首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 建筑合同法律法規(guī)
時(shí)間：2023-08-31 09:22:08
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇建筑合同法律法規(guī)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
Abstract: "The people's Republic of China Contract Law” the 269th stipulation: "the construction contract is the contractor for construction, the developer pays the price of the contract. " Therefore, in accordance with the law of contract legislation original intention, the employer’s obligation is responsible for project development, financial support, material supply. With the domestic construction market competition intensifies, belt endowment contracts to already became the key of construction enterprises can obtain project. So we need to face up to the construction enterprises in the construction project of mat endowment phenomenon from different angles, and put forward the preventive underwritten risk strategy.
Key words: construction project; fund; risk and Prevention
中圖分類(lèi)號(hào)：C42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、墊資的法律風(fēng)險(xiǎn)
所謂墊資的法律風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)踐中的墊資行為是否會(huì)被法律所禁止。根據(jù)1996年建設(shè)部等有關(guān)部委發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，嚴(yán)格禁止建筑企業(yè)在施工過(guò)程中為發(fā)包方墊資。圍繞建設(shè)部等部委的《通知》，很多業(yè)內(nèi)人士和法律專(zhuān)家、學(xué)者提出了質(zhì)疑，因?yàn)閺姆傻幕纠碚撋峡?，建筑工程中施工單位墊資的行為，并沒(méi)有違反任何當(dāng)時(shí)有效的法律法規(guī)；而且根據(jù)最高人民法院針對(duì)該《通知》的答復(fù)，建設(shè)部等部委的《通知》不屬于法律法規(guī)，人民法院在審判活動(dòng)中不能依照該通知做出“墊資無(wú)效”的判決。所以該通知給實(shí)踐中墊資行為帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，在司法實(shí)踐中已經(jīng)解決了。
另外最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行的同期同類(lèi)貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持?！痹谠撟钚碌乃痉ń忉屩校罡呷嗣穹ㄔ好鞔_承認(rèn)了現(xiàn)實(shí)中廣泛存在的承包方墊資行為，并且對(duì)于人民法院在審理建筑企業(yè)在建設(shè)工程中墊資的案件，做出了較為具體的規(guī)定。
總結(jié)上述國(guó)家對(duì)于建設(shè)工程中承包方墊資的態(tài)度，其實(shí)是有一個(gè)潛在的基本理論和發(fā)展脈絡(luò)的。筆者認(rèn)為最基本的理論還是《合同法》的關(guān)于“契約自由”的規(guī)定，也即是國(guó)家對(duì)于普通的民事行為，主張由當(dāng)事人對(duì)自己的行為具體規(guī)定，并且按照“意思自治”的原則，當(dāng)事人要對(duì)自己的決定和行為承擔(dān)相應(yīng)的后果和責(zé)任。
根據(jù)不同的歷史環(huán)境和條件，國(guó)家還可能會(huì)通過(guò)不同的形式，對(duì)于實(shí)踐中比較過(guò)分的墊資行為加以規(guī)制。但是現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)，建設(shè)工程中施工企業(yè)的墊資行為的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不存在了。
二、墊資的實(shí)際運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與防范
雖然建設(shè)工程中施工企業(yè)的墊資行為的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解決了，但是在實(shí)踐中，各家企業(yè)的具體墊資行為是各不相同的。
1、“硬墊”屬于違法行為及其防范
所謂硬墊行為是指施工企業(yè)通過(guò)企業(yè)間資金借貸的方式，直接把資金借給發(fā)包方，這其實(shí)是一種企業(yè)間的資金拆借行為。最高人民法院對(duì)于企業(yè)間資金借貸的態(tài)度是絕對(duì)否定的，企業(yè)借貸行為是違反國(guó)家金融法規(guī)的，即使借貸雙方簽訂了資金借貸合同，也是不受法律的保護(hù)的。相反，這種借貸行為產(chǎn)生的利息會(huì)被依法沒(méi)收，并且對(duì)于借貸雙方還要從企業(yè)行政管理體系進(jìn)行處罰。
對(duì)于建筑企業(yè)把資金直接交給發(fā)包方的行為，筆者建議可以采取“迂回”的方式，比如“建設(shè)保證金”或是“項(xiàng)目投標(biāo)保證金”等形式，這些形式的資金轉(zhuǎn)移是受?chē)?guó)家法律保護(hù)的，而且相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)于這些保證金數(shù)量的上限作出明確的規(guī)定，所以就給建筑企業(yè)轉(zhuǎn)移資金提供了一定的空間。
但是在實(shí)際操作中，切忌違反以合法形式掩蓋非法目的，所以必須要首先存在真實(shí)的建設(shè)合同或者是建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，否則就成了不存在真實(shí)的法律基礎(chǔ)事實(shí)，雙方直接是為了轉(zhuǎn)移資金的行為了。
2、“軟墊”的風(fēng)險(xiǎn)及防范
所謂軟墊就是指采取不直接違反法律的方式，最終可以達(dá)到施工企業(yè)墊資的目的，主要的方式包括：建筑工程施工招投標(biāo)的保證金、建筑合同的保證金等，這些墊資方式的總體特征就是，在不直接違反企業(yè)之間借貸的法律法規(guī)的前提下，確實(shí)達(dá)到了施工單位墊資施工的目的。
采取軟墊的方式對(duì)于發(fā)包方是沒(méi)有太大風(fēng)險(xiǎn)的，但是對(duì)于承包方卻存在著多重風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@種墊資施工的行為，最本質(zhì)的法律關(guān)系就是資金的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移，在實(shí)踐操作中，資金一旦從己方轉(zhuǎn)移出去后，其面臨的回收風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，這要考慮對(duì)方的償還能力、金融環(huán)境的波動(dòng)、國(guó)家政策的變動(dòng)等因素。
