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【關(guān)鍵詞】
農(nóng)村；金融體系；問題；對策
改革開放30多年來，我國農(nóng)村金融經(jīng)歷了多次的重大改革，目前逐步形成了由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等組成的農(nóng)村金融體系，金融體制逐步完善,農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效，但也出現(xiàn)了一個嚴(yán)重的癥狀——城鄉(xiāng)金融元，即農(nóng)村金融單一扭曲的緩慢發(fā)展和城市金融現(xiàn)代化的綜合高速發(fā)展并存。農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動力嚴(yán)重不足，也一定程度上影響了新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。近年來，咸陽市秦都區(qū)在農(nóng)村金融發(fā)展中，以切實改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件為基本出發(fā)點,在加大對農(nóng)村的財政資金投入外,金融系統(tǒng)加大了對農(nóng)村的信貸資金投入，這也是秦都區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的著手點。本文以咸陽市秦都區(qū)為例，在對農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，深入探討發(fā)展過程中存在的問題，并對未來的發(fā)展提供幾點對策建議。
一、當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題
1、農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，涉農(nóng)資金供給不足
隨著金融體制改革的發(fā)展和四大國有商業(yè)銀行經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，國有商業(yè)銀行逐步將農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點撤離，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率大幅下降，農(nóng)村地區(qū)基層機(jī)構(gòu)的貸款逐漸萎縮。目前農(nóng)村金融的供給主要以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行為主，以及剛剛成立的新型農(nóng)村金融組織為輔，資金的供給難以滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。另外，這些正規(guī)的銀行為了避免各種商業(yè)風(fēng)險，手續(xù)相對繁瑣，要求比較苛刻，很多農(nóng)民無法從中獲得貸款，在這種情況下農(nóng)村民間金融借貸逐漸發(fā)展起來，但這種農(nóng)村民間借貸不受市場政策的調(diào)控，具有較大的風(fēng)險，經(jīng)常會出現(xiàn)金融詐騙的現(xiàn)象。
2、農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，服務(wù)方式落后
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度的不斷加深，需要農(nóng)村金融在信貸、結(jié)算、委托、信息咨詢、投資理財?shù)确矫嫣峁┤轿坏姆?wù)和引導(dǎo)。目前農(nóng)村金融在產(chǎn)品和服務(wù)方式上有了一定的創(chuàng)新，但是占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)，信貸產(chǎn)品除了農(nóng)戶小額信用貸款、小額存單質(zhì)押貸款和少量的農(nóng)戶聯(lián)保貸款外，其余就是擔(dān)保抵押貸款，而農(nóng)民本身能做擔(dān)保的抵押物十分稀缺，特別是農(nóng)戶在住房、就醫(yī)、求學(xué)等方面的消費性需求難以得到有效滿足。同時，基于現(xiàn)代金融服務(wù)的ATM機(jī)、商戶POS機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)民不能充分享受到農(nóng)村金融改革和金融發(fā)展的成果。
3、民間融資需要進(jìn)一步規(guī)范化
由于正規(guī)金融組織無法滿足農(nóng)民及大量涉農(nóng)企業(yè)的需求，導(dǎo)致民間金融大量存在。然而，民間借貸的利率和風(fēng)險比正規(guī)金融機(jī)構(gòu)高，且缺乏必要的監(jiān)管和規(guī)范，高風(fēng)險使農(nóng)民面臨較高的經(jīng)營成本和交易成本，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個隱患。特別是民間融資存貸利率不對稱，貸款利率普遍過高。這樣，受到高利率的利益驅(qū)使，民間融資易演變?yōu)榉欠ㄉ鐣Y。
4、農(nóng)村金融環(huán)境不佳
農(nóng)村金融環(huán)境不好也是阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的一大問題。因為，環(huán)境的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村金融發(fā)展的步伐，好的金融環(huán)境能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到很好的幫助作用。近年來，秦都區(qū)農(nóng)民的水平有了長足的進(jìn)步，但總體來講，法律意識、金融知識仍然欠缺，意識也相對淡薄，在農(nóng)村沒有形成很好的金融服務(wù)文化氛圍，這些問題綜合起來導(dǎo)致了信用環(huán)境整體的不完善，支農(nóng)信貸風(fēng)險增大，信貸資金的安全性和盈利性無法保障。
二、完善農(nóng)村金融體系的對策建議
現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融的需求，因此，完善農(nóng)村金融體系，構(gòu)建適合自身發(fā)展的多元化、多層次金融體系勢在必行。
1、營造開放的農(nóng)村金融市場，進(jìn)一步增加農(nóng)村金融供給
當(dāng)前，農(nóng)村金融供求仍然失衡。首先，應(yīng)該統(tǒng)籌農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，重點確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點的鋪設(shè)計劃，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率；其次，營造寬松、開放的農(nóng)村金融市場，降低農(nóng)村金融市場的進(jìn)入壁壘，激勵和促進(jìn)更多的商業(yè)銀行、外資金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)入農(nóng)村市場，推動商業(yè)銀行在縣域以下設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，切實解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低，金融供給不足，競爭不充分等問題；再次，繼續(xù)鼓勵和扶植農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行立足縣域，承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”主力軍的作用。
2、積極推進(jìn)農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。第一，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保、惠農(nóng)卡綜合授信等貸款模式，簡化審批手續(xù)，推廣一站式金融服務(wù)。第二，逐步推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)信息化、電子化發(fā)展，通過手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、POS機(jī)、信用卡等服務(wù)手段，加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)代化。第三，積極探索多種擔(dān)保方式，多層面、多渠道解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的問題，例如，通過大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、農(nóng)牧飼料等抵押貸款方式。
3、發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)配套設(shè)施
新型農(nóng)村金融組織發(fā)展速較快，在農(nóng)村金融中的作用不斷增強(qiáng)。首先，可以進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等微小金融組織，科學(xué)設(shè)置，合理布局，有序推動；其次，政府和有關(guān)部門要積極搭建資本運作平臺，引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過吸收銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本和實體組織等多種途徑拓寬融資渠道；再次，政府應(yīng)該加大對新型農(nóng)村金融組織的扶植力度，落實相關(guān)的財稅優(yōu)惠政策，尤其是對于小額貸款公司，建議參照農(nóng)村信用社和三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)財稅優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4、引導(dǎo)和規(guī)范民間金融健康發(fā)展
