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時(shí)間：2023-11-07 11:23:21
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風(fēng)險(xiǎn)管理在我國八十年代早期就被采用，而如今土地資源管理投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完全處于起步時(shí)期，我國學(xué)者在此方面的文獻(xiàn)僅是鳳毛麟角，僅有的部分文獻(xiàn)成果也只是基于土地資源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的冰山一角進(jìn)行剖析。簡而言之張娟、王志征、歐陽斌等學(xué)者所運(yùn)用的蒙特卡羅法模型均是針對(duì)土地資源管理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的資金流動(dòng)性這一方面。而蒙特卡羅法僅憑傳統(tǒng)的歷史概率數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬，而無法控制實(shí)際運(yùn)作中所產(chǎn)生的不特定風(fēng)險(xiǎn)概率，所以無法有效的達(dá)到對(duì)土地資源管理項(xiàng)目全面具體的剖析。就我國當(dāng)前現(xiàn)狀對(duì)于土地資源管理項(xiàng)目投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難點(diǎn)頗多，集中來講主要為：1、發(fā)達(dá)國家均有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及相關(guān)作品，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以有效提供參考。在我國因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的忽視加之國內(nèi)并無風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)成果，所以我國土地資源管理項(xiàng)目投資只能從風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行，從而大幅提高風(fēng)險(xiǎn)研究及管理費(fèi)用。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國的誤差大也是非常棘手的問題，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段是后期工作的基礎(chǔ)，在此階段一旦出現(xiàn)差池就可能導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功虧一簣。3、在政府引導(dǎo)下，投資者基于過去土地資源管理投資的收益預(yù)估未來的可得利益，忽視項(xiàng)目本身投資風(fēng)險(xiǎn)，我國土地資源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理最關(guān)鍵的限制因素則是政府和投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的漠視。
風(fēng)險(xiǎn)管理在1931年美國管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部得到提倡，美國風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控于1960年已成為管理類的學(xué)科并得到飛速發(fā)展。在國外概率分析、敏感性分析、現(xiàn)代數(shù)學(xué)分析和蒙特卡羅模型分析等方式為項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)定量分析的主要方式。影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)分析法則是采用推算風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定因素的概率分析法。敏感性分析主要是對(duì)項(xiàng)目投資效果的情況下對(duì)指標(biāo)變化的敏感度作出評(píng)估。此種方式通過參數(shù)恒定的狀態(tài)下優(yōu)先分析出影響項(xiàng)目總成本的單一參數(shù)。蒙特卡羅模型法則是龐大的過去數(shù)據(jù)的匯總分析，無法達(dá)到將來變量的全面反映。采用現(xiàn)代數(shù)學(xué)理論對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的影響程度中的不確定因素進(jìn)行預(yù)測及分析就是現(xiàn)代數(shù)學(xué)分析方式。美國項(xiàng)目管理者學(xué)會(huì)多數(shù)學(xué)者分析認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中模糊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及蒙特卡羅法在實(shí)際生活中運(yùn)用較為普遍。在單一事物評(píng)估中經(jīng)常會(huì)涉及很多因素，那么就要求對(duì)多個(gè)不特定因素進(jìn)行綜合評(píng)估，模糊綜合評(píng)估對(duì)不特定因素的評(píng)判是受到學(xué)者肯定的。1965年加州大學(xué)自動(dòng)控制專家查德教授，首次采用“模糊集合”對(duì)不確定疑問的數(shù)學(xué)探討方式。
關(guān)鍵詞:
測繪技術(shù);土地資源管理;應(yīng)用
目前測繪技術(shù)已經(jīng)可以通過自身的技術(shù)和設(shè)備對(duì)我國的土地資源進(jìn)行全方位調(diào)查，并且所得到的信息非常準(zhǔn)確也很及時(shí)。將測繪技術(shù)應(yīng)用于我國的土地資源管理工作中，不但促進(jìn)了管理工作的發(fā)展，同時(shí)也可以在實(shí)際操作中不斷改善測繪技術(shù)，提高測繪技術(shù)的精準(zhǔn)度使之更加迎合社會(huì)的發(fā)展趨勢，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、所謂測繪技術(shù)
測量工作和地圖制圖是測繪技術(shù)主要包含的兩大類，獲取地球表面的自然形態(tài)、人工形態(tài)、社會(huì)要素分布情況、變化規(guī)律以及空間位置等信息，就是測量的工作內(nèi)容;而地圖制圖，則是將這些測量的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的整理和分析，使之成為另一種表達(dá)的方式。測量工作主要運(yùn)用到遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球地位系統(tǒng)這三種技術(shù)，利用這些技術(shù)來反映地球的地理情況，提供資料數(shù)據(jù)幫助工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。另外，測繪技術(shù)的領(lǐng)域范圍已經(jīng)擴(kuò)展到了外層空間，所研究的對(duì)象也從靜態(tài)對(duì)象變成了動(dòng)態(tài)對(duì)象，測繪技術(shù)整體已經(jīng)向數(shù)字化、自動(dòng)化以及遙控化趨勢發(fā)展。
1．遙感技術(shù)。遙感技術(shù)是在不接觸目標(biāo)物的情況下對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)距離的遙感操作，對(duì)其發(fā)射的或者是反射的信息進(jìn)行收集和記錄，傳到地面之后再對(duì)這些信息進(jìn)行處理、分析和實(shí)驗(yàn)，從而形成可以服務(wù)用戶的數(shù)據(jù)。遙感技術(shù)的信息具有豐富性、持續(xù)性以及周期短的優(yōu)勢，可以被廣泛的應(yīng)用于防止自然災(zāi)害方面、自然環(huán)境方面以及氣象觀測方面。
2．地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)主要是應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用硬件與軟件的相互配合，將數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、處理以及分析和建模，對(duì)于規(guī)劃中比較復(fù)雜、困難的問題可以有效的解決。地理信息系統(tǒng)一般是處理地位、圖形、遙感圖像或者是屬性等數(shù)據(jù)，在一定情況下可以對(duì)區(qū)域地理分布的現(xiàn)象進(jìn)行分析和處理。
3．全球地位系統(tǒng)。全球地位系統(tǒng)是24小時(shí)工作，具有非常強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，屬于一種三維導(dǎo)航定位的導(dǎo)航系統(tǒng)。主要包括地面的天線、主控站、監(jiān)測站以及通訊設(shè)備等，空間的衛(wèi)星和備用衛(wèi)星，包括接收機(jī)以及衛(wèi)星天線。全球地位系統(tǒng)精度高，覆蓋面廣，而且全天候，同時(shí)具備多種功能并且高效快速。在地形測繪、國家測定以及山體測高方面都發(fā)揮著重要的作用。
二、測繪在土地資源管理中的作用
1．提供可靠依據(jù)。在進(jìn)行土地資源管理工作時(shí)，對(duì)環(huán)境、資源、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是非常重要的，這些數(shù)據(jù)對(duì)于管理決策有很大的影響。在使用測繪技術(shù)過程中，要在實(shí)踐中不斷提高測繪技術(shù)，這樣才可以更多的收取數(shù)據(jù)，提高有用信息利用率。一般情況下測繪結(jié)果都會(huì)包含很多數(shù)據(jù)，因此在進(jìn)行測繪之前要先建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，這樣才可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類，提高準(zhǔn)確性。
2．節(jié)約投資。測繪技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用過程中，資金的消耗是非常巨大的，因此在實(shí)際工作中要著重做好資金分配，盡可能的從節(jié)約角度考慮問題，并且要做好預(yù)算工作，有一定的資金預(yù)算才可以進(jìn)行有效的控制。另外還要制定出精準(zhǔn)的實(shí)施方案，力求獲取精準(zhǔn)、精密的數(shù)據(jù)結(jié)果，可以真實(shí)反應(yīng)實(shí)際問題，將土地狀況呈現(xiàn)出來。
3．規(guī)范工程行為。在土地資源管理過程中，施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)比較重要也是比較繁瑣的環(huán)節(jié)。確保施工標(biāo)準(zhǔn)就要遵循一定的規(guī)范條件，在工作開展過程中做好科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)，獲得合理的測繪數(shù)據(jù)，在測繪技術(shù)使用過程中要保障數(shù)據(jù)的全面性。另外在工程實(shí)施過程中也要嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)流程來。
三、土地資源管理中測繪技術(shù)應(yīng)用
1．測繪技術(shù)調(diào)查更新應(yīng)用。測繪技術(shù)調(diào)查更新應(yīng)用方面，主要指的是土地管理人員在工作過程中利用測繪技術(shù)，將我國的土地資源進(jìn)行高效管理和仔細(xì)分析。在測繪技術(shù)應(yīng)用過程中，工作人員要熟練掌握工作流程，建立一個(gè)完善的土地資源管理準(zhǔn)則。所建立的管理準(zhǔn)則一定要符合我國的土地資源管理目的，力求對(duì)我國土地資源可以有效管理。只有確立了一系列的管理準(zhǔn)則，才能確保測繪收集到的數(shù)據(jù)真實(shí)有效，制作的圖案匯表可以真實(shí)的反應(yīng)土地情況，充分發(fā)揮測繪技術(shù)的作用。
2．測繪技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)用。我國土地管理工作的重點(diǎn)就是土地資源的管理，這項(xiàng)工作直接關(guān)系著祖國未來的發(fā)展情況。在土地資源管理過程中，一定要將土地資源的地理位置、成分含量以及價(jià)值等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，利用測繪技術(shù)對(duì)我國土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，以便提高土地管理工作效果。在實(shí)際操作中，通常利用遙感技術(shù)來對(duì)土地資源性質(zhì)做出評(píng)價(jià)，管理人員對(duì)這些資源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為土地資源管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。再利用GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)分析和處理功能，將所有的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)處理，加強(qiáng)土地資源規(guī)劃的處理功能，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的評(píng)估與預(yù)測，加強(qiáng)土地管理。
3．測繪技術(shù)勘測定界應(yīng)用。利用測繪技術(shù)，可以對(duì)我國土地資源進(jìn)行界定，可以合理分析和管理土地資源的規(guī)劃、開發(fā)和實(shí)際使用的效果。測繪技術(shù)勘測定界應(yīng)用方面主要是指定界土地資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，以便可以確定土地的使用范圍，從而有效實(shí)施土地資源的管理和控制。實(shí)際操作時(shí)測繪技術(shù)會(huì)對(duì)我國的土地資源進(jìn)行分析，將其具體應(yīng)用進(jìn)行定界，對(duì)土地資源進(jìn)行勘測，然后將收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。
4．測繪技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用。測繪技術(shù)真正的實(shí)現(xiàn)了我國土地資源管理工作中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，大大提高了管理工作的效率。在實(shí)際操作中利用GPS、GIS、RS等集成技術(shù)，檢測和分析我國的土地資源變化趨勢，精確把握我國的土地資源情況，在動(dòng)態(tài)監(jiān)控過程中利用GPS定位技術(shù)可以提高測繪技術(shù)的精確度和可靠性，通過有效處理土地資源數(shù)據(jù)對(duì)土地資源進(jìn)行可視化圖像分析以及透視管理。
四、結(jié)語
測繪技術(shù)在土地資源管理工作中占據(jù)舉足輕重的地位。利用測繪技術(shù)提高了土地規(guī)劃水平，而且還最大化的實(shí)現(xiàn)了我國的土地利用效率，為我國土地資源管理工作提供了有效的管理服務(wù)，同時(shí)增加了測量數(shù)據(jù)的精確度。土地資源管理工作大量運(yùn)用測繪技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)行土地資源全方位的調(diào)查、開發(fā)、管理以及監(jiān)督。
參考文獻(xiàn):
一、建立科學(xué)的城市土地資源規(guī)劃管理體系
