guó)現(xiàn)有的城市 土地利用結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地占有較大的比例，同時(shí)數(shù)量眾多的工業(yè)用地較多的集中在城市中心區(qū)與城市高地價(jià)區(qū)，同時(shí)一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位也占用了大量土地資源，這樣就在一定程度上影響到城市的商務(wù)中心效益的形成，從而對(duì)城市功能的合理劃分產(chǎn)生了重要的影響，在一定程度上削弱了城市的多中心職能。與此同時(shí)，城市居住用地的比重過低，亦對(duì)城市的居住環(huán)境，居住質(zhì)量產(chǎn)生了重大的影響作用。城市土地利用結(jié)構(gòu)比例會(huì)對(duì)城市相應(yīng)功能的發(fā)揮產(chǎn)生影響作用。
城市用地結(jié)構(gòu)的合理性會(huì)在一定程度上影響到城市相關(guān)功能的發(fā)揮，影響到城市用地綜合效益的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)城市功能用地的現(xiàn)狀為：工業(yè)用地比重較大，影響到功能用地的發(fā)揮。與其他城市用地情況不同的是，許多西方國(guó)家的都市，會(huì)占有較小的土地資源與水資源，同時(shí)一些具有較高商業(yè)附加值的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有較大的比例，具體表現(xiàn)為有著較高比重的商業(yè)用地。而我國(guó)的城市功能相對(duì)薄弱。
（三）城市土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，影響城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
按照一般城市發(fā)展的自然規(guī)律，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)對(duì)城市土地利用結(jié)構(gòu)帶來影響作用。同時(shí)隨著城市土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理化，將會(huì)對(duì)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生優(yōu)化作用。在許多城市中，用地結(jié)構(gòu)的不合理已經(jīng)影響到了城市空間結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展，同時(shí)我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的布局相對(duì)不合理，城市中心區(qū)被其他產(chǎn)業(yè)所覆蓋，這種土地配置不當(dāng)問題在一定程度上影響到了城市現(xiàn)代功能的形成。
二、我國(guó)城市現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)存在問題的原因分析
（一）“雙軌制”城市化路線
這是我國(guó)許多城市建設(shè)所面臨的原因，雙軌制造成大量的城市重復(fù)建設(shè)，是土地利用產(chǎn)生了極大的浪費(fèi)。“雙軌制”的形式展開模式一方面是基于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主題城市化，另一方面是基于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)的城市發(fā)展路線從兩個(gè)方面、兩個(gè)層次同時(shí)進(jìn)行發(fā)展。而在分析我國(guó)不同層級(jí)城市的發(fā)展?fàn)顩r來看，雙軌制城市化的兩個(gè)元素之間沒有很好的進(jìn)行鏈接，在我國(guó)的城市之間缺乏整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，大量的重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)在一些大中型城市之間，這樣實(shí)質(zhì)上是對(duì)于土地資源的浪費(fèi)。
（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留土地問題，土地使用制度影響到城市土地的合理利用
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)為無償使用國(guó)有土地，這樣土地使用者往往不能對(duì)土地資源進(jìn)行珍惜與合理利用，同時(shí)對(duì)于國(guó)家一方面不能利用地租的調(diào)整對(duì)土地的需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)也不能收取相應(yīng)的土地使用費(fèi)來進(jìn)行城市配套設(shè)施的建設(shè)，這樣造成的局面使城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期短缺，影響到城市土地的有效利用。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)將土地采用行政劃撥的形式進(jìn)行分配，這樣就造成了居住用地、行政用地、商業(yè)用地較為混亂，功能區(qū)分不明顯的局面，從而影響到后來城市整體功能的有效發(fā)揮與優(yōu)化。
（三）我國(guó)城市土地利用的管理機(jī)制
一方面我國(guó)中央與地方土地管理相應(yīng)的職責(zé)分配不清晰，土地利用管理較為混亂，當(dāng)土地利用出現(xiàn)問題時(shí)往往需要多個(gè)機(jī)構(gòu)參與。因此當(dāng)一些問題出現(xiàn)時(shí)還有可能出現(xiàn)無人管理的問題。另外一個(gè)方面，政府沒有建立較為合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，現(xiàn)在地方政府在評(píng)估體系中，有著較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，例如GDP增長(zhǎng)率、產(chǎn)值與稅利指標(biāo)等，沒有形成較為完備的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。在這樣的體系之下，土地利用過程中往往會(huì)產(chǎn)生利益分配不均的現(xiàn)象，同時(shí)我國(guó)沒有建立一個(gè)相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制。
三、我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策
