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時(shí)間：2023-09-01 09:19:23
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伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油石化企業(yè)的競爭越來越激烈。石油石化企業(yè)為了有效的提升自身的競爭能力，不斷的完善自身的各項(xiàng)管理。從石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場的物資管理的層面出發(fā)，對(duì)石油石化企業(yè)的管理進(jìn)行深入的研究與分析。
一、石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場的物資管理概述
石油石化企業(yè)地面工程施工現(xiàn)場的物資管理，指的是石油石化企業(yè)在施工現(xiàn)場中對(duì)企業(yè)自身在施工過程中所涉及到的物資方面的采購、使用、儲(chǔ)備等進(jìn)行計(jì)劃、組織與控制。石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場物資管理的目的是通過對(duì)施工現(xiàn)場的物資進(jìn)行有效的管理，以降低石油石化企業(yè)的生產(chǎn)成本，加速企業(yè)在資金方面的周轉(zhuǎn)能力，不斷促進(jìn)石油石化企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而有效的提升石油石化企業(yè)的核心競爭力。
石油石化企業(yè)從其行業(yè)自身的特點(diǎn)來看，有著不同于冶金、紡織及機(jī)械制造等行業(yè)的特點(diǎn)，石油石化企業(yè)所生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或者項(xiàng)目，有易燃易爆、毒害及腐蝕性的特點(diǎn)，在施工現(xiàn)場中對(duì)工藝操作及物資管理都有著特殊的要求。在石油石化企業(yè)的施工現(xiàn)場中，這種特點(diǎn)給物資管理所帶來的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它行業(yè)。從石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場物資管理的內(nèi)容來看，主要包括包括制定施工現(xiàn)場的物資計(jì)劃，施工現(xiàn)場所需物資的采購、使用及儲(chǔ)備等重要環(huán)節(jié)，這些不同的管理環(huán)節(jié)在石油石化企業(yè)的現(xiàn)場物資管理中相互影響，其中只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對(duì)石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場的物資供應(yīng)鏈造成負(fù)面影響。石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場的物資管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中必不可少的組成部分，是體現(xiàn)石油石化企業(yè)管理經(jīng)營水平的重要標(biāo)志，物資管理方式的好壞影響著石油石化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。有必要不斷的加強(qiáng)在這方面的研究與實(shí)踐，促進(jìn)石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場管理水平的提升。
二、石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場物資管理存在的問題
(一)石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場的內(nèi)部管理控制存在問題
在石油石化企業(yè)的施工現(xiàn)場中存在著物資計(jì)劃控制措施無法發(fā)揮的問題，企業(yè)施工現(xiàn)場的物資采購、倉庫管理措施不到位，企業(yè)的管理者和員工責(zé)任心較差，對(duì)施工現(xiàn)場所的物資品種及規(guī)格不清楚，對(duì)施工所需要的原料種類和數(shù)量缺乏了解和掌握，導(dǎo)致內(nèi)部管理控制水平無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(二)石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場物資采購工作存在風(fēng)險(xiǎn)
石油石化企業(yè)在施工現(xiàn)場的物資采購是一項(xiàng)對(duì)工作人員的政策性與責(zé)任心要求較高的工作。能夠給施工現(xiàn)場及時(shí)按質(zhì)按量的供貨，直接關(guān)系到石油石化企業(yè)施工項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，對(duì)施工能夠順利進(jìn)行有著舉足輕重的影響。企業(yè)在采購過程中必然會(huì)面臨著合同、價(jià)格及交貨期限等方面的風(fēng)險(xiǎn)，這些存在的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場的物資管理水平帶來影響。
(三)石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場庫存管理存在問題
在石油石化企業(yè)的施工現(xiàn)場中存在著倉庫管理人員責(zé)任心較差，工作不到位的問題。物資管理的工作人員對(duì)庫存產(chǎn)品的種類和規(guī)格掌握度較差，對(duì)施工現(xiàn)場所需要的原料種類及數(shù)量計(jì)算存在問題，庫存管理存在的問題，導(dǎo)致企業(yè)物資管理作用無法發(fā)揮。主要表現(xiàn)有：施工現(xiàn)場的物資驗(yàn)收入庫沒有按照規(guī)定的制度進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收；施工現(xiàn)場的倉庫保管員與會(huì)計(jì)不及時(shí)進(jìn)行對(duì)賬與盤庫等等。
(四)石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場物資消耗定額管理存在問題
石油石化企業(yè)在施工現(xiàn)場的物資管理中，在物資消耗定額管理上也存在一定的問題。不同的石油石化企業(yè)在這方面的表現(xiàn)不一致。從目前石油石化企業(yè)的實(shí)際情況來看，在物資消耗定額管理方面存在的問題主要包括：施工現(xiàn)場的原始記錄不全；施工現(xiàn)場中材料的支領(lǐng)與使用存在著沒有計(jì)劃欠缺，甚至是沒有計(jì)劃的情況，企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)控由于缺少合理的定額管理依據(jù)而導(dǎo)致不必要的損失。簡而言之，管理上存在的問題導(dǎo)致施工現(xiàn)場在用料中存在著浪費(fèi)問題。
除此以外，石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場在物資財(cái)務(wù)工作方面也存在問題，如有的企業(yè)的財(cái)務(wù)人員不了解材料的市場行情，因而無法對(duì)存在問題的采購問題進(jìn)行有效的監(jiān)督。值得強(qiáng)調(diào)的是，不同的是石油石化企業(yè)在施工現(xiàn)場的物資管理中存在的問題是有區(qū)別的，企業(yè)應(yīng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)物資管理進(jìn)行分析和研究。
三、石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場物資管理的策略
(一)優(yōu)化石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場物資管理的基本原則
在石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場的物資管理中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則包括：經(jīng)濟(jì)效益原則、科學(xué)合理原則及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則。這三項(xiàng)基本原則之間相輔相成，互相影響，在石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場的物資管理應(yīng)關(guān)注這三項(xiàng)原則的貫徹。
(二)石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場物資管理制度的優(yōu)化
對(duì)于石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場的物資管理來說，管理制度優(yōu)化有效性的高低與企業(yè)管理者與員工的物資管理意識(shí)有著密不可分的聯(lián)系。也就是說，石油石化企業(yè)應(yīng)關(guān)注提高物流環(huán)節(jié)相關(guān)人員在成本管理方面的意識(shí)。只有這樣企業(yè)所制定的施工現(xiàn)場的各項(xiàng)物資管理制度才能夠有效的被貫徹到施工現(xiàn)場實(shí)際的物資管理過程中。為了有效的對(duì)施工現(xiàn)場的物資管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，企業(yè)應(yīng)通過不斷完善的施工現(xiàn)場物資管理的績效制度對(duì)施工現(xiàn)場的物資管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)物資管理工作進(jìn)行合理的調(diào)整，不斷的促進(jìn)石油石化企業(yè)施工現(xiàn)場物資管理水平的提升。
1.緒論
特種設(shè)備在我們生產(chǎn)及生活中占有重要的地位，特種設(shè)備因?yàn)樾枰谔囟l件中工作而潛在著安全隱患，如何保證特種設(shè)備的運(yùn)行安全和工作中的穩(wěn)定性，是每一個(gè)機(jī)械設(shè)備使用者思考的事。特種設(shè)備因市場的需求而存在，特種設(shè)備的管理也應(yīng)滿足市場的選擇，進(jìn)行市場化的管理運(yùn)作。
機(jī)械設(shè)備是施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化施工的必要條件，企業(yè)機(jī)械設(shè)備中有普通設(shè)備也有特種設(shè)備，例如起重機(jī)械、人貨電梯、施工升降機(jī)等。由于施工企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、施工環(huán)境多變、人員穩(wěn)定性差、設(shè)備分布點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，給施工企業(yè)帶來了較多的設(shè)備上的安全管理問題。
2.施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備管理的現(xiàn)狀及存在的問題
施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備安全事故在建筑安全事故中還處于較高的比例，特種機(jī)械設(shè)備的安全管理還比較薄弱：①企業(yè)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備尤其是特種設(shè)備的安全責(zé)任落實(shí)不到位。大型項(xiàng)目分包單位多，外租設(shè)備以包代管責(zé)任不明，落實(shí)不到位。②有些單位低價(jià)中標(biāo)，對(duì)安全管理投入不足，或根本就沒有專項(xiàng)資金投入，③對(duì)特種設(shè)備管理的程序不能嚴(yán)格履行，按程序要求的工作不能嚴(yán)格執(zhí)行。④對(duì)特種設(shè)備監(jiān)時(shí)租賃單位的資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)租賃的特種設(shè)備安全性能狀況及作業(yè)人員專業(yè)資質(zhì)技能狀況，不了解和重視程度不足。⑤人員配備不足，有些企業(yè)為了減少支出，根本就沒有特種設(shè)備專職管理人員，有的管理人員對(duì)特種設(shè)備相關(guān)的法律法規(guī)都不太了解，更談不上執(zhí)行了。有的企業(yè)讓沒有參加過培訓(xùn)的無證人員操作，小項(xiàng)目兼職管理人員也只是掛名，沒有具體的實(shí)施行為。企業(yè)的成本意識(shí)使人員精減，特種設(shè)備管理精力也不足。⑥施工企業(yè)相應(yīng)管理制度不健全，有些企業(yè)管理制度不能落實(shí)到實(shí)際中，只為形式而存在。⑦特種設(shè)備資料不全，各企業(yè)的檔案資料參差不齊。有的企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的使用需要辦理哪些手續(xù)都不清楚，對(duì)特種設(shè)備的管理資料更是不知從何抓起。⑧不少企業(yè)把特種設(shè)備的管理歸入普通設(shè)備的管理中，對(duì)特種設(shè)備采購、安裝、使用、保養(yǎng)、維護(hù)、修理、報(bào)廢等的技術(shù)要求視為普通設(shè)備，為特種設(shè)備的安全埋下隱患。
3.設(shè)備管理市場化的運(yùn)作模式