為了確保城市土地資源的長期可持續(xù)利用，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起科學(xué)的城市土地資源規(guī)劃管理體系，具體可從以下幾個(gè)方面著手：首先，科學(xué)制定城市土地利用總體規(guī)劃。城市土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備超前性，這樣才能使其先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用得以充分發(fā)揮，也才能讓使用者事先獲悉各個(gè)地塊在城市規(guī)劃中能用于何種途徑。鑒于此，在制定城市土地利用總體規(guī)劃時(shí)，除了要遵循科學(xué)性、合理性的基本原則之外，還要對(duì)用地規(guī)模、空間控制標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范化。同時(shí)要保證制定的規(guī)劃滿足經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，并根據(jù)級(jí)差地租理論，對(duì)城市土地進(jìn)行合理安排及利用。其次，合理制定城市土地供應(yīng)計(jì)劃。想要實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須合理制定城市土地供應(yīng)計(jì)劃。在計(jì)劃制定的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)保、文化教育等因素。同時(shí)，還要確保土地供應(yīng)計(jì)劃的公開性和透明性，并實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的整體思路，即城市土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以此來保證土地資源的長期可持續(xù)利用，這有助于推動(dòng)城市的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。再次，優(yōu)化配置城市土地資源。城市土地資源的優(yōu)化配置就是對(duì)城市土地的利用方向進(jìn)行科學(xué)、合理的分配，明確土地不同的經(jīng)濟(jì)用途，使城市土地在利用過程中達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了需要政府的宏觀調(diào)控之外，還需要市場的有效調(diào)節(jié)。一方面政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好城市土地資源的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，并對(duì)土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上制定總體利用規(guī)劃。另一方面可在具體實(shí)施的過程中，運(yùn)用各種有效的經(jīng)濟(jì)手段，如稅收、地租、信貸、利率等，對(duì)城市的土地市場加以調(diào)控。
二、加強(qiáng)城市土地資源利用管理
城市土地資源管理要充分挖掘內(nèi)部潛力，在合理配置土地資源的基礎(chǔ)上，提高城市土地的利用率，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約用地。首先，控制城市用地規(guī)模。為了確保土地利用合理化，應(yīng)加大耕地保護(hù)力度，杜絕城市用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制城市用地供應(yīng)總量。在城市土地利用過程中，要摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量，充分利用地上、地下空間，積極開發(fā)利用存量土地，鼓勵(lì)舊城區(qū)拆遷改造和土地置換，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。其次，改革城市土地使用制度。城市土地管理要從資源管理向資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，合理運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控土地市場，將土地資源的利益分配權(quán)力集中在政府手中，明確各部門職能權(quán)限。積極推進(jìn)有償使用城市土地發(fā)展，在保證土地國家所有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)自主化，以達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提高土地利用效益的目的。再次，維護(hù)土地資源持續(xù)利用能力，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系。在保護(hù)現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把控土地開發(fā)利用強(qiáng)度，如控制用地單位綠化率、容積率、公共用地面積等，以確保土地生態(tài)系統(tǒng)具備良好的自我更新能力，避免城市土地資源遭受破壞。
三、完善城市土地市場運(yùn)行機(jī)制
為確保城市土地資源管理工作的有序開展，應(yīng)對(duì)城市土地市場進(jìn)行逐步完善。首先，國家應(yīng)采取有效的措施對(duì)土地市場嚴(yán)加管控，政府則應(yīng)當(dāng)對(duì)土地一級(jí)市場進(jìn)行高度壟斷，并根據(jù)國家現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)的總體布局和結(jié)構(gòu)情況，對(duì)土地進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)，政府可借助土地利用計(jì)劃對(duì)一級(jí)土地市場的供給進(jìn)行壟斷，借此來控制出讓總量，合理運(yùn)用政策手段影響土地的供給價(jià)格。其次，由于城市土地資源的配置需要通過城市二級(jí)市場來完成，故此，可將城市二級(jí)市場的管理重點(diǎn)放在土地規(guī)劃及對(duì)土地使用者的審驗(yàn)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，并對(duì)優(yōu)先購買權(quán)加以充分利用。再次，對(duì)三級(jí)土地市場、房產(chǎn)交易及消費(fèi)市場，國家應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并健全土地管理制度，這樣不但能夠保障消費(fèi)者的利益不受侵害，而且還能確保土地的可持續(xù)利用。最后，為進(jìn)一步規(guī)范土地市場價(jià)格體系，應(yīng)建立能夠可持續(xù)利用的核算制度。該制度除了應(yīng)當(dāng)包括土地資源在經(jīng)濟(jì)上所發(fā)揮出的效益，還應(yīng)包括使用該土地時(shí)的生態(tài)環(huán)境成本。
四、加快城市土地資源管理信息化建設(shè)
隨著信息時(shí)代的到來，土地資源管理應(yīng)充分利用信息技術(shù)，打破傳統(tǒng)土地資源管理的局限，加快土地資源管理信息化建設(shè)，從而提升管理工作效率，提高土地信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。城市土地資源管理信息化建設(shè)不僅能夠滿足土地登記、土地規(guī)劃的電子政務(wù)服務(wù)需求，保證高質(zhì)量、高效率地完成國土數(shù)據(jù)整理工作，而且還能提高土地登記、規(guī)劃、利用的透明度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的高度共享。在土地資源信息化建設(shè)中，要始終堅(jiān)持土地管理與信息技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，構(gòu)建集政務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)與土地資源管理于一體的信息化管理體系，并根據(jù)信息化建設(shè)需要對(duì)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，優(yōu)化政務(wù)流程，提升土地資源管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
五、結(jié)論
總而言之，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的合理利用已經(jīng)成為城市建設(shè)必須重視的問題。在城市土地資源管理中，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，處理好土地資源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，通過落實(shí)有效的管理措施，切實(shí)緩解人地矛盾，積極推進(jìn)城市土地經(jīng)營管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的相互促進(jìn)，從而為城市化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周明國.對(duì)現(xiàn)代城市土地資源管理中的問題和對(duì)策分析[J].城市地理.2014（10）.
隨著二十一世紀(jì)的到來，社會(huì)對(duì)土地規(guī)劃、資源建設(shè)的要求越來越高，掌握GIS技能已經(jīng)是土地資源管理專業(yè)學(xué)生的必然要求，培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能也已經(jīng)成為土地資源管理專業(yè)教學(xué)的重要任務(wù)。土地資源管理是一門綜合性學(xué)科，其理論性和實(shí)踐性都較強(qiáng)。在教學(xué)過程中，我們不僅要做好理論教學(xué)工作，還要關(guān)注實(shí)踐領(lǐng)域，提高學(xué)生的GIS技能，使學(xué)生能夠熟練地掌握這門現(xiàn)代化技術(shù)，從而更好地應(yīng)用到土地資源管理業(yè)務(wù)中。
1土地資源管理專業(yè)引入GIS課程的必要性
1．1土地資源管理專業(yè)的綜合性特點(diǎn)
土地資源管理專業(yè)是眾多學(xué)科的集成體，涉及的知識(shí)范圍比較廣，要想提高土地資源管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，我們必須重視學(xué)生的理論能力和實(shí)踐能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使學(xué)生掌握測量、制圖等專業(yè)技能。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，該專業(yè)也呈現(xiàn)出“信息化”的特點(diǎn)，在土地資源規(guī)劃和建設(shè)方面，越來越重視GIS技術(shù)手段的應(yīng)用，可以說GIS為土地資源管理專業(yè)提供了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?；谛畔⒋蟓h(huán)境的影響，教學(xué)育人工作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，符合時(shí)代要求，適應(yīng)時(shí)代的變遷，重視GIS課程的引進(jìn)和發(fā)展。
1．2GIS課程的應(yīng)用性特點(diǎn)
GIS是土地資源管理專業(yè)的基礎(chǔ)性課程，也是技術(shù)性課程，它在土地資源管理中的應(yīng)用范圍非常廣泛。除此之外，GIS還應(yīng)用于其他行業(yè)領(lǐng)域，可見GIS是一種應(yīng)用性很強(qiáng)的現(xiàn)代化技術(shù)?？傊?，人類社會(huì)上一切與處理、分析空間數(shù)據(jù)相關(guān)的學(xué)科，都在試圖找到一種能夠收集、加工、整理、存儲(chǔ)、檢索和顯示輸出多種多樣數(shù)據(jù)的工具，這些數(shù)據(jù)都產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)生活和各種實(shí)踐活動(dòng)，而這種工具的歸結(jié)點(diǎn)就是GIS。盡管GIS應(yīng)用前景較好，但是當(dāng)前我國的人才輸送還滿足不了GIS的發(fā)展需求，因此在土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能，不僅可以促進(jìn)該專業(yè)的發(fā)展，而且還可以滿足GIS對(duì)社會(huì)人才的需求。
1．3GIS實(shí)驗(yàn)教材的不適用性
當(dāng)前GIS實(shí)驗(yàn)教材的設(shè)計(jì)和編寫都是針對(duì)GIS專業(yè)的，對(duì)于其它專業(yè)則沒有通用的教材。專門的GIS實(shí)驗(yàn)教材無論在教材內(nèi)容還是實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，都無法較好地適應(yīng)于土地資源管理專業(yè)，因此采用當(dāng)前的GIS教材會(huì)有一些弊端，也會(huì)影響到該專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。為了增強(qiáng)GIS實(shí)驗(yàn)教材與所用專業(yè)的契合度，我們要從專業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)專業(yè)內(nèi)容編寫實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，不斷完善教材的設(shè)計(jì)體系，從而使GIS實(shí)驗(yàn)教材更好地滿足專業(yè)的發(fā)展要求，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)工作的進(jìn)展。
2GIS技術(shù)在土地資源管理專業(yè)中的具體應(yīng)用
2．1GIS技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用
在土地管理過程中，土地調(diào)查是一項(xiàng)重要的任務(wù)，也是進(jìn)行管理的首要工作，通過土地調(diào)查我們可以得到相關(guān)土地資源信息，從而為后續(xù)的工作提供所需的資料。這項(xiàng)工作是離不開GIS的，需要GIS技術(shù)的極大支撐，主要表現(xiàn)在:GIS可以采集和輸入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立地籍庫，并且還可以對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行更新。但是在地籍庫的管理方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化，例如:如何使地籍庫的錄取工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化等。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)管理，以便給后續(xù)的管理工作提供相關(guān)資料。
2．2GIS技術(shù)在調(diào)查土地利用情況中的應(yīng)用
土地利用現(xiàn)狀分析是土地資源管理中的一項(xiàng)實(shí)時(shí)性工作，為了明確土地利用情況，我們需要對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布情況、應(yīng)用情況及其變化情況有一定的了解和掌握。此階段，GIS的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:通過GIS來對(duì)土地利用情況進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)和分析，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，測定田坎系數(shù)，調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪以及繪制相關(guān)圖表，最后對(duì)圖表信息和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，輸出關(guān)鍵情報(bào)，從而了解目前的土地利用現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)調(diào)查的目的，為土地管理奠定良好的基礎(chǔ)，做出可靠地決策。
2．3GIS技術(shù)在土地資源規(guī)劃中的應(yīng)用