首先在發(fā)包方與承包方簽訂的建筑施工合同中，因?yàn)榘l(fā)包方占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，所以承包方往往會(huì)放棄一些應(yīng)得的權(quán)利，以換來(lái)在承包競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。按照《合同法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，施工單位如果因?yàn)榘l(fā)包方拖欠施工款，則可以按照法律法規(guī)的規(guī)定，行使對(duì)發(fā)包方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的優(yōu)先受償權(quán)，因此有的發(fā)包方就會(huì)要求前來(lái)承包的企業(yè)，在簽訂建筑施工合同時(shí)明確放棄承包方的優(yōu)先權(quán)，筆者建議承包方切不可采納這種“霸王”條款，因?yàn)檫@就會(huì)使承包方的權(quán)利失去最有效的維護(hù)途徑。
其次有的發(fā)包方與承包方在簽訂建筑施工合同時(shí)，會(huì)采取簽訂兩份合同的方式，其中一份完全符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，但是在另外的一份合同中，發(fā)包方就會(huì)要求施工單位放棄一部分應(yīng)得的權(quán)利，或是另外的一些違反法律法規(guī)的事項(xiàng)。有的承包單位可能只看到前面那份“陽(yáng)合同”，認(rèn)為自己的行為和權(quán)利是受到法律保護(hù)的，殊不知在“陰合同”中，承包方的權(quán)利已經(jīng)被剝奪了，而且還有可能會(huì)觸及法律法規(guī)的禁止性的規(guī)定，所以施工單位不應(yīng)采取這種“陰陽(yáng)合同”的方式，應(yīng)當(dāng)把所有問(wèn)題在同樣合法有效的合同中，做出統(tǒng)一規(guī)定。
再次承包方的權(quán)利維護(hù)主要是后置的，一般情況下，承包方往往會(huì)在施工過(guò)程中或施工完畢后，才發(fā)現(xiàn)發(fā)包方拖欠自己的工程款已經(jīng)難以有效償還了。這種情況下，按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，施工單位在民事訴訟勝訴后，可以要求法院強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)方的財(cái)產(chǎn)，還有自己承建的建筑工程項(xiàng)目。但是按照《拍賣(mài)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有些種類(lèi)的標(biāo)的物是不可以拍賣(mài)的，如國(guó)家財(cái)產(chǎn)、軍事設(shè)施等，如果施工單位在最初考察發(fā)包方的還款資質(zhì)時(shí)，把這些財(cái)產(chǎn)納入將來(lái)可供拍賣(mài)的范圍內(nèi)，那就會(huì)使施工單位的求償權(quán)落空，從而失去權(quán)力救濟(jì)的有效途徑。
三、施工企業(yè)墊資風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
1、要對(duì)建設(shè)單位資信特別是首度合作的建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資信調(diào)查，包括開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性和建設(shè)單位的注冊(cè)情況、項(xiàng)目資金的來(lái)源以及到位情況、既往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、履約能力以及社會(huì)信譽(yù)等各方面情況的調(diào)查。
2、爭(zhēng)取在合同條款中約定建設(shè)單位工程款支付保證，這個(gè)條款雖然在目前條件下還比較難以爭(zhēng)取，但是并非不可能，而一但爭(zhēng)取到該條款對(duì)施工企業(yè)墊資款的回收是極其有利的。
3、施工企業(yè)必須要加強(qiáng)合同控制和簽證管理工作。從合同的層面上把自己的權(quán)利規(guī)定充分，并且通過(guò)鑒證合同，保證合同的法律效力。
4、按照國(guó)際慣例深化中間結(jié)算，不放松竣工結(jié)算。建筑產(chǎn)品的結(jié)算周期很長(zhǎng)，造價(jià)的爭(zhēng)議常導(dǎo)致拖欠款債權(quán)不落實(shí)，使施工企業(yè)訴訟無(wú)據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李杰.建設(shè)工程價(jià)款支付與風(fēng)險(xiǎn)防范[J]. 法制與社會(huì). 2009(18)
一、專(zhuān)項(xiàng)檢查情況
此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過(guò)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的用人單位進(jìn)行檢查，共檢查用工企業(yè)91戶(hù)，其中，建筑業(yè)30戶(hù)；制造業(yè)35戶(hù)；其它企業(yè)26戶(hù)，在檢查中，督促9戶(hù)用人單位為354名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，責(zé)令限期改正，共發(fā)放限期改正指令書(shū)9份，開(kāi)展勞動(dòng)保障政策宣傳咨詢(xún)，發(fā)放《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章政策宣傳資料400余份，接待咨詢(xún)勞動(dòng)保障相關(guān)政策的達(dá)113多人次，拓寬了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳途徑，擴(kuò)大了宣傳影響力。督促9戶(hù)用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)25萬(wàn)元。目前，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同率達(dá)到90%以上，社會(huì)保險(xiǎn)參保率比去年也有很大的提高。在專(zhuān)項(xiàng)檢查中，主要檢查用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況及用人單位遵守國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，積極推進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施。同時(shí)，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否有招用童工的違法行為及是否在女職工的特殊期間對(duì)其采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在此次專(zhuān)項(xiàng)檢查中所有企業(yè)沒(méi)有招用童工等嚴(yán)重違法現(xiàn)象。
二、存在問(wèn)題
（一）部分企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致產(chǎn)生勞資糾紛時(shí)無(wú)依無(wú)據(jù)，有損勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（二）部分用工企業(yè)缺乏參保意識(shí)，沒(méi)有遵守社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，未給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)出現(xiàn)工傷事故時(shí)支付不起工傷賠償金，出現(xiàn)不必要的勞動(dòng)糾紛。