當(dāng)前應(yīng)該重點把握好村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)，確保其法人治理結(jié)構(gòu)、資本充足率符合相關(guān)規(guī)定；同時，引導(dǎo)和規(guī)范民間金融健康發(fā)展。一方面，規(guī)范民間金融的組織形式，在承認(rèn)民間金融存在基礎(chǔ)上，讓它們能夠以合法的形式存在，并鼓勵其金融創(chuàng)新，增加金融供給；另一方面，對于現(xiàn)有民間金融中的高利貸、地下錢莊、非法合會、非法集資等給予堅決取締和嚴(yán)厲的打擊?？傊?，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，資金量的需求是巨大的。而要長期有效的對新型城鎮(zhèn)化提供巨大的資金支持，就需要對現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)行完善，建立一個長期市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的金融環(huán)境。
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2我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中現(xiàn)存問題探究
2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中人才短缺嚴(yán)重
要進(jìn)行社會主義農(nóng)村的建設(shè)，并且進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，農(nóng)民群眾是建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是我國農(nóng)民的知識水平來說，大多數(shù)處于中小學(xué)水平，高中以及大學(xué)本科的學(xué)歷占有極少數(shù)的比例。而知識水平有限的農(nóng)民群眾以及農(nóng)村干部在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，沒有足夠的正確、科學(xué)的指導(dǎo)思想進(jìn)行，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，大部分農(nóng)民群眾僅僅是發(fā)揮著簡單的勞動力的角色，而不是主體作用。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，任然需要很多具備有專業(yè)素養(yǎng)的人才引進(jìn)，但是專業(yè)素養(yǎng)較高的人才，大多數(shù)是會偏向于城鎮(zhèn)地區(qū)，很少的人會選取農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，人才短缺較為嚴(yán)重。
2.2國家對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理投入不足
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直處于一個弱勢地位，與城鎮(zhèn)之間的差距逐步拉大。造成這一局面的不僅僅是農(nóng)村自身建設(shè)的不足，國家與政府的投入也存在有較多的不足。一方面來說，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制較為落后。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地區(qū)差異較大，這樣就會使得我國出臺的政策等很難同時滿足所有地區(qū)的發(fā)展，這樣就會使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理受到一定的制約。另一方面來說，我國對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，更為重視于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，因此政府的較多資金都投入到了城市化發(fā)展中，因此給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的資金投入較少，在資金較少的情況下，更難進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。
3優(yōu)化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的路徑研究
3.1加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才引進(jìn)力度
為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能夠更好的發(fā)展，就要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才引進(jìn)的力度，盡量可以形成一支高素質(zhì)和高水平的精英隊伍。只有以此為前提，才能夠不斷的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)水平。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)當(dāng)適度的引進(jìn)專業(yè)的管理人才，將一些具備有專業(yè)素質(zhì)的知識人才投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，才能夠更好的將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。其次來說，還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村建立起農(nóng)村村級干部培訓(xùn)機(jī)制，對財務(wù)以及經(jīng)濟(jì)管理方面的知識和技能進(jìn)行定期的培訓(xùn)，這樣有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的高素質(zhì)的形成。以人才引進(jìn)為基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理才能夠獲得進(jìn)步。
3.2加大國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的投入
除去農(nóng)村地區(qū)自身的發(fā)展外，最需要的就是要國家和政府大力的支持，只有加大國家以及政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的投入，才能夠進(jìn)一步確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)合理。第一、國家與政府要加強(qiáng)農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)投入力度。要不斷改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對貧困家庭的學(xué)生實行教育救助；繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療提高農(nóng)民參加率，擴(kuò)大合作醫(yī)療的覆蓋面；以此來完善我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二、則需要農(nóng)村地區(qū)在政府的引導(dǎo)下，建立健全自身經(jīng)濟(jì)管理的制度，這一管理制度一方面要符合國家發(fā)展要求，另一方面還要求符合農(nóng)村自身特性。
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農(nóng)村供電公益性、基礎(chǔ)性意義非常深遠(yuǎn)，且直接支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。一直以來，由于電力體制的特殊性以及國家相關(guān)政策制約，農(nóng)村供電企業(yè)計劃性、壟斷性特征非常突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟和農(nóng)村電力體制改革的逐漸深入，供電市場逐漸轉(zhuǎn)向“買方市場”，供電企業(yè)面臨市場競爭壓力越來越大。況且，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)代化以及農(nóng)網(wǎng)補充等工程的不斷投入，農(nóng)村供電企業(yè)現(xiàn)代化水平同樣在不斷提升。從這方面而言，農(nóng)村供電企業(yè)管理創(chuàng)新自我發(fā)展，既能夠確保農(nóng)村供電發(fā)展的現(xiàn)實需求，也能夠確保企業(yè)能夠在市場競爭中屹立于不敗之地。
二、農(nóng)村供電企業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
1.人才結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡現(xiàn)象非常嚴(yán)重
農(nóng)村供電企業(yè)整體資產(chǎn)和人員結(jié)構(gòu)大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站演變而來，直接導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)粗放型特點非常明顯。以筆者工作單位為例，本科及以上畢業(yè)生僅僅占據(jù)到總?cè)藬?shù)的7.8%，大專畢業(yè)生則占據(jù)到總?cè)藬?shù)的19.2%，大量的初高中畢業(yè)生不僅僅制約著供電企業(yè)的長期發(fā)展，更使得企業(yè)效率長期徘徊不前。