設(shè)備管理市場化是一項(xiàng)集專業(yè)性、責(zé)任性、先進(jìn)性、保證性于一體的市場化運(yùn)行體系。具體表現(xiàn)在以公司制的形式存在，使用單位可以依照招標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)備管理服務(wù)公司，由設(shè)備服務(wù)公司對(duì)項(xiàng)目提供專業(yè)服務(wù)，對(duì)設(shè)備的管理由施工企業(yè)安全責(zé)任管理主體轉(zhuǎn)向特種設(shè)備專業(yè)服務(wù)公司為安全責(zé)任管理主體的一種模式，服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)備的提供、操作人員派遣制、設(shè)備的安裝調(diào)試、使用中的設(shè)備檢測管理、項(xiàng)目結(jié)束的拆除退場等。這里所說的特種設(shè)備管理不單純指咨詢服務(wù)的提供，這種市場化、專業(yè)化的特種設(shè)備服務(wù)是一種全面的介入管理，是作為特種設(shè)備主體第一責(zé)任人的一種管理模式，特種設(shè)備服務(wù)公司提供的全方位服務(wù)重點(diǎn)也是一種主體安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即合同一經(jīng)簽署，自合同服務(wù)日期起，施工企業(yè)的特種設(shè)備安全責(zé)任即轉(zhuǎn)移至設(shè)備服務(wù)公司，設(shè)備服務(wù)公司對(duì)項(xiàng)目的特種設(shè)備承擔(dān)全過程安全責(zé)任，只有安全責(zé)任和管理權(quán)利的完全轉(zhuǎn)移，才能真正達(dá)到特種設(shè)備的安全保證要求。施工企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的安全責(zé)任是單一的責(zé)任，就是要按規(guī)定來委托特種設(shè)備服務(wù)公司，由特種設(shè)備服務(wù)公司提供項(xiàng)目的特種設(shè)備全方位安全責(zé)任管理服務(wù)。
現(xiàn)在有的特種設(shè)備服務(wù)形式是由特種設(shè)備的制造廠家提供售后，基本由制造廠提供運(yùn)行中的全面保養(yǎng)和維護(hù)，特種設(shè)備還是由使用企業(yè)自身進(jìn)行管理，生產(chǎn)企業(yè)的主要精力放在產(chǎn)品生產(chǎn)，追求企業(yè)的利潤率，對(duì)特種設(shè)備的管理基本是被動(dòng)管理，不是企業(yè)自身需要的負(fù)擔(dān)式管理，企業(yè)處在一種被動(dòng)的管理方式下，對(duì)所用的特種設(shè)備缺乏專業(yè)管理和先進(jìn)性技術(shù)的掌據(jù)。企業(yè)要發(fā)展首先要放下本不該由企業(yè)所負(fù)擔(dān)的管理，全部精力用于生產(chǎn)。特種設(shè)備由專業(yè)的服務(wù)公司提供全方位的管理，并對(duì)特種設(shè)備負(fù)有完全的安全責(zé)任。使用企業(yè)只負(fù)有聘請有專業(yè)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。特種設(shè)備服務(wù)公司承擔(dān)特種設(shè)備管理相關(guān)的工作內(nèi)容，包括對(duì)人員的培訓(xùn)組織，特種設(shè)備的保養(yǎng)維修，特種設(shè)備的資料整理歸檔等。如果是特種設(shè)備服務(wù)公司同時(shí)提供特種設(shè)備，那施工企業(yè)對(duì)特種設(shè)備只行使使用權(quán)。
設(shè)備服務(wù)公司提供全方位的特種設(shè)備服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)建立專人安全責(zé)任追究制度，對(duì)所服務(wù)的設(shè)備一線管理人員加強(qiáng)安全責(zé)任追究制度，特種設(shè)備管理的工作質(zhì)量和數(shù)量與個(gè)人薪酬結(jié)合，制訂完善的操作規(guī)程、工作制度、考核辦法。例如對(duì)特種施工機(jī)械管理，設(shè)備服務(wù)公司制訂相應(yīng)的專業(yè)管理制度，包括對(duì)設(shè)備的選型、核算、安裝人數(shù)配備、生產(chǎn)過程中的操作要求及方式方法的制定、操作人員的派遣制規(guī)定，安裝拆除施工的技術(shù)規(guī)定等。對(duì)特種設(shè)備壽命期過程是申報(bào)制度，檔案資料內(nèi)容要求等。依據(jù)特種設(shè)備安全法，對(duì)特種設(shè)備的安全提出全面管理的高度要求。例如化工生產(chǎn)中的設(shè)備安全托管，化工設(shè)備維修服務(wù)公司，檢修內(nèi)容的提供與核算。設(shè)計(jì)過程中的設(shè)備安全監(jiān)理審核，。公司內(nèi)部安全責(zé)任歸屬的制定等。
人員派遣由服務(wù)公司根據(jù)相關(guān)配置要求，對(duì)施工企業(yè)派遣操作作業(yè)人員、管理人員、及其他技術(shù)人員工時(shí)考核由施工單位出具月度考勤表，人員調(diào)劑由服務(wù)公司安排，以保證施工單位的工時(shí)要求。
特種設(shè)備的管理市場化，要把該負(fù)有的安全責(zé)任具體落實(shí)到有專業(yè)技術(shù)能力的個(gè)人，這也是特種設(shè)備市場化、專業(yè)化、責(zé)任化、加強(qiáng)化于一體的具體體現(xiàn)。特種設(shè)備服務(wù)公司是一個(gè)集約個(gè)人管理的平臺(tái)，是接受行政督察的介體，是為各類特種設(shè)備作業(yè)人員提供就業(yè)的平臺(tái)，是責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的一種途徑，特種設(shè)備服務(wù)公司管理考核個(gè)人的工作質(zhì)量，負(fù)責(zé)對(duì)人員法律法規(guī)及技術(shù)培訓(xùn)的組織，對(duì)行政監(jiān)督部門要及時(shí)按規(guī)定要求上報(bào)特種設(shè)備及特種設(shè)備人員等信息，以便實(shí)時(shí)接受行政管理部門的跟蹤督察。
特種設(shè)備屬于特殊的工具或設(shè)施，應(yīng)當(dāng)有特殊的管理模式，所以設(shè)備的管理維護(hù)保養(yǎng)檢修歸屬特種設(shè)備服務(wù)公司份內(nèi)工作，并對(duì)設(shè)備的正常運(yùn)行提供保證。
4.特種設(shè)備市場化需要的行政管理環(huán)境
特種設(shè)備監(jiān)督檢測管理部門提供設(shè)備網(wǎng)上注冊查詢系統(tǒng)，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)所有特種設(shè)備安裝使用檢測檢驗(yàn)狀況進(jìn)行網(wǎng)上查詢，登記特種設(shè)備編號(hào)、特種設(shè)備服務(wù)公司、特種設(shè)備使用公司等管理狀態(tài)信息，對(duì)特種設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)定位定人的信息跟蹤。行政管理部門對(duì)特種設(shè)備現(xiàn)場情況定期抽查，對(duì)特種設(shè)備服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)特種設(shè)備服務(wù)公司定期考核。由對(duì)企業(yè)的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)為針對(duì)特種設(shè)備專業(yè)服務(wù)公司的管理?？梢袁F(xiàn)場對(duì)使用公司檢查由特種設(shè)備服務(wù)公司提供的服務(wù)質(zhì)量、法律法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)狀況、人員責(zé)任制落實(shí)等相關(guān)情況，對(duì)特種設(shè)備服務(wù)公司提出相應(yīng)的管理要求，因特種設(shè)備服務(wù)公司對(duì)特種設(shè)備的掌控有一定的集中性，避免了對(duì)使用公司的管理要求只能到點(diǎn)而不能到面的情況。
5.特種設(shè)備市場化、專業(yè)化管理的特點(diǎn)
這種管理方式的改變有如下優(yōu)勢：①解決施工企業(yè)既管建筑工程質(zhì)量又要管理施工機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行安全。②有效解決施工企業(yè)人員配置緊張，專業(yè)設(shè)備操作運(yùn)行效率不高，設(shè)備管理安全隱患多的問題。③解決施工企業(yè)面對(duì)特種設(shè)備的管理程序、相關(guān)法律法規(guī)、人員培訓(xùn)管理、現(xiàn)場檢查考核等系列繁雜工作的煩擾。④解決了各承包單位人力及特種設(shè)備資源管理要求不統(tǒng)一的狀況。⑤節(jié)約了因特種設(shè)備相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核管理等相關(guān)費(fèi)用，真正做做到了用著放心，管理省心。對(duì)外優(yōu)勢，⑥充分利用特種設(shè)備專業(yè)公司的管理優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，有效遏制特種設(shè)備頻繁發(fā)生事故的概率。⑦對(duì)擴(kuò)大特種設(shè)備專業(yè)人員的就業(yè)提供了專業(yè)性的保障。⑧有利特種設(shè)備技術(shù)的快速發(fā)展。⑨有利于特種設(shè)備整體管理水平的提升。
特種設(shè)備對(duì)專業(yè)性和安全性的要求強(qiáng)，只有專業(yè)化的管理才能達(dá)到專業(yè)化的效果。特種設(shè)備對(duì)安全的保障性要求較高，只有專業(yè)化的市場運(yùn)作模式才能從根本上解決管理上的不規(guī)范、不專業(yè)、不統(tǒng)一的敝端，才能真正做到滿足安全運(yùn)行的需要。
6.結(jié)束語
特種設(shè)備運(yùn)行安全對(duì)性能的要求較高，相關(guān)管理程序復(fù)雜，對(duì)人員、設(shè)備管理要求嚴(yán)格，專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)可以較好的執(zhí)行特種設(shè)備的相關(guān)法律法規(guī)的要求，特種設(shè)備專業(yè)服務(wù)公司對(duì)特種設(shè)備的運(yùn)行技術(shù)和安全保障有充分的保證，特種設(shè)備的專業(yè)化、技術(shù)化、加強(qiáng)化離不開市場化的支持，只有專業(yè)化、市場化、責(zé)任化才能從根本上保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。
1 搞好建筑施工現(xiàn)場管理的意義
作為整個(gè)項(xiàng)目管理的重要組成部分――施工現(xiàn)場的管理，我們應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)場管理。因?yàn)榱己玫默F(xiàn)場管理可以使現(xiàn)場的整個(gè)環(huán)境優(yōu)美，整潔大方，施工現(xiàn)場有條不紊，材料放置有序，使整個(gè)施工現(xiàn)場的安全，消防都得到了有效的保障。同時(shí)也會(huì)使項(xiàng)目的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。相反，如果現(xiàn)場管理不得當(dāng)，就會(huì)直接影響施工進(jìn)度，為施工事故埋下隱患，進(jìn)而有損項(xiàng)目相關(guān)方的利益。
1.1 現(xiàn)場管理是項(xiàng)目的“小鏡子” ，鏡子雖小卻能照出施工單位面貌。施工現(xiàn)場直接代表著施工方的管理水平和精神面貌。尤其是靠近市區(qū)或者市區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場，由于市區(qū)內(nèi)人口密度大，行人眾多，良好的施工現(xiàn)場會(huì)為施工方增加社會(huì)信譽(yù)，產(chǎn)生很好的社會(huì)效益，否則就會(huì)影響施工方的社會(huì)聲譽(yù)。
1.2 現(xiàn)場是進(jìn)行施工的“大舞臺(tái)”。如果把成型的建筑物比喻成將要上映的節(jié)目的話，那么施工現(xiàn)場就是這個(gè)節(jié)目的舞臺(tái)，所有的人力，物資和機(jī)械設(shè)備都需要這個(gè)舞臺(tái)來運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)而變成節(jié)目，所以這個(gè)舞臺(tái)的正確與否直接關(guān)系到節(jié)目的順利進(jìn)行。
1.3 現(xiàn)場管理是處理各方關(guān)系的“聚焦點(diǎn)”。施工現(xiàn)場與社會(huì)的各個(gè)部門都有密切的關(guān)系，涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，比如交通運(yùn)輸，消防安全，居民生活，市容整潔，城市規(guī)劃，文明建設(shè)等等范疇，所以施工現(xiàn)場的管理人員必須具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，有高度的社會(huì)主人翁精神才能擔(dān)當(dāng)此任。
1.4 現(xiàn)場管理是連接項(xiàng)目其他工作的“橋梁”?，F(xiàn)場管理和其他工作是相輔相成的關(guān)系，只有處理好現(xiàn)場管理其他工作才能有條不紊的進(jìn)行。比如：安全工作要求設(shè)置防護(hù)，現(xiàn)場管理就必須對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行圍護(hù)，二者結(jié)合，工作就能順利進(jìn)行，否則就會(huì)造成不必要的浪費(fèi)甚至是其他事故。
2 優(yōu)化現(xiàn)場管理的內(nèi)容和方法
優(yōu)化現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容包括：施工質(zhì)量管理，物資流通管理，施工作業(yè)管理，崗位責(zé)任制的職責(zé)落實(shí)和現(xiàn)場整體管理的診斷等等。通過對(duì)這些內(nèi)容的優(yōu)化，來達(dá)到優(yōu)化現(xiàn)場的目的。