（三）部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者采取的安全保護(hù)措施還不夠完善，已責(zé)令其限期整改。
三、今后工作
為了規(guī)范我縣企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，下一步應(yīng)該做好以下工作：
（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的監(jiān)督檢查工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法行為大力加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳力度。讓企業(yè)和勞動(dòng)者學(xué)法、懂法、用法、守法，讓相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用。
關(guān)鍵詞 建筑業(yè)法律 差異 見(jiàn)解
菲迪克（FIDIC）原是國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)的名稱(chēng)，是其法文名稱(chēng)（Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils）首字母的縮寫(xiě)①。究其本義是指國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)這一獨(dú)立的國(guó)際組織。簡(jiǎn)言之，F(xiàn)IDIC是集工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一個(gè)合同條件，有人甚至將其稱(chēng)之為國(guó)際承包工程的“圣經(jīng)”。
一、FIDIC合同條款與中國(guó)建筑業(yè)法律的沖突
FIDIC合同條款雖然歷經(jīng)40多年的不斷完善，但由于種種原因，F(xiàn)IDIC合同文本目前在中國(guó)大陸的適用過(guò)程中存在一些問(wèn)題，特別是在法律機(jī)制方面同我國(guó)現(xiàn)有的法律內(nèi)容也存在一定的差異。具體來(lái)說(shuō)：
首先，兩者的法律基礎(chǔ)不同。FIDIC最早是在相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的，從誕生之初就繼承了以英美為代表的英美普通法系的特點(diǎn)。但是適用于判例法的FIDIC合同條款在法律基礎(chǔ)上是有別于國(guó)內(nèi)的以大陸法體系為基礎(chǔ)的條文法的適用環(huán)境的，因此，國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)在應(yīng)用FIDIC合同條款上要予以重視。
其次，兩者對(duì)監(jiān)理規(guī)定的不同。在FIDIC合同條款中對(duì)于監(jiān)理工程師的工作有著明確的規(guī)定，規(guī)定了監(jiān)理工程師享有較為廣泛的全面地對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理的權(quán)力（包括質(zhì)量否定權(quán)、計(jì)量確認(rèn)權(quán)和支付簽認(rèn)權(quán)）。而我國(guó)的建筑法在對(duì)監(jiān)理的職權(quán)的規(guī)定上則作了較大的限制，即由業(yè)主及其人員直接參與合同管理，行使合同批準(zhǔn)、同意和決定權(quán)或監(jiān)理單位行使這些權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)同業(yè)主協(xié)商并經(jīng)其同意。因此，監(jiān)理單位的監(jiān)理工作會(huì)常常受到業(yè)主的限制和干預(yù)。
再次，兩者對(duì)爭(zhēng)端解決的規(guī)定不同。在解決爭(zhēng)端問(wèn)題上，F(xiàn)IDIC合同文本同國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程合同文本也有很大的不同，其中最明顯之處在于：“FIDIC合同要求雙方發(fā)生爭(zhēng)端后，必須先提交工程師予以解決，而在國(guó)內(nèi)的合同文本中規(guī)定雙方發(fā)生爭(zhēng)端后，可以提交合同監(jiān)理單位予以解決②?！碑?dāng)然從形式上看，兩種解決方式表述雖然只有“必須”和“可以”的差別，但在實(shí)踐中，前者規(guī)定了工程師的預(yù)決是必經(jīng)程序，而后者把合同監(jiān)理單位的預(yù)決規(guī)定為選擇性程序。事實(shí)上，在具體的工程承包過(guò)程中，由工程師來(lái)對(duì)合同爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)解則是一種較為經(jīng)濟(jì)的手段，因?yàn)楣こ處煂?duì)雙方在工程中的合同行為都有較為清楚地了解，也就能較為公正合理地解決問(wèn)題。
二、沖突產(chǎn)生的原因與解決途徑
盡管從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)適時(shí)地頒布了很多新的建筑法規(guī)，有效地規(guī)范了建筑行業(yè)的各種行為，但是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)現(xiàn)有的建筑業(yè)法律法規(guī)體系更是暴露出許多不足，具體來(lái)說(shuō)：
一是，高層次的建筑法規(guī)數(shù)量太少，建筑領(lǐng)域某些方面的立法還是空白，如目前為全社會(huì)關(guān)注的建筑產(chǎn)品質(zhì)量，至今尚無(wú)統(tǒng)一法規(guī)可依。國(guó)家在1993年頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)于提高我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量起到了很大作用。但由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中的特殊性，《產(chǎn)品質(zhì)量法》又規(guī)定，建設(shè)工程不適應(yīng)本法，因此，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范在國(guó)家立法上至今仍是一大空白。
二是，在我國(guó)現(xiàn)有的建筑法規(guī)中，一大部分法規(guī)、制度過(guò)于陳舊，如《建筑安裝工程承包合同條例》等都是1983年制定的，已大大滯后于當(dāng)前改革與發(fā)展的形勢(shì)；另外，規(guī)章以下的低層次的規(guī)范性文件數(shù)量龐雜，法律效力不夠，其中多是部門(mén)規(guī)章或地方性法規(guī)、規(guī)章，且彼此之間多有矛盾之處，這對(duì)規(guī)范和解決建筑行業(yè)中存在的問(wèn)題極為不利。
三是，在我國(guó)現(xiàn)有的建筑業(yè)法規(guī)中對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的審批制度（或變相的審批制度，如不規(guī)范的核準(zhǔn)制）嚴(yán)重違反了GATS的市場(chǎng)準(zhǔn)入、禁止數(shù)量限制、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和透明度規(guī)則，而這也導(dǎo)致與這些制度配套的法規(guī)也就無(wú)法與國(guó)際接軌從而產(chǎn)生沖突③。