2.農(nóng)村供電企業(yè)受自然環(huán)境影響較大
近些年來，在經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)代化后，農(nóng)村供電企業(yè)已經(jīng)獲得初步發(fā)展，但整體電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，供電半徑偏小的現(xiàn)狀并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。況且，大部分農(nóng)村供電企業(yè)地處山區(qū)，受自然環(huán)境影響較大，導(dǎo)致大面積停電現(xiàn)象時有發(fā)生，最終產(chǎn)生設(shè)備使用率低、資金投入大、企業(yè)利潤回報低等，直接影響農(nóng)村供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.農(nóng)村供電企業(yè)發(fā)展后勁不足
受地域經(jīng)濟(jì)因素的制約，加之供電企業(yè)公益性特征，導(dǎo)致農(nóng)村供電企業(yè)無法象其它市場經(jīng)濟(jì)主體一樣，單純以利潤最大化為根本目的，這就直接束縛了農(nóng)村供電企業(yè)管理的自我創(chuàng)新發(fā)展。例如，部分農(nóng)村較為偏遠(yuǎn)，用戶分散，用電量小，毫無效益可言，但仍然需要投入巨額維護(hù)費用。
4.農(nóng)村供電企業(yè)服務(wù)成本逐漸增加
受到地方保護(hù)主義的影響，盡管供電企業(yè)已經(jīng)完全市場化，但由于農(nóng)村供電的社會性和公益性，仍然不免收到地方政府的行政干預(yù)，甚至?xí)鬄檎猩桃Y提供免費用電。除此之外，行政部門對農(nóng)村供電企業(yè)監(jiān)管力度越來越大，服務(wù)投訴事件時有發(fā)生，一方面直接影響企業(yè)的社會形象，另一方面也在無形中增加供電企業(yè)的服務(wù)成本。
三、農(nóng)村供電企業(yè)管理創(chuàng)新對策
1.建立新型完善管理創(chuàng)新體制
農(nóng)村供電企業(yè)管理創(chuàng)新應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，將管理創(chuàng)新活動納入到企業(yè)工作議程中，從供電企業(yè)的發(fā)展實際需求著手，明確管理創(chuàng)新目標(biāo)、理念和規(guī)劃，積極與政府部門及農(nóng)村溝通，已形成全社會重視供電，支持農(nóng)村供電的新興發(fā)展格局。當(dāng)前，農(nóng)村供電企業(yè)應(yīng)該堅持以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村電價體制改革，已形成自我完善，自我創(chuàng)新，自我發(fā)展的良好機(jī)制。除此之外，還應(yīng)該切實加強(qiáng)農(nóng)村供電企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，開源節(jié)流，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力，強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
2.完善供電管理服務(wù)創(chuàng)新體系
農(nóng)村供電企業(yè)管理創(chuàng)新必須堅持以提升服務(wù)創(chuàng)新為核心，只有如此才能夠在激烈的市場競爭中占據(jù)不敗質(zhì)地。在這一前提下，農(nóng)村供電企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實際特點，積極探索電力營銷管理發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新方法策略，堅持以客戶為中心，堅持以需求為目標(biāo)，既考慮到客戶的短期目標(biāo)，又將客戶長遠(yuǎn)利益和社會利益相互結(jié)合。針對不同用戶，供電企業(yè)可以實施個性化、差異化的服務(wù)需求，并利用階梯價等相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)用戶科學(xué)用電、節(jié)約用電，為建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。具體到農(nóng)村智能電網(wǎng)建設(shè)層面，供電企業(yè)應(yīng)該不斷更新自我設(shè)備，加強(qiáng)電力體制改革，合理分配電量流向，提升電網(wǎng)負(fù)荷率，提高電力影響管理科技含量，提升企業(yè)服務(wù)整體水平。
3.建設(shè)新型供電企業(yè)文化體系
農(nóng)村供電企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身性質(zhì)、基本定位和具體使命，結(jié)合農(nóng)村供電用電的實際情況，從經(jīng)營理念、管理理念和治企方略層面，打造屬于自身特點，又兼具時代特征的企業(yè)文化，改變過去傳統(tǒng)企業(yè)文化的單一內(nèi)容。農(nóng)村供電企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該讓所有員工樹立“人人為我，我為人人”的基本理念，創(chuàng)新企業(yè)文化意識，已形成良好的工作精神、工作姿態(tài)和工作理念，充分展現(xiàn)出新時期農(nóng)村供電企業(yè)的管理創(chuàng)新文化。
4.實施電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)創(chuàng)新
根據(jù)國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需求，供電企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃，長期建設(shè)，認(rèn)真測算農(nóng)村實際用電情況，完善農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃，將農(nóng)村電話規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新計劃納入到基層政府建設(shè)整體規(guī)劃中，努力實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步推進(jìn)，和諧發(fā)展。農(nóng)村供電企業(yè)還應(yīng)該不斷正確地方政府的政策支持和資金扶持，提升農(nóng)村電網(wǎng)創(chuàng)新建設(shè)審批效率，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)部土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面、政策層面兩個角度爭取供電企業(yè)的合法權(quán)益
參考文獻(xiàn)：
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二、主要做法
強(qiáng)化組織，明確職責(zé) 每年將沼氣建設(shè)列入縣委、縣政府為民承辦的十件實事之一，納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實到人，實行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村責(zé)任制。
政策激勵，資金扶持 縣政府下發(fā)專項資金對大型沼氣集中供氣工程進(jìn)行獎補。鼓勵建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程，對新建400立方米以上大型集中供氣工程，每處給予50-60萬元的資金獎補，有效激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大型沼氣工程的積極性。
突出重點，打造亮點 按照“集中供氣、聯(lián)戶使用、用氣計量、適當(dāng)收費、專人管理”的運行模式，結(jié)合全縣新農(nóng)村社區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)了一批科技含量高、供氣戶多的大中型秸稈沼氣集中供氣工程，起到了很好的示范帶動作用。
建管并重，搞好服務(wù) 堅持“抓二強(qiáng)三”工作機(jī)制，建立健全完善的社會化服務(wù)體系。
三、存在問題
思想認(rèn)識與沼氣的發(fā)展不相適應(yīng) 部分干部沒有真正將沼氣建設(shè)作為“政府民生建設(shè)”未落實。
投資力度與實際投資數(shù)額要求不相適應(yīng) 大型沼氣一次性投資大，每建一處500立方米秸稈沼氣工程，總投資在160萬元左右，對于承建人來說具有一定難度。
沼氣服務(wù)體系與沼氣建后服務(wù)需求不相適應(yīng) 服務(wù)網(wǎng)點少，范圍有限，經(jīng)營機(jī)制不靈活等，制約了沼氣的發(fā)展進(jìn)程。
四、對策及建議
當(dāng)前我縣農(nóng)村沼氣發(fā)展處于一個新的轉(zhuǎn)折點，我們要準(zhǔn)確把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“四化同步”的新要求，把農(nóng)村沼氣作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平的一項全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的系統(tǒng)工程，突出四個理念、做到三個結(jié)合、實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。
要突出沼氣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化理念 從單純的抓沼氣建設(shè)中跳出來，真正作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步引導(dǎo)向沼氣的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。