一是優(yōu)化人力資源，完善強(qiáng)化崗位責(zé)任，推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。就市場的目前發(fā)展情況來看，施工方對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求不夠嚴(yán)格，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的約束不夠，簡而言之，項(xiàng)目經(jīng)理部的監(jiān)督體制有待完善。由于項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力和水平參差不齊，自身素質(zhì)也各有不同，再加上責(zé)任心不強(qiáng)和財(cái)務(wù)把控不嚴(yán)，容易加大項(xiàng)目成本，造成不必要的資金浪費(fèi)和流失，進(jìn)而使項(xiàng)目利潤大大降低。同時(shí)由于項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，搞施工的只負(fù)責(zé)施工安全和進(jìn)度，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)施工質(zhì)量和技術(shù)，搞采購的只負(fù)責(zé)材料現(xiàn)場的點(diǎn)驗(yàn)工作，這樣看起來是分工明確，但是違背了成本管理的核心，所以施工方應(yīng)該大力推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，樹立起全員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不斷完善崗位內(nèi)部責(zé)任制，建立起一套權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的項(xiàng)目成本管理制度，這樣才能降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目利潤。
二是建立施工現(xiàn)場管理制度工作，切實(shí)做到任何施工事情都有制度可依。施工現(xiàn)場管理制度包括施工現(xiàn)場文明施工制度，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度，施工現(xiàn)場考勤制度，施工現(xiàn)場檔案管理制度，施工現(xiàn)場例會(huì)制度，施工現(xiàn)場臨時(shí)用電管理制度，施工現(xiàn)場保衛(wèi)管理制度等等，建筑施工方應(yīng)該根據(jù)自己的施工實(shí)際現(xiàn)場建立起不同的制度，讓施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度可依。
三是優(yōu)化現(xiàn)場協(xié)調(diào)作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益，控制現(xiàn)場的投入成本，是盡可能少的投入得到盡可能多的回報(bào)。
四是編制合理科學(xué)的施工方案并嚴(yán)格執(zhí)行。施工組織設(shè)計(jì)是用以施工前乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件它的內(nèi)容以工程的規(guī)模，結(jié)構(gòu)，性質(zhì)，施工的復(fù)雜程度，建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件及自然條件和工期要求不同而不同，一份好的施工組織設(shè)計(jì)能以最低的投入來完成合同要求，能夠合理的利用施工現(xiàn)場的人力，財(cái)力和物力，施工組織設(shè)計(jì)的編制直接影響著工程的造價(jià)，所以采用不同的施工組織設(shè)計(jì)，工程的造價(jià)也是不同的，因此，在施工前應(yīng)該對(duì)施工，質(zhì)量，技術(shù)，機(jī)械，材料，勞力等共同研究之后才能編制這個(gè)施工組織設(shè)計(jì)，針對(duì)不同的實(shí)際情況來編制不同的施工組織設(shè)計(jì)，并對(duì)其設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，施工組織設(shè)計(jì)方案確定之后，對(duì)其執(zhí)行也應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行。
五是施工現(xiàn)場的安全管理，預(yù)防施工安全隱患。方法有：①全員參與是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。施工現(xiàn)場的安全管理不僅要全員了解其重要性，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)和安全意識(shí)，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)安全進(jìn)行精心策劃和果斷決策。
②建立現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系貫徹施工全過程。自1994年開始，大部分建筑企業(yè)開展質(zhì)量體系貫標(biāo)認(rèn)證（ISO9000、ISO14001、ISO18001）的工作，“三合一”貫通確保企業(yè)各項(xiàng)管理部門能夠達(dá)到其管理目標(biāo)。
③預(yù)防工作，事前控制為主。施工單位一定要對(duì)項(xiàng)目的危險(xiǎn)點(diǎn)做好分析和部署工作，并且把工作落到實(shí)處，確保安全時(shí)刻處于我們掌控之中，為了避免事故的發(fā)生，需要事前做好準(zhǔn)備。
六是加強(qiáng)定額管理，降低能耗及物耗，減少資金占用現(xiàn)象以降低成本。為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中的高效益和高效率，施工過程中一定要減少浪費(fèi)，科學(xué)施工。
七是嚴(yán)格對(duì)材料進(jìn)行管理。材料費(fèi)用占整個(gè)建筑安裝工程的60%到70%，所以材料的管理直接影響到工程的造價(jià)。作為施工方，要提前對(duì)工程所需要的材料做好預(yù)算工作，采購合理的材料和設(shè)備，并且對(duì)這些材料和設(shè)備的貨源進(jìn)行多家比較，以選擇成本最低且質(zhì)量最好的材料。
現(xiàn)在，建筑工程中所需的材料種類繁多，并且，經(jīng)常有許多最新的材料應(yīng)用問題。因此，必須解決好以下幾方面的問題。
①材料供應(yīng)。設(shè)計(jì)方確定了所需材料的材質(zhì)，規(guī)格，數(shù)量之后再組織材料商供貨。
②材料采購。仔細(xì)研究了材料采購單之后必須對(duì)材料的數(shù)量，規(guī)格，品牌和產(chǎn)地一一標(biāo)識(shí)清楚之后，保證訂購材料的材質(zhì)，模板和尺寸必須一次性到位，絕對(duì)不能因?yàn)椴牧嫌嗁彽脑騺碛绊懝こ痰倪M(jìn)度。
③材料分類堆放。材料采購之后要進(jìn)場，進(jìn)場的過程應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，合理的安排材料進(jìn)場，并且要對(duì)其材料進(jìn)行驗(yàn)收和抽樣檢查，而且要根據(jù)施工組織平面布置圖對(duì)不同的材料放置不同的地方。
八是嚴(yán)格對(duì)資料進(jìn)行管理。一個(gè)項(xiàng)目除了管理施工，技術(shù)，材料，人員之外，還要對(duì)資料進(jìn)行管理。任何項(xiàng)目的驗(yàn)收，竣工資料都是必備的。而竣工資料所包含的材料如檢驗(yàn)報(bào)告，合格證，驗(yàn)收報(bào)告，竣工圖，測量記錄，設(shè)計(jì)變更，隱藏工程驗(yàn)收單，工作聯(lián)系函，有關(guān)技術(shù)參數(shù)測定驗(yàn)收單，工程簽證等等，都要求在整個(gè)項(xiàng)目中手機(jī)歸納并分類存檔。如有遺漏，將會(huì)影響項(xiàng)目的結(jié)算，有的影響甚至是無法估量的。
3 優(yōu)化現(xiàn)場管理的基本原則
優(yōu)化現(xiàn)場管理必須遵循以下三個(gè)基本原則：
第一，經(jīng)濟(jì)效益。施工現(xiàn)場不能單純的只抓質(zhì)量或者只抓進(jìn)度而忽略成本。項(xiàng)目部應(yīng)在降低成本，拓展市場，精品奉獻(xiàn)的同時(shí)時(shí)時(shí)處處精打細(xì)算，減少不必要的浪費(fèi)。
第二，原則要科學(xué)要合理。施工現(xiàn)場各項(xiàng)工作要在科學(xué)合理的原則下進(jìn)行。
第三，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場的最基本管理要求，是施工現(xiàn)場進(jìn)行的必然要求。
4 現(xiàn)場管理的主要途徑
第一，以人為中心，優(yōu)化施工現(xiàn)場全員的素質(zhì)。現(xiàn)場管理有很多局限性，這也是它本身的特性決定的，比方說工程的復(fù)雜性和艱巨性，都有可能影響到。施工現(xiàn)場雜亂，工作崗位和工種繁多，使得我們必須要時(shí)時(shí)刻刻的做到監(jiān)督和全面的檢查。因此，優(yōu)化現(xiàn)場施工的管理最根本的就是要以人為中心，同時(shí)要調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感，這樣才能充分發(fā)揮人的作用，也要重視員工的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的提高。
第二，以班組為重點(diǎn)。因?yàn)樗瞧髽I(yè)現(xiàn)場管理的保障，班組的活動(dòng)范圍就在現(xiàn)場，工作對(duì)象就在現(xiàn)場，我們現(xiàn)場的工作全部都是通過這些班組來完成的，它就是現(xiàn)場管理的核心。
優(yōu)化現(xiàn)場管理必須遵循以下三個(gè)基本原則：
一是經(jīng)濟(jì)效益原則。施工現(xiàn)場管理一定要克服只抓進(jìn)度和質(zhì)量而不計(jì)成本和市場，從而形成單純的生產(chǎn)觀和進(jìn)度觀。項(xiàng)目部應(yīng)在精品奉獻(xiàn)，降低成本，擴(kuò)展市場等方面下工夫，并同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營諸要素中，時(shí)時(shí)處處精打細(xì)算，力爭少投人多產(chǎn)出，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)和不合理開支。
二是科學(xué)合理原則。施工現(xiàn)場的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事，做到現(xiàn)場管理的科學(xué)化，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。
三是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則。標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化是對(duì)施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實(shí)上，為了有效協(xié)調(diào)進(jìn)行施工生產(chǎn)活動(dòng)，施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅(jiān)決服從一個(gè)統(tǒng)一的意志，克服主觀隨意性。
優(yōu)化現(xiàn)場管理的有效途徑：
1 優(yōu)化施工項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)管理
施工項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理與企業(yè)組織機(jī)構(gòu)管理是局部與整體關(guān)系。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的是為了進(jìn)一步充分發(fā)揮項(xiàng)目管理功能，提高項(xiàng)目整體管理水平，以達(dá)到項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)。因此企業(yè)在推行項(xiàng)目管理中合理設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)至關(guān)重要的問題，高效的組織體系和組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項(xiàng)目管理成功的組織保證。首先要做好組織準(zhǔn)備，建立一個(gè)能完成管理任務(wù)，令項(xiàng)目經(jīng)理指揮靈便、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、工作高效的組織機(jī)構(gòu)一一項(xiàng)目經(jīng)理部。其目的就是為了提供進(jìn)行施工項(xiàng)目管理的組織保證，一個(gè)好的組織機(jī)構(gòu)，可以有效地完成施工項(xiàng)目管理目標(biāo)，有效地應(yīng)付各種環(huán)境的變化，形成組織力，使組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生集體思想和集體意識(shí)，完成項(xiàng)目部管理任務(wù)。
2 優(yōu)化施工項(xiàng)目質(zhì)量管理
2.1 建立質(zhì)量保證體系
為全面系統(tǒng)地把質(zhì)量工作落到實(shí)處，當(dāng)務(wù)之急是建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系。同時(shí)，施工企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證模式，建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng)，編寫質(zhì)量手冊，制定質(zhì)量方針、技師目標(biāo)，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。