因此，加強(qiáng)建筑法律法規(guī)建設(shè)，建立并完善建筑法規(guī)體系，才是落實(shí)FIDIC合同條件的重要保證。具體來(lái)說(shuō)，（1）要加快已有的法律法規(guī)的完善工作。一些出臺(tái)較早的建筑業(yè)的法律法規(guī)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需要；有的規(guī)定不符合WTO規(guī)則和我國(guó)的對(duì)外承諾等等問(wèn)題，亟待完善、調(diào)整和修訂。（2）要加快新的法律法規(guī)制度的建設(shè)。由于建筑行業(yè)市場(chǎng)化步伐加快，以及行業(yè)本身的管理、技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等出現(xiàn)了許多新的變化，適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)也已經(jīng)成為規(guī)范市場(chǎng)的重要命題了。（3）要加快建筑業(yè)法律法規(guī)配套制度的建設(shè)。從目前已經(jīng)出臺(tái)的幾部與建筑業(yè)直接相關(guān)的國(guó)家法律來(lái)看，很多規(guī)定都存在“原則”有余，而針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，由立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)出臺(tái)立法解釋和司法解釋也已經(jīng)迫在眉睫了。比如《建筑法》以及仍需進(jìn)一步做出更加完整解釋的《合同法》第286條等等。
總之，隨著我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)加入WTO后我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求，結(jié)合以前實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，培養(yǎng)懂工程管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的司法人員，建立完善的建筑市場(chǎng)法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)。構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的法律體系是FIDIC合同條款得以落實(shí)的根本保證。
注釋?zhuān)?/p>
2加強(qiáng)建筑工程合同管理的防范舉措
2.1加強(qiáng)合同評(píng)審管理為減少后續(xù)合同內(nèi)容不規(guī)范引起的法律糾紛，簽訂工程合同前要進(jìn)行評(píng)審管理。要堅(jiān)持評(píng)審制度對(duì)合同簽訂程序、內(nèi)容等進(jìn)行梳理、評(píng)審，并成立專(zhuān)業(yè)小組對(duì)各項(xiàng)合同條款內(nèi)容進(jìn)行分析研究，通過(guò)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的提早介入以及時(shí)查找出合同內(nèi)容的潛在法律問(wèn)題、缺陷與風(fēng)險(xiǎn)，從根本上防范合同糾紛，保證條款明確，減少合同漏洞，維護(hù)發(fā)包方與承包方的權(quán)益。合同評(píng)審要圍繞我國(guó)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等進(jìn)行對(duì)照，做好評(píng)審管理，以保障企業(yè)信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。
2.2加強(qiáng)合同方資信調(diào)查我國(guó)《合同法》中規(guī)定建設(shè)工程合同的制定要依據(jù)國(guó)家法定程序與投資計(jì)劃等可行性報(bào)告文件，首先要在了解工程立項(xiàng)情況的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)包方資金情況、法人代表情況、手續(xù)與資信情況等進(jìn)行調(diào)查，明確發(fā)包方的業(yè)務(wù)資格與經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)承包方與分包方要進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格調(diào)查，以了解其是否具備相應(yīng)企業(yè)法人資格與等級(jí)，了解其施工能力、資信與履約信用情況等，慎重選擇合作對(duì)象，以盡量減少合同法律糾紛的發(fā)生。
中圖分類(lèi)號(hào)：G6420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10052909（2015）05007504
2014年10月，教育部高等教育司整理并公布了近兩年各地本科就業(yè)率較低的專(zhuān)業(yè)，其中工程管理專(zhuān)業(yè)為河北省和安徽省本科就業(yè)率較低的專(zhuān)業(yè)[1]。作為省屬地方高校，
南通大學(xué)于2001年開(kāi)始招收工程管理本科生，主要培養(yǎng)面向建筑企業(yè)工程一線(xiàn)的技術(shù)和管理人員。當(dāng)前
工程管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)率降低，除了與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)業(yè)不景氣和開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)的高校眾多等大背景有關(guān)之外，還與高校的人才培養(yǎng)體制有關(guān)。社會(huì)衡量高校工程管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要尺度是畢業(yè)生的執(zhí)業(yè)能力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高等教育工程管理專(zhuān)業(yè)評(píng)估委員會(huì)章程（2009年修訂）中明確其評(píng)估的目的是使該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生符合未來(lái)國(guó)家規(guī)定的申請(qǐng)參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格考試的教育標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，工程管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，尤其是核心課程的教學(xué)改革，應(yīng)與執(zhí)業(yè)資格制度掛鉤，著力培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力。
建設(shè)法規(guī)是絕大多數(shù)建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試的必考科目之一，也是工程管理專(zhuān)業(yè)的核心課程。文章以選取建設(shè)法規(guī)課程為研究對(duì)象，面向建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試，從教學(xué)大綱的修訂、教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、教學(xué)方法的創(chuàng)新、考核評(píng)價(jià)的改革等方面開(kāi)展教學(xué)研究，旨在提高課程教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生具備