要突出沼氣服務(wù)的物業(yè)化理念 積極探索不同的服務(wù)模式，按照“市場運作、合理收費、自我發(fā)展”的原則，因地制宜地組建沼氣協(xié)會、沼氣公司等群眾性專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，搞好技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)戶提供全方位的便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
___縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西連宜昌，北靠南漳、?？担偯娣e1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個行政村，總?cè)丝?9.5萬人。___縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式?，F(xiàn)在實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營運總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運車輛42臺559座，農(nóng)村客運線路25條，通客車7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了___縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
二、存在的主要問題
___縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運市場，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經(jīng)營黑面的，___縣政府從20__年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運市場秩序?qū)０啵菍医恢?。究其原因，主要有以下幾個方面：
一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月___縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現(xiàn)象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對面的車參與農(nóng)村客運經(jīng)營尚未放開。
三、對規(guī)范___縣農(nóng)村客運市場的幾點建議
一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運發(fā)展計劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級客運班線經(jīng)營中來，對于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場。同時，因現(xiàn)在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運。
（一）降低門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
開放農(nóng)村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進(jìn)入農(nóng)村客運市場。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運市場的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術(shù)檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運駕駛員營運資格證方可參加經(jīng)營。
（二）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營范圍
進(jìn)入農(nóng)村客運市場的面的車，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門核準(zhǔn)規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設(shè)計面的車的農(nóng)村客運標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)___縣實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標(biāo)志的車輛、超范圍從事客運經(jīng)營的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運市場的有序和規(guī)范。
（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為
進(jìn)入農(nóng)村客運市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊管理，這樣便于相互監(jiān)督和運作，暢通客運站統(tǒng)一設(shè)立售票點，對所有客運車輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營，實行滾動發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運輸。
一、高臺縣農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀
（一）負(fù)債業(yè)務(wù)現(xiàn)狀
農(nóng)村信用社的負(fù)債業(yè)務(wù)是指構(gòu)成其資金來源的業(yè)務(wù)，主要包括資本金、存款、借款和其他負(fù)債業(yè)務(wù)，存款是高臺縣農(nóng)村信用社最主要的資金來源，占負(fù)債總額的95.22%，在此主要介紹存款業(yè)務(wù)。從信用聯(lián)社成立以來，存款業(yè)務(wù)不斷增加，至2012年年末，高臺縣信用社吸收的各項存款已達(dá)到161739萬元，較2011年末增長了25129萬元。經(jīng)計算，2009年至2012年，高臺縣農(nóng)村信用社存款余額穩(wěn)步增長，2010年、2011年、2012年存款較上年度分別增長了25.0%、18.2%、18.3%，增長速度有所放緩，但是仍保持了較高的增速。
（二）資產(chǎn)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀
農(nóng)村信用社的資產(chǎn)業(yè)務(wù)包括各項貸款、現(xiàn)金資產(chǎn)和拆放同業(yè)等。至2012年期末高臺縣農(nóng)村信用社的資產(chǎn)總額為183920萬元，較2011年的158983萬元增長了24937萬元。其中，貸款業(yè)務(wù)占了資產(chǎn)總額的69.85%，可見貸款依然是資產(chǎn)業(yè)務(wù)的主要組成部分。
至2012年期末，高臺縣農(nóng)村信用社各項貸款余額128476萬元，存貸款比例79.43%。
由圖表可知，2012年非農(nóng)貸款較2011年大幅下降，農(nóng)業(yè)貸款比重適度增長，投向結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加大支農(nóng)力度，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了積極的信貸支持。
（三）風(fēng)險管理現(xiàn)狀
高臺縣聯(lián)社信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險管理實行董事會負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)風(fēng)險管理水平，信貸業(yè)務(wù)實行分級授權(quán)授信制度，嚴(yán)格按權(quán)限進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)審查審批，建立健全了以檢查、控制、審批、統(tǒng)計、分析、決策、預(yù)警為主體的信貸風(fēng)險管理體系和以風(fēng)險控制為核心，審貸分離，相互制約的授權(quán)授信業(yè)務(wù)管理流程，明確了經(jīng)營班子，分支機(jī)構(gòu)和風(fēng)險管理部等職能部門的管理職責(zé)。在信用社所屬資本抵御風(fēng)險的能力方面，2012年高臺農(nóng)村信用社資本充足率為10.92%，比2011年的10.04%上升了0.88%，可見近兩年其資本充足率均達(dá)到了我國對商業(yè)銀行資本充足率不低于8%的要求。
（四）人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，高臺縣農(nóng)村信用社現(xiàn)有在冊員工141人，取得大?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷的達(dá)到116人，占職工總數(shù)的97%，取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職工達(dá)到66人，占職工總數(shù)的55%，其中取得中級職稱的職工1人，占職工總數(shù)的9.2%。由此可見，信用社員工學(xué)歷普遍較高，但大部分人服務(wù)意識較為淡薄，單位內(nèi)部也缺乏有效的服務(wù)績效考核制度。
在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，高臺縣信用社現(xiàn)推出了手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行、金土地系列理財產(chǎn)品和“飛天卡”及“飛天福農(nóng)卡”等業(yè)務(wù)，由于相比于其他商業(yè)銀行來說，農(nóng)信社的理財業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)起步較晚、發(fā)展緩慢，部分業(yè)務(wù)不太成熟，只在內(nèi)部員工中使用，還沒有在大范圍內(nèi)推廣。