土地資源規(guī)劃工作是土地管理工作中的核心內(nèi)容，要想做好規(guī)劃工作，達(dá)到規(guī)劃后的利用目的，必須對(duì)土地的所有情況有一個(gè)宏觀的把握，了解土地管理的所有信息，只有做到全面詳細(xì)，才有可能不出任何規(guī)劃錯(cuò)誤。除此之外，還應(yīng)結(jié)合土地管理的客觀規(guī)律，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮相關(guān)人員的主觀能動(dòng)性，合理科學(xué)地對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃。GIS在土地資源規(guī)劃中的作用主要體現(xiàn)在:利用GIS綜合分析土地情況后，進(jìn)一步對(duì)土地資源制定大體的規(guī)劃方案，并對(duì)土地資源的利用情況進(jìn)行評(píng)估研究，建立空間預(yù)測模型，從而滿足規(guī)劃管理工作的需求，提供規(guī)劃方案所需要的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。不僅如此，還可以進(jìn)一步建立數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫來輸入和分析數(shù)據(jù)，對(duì)規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行GIS專題圖疊加分析，進(jìn)而提供多種規(guī)劃方案，以便做出科學(xué)的規(guī)劃決策。
2．4GIS技術(shù)在土地整治中的應(yīng)用
GIS在土地整治中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，我們可以利用GIS來構(gòu)建土地整理專門使用的電子圖件，明確并建立數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，以便對(duì)這些空間數(shù)據(jù)進(jìn)行更科學(xué)的管理。另一方面，我們也可以利用GIS來對(duì)原始數(shù)據(jù)單元進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而繪制相關(guān)圖表和地圖，例如土地利用現(xiàn)狀分析圖、土地資源管理規(guī)劃圖以及利用潛力分析圖等，以便精確地了解土地整治的情況，在此基礎(chǔ)上，定義地圖關(guān)鍵要素，順利進(jìn)行圖形變換。
2．5GIS技術(shù)在土地地價(jià)評(píng)估中的應(yīng)用
空間數(shù)據(jù)的收集和處理工作是土地地價(jià)評(píng)估中一項(xiàng)重要的任務(wù)，而要做好此項(xiàng)工作，離不開GIS技術(shù)的輔助和支撐。LPS系統(tǒng)是地價(jià)評(píng)估中的應(yīng)用系統(tǒng)，GIS能夠把圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)連接起來，從而實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)疊加分析，再加上評(píng)估模型作用的發(fā)揮，最終使得土地地價(jià)評(píng)估工作順利進(jìn)行。因此，如何把LPS系統(tǒng)和GIS技術(shù)較好地結(jié)合起來關(guān)系著地價(jià)評(píng)估工作的成敗，是土地地價(jià)評(píng)估工作的關(guān)鍵要素。通過兩者的結(jié)合，不僅可以對(duì)土地地價(jià)進(jìn)行客觀合理的評(píng)估，而且還能夠大大節(jié)省用戶的評(píng)估時(shí)間，加快其工作效率。
3土地資源管理專業(yè)人才GIS技能培養(yǎng)的措施
3．1加大設(shè)備投入，滿足教學(xué)要求
GIS課程的學(xué)習(xí)離不開實(shí)驗(yàn)教學(xué)，當(dāng)前有些院校為了滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)要求，已經(jīng)購置了相關(guān)設(shè)備，并建立了實(shí)驗(yàn)室，以供科學(xué)研究。但是仍有部分院校儀器缺乏，實(shí)驗(yàn)條件不達(dá)標(biāo)，影響了GIS的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，而教學(xué)工作直接與學(xué)生的GIS技能培養(yǎng)相聯(lián)系，因此GIS實(shí)驗(yàn)教學(xué)不到位，學(xué)生所掌握的技能也自然達(dá)不到要求。為此，各院校應(yīng)當(dāng)加大對(duì)GIS軟件相關(guān)設(shè)備的投入，使用科研經(jīng)費(fèi)購入實(shí)驗(yàn)設(shè)備器材，如掃描儀、正版的GIS軟件、中地公司國土系列軟件等。以前的學(xué)生可能只在教室里通過PPT來認(rèn)識(shí)相關(guān)的GIS實(shí)驗(yàn)設(shè)備，從來沒有親自利用儀器進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，對(duì)各種輸入、輸出設(shè)備的標(biāo)識(shí)也沒有切身體會(huì)過，通過增置實(shí)驗(yàn)設(shè)備，建立實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生能夠很好地認(rèn)識(shí)各種GIS設(shè)備標(biāo)識(shí)，掌握設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，從而使學(xué)生更好地掌握GIS技能，對(duì)知識(shí)有更好地運(yùn)用能力。
3．2完善GIS教學(xué)體系，使其系統(tǒng)化
從教學(xué)的角度來說，培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能是土地資源管理專業(yè)的核心教學(xué)任務(wù)和重點(diǎn)教學(xué)工作;從學(xué)生的角度來說，掌握GIS技能是學(xué)生就業(yè)的重大優(yōu)勢，是學(xué)生的核心競爭能力。而這兩者之間關(guān)系密切，做好教學(xué)工作能夠?yàn)榕囵B(yǎng)學(xué)生的GIS技能奠定良好的基礎(chǔ)，因此我們必須強(qiáng)調(diào)教學(xué)工作，不斷完善GIS教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)GIS教學(xué)體系的系統(tǒng)化和專業(yè)化，為此，我們需要從理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)角度來提高教學(xué)水平和質(zhì)量。一方面，開設(shè)地理信息系統(tǒng)課程，并設(shè)置合理的理論課時(shí)數(shù)，夯實(shí)學(xué)生的地理信息系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，注重基礎(chǔ)，例如開設(shè)數(shù)據(jù)庫原理與應(yīng)用課程、VisualC++程序設(shè)計(jì)課程、CAD軟件課程、制圖課程等。同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容也不容忽視，通常來說，理論課程和實(shí)驗(yàn)課程各為24小時(shí)，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，最后外加一周的實(shí)習(xí)課程，盡可能早地聯(lián)系相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，為學(xué)生搭建實(shí)習(xí)平臺(tái)，提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)生在實(shí)踐過程中全方位地掌握GIS基礎(chǔ)知識(shí)和技能。
3．3合理設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，優(yōu)化其內(nèi)容
設(shè)計(jì)合理的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目關(guān)系著GIS實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量，因此我們結(jié)合本專業(yè)特色和學(xué)生特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，不斷調(diào)整實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，使其符合當(dāng)前實(shí)際領(lǐng)域的要求，避免教學(xué)工作與實(shí)際現(xiàn)狀相脫節(jié)的情況發(fā)生，為此我們需要從以下兩個(gè)方面加以保證。首先，明確GIS實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容。在內(nèi)容構(gòu)建時(shí)，要著重突出數(shù)據(jù)收集、整理、加工、圖形變換、輸出等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，培養(yǎng)學(xué)生這些基礎(chǔ)實(shí)踐能力;在實(shí)習(xí)過程中，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)學(xué)生的專項(xiàng)能力，例如影像地圖制作能力等，熟練掌握GIS的各個(gè)操作環(huán)節(jié)。其次，構(gòu)建以GIS為核心的專業(yè)教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容。土地資源管理教學(xué)一般使用土地利用數(shù)據(jù)庫，為了培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合課程大綱，找到與GIS相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)盡可能地以GIS技術(shù)的運(yùn)用為核心來設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源管理專業(yè)課程和GIS技術(shù)課程的無縫結(jié)合，在項(xiàng)目中充分運(yùn)用GIS軟件和GIS技術(shù)，提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。
3．4提高教師GIS技能，增強(qiáng)師資力量
理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)都是土地資源管理專業(yè)的重要工作，注重產(chǎn)學(xué)研一體化，這就要求無論是在理論教學(xué)領(lǐng)域還是在實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域，教師們都要重視對(duì)學(xué)生GIS知識(shí)的鞏固和GIS技能的培養(yǎng)，使學(xué)生能夠掌握GIS應(yīng)用的各個(gè)操作環(huán)節(jié)。對(duì)于沒有GIS專業(yè)背景的教師而言，學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師進(jìn)修，不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身GIS專業(yè)知識(shí)與技能。除此之外，學(xué)校還要加大技術(shù)培訓(xùn)投入，定期舉辦講座，或者借助網(wǎng)上資源平臺(tái)，使教師可以自主進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對(duì)自己的能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。因此，教師也應(yīng)當(dāng)擁有一定的GIS技能，確保自身就是土地資源管理專業(yè)的復(fù)合型人才，以便更好地引導(dǎo)和幫助學(xué)生應(yīng)用GIS技術(shù)。
4結(jié)語
為了培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才的GIS技能，我們要首先要認(rèn)識(shí)到土地資源管理專業(yè)應(yīng)用GIS技術(shù)的必要性，同時(shí)還要明確GIS技術(shù)在土地資源管理中的具體應(yīng)用情況，最后還要加大設(shè)備投入，不斷完善GIS教學(xué)體系，合理設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，注重教師GIS技能的提高，增強(qiáng)師資力量，從而使學(xué)生能夠運(yùn)用GIS技術(shù)解決土地資源管理問題，提高學(xué)生的GIS技能。
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國土資源管理關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活安康，尤其是隨著土地資源短缺問題的不斷凸顯，在新的發(fā)展時(shí)期如何做好國土資源管理工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展研究的重要課題?；鶎訃临Y源管理是整個(gè)國土資源管理框架的基礎(chǔ)和核心，但是當(dāng)前的基層國土資源管理工作中仍然存在著一定的問題，需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。探究基層國土資源管理工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 當(dāng)前基層國土資源管理工作中存在的主要問題
我國目前基層國土資源管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，國土資源保護(hù)意識(shí)比較淡薄，這種淡薄的觀念意識(shí)表現(xiàn)在國土資源管理中就是土地資源利用審批的混亂現(xiàn)象，由于缺乏有效地保護(hù)意識(shí)，在土地征用審批、審核等方面往往無法按照國家的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，土地審批手續(xù)和程序混亂，土地濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了基層土地利用不合理問題的出現(xiàn)。其次，基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度有待提升，一是很多基層國土資源管理的執(zhí)法基本上是靠領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有重視相關(guān)法律法規(guī)在國土資源管理中的應(yīng)用，審批手段和要求隨意更改，違法濫用行為層出不窮。二是很多基層國土資源管理人員的綜合素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識(shí)比較淡薄，執(zhí)法力度欠缺導(dǎo)致了大量國土資源的流失。另外，基層國土資源管理市場化傾向和征地補(bǔ)償機(jī)制不夠健全也是當(dāng)前基層國土資源管理工作中存在的主要問題，目前很多基層國土資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都是通過協(xié)議的形式進(jìn)行的，加上土地開發(fā)周期長、資金投入大的問題，使得土地收購儲(chǔ)備相對(duì)比較困難，這樣在一定程度上造成了壟斷性土地資源開發(fā)的現(xiàn)象，市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在土地征地補(bǔ)償方面，由于各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，在征地補(bǔ)償方面經(jīng)常出現(xiàn)沖突事件，征地補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制不夠健全和完善。
2 提升基層國土資源管理效果的對(duì)策和建議