較強(qiáng)的法律意識(shí)，掌握建設(shè)法規(guī)、法律的主要內(nèi)容，并學(xué)以致用。
一、建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱的修訂
工程管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在其職業(yè)生涯中可能面臨建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、
咨詢(xún)工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師等建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試。而對(duì)南通大學(xué)歷屆畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果表明：大多數(shù)畢業(yè)生在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工管理和造價(jià)管理等工作，與其相關(guān)的建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試主要涉及關(guān)于建造師、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師三類(lèi)，因而文中的建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試具體指以上三類(lèi)。
建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試根據(jù)其考試類(lèi)型不同，其考試大綱中涉及的法律法規(guī)內(nèi)容也稍有區(qū)別，但絕大數(shù)內(nèi)容有交叉和相同之處，主要有建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等，詳見(jiàn)表1?？荚嚧缶V是針對(duì)建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試的基本要求，是考試命題和復(fù)習(xí)備考的依據(jù)。課程教學(xué)大綱則是指導(dǎo)教學(xué)工作的綱領(lǐng)性文件，是人才培養(yǎng)方案的具體落實(shí)。為了使建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)與建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試接軌，有必要根據(jù)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試大綱重新修訂建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱，既要避免相關(guān)課程內(nèi)容之間的重復(fù)，
使教學(xué)活動(dòng)達(dá)到本科學(xué)歷教育的要求，又要培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力。工程管理專(zhuān)業(yè)課程體系應(yīng)覆蓋建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試大綱中涉及到的所有法律法規(guī)相關(guān)考點(diǎn)，對(duì)于類(lèi)同的考點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)在教學(xué)要求和課時(shí)分配時(shí)要有所側(cè)重，且應(yīng)主要放在建設(shè)法規(guī)課程中講授。與此同時(shí)，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱中的教學(xué)方法和考核方式也應(yīng)根據(jù)建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格考試予以全面改革。
二、建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化
建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容改革要著眼于基礎(chǔ)理論知識(shí)的應(yīng)用和執(zhí)業(yè)能力的培養(yǎng)，及時(shí)更新、優(yōu)化，減少與相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)，提高教學(xué)效率。
一般情況下工程設(shè)計(jì)單位和業(yè)主會(huì)簽訂《工程設(shè)計(jì)合同》，工程設(shè)計(jì)單位依據(jù)每個(gè)工程建設(shè)單位的實(shí)際要求，給予特定的設(shè)計(jì)，他所做的工作是一種特別的服務(wù)。為了使工程建設(shè)單位與工程設(shè)計(jì)單位各負(fù)其責(zé)，分工合作，必須有相關(guān)的規(guī)定來(lái)予以執(zhí)行，在這種情況下，制訂合同勢(shì)在必行，設(shè)計(jì)單位對(duì)合同的各個(gè)條款要嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)允了就要做到。合同做為雙方公認(rèn)的行為規(guī)則，對(duì)雙方的權(quán)利也都予以保證，能確保勘察設(shè)計(jì)單位的工作正常開(kāi)展。
一、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同中存在的問(wèn)題
1、主體身份無(wú)資格引起的無(wú)效合同
在現(xiàn)有合同形式中主體無(wú)資格主要有三種情況：
1）、以“xxx基礎(chǔ)建設(shè)辦公室”“xxx工程總指揮部”之類(lèi)的名義做為負(fù)責(zé)主體簽訂的合同，因?yàn)闆](méi)有具體行為資格，所以簽訂的合同沒(méi)有法律效力。
2）、當(dāng)前情況下，私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一些個(gè)人沒(méi)有在工商行政部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)證件，或者是雖然有營(yíng)業(yè)證件，但是超出了相關(guān)證件規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，所以即使簽訂合同，法律也不會(huì)予以保護(hù)。
3）還有一種情況，就是有些單位或個(gè)人以前曾經(jīng)有過(guò)營(yíng)業(yè)證件，但是現(xiàn)在已經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)，或者是有過(guò)違法犯罪行為被工商行政管理部門(mén)已經(jīng)收繳有關(guān)證件，現(xiàn)在為了個(gè)人私利，仍然冒用以前的名義，繼續(xù)和他人簽訂合同，這樣的合同也不受法律保護(hù)，屬于無(wú)效的。
2、合同內(nèi)容不規(guī)范或粗糙引起的各種糾紛
這些情況在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的合同執(zhí)行中占的百分比最大。
主要有以下兩種情況：
（l）合同內(nèi)容違規(guī)，例如有些建設(shè)施工單位為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，把相關(guān)城市規(guī)定的某些指標(biāo)任意修改，或根本不通知勘察設(shè)計(jì)單位，這些指標(biāo)有：城市綠化情況、建筑物高度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大小、使用材料標(biāo)準(zhǔn)等方面。按照自己的要求和愿望簽訂合同，結(jié)果造成設(shè)計(jì)工作白白浪費(fèi)時(shí)間，還要重新制作，或影響了設(shè)計(jì)工作的正常進(jìn)行，出現(xiàn)雙方爭(zhēng)辯，或更加過(guò)激的行為。
