時間：2023-09-01 09:19:23
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（一）復(fù)審或者審查制度是透明度原則的重要
司法審查（乃至行政復(fù)審、仲裁裁決）是WTO所規(guī)定的透明度原則中的重要內(nèi)容，如GATT第10條關(guān)于“貿(mào)易法規(guī)的公布和實施”的規(guī)定就體現(xiàn)了透明度原則。WTO秘書處將透明度原則分為：公布所有貿(mào)易的措施；以恰當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)行這些措施；對下級機關(guān)作出的決定由上級機關(guān)或者其他組織進行復(fù)審（審查）；履行通知義務(wù)，為其他成員對這些措施提供評論的機會。其中，對下級機關(guān)作出的決定由上級機關(guān)或者其他組織進行復(fù)審（審查），就包括了行政復(fù)審（由行政機關(guān)復(fù)審其他行政機關(guān)的行政行為）、仲裁裁決（仲裁的復(fù)審）和司法審查。WTO有關(guān)法律文件規(guī)定的行政復(fù)審、仲裁裁決和司法審查都屬于“review”之列，都是對此前已作出的行政行為進行的復(fù)審或者審查（所謂復(fù)審就是對已有決定或者行為的再審查）?？偟膩砜矗琖TO有關(guān)法律文件對復(fù)審或者審查的規(guī)定雖然明確，但都非常原則而不具體，具體的審查制度由各國根據(jù)自身的情況自行決定。WTO有關(guān)復(fù)審的規(guī)定散見于不同的法律文件，不同領(lǐng)域的行政復(fù)審、仲裁裁決或者司法審查有著不盡相同的規(guī)定。
（二）貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的復(fù)審或者審查制度的靈活多
從WTO有關(guān)法律規(guī)定來看，有關(guān)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的復(fù)審和審查方式是多元的，成員可以根據(jù)其要求和國內(nèi)法律制度靈活確定適合本國情況的復(fù)審方式。貨物貿(mào)易多邊協(xié)定項下的諸協(xié)定既有明確規(guī)定復(fù)審要求的，又有未作規(guī)定的。例如，GATT對復(fù)審未作一般性要求，但針對具體情況作出了具體規(guī)定，如第10條第3項第（2）目規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)維持或者盡快設(shè)立司法的、仲裁的或者行政的裁決機構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查和糾正與海關(guān)有關(guān)的行政行為?！薄蛾P(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（即1994年反傾銷規(guī)則）第13條規(guī)定：“國內(nèi)立法包含反傾銷措施規(guī)定的各成員，應(yīng)當(dāng)維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查屬于第11條范圍的與最終決定和決定的復(fù)審相關(guān)的行政行為。此類裁決機構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨立于作出該決定或者復(fù)審的主管機關(guān)。”《補貼占與反補貼措施協(xié)定》23條規(guī)定：“國內(nèi)立法包含反補貼稅措施規(guī)定的各成員，應(yīng)當(dāng)維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查屬于第21條范圍的與最終決定和決定的復(fù)審相關(guān)的行政行為。此類裁決機構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨立于作出該決定或者復(fù)審的主管機關(guān)，并應(yīng)當(dāng)向參與行政程序并直接和各自受行政行為影。向的所有利害關(guān)系人提供進入審查的機會?！?/p>
GATS（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）第6條第2項規(guī)定：“（1）各成員應(yīng)當(dāng)維持或者盡快設(shè)立司法的、仲裁的或者行政的裁決機構(gòu)或者程序，以應(yīng)受影響的服務(wù)提供者的請求，對影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定迅速審查，并在請求被證明合理的情況下，給予適當(dāng)?shù)木葷?。如果此類程序不能獨立于作出行政決定的機關(guān)，成員應(yīng)當(dāng)確保此類程序事實上能夠提供客觀和公正的審查。（2）第（1）目的規(guī)定不得解釋為要求一個成員設(shè)立與其結(jié)構(gòu)或者法律制度的性質(zhì)相抵觸的裁決機構(gòu)或者程序?！?/p>
從這些規(guī)定可以歸納出以下幾點：
裁決機構(gòu)（復(fù)審機構(gòu)）的多樣性。復(fù)審或者審查的機構(gòu)可以是司法的、仲裁的或者行政的裁決機構(gòu)，其文本的措辭為“judicial，arbitraloradministrativetribunals”，國內(nèi)有些譯本將其譯為“司法、仲裁或行政庭”，似不準確，從其邏輯結(jié)構(gòu)來看，至少“administrativetribunals”是指司法機關(guān)和仲裁機關(guān)以外的履行行政復(fù)審職責(zé)的行政復(fù)審機構(gòu)，而不是我國法院行政審判庭意義上的行政法庭，也不同于法、德等國屬于司法序列的行政法院?！皌ribunal”譯為裁決機構(gòu)更好一些，以便包括三類裁決機構(gòu)，而不限于嚴格意義上的法庭。成員可以根據(jù)其要求和國內(nèi)法律制度，選擇適合自身的審查方式或者裁決機構(gòu)，而不是必須選擇司法復(fù)審?fù)緩?，更沒有要求必須以司法審查作為最終的審查程序。換言之，即使成員規(guī)定行政裁決機構(gòu)（或者說行政復(fù)審機構(gòu)）可以行使終局裁決權(quán)，也與WTO的要求不相抵觸。
但是，必須指出，成員對復(fù)審機構(gòu)的選擇決不是任意的，應(yīng)當(dāng)以自身的法律制度背景為基礎(chǔ)。例如，成員國內(nèi)本身不存在獨立的行政和仲裁復(fù)審機構(gòu)或者復(fù)審制度的，不必一定要重建這些制度來滿足WTO規(guī)則的要求，否則既不符合國情，又增加無謂的成本。但是，在法治，司法審查發(fā)達的程度和審查范圍的大小，往往是其法治水平的重要標(biāo)志，而法治較為發(fā)達的國家莫不將司法審查作為法律救濟的終局手段，且司法審查的范圍幾乎無所不及?？梢哉f，在現(xiàn)代法治社會，司法審查已經(jīng)和應(yīng)當(dāng)作為對行政行為進行終局審查的基本形態(tài)，其他審查形態(tài)要么是中間的或者過渡的形態(tài)，要么是例外形態(tài)。設(shè)計我國的復(fù)審機構(gòu)或者復(fù)審程序必須從這種現(xiàn)代法治的大背景進行考慮。
2.獨立性是設(shè)置裁決結(jié)構(gòu)的實體標(biāo)準。無論選擇哪一種裁決機構(gòu)，該裁決機構(gòu)必須獨立于作出被審查行為的機關(guān)，因而裁決機構(gòu)的獨立性是WTO對成員維持或者設(shè)立行使審查或者復(fù)審職能的裁決機構(gòu)的實體要求，或者說是成員維持或者設(shè)立裁決機構(gòu)的實體標(biāo)準。衡量成員設(shè)置的復(fù)審裁決機構(gòu)是否符合WTO的要求，就是要看其是否達到了獨立性要求。