（一）強(qiáng)化國土資源保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化國土資源保護(hù)意識(shí)主要從以下幾個(gè)方面采取措施。首先，要對(duì)基層國土資源管理人員的土地資源保護(hù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，加大對(duì)國土資源管理部門人員執(zhí)法的監(jiān)督管理工作，端正國土資源管理人員的工作態(tài)度，確保土地資源管理工作能夠按照相關(guān)的程序和要求有效地進(jìn)行。其次，基層國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要按照標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序開展土地審批審查和土地利用規(guī)劃以及土地管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把握當(dāng)?shù)貒临Y源的管理和利用方向。另外，強(qiáng)化對(duì)基層國土資源管理部門的監(jiān)督管理工作力度，加大處罰力度，凈化國土資源部門的工作作風(fēng)。最后，還要加大國土資源保護(hù)的宣傳力度，提高個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)國土資源保護(hù)的意識(shí)，了解土地資源保護(hù)的重要性，普及土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國土資源保護(hù)的社會(huì)氛圍。
（二）提高基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度。提高基層國土資源管理執(zhí)法力度是確保基層國土資源管理工作有序、有效、科學(xué)的重要保證。首先，要對(duì)違法開采、違規(guī)建設(shè)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，要按照相關(guān)的工作要求和法律法規(guī)對(duì)這些違法、違規(guī)行為進(jìn)行處理，以端正的執(zhí)法態(tài)度進(jìn)行執(zhí)法。其次，在執(zhí)法過程中，一定好做好嚴(yán)格執(zhí)法、全面排查，嚴(yán)禁出現(xiàn)暴力執(zhí)法的行為，只有這樣才能夠保證土地管理執(zhí)法的科學(xué)性和有序性，才能夠在土地資源利用合理性方面發(fā)揮重要作用。另外，基層國土資源管理部門要強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，將依法執(zhí)政的觀念根植于心，依照法律法規(guī)開展土地管理工作。
（三）健全和完善征地補(bǔ)償措施。征地補(bǔ)償工作機(jī)制的健全和完善是確保土地征收利用、人民群眾合法利益保護(hù)的重要方法。首先，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)對(duì)我國的土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和意見給予指導(dǎo)性的規(guī)范和統(tǒng)一，出臺(tái)相關(guān)的征地補(bǔ)償制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為基層國土征地補(bǔ)償工作提供科學(xué)的建議和意見。其次，為了減少土地征地過程中出現(xiàn)的土地糾紛問題，在土地征地過程中，首先要做好人民群眾對(duì)補(bǔ)償措施、相關(guān)法律法規(guī)的知情權(quán)，做好相關(guān)的學(xué)習(xí)宣傳工作，盡量拓寬土地補(bǔ)償途徑，做好相關(guān)的安置工作，提高征地補(bǔ)償工作的有序性。
3 基層國土資源管理的改善措施
社會(huì)在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時(shí)代對(duì)于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對(duì)國土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。一是加強(qiáng)土地資源保護(hù)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)國土資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強(qiáng)國土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對(duì)國土資源的保護(hù)意識(shí)。目前，我國個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識(shí)淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。二是提高執(zhí)法力度。對(duì)于基層國土資源管理部門來說，對(duì)于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。三是完善征地補(bǔ)償措施。首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時(shí)，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝?，防止補(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對(duì)被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生。
總之，基層國土資源管理工作是關(guān)系到國計(jì)民生的重要工作，在當(dāng)前的基層國土資源管理中仍然存在著管理意識(shí)淡薄、執(zhí)法力度不強(qiáng)以及相關(guān)制度管理不夠完善的問題，需要結(jié)合基層國土資源管理工作的實(shí)際，從意識(shí)提升、執(zhí)法力度強(qiáng)化以及相關(guān)制度健全和完善等方面采取積極措施，提升基層國土資源管理工作的質(zhì)量和水平，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供可靠的保障。
參考文獻(xiàn)
1 引言
城市土地資源是城市化建設(shè)的重要載體。城市建設(shè)就是在對(duì)城市土地資源合理利用的基礎(chǔ)上為城市的居民提供良好的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。有效的利用城市土地資源能夠?yàn)槌鞘械木用裉峁┍憷龠M(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，但是若是不對(duì)城市的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，便會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，阻礙城市的持續(xù)發(fā)展。如何提高城市土地資源的利用率，促進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，是當(dāng)前各個(gè)城市土地資源管理局共同關(guān)注的問題。下面我們?cè)诜治鑫覈鞘型恋刭Y源管理的現(xiàn)狀中存在的問題的基礎(chǔ)，提出幾點(diǎn)解決的對(duì)策，以供參考。
2 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀
2.1 城市土地的規(guī)劃利用與城市的發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)
城市的總體規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，其規(guī)劃主要是由城市建設(shè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市的土地規(guī)劃則是由城市的土地管理部門負(fù)責(zé)，兩個(gè)管理部門之間缺乏良好的交流與溝通，各自為政，這便造成了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾，嚴(yán)重的影響了城市的整體建設(shè)。例如，土地管理部門將一些基本農(nóng)田列為保護(hù)區(qū)內(nèi)，而城市建設(shè)的相關(guān)管理部門在城市的規(guī)劃中卻對(duì)這部分的規(guī)劃為用地控制區(qū)內(nèi)，這便造成了城市土地資源管理的困難。兩種規(guī)劃內(nèi)容的不同是土地不合理規(guī)劃的表現(xiàn)，無論是采用哪一種方案，都具有不科學(xué)性。
2.2 土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致
法律法規(guī)對(duì)土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個(gè)方面的管理時(shí)常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進(jìn)行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個(gè)管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題，這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。
2.3 城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存
我國的城市化進(jìn)程中，一些城市的政府為了追求城市發(fā)展的短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)土地資源過度開發(fā)與利用，造成了土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。雖然隨著我國的城市化進(jìn)程的加快，城市的用地面積得到了不斷的增加，但是人均占地面積卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于世界的平均水平。城市用地的緊張，交通不便，住宅擁擠以及教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，這都大大的降低了城市化的水平。另外城市土地使用過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象。
3 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
3.1 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市的土地規(guī)劃必須切實(shí)的對(duì)城市建設(shè)過程中對(duì)土地資源開發(fā)管理的作用，必須具有超前意識(shí)，明確城市的各塊土地的用途，能做什么不能做什么。以你為只有這樣，才能對(duì)城市的土地開發(fā)起到約束作用，保證其合理的利用。城市土地利用總體規(guī)劃要對(duì)用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度控制標(biāo)準(zhǔn)、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化和規(guī)范化，另外城市的土地規(guī)劃必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，重視城市的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的多重效益，根據(jù)土地的級(jí)差合理的利用土地，發(fā)揮其用途。
3.2 挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率
提高城市土地的利用率，關(guān)鍵要做好以下幾點(diǎn)：
（1）提高城市土地的利用集約程度，通過調(diào)查對(duì)城區(qū)的閑置土地有明確的把握，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
（2）合理規(guī)劃城市土地，優(yōu)化利用土地，力爭每一寸土地都發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
（3）利用科學(xué)技術(shù)的手段，對(duì)城市的存量土地潛力進(jìn)行分析，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。
（4）建立和諧的人地關(guān)系，保持土地的更新能力。在保護(hù)現(xiàn)有的土地資源的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格的控制開發(fā)程度，合理的規(guī)劃其土地資源的用途，維持好土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。
3.3 轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開發(fā)整理土地供應(yīng)計(jì)劃，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市化、環(huán)境保護(hù)、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該是公開的、透明的競爭。政府要實(shí)行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
3.4 建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。
國家應(yīng)該對(duì)土地市場嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場, 按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場的供給, 控制一級(jí)土地市場的出讓總量, 運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。城市二級(jí)市場作為對(duì)城市土地資源的再配置, 其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。
4 結(jié)語
總之，隨著我國社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)土地資源的需求會(huì)越來越迫切，環(huán)境的壓力也會(huì)隨之增長。能否對(duì)土地資源合理開發(fā)利用是有效的協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，緩解矛盾的關(guān)鍵所在，同時(shí)對(duì)我國的城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，各個(gè)城市發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，利用科學(xué)手段對(duì)土地市場進(jìn)行管理，規(guī)范市場運(yùn)作秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
貴州大學(xué)為了落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業(yè)開設(shè)以來，不斷的開展培養(yǎng)方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學(xué)校已建立了通識(shí)課程—學(xué)科大類課程（專業(yè)必修、專業(yè)選修）—專業(yè)課程-個(gè)性課程—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程及實(shí)踐這一階段式循序漸進(jìn)課程培養(yǎng)體系，為土地行業(yè)培養(yǎng)了一大批所需要的高級(jí)專門人才。但是，與社會(huì)發(fā)展需求相比，土地資源管理專業(yè)教學(xué)中還存在不足。
1實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀
1.1課程體系設(shè)置較完善，但缺乏科學(xué)的安排
