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1 知識管理理論的來由及涵義
維也納管理學(xué)大師彼得·德魯克是現(xiàn)代管理學(xué)的開山鼻祖，被譽為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”，其于20世紀80年代提出了知識管理理論。1988年，德魯克提出知識工人是組成新經(jīng)濟的個體，他的這個觀點得到普遍認可，由此揭開知識管理的序幕。
知識管理可以從狹義與廣義兩方面來理解。狹義的知識管理即知識資源管理，它是指對知識及其創(chuàng)造、收集、組織、傳播與利用等相關(guān)過程的系統(tǒng)管理。廣義的知識管理不僅包括對知識進行管理，而且還包括對與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。
知識管理中最主要的是“知識”，按照德魯克的分類，知識包含隱形知識和顯性知識兩類。隱性知識是指高度個體化的、難以形式化或溝通的、難以與他人共享的知識，通常以個人經(jīng)驗、團隊的默契、組織文化等形式存在。顯性知識是指能以一種系統(tǒng)的方法表達的、正式而規(guī)范的知識，通常以語言、文字等結(jié)構(gòu)化的形式存儲，多表現(xiàn)為產(chǎn)品外觀、文件、數(shù)據(jù)庫等形式。
2 知識管理在高職院校行政管理中的應(yīng)用概況
如上所述，知識管理的理念與實踐源于20世紀80年代。到90年代，美國有80％的企業(yè)已經(jīng)或正在實施知識管理計劃，而2000年被確定為知識管理年。進入21世紀，微軟公司、惠普公司、英國石油公司、 安達信、德州儀器公司、施樂公司等世界500強企業(yè)都在知識管理方面取得了很大成功。相對于西方發(fā)達國家，我國企業(yè)的知識管理還相對落后，調(diào)查顯示，我國目前有40％的企業(yè)開始了知識管理調(diào)研，35％的企業(yè)處于實施階段，但還有23％的企業(yè)尚未關(guān)注知識管理問題。我國較早開展知識管理并取得了較大成功的有華東電力設(shè)計院、中國平安保險公司、方正電腦公司、亞信集團等企業(yè)。
與企業(yè)知識管理的成功相比，我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后。國外的高校知識管理已經(jīng)開展得很好，它們主要強調(diào)促進知識交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。而國內(nèi)各高職院校在知識管理方面，還處在觀念討論和理論介紹階段，真正系統(tǒng)地進行知識管理實踐的學(xué)校還很少。分析其原因，這主要是由學(xué)校的非營利性、學(xué)術(shù)性以及人才培養(yǎng)的遲效性等特點決定的。與追求利潤最大化的企業(yè)相比，高職院校在管理改革上的壓力和動力相對較小，所以歷史上先進的管理理論大都產(chǎn)生于企業(yè)，其后學(xué)校才結(jié)合自身的特點加以改造并應(yīng)用于管理實踐。時至今日，我國高職院校知識管理研究應(yīng)當(dāng)從理論層面轉(zhuǎn)入實踐層面。
3 高職院校行政管理必須面向知識管理
高職院校的管理者常遇到這樣的問題：某崗位員工調(diào)離后，新員工卻要花很長時間重新摸索和熟悉此崗位的工作知識，而不能充分借鑒前人的經(jīng)驗和智慧，造成不必要的重復(fù)，降低工作效率；員工在工作時，總感覺所掌握的信息不很全面，不能在最短的時間內(nèi)迅速檢索到需要的知識；同樣的工作知識，為什么在員工需要的時候都要自己從頭開始學(xué)習(xí)，不能與他人共享，造成重復(fù)操作，浪費人力物力財力。這些在高職院校行政管理中普遍存在的現(xiàn)象大大降低了行政管理部門的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和工作效率。鑒于此，高職院校行政管理必須進行知識管理以避免以上弊端。
此外，高職院校管理作為管理實踐中的一種專業(yè)管理活動，經(jīng)歷了一個由科學(xué)管理、人本管理到多元整合的一體化管理發(fā)展歷程。因此，高職院校需要構(gòu)造以知識創(chuàng)新為核心主題、以知識共享為中心環(huán)節(jié)的知識管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)行政管理的改革與創(chuàng)新。并且，高職院校只有將知識管理置于戰(zhàn)略實施的核心地位，才能在提升自己的核心競爭力。因為行政管理的目標(biāo)之一就是提高知識價值的發(fā)掘和應(yīng)用的能力。這種能力越強，學(xué)校就越能培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的畢業(yè)生，就越能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果及取得更大的經(jīng)濟和社會效益。
4 高職院校行政管理中的知識管理應(yīng)用
高職院校行政管理部門進行知識管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等各個環(huán)節(jié)。這幾個環(huán)節(jié)中，知識開發(fā)和知識分類是基礎(chǔ)，知識加工是手段，知識共享是核心?，F(xiàn)實從知識開發(fā)到知識共享的過程，就是實現(xiàn)知識管理的過程。
4.1 知識開發(fā)。知識開發(fā)是知識管理鏈的源頭，其關(guān)鍵問題是保持部門管理的開放性，主要在于提高部門的知識吸收能力、知識交流能力和知識創(chuàng)新能力。比如高職院校的人事部門、財務(wù)部門要善于總結(jié)自己部門的工作經(jīng)驗，把它提升為知識，同時人事部門與財務(wù)部門都要善于總結(jié)它們之間的溝通與交流規(guī)律，并形成知識，以便于知識銜接和流通。在這三個能力中，知識吸收能力決定了部門利用知識的水平，知識交流能力決定了部門內(nèi)部知識共享的程度和深度，知識創(chuàng)新能力決定了部門進行知識生產(chǎn)的水平。這幾種能力都需要部門管理者組織策劃多種不同形式的活動進行提高，比如部門之間可常開工作交流會，以達成工作上的默契。
4.2 知識分類。知識分類是知識管理的難點，前面我們提到知識可分為隱性知識和顯性知識。在高職院校里，工資制度、上班、作息時間等是顯性知識，而個人工作習(xí)慣、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等屬于隱性知識。高職院校在進行知識管理時，要嚴格劃分隱性知識和顯性知識，分充分挖掘出隱形知識，并使之顯性化，助力于學(xué)校的改革與發(fā)展。這對實現(xiàn)知識共享有著重要意義。
4.3 知識加工。知識加工包括整理顯性知識和隱性知識顯性化兩個環(huán)節(jié)。整理顯性知識，可通過信息管理手段進行，關(guān)鍵是使知識系統(tǒng)化。對于隱性知識，高職院校就只能運用知識管理手段使其顯性化。這需要部門領(lǐng)導(dǎo)者采取一系列的轉(zhuǎn)化措施與手段，例如，可以通過制定規(guī)章制度、工作流程的方式實現(xiàn)部門之間和部門內(nèi)部知識的顯性化。其次要制定部門內(nèi)各崗位對接流程，理清各崗位工作的銜接點。最后還要組織各崗位人員整理書寫本崗位的縱向流程，把每個崗位的工作依據(jù)、工作程序等以文字形式體現(xiàn)，形成工作規(guī)范，便于新任人員查閱，縮短了工作熟悉時間。只有實現(xiàn)知識顯性化才能實現(xiàn)知識共享，達到知識管理的目的。
4.4 知識共享。知識共享也包括三個環(huán)節(jié)：首先，要建立知識庫并錄入已顯性化的知識。建立知識庫，要結(jié)合高職院校的特點，有針對性地確定建庫方案。在把顯性知識錄入知識庫時，要根據(jù)部門人員崗位職責(zé)的不同，合理設(shè)置數(shù)據(jù)編輯權(quán)限。其次，要建立知識索引。知識索引是知識庫的輸出機制。面對大量數(shù)據(jù)，既要設(shè)置各種常用搜索引擎，又要結(jié)合高校特點，設(shè)置特定搜索引擎。最后，是組建共享網(wǎng)絡(luò)。建共享網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以局域網(wǎng)建設(shè)為手段，通過加強知識庫的開發(fā)與管理，實現(xiàn)知識共享，從而推動部門和個人管理能力的提高，達到管理方式的創(chuàng)新。
總之，隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，高職院校從社會的邊緣走進了社會的中心，由為經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，必然要求學(xué)校建構(gòu)適應(yīng)知識經(jīng)濟時代內(nèi)涵的新模式，而知識管理作為順應(yīng)知識經(jīng)濟時代特點誕生的新型管理方式，正好符合了高職院校角色轉(zhuǎn)換的需要。在行政管理中，高職院校要提高對知識管理的認識，有意識地開展知識管理活動，以實現(xiàn)行政管理的最優(yōu)化。
參考文獻
關(guān)鍵詞：行政管理；企業(yè)；改革
行政管理體制改革關(guān)系到社會主義民主政治建設(shè)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會的進程，我國行政管理體制改革逐步成為重點的改革領(lǐng)域。行政管理體制改革作為我國社會發(fā)展的一個重要組成部分，對深化改革有著重要的現(xiàn)實意義。企業(yè)行政是企業(yè)在發(fā)展過程中中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系在推動和保證企業(yè)正常生產(chǎn)、銷售方面起著重要的作用。企業(yè)行政管理效率的高低，決定了企業(yè)發(fā)展的快慢，對企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
一、我國行政管理體制改革取得的進展
為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，我國政府行政管理體制改革也不斷深入，我國政府主要推行了政府機構(gòu)改革、行政審批制度創(chuàng)新、政企分開、民主科學(xué)決策機制等等一系列的改革，取得了顯著地成績，主要表現(xiàn)為：
1.政府的管理職能縮減。
一直以來，我國政府管理的特點是：政企不分、政事不分、政府包攬一切的工作，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，也承擔(dān)著經(jīng)濟社會管理的職能，還直接從事著具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且還執(zhí)掌宏觀調(diào)控和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的權(quán)利，政府角色錯位，職責(zé)混雜。因此，規(guī)范政府管理職能，調(diào)整政府管理范圍成為改革的重點。主要的措施有：推進放權(quán)讓利，把不宜政府管理的事務(wù)交給企業(yè)自己管理，采取多種方式擴大事業(yè)單位的自；推進政企分開，政府部門與所辦的直屬企業(yè)和經(jīng)濟實體脫鉤，推進國有資產(chǎn)管理體制改革，使國有資產(chǎn)出資人和政府公共管理職能分開；推進現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)政資分開，減少政府對企事業(yè)單位的直接干預(yù)；推進政事企分開，推進完善選拔任用和政績考核，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。從這些措施里我們可以看出，政府管理范圍得到了積極的調(diào)整，實現(xiàn)了政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，有效地實施宏觀調(diào)控。有效地推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。
2.政府人力資源管理管理觀念發(fā)生了變化。
政府人力資源管理管理觀念發(fā)生了變化，隨著科學(xué)發(fā)展觀和社會和諧觀念的提出，我國的行政管理體制管理觀念已經(jīng)出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變：首先是體現(xiàn)在改變了國有經(jīng)濟公有制的唯一形式，政府從單純的服務(wù)于國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞磺杏欣谏a(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟成分提供服務(wù)。其次是該拜年了發(fā)展就是經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟發(fā)展決定社會主義發(fā)展程度的觀念，政府開始重視經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會的和諧全面發(fā)展。開拓公有制的多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；放寬市場準(zhǔn)入，健全法律法規(guī)，支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些改革和調(diào)整，帶來了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
3.行政管理方式不斷完善。
政府行政管理方式的不斷完善主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面：一是退經(jīng)行政審批制度改革，主要是削減行政審批事項，縮小行政審批范圍。二是完善宏觀調(diào)控方式，經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段并用，經(jīng)濟手段為主，法律手段和行政手段為輔。三是強化民主決策，推行政務(wù)公開，對重大問題建立專家咨詢、社會公示和聽證等制度，把決策和管理的制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧忻裰恰⒛勖裥?、發(fā)揚民意的過程。
4.政府行為日益規(guī)范化。
自1982年以來，我國政府相繼進行了5次不同力度的改革。通過改革，減少了部門之間的職責(zé)交叉、強化了從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)的社會管理服務(wù)機構(gòu)，有效地轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政效率。同時也不斷完善了政府規(guī)范履行職能的法律基礎(chǔ)，完善了行政法規(guī)體系，約束了政府的行政行為。
三、提高我國企業(yè)行政管理效率的具體措施
1.轉(zhuǎn)變管理理念，提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
企業(yè)通過轉(zhuǎn)變管理理念，不斷地提高行政管理人員的素質(zhì)。首先，企業(yè)管理理念是企業(yè)取得長足發(fā)展的源動力，更是企業(yè)發(fā)展的靈魂。只有不斷的對固有管理理念進行創(chuàng)新，對傳統(tǒng)管理理念進行摒棄，對先進管理理念進行吸收，企業(yè)才能夠找到印有自己烙印的卓有成效的管理方法，從而才能夠讓企業(yè)在做大做強的道路上越走越遠。好的企業(yè)行政管理理念對企業(yè)行政效率的提高有著重要的作用。其次，提升工作人員的綜合素質(zhì)，是提高企業(yè)行政管理效率的一個重要手段。在企業(yè)發(fā)展的過程中，每一個行政工作人員都必須努力提高自身的綜合素質(zhì)，把自己的能力和水平提高到一個很高的水平和高度。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)都非常優(yōu)秀的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。
2.健全政府決策機制，推進政府決策的科學(xué)化。
大力健全政府決策機制，推進政府決策的科學(xué)化合民主化，是完善政府行政管理體制改革的重要措施。首先，要積極完善重大決策的程序和規(guī)則，以民主決策為核心，使政府決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上。對涉及到社會全局的重大問題時，相關(guān)部門要進行協(xié)商解決；遇到同群眾根本利益密切相關(guān)的重大事項時，相關(guān)部門要組織聽證會，廣泛爭取人民群眾的意見，擴大人民群眾的參與度。其次，政府要建立健全決策公開制度，增加政府決策部門的透明度。進一步強化對決策權(quán)力的制約和控制，進而明確決策系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的權(quán)利和責(zé)任。再次，要積極推進電子政務(wù)發(fā)展，加強決策的信息化和科學(xué)化。