3.體現(xiàn)了對成員的結(jié)構(gòu)或者法律制度的尊重。WTO之所以沒有強求一律適用司法審查，乃是因為各國結(jié)構(gòu)和法律制度不盡相同，其復(fù)審機構(gòu)制度存在著差異，對此需加尊重，因而服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定特別提示，復(fù)審或者審查不得“要求一個成員設(shè)立與其結(jié)構(gòu)或者法律制度的性質(zhì)相抵觸的裁決機構(gòu)或者程序”。
4.履行WTO復(fù)審或者審查義務(wù)的必要性與擴大范圍的自由性。就履行WTO的義務(wù)而言，成員僅限于對其明確要求的事項有建立或者維持復(fù)審或者審查制度的義務(wù)，而對此外的事項沒有此類義務(wù)。從這種意義上說，WTO司法審查的范圍是有限的，不是對所有的貿(mào)易決定都提供復(fù)審或者審查的機會。但成員愿意擴大復(fù)審或者審查的范圍的，屬于其自己的事情，不屬于WTO干預(yù)的范圍。
（三）知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的司法審查的單一性
TRIPs協(xié)議第41條第4項規(guī)定：“參與程序的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有機會對行政終局決定獲得司法機關(guān)的審查，并在遵守一個成員關(guān)于案件重要性的司法管轄權(quán)的法律規(guī)定的前提下，至少對案件是非的初步司法判決的法律內(nèi)容進行審查。但是，對刑事案件的無罪判決無義務(wù)提供審查機會?！盩RIPs協(xié)議的該規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定明確要求，對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的行政終局決定。（rlnaladministrativedecisions）應(yīng)當(dāng)提供由司法機關(guān)（judieialau.thorities）進行司法審查的機會。與貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易有關(guān)復(fù)審和審查的規(guī)定相比，TRIPs協(xié)議明確限定了審查方式即司法審查和審查機關(guān)即司法機關(guān)，此前的程序中是否存在行政復(fù)審在所不問。而且，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的重要程度，允許對司法初審判決提出上訴。因此，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，WTO沒有允許司法審查的例外。此外，海關(guān)估價協(xié)議也規(guī)定了司法機關(guān)的最終審查。
二、我國與WTO有關(guān)的司法審查的范圍、形式和屬性
有關(guān)文件對與貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行政行為的司法審查所提出的要求，代表了WTO對成員的國內(nèi)司法救濟的重視，也是WTO規(guī)則的顯著特色。由于我國司法審查制度的相對薄弱，對司法審查作出明確的承諾，既成為我國加入WTO議定書的重要，又受到了其他成員和國外有關(guān)人土的關(guān)注。例如，2001年7月10日《加入議定書草案（修改本）》（DRAFTPROTOCOLONTHEACCESSIONOFCHINA，Re-visedDraft10／07／2001）第一部分“總則”中對“司法審查”（JudicialReview）作出了下列兩項承諾（以下內(nèi)容系由本文作者譯自該議定書草案的文本）：“1.中國應(yīng)當(dāng)設(shè)立、指定和維持裁決機構(gòu)（tribunals）、聯(lián)系點和程序，以迅速審查1994年GATr第10條第1項、GATS第6條和TRIPs協(xié)議有關(guān)條款所規(guī)定的與；普遍適用的法律、法規(guī)、司法判決和行政決定相關(guān)的所有行政行為。此種裁決機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公正的，并獨立于作出行政行為的機關(guān)，而且，在該事項的結(jié)果上不得具有任何實質(zhì)性的利益。2.審查程序應(yīng)當(dāng)包含受被審查的任何行政行為的個人或者提起上訴的機會，且并不因此加重處罰。如果初次上訴權(quán)是向一個行政機關(guān)行使，那么無論如何應(yīng)當(dāng)給予其對該決定選擇向司法機關(guān)提起上訴的機會。有關(guān)上訴的判決應(yīng)當(dāng)通知上訴人，且應(yīng)當(dāng)提供書面的判決理由。上訴人還應(yīng)當(dāng)被告知繼續(xù)上訴的任何權(quán)利?！?/p>
我國究竟如何承擔(dān)司法審查義務(wù)，當(dāng)然取決于中國加人議定書的最后承諾。該議定書草案既不是最新的草案（只是比較新的草案），更不是最終的文本，但其對司法審查的承諾內(nèi)容基本上反映了我國在這方面履行WTO義務(wù)的態(tài)度，可以借此分聽與WTO相關(guān)的司法審查。從該草案反映的內(nèi)容，至少可以對與WTO相關(guān)的司法審查作如下認識：
（一）司法審查范圍的有限性與廣泛性
WTO對司法審查的要求既是有限的，又是廣泛的。所謂有限性，乃是指司法審查的范圍受WTO規(guī)則的明文規(guī)定和我國0n人WTO議定書的承諾的限制；所謂廣泛性，是指即便在這種艱定的范圍內(nèi)，其內(nèi)容也足以達到廣泛的程度。
從上列中國加入議定書草案對司法審查的規(guī)定來看，如果降來的正式文本采納與此相同或者類似的規(guī)定，那么我國承諾的復(fù)審和審查義務(wù)無論在范圍上還是嚴格性上顯然都高于WTO的要求。如果將復(fù)審或者審查的范圍確定為“1994年GATF第10條第1項、GATS第6條和TRIPs協(xié)議有關(guān)條款所規(guī)定的與普遍適用的法律、法規(guī)、司法判決和行政決定相關(guān)的所有行政行為”，那么復(fù)審或者審查的范圍就遠遠大于WTO有關(guān)協(xié)定所明確規(guī)定的范圍，幾乎將貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的行政行為，不論具體行政行為還是抽象行政行為，都納入到復(fù)審或者審查的范圍。例如，僅就GATT第10條第1項所涉及的“普遍適用的法律、法規(guī)、司法判決和行政決定”而言，就包括下列內(nèi)容，即“產(chǎn)品的海關(guān)歸類或者海關(guān)估價；關(guān)稅稅率、國內(nèi)稅稅率和其他費用；有關(guān)進出口產(chǎn)品或其支付轉(zhuǎn)帳、或影響其銷售、分銷、運輸、保險、倉儲檢驗、展覽、加工、混合或其他用途的要求、限制或禁止”。有關(guān)這些事項的行政行為的范圍顯然很廣泛。
我國對復(fù)審或者審查范圍的廣泛承諾，或許是因為國際對中國貿(mào)易政策的透明度和法治程度關(guān)注程度很高，希望其國民在中國的貿(mào)易、投資或者知識產(chǎn)權(quán)能夠得到可靠的法律保障。有些外國專家甚至直言不諱地認為，對中國加入議定書對司法審查范圍的規(guī)定的關(guān)注，反映了外國投資者和貿(mào)易者對在中國投資的法律環(huán)境、透明度等的擔(dān)心，而對司法審查的保障作用寄予厚望。但是，不能因此認為這是我國加入WTO所付出的代價或者犧牲，因為這種規(guī)定反映了我國促進法治進步和徹底摒棄保護落后的莊嚴態(tài)度和決心，與我國依法治國的方略完全合拍，必定會實質(zhì)性地推動我國法治建設(shè)的進程，最終受益的還是我國。