2.2 人、材、機(jī)的控制
2.2.1 人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責(zé)任感，樹立質(zhì)量第一的觀念。
2.2.2 材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。顯然在施工項(xiàng)目中，對(duì)材料的質(zhì)量控制是舉足輕重的。
2.2.3 施工機(jī)械是實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化施工項(xiàng)目中必不可少的因素。它對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接的影響。因此選好、用好機(jī)械設(shè)備至關(guān)重要。
2.3 控制施工環(huán)境與施工工序
在項(xiàng)目施工中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場所、工作面等。因此，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制，尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。
施工工序是形成施工質(zhì)量的必要因素，為了把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前控制，達(dá)到“以預(yù)防為主”的目的，必須加強(qiáng)對(duì)施工工序的質(zhì)量控制。工序質(zhì)量的控制應(yīng)采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，通過對(duì)工序部分檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，來判斷整個(gè)工序的質(zhì)量是否穩(wěn)定、正常，其步驟為：實(shí)測。分析一判斷。
3 優(yōu)化施工項(xiàng)目的成本管理
施工項(xiàng)目的成本是指以施工項(xiàng)目作為成本核算對(duì)象的施工過程中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值和貨幣形式。具體而言也就是說施工項(xiàng)目在施工過程中所消耗的主材，輔材，構(gòu)配件，周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)，施工機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)或租賃費(fèi)，支付給職工的工資、獎(jiǎng)金以及項(xiàng)目部為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。
施工項(xiàng)目的成本形式分為預(yù)算成本、計(jì)劃成本、實(shí)際成本。預(yù)算成本，是反映各地區(qū)建筑業(yè)的平均水平，根據(jù)施工圖和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來的工程量，以及有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得出。計(jì)劃成本，指項(xiàng)目部按計(jì)劃期的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前計(jì)算的成本。實(shí)際成本，是施工項(xiàng)目在施工期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用總和。實(shí)際成本與計(jì)劃成本比較可揭示成本的節(jié)約或超支，說明經(jīng)營效果。實(shí)際成本和預(yù)算成本比較，可反映項(xiàng)目的盈虧情況。
4 優(yōu)化施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)與文明施工的管理
4.1 堅(jiān)持安全管理原則
即堅(jiān)持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。堅(jiān)持“四全”動(dòng)態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)有生機(jī)，效果也不會(huì)明顯。生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與安全管理也是十分重要的。因此，生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理。
4.2 堅(jiān)持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)
分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因，從對(duì)人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。
4.3 制定安全管理措施
加強(qiáng)施工項(xiàng)目的安全管理，制定確實(shí)可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育，例行安全檢查。
5 結(jié)語
施工項(xiàng)目的管理是全方位的，要求項(xiàng)目經(jīng)營者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等，都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。施工項(xiàng)目的成功管理不僅對(duì)項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)有良好經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國家也會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。成功的管理，能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展，能推動(dòng)建筑市場不斷前進(jìn)。開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷摸索，最終創(chuàng)造出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路。
參考文獻(xiàn):
一、優(yōu)化現(xiàn)場管理的基本原則和主要途徑
優(yōu)化現(xiàn)場管理必須遵循的三個(gè)基本原則：經(jīng)濟(jì)效益原則、科學(xué)合理原則和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則。
優(yōu)化施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容為施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的職責(zé)落實(shí)等。通過對(duì)上述施工現(xiàn)場的主要管理內(nèi)容的優(yōu)化，來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。
優(yōu)化現(xiàn)場管理的主要途徑為：以人為中心，優(yōu)化施工現(xiàn)場的人力資源配置;以調(diào)度機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng);以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為突破口，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理。
二、優(yōu)化現(xiàn)場管理的基本方法
(一)全面成本管理
優(yōu)化施工現(xiàn)場管理首先要抓好全面成本管理。全面成本管理是指對(duì)每個(gè)施工現(xiàn)場的項(xiàng)目成本實(shí)行全過程、全員和全方位的控制管理。
1.全過程控制管理：施工項(xiàng)目從合同簽訂起直至工程完工、驗(yàn)收交付為止的整個(gè)過程中，都要有成本控制管理的理念，時(shí)時(shí)處處精打細(xì)算，杜絕浪費(fèi)和不合理開支，并力爭節(jié)支挖潛增效。
2.全員控制管理：全員成本控制管理是指參與工程建設(shè)的每個(gè)員工都要關(guān)心工程成本的節(jié)超情況，要全身心地投入到節(jié)支挖潛增效的活動(dòng)中來，要對(duì)成本指標(biāo)層層分解，實(shí)行人人肩上扛目標(biāo)的成本責(zé)任制。
3.全方位控制管理：全方位成本控制管理是指涉及成本發(fā)生的各部門、單位、班組都有成本控制責(zé)任，實(shí)行工序、工種過程控制，力爭少投入多產(chǎn)出。
(二)現(xiàn)場管理的科學(xué)化
優(yōu)化施工現(xiàn)場管理的重要手段是現(xiàn)場管理的科學(xué)化?，F(xiàn)場管理的科學(xué)化就是要運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，把有關(guān)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)理論、方法及技術(shù)運(yùn)用到施工項(xiàng)目現(xiàn)場管理中。如預(yù)算、決策方法，目標(biāo)管理方法，不確定性分析方法，價(jià)值工程，看板技術(shù)等。對(duì)質(zhì)量、成本、安全等管理目標(biāo)的控制和改進(jìn)，可采用以下方法：
1.對(duì)比法：按照量價(jià)分離的原則，分析影響管理控制目標(biāo)的主要因素，即實(shí)際與預(yù)計(jì)目標(biāo)的對(duì)比分析。
2.因果分析圖法：用樹枝狀的圖形來尋找各種可能影響控制目標(biāo)發(fā)生偏離的因素。
3.因素分析法：分析每一種因素發(fā)生變化對(duì)現(xiàn)場管理目標(biāo)的影響，從而找出影響管理目標(biāo)的主要因素并進(jìn)行重點(diǎn)控制。
4.施工現(xiàn)場的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)按照既科學(xué)又合理的原則辦事，真正符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求。
現(xiàn)場管理的科學(xué)化就是要做到操作方式和作業(yè)流程合理，現(xiàn)場資源利用有效，現(xiàn)場安置安全科學(xué)，員工的聰明才智能夠充分發(fā)揮出來。
(三)現(xiàn)場管理的有效性
優(yōu)化施工現(xiàn)場管理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場管理的有效性?，F(xiàn)場管理的有效性主要含義有兩層：(1)促進(jìn)現(xiàn)場管理組織機(jī)構(gòu)(一般為項(xiàng)目經(jīng)理部)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，取得經(jīng)濟(jì)上的有效性;(2)以最少人力和財(cái)力，完成較多的管理工作，提高工作上的有效性。
提高現(xiàn)場管理的有效性，可以采用三種辦法：行政方法、經(jīng)濟(jì)手段和法制手段。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場管理的有效性就必須實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場的專項(xiàng)檢查并及時(shí)解決問題
1.開展自檢、互檢活動(dòng)，培養(yǎng)操作人員的質(zhì)量意識(shí)。各工序完成后，由班組長組織本班組人員，對(duì)本工序進(jìn)行自檢、互檢，在自檢中發(fā)現(xiàn)的問題由班組自行處理并填寫自檢記錄，班組自檢記錄應(yīng)填寫完整，自檢出的問題已確實(shí)修正后方可由項(xiàng)目質(zhì)檢員進(jìn)行驗(yàn)收。
2.認(rèn)真開展交接檢活動(dòng)。上一道工序完成后，在進(jìn)行下道工序施工前，由質(zhì)檢員組織上、下工序施工班組長進(jìn)行交接檢，由下道工序班組長檢查上道工序質(zhì)量，對(duì)影響本道工序的質(zhì)量問題提出意見，并填寫交接檢記錄，質(zhì)檢員督促上道工序人員進(jìn)行修正后，下道工序人員方可進(jìn)行施工。通過此項(xiàng)活動(dòng)增強(qiáng)工人本身的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)工人的責(zé)任感，從而在操作人員中形成人人管質(zhì)量，處處有把關(guān)，從根本上杜絕不合格產(chǎn)品的存在。
3.專職檢查、分清責(zé)任。在班組自檢基礎(chǔ)上，項(xiàng)目質(zhì)檢員要對(duì)各班組長的各道工序進(jìn)行檢查，從嚴(yán)要求，不合格的要立即處理。在檢查時(shí)必須分清不合格的原因，是由于工人操作引起，還是由于施工材料不合格或施工方法不當(dāng)引起。查清原因后，對(duì)于反復(fù)發(fā)生的問題要制定整改措施及相應(yīng)的預(yù)防措施，防止同類問題再次發(fā)生。對(duì)于工人操作引起的不合格，要視情況嚴(yán)重程度對(duì)工人采取處罰措施，并及時(shí)向操作人員講明處罰的理由。
4.定期總結(jié)。項(xiàng)目部對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問題要集中分類，定期召開質(zhì)量分析會(huì)，組織施工管理人員對(duì)各類問題分析總結(jié)，制定糾正和預(yù)防措施，并貫徹實(shí)施，從而使各施工管理人員在不斷解決問題的過程中提高水平。