二、甘肅省農(nóng)村信用合作社發(fā)展中存在的問題
（一）業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足
由于受主客觀因素的影響，信用社新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)開發(fā)滯后于客戶需求，業(yè)務(wù)品種單一，基本上仍以存、貸款業(yè)務(wù)為業(yè)務(wù)主體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速增長的農(nóng)村市場的需求。信用社票據(jù)、結(jié)算等中間業(yè)務(wù)和消費信貸等新興業(yè)務(wù)基本處于空白或起步階段，限制了業(yè)務(wù)發(fā)展空間，制約了潛在市場的開發(fā)。電子化建設(shè)步伐明顯落后，結(jié)算渠道不暢、業(yè)務(wù)多樣化嚴(yán)重不足，收入結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)收入主要依賴于貸款利息收入和金融機(jī)構(gòu)往來收入，手續(xù)費收入、投資收益和營業(yè)外收入占比很低。從其利潤表來看，2012年營業(yè)外收入占總收入的比重僅僅為2.33%，而2011年的營業(yè)外收入則為0萬元，對年度利潤的貢獻(xiàn)幾乎沒有。
（二）農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢明顯，但缺乏優(yōu)質(zhì)客戶資源
長期以來，農(nóng)村信用合作社扎根農(nóng)村，使得農(nóng)信社與地方建立了深厚的地緣親和力，發(fā)展壯大了一群以廣大農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主的客戶群，在農(nóng)村地區(qū)具有其他商業(yè)銀行不能比擬的優(yōu)勢。但面對基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)、弱勢的農(nóng)民，縱觀農(nóng)信社的客戶群，以廣大農(nóng)民為主，在現(xiàn)有客戶群中，優(yōu)質(zhì)客戶占的比重極低，造成農(nóng)信社在盈利能力方面相對薄弱。
（三）網(wǎng)點眾多，但缺乏相應(yīng)的資源
農(nóng)村信用社由于是農(nóng)村金融的主力軍，其網(wǎng)點分布較廣，以高臺縣為例，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2到3個營業(yè)網(wǎng)點。豐富的營業(yè)網(wǎng)點可以吸收大量的客戶資源，在吸儲方面有較好的作用。但是農(nóng)村信用社普遍存在服務(wù)技術(shù)落后、結(jié)算渠道狹窄的問題，一些營業(yè)網(wǎng)點局限于柜臺操作，尤其是一些相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)更加嚴(yán)重，自助服務(wù)終端相對不足。
（四）競爭壓力小，員工缺乏服務(wù)意識
信用社的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，多數(shù)員工缺乏服務(wù)意識。不少員工視貸款為權(quán)力，坐門等客，人求于我的思想觀念根深蒂固。特別是信用社在農(nóng)村信貸的壟斷地位，使其競爭意識更加淡化。其次農(nóng)村信用社人員參差不齊，知識水平結(jié)構(gòu)不平衡，人才資源稀缺，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)競爭的需要。另外，管理人員市場觀念、效益觀念、風(fēng)險意識淡薄，不能完全按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求開展經(jīng)營活動，制約著信用社新業(yè)務(wù)的開發(fā)和自身的發(fā)展壯大。
（五）當(dāng)?shù)匦畔①Y源豐富，但同業(yè)信息共享存在壁壘
由于在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)信社建立了巨大的優(yōu)勢，給農(nóng)信社廣泛收集地方金融信息提供良好的條件。但與銀行同業(yè)間網(wǎng)絡(luò)渠道的等級差距，大大影響了農(nóng)信社與同業(yè)之間的信息溝通，進(jìn)而在拓展新業(yè)務(wù)的資源共享、風(fēng)險防范與規(guī)避等方面產(chǎn)生了負(fù)面的影響。比如農(nóng)信社無法和其他銀行的征信系統(tǒng)進(jìn)行完全的信息共享，造成在發(fā)放貸款，調(diào)查貸款人信用情況時，費時費力。
三、促進(jìn)甘肅省農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)展的對策建議
（一）開發(fā)新業(yè)務(wù)并擴(kuò)展業(yè)務(wù)發(fā)展空間
一是在穩(wěn)步發(fā)展存、貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件開辦承兌、貼現(xiàn)、代收代付、保險、咨詢等中間業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)多樣化吸引客戶，增加自身盈利水平和經(jīng)營實力。二是擴(kuò)大貸款范圍和授信額度，滿足農(nóng)產(chǎn)多層次的資金需求。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)貸款需求適度增加授信額度，在擴(kuò)大農(nóng)戶貸款面，繼續(xù)增加小額農(nóng)戶貸款投放的基礎(chǔ)上，開發(fā)市場潛力，發(fā)展農(nóng)戶消費信貸業(yè)務(wù)。
（二）完善服務(wù)功能與開發(fā)黃金客戶群體
積極創(chuàng)造條件，完善開戶、結(jié)算、外匯等服務(wù)手段，建立一站式、系列化快速服務(wù)通道。要進(jìn)一步加強(qiáng)自助服務(wù)等硬件建設(shè)，暢通結(jié)算服務(wù)通道，為進(jìn)一步發(fā)展中間業(yè)務(wù)、提高金融服務(wù)水平和實現(xiàn)盈利多極化提供必要保障。在此基礎(chǔ)上借鑒農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，發(fā)展中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，大力開發(fā)產(chǎn)權(quán)明晰、信用優(yōu)良的多種經(jīng)濟(jì)成分的私營、民營企業(yè)等黃金客戶群體。必要時也可以以基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠條件，個性化、差異化的服務(wù)措施，簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)效率，增加對黃金客戶、優(yōu)良客戶的吸引力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。
（三）加強(qiáng)與外部的協(xié)調(diào)合作
一是實現(xiàn)與商業(yè)銀行的通力合作。由于商業(yè)銀行在金融服務(wù)方面有著更為豐富的經(jīng)驗，因此我們需要在充分發(fā)揮自身網(wǎng)點優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒商業(yè)銀行的服務(wù)、技術(shù)、管理優(yōu)勢，并與商業(yè)銀行進(jìn)行合作，實現(xiàn)真正的信息共享。二是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献髁Χ?，由于甘肅的農(nóng)業(yè)區(qū)域較大，政府和農(nóng)信社都致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以爭取政府的政策支持，鼓勵和引導(dǎo)將農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理，特別是財政性、事業(yè)性單位的存款引導(dǎo)其存入信用社，同時建議相關(guān)政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，制止金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競爭，讓支農(nóng)資金不外流，增強(qiáng)信用社的支農(nóng)后勁。
（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和員工綜合素質(zhì)的提高
要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增強(qiáng)全員市場競爭、服務(wù)意識。加強(qiáng)對員工經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促其掌握相關(guān)的基本理論和存、貸款、結(jié)算等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作流程。堅持以人為本的管理思想，定期組織各種崗位培訓(xùn)和本專業(yè)性質(zhì)的考試，盡快提高職工的業(yè)務(wù)技能水平。加強(qiáng)員工的思想道德教育，培養(yǎng)職工良好的行業(yè)作風(fēng)，樹立行業(yè)良好的形象。培養(yǎng)員工良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)的精神，建立更有效的內(nèi)部激勵機(jī)制，同時強(qiáng)化員工的風(fēng)險防范意識和法律規(guī)范意識。
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網(wǎng)絡(luò)時代的到來，正悄然改變傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。對很多農(nóng)民來說，過去是提籃沿街叫賣，或者蹲守田間地頭，等著客商上門收購，現(xiàn)在則是坐在電腦前輕點鼠標(biāo)，就可以讓自己的農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地。