我校土地資源管理本科專業(yè)課程設(shè)置包含管理學(xué)原理、土地管理學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地法學(xué)、土地資源學(xué)、地理信息系統(tǒng)、專業(yè)制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎(chǔ)上，我校還開設(shè)有土壤學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、地圖學(xué)、資源與環(huán)境價(jià)值評(píng)估、土地信息系統(tǒng)、專業(yè)外語、地質(zhì)地貌、礦產(chǎn)資源管理、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)以及城市規(guī)劃原理與設(shè)計(jì)等選修課程?？v觀全國眾多高校，我校在課程設(shè)置上存在交叉重復(fù)的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學(xué)》內(nèi)容有重疊之處。其次，一些重點(diǎn)課程如土地政策分析與評(píng)價(jià)、國內(nèi)外土地管理前沿、房地產(chǎn)相關(guān)課程并沒有在我校課開設(shè)；不僅如此，一些應(yīng)用型很強(qiáng)的課程如CAD專業(yè)制圖并沒有在必須課的設(shè)置當(dāng)中，加之專業(yè)選修空間較少，不利于提高學(xué)生的綜合專業(yè)素質(zhì)。
1.2重理論，輕實(shí)踐的教學(xué)模式
我校土地資源管理本科專業(yè)是在公共管理學(xué)院下開設(shè)。在公共管理學(xué)科背景下的“三無”學(xué)?！皼]有建設(shè)專門的實(shí)驗(yàn)室，沒有成立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，沒有建立實(shí)習(xí)基地”，僅以課堂講授作為培養(yǎng)學(xué)生的全部環(huán)節(jié)[1]。由于教學(xué)設(shè)備缺乏及教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，以及教學(xué)師資水平有限，導(dǎo)致不得不重理論，土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)無法滿足教學(xué)要求，除在第一、第二學(xué)年開設(shè)了校內(nèi)測量實(shí)習(xí)外，甚至沒有開設(shè)有專業(yè)比較重要的實(shí)習(xí)，如土地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)等；一些專業(yè)重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應(yīng)學(xué)年向?qū)W生開設(shè)。
1.3實(shí)習(xí)基地建設(shè)滯后，學(xué)生缺乏良好的實(shí)踐條件
實(shí)踐教學(xué)建設(shè)滯后，校地合作甚少，學(xué)生沒有一個(gè)良好的實(shí)踐條件。僅僅學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不能發(fā)揮很好的將實(shí)踐與理論相結(jié)合，缺乏實(shí)踐動(dòng)手能力。本科教學(xué)中缺乏相應(yīng)的教學(xué)和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，很多實(shí)驗(yàn)課和課帶實(shí)驗(yàn)課程都只是借助別的學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室完成，嚴(yán)重發(fā)阻礙了學(xué)生的專業(yè)技能學(xué)習(xí)[2]。
1.4缺乏科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
我校土地資源管理專業(yè)有一套比較完善的理論教學(xué)考核體系，但是，由于學(xué)校缺乏實(shí)踐教學(xué)基地和教學(xué)條件，因此，完全忽略了對(duì)實(shí)踐教學(xué)的考核評(píng)價(jià)，僅以實(shí)踐教學(xué)大綱和指導(dǎo)書的編制情況作為唯一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.5實(shí)踐教學(xué)水平不高
實(shí)踐教學(xué)是鞏固理論知識(shí)和加深對(duì)理論認(rèn)識(shí)的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)工程技術(shù)人員的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動(dòng)手能力的重要平臺(tái)。但我校土地資源管理系中，雖然高級(jí)職稱教師的比例較高，但是缺乏專業(yè)的實(shí)驗(yàn)人員，且實(shí)驗(yàn)人員自身能力有待加強(qiáng)。因此，實(shí)踐教學(xué)水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學(xué)，而輕視實(shí)踐操作技能的提高。
1.6缺乏實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新精神
我校土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本從屬于各門理論課，實(shí)踐教學(xué)體系未理順，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，基本上是流于形式。實(shí)踐教學(xué)設(shè)施及基地不健全、不完善更加阻礙了實(shí)踐教學(xué)的開展。一些教師總體設(shè)計(jì)和開展實(shí)踐教學(xué)的能力欠缺，對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的定位模糊加上由于長時(shí)間開展教學(xué)工作引起的由于教學(xué)倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業(yè)缺乏實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新能力，這將會(huì)降低了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙該專業(yè)的發(fā)展前景。土地資源管理專業(yè)是一個(gè)綜合性較強(qiáng)、理論性與實(shí)踐并重、各學(xué)科交叉的專業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力，有針對(duì)性的培養(yǎng)社會(huì)急需的專業(yè)復(fù)合型人才是實(shí)踐教學(xué)改 革的必由之路。近年來，我校在認(rèn)真總結(jié)本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了分析，并提出了一些探索性的措施。
2實(shí)踐教學(xué)改革創(chuàng)新
2.1調(diào)整實(shí)踐課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)方案，完善實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系
為了突出“技術(shù)+管理”復(fù)合應(yīng)用型人才的專業(yè)要求，培養(yǎng)具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、測量、制圖、規(guī)劃、估價(jià)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查和評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、地籍測量、土地管理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)營管理，能勝任管理、科研、工程和教學(xué)等工作人才。我校土地資源管理專業(yè)的積極開展了實(shí)踐課程體系的調(diào)整工作。專業(yè)實(shí)踐教學(xué)包括課內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)兩個(gè)部分。構(gòu)建了包括課內(nèi)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文等實(shí)踐環(huán)節(jié)，包括一、二年級(jí)的課內(nèi)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，三年級(jí)的軟件應(yīng)用實(shí)習(xí)，四年級(jí)的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)為一體的實(shí)踐教學(xué)體系。
2.2創(chuàng)新土地資源管理實(shí)踐教學(xué)模式——基于知識(shí)-能力-實(shí)踐-創(chuàng)新四位一體的教學(xué)模式
在完善學(xué)科教學(xué)體系的基礎(chǔ)上，遵循“循序漸進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)模式[3]，針對(duì)不同學(xué)年合理的、有針對(duì)性的開設(shè)相應(yīng)課程，分階段培養(yǎng)：在這個(gè)新的循序漸進(jìn)的教學(xué)模式下，明確各階段的學(xué)習(xí)方向及任務(wù)，讓學(xué)生更好的掌握專業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)及技能，達(dá)到土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，為社會(huì)培養(yǎng)更多創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。
2.3分析國際形勢，與時(shí)俱進(jìn)，有針對(duì)的培養(yǎng)國家急需創(chuàng)新型專業(yè)人才
眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化進(jìn)程的加快，資源消耗快速增長，加之我們?nèi)丝诒姸?，土地資源相對(duì)不足，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然以環(huán)境為代價(jià)，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務(wù)。因此，必須分析國際形勢，有針對(duì)的培養(yǎng)急需創(chuàng)新型專業(yè)人才。這類人才不僅注重培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)術(shù)科研方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，更注重培養(yǎng)以適應(yīng)用人單位的實(shí)際需要，解決實(shí)際問題的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。研究型與應(yīng)用型兩種模式并進(jìn)共同構(gòu)建學(xué)生應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)解決生產(chǎn)、服務(wù)、管理等方面的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。
2.4結(jié)合實(shí)際，搭建實(shí)踐平臺(tái)，構(gòu)建“單位-學(xué)生-學(xué)?！比灰惑w的教學(xué)培養(yǎng)方式，共創(chuàng)三贏模式
土地資源管理專業(yè)是一門專業(yè)性和實(shí)踐性都非常強(qiáng)的專業(yè)，各高校應(yīng)按照“循序漸進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)模式分階段開展實(shí)踐教學(xué)工作。結(jié)合實(shí)際情況，積極為學(xué)生創(chuàng)造良好的實(shí)踐條件，構(gòu)建“單位-學(xué)生-學(xué)?！比S一體的教學(xué)培養(yǎng)模式。將各項(xiàng)實(shí)習(xí)與地方政府或相關(guān)國土資源管理部門及公司有機(jī)結(jié)合起來，給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。實(shí)習(xí)中學(xué)生技能學(xué)以致用又可以獲得一定的生活補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高了其實(shí)習(xí)的動(dòng)力，可以促成單位、學(xué)生和學(xué)校三方共贏的局面。
2.5強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支強(qiáng)有力的實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)
堅(jiān)持“理論教學(xué)為基、實(shí)踐教學(xué)為要、科研教學(xué)為輔”的教學(xué)原則，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，尤其是專業(yè)實(shí)踐教師，以中青年教師和實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，加大人才培養(yǎng)力度，合理引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，致力于建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)良、實(shí)踐教學(xué)及科研能力較強(qiáng)、適應(yīng)復(fù)合型人才培養(yǎng)需要的教學(xué)團(tuán)隊(duì)[4]。
2.6創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系，優(yōu)化管理長效機(jī)制
真正的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的一個(gè)完整的過程。各高校應(yīng)改革“重理論，輕實(shí)踐”的教學(xué)思路，秉著理論教學(xué)服務(wù)實(shí)踐教學(xué)的原則，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系。以“全過程實(shí)踐教學(xué)”為主，將整個(gè)實(shí)踐教學(xué)貫穿到整個(gè)學(xué)習(xí)過程中[5]。
3結(jié)束語
實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、復(fù)合型”創(chuàng)新人才的重要手段[6]，我校應(yīng)本著“基礎(chǔ)+特色”的辦學(xué)思想為指導(dǎo)，以專業(yè)技術(shù)型專業(yè)定位和社會(huì)急需型人才培養(yǎng)目標(biāo)為辦學(xué)方向，結(jié)合土地資源管理專業(yè)自身的廣泛性、實(shí)踐性、交叉性等特點(diǎn)，制定了最優(yōu)的實(shí)踐教學(xué)方案，遵循合理的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，將實(shí)踐教學(xué)貫徹落實(shí)到本科生的整個(gè)培養(yǎng)過程中去。學(xué)校也將繼續(xù)努力探索，從優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)模式、完善實(shí)踐教學(xué)體系等對(duì)土地實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行改革，并在整個(gè)實(shí)踐教學(xué)過程中加強(qiáng)教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控，建立有效的實(shí)踐教學(xué)管理和考核機(jī)制，完成實(shí)踐教學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)，為社會(huì)培養(yǎng)一代代優(yōu)秀的土地資源管理專業(yè)技術(shù)人才。
參考文獻(xiàn)
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[3]王承武,馬瑛,周長江.“階段式”實(shí)踐教學(xué)模式在土地資源管理專業(yè)的實(shí)踐與探索[J].教育教學(xué)論壇,2013,(32):208-209.