3.轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。
在行政管理改革的實踐過程中，我國政府轉(zhuǎn)型相對滯后，政府公共服務(wù)職能出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前各級政府在深化行政改革中的一個重要目標(biāo)選擇。首先，政府要積極建立以市場為導(dǎo)向的政府服務(wù)模式，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。在處理政府和市場的關(guān)系上，要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。強調(diào)政府要面向市場，能夠有利于明確市場和政府之間的關(guān)系，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府在市場運行過程中起到促進和引導(dǎo)作用。其次，政府要堅持“以人為本”，做到社會本位和民本位。服務(wù)性政府的本質(zhì)就是社會本位和民本位，政府要把“以人為本”作為政府職能的定位，從而克服以往的“官本位”思想。再次，要創(chuàng)造政府公共服務(wù)的提供方式。在保證公共目標(biāo)的前提下，把效率最優(yōu)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，采取直接生產(chǎn)、購買服務(wù)等方式。同時，要積極鼓勵和吸引民間資本對社會提供公共服務(wù)，從而建立一個高效率、低成本的服務(wù)性政府。
4.積極建立健全企業(yè)行政管理的法律法規(guī)，做到有法可依。
積極建立健全企業(yè)行政管理的法律法規(guī)，做到有法可依，是提高企業(yè)行政管理效率的重要舉措。建立健全并認真執(zhí)行行政管理部門的各項管理制度，建立起適應(yīng)企業(yè)行政管理的法律規(guī)范，從而形成合理有效的行政部門的法律秩序。提高企業(yè)行政管理的效率，就必須進一步加強行政管理的法律法規(guī)建設(shè)，健全行政管理過程中的工作機制，以法律和規(guī)章制度的行政共同促進企業(yè)行政管理效率的不斷提高。
一、傳統(tǒng)行政管理方式存在的問題
（一）沒有注重人的主體地位
傳統(tǒng)的行政管理方式是一種壓制性的管理模式，實行的是體現(xiàn)行政主體單方面意愿的管理。這樣的管理模式?jīng)]有注重人的主體地位，只是去管理行政的相對方，而且在實際運行中使用的是強制手段來進行管理。這就會忽視了行政相對方的主導(dǎo)作用，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬锨址溉藱?quán)，因而不能為我國人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。
（二）嚴重的阻礙了法律制度的創(chuàng)新
由于行政管理機關(guān)在實際的公共管理時使用的是強制手段，行政相對方只能是被動的接受，他們對行政管理的意見及良策難以表達出來。而且，面對當(dāng)今復(fù)雜的社會狀況，如果只是運用一種行政管理方式，也會與履行公務(wù)的多樣化相矛盾，從而難以滿足當(dāng)今多樣行政管理的需要。隨著我國社會的不斷發(fā)展，為了滿足其需求，行政管理管理方式必須要不斷的創(chuàng)新，然而傳統(tǒng)的行政管理方式卻嚴重的限制了行政管理雙方的活力與激情，阻礙了行政管理創(chuàng)新的步伐。
（三）成本高且行政效能低
傳統(tǒng)的行政管理，運用的是具有強制性的、明令禁止的、覽鞔ΨP災(zāi)實拇朧，這種單方的管理模式不利于人民表達自己的建議和意見，也會抹殺了人們?yōu)榱说玫阶鹬囟a(chǎn)生的靈感和做出的努力，這樣也必然會導(dǎo)致行政管理對方的不滿和反對。依據(jù)經(jīng)濟法律學(xué)的有關(guān)知識，在實際的進行行政管理時，還應(yīng)該在人力、物力等方面做出投入，但如果行政相對人拒不配合或是強烈反對，那么行政主體就會投入更多的成本。而且因為這種方式抹殺了行政相對人的創(chuàng)新意識，因而也就喪失了一種更好的管理方式，只能通過加強管理來提升行政管理效果，導(dǎo)致出現(xiàn)了惡性循環(huán)，更是降低了行政管理的作用。
二、改進行政管理方式的創(chuàng)新策略
（一）轉(zhuǎn)變行政管理觀念，實現(xiàn)雙方利益共贏
傳統(tǒng)的行政管理方式難以讓行政管理主體產(chǎn)生改革創(chuàng)新的愿望，要想徹底解決這些問題，首要的就是要轉(zhuǎn)變落后的行政管理觀念。要改變管制的行政管理方式為服務(wù)的性質(zhì)，要緊緊圍繞為人民服務(wù)這個核心，努力真正的做到為群眾和社會服務(wù)。要改變過去單方面的管理方式為互動的形式，要為行政管理相對人提供表達意愿的機會，從而保證行政管理更加的科學(xué)和合理，更加易于人們接受。要改變強制性的管理為相互協(xié)作，從而提升行政管理效能，讓行政決定更容易被接受，推動行政管理的順利實行，實現(xiàn)雙方利益的共贏。
（二）改進傳統(tǒng)的行政管理方式，提升管理效能
我們不能全盤否決傳統(tǒng)的行政管理方式，它確實是對我國社會的發(fā)展起到了很多重要的作用，但隨著時代的變遷及經(jīng)濟的高速發(fā)展，這種管理方式確實是阻礙了新時代經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，改進落后的行政管理方式已經(jīng)是迫在眉睫。在對傳統(tǒng)的行政管理方式進行改進時，應(yīng)該注意盡量不要運用強制性的措施，從而妥善處理好行政管理雙方的關(guān)系，減少雙方的矛盾和摩擦，也降低了行政管理成本，推動行政管理更好的開展下去。
（三）運用柔性且有彈性的行政管理手段
隨著社會經(jīng)濟的不發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理方式暴露出了越來越多的問題，這已經(jīng)讓很多行政管理相對人產(chǎn)生了嚴重的不滿情緒，特別是對于那些強制性和管制性的管理方式，已經(jīng)深惡痛絕。推動行政管理方式向柔性化、彈性化、多樣化發(fā)展，已經(jīng)是必由之路。要想創(chuàng)建良好、和諧的秩序，絕不是要運用鐵腕的手段，絕不是死板的鐵律，而是要讓每個人在內(nèi)心上都自覺的主動遵循，要用說服和協(xié)商的方式來處理問題，如果是簡單粗暴的行為，輕則招人厭煩，重則激起反抗，嚴重損害行政管理效能。
（四）向信息化發(fā)展，加強推廣電子政務(wù)
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)是當(dāng)今時展的主流，要想加強行政管理的高效和透明，借助互聯(lián)網(wǎng)工具，推行電子政務(wù)是最有效的途徑。實踐證明，電子政務(wù)的管理方式取得的效果非常好，一方面，發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)大大加強了信息傳達速度，有助于提升管理效率；另一方面，實行政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)公開制度，能夠使人們認識和推廣國家政策，透明化的政策能大幅度提高人民的滿意度。
三、結(jié)語
總之，行政管理是我國政府的一項重要工作。面對傳統(tǒng)管理方式難以滿足當(dāng)今時代需要的現(xiàn)狀，我國必須要以全面依法治國為契機，基于法治視野下，解放思想，加大對行政管理方式的創(chuàng)新，不斷提升管理效能，以增強人民的好評度為根本目標(biāo)，打造服務(wù)型政府、陽光型政府。
一、相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況
（一）機構(gòu)情況
為認真落實國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）文件和省政府青島會議精神，進一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”，定編40人，為正科級全額預(yù)算事業(yè)單位，屬縣政府職能部門，現(xiàn)有人員32名，內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科，下設(shè)一個城市管理執(zhí)法大隊轄三個執(zhí)法中隊，一個城市管理警察大隊。配備了執(zhí)法車輛、通訊工具和取證設(shè)備（2部依維柯、1部大頭車；10部對講機；1部攝像機、1部數(shù)碼相機），達到了人員、經(jīng)費、辦公地點、裝備四到位。2004年我縣根據(jù)省法制辦《關(guān)于在桓臺縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號）和《淄博市相對集中行政處罰權(quán)工作方案》的要求，將“城市綜合執(zhí)法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執(zhí)法局”。同時縣政府于2月26日嚴格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)（2004）49號文件印發(fā)了《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對有關(guān)部門的相關(guān)執(zhí)法職能進行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動，這標(biāo)志著我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作步入了一個嶄新的歷史階段。
（二）主要職能
根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號）、《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（淄政發(fā)[2004]39號）和《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（政發(fā)[2004]49號）的規(guī)定，縣執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護方面的社會噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理方面的無照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權(quán)，同時履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
二、建局以來的主要工作
（一）抓好隊伍建設(shè)，全面提高隊伍整體素質(zhì)
一是抓學(xué)習(xí)。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習(xí)制度，學(xué)“三個代表”重要思想，學(xué)專業(yè)知識，加強自身修養(yǎng)，提高了班子的政策水平、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識水平，增強了班子抓大事、議大事的能力。同時，針對單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實際，聘請市法制辦領(lǐng)導(dǎo)對32名執(zhí)法人員進行了以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。學(xué)習(xí)結(jié)束后，全體人員一次通過了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試，全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。二是抓團結(jié)。堅持民主集中原則，強化民主氛圍，重大事項集中研究，集中決策，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，加強了解，增進團結(jié)，形成了團結(jié)進取、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。三是抓勤政。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制度，執(zhí)勤帶班制度，做到分工細致，責(zé)任清楚，任務(wù)明確。無論是白天執(zhí)勤，還是夜間巡邏，班子領(lǐng)導(dǎo)與隊員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動了全體隊員，保證了各項工作的順利進行。四是抓廉政。把廉政建設(shè)工作作為隊伍的靈魂，把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊伍的生命線，納入日常工作，制定出臺了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員紀律十項注意》、《執(zhí)法人員辦案“十不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度，班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，積極帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員進行認真學(xué)習(xí)，貫徹落實好有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)章制度，切實把廉政建設(shè)工作落到實處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊員樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。五是開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，進一步拓寬選人用人渠道，根據(jù)工作實際和工作任務(wù)，對八個中層崗位進行了競崗，經(jīng)過民主測評和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過這次競崗，充分調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性、能動性，為今后的城市管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）完善管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全內(nèi)部管理制度。為保證日常行政工作的正常運行，制定出臺了《城管隊員文明執(zhí)法用語及忌語》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》和《執(zhí)法人員衣容風(fēng)紀規(guī)定》，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風(fēng)紀行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風(fēng)紀嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于隊員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。二是成立執(zhí)法督察科，對城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進行監(jiān)督監(jiān)察，從而為樹立和保持城管行政執(zhí)法隊伍的良好形象，為促進依法行政提供保障。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達處罰決定、送達回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由法制科及執(zhí)法大隊長嚴格把關(guān)，達到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。
（三）強化宣傳，提高市民的城市意識
結(jié)合我縣相對集中行政處罰權(quán)工作的正式啟動，于3月1日在桓臺賓館門前進行了大規(guī)模的宣傳，錄制了10盤《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，出動宣傳車50余臺（次）在城區(qū)巡回宣傳，并發(fā)放了政發(fā)（2004）49號文件和致全縣人民的一封公開信8500余份。同時通過廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報》，集中對城市管理相對集中行政處罰權(quán)的新組織、新機制、新舉措進行了宣傳。通過宣傳，使廣大市民對城市管理執(zhí)法局這支全新的執(zhí)法隊伍有了全面的了解和認識，充分調(diào)動了市民參與城市管理的積極性，為今后開展城市管理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。