（2）委托、合同書(shū)內(nèi)容粗糙形成的糾紛。因?yàn)槊恳粋€(gè)建設(shè)單位法人代表性格不相同，建設(shè)單位自身?xiàng)l件也不相同，所以簽訂的合同都有不同的針對(duì)性，又因?yàn)橛行┙ㄖ挝坏姆ㄈ舜韺?duì)建筑行業(yè)不熟悉，只是大概了解，有的干脆就是一點(diǎn)也不懂，基于上面的情況，那么在簽訂合同時(shí)，難免會(huì)有情況考慮不進(jìn)去，但是在以后的工作中又要求設(shè)計(jì)單位履行沒(méi)有約定的條款，就會(huì)引發(fā)多種糾紛。
3、合同因無(wú)效產(chǎn)生不良后果
在現(xiàn)在的合同簽訂過(guò)程中，都有“法定代表人（簽字）”一欄，這個(gè)簽字，有相關(guān)的法律解釋?zhuān)嗽诤炞謺r(shí)，必須要有單位法人的委托書(shū)，或者是委托證明，如果沒(méi)有的話(huà)，那么人就不應(yīng)在合同上簽字。但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中，勘察設(shè)計(jì)單位的工作千頭萬(wàn)緒，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也異常劇烈，為了謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益，有時(shí)也受到時(shí)間、各種隨時(shí)出現(xiàn)的情況限制，也有自認(rèn)為是做好事的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法人代表的授權(quán)，就簽了字。而建筑單位，因其法人代表工作愈加繁忙，常常會(huì)指派秘書(shū)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等到指定地點(diǎn)去簽訂合同，因?yàn)檫@些人不能完全掌握公司的全面情況，有時(shí)也會(huì)稀里糊涂地在合同上簽字。還有極少數(shù)人為了自身利益，與對(duì)方合謀，簽訂故意損害公司的合同。
二、解決方法
1、深入進(jìn)行普法學(xué)習(xí)，開(kāi)展行業(yè)法律教育。
勘察設(shè)計(jì)合同和工程建設(shè)息息相關(guān)，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的體現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)積累、分析的結(jié)果，它能夠把科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。每個(gè)企業(yè)機(jī)關(guān)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，尤其是工程設(shè)計(jì)合同，對(duì)它的內(nèi)容、各個(gè)分類(lèi)都要詳細(xì)地分析學(xué)習(xí)，以期在實(shí)際應(yīng)用中學(xué)以致用，每個(gè)企業(yè)都要努力學(xué)習(xí)有關(guān)企業(yè)的法律法規(guī)，提高自身的法律水平，才能使自己在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)大潮中不斷前進(jìn)。
2、規(guī)范企業(yè)行為，凸顯合同重要性
勘察設(shè)計(jì)合同有著非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，其包括的實(shí)物、價(jià)格、雙方權(quán)利、完成日期、工作方式、違約規(guī)定等，都涉及到管理部門(mén)認(rèn)定的工作標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)不同、相關(guān)價(jià)格，還有不同種類(lèi)等，與此同時(shí)，還包括很多的專(zhuān)業(yè)規(guī)定、操作流程、范圍標(biāo)準(zhǔn)等，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，工程合同更加顯出它的重要性，如果企業(yè)不能掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的法律法規(guī)，在實(shí)際操作中，不能遵守法律的相關(guān)規(guī)定，那么企業(yè)的發(fā)展就會(huì)步履維艱，在生產(chǎn)中會(huì)遇到許多法律法規(guī)的問(wèn)題不能解決，所以，國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的建立規(guī)范，對(duì)企業(yè)有著舉足輕重的作用。
3、增強(qiáng)法律體系建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度
我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法律法規(guī)指的是在我國(guó)范圍內(nèi)，使用法律有關(guān)條款，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行，成為保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要工具。在此層面上講，經(jīng)濟(jì)法律不是短期內(nèi)存在的，是我國(guó)法制化進(jìn)程的一部分，在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它要不斷充實(shí)、不斷加強(qiáng)、迅速發(fā)展。
4、充分利用現(xiàn)有法律，合理制訂書(shū)面合同
有關(guān)合同的制訂，在制訂合同時(shí)，雙方要把達(dá)成共識(shí)的各條各項(xiàng)全部寫(xiě)進(jìn)合同，形成文字，并由兩方的法人代表或者是人在合同上簽名蓋章，還要加蓋單位公章。隨時(shí)付清錢(qián)款的除外，為了保證合同的正式性和穩(wěn)固性，必須制訂書(shū)面合同。
書(shū)面合同，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，商品經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個(gè)企業(yè)之間，企業(yè)與私人之間，有關(guān)經(jīng)濟(jì)來(lái)往越來(lái)越頻繁，之間的關(guān)系也越來(lái)越繁復(fù)。簽訂書(shū)面合同，有效地約束了雙方的行為，能隨時(shí)提醒簽約人的責(zé)任意識(shí)，督促他們按合同辦事，雙方如果有意見(jiàn)分歧，處理起來(lái)也非常方便，有合同作為證據(jù)，很多事情都容易解決。
三、結(jié)語(yǔ)
要想解決現(xiàn)在的工程設(shè)計(jì)合同中的問(wèn)題，還是要從兩方面入手：一是建立健全我國(guó)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)，在全社會(huì)進(jìn)行普法宣傳，鼓勵(lì)督促全民學(xué)法；二是企業(yè)自己要努力提升本身素質(zhì)，把企業(yè)內(nèi)部的合同管理抓嚴(yán)抓細(xì)，杜絕違法行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0227-02