四、嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場管理
中圖分類號(hào):D621.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0200-02
一、權(quán)力制度安排中的有效邊界
政府權(quán)力是政府憑借其特殊身份所擁有的公共權(quán)力,它具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。對(duì)公共事務(wù)而言,政府權(quán)力無疑發(fā)揮著積極的作用;而對(duì)準(zhǔn)公共事務(wù)的治理,完全由政府權(quán)力主導(dǎo)則會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。政府權(quán)力的運(yùn)作往往傾向于公眾的平均需求和偏好,既無法滿足部分公眾的特殊需求,也不能對(duì)新的需求作出及時(shí)反應(yīng)。政府在提品時(shí)缺乏成本效益機(jī)制,往往因其“內(nèi)部性”過度追求準(zhǔn)公共產(chǎn)品的數(shù)量而忽視公眾的真實(shí)需求,這樣不僅造成產(chǎn)品資源的嚴(yán)重浪費(fèi),也使政府規(guī)模不斷擴(kuò)大,其間接表現(xiàn)為國家財(cái)政預(yù)算總額的增加,提高了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給成本。
市場權(quán)力即企業(yè)擁有的追求利潤最大化的權(quán)力,它具有追逐利益的特性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性的特性,致使企業(yè)缺乏提供這種產(chǎn)品的動(dòng)力和積極性。非排他性會(huì)使人們選擇這樣的消費(fèi)方式,即等其他人購買后自己無償消費(fèi),若所有人都采用此消費(fèi)方式,其結(jié)果造成無人主動(dòng)付費(fèi)購買這種產(chǎn)品;非競爭性使得增加消費(fèi)者的邊際成本為零,增加邊際成本為零的產(chǎn)品其價(jià)格也應(yīng)為零。作為理性“經(jīng)紀(jì)人”的企業(yè)絕不會(huì)生產(chǎn)沒有消費(fèi)者或價(jià)格為零的產(chǎn)品。
由此可見,依賴政府或市場權(quán)力來治理準(zhǔn)公共事務(wù),都無法提升公共事業(yè)管理的效能。二維權(quán)力的“失靈”,使得人們積極尋求政府、市場之外的“第三種力量”,即公共事業(yè)組織所擁有的社會(huì)權(quán)力。社會(huì)權(quán)力是社會(huì)公眾賦予公共事業(yè)組織的一種非強(qiáng)制性的支配力量,它利用信用資源來溝通準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供需雙方,來滿足社會(huì)部分共同需要。這種權(quán)力的權(quán)威來自供需雙方的信任,它的實(shí)施主要靠說服機(jī)制。作為社會(huì)權(quán)力有效載體――公共事業(yè)組織的創(chuàng)新和發(fā)展,使得社會(huì)權(quán)力擁有良好的生存和增長的“土壤”,從而突破了公共事業(yè)管理中二維權(quán)力的安排,呈現(xiàn)出政府、市場和社會(huì)三維權(quán)力結(jié)構(gòu)。
有效邊界分析是建立在權(quán)力擁有者――組織提品和滿足需求的作用之上的。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的理論,公共事業(yè)管理有效邊界的確定是社會(huì)選擇的結(jié)果,其選擇標(biāo)準(zhǔn)就是交易成本。究竟是利用政府權(quán)力,還是利用市場權(quán)力,抑或是社會(huì)權(quán)力,要看哪種權(quán)力在實(shí)施過程中的運(yùn)行成本更經(jīng)濟(jì)、更有效率。
二、有效邊界生成的制約因素
國家民主進(jìn)程。實(shí)踐表明,社會(huì)的民主化程度越高,公共事業(yè)組織的發(fā)展就越活躍,其所擁有的社會(huì)權(quán)力就越強(qiáng)。相反,在高度集權(quán)的社會(huì)里,國家總是通過控制主要的社會(huì)資源,建立縱向等級(jí)制度體系和組織體系,試圖將任何社會(huì)的、民間的力量納入到自身統(tǒng)一的支配之中。這種情況下,很難產(chǎn)生獨(dú)立于政府的社會(huì)權(quán)力:一方面,政府權(quán)力不斷向社會(huì)擴(kuò)散和滲透,使民間的社會(huì)力量被梳理進(jìn)縱向的行政關(guān)系之中;另一方面,國家往往視民間力量為改造的對(duì)象和實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的障礙,導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力處于消極被動(dòng)、被排擠的地位。
市場發(fā)達(dá)程度。市場的發(fā)達(dá)程度影響著政府、市場和社會(huì)權(quán)力在公共事業(yè)管理中的地位和作用。一般來說,市場健全國家的市場、社會(huì)權(quán)力在公共事業(yè)管理中的作用大于市場欠健全國家,市場健全國家的政府權(quán)力的作用小于市場欠健全國家。就中國目前狀況而言,雖然由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制,但由于缺乏歷史基礎(chǔ),市場的健全完善程度仍比較低下,傳統(tǒng)的計(jì)劃色彩仍十分嚴(yán)重。在這種情況下,政府權(quán)力在分配社會(huì)資源方面的作用比那些市場發(fā)達(dá)的國家大得多,在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域,政府往往是唯一、直接的供給者。而在市場發(fā)達(dá)的國家中,準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供主要由公共事業(yè)組織承擔(dān),政府只扮演“裁判員”、“掌舵”的角色。
歷史資源稟賦。歷史形成的資源稟賦集中在政府手里的國家,政府權(quán)力的作用自然大于資源分散的國家。例如,實(shí)行福利國家政策的瑞典,依靠市場權(quán)力解決不了的問題,都是通過政府權(quán)力,即社會(huì)福利制度來解決的,社會(huì)權(quán)力的作用極小;而在美國則相反,社會(huì)權(quán)力的作用很大。盡管中國正在完成由依賴政府、市場權(quán)力的體制向依賴社會(huì)權(quán)力的體制轉(zhuǎn)化的任務(wù),但政府權(quán)力仍在過渡過程中起很大作用。在目前公共事業(yè)組織尚不成熟、社會(huì)權(quán)力還比較弱小的狀況下,政府權(quán)力在公共事業(yè)管理中的作用,仍將比發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家大得多。隨著以事業(yè)單位改革為切入點(diǎn)的現(xiàn)代事業(yè)制度的完善,政府權(quán)力將日益減弱,社會(huì)權(quán)力會(huì)不斷加強(qiáng)。
社會(huì)文化背景。崇尚集體主義的國家,認(rèn)為社會(huì)進(jìn)步是國家引導(dǎo)的結(jié)果,而非個(gè)人力量所致;崇尚個(gè)人主義的國家,認(rèn)為社會(huì)是由一個(gè)個(gè)有獨(dú)立意識(shí)的個(gè)人組成的,社會(huì)進(jìn)步是追求效用最大化的個(gè)人不斷進(jìn)取的合力推動(dòng)的。前一種文化相信組織的力量,后一種文化相信契約的效力。在有前一種文化背景的國家里,政府權(quán)力的作用大于有后一種文化背景的國家,市場權(quán)力特別是社會(huì)權(quán)力的作用則小于有后一種文化背景的國家。中國的文化傳統(tǒng)是崇尚集體主義的,是相信國家在社會(huì)進(jìn)步中的引導(dǎo)作用的;同時(shí)又相對(duì)地缺乏契約傳統(tǒng),人們不甚相信契約的效力。
三、有效邊界的生成:權(quán)力分化與調(diào)整
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中國形成了“大政府、小社會(huì)”的管理模式。政府高度集權(quán)化,事無巨細(xì)均由政府一手操辦,從時(shí)間的跨度上包括了“搖籃到墓地”的全過程,政府作為社會(huì)、個(gè)體的保姆或監(jiān)護(hù)人,全面承擔(dān)起廣泛的社會(huì)事務(wù)。其極端形式就是政府包攬一切社會(huì)事務(wù),社會(huì)為政府所吞沒。事實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明,“政府辦社會(huì)”模式是低效率的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,在治理準(zhǔn)公共事務(wù)中,首先出現(xiàn)了政府權(quán)力和市場權(quán)力的分離。按照“政企分開”的原則,政府收縮公共產(chǎn)品提供的范圍,改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法,將原來由政府承擔(dān)準(zhǔn)公共事務(wù)逐步讓渡給營利部門。這一分離階段,政府權(quán)力逐漸下降,市場權(quán)力不斷提升。
在這一治理變革中,市場化是一種國際性潮流。市場化是通過一系列化公為私、公私合作方式,借以引入競爭機(jī)制,提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量,從而達(dá)到更好的社會(huì)治理效果。市場化價(jià)值取向推動(dòng)了“企業(yè)辦社會(huì)”模式的形成。市場化改革在某種程度上降低了準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給成本,提高了準(zhǔn)公共服務(wù)的質(zhì)量,減少了國家的財(cái)政開支,同時(shí)也帶來了一些負(fù)面影響。從公共性的角度,政府市場化改革存在著經(jīng)濟(jì)性損失、公平性損失、腐敗、公共責(zé)任缺失、社會(huì)穩(wěn)定、引發(fā)政府管理危機(jī)等六個(gè)方面的問題。為了克服市場化的弊端,于是出現(xiàn)了第二次權(quán)力的分離,即市場權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的分離。按照“企事分開”的原則,由政府交給企業(yè)的準(zhǔn)公共事務(wù)又逐步轉(zhuǎn)移給公共事業(yè)組織來承擔(dān)。
隨著“大政府”向服務(wù)、有效政府的轉(zhuǎn)變以及民主化的縱深發(fā)展,推動(dòng)了準(zhǔn)公共服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。社會(huì)化意味著政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移了一部分職能,同時(shí)也把與職能相對(duì)應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給公共事業(yè)組織。社會(huì)化不僅是政府“放權(quán)”的過程,更是政府“還權(quán)”的過程,權(quán)力向社會(huì)分散是社會(huì)化的實(shí)質(zhì)所在。社會(huì)化推動(dòng)了權(quán)力的第三次分離,即政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)力相分離,其變化趨勢是進(jìn)一步弱化政府權(quán)力的作用,增強(qiáng)社會(huì)權(quán)力的作用。按照“政事分開”原則,徹底改變公共事業(yè)組織作為政府附屬物的狀態(tài)和以政代事的局面,將政府承擔(dān)的具體技術(shù)性、服務(wù)性的社會(huì)職能剝離出來,同時(shí)將公共事業(yè)組織承擔(dān)的行政職能回歸政府部門。簡而言之,就是政府作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“政治決定”者與公共事業(yè)組織作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的承擔(dān)者分開。
公共事業(yè)管理有效邊界形成之前,總體來說,政府權(quán)力、市場權(quán)力和社會(huì)權(quán)力之間的各種組合所產(chǎn)生的效率都是低下的。經(jīng)過三次權(quán)力的分化與調(diào)整,逐漸生成了公共事業(yè)管理的有效邊界。有效邊界的形成,既不意味著獨(dú)尊唯一的社會(huì)權(quán)力,也不意味著政府權(quán)力和市場權(quán)力的退卻、消失,而是三維權(quán)力一種動(dòng)態(tài)的平衡。它們在公共事業(yè)管理中的作用比重應(yīng)是:社會(huì)權(quán)力>市場權(quán)力>政府權(quán)力。在公共事業(yè)管理中,政府權(quán)力的作用是對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)則。政府通過一定的政策、規(guī)則制度、法律、法規(guī)等,運(yùn)用法制化的手段對(duì)公共事業(yè)組織的活動(dòng)進(jìn)行審時(shí)度勢的調(diào)節(jié),根據(jù)其活動(dòng)是否符合法律和政策的要求,進(jìn)行積極的鼓勵(lì)、促進(jìn)或消極的限制、禁止。換言之,政府通過法規(guī)政策引導(dǎo)社會(huì)權(quán)力的正確行使,規(guī)制公共事業(yè)組織的有效運(yùn)作。對(duì)于市場權(quán)力,其作用并不是對(duì)社會(huì)權(quán)力的替代,而是將需求、價(jià)格、競爭和激勵(lì)機(jī)制引入公共事業(yè)組織中。公共事業(yè)組織通過需求機(jī)制,進(jìn)入事業(yè)型市場充分調(diào)研公眾對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求狀況,制定合理戰(zhàn)略規(guī)劃;利用價(jià)格機(jī)制,制定產(chǎn)品的合理價(jià)格;通過競爭機(jī)制,逐步打破壟斷的局面;利用激勵(lì)機(jī)制,不斷激發(fā)其成員的積極性和創(chuàng)造性,更好地提升公共事業(yè)管理效能。社會(huì)權(quán)力在公共事業(yè)管理過程中則發(fā)揮著主導(dǎo)作用,通過公共事業(yè)組織采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對(duì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行具體的管理。