（五）加強城市管理執(zhí)法力度，提高城市管理水平
1、按照工作部署，認真搞好馬路攤點整治工作
一是，以治“亂”為突破口，重點對興桓路等7條城區(qū)主要道路和803省道（轉(zhuǎn)盤以南至張店交界處）城市出入口兩側(cè)進行了全面清理整治。共計規(guī)范探頭市場5處，清理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營2200余處，流動商販860余個，清理亂寫亂貼亂畫11600余處，亂停亂放760余處，馬路攤點400余處，戶外廣告80余塊，亂搭亂建55處，殘墻斷壁880余米。二是遷移中心大街夜市的占道經(jīng)營。為從根本上解決中心大街夜市“臟、亂、差”及交通不便的問題，縣執(zhí)法局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上（中心大街夜市共有攤位480余戶，其中下崗職工30余戶），于2月29日會同有關(guān)部門，組織60余人對中心大街夜市進行了集中遷移。通過遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了，從而贏得了廣大市民的良好贊譽。夜市遷移后，480余戶長期占道的經(jīng)營業(yè)戶在溫州小商品批發(fā)城規(guī)范經(jīng)營。截至目前，夜市運營勢態(tài)良好，共計新上小吃攤點32戶，燒烤攤點26戶，面食攤點40戶，冷飲攤點16戶，小百貨攤點75戶，服裝攤點41戶，鞋帽攤點45戶。三是本著方便群眾，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一的要求，督促有關(guān)部門對陳舊、破損的報刊亭進行了更換，并重新進行了規(guī)劃定點，目前城區(qū)電話亭、彩票亭已全部進店經(jīng)營；報刊亭由原來的11個減少到8個。四是對城區(qū)主次干道兩側(cè)的廢棄線桿和原夜市設(shè)的照明設(shè)施與臨時表箱、表盤進行了清理拆除，共清理拆除線桿90余根，照明設(shè)施與臨時表箱、表盤200余處。
2、開展“形象展示月”活動，展示執(zhí)法局的新隊伍、新形象
抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊，統(tǒng)一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章，每天上午（10：00―12：00）、下午（14：30―16：30）沿城區(qū)主要道路進行巡邏展示活動，并按照“以說服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對違章現(xiàn)象進行糾正。通過嚴格的文明執(zhí)法和禮儀中隊，正面展示執(zhí)法隊伍的新形象、新面貌、新作風(fēng)。贏得了廣大市民的認可，充分樹立了城市管理執(zhí)法隊伍的新形象。為提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法新隊伍，奠定了堅實基礎(chǔ)。
3、開展非機動車、摩托車亂停亂放專項整治活動
抓住全市非機動車和摩托車停放專項整治這一契機，與沿街各經(jīng)營門店簽訂了《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標(biāo)責(zé)任書》，對機動車、非機動車停放、戶外廣告、三亂治理、門前衛(wèi)生保潔等做了事權(quán)界定。對守法經(jīng)營、嚴格落實門前管理目標(biāo)責(zé)任書的經(jīng)營業(yè)戶，將為其懸掛“文明守法經(jīng)營業(yè)戶”牌匾，對不履行目標(biāo)責(zé)任的，將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。至目前共簽訂責(zé)任書1000余份。同時，加大了對亂停亂放的機動三輪車的管理力度，截至目前，共查處亂停亂放機動三輪車100余輛，通過全體執(zhí)法隊員的努力，城區(qū)亂停亂放問題得到了初步扼制。
4、開展城市規(guī)劃專項執(zhí)法檢查活動
根據(jù)年度執(zhí)法工作安排和部署，切實抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點的專業(yè)執(zhí)法大檢查，于4月11日開始，組織全體隊員重點對槐蔭路兩側(cè)及城區(qū)其它道路兩側(cè)的亂搭亂建進行了拆除。至目前共拆除亂搭亂建50余處，拆除面積7000平方米。通過對城區(qū)亂搭亂建的拆除，切實改變了城區(qū)的市容面貌。同時對未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的項目，于4月11日至14日對城區(qū)的在建工程進行了摸底檢查，此次共摸查建設(shè)項目44個，建設(shè)單位20個，建筑面積308992平方米。目前手續(xù)不全的建設(shè)單位，以全部補辦完善了建設(shè)手續(xù)。
5、規(guī)范城區(qū)主次干道各類經(jīng)營活動
隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工，為加強城市管理，改善城區(qū)環(huán)境容貌，根據(jù)有關(guān)規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于禁止店外經(jīng)營的通知》和《關(guān)于進一步加強城市管理的通告》進一步對城區(qū)主要道路兩側(cè)的占道經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設(shè)冰糕箱、煙攤、自行車維修點、摩托車、汽車維修點、洗車站點、機動車、非機動車停放、露天燒烤等店外經(jīng)營活動進行了通知規(guī)范，要求各經(jīng)營業(yè)戶一律進店經(jīng)營，嚴禁占用新建道路和人行道進行經(jīng)營活動。目前共下發(fā)各類通知3800余份。
6、認真處理投訴案件
公布投訴電話，及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見，真誠動員全社會力量對我局的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。共計接受各類投訴210起，現(xiàn)已全部辦結(jié)，投訴處結(jié)率達100%。
三、存在的問題
（一）執(zhí)法環(huán)境問題。當(dāng)前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質(zhì)是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。
（二）審批問題。隨著《行政許可法》的實施，我局沒有了管理審批職能，而我們又不能提前介入。如某單位有建設(shè)工程，想申請占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒有審批職能，到底由哪個部門審批，又不是很明確，致使這些單位無從下手。建議縣政府出臺有關(guān)政策，進一步明確審批單位，進一步理順有關(guān)部門，切實將城市管理工作納入正規(guī)化、法制化軌道。
（三）行政處罰的執(zhí)行難問題。行政處罰決定生效后，很多當(dāng)事人并不主動履行，執(zhí)法局既無強制執(zhí)行權(quán)，更無凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán)，等到訴訟期滿申請法院強制執(zhí)行時，當(dāng)事人早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，居民小區(qū)的亂搭亂建問題，雖然群眾反響強烈，但執(zhí)法局卻沒有強行拆除權(quán)，申請法院強制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費等原因不了了之。
（四）城市規(guī)劃不完善問題。雖然我們采取堵疏結(jié)合的辦法，加強了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給我們執(zhí)法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當(dāng)中進一步完善市場、停車場的建設(shè)。
四、下一步工作打算
為進一步強化措施，狠抓落實，確保全年工作任務(wù)目標(biāo)的完成，在下一步工作中，我們將主要抓好以下工作：
（一）進一步加強城區(qū)道路綜合整治，改善城區(qū)面貌
隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工，我們將嚴格按照與城區(qū)主次干道兩側(cè)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂的《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標(biāo)責(zé)任書》，對道路兩側(cè)的人行道進行劃線，規(guī)范機動車、非機動車停放；對店外經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設(shè)冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫、亂涂亂掛及各類圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設(shè)置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進行整治。
（二）清理整頓戶外廣告，加強戶外廣告管理
加快戶外廣告規(guī)劃的編制，規(guī)范管理戶外廣告。依據(jù)規(guī)劃年內(nèi)對城區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告進行清理，對未辦理手續(xù)的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續(xù)的，依照規(guī)劃進一步進行規(guī)范。同時按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置”的“三統(tǒng)一”原則，開展戶外廣告專項整治，原則上1店只設(shè)1處牌（匾）；徹底解決我縣戶外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。
（三）繼續(xù)加大對亂貼亂畫整治力度，改善城區(qū)容貌
嚴格執(zhí)行市政府27號令《淄博市禁止亂貼亂畫、亂寫亂掛規(guī)定》的要求，安排專人依法采取“查源頭、抄窩點、抓現(xiàn)行”的方式，從根源上遏制亂貼亂畫小廣告現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（四）加強居民小區(qū)整治，改善小區(qū)居民生活環(huán)境
加強對云濤小區(qū)、錦秋小區(qū)、北苑小區(qū)、商城小區(qū)的治理力度，逐個小區(qū)進行整治。重點對小區(qū)內(nèi)擅自開門開窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經(jīng)營、店外加工制作、亂寫亂畫、亂設(shè)廣告、亂擺攤點、露天燒烤等現(xiàn)象進行整治，切實為居民創(chuàng)造舒適、文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。
（五）清理整頓洗車市場
規(guī)范機動車清洗市場，年內(nèi)將城區(qū)主次干道兩側(cè)的洗車站點遷移至工業(yè)街專業(yè)洗車市場內(nèi)經(jīng)營，徹底改善洗車站點占用人行道和廣場等公共設(shè)施從事洗車活動。
隨著高職院校對自身管理體制的改革不斷深入，改革的目的就是不斷加強對教師與學(xué)生的服務(wù)，這種轉(zhuǎn)變充分體現(xiàn)在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容以及要求上。這種轉(zhuǎn)變也使得高職院校管理與教學(xué)逐漸走上專家治校、雙師型教師等發(fā)展方向，而因?qū)W者、教授等人員成為了辦公室的領(lǐng)導(dǎo)崗位，這也充分體現(xiàn)了辦公室要為學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)的功能。除此之外，辦公室行政管理工作還必須全面考慮到教師與學(xué)生的要求，以滿足教師和學(xué)生的需求為原則，才能更高效地完成管理工作。辦公室行政管理工作本身就是一個涉及面多、長期、繁瑣的工作，要做好高職院校的辦公室行政管理工作，就必須有明確的工作思路，明確輕重緩急，合理地規(guī)劃與安排，做到緊張但有序。在實際工作中，要求要積極思考，要求工作人員必須有強烈的責(zé)任心與意識，以此來提高辦公室行政工作效率。
2提高管理者的自我修養(yǎng)
高職院校辦公室行政管理工作效率的提高，要求管理人員必須擁有精湛的業(yè)務(wù)能力與實際管理經(jīng)驗。但就當(dāng)前的形勢來看，我國各高職院校從事辦公室行政管理工作的人員情況大多都是來自機關(guān)干部、輔導(dǎo)員兼任或者教師兼任等，這些人員雖然擁有管理學(xué)生的經(jīng)驗，但缺乏專業(yè)訓(xùn)練與服務(wù)意識。因此，想要提高辦公室行政管理水平，就必須要求從事辦公室行政管理人員提高自身的修養(yǎng)。提高自我修養(yǎng)的方式有很多，通過加強理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)是最直接，也是最簡單的方法。一方面，加強管理人員對辦公室政策性文件內(nèi)容的學(xué)習(xí)，熟悉辦公室上傳與下達文件、內(nèi)外事務(wù)的處理以及各關(guān)系方面的細條等等工作內(nèi)容，根據(jù)國家以及學(xué)校的相關(guān)方針與規(guī)定，把握精神實質(zhì)，進一步提高自身的決策能力。另一方面，加強與教學(xué)相關(guān)的理論知識學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地掌握管理知識。明確高職院校辦公室行政管理工作是為教師與學(xué)生服務(wù)的目標(biāo)，不斷提高自我修養(yǎng)，以提高行政管理水平。
3進一步創(chuàng)新管理理念
所謂創(chuàng)新管理理念，不僅是要創(chuàng)新管理方式，更要針對管理理念與過程進行創(chuàng)新。創(chuàng)新管理理念就是將傳統(tǒng)的經(jīng)驗式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化科學(xué)管理，運用理論知識與寬闊的事業(yè)，以運營的方式來進行辦公室管理工作。知識管理其實就是說通過對新知識與新經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，并通過合理的手段表現(xiàn)出來，在實際管理工作中反映出來，培養(yǎng)和加強個人的知識與及辦公室行政管理工作的價值。還可以通過對知識的共享，運用智慧進一步提高組織管理的應(yīng)變與創(chuàng)新能力。
一、要樹立現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念
世界管理大師杜拉克的《巨變時代的管理》是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的代表。此書鮮明地提出：進入知識經(jīng)濟時代，企業(yè)出現(xiàn)了一個新的工作者群體，即“知識工作者”。他們與以往的資本經(jīng)濟時代的勞動者有一個根本的不同，即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具——知識，而不像傳統(tǒng)的勞動者一無所有，只能出賣自己的勞動力。
從杜拉克的這一觀點出發(fā)，知識經(jīng)濟時代資本家與知識工作者的關(guān)系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在策劃設(shè)計、咨詢顧問等行業(yè)，這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)得更加明顯。本文由收集整理人們認為，當(dāng)今世界正在進入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時代；智慧家擁有過人的經(jīng)營智慧或管理智慧或研究開發(fā)智慧，其大腦無異于一座金礦。在國內(nèi)，特別是深圳的一些企業(yè)，如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號，即把知識轉(zhuǎn)化為認股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上，讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。這樣的管理極大地發(fā)揮了知識工作者創(chuàng)造力，促進了企業(yè)的成長與壯大。