（一）推廣土地儲(chǔ)備制度
在宏觀上對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)，應(yīng)將城市土地儲(chǔ)備制度充分結(jié)合相應(yīng)的市場(chǎng)與政府管理機(jī)制進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)域土地利用的優(yōu)化。一些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以利用征購權(quán)，采取相應(yīng)的收購、收回、置換等手段，統(tǒng)一收購相應(yīng)的劃撥土地及閑置土地，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)，合理確定土地用途以及土地供應(yīng)，對(duì)城市的每塊土地進(jìn)行較為合理與有效的利用，最終實(shí)現(xiàn)土地利用效率的有效提高；此外，城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)行土地供給，并且對(duì)土地進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，這樣能夠有效地防止經(jīng)營(yíng)性用地侵蝕公共設(shè)施用地。
（二）對(duì)城市土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
在城市的發(fā)展過程中，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市土地利用充分結(jié)合起來，城市土地合理利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作應(yīng)屬于兩個(gè)方面，土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行變化，城市不同利用類型的土地在整個(gè)城市整體用地過程中應(yīng)占有較大的比例。正是由于這種相互關(guān)系，在日后的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)或城市的空間布局方面應(yīng)作出如下調(diào)整和考慮：
首先，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)走科技興農(nóng)路線，采取措施積極提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)與綜合生產(chǎn)能力；其次，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益作為中心，對(duì)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極改造，進(jìn)而對(duì)規(guī)模工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化。進(jìn)而形成一個(gè)相對(duì)合理的現(xiàn)代化工業(yè)體系；再者，第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)為有效改善交通運(yùn)輸，同時(shí)積極提高商業(yè)服務(wù)能力。最后，這三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)應(yīng)充分符合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)能夠與地方基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行良好的結(jié)合。
（三）開展城市立體開發(fā)
所謂的城市立體開發(fā)是指對(duì)城市的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面優(yōu)化，進(jìn)行立體空間的開發(fā)。充分利用城市上空、地面和地下等空間，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，有效開發(fā)利用城市的上部空間與地下空間，這樣就能夠在較為有效的城市空間中，擴(kuò)大城市的環(huán)境容量，有效改善城市的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市的健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。
城市立體開發(fā)對(duì)城市土地的優(yōu)化利用有著較為重要的意義。立體化開發(fā)能夠有效改造與置換城市的相應(yīng)功能，進(jìn)而充分完善城市的結(jié)構(gòu)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，從而促使城市土地的配置處于一種合理的狀態(tài)，最終能夠有效地改善城市的交通條件，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
結(jié)束語
隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城市發(fā)展需要更多的土地資源進(jìn)行支撐，因此尋求合理、合法的土地資源規(guī)劃已經(jīng)成為了我們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中必須進(jìn)行的道路，才能為城市的可持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]王靜，邵曉梅.土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問題與趨勢(shì)[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2008，（3）：68-74.
1.系統(tǒng)目標(biāo)
土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)是集土地利用規(guī)劃輔助編制和實(shí)施管理為一體的管理系統(tǒng)，以滿足各市、縣新一輪土地利用規(guī)劃管理的需要。系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)入庫，全方位查詢統(tǒng)計(jì)分析，輔助編制，實(shí)施管理，解決指標(biāo)利用、規(guī)劃調(diào)整涉及圖形、數(shù)據(jù)調(diào)整的難題，成果打印輸出、規(guī)劃成果管理等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理的便捷、精確，解決規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的空間配置難題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)、圖形管理與辦公一體化。