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[摘要]公共事業(yè)是現(xiàn)代化城市存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，為人民生活和社會(huì)活動(dòng)提供公共設(shè)施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生先導(dǎo)性和全局性影響。本文分析了我國公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其發(fā)展過程中面臨的一些典型問題，并針對(duì)公共事業(yè)的管理提出了幾點(diǎn)改革建議，希望為我國公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
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關(guān)鍵詞 ]公共事業(yè)；發(fā)展；對(duì)策
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，公共事業(yè)迎來了重要發(fā)展機(jī)遇。近年來，隨著我國加大對(duì)公共事業(yè)管理的重視程度，公共事業(yè)獲得了極大發(fā)展， 但同時(shí)也面臨許多困難和問題。隨著人民生活水平的不斷改善，對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展要求會(huì)越來越高，這就需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不斷提升公共事業(yè)的管理水平。
1我國公共事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國各級(jí)政府高度重視公共事業(yè)的發(fā)展，投入了大量建設(shè)資金。公共事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都取得了不錯(cuò)的成績，其中集中供熱面積從1990年的2.1億m2增加到了2014年的57.2億m2；天然氣供應(yīng)量從1990年的64.2億m3增加到2014年的1761.3m3。公共事業(yè)的投資增長迅速，投資渠道來源更加廣泛，經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。
2我國公共事業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題
2.1缺乏改革的觀念和意識(shí)
公共事業(yè)企業(yè)普遍缺乏改革的觀念和意識(shí)，存在著認(rèn)識(shí)上的不足，還沒有意識(shí)到改革的緊迫性和重要性，存在畏難情緒，很難主動(dòng)地參與到改革中。公共事業(yè)企業(yè)普遍具有自然壟斷型，加上政府的大力扶持以及出臺(tái)的一些限制同行業(yè)其他企業(yè)的措施，造成公共事業(yè)企業(yè)缺乏競爭意識(shí)和市場意識(shí)，對(duì)政策的依耐性強(qiáng)，對(duì)市場的敏感性差，危機(jī)意識(shí)淡薄。
2.2體制落后、忽視市場調(diào)控能力
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體系和體制，形成了一套僵化的觀念。例如：“事業(yè)單位”職工屬于國家公職人員，具有較高的社會(huì)地位和身份，“事業(yè)”作為上層建筑，不屬于生產(chǎn)活動(dòng)，自然也不需要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值；事業(yè)單位提供的服務(wù)和產(chǎn)品，屬于社會(huì)公益性質(zhì)或者福利性質(zhì)，不應(yīng)該按照市場化和商品化模式來管理。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國公共事業(yè)沒有形成與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良好的內(nèi)在聯(lián)系，忽視市場調(diào)控能力，妨礙了公共事業(yè)的市場化發(fā)展，從而導(dǎo)致很長一段時(shí)期內(nèi)公共事業(yè)發(fā)展速度緩慢，進(jìn)而影響到其它相關(guān)“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的成長速度。此外，長期以來我國公共事業(yè)資源配置目標(biāo)模糊，各個(gè)事業(yè)單位和部門出于利益考慮，相互封閉、不通有無，造成了許多質(zhì)量無法保證的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的公共事業(yè)資源。這些傳統(tǒng)觀念在今天依然發(fā)揮著重要影響，成為阻礙公共事業(yè)市場化改革的重要因素。
2.3建設(shè)資金缺乏、公共事業(yè)發(fā)展緩慢
公共事業(yè)的快速發(fā)展離不開大量建設(shè)資金的支持，例如公交場站的建設(shè)、公交車輛的采購，供水和燃?xì)夤こ痰墓芫W(wǎng)建設(shè)以及維護(hù)等。但是長期以來我國公共事業(yè)的投資主要依賴政府財(cái)政撥款，資金來源渠道單一，缺口比較大。此外，公共事業(yè)企業(yè)大多數(shù)利潤單薄，虧損經(jīng)營，企業(yè)自由建設(shè)資金缺乏，進(jìn)一步制約了公共事業(yè)的建設(shè)活動(dòng)，導(dǎo)致公共事業(yè)發(fā)展緩慢。進(jìn)一步拓寬公共事業(yè)建設(shè)資金來源渠道，是解決公共事業(yè)建設(shè)資金的重要途徑。
2.4公共事業(yè)管理過于行政化
我國事業(yè)單位充當(dāng)著公共事業(yè)組織的角色，大多數(shù)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的基本特征是政事不分、黨政不分、企事部分，政、企、事一家，事業(yè)單位的管理模式行政化。政府的運(yùn)作模式和行為方式對(duì)在很大程度上決定了事業(yè)單位的行動(dòng)方向，事業(yè)單位形成了“官本位”和“論資排輩”的行為準(zhǔn)則。許多事業(yè)單位的工作程序和方法基本照搬行政單位，事業(yè)單位之間的責(zé)任和權(quán)利界限劃分模糊，職責(zé)重疊。公共事業(yè)運(yùn)營主要由政府包辦和掌控，其業(yè)務(wù)開展遵循的是政府主管部門的政令而不是市場需求。這些現(xiàn)象與市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)的發(fā)展方向是背道而馳的。
3我國公共事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
3.1革新管理觀念和意識(shí)
管理觀念和意識(shí)決定了管理思維，公共事業(yè)的發(fā)展必須改革管理觀念和意識(shí)：樹立人本觀念，摒棄物本觀念；樹立“服務(wù)”理念，摒棄“命令”理念；樹立動(dòng)態(tài)管理理念。公共事業(yè)的發(fā)展必須貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展模式，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)為最終建設(shè)目標(biāo)。通過合理布局城市電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市布局，以滿足現(xiàn)代市政對(duì)公共事業(yè)的延伸需求。
3.2積極建設(shè)公共事業(yè)管理市場化機(jī)制
除了極少數(shù)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈的必須由政府壟斷經(jīng)營的公共事業(yè)外，大多數(shù)公共事業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)該積極構(gòu)建市場化競爭機(jī)制，引進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織，形成良性競爭環(huán)境，造成多元化發(fā)展格局。競爭既能夠推動(dòng)公共事業(yè)的良性發(fā)展，也能夠促進(jìn)管理機(jī)制的變革和管理水平的不斷升級(jí)。政府可以改革經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)等制度，逐步確立特許經(jīng)營制度，將特許經(jīng)營制度和市場化競爭機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。
3.3拓寬資金來源渠道
建設(shè)資金的缺乏是阻礙公共事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，單純依靠政府投資是無法填補(bǔ)公共事業(yè)建設(shè)資金缺口的，因此必須對(duì)現(xiàn)有投資融資體制進(jìn)行改革，拓寬資金來源渠道。首先要正確處理公共事業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，公共事業(yè)建設(shè)周期長、投資大、回報(bào)率低，政府應(yīng)該加大公共事業(yè)的管理和建設(shè)投入力度，做好公共事業(yè)的綜合評(píng)估。其次根據(jù)公共事業(yè)行業(yè)的具體分類和性質(zhì)對(duì)投資融資體制進(jìn)行改革，依據(jù)市場花程度和行業(yè)特點(diǎn)確定科學(xué)合理的投資融資體制。最后重新評(píng)估政府在投資中的角色。政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)人作用，投入一定量的資金，吸引更多的社會(huì)建設(shè)資金。
3.4轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷
公共事業(yè)的非市場特性和壟斷是導(dǎo)致公共事業(yè)部門效率底下的主要原因，因此在引入公共事業(yè)管理市場化機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該打破行政壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能。具體來說，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，努力營造公平、公開、公正的的競爭環(huán)境，管理好經(jīng)營秩序，制定市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。此外，政府部門還應(yīng)該優(yōu)化公共事業(yè)項(xiàng)目的審批程序，降低社會(huì)資金進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的門檻，規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)管，做好公共事業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格制定的監(jiān)督和調(diào)控。
4結(jié) 語
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公共事業(yè)的發(fā)展暴露出越來越多的問題，解決這些問題是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。必須結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的研究，合理安排，科學(xué)統(tǒng)籌，不斷提高公共事業(yè)的管理水平。
參考文獻(xiàn)：
城市公共事業(yè)主要包括：公共交通、供電供水、供熱供氣、橋梁道路市政環(huán)衛(wèi)、污水及垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等在內(nèi)的公共設(shè)施。隨著改革開放的深入，國家各級(jí)政府為了夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，均對(duì)公共事業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，花大力氣努力提升公共事業(yè)發(fā)展水平。
一、我國公共事業(yè)發(fā)展獲得成就
（一）從數(shù)量上來說
從數(shù)量上來說，我國公共設(shè)施業(yè)投資快速增長，公共設(shè)施數(shù)量也得到了快速提高。自1990年至今，全國各地的公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)等均得到了不同程度的提升，如：全國集中供熱面積年增長率高達(dá)約20%、全國公共交通數(shù)量年增長率約11%、全國天然氣供應(yīng)量年增長率也超過10%，城市綠化面積、實(shí)有道路面積、管道鋪設(shè)長度這三樣年增長指標(biāo)也均已突破10%。這快速發(fā)展的良好勢頭讓我們倍感欣喜。
（二）從質(zhì)量上來說