二、要改進對知識工作者的管理
隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，對知識工作者的管理方式也要相應(yīng)改變。按照杜拉克的觀點，由知識型工作者組成的現(xiàn)代組織，已不再是老板和下屬的關(guān)系，而是一種團隊式的、平等的關(guān)系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令，而是激勵。知識型工作者不像傳統(tǒng)的工人那樣受到機器的支配，容易受到有效的監(jiān)督。相反，機器在知識型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品，以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品，幾乎完全取決于知識工作者的創(chuàng)造性勞動。離開知識型工作者的創(chuàng)造性勞動，機器就是一堆廢鐵。
知識型工作者由于自身掌握一種生產(chǎn)工具即知識，因而比傳統(tǒng)的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動者那樣容易替補。知識型工作者的“跳槽”往往給企業(yè)造成難以彌補的損失。他離開公司，受損失的不是個人，而是公司自己。因為知識型工作者往往是組織中某一領(lǐng)域的權(quán)威人士，否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關(guān)鍵是要給他們提供運用知識的機會，使其價值得到實現(xiàn)。對于知識型工作者的勞動，既不好實行計時管理，又不好實行計件管理；既不好光靠高薪高職“購買”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡(luò)；既要給他們提供比較優(yōu)越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創(chuàng)造性勞動，
又不能放手不管，不加引導(dǎo)，因為即使他們確實整日都在為公司的事情冥思苦想，沒有正確引導(dǎo)，沒有良好情緒，也難以激發(fā)靈感。由此可見，“知識經(jīng)濟下的人力資源開發(fā)”實在是一門嶄新而艱巨的課題。
三、實施現(xiàn)代企業(yè)管理的基本策略
1．加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)代管理的前沿性工具，但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用。就拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，有的企業(yè)行政人員連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，應(yīng)切實加強對行政管理人員的信息技術(shù)教育，使他們掌握最起碼的信息管理知識與應(yīng)用技術(shù)。
2．提高管理人員的知識水平。知識經(jīng)濟時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢，以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學(xué)習(xí)，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。
3．改進行政績效管理。行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果?？冃гu價是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻，據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預(yù)期的目的。
中圖分類號：F204
一、問題的提出
從封建“特權(quán)”衍化而來的知識產(chǎn)權(quán)，在今天雖已被作為私權(quán)對待，但行政因素在其管理中的作用并未減退。與其他財產(chǎn)權(quán)不同，知識產(chǎn)權(quán)所具有的無形性特征，使得行政管理在知識產(chǎn)權(quán)管理中的地位和作用無可替代。為實現(xiàn)公益與私益的平衡，知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍需要行政機關(guān)在確權(quán)中加以界定；知識產(chǎn)品的無形性，使得大部分知識產(chǎn)權(quán)需要經(jīng)行政機關(guān)的登記；同時，作為公共產(chǎn)品，知識產(chǎn)品所具有的外部性特征又導(dǎo)致侵權(quán)行為較易發(fā)生，這就需要行政保護彌補司法保護較為滯后的不足。①可見，知識產(chǎn)權(quán)行政管理是知識產(chǎn)權(quán)管理中極為重要的方面，知識產(chǎn)權(quán)行政管理制度的建立具有相當(dāng)?shù)谋匾?。在知識產(chǎn)權(quán)行政管理制度中，不論是從行政授權(quán)還是行政處理，也不論是行政救濟還是行政服務(wù)，其中的每個環(huán)節(jié)都離不開行政機構(gòu)的存在。對知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)進行研究，對于了解知識產(chǎn)權(quán)行政管理的現(xiàn)狀具有一葉知秋之義。
1980年1月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國專利局。三十多年后的今天，我國已在不同領(lǐng)域、不同層級形成了較為全面的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。從各機構(gòu)所負有的主要職能來看，我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)可分為知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、商標(biāo)局（商標(biāo)處）、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、海關(guān)等類。從各機構(gòu)的層級來看，又可分為中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)和地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)兩類，其中地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)一般又分為省級、地級和縣級三個層次。在我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)迅猛發(fā)展的同時，需要從深層次考慮現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置是否合理以及進一步完善的對策。特別是，就我國而言，知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護一起構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)保護的特色，所謂“兩條途徑、協(xié)調(diào)處理”。知識產(chǎn)權(quán)行政保護的基礎(chǔ)是知識產(chǎn)權(quán)行政管理，而知識產(chǎn)權(quán)行政管理依托于一定的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)。在知識產(chǎn)權(quán)越來越成為重要的市場資源、經(jīng)營資源和戰(zhàn)略資源的情況下，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)還承載著規(guī)制市場公平競爭秩序，調(diào)整圍繞知識產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的利益關(guān)系，既有效保護知識產(chǎn)權(quán)人的利益，又有效防止權(quán)利濫用的重要使命，具有十分重要的市場規(guī)制功能。如何優(yōu)化我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置，提高其規(guī)制市場功能，是提高我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理效率，推進我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，完善市場機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)保障。本文在調(diào)查和分析我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置情況的基礎(chǔ)之上，提出完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)及其規(guī)制市場功能的對策與思路。
二、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的研究現(xiàn)狀、研究價值與研究方法
（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
對于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，國外學(xué)者很少涉獵。國內(nèi)學(xué)者的研究也較少并主要集中在以下兩方面：一是對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及弊端的研究。有學(xué)者指出，盡管在1998年4月我國即成立了國家知識產(chǎn)權(quán)局，但其并不具有管理各種知識產(chǎn)權(quán)的職能，而是主要起了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)依然是“多足鼎立”，各自為政。此種設(shè)置引致了行政管理成本高、行政效率低下、有礙國際交流等弊端。②二是對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置所提出的建議。目前主要關(guān)注美、日、德、英、韓、印度等國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置模式，對于世界各國采用較多的二合一和三合一模式進行了闡釋。 在借鑒外國模式的基礎(chǔ)上，建議我國應(yīng)采取一體化的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置模式。
（二）本研究之價值
對于本文研究，其價值主要體現(xiàn)在以下方面。第一，目前國內(nèi)學(xué)者對知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的研究較少，理論上有待完善，通過此項研究可就知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置問題在理論和實踐上進行更深層次的挖掘，以期提出更加合理化的建議。第二，我國地域廣闊，從中央到地方，各級行政機構(gòu)的設(shè)置較為繁多，再加上知識產(chǎn)權(quán)種類的多樣化所帶來的行政機構(gòu)的多部門化，使得知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置更為繁雜，給大眾造成一種比較混亂的感覺。本文在搜集各知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)資料的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存各機構(gòu)進行梳理，以將較為直觀、較成體系的我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)呈現(xiàn)出來。第三，本文在對現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，對我國各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)進行統(tǒng)計與劃分，并與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相比較，以探求兩者之間的關(guān)聯(lián)性，有利于透視知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置情況與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。第四，本文的研究有助于對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的現(xiàn)狀進行更加深入的了解，并通過理論上的支持，對實踐中的問題提出改進措施，以利于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的完善，提高我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護的水平。第五，基于知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)承載著規(guī)制市場秩序的重要功能，理清其基本使命，提出完善對策，有利于更好地發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)在規(guī)制市場經(jīng)濟秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展方面的重要作用。
（三）研究方法
本文主要采用文獻檢索法、比較分析法、綜合分析法、統(tǒng)計研究、實地調(diào)查等方法，研究的主要思路如下：調(diào)查搜集資料整理資料分析資料發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在研究中，資料的搜集主要采取網(wǎng)絡(luò)搜集和文獻檢索兩種方式。其中，所搜索的網(wǎng)絡(luò)主要有國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站、中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央各行政機構(gòu)網(wǎng)站、地方各知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)網(wǎng)站、中國行政區(qū)劃網(wǎng)；所查找的文獻主要有《歷史的選擇 偉大的實踐――國家知識產(chǎn)權(quán)局成立30周年紀念文集》、《中國知識產(chǎn)權(quán)保護手冊》、《中國知識產(chǎn)權(quán)年鑒》等。在對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)文獻與信息以及知識產(chǎn)權(quán)行政管理實踐把握的基礎(chǔ)上，進而提出完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建構(gòu)及其市場規(guī)制功能的觀點與思路。
三、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析
基于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置具有從中央到地方的特點，以下按照中央、省級、地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的模塊進行研究。
（一）中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)現(xiàn)狀分析