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土地資源數(shù)據(jù)通常表現(xiàn)為跨區(qū)域，大區(qū)域性的數(shù)據(jù)可以劃分成子區(qū)域，并以此作為數(shù)據(jù)組織的基本單位．例如，土地利用更新調(diào)查一般以縣（市、區(qū)）為基本單位進(jìn)行開展，國家、省、市級(jí)土地資源管理則以此來進(jìn)行管理．
觀測研究尺度
對(duì)于不同類型的土地資源對(duì)象，對(duì)其觀測研究的尺度也不同．一般土地權(quán)屬要素采用較大比例尺，土地利用要素采用較小比例尺．對(duì)于同一類型的土地資源對(duì)象的要素，不同區(qū)域的土地資源管理部門也會(huì)采用不同比例尺進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查與采集．因而存在1∶500或1∶1000比例尺的土地權(quán)屬要素、1∶10000或1∶2000比例尺的土地利用要素．
時(shí)間多尺度
時(shí)間的多尺度反映在三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)表示的時(shí)間周期及數(shù)據(jù)形成周期有不同的長短．二是不同數(shù)據(jù)的時(shí)間尺度的不同．三是參與對(duì)比的不同數(shù)據(jù)集的時(shí)間先后順序不同．由于土地利用更新較快，要求能夠?qū)r(shí)空數(shù)據(jù)提供準(zhǔn)確、完善、高效的歷史回溯、變化監(jiān)測和趨勢分析．
土地資源數(shù)據(jù)的多尺度特點(diǎn)構(gòu)成了土地資源信息管理的“橫縱向多級(jí)”特征．橫向多級(jí)特征是指根據(jù)日常業(yè)務(wù)的分工，土地資源管理可以分為土地利用、土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地管理等幾個(gè)方面．土地管理部門內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)之間相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)又密切相關(guān)．縱向多級(jí)特征是指土地管理機(jī)構(gòu)按國家、省、市、縣劃分的縱向垂直管理的分層特點(diǎn)．
土地資源多級(jí)網(wǎng)格服務(wù)模型LR－MGS
1土地資源信息多級(jí)網(wǎng)格
土地資源自身無論從自然現(xiàn)象還是社會(huì)管理角度都能以相應(yīng)的多級(jí)網(wǎng)格形式進(jìn)行劃分，劃分的層次越明確，對(duì)土地資源的管理就越精細(xì)．因此需要嘗試從多角度厘清土地資源信息的網(wǎng)格劃分方式，并利用網(wǎng)格技術(shù)將其動(dòng)態(tài)生成．
（1）土地資源信息地理網(wǎng)格劃分
地理科學(xué)中網(wǎng)格是指對(duì)地理空間進(jìn)行位置劃分的方法，其核心思想是：按不同經(jīng)緯網(wǎng)格大小將全球、全國范圍劃分為不同粗細(xì)層次的網(wǎng)格（如四層），每個(gè)層次的網(wǎng)格在范圍上具有上下層涵蓋關(guān)系．根據(jù)該思想，把土地資源以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的網(wǎng)格等級(jí)劃分，劃分單元盡可能面積大小相近，形狀以四邊形為宜；劃分單元無縫分割土地二維空間．劃分時(shí)首先按道路、河流及其它自然邊界對(duì)土地粗略劃分，形成多個(gè)封閉的多邊形；再在多邊形內(nèi)，選擇次一級(jí)道路網(wǎng)進(jìn)一步細(xì)分，形成若干面積大小相近的網(wǎng)格單元；最后按照一定的規(guī)則編碼對(duì)每個(gè)空間網(wǎng)格賦予標(biāo)識(shí)符形成網(wǎng)格編碼．
（2）土地資源信息管理網(wǎng)格劃分
根據(jù)我國現(xiàn)行土地垂直管理體制，土地資源信息也垂直分布于各級(jí)土地管理部門．因而，土地資源信息管理網(wǎng)格可以從社會(huì)管理視角出發(fā)進(jìn)行劃分，每級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)是網(wǎng)格結(jié)點(diǎn)部署的具體參與者．我國現(xiàn)行土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置分為四個(gè)層次：國家土地管理機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市土地管理機(jī)構(gòu)；市（地區(qū)、縣）級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)．網(wǎng)格結(jié)點(diǎn)必須由某一級(jí)別的土地管理機(jī)構(gòu)管理．
（3）土地資源多級(jí)計(jì)算網(wǎng)格動(dòng)態(tài)生成
網(wǎng)格技術(shù)通過統(tǒng)一支配和調(diào)度各結(jié)點(diǎn)大量閑置的計(jì)算資源、數(shù)據(jù)資源和存儲(chǔ)資源共同完成任務(wù)計(jì)劃，可以很好地解決土地資源密集計(jì)算和高性能處理問題．本研究引入網(wǎng)格技術(shù)進(jìn)行土地資源海量數(shù)據(jù)的管理與高效處理．在網(wǎng)格計(jì)算中，虛擬組織的動(dòng)態(tài)創(chuàng)建是網(wǎng)格任務(wù)處理的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)格高效計(jì)算的核心．土地資源執(zhí)法監(jiān)查、土地利用規(guī)劃審批、土地資源數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)均涉及到多個(gè)土地管理部門、多類土地資源數(shù)據(jù)．因而，在服務(wù)執(zhí)行過程中，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)配各級(jí)網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)資源，綜合提取各級(jí)網(wǎng)格數(shù)據(jù)服務(wù)．
2土地資源多級(jí)網(wǎng)格服務(wù)分類
作為GIS領(lǐng)域的主要標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織地理信息技術(shù)委員會(huì)（ISO／TC211Geographicinformation／Geomatics，ISO／TC211）和開放地理空間聯(lián)盟（OpenGeospatialConsortiumInc．，OGC），在其共同制定的開放地理空間信息服務(wù)架構(gòu)中給出了地理信息服務(wù)分類規(guī)范．ISO／TC211根據(jù)擴(kuò)展分布式系統(tǒng)環(huán)境（ExtendedOpenSystemsEnvironment，EOSE），基于服務(wù)的計(jì)算語義，將地理信息服務(wù)分為六個(gè)頂層類別，即人機(jī)交互服務(wù)、模型／信息管理服務(wù)、工作流／任務(wù)服務(wù)、處理服務(wù)、通訊服務(wù)、系統(tǒng)管理服務(wù)．OGC在其提出的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)框架（OWSServiceFramework，OSF）中，給出了具體的OGC服務(wù)分類體系，其服務(wù)類別包括應(yīng)用服務(wù)、描繪服務(wù)、注冊(cè)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、處理（流程）服務(wù)．
本文參考OGC服務(wù)分類法和ISO／TC211地理信息服務(wù)分類法，并結(jié)合土地資源管理實(shí)際業(yè)務(wù)需求，將土地資源Web服務(wù)按功能分成五大類，建立了土地資源網(wǎng)格服務(wù)分類體系（見表1）．土地資源網(wǎng)格服務(wù)采用7位數(shù)字編碼，依次為大類、小類、二級(jí)小類、三級(jí)小類四級(jí)目錄，首位表示五大分類服務(wù)，其余小類用2位數(shù)字表示，即“X＋XX＋XX＋XX”的形式．
（1）土地資源描繪服務(wù)，提供了按照土地業(yè)務(wù)成果圖示標(biāo)準(zhǔn)及自定義的樣式規(guī)范，對(duì)土地資源信息進(jìn)行可視化的功能．
（2）土地資源數(shù)據(jù)服務(wù)，提供了對(duì)多源、異構(gòu)的分布式土地資源數(shù)據(jù)的訪問能力．包括矢量數(shù)據(jù)服務(wù)和影像柵格數(shù)據(jù)服務(wù)．
（3）土地資源處理服務(wù)，包含各種與土地資源信息處理相關(guān)的服務(wù)，可進(jìn)一步分為土地業(yè)務(wù)處理服務(wù)、業(yè)務(wù)流程處理服務(wù)、專題處理服務(wù)、時(shí)態(tài)處理服務(wù)以及通用處理服務(wù)．土地業(yè)務(wù)處理服務(wù)和業(yè)務(wù)流程處理服務(wù)主要面向土地業(yè)務(wù)應(yīng)用邏輯，涉及到土地資源信息空間、時(shí)間、屬性的操作；專題處理服務(wù)主要針對(duì)土地業(yè)務(wù)共有的專題統(tǒng)計(jì)、疊加等功能；時(shí)態(tài)處理服務(wù)主要滿足土地資源時(shí)空數(shù)據(jù)歷史回溯查詢等；通用處理服務(wù)完成常用的、與業(yè)務(wù)邏輯無關(guān)的處理操作，如格式轉(zhuǎn)換、投影變換等．
（4）土地資源元數(shù)據(jù)服務(wù)，提供了土地資源數(shù)據(jù)、功能服務(wù)的元數(shù)據(jù)查看、編輯等功能．
（5）土地資源網(wǎng)格管理服務(wù)，方便對(duì)土地資源網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、計(jì)算資源、方法資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，包括服務(wù)注冊(cè)、資源管理、服務(wù)管理和用戶管理等．
3土地資源多級(jí)網(wǎng)格服務(wù)模型體系架構(gòu)
根據(jù)前文分析的土地資源多級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)制和土地資源多級(jí)網(wǎng)格服務(wù)分類體系，設(shè)計(jì)了土地資源網(wǎng)格服務(wù)模型，如圖1所示，土地資源網(wǎng)格服務(wù)模型體系架構(gòu)在邏輯上可分為網(wǎng)格設(shè)施層、服務(wù)組件層、服務(wù)層、應(yīng)用層四個(gè)層次．
（1）網(wǎng)格設(shè)施層
是對(duì)現(xiàn)有土地資源數(shù)據(jù)與應(yīng)用系統(tǒng)資源的整合與管理．包括各級(jí)土地資源空間數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、支撐數(shù)據(jù)的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)和處理計(jì)算的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)設(shè)備等資源．采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)上述資源的共享共用．在土地資源數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)與服務(wù)組件層之間，引入了網(wǎng)格安全基礎(chǔ)設(shè)施（GSI），從而保證各種資源得到最大限度的安全訪問．
（2）服務(wù)組件層
是對(duì)網(wǎng)格設(shè)施中數(shù)據(jù)資源和功能資源的封裝與提取，該層還可以通過網(wǎng)格平臺(tái)的中間件構(gòu)建用戶所需的網(wǎng)格服務(wù)組件．
（3）服務(wù)層
體現(xiàn)了土地資源網(wǎng)格橫縱向多尺度的特征．從左側(cè)來看，代表了土地資源網(wǎng)格的縱向管理特征，體現(xiàn)了網(wǎng)格結(jié)點(diǎn)的縱向多級(jí)和網(wǎng)格服務(wù)的分級(jí)策略．從右側(cè)看，代表了面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的多級(jí)網(wǎng)格服務(wù)分類，顯示了按照功能語義分類的各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這些服務(wù)類別與上文所述服務(wù)分類相同．此外，通過服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)監(jiān)控、資源調(diào)度等網(wǎng)格管理技術(shù)，對(duì)整個(gè)服務(wù)層和服務(wù)組件層進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而保障服務(wù)的穩(wěn)定和資源的有效利用．
（4）應(yīng)用層即土地資源管理門戶，由若干具有特定應(yīng)用功能的模塊構(gòu)成，為終端管理用戶提供具有圖形界面的訪問接口，通過該接口，具有特定權(quán)限的用戶能夠統(tǒng)一地在門戶中直接訪問或操作土地資源，這種操作在體系架構(gòu)中是透明的，架構(gòu)中各層次屏蔽了土地資源網(wǎng)格數(shù)據(jù)的分布式特點(diǎn)．
4土地資源多級(jí)網(wǎng)格資源調(diào)度與管理
土地資源多級(jí)網(wǎng)格是一個(gè)松散耦合的土地資源服務(wù)節(jié)點(diǎn)集合，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都是土地資源數(shù)據(jù)和處理服務(wù)的一個(gè)集合，涉及多層級(jí)的分布式土地資源信息的管理以及土地資源服務(wù)的共享和協(xié)作，例如縣市數(shù)據(jù)的匯交統(tǒng)計(jì)、跨地區(qū)的建設(shè)用地審批管理等，因此有必要對(duì)土地資源多級(jí)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)服務(wù)資源、功能服務(wù)資源和計(jì)算服務(wù)資源進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)調(diào)管理，在土地資源信息充分得到共享的基礎(chǔ)上，滿足多用戶、多層次、多樣化的土地業(yè)務(wù)應(yīng)用需求．
（1）網(wǎng)格資源調(diào)度與管理中心
作為網(wǎng)格管理門戶的入口，網(wǎng)格資源調(diào)度與管理中心面向應(yīng)用客戶端提供服務(wù)注冊(cè)、任務(wù)提交、服務(wù)調(diào)用等接口．同時(shí)，又對(duì)提交的任務(wù)進(jìn)行分解和服務(wù)分級(jí)調(diào)用，調(diào)配網(wǎng)格環(huán)境中的服務(wù)資源、計(jì)算資源．
（2）土地資源服務(wù)目錄
是土地資源多級(jí)網(wǎng)格服務(wù)分類的具體實(shí)現(xiàn)，它是一個(gè)分布式部署的目錄結(jié)構(gòu)，各級(jí)部門部署自己管轄的土地資源信息服務(wù)，上級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)部門的目錄服務(wù)進(jìn)行收割管理，從而方便各級(jí)用戶調(diào)用其所需要的服務(wù)．