從質(zhì)量上來說，一方面，我國公共事業(yè)初步建立了多元化的投資、融資格局，緩解了政府財(cái)政壓力，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營的積極性。另一方，我國政府在打破公共事業(yè)政府度假壟斷上做出了巨大的努力，不斷轉(zhuǎn)變觀念，將公共事業(yè)引入市場競爭機(jī)制，通過建立公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境不斷提高公共事業(yè)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。
二、我國公共事業(yè)管理現(xiàn)存問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國公共事業(yè)組織也得到了蓬勃的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力。就目前我國公共事業(yè)組織發(fā)展勢頭來看，總體是積極向上的，在我國公共事業(yè)發(fā)展的過程中，我國在不斷探索改革與創(chuàng)新之路，這為我們積累了豐富而寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前仍存在著一些嚴(yán)重阻礙我國公共事業(yè)發(fā)展的“頑疾”。
（一）公共事業(yè)投入不足，發(fā)展滯后
眾所周知，公共事業(yè)是公益性的，其物質(zhì)來源一部分來自于收入，一部分來自于政府撥款。它的發(fā)展需要大量的資金作為支持，如：道路建設(shè)、供暖供熱管道鋪設(shè)與維修等等。但是，目前我國公共事業(yè)資金投資主體單一，來源也缺乏多元化渠道，這使得公共事業(yè)資金缺口長期存在。其次，公共事業(yè)單位大部分也長期處于資金虧損的狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏進(jìn)行擴(kuò)建與自身建設(shè)的能力。
（二）公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政問題
我國公共事業(yè)機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的行政問題，各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利與責(zé)任劃分界限模糊不清，國家包辦公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況非常嚴(yán)重，許多公共事業(yè)機(jī)構(gòu)仍披著“官辦”的外衣，其業(yè)務(wù)展開也多依賴于政府“權(quán)威”，而非市場導(dǎo)向。
（三）公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化
我國公共事業(yè)發(fā)展存在著服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系的問題，這使得公共事業(yè)部門的商品化經(jīng)營發(fā)展動(dòng)力不足，這對(duì)公共事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)本身的發(fā)展都是巨大的阻礙，這一阻礙也將波及其他非事業(yè)性質(zhì)的發(fā)展。
（四）公共事業(yè)管理的法制化缺失
我國公共事業(yè)管理單位長期處于法律地位不明確的尷尬處境，其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)缺乏統(tǒng)一的、體系化的法律加以明確。
（五）公共事業(yè)運(yùn)作的效率性低下
長期以來，我國公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在著許多不足，存在著運(yùn)作效率低下的問題。公共事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，公共事業(yè)單位長期人浮于事、無效率運(yùn)行，這使得公共資源利用率和使用效率低下，成本控制不盡人意。這無疑是一種公共資源的巨大浪費(fèi)。
（六）公共事業(yè)改革不明確
在我國，公共事業(yè)的管理體制改革創(chuàng)新尚處于蹣跚學(xué)步階段，目前還沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)作為參考。因此，在公共事業(yè)管理改革的最初階段，是“摸著石頭過河”的實(shí)驗(yàn)性階段，改革的目標(biāo)尚不清晰，也缺乏合理的劃定和科學(xué)的界定，“政事”之間的權(quán)力關(guān)系也上不明晰，由于這個(gè)原因，簡政放權(quán)就不能有步奏的、有計(jì)劃的進(jìn)行。由于公共事業(yè)管理改革帶有自發(fā)行色彩，易造現(xiàn)有體質(zhì)的混亂與沖突。
三、我國公共事業(yè)管理對(duì)策
我國公共事業(yè)要發(fā)展，就需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深入改革創(chuàng)新，破除禁錮其發(fā)展的枷鎖。因此，就要從管理觀念、管理方法和管理內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變管理觀念
公共事業(yè)管理要發(fā)展，首先就應(yīng)該從思想上破除老舊觀念，樹立科學(xué)、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀念。在公共事業(yè)管理中必須順應(yīng)時(shí)展、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的觀念，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)地動(dòng)態(tài)管理，將“管理”的思維模式徹底轉(zhuǎn)化成“服務(wù)”模式，并不斷像人本管理的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地創(chuàng)建便捷、有效的管理者與社會(huì)居民的溝通平臺(tái)。
（二）轉(zhuǎn)變管理方法
隨著我國政治體制改革的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理的科層制結(jié)構(gòu)逐漸被社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，管理的手段也由直接管理逐步向間接管理轉(zhuǎn)變。這就要求我們在進(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)：首先，要做到依法管理，管理必須嚴(yán)格依循程序法與實(shí)體法。其次，隨著信息一體化的進(jìn)程加快，我國公共事業(yè)管理也應(yīng)當(dāng)積極推行信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
再次，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)公共事業(yè)管理手段的多元化，適當(dāng)配合經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段來達(dá)成公共事業(yè)管理目標(biāo)。
（三）轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容
我國公共事業(yè)主體目前正在向市場化和多元化方向轉(zhuǎn)變，只有不斷轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，才能充分發(fā)揮公共事業(yè)管理對(duì)國家發(fā)展的推動(dòng)作用。首先，引入市場競爭機(jī)制。除了個(gè)別必須由國家壟斷經(jīng)營的公共事業(yè)之外，多數(shù)公共事業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機(jī)制，以形成多元化的競爭格局。只有競爭才能有效推動(dòng)其發(fā)展，才能提高其管理水平和效率。通過產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度的改革以及特許經(jīng)營制度的設(shè)立，將市場競爭與政府特許授權(quán)制度高效結(jié)合。其次，要建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。我國的公共事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制、改組、改造，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)營主體，將向社會(huì)籌措資金和政府扶持相結(jié)合，對(duì)國有資產(chǎn)的保值、增值負(fù)責(zé)。
（四）充分發(fā)揮監(jiān)督的作用
體質(zhì)機(jī)制順暢有效的運(yùn)行就必須時(shí)刻接受來自各方面的監(jiān)督。首先，要通過立法來明確政府監(jiān)督主體的地位，劃分監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。政府監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在公共事業(yè)管理組織的組織形式是否合法，而非日常的管理事物上，這樣才能符合“政事分開”的原則;其次，應(yīng)當(dāng)逐步促進(jìn)公共事業(yè)管理的公開化、透明化，讓管理運(yùn)行在“陽光之下”，時(shí)刻接受來自社會(huì)群眾和輿論的監(jiān)督，將社會(huì)公開評(píng)價(jià)作為管理組織績效評(píng)估的一個(gè)重要方面;最后，要積極建立完善公共事業(yè)管理的自律機(jī)制。科學(xué)合理的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、制約機(jī)制和評(píng)估機(jī)制是尤為必要的，這是公共事業(yè)管理組織不斷發(fā)展完善的內(nèi)在動(dòng)力。
由此看見，公共事業(yè)管理的創(chuàng)新與改革是一項(xiàng)巨大的、長期的任務(wù)。這需要我們不斷堅(jiān)持、開拓創(chuàng)新、迎難而上，只有這樣，才能切實(shí)提高我國公共事業(yè)組織與管理水平，促進(jìn)我國公共事業(yè)高效、有序的開展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉圣中，等.公共事業(yè)管理概論[M].武漢大學(xué)出版社，2009.
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！?，美國公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和居民生活對(duì)于石油化工產(chǎn)品的需求越來越大，石油化工企業(yè)也在不斷的擴(kuò)大自身的規(guī)模。石油化工產(chǎn)品具備自身的特性，屬于易燃易爆物品，再加上其生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜，生產(chǎn)裝備比較大，整個(gè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)品都具有易燃易爆性和腐蝕性，這對(duì)于設(shè)備有一定的損害。而如果生產(chǎn)壓力和機(jī)械波動(dòng)引起管道、壓力容器等發(fā)生損壞，就有可能引起嚴(yán)重的爆炸事故，從而引發(fā)更為嚴(yán)重的火災(zāi)。這對(duì)于國家和企業(yè)來說不僅是一種資源的浪費(fèi)，也會(huì)減少企業(yè)利潤。目前我國大型石油化工企業(yè)對(duì)于消防安全的重視程度還不夠，嚴(yán)重的事故常見報(bào)端，嚴(yán)重危害了國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)對(duì)于社會(huì)公共安全穩(wěn)定也有著消極的影響，基于此做好石油化工企業(yè)的現(xiàn)場消防安全管理，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和石油化工企業(yè)的進(jìn)步都具有重要的意義。
一、石油化工企業(yè)消防安全形勢及其火災(zāi)特點(diǎn)分析
1.安全形勢
石化生產(chǎn)要在高溫、高壓、深冷的環(huán)境中進(jìn)行，全程密閉、連續(xù)，原材料大多屬于易燃易爆物品，生產(chǎn)中的蒸汽一旦和空氣混合之后，極易發(fā)生爆炸，造成嚴(yán)重的破壞。由于生產(chǎn)工藝的精準(zhǔn)性和操作復(fù)雜性，再加上原材料種類繁多，狀態(tài)變化快，所以石化生產(chǎn)過程中的火災(zāi)爆炸事故頻發(fā)。
2004年4月16日，發(fā)生于重慶天元化工廠的液氯儲(chǔ)槽爆炸事故，造成九死三傷的嚴(yán)重?fù)p失，周圍15萬居民被迫遷離；2005年11月13日，中石油吉林分公司硝基精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡60人受傷的巨大事故，爆炸原因?yàn)槁毠げ僮魇д`。2013年11月22日發(fā)生在山東青島的中石化東黃管道泄漏爆炸事故還歷歷在目，62條生命離開人世，再一次為石油化工企業(yè)的現(xiàn)場消防安全管理敲響了警鐘，安全形勢不容樂觀。
2.石油化工企業(yè)的火災(zāi)特點(diǎn)
石油化工一旦發(fā)生火災(zāi)，往往伴隨著爆炸，立體性、大面積復(fù)燃復(fù)爆現(xiàn)象將會(huì)是火災(zāi)難以撲滅的主要原因。一般來說，石油化工企業(yè)的火災(zāi)特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。
一是蔓延速度快。如果石化裝置發(fā)生爆炸，因?yàn)闉橐兹家妆锲罚偌由显诳諝饬魍ǖ默F(xiàn)場環(huán)境中，火焰的燃燒將會(huì)異常兇猛，波及范圍極大。二是燃燒面積大。石化設(shè)備發(fā)生爆炸的時(shí)候，內(nèi)部的液體會(huì)在壓力的推動(dòng)下發(fā)生急速流瀉，形成大面積的燃燒火焰。三是熱輻射大。一旦發(fā)生火焰，強(qiáng)烈的熱輻射會(huì)對(duì)周圍的建筑造成破壞，而且讓消防人員難以接近。四是氣霧毒性大。石油化工產(chǎn)生燃燒之后會(huì)產(chǎn)生大量的有毒濃煙，對(duì)于人體具有很大的損害。五是破壞力大。石油化工產(chǎn)品的爆炸伴隨著一系列的化學(xué)反應(yīng)，有物理爆炸也有化學(xué)爆炸，破壞力很大。