2.數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
1)數(shù)據(jù)內(nèi)容：
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)涉及的靜態(tài)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、注記信息及其他信息四類。
基礎(chǔ)地理要素主要包括行政區(qū)劃、地形、地名、水系，其中行政區(qū)劃包括行政區(qū)域和行政界線，行政界線包括國(guó)界，省界（自治區(qū)界、直轄市界），縣、自治縣、旗、縣級(jí)市界，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)界和村界（鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）；地形包括高程點(diǎn)和等高線，等高線分為首曲線和計(jì)曲線。
現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)滿足規(guī)劃編制的時(shí)限性。
規(guī)劃數(shù)據(jù)包括規(guī)劃基期和規(guī)劃期數(shù)據(jù)。其中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素。規(guī)劃期數(shù)據(jù)包括土地用途分區(qū)、土地利用功能分區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用規(guī)劃資料等。
注記信息及其他信息包括注記要素和其他要素，其中注記要素包括圖面注記、地名注記、水系注記、交通注記、地形注記、地類注記、圖例注記及其他注記；其他要素包括圖廓線、公里格網(wǎng)、比例尺符號(hào)、圖示符號(hào)及其他。
2)數(shù)據(jù)格式：
SQL SERVER數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)。
上報(bào)矢量數(shù)據(jù)格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。
圖件：jpg格式或者Tiff格式。
縮編數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數(shù)據(jù)：img格式或者Tiff格式。
文檔報(bào)告類數(shù)據(jù)主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。
3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1)系統(tǒng)框架
采用面向?qū)ο蟮娜龑蛹軜?gòu)設(shè)計(jì)，在ArcEngine開發(fā)平臺(tái)上定制各種土地專業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如下所示：
2)功能應(yīng)用
1)數(shù)據(jù)建庫
數(shù)據(jù)建庫包括第二次土地調(diào)查生成的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的入庫，規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)入庫，規(guī)劃指標(biāo)入庫等。系統(tǒng)還可以將不同來源不同格式的數(shù)據(jù)經(jīng)過轉(zhuǎn)換（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）導(dǎo)入到系統(tǒng)中，也支持現(xiàn)有的規(guī)劃數(shù)據(jù)、二次調(diào)查匯總表格等導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)多樣化的數(shù)據(jù)入庫。
2)成果管理
成果管理是對(duì)規(guī)劃的成果進(jìn)行管理的模塊，包括圖件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三個(gè)部分。系統(tǒng)將規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說明、專題報(bào)告、各種規(guī)劃表格以及規(guī)劃圖件等成果放入成果資料庫，支持成果瀏覽、統(tǒng)計(jì)、入庫情況等日常操作。
系統(tǒng)可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。
3)規(guī)劃實(shí)施
規(guī)劃實(shí)施管理主要包括年度指標(biāo)管理，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，單獨(dú)選址項(xiàng)目預(yù)審，城鎮(zhèn)分批次項(xiàng)目預(yù)審，土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目預(yù)審等幾方面功能。在預(yù)審過程中，形成項(xiàng)目臺(tái)帳及一系列審查報(bào)件材料。
4)規(guī)劃局部調(diào)整
整根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的需求，通過對(duì)不同管制區(qū)的地塊調(diào)整，制定并自動(dòng)生成規(guī)劃局部調(diào)整方案及申請(qǐng)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。制定調(diào)整方案過程中，預(yù)警功能能夠全程監(jiān)控局部調(diào)整方案是否滿足規(guī)劃。
規(guī)劃調(diào)整情況，可以動(dòng)態(tài)不限次數(shù)的進(jìn)行歷史追溯。
5)查詢統(tǒng)計(jì)
實(shí)現(xiàn)信息的檢索與查詢，滿足任意專題數(shù)據(jù)的空間圖形和屬性信息分析功能。
6)礦產(chǎn)資源分析
通過對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析，將指定區(qū)域的礦床利用3D效果圖直觀的顯示出來。
通過疊加地礦數(shù)據(jù)，分析任意指定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)情況，做到規(guī)劃實(shí)施管理可以同時(shí)兼顧考慮地礦情況，輔助完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)危害等審查工作。