（二）適用行政復(fù)審和司法審查兩種方式
從上列加入議定書草案對司法審查的規(guī)定來看，我國選擇了行政復(fù)審和司法審查兩種審查途徑。在我國現(xiàn)行法律制度中，尚無通過仲裁機構(gòu)審查行政行為的空間（而在有些英美法國家是存在由專門的仲裁機構(gòu)復(fù)審行政行為的情況的），我國只能承認兩種復(fù)審或者審查途徑，即行政復(fù)審或者司法審查。行政復(fù)審機關(guān)必須是獨立于作出行政行為的機關(guān)、與被審查事項沒有實質(zhì)性的利害關(guān)系而能夠公正行使復(fù)審權(quán)的機關(guān)。例如，國家工商行政管理總局下設(shè)的商標(biāo)評審委員會不是獨立于國家工商行政管理總局的獨立行政機關(guān)，其對不服商標(biāo)局的決定作出的復(fù)審決定就不屬于獨立機關(guān)作出的復(fù)審決定。這里所謂的行政復(fù)審相當(dāng)于我國法律制度中由作出行政行為的機關(guān)以外的行政機關(guān)進行的行政復(fù)議。
（三）司法審查具有普遍性和終局性
從議定書草案規(guī)定來看，我國選擇了普遍的司法最終審查制度，即所有行政復(fù)審都不是終局的，都要賦予當(dāng)事人提請司法審查的機會，讓法院作最后一道防線。
三、法院只能以國內(nèi)法作為司法審查的依據(jù)
（一）與WTO有關(guān)的司法審查只能通過國內(nèi)立法具體實施在我國加入WTO以后，與WTO相關(guān)的司法審查的范圍應(yīng)當(dāng)按照中國加入WTO議定書的承諾進行確定，但該承諾只是中國對WTO承擔(dān)的國際義務(wù)，其內(nèi)容如何在國內(nèi)具體實施，將取決于如何與國內(nèi)現(xiàn)行法律規(guī)定對接和轉(zhuǎn)化（包括修改現(xiàn)行法律）。換言之，加入WTO之后我國司法審查的范圍是否擴大以及如何擴大，將取決于國內(nèi)立法，就法院而言，對與WTO相關(guān)的哪些事項需要進行司法審查和如何進行司法審查，要完全依據(jù)國內(nèi)法的規(guī)定，而不能依據(jù)WTO有關(guān)法律文件的規(guī)定直接擴展司法審查的范圍和進行司法審查。當(dāng)事人亦不能依據(jù)WTO法律文件的規(guī)定要求法院審查行政行為。
（二）國內(nèi)法不能放松全面提升司法審查水平的要求有人認為，WTO對司法審查范圍的要求有限，我們只要滿足這些要求就可以了，無須對司法審查制度進行全面改革和完善。就機械地履行WTO義務(wù)而言，這種說法并沒有錯誤。但從提升整體的法治水平來看，這種觀點是片面的和消極的。二十世紀以來，隨著社會關(guān)系的日益復(fù)雜，國家干預(yù)越來越多，公法尤其是行政法日趨發(fā)達，公法與私法相互滲透，呈現(xiàn)出“私法公法化”與“公法私法化”的趨勢。從某種意義上說，公法和司法審查的發(fā)達程度又成為衡量一個國家民主法治和文明進步程度的基本標(biāo)志之一。肖楊院長在《全國法院行政審判工作會議上的講話》（1999年12月3日）中曾指出，“在人民法院所有審判工作中，行政審判工作與民主和法治的聯(lián)系最為緊密。行政審判工作搞得好不好，直接影響我國民主法治建設(shè)的進程，直接影響法治國家實現(xiàn)的程度?？梢哉f，行政審判工作是社會主義法治國家的一個晴雨表，直接反映人們的法治意識，直接體現(xiàn)依法行政的水平，直接衡量公民權(quán)利的保障程度?！边@種說法顯然把握住了民主法治建設(shè)的精髓，是非常有洞察力和高瞻遠矚的。
WTO對司法審查制度的明確要求，顯然是司法審查在現(xiàn)代法治中的重要性的直接折射，反映了以司法審查控制行政、救濟私權(quán)和維護公正的時代法治精神。我們不能將司法審查范圍的擴張和強化作為負擔(dān)，而應(yīng)該作為推動法治進步的重要動力，作為我國法治進程的必要組成部分，以此培植司法審查的深厚法治土壤。因此，我們既要看到WTO并不要求全面實行司法審查制度，但又要從現(xiàn)代法治大背景之下看待WTO對司法審查的要求，不能放松對司法審查水平的整體提高和全面完善。
當(dāng)然，即使從操作層面來看，履行WTO的司法審查義務(wù)必定同時要求在國內(nèi)推而廣之地適用同樣的司法審查規(guī)則，如不但對外國投資者或者經(jīng)營者提供司法審查機會，對國內(nèi)經(jīng)營者遇到的同類情形也應(yīng)當(dāng)提供相同的司法審查機會，這也是對國內(nèi)經(jīng)營者提供“國民”（平等）待遇的重要方面，而不能簡單地對國外的“國民”提供超國民待遇。這種平等待遇的要求必然帶動司法審查制度的全面改革，而不能僅僅局限于WTO要求的和我國承諾的司法審查范圍。
四、建立與WTO相適應(yīng)的司法審查制度和司法制度
加入WTO將對我國司法審查制度甚至整個司法制度產(chǎn)生重大的沖擊，在此討論一些需要迫切解決的方面。
（一）法律、法規(guī)需要明確對抽象行政行為的司法審查。僅就履行WTO義務(wù)而言，若將“1994年GATT第10條第1項、GATS第6條和TRIPs協(xié)議有關(guān)條款所規(guī)定的與普遍適用的法律、法規(guī)、司法判決和行政決定相關(guān)的所有行政行為”納入司法審查范圍，其中的抽象行政行為必然屬于司法審查的對象。日前普遍認為現(xiàn)行《行政訴訟法》排斥了抽象行政行為的司法審查，那么加入WTO之后相應(yīng)的規(guī)定需作修改，至少需要加以明確。筆者更傾向于認為這是對現(xiàn)行《行政訴訟法》受案范圍規(guī)定如何理解問題。因為，雖然該法第11條第1款僅限于對具體行政行為的行政訴訟，但其第2款關(guān)于“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件”的規(guī)定，完全可以包括對抽象行政行為的訴訟，只是需要法律法規(guī)作出規(guī)定而已。加入WTO之后，只要法律、法規(guī)對允許司法審查的抽象行政行為予以規(guī)定即可，《行政訴訟法》的規(guī)定不是障礙，因而在這方面需要修改或制訂的是其他法律法規(guī)。
（二）《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定需作調(diào)整。例如，《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！睂鴦?wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體行政行為不服的，如果該行為屬于我國承諾給予司法審查的與WTO有關(guān)的行政行為，那么即使國務(wù)院作出行政復(fù)審決定（裁決），也應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人提起司法審查的機會。因此，至少對有關(guān)WTO的行政行為作出的行政復(fù)審，不能排除司法審查，即國務(wù)院也不能享受最終裁決權(quán)。而且，像TRIPs協(xié)議第41條第4項那樣的最低標(biāo)準是必須要承諾的，無法通過規(guī)定國務(wù)院享有最終裁決權(quán)繞過該規(guī)定，因為國務(wù)院雖然是中央政府和最高行政機關(guān)，但畢竟仍然是行政機關(guān)，其作出的行政行為不應(yīng)當(dāng)享有特權(quán)。