二、石油化工企業(yè)的現(xiàn)場消防安全管理原則
石油化工企業(yè)的現(xiàn)場消防應(yīng)該以“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的策略，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)石化設(shè)備和產(chǎn)品倉儲(chǔ)區(qū)的安全管理。要加強(qiáng)現(xiàn)場消防安全管理規(guī)劃，合理配備各種消防措施，以企業(yè)的總體規(guī)劃為主，結(jié)合近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)消防現(xiàn)場管理的科學(xué)合理。
三、石油化工企業(yè)現(xiàn)場消防安全管理規(guī)劃
1.消防安全總體布局
石油化工企業(yè)的消防安全布局應(yīng)該根據(jù)地形、地貌、風(fēng)向、企業(yè)建筑規(guī)劃等來設(shè)計(jì)，也要考慮道路、輸油管道等的分布情況，著重加強(qiáng)倉儲(chǔ)區(qū)的現(xiàn)場消防安全管理，按照國家規(guī)范對(duì)相鄰的企業(yè)設(shè)置保護(hù)距離。輸送管道應(yīng)該鋪設(shè)在良好的工程地質(zhì)地段，盡量少通過橋梁、隧道燈，跨越生活區(qū)的管道，其高度要大于5m。還有就是在消防現(xiàn)場配備消防站、消防供水、通訊和交通設(shè)備，做好場地的抗震和疏散通道建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)火災(zāi)。
2.消防站的現(xiàn)場布設(shè)管理策略
（1）消防站設(shè)置
消防站是所有消防活動(dòng)開展的大本營，大型的石油化工企業(yè)都應(yīng)該配置消防站，應(yīng)該按照火災(zāi)的危險(xiǎn)性特點(diǎn)、消防用水和防火設(shè)施情況來配備消防站。遵循多布設(shè)的原則，尤其是防火重點(diǎn)區(qū)域，消防站的地點(diǎn)選擇，需要符合火災(zāi)之后5分鐘之內(nèi)到達(dá)的倉儲(chǔ)區(qū)等重要設(shè)施、10分鐘之內(nèi)達(dá)到其他較重要生產(chǎn)設(shè)施的要求。消防站要盡可能的靠近火災(zāi)危險(xiǎn)性大、容易造成嚴(yán)重?fù)p失的片區(qū)，要靠近交通線路，保持周圍安靜，離居民生活區(qū)、學(xué)校要在100米之內(nèi)，大門對(duì)著道路，上道路的坡度不宜過大，應(yīng)在2度以下。
（2）消防站規(guī)模
石油化工企業(yè)要根據(jù)消防用水、泡沫量，消防設(shè)施類型等來選擇消防站的規(guī)模，通常來說消防車輛不少于兩輛，固定式消防火系統(tǒng)，消防力量可以按照二次大火設(shè)置；半固定或者移動(dòng)式的消防火系統(tǒng)，要按照一次大火來設(shè)定消防力量。要善于利用周圍的消防力量和石油化工企業(yè)獨(dú)立的消防力量寫作作戰(zhàn)，經(jīng)由公安部門同意之后，配合滅火。最后要嚴(yán)格按照國家規(guī)范設(shè)計(jì)泡沫泵站，保證其在保護(hù)區(qū)30m之內(nèi)，保證從任何管道向火災(zāi)場輸送泡沫的時(shí)間不超過五分鐘，每一個(gè)泡沫消防泵配備至少兩條自由灌水式吸水管，并配備備用泵和備用動(dòng)力。
（3）消防站建筑設(shè)計(jì)和通訊
消防站的建筑材料耐火性應(yīng)該不小于二級(jí)，配備有消防車庫、通訊室、值班室、器材室和練習(xí)場等，良好的通訊報(bào)警設(shè)備的消防現(xiàn)場管理的重要部分，消防站也應(yīng)該配備一定的有線、無線通訊設(shè)備。
（4）消防給水
消防水源可以選擇天然水源和管道水。使用天然水源的時(shí)候，應(yīng)該配備基本的消防車道，并且枯水期也能滿足消防需要。同時(shí)應(yīng)該注意天然水源不能選擇被石油化工產(chǎn)品污染的水，循環(huán)冷卻水也不能選取。
可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全層面考慮供水壓力，石油化工企業(yè)的露天建筑一般由較多的平臺(tái)框架，一旦發(fā)生火災(zāi)，其熱輻射和火災(zāi)面積也更大，所以應(yīng)該配備比一般工民用建筑消防大一些的水量和水壓，總之要首先滿足最不利點(diǎn)的消防。
3.油罐現(xiàn)場消防管理
油罐火災(zāi)具有火勢猛、溫度高等特點(diǎn)，在配備消防水管的時(shí)候應(yīng)該選擇循環(huán)狀管網(wǎng)，要結(jié)合油罐布置、間距、防雷、防火堤等因素來做好現(xiàn)場消防管理。
綜上所述，石油化工企業(yè)的火災(zāi)具有自身的特性，常常會(huì)引發(fā)極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人民財(cái)產(chǎn)安全。消防單位應(yīng)該根據(jù)自身的資源，制定嚴(yán)格的消防現(xiàn)場管理制度，合理配置消防站、消防車、消防給水、消防通訊等設(shè)施，在火災(zāi)來臨的時(shí)候及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保企業(yè)生產(chǎn)安全進(jìn)行，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：F21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）50-0015-02
目前，我們已經(jīng)進(jìn)入了十二五計(jì)劃的第三個(gè)年頭。在這個(gè)時(shí)期，建立更加完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，更多地依賴于政府職能的轉(zhuǎn)變和工作力度的加大，從企業(yè)的層面上講，企業(yè)應(yīng)該如何做好自己的文章呢？我們常說，企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，只有企業(yè)搞好了，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的肌體才能健壯起來，國家才能強(qiáng)盛，人民才能富足。
我們知道，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)。那么，物競天擇、適者生存的自然法則同樣適用于市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭的主體，企業(yè)面臨的首先是生存問題，第二是發(fā)展問題。如何生存？如何發(fā)展？簡單地說，企業(yè)只有盈利，才能生存；只有不斷地追求利潤的最大化，才能發(fā)展。黨的十提出，“要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！逼髽I(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)的管理。實(shí)踐表明，企業(yè)需要管理，管理促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，兩者是相輔相成的。所謂管理，就是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、控制與激勵(lì)等活動(dòng)，其目的是合理、充分地利用企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力等資源，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。有人將管理、科學(xué)技術(shù)和人才看成是企業(yè)生存發(fā)展的三個(gè)主要支柱，也有人把科學(xué)管理和現(xiàn)代技術(shù)比喻為支持經(jīng)濟(jì)高速增長的“兩個(gè)車輪”。在企業(yè)的各項(xiàng)管理中，計(jì)劃管理是極為重要的。無論是從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的角度講，企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃管理的重要性，都是毋庸置疑的。
第一，從市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家的實(shí)際情況看，雖然其整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)呈現(xiàn)無計(jì)劃的盲目性，但就某個(gè)具體企業(yè)而言，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是具有高度計(jì)劃性的。時(shí)間上，大到企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，小到年度、月度、甚至周、日計(jì)劃；層次上，大到集團(tuán)公司，小到車間班組，甚至每道工序，都有工作計(jì)劃；具體到每個(gè)人的工作也是計(jì)劃有序，而非盲目。
第二，從計(jì)劃管理的職能特性講，它把企業(yè)的各種活動(dòng)與未來的目標(biāo)加以統(tǒng)一，并對(duì)企業(yè)的活動(dòng)過程做出具體規(guī)定。這是因?yàn)?，?jì)劃具有普遍性，大到國家的社會(huì)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)安排，小到尋常百姓居家過日子，都要有個(gè)計(jì)劃。企業(yè)管理的各個(gè)方面、各個(gè)層次也都有自己的工作計(jì)劃，各級(jí)管理人員都要履行這一職責(zé)，這是計(jì)劃的第一特性。計(jì)劃具有經(jīng)濟(jì)性，是它的第二特性，計(jì)劃的制定和實(shí)施，首先要耗費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力；而計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，要在投入過程中盡量節(jié)約開支，降低成本；另一方面，要在產(chǎn)出過程中爭取創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。俗話說，“吃不窮，穿不窮，算計(jì)不到要受窮?！贝罅渴聦?shí)表明，一個(gè)科學(xué)的計(jì)劃，常常帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而一個(gè)錯(cuò)誤的計(jì)劃，也會(huì)造成難以估量的損失。計(jì)劃具有目標(biāo)性，是它的第三特性，各項(xiàng)計(jì)劃工作都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，沒有目標(biāo)的計(jì)劃，是無意義的。
第三，從計(jì)劃工作的作用講，它處于決策和組織、控制過程的中間環(huán)節(jié)，使企業(yè)的決策具體化。決策是編制計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)，計(jì)劃首先是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)；反過來，如果沒有計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)就會(huì)成為雜亂無章的盲目活動(dòng)。計(jì)劃是組織實(shí)施的綱領(lǐng)。一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營過程復(fù)雜，分工精細(xì)，協(xié)作關(guān)系密切。要使各部門、各單位、各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，都能圍繞統(tǒng)一的整體目標(biāo)而各司其職，互相協(xié)調(diào)地進(jìn)行，必須有一個(gè)統(tǒng)一而周密的計(jì)劃。另外，計(jì)劃為控制提供了標(biāo)準(zhǔn)。沒有計(jì)劃的活動(dòng)，是難于控制的，控制本身也就失去了標(biāo)準(zhǔn)；而“控制”本身又意味著糾正脫離計(jì)劃的偏差，或者對(duì)計(jì)劃作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這是一個(gè)計(jì)劃、實(shí)施、控制、修正的漸進(jìn)和提高過程。
第四，從計(jì)劃管理的內(nèi)容講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是單一的，不是全民所有，就是集體所有，它們?nèi)菄艺畽C(jī)關(guān)的附屬物，生產(chǎn)什麼，生產(chǎn)多少，都由政府確定，產(chǎn)品由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。企業(yè)的生產(chǎn)只是為了完成任務(wù)而已，企業(yè)計(jì)劃管理的內(nèi)容，只是單一的生產(chǎn)調(diào)度，考核的內(nèi)容也只有幾個(gè)簡單的產(chǎn)量指標(biāo)和物耗指標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)由過去的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營型，企業(yè)計(jì)劃管理的內(nèi)容也從過去的只注重生產(chǎn)安排，考核幾個(gè)產(chǎn)量、物耗指標(biāo)，變?yōu)椴坏⒅禺a(chǎn)量、物耗，而且更注重價(jià)值的增長與實(shí)現(xiàn)，把企業(yè)的成本、費(fèi)用、收入、利潤等指標(biāo)，作為企業(yè)有效勞動(dòng)成果的反映。