4.技術(shù)特點(diǎn)
嚴(yán)格的指標(biāo)控制
人口規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)等專項(xiàng)分析
多種數(shù)據(jù)管理
支持土地地礦一體化管理
5.結(jié)束語
土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立，使土地利用規(guī)劃修編管理工作徹底摒棄原有的手工作業(yè)與紙圖作業(yè)方式，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有效結(jié)合，保障了規(guī)劃管理實(shí)施措施的落實(shí)，有利于提高規(guī)劃管理的科學(xué)性，提高規(guī)劃管理的效率，降低行政成本，提高規(guī)劃管理的公開性和透明度。
參考文獻(xiàn)
1、土地利用與規(guī)劃管理的概念和意義
人類的發(fā)展和生存離不開土地，土地是一切發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，也是一種稀缺的資源。土地有不可再生性，因此我們要合理的利用土地。近些年來，我國(guó)在這方面也采取了一些措施，對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)。盡管這樣，我國(guó)的土地利用狀況不容樂觀，形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。我國(guó)的人口眾多，土地的質(zhì)量不是很好，此外后備資源也比較欠缺。城鎮(zhèn)化化的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，速度在不斷的加強(qiáng)，因此耕地面積在大幅度的下降。此外，城鄉(xiāng)的建設(shè)用地在使用方面比較粗放，閑置的狀況比較明顯，浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，土地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又處在飛速發(fā)展的階段，建設(shè)項(xiàng)目在不斷的增加，因此土地的需求在不斷的增加。可見，土地已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。因此，要對(duì)土地進(jìn)行有效的利用和規(guī)劃管理，才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
土地利用規(guī)劃指的是對(duì)土地的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，以達(dá)到優(yōu)化組合。在過程中需要從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展要求出發(fā)，結(jié)合該地的自然、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)條件這樣就可以在時(shí)間和措施上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。土地利用規(guī)劃的最終目的是為了將土地的總體功能最大化的發(fā)揮出來。土地利用規(guī)劃也是政府的一個(gè)重要的職能，是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要的手段，其任務(wù)主要是對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，將國(guó)家的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的政策落實(shí)到位。俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，土地的規(guī)劃和管理非常的重要。利用規(guī)劃，我們可以對(duì)土地的用途進(jìn)行管制，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要嚴(yán)格的控制，將土地的利用率增強(qiáng)。此外，還要增加土地產(chǎn)出率，將耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾協(xié)調(diào)好，最終合理的使用有限的土地資源。
2、我國(guó)在土地的使用和規(guī)劃管理方面存在的問題
目前，我國(guó)在土地的使用和規(guī)劃管理方面主要存在以下幾個(gè)問題：（1）規(guī)劃的工作使用傳統(tǒng)的手工方法完成，無論是前期的準(zhǔn)備工作還是最后出的規(guī)劃成果。在進(jìn)行土地的利用和規(guī)劃時(shí)需要使用大量的數(shù)據(jù)和材料，這些數(shù)據(jù)和材料不僅繁多，而且比較復(fù)雜。因此，使用手工的方法是很難完成的，特別是進(jìn)行定量化分析時(shí)。使用手工的方法不僅工作量大，此外難以保證客觀性和準(zhǔn)確性。（2）數(shù)據(jù)方面。由于在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)需要使用大量的檔案和圖形資料，但是這些檔案和資料往往是紙介質(zhì)狀態(tài)，因此對(duì)利用造成了很大的干擾。此外，這些數(shù)據(jù)比較孤立和分散，在查詢和統(tǒng)計(jì)方面比較困難。（3）人工管理的模式依然存在。當(dāng)下，許多單位在進(jìn)行土地的利用和規(guī)劃管理時(shí)依然采用人工的方式。由于審批的數(shù)據(jù)非常的多。因此審批的進(jìn)程會(huì)受到嚴(yán)重的影響，也難以控制。此外，使用人工的方式對(duì)政府辦公的透明度也會(huì)造成一定的干擾，此外也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的督察、督辦工作。（4）傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)跟不上目前土地業(yè)務(wù)變化的要求。土地的利用狀況在處于不斷的變化中，因此規(guī)劃也在不斷的調(diào)整中。土地的信息也在不斷的更新之中，因此傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)不能滿足這一需求。
鑒于此，土地的規(guī)劃管理工作應(yīng)該科學(xué)化和規(guī)范化，利用信息系統(tǒng)才能將問題解決。
3、信息系統(tǒng)在土地利用與規(guī)劃管理中的運(yùn)用