（三）轉(zhuǎn)化WTO規(guī)則的國內(nèi)法律規(guī)定必須落到實處。修改法律不易，將法律規(guī)定落到實處更難。我國當(dāng)前法治進程中的通病是，法律規(guī)定并不落后甚至很先進，但實施效果不理想，法律的明文規(guī)定難以得到有效的貫徹。加入WTO之后，能否履行承諾關(guān)乎中國國家的國際聲譽，中央必定要求不折不扣地履行WTO義務(wù)，采取一切措施確保WTO規(guī)則的國內(nèi)實施。而且，倘若WTO規(guī)則不能得到國內(nèi)的有效實施，還可能被啟動WTO爭端解決機制，引起國際爭端和產(chǎn)生國際責(zé)任，因而WTO對國內(nèi)法律的實施效果有了強烈的直接的外部硬約束，必須切實樹立嚴肅執(zhí)法的意識，對法律的有效實施提出嚴格要求。既然WTO法律主要是約束政府行為的行政法，司法審查對于WTO規(guī)則的國內(nèi)實施具有非常重要的監(jiān)督和推進作用。
高水平的職業(yè)形象。輔導(dǎo)員是教育者與管理者的統(tǒng)一，輔導(dǎo)員的職業(yè)形象對于學(xué)生的發(fā)展具有外在的示范性與內(nèi)在的感染性。 因此，輔導(dǎo)員必須努力提高自身的思想品德修養(yǎng)，對祖國的命運與前途要有高度的責(zé)任感和使命感；要具備為教育事業(yè)的發(fā)展、為“四化”的實現(xiàn)而艱苦奮斗的獻身精神；對學(xué)生要有博大無私、深沉久遠的愛，要尊重學(xué)生、信任學(xué)生、理解學(xué)生。
廣闊的知識層面。輔導(dǎo)員首先應(yīng)該具備相當(dāng)質(zhì)量的自然科學(xué)和人文社會科學(xué)知識，這是維持正常教育管理和不斷完善自我的基本前提。在對學(xué)生進行思想政治教育的過程中，也應(yīng)從學(xué)科交叉、學(xué)科對比和學(xué)科滲透等方面對學(xué)生進行教育，這些都要求輔導(dǎo)員具有多元的知識結(jié)構(gòu)。
互動式的教育交往方式。在思想政治教育工作中，輔導(dǎo)員要與學(xué)生、教師、學(xué)生家長、社會中的教育力量進行多向的交往。首先是師生互動，要使學(xué)生積極主動地投入到思想政治教育活動，就離不開與學(xué)生的溝通，必須建立“教學(xué)相長”的平等關(guān)系，要注重學(xué)生的主體作用；其次，與其他教師相互合作、相互支持，才能更好地完成教學(xué)任務(wù)。
完善的能力結(jié)構(gòu)。輔導(dǎo)員應(yīng)具備基礎(chǔ)能力、教育管理能力、科研能力。輔導(dǎo)員身處學(xué)生工作第一線，掌握了大量第一手材料，由輔導(dǎo)員來分析研究思想政治教育工作過程中出現(xiàn)的新情況新問題，這對加強大學(xué)生思想政治工作，對輔導(dǎo)員本身的教育管理能力的提高，無疑具有深遠的意義。
［中圖分類號］ G633.95
［文獻標(biāo)識碼］ A
［文章編號］ 1674-6058（2017）27-0039-01
普通高中美術(shù)課程標(biāo)準對美術(shù)鑒賞提出了明確的要求，從學(xué)生的實際經(jīng)由什么樣的路徑達到這一要求，成為美術(shù)教師需要深度思考的問題。在實際教學(xué)中能看到一種情形，即教師基于認真的備課而滔滔不絕地向?qū)W生傳遞美術(shù)之“美”，而學(xué)生卻常常游離于課堂之外，既無賞亦無鑒。筆者分析這種矛盾的根源在于師生沒有基于共同的對美術(shù)之美的認知展開教與學(xué)，而美術(shù)鑒賞作為異于一般美術(shù)教學(xué)的教學(xué)形式，更需要注重教學(xué)思路的宏觀把握。筆者提出的觀點即是深入淺出，下面作詳細說明。
一、深入，關(guān)鍵在于激發(fā)學(xué)生對美的認知需要
鑒賞本有鑒別與欣賞之意，更專業(yè)的說法則是“通過特定媒介與藝術(shù)形式進入對作品的具體感受與體驗、欣賞與鑒別的精神活動”。強調(diào)一下，美術(shù)鑒賞本質(zhì)上是一種精神活動，因而高中美術(shù)鑒賞的教學(xué)，自然就具有引導(dǎo)學(xué)生對美的對象產(chǎn)生精神活動的任務(wù)。相對于美術(shù)教學(xué)中表現(xiàn)美的技法掌握而言，美術(shù)鑒賞的層次性顯然高了一些。
美術(shù)之美是豐富的，簡單說有形象之美與抽象之美，高中美術(shù)鑒賞教學(xué)并不完全拘于一格，而學(xué)生由于生活經(jīng)驗的影響，往往更喜歡形象美，對抽象美或者說對于特定情境下的美的標(biāo)準把握并不是很到位，而這就成為教師在美術(shù)鑒賞教學(xué)中需要重點關(guān)注的內(nèi)容。其前提首先在于激發(fā)學(xué)生對美的認知的需要。如在“中國古代陶瓷藝術(shù)”的教學(xué)中，研究學(xué)生可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)人只知道古代陶瓷常常是拍賣行上的明星，但卻很難看出這些藝術(shù)品真正的美，而更本質(zhì)的則在于他們無法發(fā)現(xiàn)這種美，因此本課的教學(xué)首先需要幫學(xué)生掌握正確的鑒賞方法，提升對美的感知能力。筆者以“神農(nóng)耕而得陶，舜陶得于水”引入本課，然后向?qū)W生介紹陶的幾個品種如白陶、彩陶、灰陶、黑陶等，并通過展示古代陶器的相關(guān)圖片，讓學(xué)生在具體的社會背景下感受陶所具有的獨特魅力。筆者給學(xué)生看的是“白陶鬶”（一種古代的盛水容器），讓學(xué)生從顏色、形狀、功能的角度先去猜想，然后筆者再給出準確答案，這樣既讓學(xué)生在原有的基礎(chǔ)上有充分的思考，又將學(xué)生的思維引入藝術(shù)的視界，從而讓學(xué)生有了一定的鑒賞水準。
二、淺出，要點在于讓學(xué)生感受到真正的美
美術(shù)鑒賞的目的在于讓學(xué)生能夠感受到美，這種美不應(yīng)當(dāng)是抽象的，而應(yīng)當(dāng)是既可感知又可言語的。很多時候我們會發(fā)現(xiàn)學(xué)生在面對一個好的美術(shù)作品時，只能說出“真美”這樣的抽象語言，具體問其美在哪里，他們往往說不出來。這里確實存在學(xué)生懂而不言的可能，但更多的都是對美的感知太抽象的原因。筆者以為美術(shù)鑒賞教學(xué)，要能夠讓學(xué)生從具體的角度描述出美，這才是學(xué)生對美的感受的標(biāo)志。
在“中國古代陶瓷藝術(shù)”這一內(nèi)容的教學(xué)中，筆者在學(xué)生對陶有了充分感知和鑒賞的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生去對瓷進行自主性更強的學(xué)習(xí)與鑒賞。這一環(huán)節(jié)中，筆者更多的只是給學(xué)生提供不同的瓷器，而這些瓷器美在何處則讓學(xué)生去描述，并且強調(diào)要從不同角度去描述。由于前面對陶的研究，學(xué)生迅速選擇了不同的研究角度，有的從顏色角度去研究瓷器，有的從功能角度去研究，還有的則從造型角度去研究。而選擇的視角不同，所得出的結(jié)論自然就不同，選擇顏色者通過自主努力知道了不同時期人們對瓷器顏色的選擇有著不同的喜好與標(biāo)準。而瓷器在發(fā)展的過程中，也漸漸從功能取向走向了藝術(shù)取向，學(xué)生對瓷器的胎質(zhì)等也有所了解，有學(xué)生在網(wǎng)上搜到了南北朝時期“青瓷小罐”的圖片時，迅速提出了“這個小罐多大？什么胎質(zhì)？什么圖案？寓意是什么？有什么功能？”等一系列問題，而隨著這些問題的解決，學(xué)生明白了這件藝術(shù)品實際上只有十幾厘米，其表面的覆蓮浮雕所呈現(xiàn)出來的簡樸美，使其變成一件可以在手中把玩的藝術(shù)珍品。
1、正確的放松，瑜伽練習(xí)中無論是體式、呼吸控制法，還是冥想練習(xí)，都需要思想與身體的放松，這種放松不等同于松懈，而是將肌肉與頭腦的壓力徹底釋放出來，每次練習(xí)瑜伽前都仿佛新生的嬰兒一般純凈柔軟，不摻雜多作的事物，所以人在練習(xí)前的身心狀態(tài)非常重要；
2 .正確的練習(xí)，只有通過正確的方法才可以保證瑜伽練習(xí)的的道路是通暢的，包括每一個步驟都最好有專業(yè)的老師指導(dǎo)。即便如此，即使在多年的深入練習(xí)后也不可疏忽大意，因為可怕的損傷與頭腦中的妄念就是在不經(jīng)意間產(chǎn)生的；