通過對中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置進行資料的搜集整理后，得到表1。由表1可以看出，對于各類知識產(chǎn)權(quán)，我國中央均有相應(yīng)的行政部門予以管理，已建立起較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)。但是，與世界各國較多采用的二合一和三合一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置模式相比，我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置仍存在諸多問題。第一，其設(shè)置過于分散，相同職能存在一定的交叉重合。從表中可以看出，我國中央主要的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)多達12個，如此之多的行政管理部門，僅靠國家知識產(chǎn)權(quán)局的協(xié)調(diào)作用，可能力不從心。各個知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門之間的封閉性和難以避免的部門利益造成各自為政，甚至相互沖突，④這使得知識產(chǎn)權(quán)各行政機構(gòu)表現(xiàn)為局部有效，但難以獲得整體最佳效果。這種行政管理職能的分散，不僅不利于某一類知識產(chǎn)權(quán)的保護，還可能導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部各種權(quán)利之間發(fā)生沖突。第二，行政效率低下。由于各知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)劃分過細，職能單一，造成知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的管理效率低下。若采用聯(lián)合保護的模式，則需要一個強有力的協(xié)調(diào)部門，又增加了行政成本⑤。第三，行政成本較高。由于每一機構(gòu)均配備相應(yīng)的政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)、后勤、人事等管理和服務(wù)部門，造成大量的人力資源、設(shè)施及財政資金的浪費，增加了硬性的行政成本，也不利于資源的共享和利用效率的提高。另外，機構(gòu)設(shè)置的分散大大削弱了行政決策的科學(xué)性。由于各機構(gòu)之間信息不能互通和共享，容易在授權(quán)與登記程序中造成權(quán)利沖突、重復(fù)授權(quán)、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等結(jié)果，權(quán)利人又不得不通過行政或司法程序予以再次維權(quán)，這無形中增加了軟性的行政成本⑥。第四，我國中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置也不利于知識產(chǎn)權(quán)的國際保護。在世界貿(mào)易組織體制下，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)常需要國際協(xié)調(diào)與合作，但是其他國家往往不知道該與中國眾多管理機構(gòu)中的哪一個機構(gòu)溝通更合適。事實上，往往需要與多個機構(gòu)進行交流，這對外方來說也造成了很多不便。
（二）省級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)現(xiàn)狀分析
由于省級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置與中央相一致，因此，考慮到設(shè)置較為分散繁雜的弊端，筆者僅對各省知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局和商標(biāo)處進行了搜集。經(jīng)過資料搜集，筆者發(fā)現(xiàn)，所搜集的我國31個省級行政區(qū)⑦均設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局和商標(biāo)處，已建立起較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。但各省級行政區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)保護的水平仍有所差異。從搜集資料時網(wǎng)站所顯示的內(nèi)容來看，西部地區(qū)省級行政區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)的保護上仍比較薄弱。另外，除因機構(gòu)設(shè)置分散導(dǎo)致行政管理混亂外，各省之間的合作與交流也甚少，區(qū)域封閉性特征明顯，對于跨區(qū)域的大量知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的查處，往往缺乏有效的協(xié)同與配合機制。
（三）地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)現(xiàn)狀分析
對于地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀，筆者主要以各地級行政區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)局的設(shè)置為例進行了統(tǒng)計。由于某些地級行政區(qū)仍將相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)歸由科技局管理，而科技局是由科技部而非國家知識產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)的，其知識產(chǎn)權(quán)管理職能與專門的知識產(chǎn)權(quán)局相比較弱。因此，某一地級行政區(qū)是否設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)局從一定程度上反映了該地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平的高低。通過對各地級行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的設(shè)立進行統(tǒng)計，筆者得到如下表格。
由上表可見，在全國333個地級行政區(qū)劃單位中，已有298個地級行政區(qū)劃單位設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)局。這一將近九成的比重反映出我國各地級行政區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)的重視以及其知識產(chǎn)權(quán)管理水平的提高。現(xiàn)在，縣級行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的設(shè)立正在進行，一個健全的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)布局正在發(fā)展之中。同時，從上表我們可以看到，我國各區(qū)域設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)局的地級行政區(qū)在所有地級行政區(qū)中的比重從東部到中部再到西部呈遞減趨勢，這與東中西這三大經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展水平是相一致的。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保駕護航，而知識產(chǎn)權(quán)的良好保護又促進了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。該表在這一方面也反映了經(jīng)濟發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系。在看到我國地級行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)立發(fā)展迅速的同時，其中仍存在一些問題值得我們關(guān)注。如表所示，我國西部專設(shè)知識產(chǎn)權(quán)局的地級行政區(qū)數(shù)目在總數(shù)中所占比重僅為82%，低于中部地區(qū)近十個百分點，低于東部地區(qū)十五個百分點。在資料搜集過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，青海省沒有地級行政區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局，自治區(qū)僅在日喀則地區(qū)和那曲地區(qū)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)局?？梢姡鞑康貐^(qū)地級行政區(qū)所設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)局相對較少，知識產(chǎn)權(quán)行政管理相對落后。另外，在調(diào)查過程中，地級和縣級行政區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站大都較為簡單，不利于公眾對相關(guān)信息的了解，未能充分發(fā)揮網(wǎng)站的服務(wù)與宣傳作用。
四、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的改進對策
通過對所搜集的資料進行整理分析，可以發(fā)現(xiàn)，在我國的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)迅猛發(fā)展的同時，機構(gòu)設(shè)置繁雜、西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理落后等問題不容忽視且需亟待解決，否則將成為制約我國知識產(chǎn)權(quán)管理事業(yè)的瓶頸。
（一）中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)“弱一體化”改進
當(dāng)今世界，在實行知識產(chǎn)權(quán)制度的196個國家和地區(qū)中，有180多個國家和地區(qū)實行二合一體制，即將專利和商標(biāo)的行政管理機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置，這其中，又有74個國家和地區(qū)實行三合一體制，將專利、商標(biāo)和版權(quán)的行政管理機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置。采取三家分散管理模式將專利、商標(biāo)和版權(quán)分開管理的國家包括中國在內(nèi)不到10個。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)置已是發(fā)展趨勢。⑩再加上知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置一體化所具有的效率高、成本低、利于國際合作等優(yōu)勢，眾學(xué)者均建議我國采取一體化的設(shè)置模式，對現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置進行改革。但筆者認為，將眾知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)或部門迅速整合為一個整體在短期內(nèi)并不可行?，F(xiàn)階段，我國正處于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展較為迅速的時期，對相關(guān)行政管理機構(gòu)進行大規(guī)模改革會影響到我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)以至經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，耗費巨大的行政資源，也會受到某些既得利益部門的阻礙。因此，在短時期內(nèi)，對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)進行大幅度的改革，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)二合一或者三合一的一體化模式存在著巨大的困難。筆者建議，相較一體化的設(shè)置模式，采取幅度相對較小的整合，重新調(diào)整相關(guān)行政管理機構(gòu)的職能，特別是在現(xiàn)行整體的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)體系的框架內(nèi)，對涉及重復(fù)、交叉的知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能的機構(gòu)進行歸并或分立，避免同一知識產(chǎn)權(quán)客體多頭管理和爭搶部門利益的不利狀況。在當(dāng)下，這應(yīng)不失為一種可行選擇。在此，筆者稱之為知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的“弱一體化”模式。該模式建構(gòu)具體如下：以國家知識產(chǎn)權(quán)局為我國知識產(chǎn)權(quán)管理的首要行政機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)事宜；同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局和商標(biāo)局為國內(nèi)三大知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，共同負責(zé)各類知識產(chǎn)權(quán)的行政管理工作；此外，國家工商行政管理局、海關(guān)以及商務(wù)部起輔助作用，負責(zé)反不正當(dāng)競爭、進出口貨物的知識產(chǎn)權(quán)保護及國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護事宜。此模式的具體方案如圖1所示。
此模式不僅能較大程度地改變現(xiàn)行設(shè)置一盤散沙的局面，更能提高行政效率、降低行政成本、方便國際交流與合作的進行。并且，其并沒有進行大規(guī)模的機構(gòu)變動，從而避免了不穩(wěn)定局面的出現(xiàn)及對經(jīng)濟社會發(fā)展的不良影響。因此，建議我國借行政管理體制改革之機，對中央相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)進行“弱一體化”的改進，以此帶動我國從中央到地方各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的一體化進程，推動我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理事業(yè)大發(fā)展。
（二）支援西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建設(shè)
從對省級及地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀分析來看，我國西部地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置上還比較落后。在知識產(chǎn)權(quán)管理亟需加強的今天，國家和其他先進省市有必要對西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的建設(shè)予以支援。2010年12月，全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)對口援疆工作啟動，這為我們支援西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)開啟了一個良好的開端。對于如何支援西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的建設(shè)，建議從以下方面進行。一是向西部省市提供資金上的支持，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)所需的硬件和軟件提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是提供技術(shù)上的支持。現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的行政管理已離不開科技的作用，若要使西部地區(qū)行政機構(gòu)的行政管理水平盡快趕上時代的發(fā)展，需對其進行先進技術(shù)的支持，如專利數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等。三是要加強省際交流與合作，鼓勵東部省市與西部省市建立對口支援關(guān)系。在對口支援中，東部省市除提供資金、技術(shù)上的幫助外，還可向西部省市介紹其知識產(chǎn)權(quán)行政管理中的先進經(jīng)驗，幫助其培養(yǎng)一批高水平的行政人才隊伍，以推動其整體知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平的提升。四是為西部培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才。歸根究底，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建構(gòu)需要以知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才為支撐。培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才也是建構(gòu)西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)體系不可獲取的因素。