一、湖南發(fā)展農(nóng)村電商的必要性
湖南是農(nóng)業(yè)大省，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在湖南發(fā)展中具有重要的推動作用，水稻、生豬、茶葉、煙草、水果、淡水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要地位。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)營銷手段逐漸運用并在農(nóng)產(chǎn)品市場中占有一定位置，但是傳統(tǒng)營銷方式在湖南農(nóng)產(chǎn)品市場上仍占主導(dǎo)地位。
雖然湖南農(nóng)村電商在全國來說起步較早，但目前為止還沒有形成一家覆蓋農(nóng)村的電商平臺和物流公司，沒有一家在全省有影響力的農(nóng)村電商公司，“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”問題仍值得重視和關(guān)注。
二、湖南農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀
1.重產(chǎn)有余重銷不足
湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，水稻、生豬、柑橘、茶葉、油茶等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國前列。然而，湖南一些農(nóng)產(chǎn)品的銷售卻難以擺脫“困境”。例如2013年3月，在湖南省重要蔬菜基地――常德市漢壽縣圍堤湖，農(nóng)民將自種的近萬畝白菜、包菜耕除，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000萬元。
2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個重要特征，東部、中部、西部地區(qū)呈梯形發(fā)展。自改革開放以來，湖南重點發(fā)展大中城市及其周邊的經(jīng)濟(jì)政策，使長株潭區(qū)域、一點一線區(qū)域與西部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距迅速擴(kuò)大，湖南的大部分農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)自西部山區(qū)。
3.存在制約農(nóng)村電商發(fā)展瓶頸
制約農(nóng)村電商發(fā)展的瓶頸，一方面源于大部分農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場不了解，傳統(tǒng)的購物和消費習(xí)慣難以改變，另一方面是農(nóng)村電商投入大、風(fēng)險大、回報慢、利潤低，難以吸引社會資本進(jìn)入，再者是廣大農(nóng)村缺乏與電商相關(guān)的各種網(wǎng)絡(luò)，沒有整合資源，從產(chǎn)業(yè)鏈和提升服務(wù)水平的角度看，缺乏與電子商務(wù)相關(guān)的專業(yè)人才。加之農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌意識與品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不夠，以至于農(nóng)村電商的規(guī)模和比重較低。
三、湖南農(nóng)村電商發(fā)展的建議
1.加快政府主導(dǎo)的重點小城鎮(zhèn)建設(shè)
按照突出重點、彰顯特色、引領(lǐng)示范的原則，以多樣化、專業(yè)化和特色化為方向，培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，重點抓好全國重點鎮(zhèn)和全省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步落實支持政策，擇優(yōu)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)示范試點，創(chuàng)新投融資模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，發(fā)展成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。大中城市周邊有條件的重點鎮(zhèn)以發(fā)展衛(wèi)星城為目標(biāo)，加強(qiáng)與城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套。促進(jìn)省際邊界口子集鎮(zhèn)的發(fā)展，加快打通省際“斷頭路”，鼓勵建設(shè)商貿(mào)市場、物資集散中心等符合城鎮(zhèn)發(fā)展方向的項目，加強(qiáng)特色民居改造，增強(qiáng)競爭力和影響力。以小城鎮(zhèn)作為輻射源，帶動周邊農(nóng)村電商發(fā)展。
2.建設(shè)好湖南本地農(nóng)村數(shù)據(jù)平臺
信息時代，數(shù)據(jù)為王。在移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷之下，許多傳統(tǒng)企業(yè)不得不面臨這樣一個問題，是固守傳統(tǒng)渠道，按部就班，還是緊跟趨勢，利用移動互聯(lián)網(wǎng)及行業(yè)大數(shù)據(jù)開拓新渠道，開啟信息化、電商化模式？2015年政府工作報告明確指出，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展方式；而這一轉(zhuǎn)變，不僅需要企業(yè)進(jìn)行自身變革，更需要相關(guān)平臺的輔助，在天貓、阿里巴巴等平臺市場已基本飽和的狀態(tài)下，其他方式的自建平臺或許能助企業(yè)展開新的信息化道路。
為響應(yīng)湖南省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、財政廳關(guān)于《湖南省培育扶持1000個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施方案》的政策號召，湖南思洋基于多年的農(nóng)業(yè)電商運營經(jīng)驗，組建特色湖南創(chuàng)業(yè)分銷項目，聯(lián)合農(nóng)食廠家、采購商及分銷商，嘗試建立以消費者體驗經(jīng)濟(jì)為趨勢的數(shù)據(jù)平臺。項目自成立以來，始終貫徹落實省委、省政府“湘品出湘，改變倒掛經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，集結(jié)包括九芝堂、猴王茶業(yè)、九如齋、火宮殿等湖南知名農(nóng)食品牌，建立供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫，分銷商產(chǎn)品數(shù)據(jù)包，實現(xiàn)“一對多”產(chǎn)銷對接，為企業(yè)和消費者之間建立更快捷方便的溝通橋梁。
3.打造湖南特色農(nóng)業(yè)
在我國這樣一個農(nóng)村人口占全國人口70%以上的農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題始終是關(guān)系國家全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，農(nóng)民問題是三農(nóng)的關(guān)鍵，農(nóng)民素質(zhì)的提高對于提高全民族的素質(zhì)具有極大的作用，而農(nóng)村體育的開展能夠極大促進(jìn)農(nóng)民的身心健康，大力發(fā)展農(nóng)村體育，不僅關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，而且對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有極大的促進(jìn)作用。
一、農(nóng)村體育的特點
1.季節(jié)性。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的一個最主要的不同就是它具有很強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)忙時從事熱火朝天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時節(jié)則組織一些全民鍛煉、體育競賽等活動，具有明顯的季節(jié)性。
2．靈活性。當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推廣，閑暇時間逐漸增多，農(nóng)村體育的內(nèi)容也豐富了許多，既有個人組織的也有群體組織的，既有傳統(tǒng)的民族項目，又有現(xiàn)代的新興體育項目，既有五六十歲老年人參加的活動項目又有一二十歲青年人喜歡的項目，從而為參與者提供多種選擇。
3.地域性。我國幅員遼闊，地域?qū)拸V，農(nóng)業(yè)人口分布廣，不同的地理位置氣候條件的影響決定了帶有不同地域色彩的傳統(tǒng)體育項目，例如南方農(nóng)村的賽龍舟，北方農(nóng)村的扭秧歌、蹬高蹺，西北游牧民族的賽馬、摔跤，各種項目趣味十足，充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)情。
二、農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來了不同地方體育發(fā)展的不平衡，總體來說東南沿海地區(qū)農(nóng)村體育的發(fā)展明顯強(qiáng)于西北地區(qū)。但是與城市相比差距還是比較顯著的，存在的問題大致如下：
1.體育經(jīng)費投入很少，體育設(shè)施嚴(yán)重不足