3、 正確的呼吸，如何呼吸是練習(xí)瑜伽的開始就是需要認真學(xué)習(xí)和掌握的，這個學(xué)習(xí)過程也許會貫穿瑜伽練習(xí)的整個過程，因為正確地呼吸才呆以控制身體器官、能量通道乃至深層意念；
4、正確的飲食，素食可以保持一個輕盈的身體和平和的大腦，可以有效抵抗疾病，但前提一定是正確的素食，錯誤的飲食只會影響人體的健康，并嚴重影響瑜伽的練習(xí)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的對象是指生產(chǎn)列入的重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)。2005年9月1日起正式實行的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 》（以下簡稱《條例》按照《中華人民共和國行政許可法》的精神要求，總結(jié)了20多年來實施生產(chǎn)許可證制度的成功經(jīng)驗，借簽了國外生產(chǎn)許可管理的有效做法，突出了確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)的立法宗旨。體現(xiàn)了科學(xué)公正，公開透明。程序合法，便民高效地工作原則。《條例》及（實施細則）等一系列的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步明確了具體工作機構(gòu)職責(zé)，細化完善了相關(guān)工作制度，突出強調(diào)化了獲證后監(jiān)督檢查及法律責(zé)任。
核查人員指具備一定資質(zhì)，從事審查申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的保證產(chǎn)品質(zhì)量必備生產(chǎn)條件的人員。審查員的作用是以客觀公正的對生產(chǎn)許可證申請企業(yè)現(xiàn)場采集信息，并做出評價。企業(yè)應(yīng)按要求準備和提供相應(yīng)的審查條件要素。提供證據(jù)以證明自己滿足生產(chǎn)許可證獲證條件的要素。
積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向“三農(nóng)”傾斜。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題。進一步明確各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。加大國家財政對農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)?？偟囊笫牵杭涌燹r(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要加快發(fā)展農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)，保護和利用好漁業(yè)資源，切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。
全面深化農(nóng)村改革。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力支撐。要堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，全面落實二輪土地承包政策，依法確權(quán)、確地到戶，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機制。要進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。要推進農(nóng)村金融體制整體改革，深化糧食流通體制改革，加快推進土地征用制度改革，發(fā)展農(nóng)村多種形式的聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
臨床表現(xiàn) 起病急驟，病情進展迅速，發(fā)病歷經(jīng)12～48小時，短則數(shù)分鐘。顱內(nèi)高壓征象和抽搐發(fā)作是本病的主要表現(xiàn)?；颊叱Ｒ婎^痛、嘔吐、黑朦、煩躁、反應(yīng)遲鈍、意識模糊、嗜睡、失語、偏癱或感覺障礙等，可因昏迷和呼吸循環(huán)衰竭死亡；眼底檢查可見Ⅳ級高血壓眼底改變、視水腫、視網(wǎng)膜出血。及時降壓治療，癥狀可在數(shù)分鐘至數(shù)日完全消失，不遺留后遺癥。
CT可見腦水腫的彌漫性腦白質(zhì)密度降低，腦室變小，MRI顯示腦水腫敏感，呈T1低信號，T2高信號，頂枕葉水腫對高血壓腦病具有特征性，偶見小灶性缺血或出血灶。腦電圖常見雙側(cè)同步的慢波活動。
治療 高血壓腦病患者應(yīng)臥床，保持呼吸道通暢，監(jiān)護觀察。應(yīng)在數(shù)分鐘至1小時使舒張壓迅速降至110 mm Hg（高血壓患者）或
降顱壓及減輕腦水腫，可用20%甘露醇250 ml快速靜滴，6～8小時1次，心腎功能不全者慎用；靜脈注射呋塞米40-80 mg也有明顯的脫水、降顱壓效果，且減少血容量、降低血壓。可單獨使用或與甘露醇交替使用。
對于頻繁抽搐或呈癲癇持續(xù)狀態(tài)者，可用地西泮10-20 mg緩慢靜脈注射，注射時嚴密觀察有無呼吸抑制，抽搐控制后用地西泮40～60 mg加入5%葡萄糖溶液中維持靜滴；也可選用魯米那0.1 g肌內(nèi)注射，每4-6小時1次；或10%水合氯醛15 ml灌腸，抽搐停止后，應(yīng)鼻飼或口服苯妥英鈉0.1 g或丙戊酸鈉0.2 g，3次/日，以控制抽搐復(fù)發(fā)。
預(yù)防 早期發(fā)現(xiàn)高血壓并積極治療是預(yù)防高血壓腦病的關(guān)鍵。對各種原因引起的繼發(fā)性高血壓應(yīng)積極治療病因，同時有效地控制血壓。原發(fā)性高血壓患者平時須注意勞逸結(jié)合，生活規(guī)律，避免過度勞累和緊張，戒煙，限酒，限鹽，有藥物治療適應(yīng)證者必須長期規(guī)律服用抗高血壓藥物，絕不能突然停藥。
帕金森病
帕金森?。≒D），又稱震顫麻痹，臨床表現(xiàn)為靜止性震顫、肌強直、運動遲緩和姿勢步態(tài)異常等。帕金森病的發(fā)病絕非單一因素導(dǎo)致，可能是遺傳易感性、環(huán)境因素和衰老幾種因素共同作用的結(jié)果。
診斷 中老年發(fā)病，緩慢進行性病程；四項主癥（靜止性震顫、肌強直、運動遲緩、姿勢步態(tài)異常）中必備運動遲緩這一項，其余三項至少具備一項；左旋多巴治療有效；患者無眼外肌麻痹、小腦體征、性低血壓、錐體系損害和肌萎縮等。
治療原則 以藥物治療為主的綜合治療，改善癥狀，延緩病程，提高生活質(zhì)量。
藥物治療 目前，在帕金森病的各種治療方法中仍以藥物治療最為有效。需要注意：①掌握好用藥時機，即疾病早期無需治療，應(yīng)鼓勵患者進行適度的活動，如體育鍛煉。若疾病影響到患者的日常生活和工作能力時可進行藥物治療；②堅持“細水長流，不求全效”的用藥原則；③堅持“l(fā)ow”和“slow”的原則，即盡可能地維持低劑量，增加劑量應(yīng)緩慢，以最小劑量達到相對滿意效果；④強調(diào)治療個體化。
藥物選用原則
≥65歲或伴智能減退的患者：首選復(fù)方左旋多巴，必要時可加用DR受體激動劑、MAO-B抑制劑或COMT抑制劑。
藥物應(yīng)用方法
抗膽堿能藥：對震顫和肌強直有效，對運動遲緩療效較差。常用藥物：①苯海索1～2 mg，3次/日，口服；②丙環(huán)定2.5mg，3次/日，口服。青光眼和前列腺肥大者禁用。長期使用抗膽堿能藥物可影響記憶功能，老年患者尤應(yīng)注意。