（三）充分發(fā)揮地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的職能
近幾年，我國地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)正處于發(fā)展建設(shè)階段，機構(gòu)的設(shè)置相對簡單，職能較為單一，主要集中在對專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)這三大傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)類型的保護上。部分機構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)站形同虛設(shè)，更新緩慢，不能充分發(fā)揮其宣傳作用。今后，地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置除與中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的“弱一體化”改進相一致外，還應(yīng)考慮其地方知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的特色，如對當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)品的保護、遺傳資源的保護等，充分發(fā)揮其行政管理職能。同時，對各自網(wǎng)站，各地方行政部門應(yīng)進行科學(xué)地設(shè)計，及時地更新，全面的信息提供，為大眾通過網(wǎng)絡(luò)了解其行政機構(gòu)的設(shè)置提供良好的途徑。
五、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)市場規(guī)制功能的完善
作為知識產(chǎn)權(quán)行政管理的主體，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)行政管理中的地位可謂舉足輕重。自1980年中國專利局成立至今，我國的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置從中央到地方逐步健全，知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平也顯著提高。但在當(dāng)下，機構(gòu)設(shè)置分散、西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置落后等問題依然存在。此時，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置的“弱一體化”改進、支援西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建設(shè)等舉措對于解決現(xiàn)存問題、推動我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理事業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。
除了完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)體系的建構(gòu)外，我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)市場規(guī)制功能的完善也非常重要。以下將從知識產(chǎn)權(quán)行政管理、行政保護規(guī)制市場行為的合理性入手，在檢視我國有關(guān)現(xiàn)行立法的基礎(chǔ)之上，提出筆者的看法。
（一）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場行為的合理性
知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場行為的合理性體現(xiàn)于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)的行政管理和行政保護方面。從國外知識產(chǎn)權(quán)保護看，很少涉及知識產(chǎn)權(quán)行政管理問題，大規(guī)模的知識產(chǎn)權(quán)行政管理和行政保護構(gòu)成了中國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的一大特色，與知識產(chǎn)權(quán)司法保護可謂并駕齊驅(qū)。從理論上說，如前所述，知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，私權(quán)保護一般限于民事保護。然而，知識產(chǎn)權(quán)及其保護也涉及廣泛的社會公共利益，如形形的假冒、仿冒行為，不僅侵害了知識產(chǎn)權(quán)人的利益，也損害了消費者利益，破壞了市場經(jīng)濟秩序，從而構(gòu)成對社會公共利益的危害。因此，通過行政手段保護知識產(chǎn)權(quán)具有必要性。從法理上講，民事權(quán)利的保護不限于私法的保護，必要時甚至動用最有威懾力的刑法保護。特別是在我國，人民法院難以承受所有知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)處理可以在較大程度上減輕知識產(chǎn)權(quán)私法保護的壓力，何況行政保護本身具有很多優(yōu)點，如效率高、降低維權(quán)成本。
實際上，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，知識產(chǎn)權(quán)行政管理與行政保護在很大程度上表現(xiàn)為規(guī)制圍繞知識產(chǎn)權(quán)社會關(guān)系的市場行為。這是因為，知識產(chǎn)權(quán)特別是其中的財產(chǎn)權(quán)，作為對市場的控制權(quán)，本質(zhì)上是對市場份額進行獨占的權(quán)利，擁有良好的知識產(chǎn)權(quán)能夠取得市場競爭優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟也是競爭競爭，這就難免出現(xiàn)各種損害知識產(chǎn)權(quán)人和消費者利益的侵權(quán)行為，需要及時予以制止。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)針對這些行為進行規(guī)制，如處罰侵權(quán)行為、調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)糾紛等，就具有很強的必要性和合理性了。
（二）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場功能的立法保障
目前我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場行為的功能，在立法上得到了充分體現(xiàn)。具體而言，主要表現(xiàn)如下：一是相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律明確了知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的地位和職責(zé)。例如，《專利法》第3條規(guī)定：國務(wù)院專利行政部門負責(zé)管理全國的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作；《著作權(quán)法》第7條規(guī)定：國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門主管全國的著作權(quán)管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作。在有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)中也有相關(guān)條款。二是法律明確賦予了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的職權(quán)，特別是賦予了罰款、沒收非法所得等行政權(quán)力，以便及時遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。如《專利法》第60條規(guī)定，未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院。該法第64條規(guī)定，管理專利工作的部門根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對涉嫌假冒專利行為進行查處時，可以詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；對當(dāng)事人涉嫌違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品，對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。管理專利工作的部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。《商標(biāo)法》第55條規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：（1）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況；（2）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；（3）對當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；（4）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。從我國知識產(chǎn)權(quán)立法的幾次修改來看，我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)在賦予知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場行為特別是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為方面，總體趨勢是逐漸強化了行政職權(quán)。
（三）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制市場功能的完善對策
我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)對市場規(guī)制功能的提升，需要從立法完善和機構(gòu)體系構(gòu)建完善兩方面下功夫。從立法完善的角度，前已述，行政職權(quán)得到了逐步的加強。目前，我國《商標(biāo)法》第三次修改已進入實質(zhì)階段，《著作權(quán)法》第三次修改也進入專家建議稿撰寫階段，《專利法》第四次修改則已在醞釀之中。筆者認為，所有這些知識產(chǎn)權(quán)專門法的修改都需要高度重視提升相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場行為。以確立知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的立法地位和職責(zé)而論，目前我國《專利法》、《著作權(quán)法》都沒有明確縣級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門問題，而像廣東省等地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了眾多縣級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)，如縣級知識產(chǎn)權(quán)局，立法地位的不明確自然會影響知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)對市場行為的規(guī)制功能。事實上，大量知識產(chǎn)權(quán)糾紛、侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生于基層，基層知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的建立缺乏法律依據(jù)不利于開展基層的知識產(chǎn)權(quán)行政管理。再以知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處理規(guī)定為例，現(xiàn)有的規(guī)定需要進一步增加法律的可操作性，比較可行的辦法一是整合相應(yīng)的部門規(guī)章的內(nèi)容，二是將實踐中的經(jīng)驗總結(jié)反映到立法上來。從機構(gòu)體系構(gòu)建完善看，結(jié)合前面的研究，筆者認為應(yīng)重視以下幾個問題：一是在機構(gòu)的職能定位和工作安排上，強化對規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)市場行為的指導(dǎo)和規(guī)范，及時出臺相關(guān)政策；二是在機構(gòu)涉及知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的運作方面，加強相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)之間及其與其他部門之間的協(xié)作和配合，防止相互“爭權(quán)”和追求部門利益行為；三是及時出臺和完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)市場行為的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件，必要時不同知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)之間可以共同研究和制定，例如對涉及與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的反壟斷行為規(guī)制規(guī)范的制定；四是夯實知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的軟硬件建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的行政執(zhí)法能力和管理水平。據(jù)筆者調(diào)查，目前我國一些地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)在人員編制、經(jīng)費、執(zhí)法條件等方面都存在較多困難，在很大程度上影響了其規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)市場行為的功能，需要引起重視并逐步加以解決；五是除了在中央一級建立“弱化的”一體化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系，對地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)加強西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)建構(gòu)作為當(dāng)前的應(yīng)對策略外，還應(yīng)重視提高地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)在相應(yīng)政府機構(gòu)中的地位，這樣有利于推進地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)強化與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場規(guī)制，更好地保護知識產(chǎn)權(quán)，提升區(qū)域核心競爭力，促進我國市場經(jīng)濟秩序的維護。
注釋：
① 雷艷珍.日本知識產(chǎn)權(quán)行政管理的改革及對我國的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟.2009，（7）.