經(jīng)費投入的多少一般與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，財政收入多少直接關(guān)系著體育事業(yè)的投入。調(diào)查顯示：目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平是很難滿足廣大農(nóng)村居民開展體育運動的。我國現(xiàn)有60余萬個各類體育場館，其中占國土面積的16.5%和人口的39%左右的城鎮(zhèn)，占全部體育場館比重為79.8%，而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只占20.2%的體育場館資源?！吨袊鐣w育調(diào)查結(jié)果報告》場地設(shè)施的這一分布結(jié)果導(dǎo)致“鄉(xiāng)村缺乏甚至沒有體育活動場所和設(shè)施”。（陳至立，2004年全國體育局長會議講話）
2.農(nóng)民人口文化水平普遍較低、觀念落后，體育意識存在偏差
當(dāng)前，農(nóng)村仍是癌癥、心血管疾病和各種傳染病的高發(fā)地區(qū)，這除了生活水平等方面的原因外，缺乏體育鍛煉也是一個很重要的因素，相當(dāng)一部分農(nóng)民，包括一部分干部都認(rèn)為體力勞動就是體育鍛煉?！皼]病就是健康”，缺乏對健康的認(rèn)識。
表1 城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民對體育健身重要性的看法比較
非常有必要有必要關(guān)系不大沒必要
城鎮(zhèn)（%）5035105
鄉(xiāng)村（%）5155030
3.缺乏必要的社會健身指導(dǎo)，宣傳力度不夠
目前的社會體育健身指導(dǎo)員匱乏，且都在大城市或大學(xué)任職，甚至很多農(nóng)村地區(qū)都沒有體育老師。體育與健康的宣傳嚴(yán)重滯后。多數(shù)農(nóng)民受教育缺乏的影響，思想觀念陳舊，接受新事物能力差，加上我國農(nóng)村體育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，沒有健身指導(dǎo)，也沒有關(guān)于群眾體育的宣傳及組織的缺乏，對體育的認(rèn)識太少，認(rèn)為體育就是“跑得快”、“跳得高”，與自己無關(guān)，對《全民健身計劃綱要》更是不知道。
三、發(fā)展農(nóng)村體育的對策
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立科學(xué)發(fā)展觀
農(nóng)民身體素質(zhì)的提高關(guān)乎社會發(fā)展的大業(yè)，所以發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)引起各級人民政府的重視，從建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)體育發(fā)展實踐，堅持以人為本，創(chuàng)造性地開展工作，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。把體育事業(yè)納入每年的經(jīng)濟(jì)計劃，成立有干部分管的體育領(lǐng)導(dǎo)小組，每年撥出?？钣杏媱澋脑谵r(nóng)村逐步建設(shè)一些體育活動場所和設(shè)施，積極引導(dǎo)一些當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在體育設(shè)施上進(jìn)行投資，在農(nóng)村現(xiàn)有體育資源匱乏的情況下，利用好農(nóng)村學(xué)校設(shè)施和場地對推動農(nóng)村體育具有十分重要的意義。
2.提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
據(jù)調(diào)查，體育鍛煉率隨著文化程度增長而增加，城市居民鍛煉率明顯高于農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的教育程度已經(jīng)跟不上當(dāng)前社會發(fā)展的步伐，提高農(nóng)村教育迫在眉睫，在剛剛結(jié)束的兩會上，財政部部長謝旭人強(qiáng)調(diào)今年要加大對三農(nóng)的投入，中央財政今年預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項支出合計達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元，其中三農(nóng)教育為預(yù)算重點?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷幸仓?qiáng)調(diào)保障和改善民生，加大對三農(nóng)教育方面的支出，這一切都為農(nóng)村體育的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)農(nóng)村體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和指導(dǎo)
可通過分期培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員和動員體育院校學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行義務(wù)教育等途徑，利用廣播、電視、會議、廣告、標(biāo)語口號等各種形式積極宣傳群眾體育，促進(jìn)廣大農(nóng)民真正認(rèn)識到體育在日常生活中的價值和作用，同時舉辦以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的具有農(nóng)民特色的運動會，及農(nóng)民喜歡的形式多樣的體育比賽等，深層次挖掘影響農(nóng)民體育鍛煉行為的心理原因，轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)農(nóng)民終身體育的意識。
四、結(jié)語
農(nóng)村體育是農(nóng)村小康建設(shè)的一項重要內(nèi)容，我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)村體育在構(gòu)建和諧社會中的作用，全面落實全民健身計劃，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，形成積極向上的生活方式，增進(jìn)農(nóng)民的身心健康，抓住2008奧運會這一契機(jī)，探尋一條適合我國農(nóng)村特色的體育發(fā)展道路，促進(jìn)我國全民體育健身工程的建設(shè)。
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中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）12-0288-01
一、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀
最近一些年，河南省老齡化進(jìn)程不斷加快，河南省政府為了積極應(yīng)對人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，出臺一系列政策措施推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
二、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少且床位有限
截至到2015年底，河南省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3913個，養(yǎng)老床位47.3萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張，相比河南1500萬的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應(yīng)的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。在供給方面，政府出臺各種措施鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是在政策落實的過程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。
（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后
老齡化進(jìn)程的加快，政府重視對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資金不足等l件限制，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般由閑置的學(xué)校或者廢棄的廠房改造而成，條件較差，相關(guān)的配套設(shè)施不完善。
（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏
雖然政府出臺了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，但是對城市養(yǎng)老服務(wù)的重視高于農(nóng)村，對從事養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務(wù)的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒有進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不具備專業(yè)的護(hù)理知識。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員由于社會地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不健全
針對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場監(jiān)管，專業(yè)化、信息化管理水平低。
（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營資金不足
資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既需要一定的房屋，又需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營服務(wù)的收費又不能過高。政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補貼和運營補貼不高，服務(wù)收費和慈善捐贈的資金來源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營運資金嚴(yán)重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