金剛烷胺：可促進神經(jīng)末梢釋放多巴胺和減少多巴胺的再攝取，能改善帕金森病的震顫、肌強直和運動遲緩等癥狀。適用于輕癥患者。常用劑量為100 mg，2次/日，末次應(yīng)在16：00服用。癲癇患者慎用，哺乳期婦女禁用。
復(fù)方左旋多巴：可補充黑質(zhì)紋狀體內(nèi)多巴胺的不足，對震顫、肌強直、運動遲緩均有效，是帕金森病最重要的治療藥物。初始劑量62.5-125 mg，2～3次/日，根據(jù)病情漸增劑量至療效滿意和不出現(xiàn)不良反應(yīng)的適宜劑量維持治療，餐前1小時或餐后1.5小時服藥。我國常用藥物為美多芭和息寧。青光眼和精神分裂患者禁用。最嚴重而棘手的不良反應(yīng)是長期（3-5年）用藥所產(chǎn)生的運動并發(fā)癥（癥狀波動和異動癥）和精神障礙。
DR激動劑：可直接刺激突觸后膜D1、D2受體，體內(nèi)半衰期長，多巴胺能神經(jīng)元可能有保護作用。目前推薦非麥角類DR激動劑為年輕患者或病程初期的首選藥物。常用藥物：①吡貝地爾控釋片50mg，1次/日；不能耐受不良反應(yīng)者可25 mg，2次/日；第2周增至50mg，2次/日；有效劑量是150mg/日，分3次口服，最大劑量不超過250 mg/日。②普拉克索初始劑量0.125 mg，3次/日，以后每日增加0.125 mg，一般單用有效劑量0.50-0.75 mg，3次/日，最大不超過4.5mg/日。
MAO-B抑制劑：與復(fù)方左旋多巴合用有協(xié)同作用，同時對多巴胺能神經(jīng)元有保護作用。常用藥物：①司來吉蘭，2.5～5.0 mg，2次/日，早晨、中午服用，晚上使用可引起失眠，或與維生素E 2000IU合用；②雷沙吉蘭1 mg，1次/日，早晨服用，胃潰瘍患者慎用，禁與5-羥色胺再攝取抑制劑（SSRI）合用。
COMT抑制劑：通過抑制左旋多巴在外周代謝、維持左旋多巴血漿濃度穩(wěn)定、加速通過血腦屏障以增加腦內(nèi)多巴胺含量。與復(fù)方左旋多巴合用可增強后者療效，減少癥狀波動反應(yīng)。常用藥物：①恩托卡朋，100-200 mg，3-4次/日，與復(fù)方左旋多巴同服有優(yōu)化作用并可減少后者劑量，單用無效；②托卡朋100 mg/次，3次/日，第一劑與多巴胺同服，此后間隔6小時服用，可以單用，每日最大劑量為600 mg，可能導(dǎo)致肝損害，故在用藥3個月內(nèi)嚴密監(jiān)測肝功能。
手術(shù)治療 早期藥物治療顯效而長期治療效果明顯減退、同時出現(xiàn)異動癥者可考慮手術(shù)治療。、手術(shù)僅能改善癥狀，而不能根治疾病，術(shù)后仍需應(yīng)用藥物治療，但可減少劑量。
康復(fù)治療 包括語音及語調(diào)鍛煉，面部肌肉的鍛煉，手部、四肢及軀干的鍛煉，步態(tài)平衡的鍛煉及姿勢恢復(fù)鍛煉等。
腦膜炎
腦膜炎是一種綜合征，可由病毒、細菌、真菌、螺旋體、寄生蟲等生物病原體的直接侵入引起，或由這些生物病原體致的免疫反應(yīng)，或化學(xué)、藥物注入以及不明原因所引起的腦膜炎性反應(yīng)、惡性腫瘤、結(jié)節(jié)病等均可以引起腦膜炎性病變。
診斷
病毒性腦膜炎 多急性起病，為良性、自限性病程；病毒性腦膜炎常有病毒感染癥狀，以腦膜刺激癥狀為主的臨床表現(xiàn)，無顱神經(jīng)受累和腦積水等表現(xiàn)；腦脊液淋巴細胞輕度增高，蛋白含量輕度增高，糖和氯化物含量正常。
化膿性腦膜炎 多呈暴發(fā)性或急性起病，全身感染中毒癥狀重，顱內(nèi)壓增高癥狀和腦膜刺激征明顯，可有腦實質(zhì)受累表現(xiàn)如意識障礙、精神癥狀?；撔阅X膜炎腰椎穿刺壓力多明顯增高，腦脊液中白細胞明顯增高，多>1000×106/L，以中性粒細胞為主，蛋白含量高，糖含量很低。
結(jié)核性腦膜炎 為慢性腦膜炎，亞急性起病，慢性病程，病程常延續(xù)數(shù)月，可有低熱、盜汗等結(jié)核中毒癥狀，腦膜刺激癥狀和顱內(nèi)壓明顯增高，可伴有顱神經(jīng)損害（以外展、動眼、面神經(jīng)最易受累），發(fā)病4～8周后常出現(xiàn)交通性腦積水和腦實質(zhì)損害癥狀。腰椎穿刺常提示腦脊液白細胞輕到中度增多，常為（100-500）×106/L，淋巴細胞增多為主，蛋白增高明顯，通常為1-2 g/L，糖及氯化物下降，特別是氯化物下降明顯。
隱球菌性腦膜炎 通常隱匿起病，患者常有慢性消耗性疾病或全身性免疫缺陷性疾病的病史，腦神經(jīng)尤其是視神經(jīng)受累常見，腦脊液白細胞通常
治療
病毒性腦膜炎 一種自限性疾病，主要是對癥治療、支持治療和防治并發(fā)癥，抗病毒治療可明顯縮短病程和緩解癥狀，應(yīng)酌情予以阿昔洛韋等抗病毒藥物。
專利法第二十九條第二款規(guī)定：“申請人自發(fā)明或者實用新型在中國第一次提出專利申請之日起十二個月內(nèi)，又向國務(wù)院專利行政部門就相同主題提出專利申請的，可以享有優(yōu)先權(quán)”。專利法實施細則第三十二條第二款規(guī)定：“申請人要求本國優(yōu)先權(quán)，在先申請是發(fā)明專利申請的，可以就相同主題提出發(fā)明或者實用新型專利申請；在先申請是實用新型專利申請的，可以就相同主題提出實用新型或者發(fā)明專利申請。但是，提出后一申請時，在先申請的主題有下列情形之一的，不得作為要求本國優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)：（一）已經(jīng)要求外國優(yōu)先權(quán)或者本國優(yōu)先權(quán)的；（二）已經(jīng)被授予專利權(quán)的；（三）屬于按照規(guī)定提出的分案申請的?！睂＠▽嵤┘殑t第三十二條第三款規(guī)定：“申請人要求本國優(yōu)先權(quán)的，其在先申請自后一申請?zhí)岢鲋掌鸺匆暈槌坊亍薄?/p>
本文著重討論要求本國優(yōu)先權(quán)的進入國家階段的國際申請，即上述引入原因第二點中的情形。
一、案例簡介
2010年2月11日，彭某向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局提出了一項實用新型專利申請，該申請于2010年11月24日被授予專利權(quán)，授權(quán)公告號為：CN201653475U，目前仍處于授權(quán)保護期間。彭某還于2010年7月1日就同一發(fā)明提出另一項國際申請，要求了2010年2月11日在先申請的優(yōu)先權(quán)，并于2011年5月13日進入國家階段，于2011年11月9日進入實質(zhì)審查階段。
本案并非普通的國內(nèi)申請而是國際申請，在面對該申請時，通常需要解決以下幾個問題：
1.該案所要求的優(yōu)先權(quán)是否屬于本國優(yōu)先權(quán)；
2. 該在先申請已經(jīng)被授權(quán)，是否能夠作為要求本國優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)；
3. 國際申請?zhí)岢鰰r，在先申請是否被視為撤回；
4. 如何進行實質(zhì)審查，避免重復(fù)授權(quán)。
接下來我們看一下《審查指南》中對與該類案件的操作指導(dǎo)。
二、“指南”中對于此類情況的處理方法
結(jié)合圖1，我們來詳細看一下《審查指南》中對于上述問題所給出的解答。2006年7月1日起執(zhí)行的《審查指南》，簡稱為06版指南，2010年2月1日起執(zhí)行的《審查指南》，簡稱為10版指南，06版指南第三部分第一章“進入國家階段的國際申請的初步審查和事務(wù)處理”第5.2.5節(jié)和10版指南第三部分第一章“進入國家階段的國際申請的初步審查和事務(wù)處理”第5.2.6節(jié)都明確給出了前三個問題的答案：
1. 在先申請是在中國提出的，要求優(yōu)先權(quán)的國際申請進入中國國家階段，應(yīng)當(dāng)看作是要求本國優(yōu)先權(quán)；