3.1 GIS技術(shù)簡(jiǎn)介。GIS技術(shù)在土地利用和規(guī)劃管理中的應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)（GIS）是近些年興起的一項(xiàng)信息采集和管理系統(tǒng)。通過對(duì)地理信息進(jìn)行采集、處理、儲(chǔ)存、分析等過程，完成對(duì)數(shù)據(jù)的空間分析。地理信息系統(tǒng)（GIS）主要由四部分構(gòu)成，包括操控人員、計(jì)算機(jī)的硬軟件系統(tǒng)以及空間的數(shù)據(jù)。GIS的興起和計(jì)算機(jī)技術(shù)的興起密不可分，也和社會(huì)的需求度有著很大的關(guān)聯(lián)。計(jì)算機(jī)技術(shù)高速發(fā)展，為GIS的廣泛應(yīng)用提供了條件和可能，也使得其發(fā)展前景越來越好。地理信息系統(tǒng)將空間的邏輯延伸到了形象思維。目前世界上常用的GIS軟件很多，高達(dá)400余種。這些軟件大小不同，優(yōu)點(diǎn)也不同，因此可以滿足不同用戶的多種需要。國(guó)外較著名的有ARC系列、Maplnfo等；國(guó)內(nèi)著名的有武漢中國(guó)地質(zhì)大學(xué)開發(fā)的MAPGIS、武漢大學(xué)開發(fā)的Geostar、中科院開發(fā)的SuperMap。盡管我國(guó)的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步晚，但發(fā)展快，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，比如：水利，教育、軍事、石油和天然氣等方面，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.2 GIS技術(shù)在土地利用與規(guī)劃管理中的運(yùn)用。本文主要探討GIS在土地利用和規(guī)劃管理方面的應(yīng)用。GIS在土地管理中的應(yīng)用比較多，主要有兩個(gè)方面：（1）可以使用GIS技術(shù)中的信息化手段來對(duì)土地進(jìn)行高效、科學(xué)的管理。（2）土地的管理離不開數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)量非常龐大又很復(fù)雜，因此需要使用空間技術(shù)。目前，GIS在土地的利用調(diào)查、地籍管理、利用規(guī)劃以及資源評(píng)價(jià)方面發(fā)揮的作用越來越明顯。具體的作用有以下幾個(gè)方面：
①數(shù)據(jù)的采集。我們可以使用GIS技術(shù)來對(duì)土地利用現(xiàn)狀信息進(jìn)行采集。在此過程中，需要從土地利用現(xiàn)狀圖的特點(diǎn)出發(fā)，使用掃描圖象對(duì)圖形要素進(jìn)行采集。對(duì)圖形元素對(duì)應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)要詳細(xì)的錄入，構(gòu)建掃描坐標(biāo)系以及大地坐標(biāo)系的關(guān)系。圖形采集使用點(diǎn)、線、面這3種方式就可以了。在此過程中，可以使用Microstation 95研發(fā)的1：1萬成系統(tǒng)。②土地利用現(xiàn)狀變更子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是：野外實(shí)地勘察之后形成的草圖。然后使用地圖配準(zhǔn)的方法對(duì)變更圖進(jìn)行修改，這樣土地利用現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)變更就可以實(shí)現(xiàn)。土地部門也可以第一時(shí)間了解到土地信息。③土地利用總體規(guī)劃管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是現(xiàn)狀圖，此外還要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃。可以對(duì)基本的農(nóng)田區(qū)、園地區(qū)、工礦建設(shè)留用地以及規(guī)劃鐵路進(jìn)行規(guī)劃?？梢允褂糜?jì)算機(jī)輔助來構(gòu)建規(guī)劃區(qū)圖層。④土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)。從土地開發(fā)、整理規(guī)劃的實(shí)施方案出發(fā)，將以下的區(qū)域繪制出來：農(nóng)田整理區(qū)、村莊整理區(qū)以及廢棄開發(fā)的規(guī)劃區(qū)。繪制出范圍線后要加粗。之后以用戶的要求為依據(jù)進(jìn)行顏色的填寫，將規(guī)劃區(qū)面積的量算提供出來，從而完成土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)的構(gòu)建。⑤構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫。土地利用規(guī)劃是建立在一定的基礎(chǔ)上的，需要一個(gè)區(qū)域的社會(huì)信息、經(jīng)濟(jì)信息、以及土地的利用狀況等。此外，還包括地形和地貌。在GIS技術(shù)的支持下，可以使用數(shù)據(jù)來構(gòu)建各種各樣的地理空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。⑥對(duì)圖形進(jìn)行顯示和編輯。使用該技術(shù)可以將數(shù)據(jù)、直觀、有效的反應(yīng)出來，此外還可以實(shí)施人機(jī)交互式的編輯和輸出。因此，有關(guān)的工作人員可以在該技術(shù)的輔助下完成規(guī)劃工作。項(xiàng)目用地的實(shí)際情況可以在圖形上得到直觀的查看，這對(duì)于土地利用規(guī)劃的審批工作者來說非常的重要。⑦空間分析的功能。GIS具有多種的空間分析功能，可以將其和土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合使用，效果更佳。
結(jié)束語：
地理信息系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，能迅速，準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)地理信息，互聯(lián)網(wǎng)在采集，儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述整個(gè)或部分地球表層以及大氣層地理數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著重大作用。使用該技術(shù)可以完成對(duì)土地利用和規(guī)劃管理的工作，因此一定要大力的推廣，摒棄單純依靠傳統(tǒng)人工方式工作的模式。這樣，土地的使用效率才會(huì)更高，才會(huì)滿足社會(huì)和生產(chǎn)的需求。
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