（3）網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)監(jiān)控
對(duì)網(wǎng)格環(huán)境中的計(jì)算資源和服務(wù)資源進(jìn)行監(jiān)控，獲取網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行負(fù)荷信息，包括節(jié)點(diǎn)計(jì)算資源的CPU占用率、內(nèi)存開銷、網(wǎng)絡(luò)開銷等，獲取網(wǎng)格服務(wù)的運(yùn)行狀態(tài)信息，以便網(wǎng)格資源調(diào)度服務(wù)管理和使用節(jié)點(diǎn)資源．
原型系統(tǒng)———土地資源網(wǎng)格管理原型系統(tǒng)LandGrid
【關(guān)鍵詞】土地流失 國土資源 管理要求 基層
國土資源是一個(gè)國家用于人民生活的生產(chǎn)基地以及場所，其作為人民和國家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，在基層管理方面仍然存在一些亟待解決的問題，只有從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析基層國土資源中的種種弊端，并進(jìn)行有效的策略研究，才能有效實(shí)現(xiàn)國土資源管理的最優(yōu)化。
一、國土資源管理工作的價(jià)值分析
隨著二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地使用矛盾日益加深，所以國土資源管理部門的工作尤為重要，所以作為國家基層土地管理部門應(yīng)該履行單位的職責(zé)，對(duì)違法亂紀(jì)的行為及時(shí)阻止，只有管理部門積極運(yùn)用自己的權(quán)利個(gè)履行自己的職責(zé)，堅(jiān)持依法治國的方針，這樣國家土地資源才不會(huì)浪費(fèi)，使得土地資源得到合理的運(yùn)用才會(huì)使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，國家更加進(jìn)步。
作為基層管理部門首先要提高自己的服務(wù)態(tài)度，在為基層人民服務(wù)時(shí)要態(tài)度端正，禮貌得當(dāng)，做到有問必答，有據(jù)可依。只有這樣人民才能更好的了解認(rèn)識(shí)土地的重要性以及保護(hù)資源的重要性。只有當(dāng)資源管理部門工作態(tài)度以及人民的保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，才能使管理部門的管理工作更好的進(jìn)行下去。從而使我國農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大計(jì)得到更有利的保障。能更好的推動(dòng)我國土地資源管理水平，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的又好又快的發(fā)展具有十分重要的意義。
二、基層國土資源管理尚存問題
我國國土資源管理存在的問題比較普遍。首先，管理人員被利益蒙蔽了雙眼，沒有形成保護(hù)觀念。例如基層干部在巨大利益前抵制不住誘惑變相買賣國家土地資源，無視國家法律，盲目審批，隨意的滿足企業(yè)和個(gè)人的不當(dāng)要求。導(dǎo)致了土地資源的大量流失，同時(shí)也使得人民產(chǎn)生了一種有錢好辦事的錯(cuò)誤思維，使得人民更加肆無忌憚?wù)加煤屠速M(fèi)土地。
其次，管理部門的審批程序不合理。我國在土地征收以及征用的審批，審核上都有著嚴(yán)格的要求和法律規(guī)章制度，并在程序和周期上做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精密的程序勢必會(huì)影響到某些急功近利的管理單位的利益，所以審批流程往往會(huì)被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作常見的問題。還有管理部門的領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)借用一些借口，濫用自己的職權(quán)謀取不正當(dāng)?shù)睦?。這不僅僅會(huì)對(duì)市場秩序的正常維護(hù)造成影響，還會(huì)帶來嚴(yán)重的土地資源利用不合理的問題，同時(shí)還會(huì)使人民對(duì)我國的法律法規(guī)產(chǎn)生誤解，對(duì)社會(huì)造成較大的不良影響。
再次，基層管理部門的管理力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。在很多地區(qū)都有濫挖、濫占的現(xiàn)象。歸根到底還是基層管理部門對(duì)于自己所負(fù)責(zé)的地區(qū)沒有盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，沒有按照國家的法律來管理。很多地區(qū)只要稍微討好一下管理部門就能隨便去挖土，甚至沒有節(jié)制的去挖。所以加強(qiáng)管理部門的管理力度勢在必行，在加強(qiáng)的同時(shí)也要注意培養(yǎng)管理人員的素質(zhì)，只有這樣才能使國家的土地資源更好的利用，社會(huì)的發(fā)展更加進(jìn)步。
最后，管理部門人員素質(zhì)較低。在很多部門都存在這樣的狀況，管理部門的工作人員無視工作規(guī)章制度，肆意散漫，使得人民對(duì)其產(chǎn)生了較多不良影響，從而導(dǎo)致了去辦事的人本著一個(gè)走后門找關(guān)系的社會(huì)風(fēng)氣，從側(cè)面也導(dǎo)致―些不正當(dāng)交易的產(chǎn)生。所以加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)要求尤為重要。這樣才能推動(dòng)我國科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)行，以及資源的可持續(xù)發(fā)展，造福于子孫后代。
三、基層國土資源管理策略
通過以上對(duì)土地資源存在問題的分析，筆者對(duì)土地資源管理提以下幾點(diǎn)策略及建議。
首先，加強(qiáng)土地保護(hù)的意識(shí)及土地保護(hù)意識(shí)的宣傳，這樣能使更多的人了解意識(shí)到保護(hù)土地資源的重要性，了解科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。從而避免相關(guān)行為的發(fā)生。
其次，加強(qiáng)管理部門及人員的執(zhí)法力度。加強(qiáng)基層國土資源管理人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，使得工作人員在以后的工作中能夠有法可依，有法必依。執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)于土地資源管理部門來說，對(duì)于違法亂建的一些行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國土資源的合理利用。其次國土資源管理部門要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照國家的法律法規(guī)來嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)不合理的資源利用情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格整治，從而確保國家的土地資源更有效的利用。使得資源能夠可持續(xù)發(fā)展。
再次，國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地資源管理部門的管理力度，從而使得管理部門能夠更加按照規(guī)章制度辦事，全心全意的為人民服務(wù)。加強(qiáng)組建基層土地資源信息化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資源干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高國土資源干部隊(duì)伍的信息化管理水平，從而更加全面更加有效的管理土地Y源，還應(yīng)努力的吸引專業(yè)化人才，加大專業(yè)化人才的培訓(xùn)，只有這樣才能使得我國土地資源更加全面的利用，減少土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。
在我國城市土地規(guī)劃中，加強(qiáng)國土資源管理工作，能夠使我國的國土資源得以有效的利用，從而促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地資源的管理，保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展。以下就土地資源管理的現(xiàn)狀問題與解決對(duì)策進(jìn)行探討分析，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒參考。
一.土地資源管理及土地資源的概述
所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對(duì)調(diào)整土地關(guān)系、維護(hù)土地制度的各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施的綜合。國家在管理土地時(shí)，一般將管理權(quán)下放到各個(gè)地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對(duì)社會(huì)各種土地利用情況進(jìn)行管理。
土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會(huì)屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地資源是在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用的土地，是一個(gè)由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會(huì)屬性。
二、土地資源管理的現(xiàn)狀問題
我國國土遼闊，土地資源類型多樣，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等在我國都有大面積分布。但是，我國山地多，平原少，耕地與林地所占的比例小。各類土地資源分布不均，耕地主要集中在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)；林地多集中在東北、西南的邊遠(yuǎn)山區(qū)；草地多分布在內(nèi)陸高原、山區(qū)。當(dāng)前，我國土地資源管理中存在諸多問題，浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地以及工業(yè)用地三個(gè)方面。
2.1城市的不斷擴(kuò)張
城市擴(kuò)張的形式主要是通過土地面積的擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)的，并沒有長遠(yuǎn)的合理計(jì)劃，過度追求視覺效果，有些道路通車量較少，但是道路建設(shè)的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實(shí)際，過分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費(fèi)。在我國，部分城市的土地資源閑置率達(dá)到了5%以上。很多城鎮(zhèn)的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低?？傮w上看，城鎮(zhèn)土地資源的利用過于粗放，降低了利用效率。
2.2農(nóng)村用地的現(xiàn)狀問題
由于農(nóng)業(yè)種植收益較少，很多人因此選擇到城市中務(wù)工，造成了農(nóng)村大量土地閑置。而且由于農(nóng)村土地比較散亂的分布，很難進(jìn)行高效整合，所以農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村人均土地?fù)碛忻娣e遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅住房土地占用就達(dá)到了255hm2，所以，從整體上看，農(nóng)村土地資源管理中最主要的問題是浪費(fèi)嚴(yán)重。
2.3工業(yè)項(xiàng)目中土地資源的利用效率低
盲目批地、盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象在我國土地資源的利用中非常常見，這直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且很多城鎮(zhèn)在土地的管理中經(jīng)常發(fā)生土地利用和投資強(qiáng)度不對(duì)應(yīng)的問題，而且無法進(jìn)行雙向調(diào)控，因此導(dǎo)致了我國土地資源利用產(chǎn)值非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的水平。
三、土地資源管理現(xiàn)狀問題的解決對(duì)策
3.1制定和健全相關(guān)的法律法規(guī)
土地資源管理中，需要建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓土地資源的管理做到有法可依。只有嚴(yán)格立法，通過法律進(jìn)一步規(guī)范土地管理中存在的問題，才能在本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局而。只有明確相關(guān)的權(quán)責(zé)，才能很好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，更好的制約地方官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，讓他們那種只顧眼前利益的短視行為有所收斂，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把土地管理和國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。
3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場，進(jìn)入市場的問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點(diǎn)，關(guān)系著結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。提高農(nóng)業(yè)集體規(guī)模效益利用資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)良產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過加工企業(yè)和銷售市場帶動(dòng)種養(yǎng)加貿(mào)易一體化經(jīng)營，促進(jìn)分工、分業(yè)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全程化、效益增值連續(xù)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的飛躍。著力抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，從而為農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情。
3.3提高相關(guān)人員的素質(zhì)