2.由于專利法實施細則第三十二條第二款明確規(guī)定，判斷的時間點為“提出后一申請時”，而結(jié)合本案，提出國際申請時，在先申請并未被授權(quán)，因此，初審不會發(fā)出優(yōu)先權(quán)視為未要求通知書，且該案未出現(xiàn)其他視為未要求優(yōu)先權(quán)或者優(yōu)先權(quán)不成立的情況，因此，本國優(yōu)先權(quán)成立；
3. 由于國際申請的特殊程序的特殊性，初審也不會對在先申請作為視為撤回的處理。
由此可見，初審階段已經(jīng)解決了上述前三個問題，在處理該類案件時，認定其國內(nèi)優(yōu)先權(quán)成立，并且不對在先申請作為視為撤回的處理，而是將問題4留給實審，那么實審又該如何操作呢？
要求本國優(yōu)先權(quán)的國際申請，由于其特殊性，既享受本國優(yōu)先權(quán)，又不對在先申請進行視撤，因此在進入國家階段時，實審過程中還會遇到其他各種問題。
三、實審相關(guān)問題的思考
我們在案例的基礎(chǔ)上進行擴展，圖2繼續(xù)圖1的流程，探討實審過程中在面對該類申請時將碰到的各種情形。
情形1：優(yōu)先權(quán)成立，在先申請已被授權(quán)
06和10版指南第三部分第二章“進入國家階段的國際申請的實質(zhì)審查”第5.6節(jié)僅指出：為防止重復(fù)授權(quán)，對此兩件專利申請的審查，適用本指南第二部分第三章第6節(jié)的規(guī)定。
結(jié)合本案，由于實審程序的進行過程中，在先申請已經(jīng)被授權(quán)，且本案是新案，當(dāng)滿足其他授權(quán)條件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利法第九條第一款的規(guī)定，要求申請人修改在后申請的權(quán)利要求，避免重復(fù)授權(quán)，且要注意修改之后的權(quán)利要求是否仍然與在先申請屬于相同的主題，優(yōu)先權(quán)是否能夠成立。
本案是過渡案的情況與新案的處理方式相同，但本案如果是舊案則應(yīng)當(dāng)根據(jù)06版指南第二部分第三章第6.2.2節(jié)的規(guī)定，根據(jù)原專利法實施細則第十三條第一款，指出同樣的發(fā)明創(chuàng)造只能被授予一項專利，通知申請人進行選擇，申請人可以放棄已經(jīng)獲得專利，也可以撤回或者修改尚未被授權(quán)的申請。
情形2：優(yōu)先權(quán)成立，在先申請未被授權(quán)
當(dāng)滿足其他授權(quán)條件時，分別就兩件申請分別通知申請人進行選擇或者修改，從而避免重復(fù)授權(quán)的問題。
情形3：出現(xiàn)其他視為未要求優(yōu)先權(quán)或者優(yōu)先權(quán)不成立的情況，在先申請公開在國際申請的申請日之前
10版指南在第三部分第二章“進入國家階段的國際申請的實質(zhì)審查”第5.6節(jié)相對于06版指南明確增加了：如果出現(xiàn)了視為未要求優(yōu)先權(quán)或優(yōu)先權(quán)不成立的情況，則在先申請可能成為破壞該國際申請新穎性的現(xiàn)有技術(shù)或抵觸申請。無論在后的國際申請是否進入國家階段，在先申請都可能破壞該國際申請的新穎性或創(chuàng)造性。
情形4：出現(xiàn)其他視為未要求優(yōu)先權(quán)或者優(yōu)先權(quán)不成立的情況，在先申請公開在國際申請的申請日之后
由于新舊專利法關(guān)于“抵觸申請”的判斷原則的改變，導(dǎo)致處理方式也帶來區(qū)別。
如果是新案、過渡案，按照新專利法的規(guī)定，在先申請可能成為破壞該國際申請新穎性的抵觸申請，如果在后申請的所有技術(shù)方案都已經(jīng)記載在在先申請中，在后的國際申請將不具備授權(quán)前景。
如果是舊案，按照原專利法的規(guī)定，在先申請并不能構(gòu)成抵觸申請，當(dāng)滿足其他授權(quán)條件時，其處理方式與優(yōu)先權(quán)成立時，完全相同。
1 TDCS與《信息安全等級保護管理辦法》中四級基本要求的差距
1.1 四級基本要求介紹
《信息安全等級保護管理辦法》中四級的基本要求有2大方面即管理要求與技術(shù)要求。
1.1.1 管理要求
該部分分為5個方面：安全管理制度、安全管理機構(gòu)、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理、系統(tǒng)運維管理。
1.1.2 技術(shù)要求
要求分為5個方面：物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復(fù)。下面就這5個方面進行簡單介紹。
1）物理安全
規(guī)定了系統(tǒng)設(shè)備的物理環(huán)境，避免常見自然或人為災(zāi)害的影響。
2）網(wǎng)絡(luò)安全
結(jié)構(gòu)安全：規(guī)定了結(jié)構(gòu)上要保證冗余并根據(jù)職能和重要性進行網(wǎng)段劃分，通道上要保證訪問路徑的安全和帶寬，邊界上保證與其它網(wǎng)絡(luò)的可靠隔離。
訪問控制：邊界上要部署訪問流量的控制設(shè)備，進行訪問控制；內(nèi)部嚴禁開通遠程撥號功能。
安全審計：集中審計運行情況、流量、用戶行為，便于分析問題以及數(shù)據(jù)恢復(fù)。
入侵防范：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)邊界的攻擊行為，并定位記錄和即時報警。
惡意代碼防范：在內(nèi)部及時更新防范的代碼庫，在邊界要做到檢測和清除惡意代碼。
3）主機安全
規(guī)定了身份鑒別、安全標(biāo)記、訪問控制、可信路徑、安全審計、信息保護、入侵防范、惡意代碼防范及資源控制。
4）應(yīng)用安全
規(guī)定了身份鑒別、安全標(biāo)記、訪問控制、可信路徑、安全審計、信息保護、通信的完整性和保密性、軟件容錯、資源控制、抗抵賴。
5）數(shù)據(jù)安全及備份恢復(fù)
規(guī)定了數(shù)據(jù)的完整性和保密性，以及備份數(shù)據(jù)的恢復(fù)。
1.2 TDCS現(xiàn)狀與四級差距
目前TDCS網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)相對于《國家信息安全等級保護管理辦法》中4 級《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》還存在著巨大的差距，其中如接入安全控制系統(tǒng)、指紋認證系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全審計和IT資源集中安全管理等重要網(wǎng)絡(luò)安全子系統(tǒng)目前仍是空白，具體防護差距請見表1。
2 幾種網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)介紹
2.1 接入安全控制系統(tǒng)
接入安全控制系統(tǒng)是內(nèi)網(wǎng)安全管理的重要組成部分，部署在企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中，可以保護內(nèi)部計算機免受外來終端的危害，可禁止重要信息通過外設(shè)和USB 等端口泄漏，防范非法設(shè)備接入內(nèi)網(wǎng)等。
2.1.1 外設(shè)與接口管理
外設(shè)與接口管理主要對內(nèi)網(wǎng)終端計算機上的各種外設(shè)和接口進行管理?？梢詫?nèi)網(wǎng)終端計算機上的各種外設(shè)和接口設(shè)置禁用，防止用戶非法使用。
2）本表嚴格依據(jù)國家《信息安全等級保護管理辦法》中4 級《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》起草，表中8.x.x.x 編號為《基本要求》文件中實際編號.