② 朱雪忠.黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置[J].爭鳴.2004，（3）.
③ 董希凡.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的中外比較研究[J].知識產(chǎn)權(quán).2006，（3）.
④ 如由表中所見，對于集成電路布圖設(shè)計，知識產(chǎn)權(quán)局和工信部均介入保護；對于地理標(biāo)志，商標(biāo)局和國家質(zhì)檢總局也均介入保護。
⑤ 參見朱雪忠,黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置.爭鳴.2004，（3）.
⑥ 參見單曉光、王珍愚，各國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置及其啟示[J].同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）第18卷（3）
⑦ 未統(tǒng)計我國港澳臺地區(qū)。
⑧ 東中西部劃分按照國家統(tǒng)計局標(biāo)準(zhǔn)，東部11個省份（北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南），中部8個省份（黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西），西部12個省份（重慶、四川、內(nèi)蒙古、廣西、云南、貴州、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），不包括港澳臺地區(qū)。
⑨ 保留到小數(shù)點后兩位。
⑩ 朱雪忠，黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置.爭鳴.2004，（3）.
參考文獻：
[1] 朱雪忠.黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的一體化設(shè)置[J].爭鳴，2004，（3）.
[2]董希凡.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的中外比較研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2006，（3）.
一、我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護及管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
我國的知識產(chǎn)權(quán)行政保護現(xiàn)狀
知識產(chǎn)權(quán)行政保護, 是指相關(guān)國家行政管理機關(guān)在遵循法定程序和運用法定行政手段的前提下, 依法處理各種知識產(chǎn)權(quán)糾紛、維護知識產(chǎn)權(quán)秩序和提高知識產(chǎn)權(quán)社會保護意識, 從而有利于知識產(chǎn)權(quán)制度揚長避短的一種保護方式。保護知識產(chǎn)權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容。知識產(chǎn)權(quán)雖然屬于民事權(quán)利, 但它同時具有明顯的公共利益內(nèi)容, 大多數(shù)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為不僅損害了權(quán)利人的利益, 而且給國家和社會公眾利益造成損害, 因此有必要對知識產(chǎn)權(quán)給予行政保護。行政管理與保護是我國知識產(chǎn)權(quán)制度中的一大特色, 但并非獨有。
按照TRIPS協(xié)議對知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度的基本態(tài)度來看, 對各成員采用知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度持積極肯定的揚棄態(tài)度, 即:既肯定行政保護的有益性又適當(dāng)予以限制, 同時要求已有知識產(chǎn)權(quán)行政保護傳統(tǒng)的成員, 倘若放棄這一制度, 必須受到TRIPS協(xié)議不降低已有保護水平原則的限制。
1.知識產(chǎn)權(quán)行政保護的優(yōu)勢
我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度在實踐中發(fā)揮著重要作用, 其優(yōu)勢明顯:第一, 由于行政權(quán)具有主動性對知識產(chǎn)權(quán)實施行政保護能主動、及時恢復(fù)權(quán)利人的權(quán)利;第二, 行政機關(guān)在行政執(zhí)法時程序相對簡便快捷, 能加快案件的處理, 有效降低權(quán)利人的維權(quán)成本;第三, 對知識產(chǎn)權(quán)實施行政保護能充分發(fā)揮行政專業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢, 科學(xué)處理涉及比較復(fù)雜的技術(shù)問題;第四, 通過對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為實施行政處罰,可以建立一種對侵權(quán)行為的有效威懾, 從而起到侵權(quán)預(yù)防作用。
可以說, 行政保護在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)在我國仍然是一個充滿生機與活力的知識產(chǎn)權(quán)保護特色制度。
2.我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護的基本制度形式
(1)對知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛的行政裁決制度。一般認為, 行政裁決是指行政主體依據(jù)法律授權(quán), 并依照法定程序, 對當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動相關(guān)但與合同無關(guān)的民事糾紛進行裁決的一種行政行為。傳統(tǒng)行政裁決理論認為, 行政裁決權(quán)盡管具有司法權(quán)的屬性, 但由于是行政主體在行使該項權(quán)力, 因此其在本質(zhì)上依然是一種行政權(quán), 而經(jīng)過行政裁決的民事糾紛就已經(jīng)包含了民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系雙重法律關(guān)系, 這時如果當(dāng)事人對行政裁決不服,那么應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟程序?qū)π姓黧w提起行政訴訟, 而不應(yīng)是就原來的民事糾紛提起民事訴訟。
有鑒于此, 一些學(xué)者認為行政裁決制度的存在混淆了國家行政機關(guān)和司法機關(guān)之間的分工。因此, 就目前的情況來看, 知識產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域行政裁決權(quán)的行使應(yīng)不斷弱化, 直至完全取消, 并被司法保護方式所取代;在司法保護還確有困難, 不能完全擔(dān)當(dāng)此任務(wù)之時, 行政裁決仍可以發(fā)揮一定的作用, 但應(yīng)將其定位于作為司法保護的補充方式。
(2)行政調(diào)解制度。從廣義上理解, 行政調(diào)解是指行政主體參與主持的, 以國家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù), 以受調(diào)解雙方當(dāng)事人自愿為前提, 通過勸說、調(diào)停、斡旋等方法促使當(dāng)事人友好協(xié)商, 達成協(xié)議, 消除糾紛的一種調(diào)解機制。作為一種重要的調(diào)解方式, 行政調(diào)解必須遵循當(dāng)事人自愿接受行政調(diào)解、行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)合法和符合法定程序等原則。行政調(diào)解制度能起到節(jié)約司法資源、有效補充司法保護的作用。
二、我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護及管理機構(gòu)設(shè)置中存在的問題
如上所述, 我國知識產(chǎn)權(quán)的行政管理工作由諸多專門部門來分別負責(zé)。這種制度設(shè)計的優(yōu)點在于分工較細, 相應(yīng)的機構(gòu)職責(zé)也較為明確, 加之行政執(zhí)法自身高效、簡便的特點, 對充分保護知識產(chǎn)權(quán)意義重大。然而, 由于這種分散管理形式對執(zhí)法權(quán)的分配過于專業(yè)和細致, 導(dǎo)致執(zhí)法主體過多, 不易協(xié)調(diào), 且行政管理成本過高, 顯然會影響執(zhí)法的效率, 筆者認為, 這恰恰是當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護領(lǐng)域存在的最大癥結(jié)。
三、完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法機制的基本構(gòu)想
(一)重構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)體系的必要性
有效的行政管理活動有賴于有效的行政機構(gòu)設(shè)置, 健全行政管理機構(gòu)設(shè)置是行政管理科學(xué)研究生中第一個重要課題, 科學(xué)的合理的行政機構(gòu)設(shè)置是提高行政效率和實現(xiàn)行政職能的開端和基礎(chǔ)。我國憲法第27條規(guī)定:一切國家機關(guān)實行精簡的原則, 實行工作責(zé)任制, 實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度, 不斷提高工作質(zhì)量和工作效率, 反對官僚主義。而我國目前關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置狀況很難體現(xiàn)精簡和效率。
本文主要從管理方格理論的視角下對提升高校行政管理人員素質(zhì)進行探討，分析現(xiàn)階段高校行政管理中存在的不足，并提出建議。
關(guān)鍵詞：管理方格理論；高校行政管理人員；素質(zhì)研究
高校作為培養(yǎng)人才的場所，是學(xué)生實現(xiàn)夢想的基地，對于學(xué)生的影響非常重要。隨著社會的不斷進步，高校也在順應(yīng)時展的潮流進行一定的改革，其中成果較為突出的是高校行政管理體制的改革，在進行改革的過程中影響較大，直接對高校的科學(xué)管理產(chǎn)生影響，因此需要對這部分的改革進行關(guān)注。
一、管理方格理論概述
管理方格理論是上世紀七十年代著名行為科學(xué)家羅伯特提出的，在該理論中，羅伯特將企業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)方式與收到效果之間的關(guān)系，通過方格的形式展示出來。羅伯特認為，企業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)工作產(chǎn)生的效果是因人而異的，進行管理中領(lǐng)導(dǎo)對于生產(chǎn)關(guān)注和進行人文關(guān)注產(chǎn)生的效果是不同的，可以將不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和不同的管理效果之間的關(guān)系通過管理方格的方式展示出來，縱軸表示企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對人的關(guān)心程度，橫軸表示收到的效果，通過這樣的方式對管理的效果進行分析。將這項理論應(yīng)用到高校行政管理中，如圖一所示，可以將縱軸和橫軸進行優(yōu)化，縱軸代表的是創(chuàng)新能力，而橫軸代表的是本職能力，將創(chuàng)新能力和本職能力進行分析，通過創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對行政管理人員的本職能力進行提升，從而實現(xiàn)高校行政管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
二、高校行政管理人員現(xiàn)狀分析
美國心理學(xué)家馬斯洛將人的需求分為5個層次，即需要層次理論，該理論中實現(xiàn)也對人類需要的分層，從該理論中，可以清晰的展示出人類從低到高不同階段的需求，這也給高校行政管理人員存在的不同現(xiàn)狀提供了改進的理論依據(jù)。
（一）物質(zhì)需求與自身期望存在差距
高校中職能部門的工資水平偏低，教師工資收入中的課時收入，也不存在于行政管理人員工資體系中，但是職能部門工作的時間按照學(xué)校的規(guī)定大多采用八小時工作制，在工作方面自由度較低，同時工作過程中雜事較多，但是實際獲得的工資較少，造成行政管理人員內(nèi)心存在不平衡的情況。同時，隨著教育的不斷普及，人們對教師尊敬程度提升，工資系數(shù)增加，但是對于行政管理人員，卻存在偏見，認為其是輔助工作，造成管理人員在物質(zhì)方面長期低于自身預(yù)期。
（二）知識體系存在差異
高校行政管理人員，在招聘的過程中對于專業(yè)的要求較低，不僅僅是行政管理專業(yè)的學(xué)生可以應(yīng)聘，因此在專業(yè)知識方面存在一定的差異，高校進行招聘的過程中，認為行政管理人T在學(xué)校中主要是重復(fù)進行某項工作，對于專業(yè)的要求本身不高，造成管理人員本身專業(yè)性方面達不到管理的需要。同時，該校對于行政管理人員本身是忽視的，后期的培訓(xùn)管理方面同樣存在不足，造成管理水平不能符合高校發(fā)展的需要。
（三）機構(gòu)設(shè)計不科學(xué)
高校在進行機構(gòu)職能劃分的時候，同樣存在一定的問題，沒有將學(xué)校、學(xué)院和科系之間的關(guān)系進行聯(lián)系，造成工作中行政部門崗位職責(zé)不明確，相互之間分工不嚴格的情況，一旦出現(xiàn)問題，部門之間相互推諉，管理人員承擔(dān)錯誤的意識較差，造成管理中的混亂，特別是學(xué)生，在辦理相應(yīng)事宜的時候，浪費較多的時間，造成學(xué)生對行政管理人員的不滿，形成矛盾，影響學(xué)校的有序管理。
三、管理方格視角下提升高校行政管理人員素質(zhì)的途經(jīng)
高校進行行政管理人員素質(zhì)建設(shè)刻不容緩，一些學(xué)校行政管理部門與學(xué)生、家長之間的矛盾尖銳，與教師也存在一定的矛盾，對于高校行政管理工作的順利展開產(chǎn)生不利的影響，一些不好的風(fēng)氣在校園中蔓延，影響學(xué)校的穩(wěn)步發(fā)展。對高校行政管理人員素質(zhì)提升的具體途徑包括：
（一）優(yōu)化薪酬構(gòu)成體系
對行政管理人員的薪酬結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，將行政管理人員的工資向教師靠攏，逐步縮小教師與管理人員之間的差距，改善行政管理人員的薪資待遇，但是在這個過程中不能盲目，需要提升行政管理人員的服務(wù)意識，以實際工作情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，針對行政管理人員實際工作情況制定薪資標(biāo)準(zhǔn)，保證其工作態(tài)度提升，實現(xiàn)薪資的公平性。具體到高管理方格理論下，可以將措施進行具體化的處理，首先針對不稱職的管理人員（1，1型），在薪資方面將績效管理納入到考核中，通過薪資對其不當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨檫M行改進；對于創(chuàng)新意識過強的管理人員（1，9型），需要進行正確的引導(dǎo)，其工作中創(chuàng)新較好的方面進行鼓勵，不當(dāng)?shù)墓ぷ鹘o予懲罰；中庸型管理人員（5，5型），可以適當(dāng)對其閃光點進行獎勵，保持工作的熱情；對于保守型管理人員（9，1型），需要在績效管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)脑黾庸g工資，但是對于工作中不當(dāng)?shù)牟糠诌M行處罰，保證薪資結(jié)構(gòu)的公正合理。