土地資源管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關(guān)的工作人員。目前我國土地資源管理人員的現(xiàn)狀是：土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和能力，特別是缺乏整體素質(zhì)高的專業(yè)人才。土地資源管理是個(gè)中介性強(qiáng)的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)人才必須熟悉這些領(lǐng)域，知道這些專業(yè)領(lǐng)域各有什么樣的特點(diǎn)，這樣工作起來才能更專業(yè)，所以土地管理需要那些具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點(diǎn)的人才加入進(jìn)來。
3.4全面提高農(nóng)民的法律意識(shí)
實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法管理，最重要的一環(huán)就是農(nóng)民自身法律意識(shí)的提高，只要這樣當(dāng)其自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，才能夠拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。長此以往下去，才能夠徹底的杜絕非法使用土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5遵循市場規(guī)律
在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資則相對(duì)較少。目前在我國迅速發(fā)展的是具有我國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，各個(gè)企業(yè)應(yīng)該按照市場的需求來進(jìn)行投資，而進(jìn)行了土地投資的企業(yè)則應(yīng)該充分的尊重市場規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)與利用。
3.6實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理
應(yīng)該把自然資源生態(tài)價(jià)值同自然資源實(shí)物價(jià)值一樣納入國有資產(chǎn)管理的范疇，實(shí)現(xiàn)綜合化管理。自然資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理應(yīng)根據(jù)自然資源生態(tài)價(jià)值功能實(shí)際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的過程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價(jià)值保值增值，增加自然資源生態(tài)價(jià)值產(chǎn)權(quán)的可交易性。把一種環(huán)境資源在法律上作為資產(chǎn)確立下來，使資產(chǎn)的各種權(quán)利主體明確化，自然資源生態(tài)價(jià)值人人可以參與享受，但若都可以不負(fù)責(zé)任，公共的自然資源生態(tài)價(jià)值權(quán)利就難以得到保護(hù)。實(shí)現(xiàn)土地資源的生態(tài)價(jià)值，關(guān)鍵是對(duì)這種環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，做到“誰所有誰受益、誰受益誰保護(hù)、誰損害誰賠償”，這是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
四、結(jié)束語
城市化進(jìn)程的加快推動(dòng)著我國土地資源管理的發(fā)展，盡管我國是一個(gè)幅員遼闊且土地資源較為豐富的國家，但是近幾年土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，因此必須處理好土地資源管理中的現(xiàn)狀問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]裴如輝.土地資源管理措施及方法[J].科技風(fēng)，2013（03）.
引言
我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優(yōu)勢，但是現(xiàn)階段我國存在著嚴(yán)重的土地資源短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象。這一點(diǎn)必須得到相關(guān)部門的重視，要加強(qiáng)土地資源的管理，相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)也要提高，加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學(xué)合理利用土地資源的基本思路。
1 現(xiàn)階段土地資源管理存在的問題
總體來講，經(jīng)過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但還是要清楚的認(rèn)識(shí)到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。
（1）缺乏土地管理和有效的規(guī)劃和控制。相關(guān)的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對(duì)土地資源科學(xué)合理規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)，土地資源管理有時(shí)顯現(xiàn)出與時(shí)現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的問題。沒有從整體進(jìn)行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長遠(yuǎn)角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規(guī)劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優(yōu)化配置完全沒有得到體現(xiàn)，使環(huán)境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長久發(fā)展。另外，我國土地資源管理在項(xiàng)目用地上缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。傳統(tǒng)的土地管理思想在一定程度上限制了土地規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目制約土地規(guī)劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權(quán)威性大打折扣。
（2）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好。土地總體規(guī)劃其實(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，才能達(dá)到最佳狀態(tài)。但是，就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，還是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃方案，這樣就容易發(fā)生與其他規(guī)劃相沖突的情況。
2 土地資源在耕地利用方面存在問題
人們的生存資料需要在耕地上進(jìn)行，耕地給了人們?cè)丛床粩嗟纳骛B(yǎng)分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設(shè)使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業(yè)為了獲得利益，一味的開發(fā)土地，建設(shè)用地，完全沒有考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，耕地的保護(hù)，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：
（1）耕地大量被擱置。在市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)下，農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益比較低，這樣就挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務(wù)工，這樣大量農(nóng)村耕地閑置就被閑置起來。同時(shí)，有的農(nóng)民為了獲得更大的建設(shè)用地開墾荒地，在獲得土地承包權(quán)后對(duì)土地實(shí)施荒蕪處理，在一定數(shù)量的年內(nèi)以非耕地占用土地名義申請(qǐng)建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業(yè)盲目占用大量土地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，卻缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理利用土地，使一些土地閑置。
（2）農(nóng)村土地質(zhì)量逐年下降。土地資源往往會(huì)受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實(shí)際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發(fā)展對(duì)森林等植被的破壞情況嚴(yán)重，使得耕地的土質(zhì)日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對(duì)耕地的利用，忽視耕地的日常維護(hù)，加之農(nóng)藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養(yǎng)分，使土質(zhì)不斷下降。
（3）缺乏有效地控制?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴(yán)重。
（4）缺乏土地集約管理意識(shí)。有的地區(qū)耕地保護(hù)意識(shí)比較薄弱，如農(nóng)村住房建設(shè)面積超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目使用土地，甚至以最低的價(jià)格出售土地，不利于耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外，部分地區(qū)在城市化建設(shè)的基礎(chǔ)上，沒有從實(shí)際情況出發(fā)，而是對(duì)城市盲目擴(kuò)建，對(duì)耕地面積破壞大。就因?yàn)闆]有良好的規(guī)劃只是盲目擴(kuò)建，很多在建的和建成的土地?zé)o人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時(shí)，資源也浪費(fèi)掉了。
3 加強(qiáng)土地資源管理措施
3.1 提高土地管理者專業(yè)素質(zhì)
現(xiàn)階段很多基層土地管理人員并不是專業(yè)人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識(shí)，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規(guī)劃上的科學(xué)理解，管理思想沒有跟上時(shí)代的發(fā)展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應(yīng)加強(qiáng)土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業(yè)性，定期地進(jìn)行理論知識(shí)和技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，土地管理人員也應(yīng)積極地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升土地管理管理者的專業(yè)素質(zhì)，打造一個(gè)優(yōu)秀的土地管理團(tuán)隊(duì)，來促進(jìn)土地科學(xué)合理的利用。
3.2 加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的實(shí)施過程中，要注重土地利用總體規(guī)劃，還要科學(xué)的管理土地，這樣能夠有效解決由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張所帶來的土地用地緊張的問題。同時(shí)，地方政府應(yīng)建立相關(guān)的國土資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的監(jiān)管。對(duì)土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地供給制，對(duì)土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進(jìn)行嚴(yán)格的利用土地審查，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。有關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地使用，拒絕批準(zhǔn)任何缺乏的預(yù)審項(xiàng)目，進(jìn)而最大限度地達(dá)到土地的合理利用。
3.3 加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用
受到綜合因素的影響，有的地方?jīng)]有節(jié)約土地資源的概念，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這就需要我們?cè)诠ぷ髦屑訌?qiáng)土地節(jié)約和集約利用。
（1）應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，使其能夠與環(huán)境和諧發(fā)展，達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置。
（2）城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到科學(xué)合理，這一重點(diǎn)放在空間限制和應(yīng)用限制的有機(jī)結(jié)合上，這樣可以有效緩解城市建設(shè)和土地資源間的矛盾。
4 結(jié)束語
通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設(shè)，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要作用，這一點(diǎn)應(yīng)該引起足夠的重視。經(jīng)過多年的努力，我國在土地管理上已經(jīng)取得了一定的成績，但在新形勢下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真解決。作為土地資源的管理者應(yīng)該不斷地提高自身的業(yè)務(wù)能力，還要總結(jié)好工作經(jīng)驗(yàn)，使自己成為一名擁有良好專業(yè)素養(yǎng)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀土地管理人才，相信我國土地管理規(guī)劃工作在各方的共同努力下會(huì)更加地科學(xué)合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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