1）存儲設(shè)備禁用
除了網(wǎng)絡(luò)外，另一個最可能帶來病毒入侵的方式就是存儲設(shè)備了。內(nèi)網(wǎng)安全控制系統(tǒng)可以禁止如下存儲設(shè)備的使用：軟驅(qū)、光驅(qū)、存儲設(shè)備、移動硬盤等。
2）設(shè)置移動存儲設(shè)備只讀
內(nèi)網(wǎng)安全控制系統(tǒng)可以設(shè)置將移動存儲設(shè)備置于只讀狀態(tài)，不允許用戶修改或者寫入。
2.1.2 安全接入管理
1）在線主機監(jiān)測可以通過監(jiān)聽和主動探測等方式檢測網(wǎng)絡(luò)中所有在線的主機，并判別在線主機是否是經(jīng)過內(nèi)網(wǎng)安全控制系統(tǒng)授權(quán)認證的信任主機。
2）主機授權(quán)認證
很多的計算機被病毒入侵，主要原因是自身的健壯性與否造成的。根據(jù)這種情況，內(nèi)網(wǎng)安全控制系統(tǒng)提供了網(wǎng)絡(luò)授權(quán)認證功能。內(nèi)網(wǎng)安全控制系統(tǒng)可以通過識別在線主機是否安裝客戶端程序，并結(jié)合客戶端報告的主機補丁安裝情況，反病毒程序安裝和工作情況等信息，進行網(wǎng)絡(luò)的授權(quán)認證，只允許通過授權(quán)認證的主機使用網(wǎng)絡(luò)資源。
3）非法主機網(wǎng)絡(luò)阻斷
對于探測到的非法主機，內(nèi)網(wǎng)安全控制系統(tǒng)可以主動阻止其訪問任何網(wǎng)絡(luò)資源，從而保證非法主機不對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響。
3 結(jié)束語
可以想像，未來的TDCS系統(tǒng)，應(yīng)該具備這樣幾個特點：第一，網(wǎng)絡(luò)是安全的，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該具有精確識別人員身份，可以阻止內(nèi)部和外部攻擊，可以阻止各種內(nèi)網(wǎng)安全控制系統(tǒng)未授權(quán)的非法主機接入和訪問。第二，網(wǎng)絡(luò)是穩(wěn)定的，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該具有冗余性和自愈性及良好的通道。第三，網(wǎng)絡(luò)管理是高效地，體現(xiàn)在將有統(tǒng)一的管理設(shè)備可以將網(wǎng)絡(luò)管理功能覆蓋。
黨的十七大把“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”概括為科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)。審計機關(guān)要準確把握這一內(nèi)涵和精神實質(zhì)，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的豐富實踐中選擇切入點、結(jié)合點、著力點，選擇新的工作角度、新的工作內(nèi)容和新的工作空間，把促進科學(xué)發(fā)展貫穿于審計工作全過程。
一要把科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義”作為審計工作根本性價值取向，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中有所作為。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有決定性、根本性意義。審計機關(guān)要始終把發(fā)展作為根本性價值取向，在履職過程中，更加自覺地服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展和保障發(fā)展。應(yīng)圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)開展審計監(jiān)督，在抓好重點、突破難點、化解矛盾上下功夫，確保政令暢通；認真檢查糾正影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的問題，對形式主義、和弄虛作假等行為堅決進行查處；旗幟鮮明地保護黨員干部改革發(fā)展的積極性，注意把工作失誤與嚴重違紀區(qū)分開來，積極促進營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍；注重研究新情況，解決新問題，積極探索圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀開展審計監(jiān)督的途徑和方式，更好地發(fā)揮服務(wù)、保障、促進科學(xué)發(fā)展的作用。
二要把科學(xué)發(fā)展觀的“核心”作為審計工作的主體性價值取向，在維護人民群眾利益上擔(dān)當(dāng)重任。把以人為本定義為科學(xué)發(fā)展觀的核心，與我們黨實現(xiàn)人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)和主體性價值取向一脈相承。審計機關(guān)要充分理解以人為本的深刻內(nèi)涵，確立人在全部工作和生活中的主體地位，在工作中更加自覺、更加充分、更加生動地體現(xiàn)這一主體性價值取向。因此，審計工作必須始終堅持以人為本的理念，高度關(guān)注民生，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為衡量工作成效的根本標(biāo)準。堅持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞上學(xué)難、看病貴、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、食品藥品安全、坑農(nóng)害農(nóng)、環(huán)境保護等方面的問題，認真履行職責(zé)，切實解決損害群眾利益的突出問題，全力維護廣大人民群眾的權(quán)利和利益。堅持查處違法行為與保護合法權(quán)利并重，充分尊重和保障被審計對象的各種合法權(quán)益。堅持在查處違法行為的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，最大限度地教育和挽救干部，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
三要把科學(xué)發(fā)展觀的“基本要求”作為審計工作的恒久性價值取向，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展中發(fā)揮作用?？茖W(xué)發(fā)展觀是面向未來的發(fā)展觀，發(fā)展的恒久性和永續(xù)性是發(fā)展科學(xué)性的重要組成部分。把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，體現(xiàn)了我們黨對歷史和未來的高度負責(zé)。審計工作要把這一基本要求作為恒久性價值取向，在推動長遠發(fā)展、永續(xù)發(fā)展上發(fā)揮作用，要認真研究新形勢下審計工作的特點和規(guī)律，自覺按客觀規(guī)律辦事，做到科學(xué)安排、科學(xué)推進。特別是在我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的情況下，推進審計工作，必須從實際出發(fā)，提出科學(xué)思路，采取有效措施，堅持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)上分步實施。既應(yīng)切實增強緊迫感和責(zé)任感，狠抓工作落實，推動審計工作不斷取得階段性成果；又應(yīng)充分認識長期性和艱巨性，搞好科學(xué)規(guī)劃，提出審計工作的長遠目標(biāo)任務(wù)。既應(yīng)善于運用現(xiàn)代科技手段和管理方法，對審計工作實施目標(biāo)管理、過程管理和績效考核，不斷提高審計工作的水平和質(zhì)量；又應(yīng)加強理論研究，深入分析預(yù)測審計工作的現(xiàn)狀和走勢，不斷增強審計工作的主動性、預(yù)見性和有效性。
四要把科學(xué)發(fā)展觀的“根本方法”作為審計工作全面性價值取向，為實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效保障。發(fā)展的科學(xué)性還體現(xiàn)在發(fā)展的均衡性和全面性上，把統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是我們黨對發(fā)展問題的哲學(xué)思考和理性把握，是重點論和均衡論的統(tǒng)一。審計工作要把推動均衡發(fā)展、全面發(fā)展作為重要的價值取向，為實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展保駕護航。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要加強對黨和政府各項惠農(nóng)政策落實情況，農(nóng)村金融體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革情況的監(jiān)督檢查，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中，要加大對上級各項扶持政策貫徹落實情況的檢查力度，嚴肅查處各種截留、挪用、貪污扶持資金的違紀違法行為，保證統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展政策的落實。在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中，要充分發(fā)揮審計機關(guān)職能作用，努力消除不利于科學(xué)發(fā)展、影響科學(xué)發(fā)展的不利因素，堅決掃除各級各部門中存在的種種妨礙健康發(fā)展的歪風(fēng)邪氣，努力營造風(fēng)清氣正的良好社會氛圍。圍繞發(fā)展的大局，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、不切實際的“政績觀”，糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的做法，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，做到既注重經(jīng)濟指標(biāo)，又注重社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既注重城市建設(shè)，又注重農(nóng)村發(fā)展；既注重當(dāng)前的發(fā)展，又注重可持續(xù)發(fā)展；既注重經(jīng)濟總量增長，又注重人民群眾的實惠；既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重社會穩(wěn)定，努力為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用、做出應(yīng)有貢獻。
二、審計結(jié)論承擔(dān)較高審計風(fēng)險,須加強審計人員的綜合素質(zhì)
由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價是針對人的評價,事關(guān)評價準確性的要求自然很高,但當(dāng)前的情況是,審計工作量大,任務(wù)繁重,而人力又有限,無形中給審計工作帶來了高風(fēng)險。同時經(jīng)濟責(zé)任審計是群眾期望值高的綜合性審計工作交辦的任務(wù),其審計工作要求高,政策性強,責(zé)任大。不僅要求審計人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),還要有較高的政治綜合素質(zhì)。
三、經(jīng)濟責(zé)任審計的對策研究
(一)科學(xué)區(qū)分經(jīng)濟責(zé)任界限,是搞好經(jīng)濟責(zé)任審計的首要問題
搞好經(jīng)濟責(zé)任審計,準確科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任,分清經(jīng)濟責(zé)任界限十分重要。由于審計對象不同,領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任也不同,對責(zé)任的界定也有所不同。在實際操作責(zé)任界定中,根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計實踐,經(jīng)濟責(zé)任主要包括:直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于這些責(zé)任,審計人員要認真研究責(zé)任帶來的經(jīng)濟后果,做出正確的判斷,最終作出對被審計對象責(zé)任的評價。
(二)建立健全審計評價指標(biāo)體系,完善評價標(biāo)準,是搞好經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵
要把握三方面的責(zé)任推定,比如通過對被審計對象單位財政、財務(wù)收支的真實性、合規(guī)性及相關(guān)內(nèi)部控制制度的設(shè)置和執(zhí)行情況審計后,應(yīng)先分項作評價,然后再綜合評價被審計對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
(三)加快審計評價方法的應(yīng)用研究,選擇恰當(dāng)?shù)脑u價方法
審計人員在選擇評價方法時大體一個原則:盡可能的選擇最合理的定量評價法。為此,審計評價的內(nèi)容要滿足基本要求和突出的“三個重點”。滿足的基本要求即“不越位”、“不缺位”和“不錯位”原則?！叭齻€重點”就是突出對審計工作實績評價,突出對被審計對象所在部門單位的財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性的評價,突出對被審計對象所在部門、單位可持續(xù)發(fā)展情況的評價。