（二）完善培訓(xùn)機制
對人員進行專業(yè)的培訓(xùn)管理，安排專業(yè)知識方面較為欠缺的管理人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)工作，制定專門的培訓(xùn)技術(shù)，對專業(yè)知識進行提升，保證行政管理人員素質(zhì)符合高校管理的需要。同時，對于專業(yè)知識水平較高的管理人員，進行崗位工作態(tài)度培訓(xùn)，讓其認識到進行行政管理工作中的重要性，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，尊重他人的利益，對待工作更加認真負責(zé)。而對于一些工齡較長的人員，需要轉(zhuǎn)變思想，摒棄傳統(tǒng)管理中不良習(xí)慣，重視工作的態(tài)度，積極解決問題，勇于承擔(dān)責(zé)任，提升高校整體行政管理水平。
（三）加強各部門之間的溝通
重視行政管理各個部門之間的溝通與合作，對行政管理人員進行更加科學(xué)管理的分配。例如，對中庸型行政管理人員（5，5型），可以將其安排在學(xué)生管理部門，這樣可以讓學(xué)生掌握更多的處事技巧，并對學(xué)生管理工作進行一定的創(chuàng)新，但是不至于太激烈，這樣可以在穩(wěn)定學(xué)生的同時，贏得學(xué)生的認同，提升行政管理的質(zhì)量。對于創(chuàng)新性較強的管理人員（1，9型）可以將其分配到科研部門，讓其充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，增加教師和學(xué)生對行政管理工作的認同感，從而提升行政管理工作的效率，更好的服務(wù)與學(xué)校。因此，通過對管理人員更加合理的分配，讓行政管理人員各司其職，進一步提升行政管理人員對工作的歸屬感，勇于承擔(dān)責(zé)任，更好地實現(xiàn)部門之間的溝通與交流。
結(jié)束語
管理方格理論可以對高校行政管理人員類型進行更加規(guī)范的劃分，高?？梢园凑展芾砣藛T類型的不同，制定更加專業(yè)的人員分配計劃和薪資調(diào)整方式，從而進一步提升行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善人員的專業(yè)知識，讓行政管理人員認識到自身的價值，并通過薪資約束行政管理人員的基本行為，從而進一步對管理人員的素質(zhì)進行提升，優(yōu)化高校行政管理，提升管理質(zhì)量，保證高校穩(wěn)步發(fā)展，校園環(huán)境更加和諧。
參考文獻
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《中國社會科學(xué)報》：請您談?wù)勈笠詠硇姓芾韺W(xué)研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說，行政管理學(xué)研究在三個方面取得了積極進展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強了對公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進政府改革、提高行政能力、實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國社會科學(xué)報》：十年來，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊涵其中的時期，重點放在改革計劃經(jīng)濟下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時期，重點是按照完善社會主義市場經(jīng)濟的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運行機制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開這個背景。
通過回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來我國行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會科學(xué)報》：在行政管理學(xué)發(fā)展進程中，國際學(xué)術(shù)流派和中國傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過重要影響？
高小平：對。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個開放的領(lǐng)域，其知識體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過程與國際化“生態(tài)”的有機結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動力”。
轉(zhuǎn)貼于
中國行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實踐的最新發(fā)展動態(tài)，舉辦或參加國際性的學(xué)術(shù)研討會。從2005年至今，由中國行政管理學(xué)會發(fā)起，電子科技大學(xué)與國際知名學(xué)術(shù)機構(gòu)共同主辦的公共管理國際會議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時，我國學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國化，打造中國特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。
為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國行政管理學(xué)研究者不斷加強對行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國傳統(tǒng)行政管理思想對現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國行政管理學(xué)會與南京財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開“全國行政哲學(xué)研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學(xué)研討會，聚集了國內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對行政哲學(xué)本身及相關(guān)問題的研究。這對于運用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻策
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們在保障食品安全方面發(fā)揮著巨大的作用。但在實際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對策無疑具有重要的現(xiàn)實意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理。食品經(jīng)營主體必須進行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營場所，如果各項指標(biāo)合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營條件，如果合格，就頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經(jīng)營活動的市場主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，才能成為合法的食品經(jīng)營主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準(zhǔn)，則不能成為合法的市場經(jīng)營主體，擅自進行食品經(jīng)營的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級以上工商行政部門應(yīng)當(dāng)對流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進行定期或不定期的檢查，對于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責(zé)令召回。對于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進行處理，以降低社會危害。同時，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機制，以妥善處理和應(yīng)對突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于食品經(jīng)營行為，工商行政管理有權(quán)進行監(jiān)管。具體包括以下幾個方面的工作：檢查經(jīng)營者持證經(jīng)營的情況，對于食品經(jīng)營者，其《營業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營者經(jīng)營范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營，不能超出經(jīng)營范圍；檢查經(jīng)營者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營者商標(biāo)使用和廣告宣傳的情況，保障商標(biāo)使用不違法。廣告宣傳真實，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營活動。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪活動進行查處。具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：對于侵犯消費者權(quán)益的行為進行查處，維護消費者的合法權(quán)益；對于不正當(dāng)競爭行為進行查處，維護公平的競爭環(huán)境；對于仿造他人商標(biāo)的行為進行依法查處，以維護商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對于欺詐廣告宣傳進行查處，以促進廣告宣傳的健康發(fā)展，維護有序的食品經(jīng)營秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績，其中主要包括建立了食品經(jīng)營者索證索票制度，建立食品銷售進貨臺賬制度，加大取締食品無證無照經(jīng)營的力度，對保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營市場發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴。工商行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營者沒有登記入冊，一些小攤小販的經(jīng)營地點經(jīng)常變動，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識缺乏，檢驗人員水平較低，對于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對食品進行封存和對經(jīng)營者進行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對食品經(jīng)營的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對于邊遠地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營活動不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費，使得食品監(jiān)管不能落到實處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對策
為了應(yīng)對當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實際工作，筆者認為可以采取以下對策。
1.強化食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理。經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入是更好地進行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對于這二者必須齊抓共管，嚴格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，不能片面強調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗制度，加強日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級工商行政管理部門的合力，促進信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營者送檢機制，對于消費者反映的問題較多的食品經(jīng)營場所，應(yīng)該有針對性的進行抽樣檢驗。此外，檢驗機構(gòu)應(yīng)該具有檢驗資質(zhì)認證的專業(yè)機構(gòu)，對于流通中的任何食品，都應(yīng)該進行檢驗。
3.深化食品經(jīng)營行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對于信用度較低的經(jīng)營者加大巡查力度；建立食品市場分類監(jiān)管制度，對于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場等等，根據(jù)其經(jīng)營類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴重，工商行政部門應(yīng)該加強對農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴格規(guī)范執(zhí)法活動。重視對執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對行政執(zhí)法辦案體制進行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級工商行政的合力，實現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實際工作中需要認識到當(dāng)前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進一步加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
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