三、推進(jìn)河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)對策
（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[1]政府積極鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大扶持力度，給予相應(yīng)的建設(shè)補貼或者運營補貼，支持其發(fā)展。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，無論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施都應(yīng)得到完善。第一，加大政府的財政補貼力度，積極對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址，便于子女對老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實際需求，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。
（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)
社會的發(fā)展，農(nóng)村老年人對生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才來滿足多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)，對他們進(jìn)行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識和專業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍人才建設(shè)。另一方面，對從事養(yǎng)老服務(wù)人員要進(jìn)行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)
建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運行。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評定制度，讓社會力量和第三方機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估，從而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。
（五）拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源渠道
1山丹縣農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀
1.1自然條件惡劣
山丹縣位于我國西北地區(qū)，處于甘肅省河西走廊地區(qū)，氣候?qū)儆诖箨懜吆敫珊禋夂?，全縣轄區(qū)面積一共有54萬hm2，其中耕地面積一共有4萬hm2，草原面積為10.7萬hm2，而森林面積最大，達(dá)到13.6萬hm2。山丹縣共有人口20.3萬人（農(nóng)業(yè)人口占比近70%），下轄有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。山丹縣屬于高海拔地區(qū)，海拔為1500～4400m，年平均氣溫在6℃左右，并且無霜期僅有140d，而霜期則長達(dá)220d。山丹縣屬于干旱地區(qū)，全年降雨量僅有200mm左右，而年均蒸發(fā)量高達(dá)2200mm，是全年降水量的11倍之多，而且全縣水資源量僅有1.3億m3，人均僅有600m3左右。目前，對于山丹縣來說，干旱缺水的條件已經(jīng)成為影響該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一制約因素，干旱導(dǎo)致全縣沙漠化面積高達(dá)27萬hm2，占全縣總面積的45%。而且山丹縣的森林覆蓋率僅有15%左右，荒漠植被比較稀疏，而且春季大風(fēng)不斷導(dǎo)致沙塵暴常年侵襲，生態(tài)環(huán)境惡劣；夏季的干熱風(fēng)比較嚴(yán)重，對農(nóng)作物的生長也造成嚴(yán)重影響[1]。
1.2積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
面對干旱缺水和土壤沙化的生態(tài)環(huán)境，山丹縣依據(jù)高效節(jié)水循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理論，提出實施高效節(jié)水灌溉項目，以高效益、少用水和新技術(shù)為核心，充分利用有限的水資源，主動調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，比如積極發(fā)展牛羊飼養(yǎng)業(yè)、紅提葡萄和雙孢菇等設(shè)施農(nóng)業(yè)，并不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配置方面取得了非常明顯的效果。比如，該縣以李橋鄉(xiāng)、大馬營鎮(zhèn)為主，通過發(fā)展干旱高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園，建成了約150hm2的雙孢菇設(shè)施大棚，年產(chǎn)約500萬kg雙孢菇，并且建成了13座雙孢菇貯存庫，年產(chǎn)值達(dá)到6000多萬元。在城東南的陳戶鎮(zhèn)、城郊的清泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了20個紅提葡萄種植科技示范園，年產(chǎn)量約400萬kg，年產(chǎn)值達(dá)到7000多萬元，種植葡萄的日光溫室也達(dá)到3000余個。
2山丹縣農(nóng)村區(qū)域發(fā)展存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善
山丹縣屬于典型的干旱地區(qū)，312國道橫貫全境，有5條全場181km的省級公路、8條通往縣鄉(xiāng)和軍馬場區(qū)的地方公路，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，但由于原有道路、交通標(biāo)志、標(biāo)線等，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代交通需要，瓶頸、交叉、不能各行其道成為交通不便的主要因素，導(dǎo)致需要的農(nóng)資肥料和種子等運輸成本過高。受自然和氣候條件的影響，山丹縣部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，輸水損失大，浪費嚴(yán)重，造成水利建設(shè)發(fā)展不均衡；受多種因素制約，水利工程建設(shè)、管理、使用脫節(jié)，雖然確定了管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。
2.2農(nóng)村居民勞動力科技水平低
山丹縣屬于甘肅省的貧困縣之一，全縣有16多萬農(nóng)村居民，由于常年處于貧窮狀態(tài)，農(nóng)村居民受教育程度較低，相當(dāng)多的年輕人都是上完初中或者甚至小學(xué)畢業(yè)就離開學(xué)校；這些農(nóng)村居民缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)，并且自我發(fā)展能力和技能也比較弱。山丹縣的多數(shù)農(nóng)村居民家庭收入都比較少，靠天吃飯。山丹縣部分有發(fā)展覺悟的群眾積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，多數(shù)農(nóng)村居民都外出務(wù)工僅僅留下老人和兒童，缺乏勞動力，不利于提高山丹縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。
2.3農(nóng)業(yè)推廣體系不完善
農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)。目前，山丹縣的農(nóng)業(yè)科技推廣體系還存在諸多不完善的地方。例如，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要以政府推廣為主，存在綜合業(yè)務(wù)水平不高和結(jié)構(gòu)零散等情況，并且常年推廣效率較低。在鄉(xiāng)村基層一級，很多農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)都是以公共管理職能為主，真正從事農(nóng)業(yè)科技推廣的人并不多，而且存在一人兼數(shù)職的情況，工作壓力也比較大。
3新形勢下加快山丹縣農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)業(yè)推廣的策略
3.1完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
要想推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，山丹縣必須不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。各級各部門應(yīng)該提高對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，對老舊的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，并且結(jié)合本地用水實際需求新建一批功能完善的水利設(shè)施，以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效能。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)