中國(guó)建筑業(yè)法制化進(jìn)程起步較晚,《中華人民共和國(guó)建筑法》在1998年3月1日才開(kāi)始施行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國(guó)建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。通過(guò)這些法律法規(guī)的內(nèi)容來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng),使建設(shè)活動(dòng)在建筑市場(chǎng)中有秩序地進(jìn)行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認(rèn)識(shí)所學(xué)過(guò)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程承包合同化市場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。
一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽(tīng)的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿(mǎn)堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)枯燥乏味。
2.內(nèi)容多、學(xué)時(shí)少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門(mén)課程,有的專(zhuān)業(yè)是必修課程,有的專(zhuān)業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時(shí)也有所不同,不過(guò)一般在32學(xué)時(shí)左右,其學(xué)時(shí)是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來(lái)把握好重點(diǎn)。
3.不同專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)把握不好。涉及建設(shè)工程的專(zhuān)業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專(zhuān)業(yè)都開(kāi)設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來(lái)自工程管理專(zhuān)業(yè)或土木工程專(zhuān)業(yè),在教學(xué)中往往以本專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)給其他專(zhuān)業(yè)講授,這樣對(duì)其他專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō),重點(diǎn)把握不好。
4.教材建設(shè)相對(duì)滯后。一本教材從擬定編寫(xiě)到正式出版一般需要一年左右的時(shí)間,有些時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),教材的內(nèi)容是按照編寫(xiě)時(shí)最新的法律法規(guī)來(lái)編寫(xiě)的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時(shí),有些法律法規(guī)可能進(jìn)行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來(lái)高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過(guò)程中不能很好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。
二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索
1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,這一缺點(diǎn)可用案例教學(xué)來(lái)彌補(bǔ)。通過(guò)工程實(shí)際案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)并調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時(shí)間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起?？梢愿鶕?jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡(jiǎn)單易懂;或采用課堂中分組進(jìn)行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點(diǎn),最后教師進(jìn)行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來(lái)學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點(diǎn)及難點(diǎn),著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對(duì)容易理解的就不必花太多的時(shí)間來(lái)講授,點(diǎn)到為止。
2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點(diǎn):直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴(kuò)展課時(shí)容量等。尤其是針對(duì)像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對(duì)板書(shū)教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)從而提高教學(xué)效率。
3.注重因材施教。不同的專(zhuān)業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專(zhuān)業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專(zhuān)業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因?yàn)閷?lái)學(xué)生就業(yè)本專(zhuān)業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會(huì)參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來(lái)把握相關(guān)專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)。
4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時(shí)效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點(diǎn)。教師在征訂教材時(shí)盡可能征訂更加全面、時(shí)效性更強(qiáng)且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時(shí),教材有很重要的作用,但對(duì)教師來(lái)說(shuō),不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時(shí)效性。
5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進(jìn)修、實(shí)踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外人員,如律師、仲裁員、項(xiàng)目合同管理專(zhuān)家等來(lái)講學(xué)。
參考文獻(xiàn):
[1]何佰洲.工程建設(shè)法規(guī)與案例:第2版[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.
《合同法》第二百八十三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失;”
當(dāng)前，我國(guó)的軌道交通項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展期，全國(guó)有22個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，40個(gè)城市的在建線(xiàn)路超過(guò)4000公里。地鐵建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)與質(zhì)量要求高，建設(shè)周期漫長(zhǎng)、資金投入巨大，建設(shè)過(guò)程所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，并具有易發(fā)性和多發(fā)性。地鐵建設(shè)工程管理和實(shí)施中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范已成為實(shí)踐中亟待研究和解決的問(wèn)題。
根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，地鐵建設(shè)工程涉及到的法律問(wèn)題主要包括合同法中合同效力、變更及違約責(zé)任等制度、物權(quán)法中相鄰關(guān)系制度、侵權(quán)法中經(jīng)營(yíng)損害和人身?yè)p害賠償制度等。本文結(jié)合合同法、物權(quán)法及侵權(quán)法及相關(guān)理論與制度，從建設(shè)業(yè)主角度對(duì)地鐵建設(shè)施工的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出防控法律風(fēng)險(xiǎn)的建議。
一、地鐵建設(shè)施工的法律理論與制度
(一)合同理論與制度
1.合同訂立與履行：
《合同法》中建設(shè)工程合同部分，規(guī)范了地鐵建設(shè)工程合同的簽訂、履行以及在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任的承擔(dān)。其中在合同的簽訂方面，具體規(guī)范了發(fā)包承包關(guān)系和建設(shè)施工合同簽訂的內(nèi)容。在合同的履行方面，則規(guī)范了合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及合同履行及建后移交的法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任方面，《合同法》具體規(guī)范了建設(shè)施工合同相關(guān)當(dāng)事人施工安全質(zhì)量的法律責(zé)任以及在工期和圖紙等方面的違約責(zé)任。
2.情勢(shì)變更：
《<合同法>司法解釋二》確立了情勢(shì)變更原則，在實(shí)踐中，施工市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的幅度已成為判斷能否依據(jù)情勢(shì)變更對(duì)合同進(jìn)行變更或解除的依據(jù)。情勢(shì)變更原則的功能主要是為了消除由于訂立合同時(shí)的基礎(chǔ)發(fā)生重大變更導(dǎo)致的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的顯失平衡。因此，具體到地鐵建設(shè)施工中，如果市場(chǎng)價(jià)格變化幅度已然超出了合理預(yù)見(jiàn)范圍和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇，繼續(xù)履行將致使施工單位蒙受巨大損失而破壞合同訂立的基礎(chǔ)，則可以適用情勢(shì)變更。
3.不可抗力：
《合同法》第一百一十七條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。在第一百一十八條進(jìn)一步規(guī)定：當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。從中地鐵可以參建各方可以適用不可抗力條款尋求救濟(jì)，但同時(shí)要注意法律對(duì)于不可抗力適用的限制。
(二)物權(quán)理論與制度
1.相鄰關(guān)系：
目前我國(guó)還未建立有關(guān)地鐵建設(shè)施工的專(zhuān)門(mén)立法和司法解釋?zhuān)罔F建設(shè)施工中涉及的相鄰關(guān)系通過(guò)《物權(quán)法》和《建筑法》進(jìn)行規(guī)制?！段餀?quán)法》第七章開(kāi)宗明義：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。具體到地鐵建設(shè)中，施工方在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線(xiàn)以及安裝設(shè)備等活動(dòng)中，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全，給相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害的應(yīng)予以賠償。
同時(shí)《建筑法》也對(duì)相鄰關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制。其中第三十九條至第四十一條明確規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。此外，《建筑法》還規(guī)定了地鐵建設(shè)業(yè)主作為發(fā)包方的責(zé)任，主要規(guī)制了發(fā)包承包的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。
2.地下空間權(quán)：
地鐵建設(shè)施工不可避免要涉及地下空間的利用開(kāi)發(fā)。《物權(quán)法》首次以國(guó)家法律的形式明確了地下空間的權(quán)利，規(guī)定了城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的獨(dú)立性。但總體而言，目前國(guó)家立法層面關(guān)于地下空間的規(guī)制還不盡明確，尤其在地下空間的施工安全管理領(lǐng)域存在制度空白，導(dǎo)致民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，因此容易產(chǎn)生糾紛。
值得注意的是，2012年廣州市出臺(tái)了《廣州市地下空間管理利用辦法》，詳細(xì)闡釋了地下空間施工的相關(guān)規(guī)范。其中第四十二條明確規(guī)定了地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，該《辦法》對(duì)文物保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)及施工等各方當(dāng)事人的法律責(zé)任。
(三)侵權(quán)理論與制度
1.注意義務(wù)：
地鐵建設(shè)施工中的侵權(quán)行為多屬于過(guò)失行為。在界定一個(gè)施工行為是否構(gòu)成過(guò)失侵權(quán)時(shí)，除具備有實(shí)際損害結(jié)果這一要件外，還必須有一個(gè)條件，即建設(shè)施工方存在過(guò)失，過(guò)失即施工方具有法律所施加的注意義務(wù)，而其行為未達(dá)到所需的行為標(biāo)準(zhǔn)而違反該義務(wù)。我國(guó)《建筑法》相關(guān)條款規(guī)定了建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)注意義務(wù)當(dāng)?shù)罔F建設(shè)施工行為違反了相關(guān)的注意義務(wù)，且該行為與損害結(jié)果有一定聯(lián)系(因果關(guān)系)則施工單位應(yīng)當(dāng)就該損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。
2.經(jīng)營(yíng)侵害：
在德國(guó)，經(jīng)營(yíng)權(quán)被視為一種絕對(duì)性權(quán)利。該權(quán)利對(duì)于營(yíng)業(yè)這種持續(xù)的狀態(tài)進(jìn)行保護(hù)，易言之該經(jīng)營(yíng)權(quán)制度主要保護(hù)尚未上升為財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)利益，其保護(hù)的客體包括經(jīng)營(yíng)損失。 法國(guó)法通過(guò)適用一般性法律條款加以保護(hù)，而沒(méi)有創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就地鐵建設(shè)實(shí)踐而言，如果建設(shè)施工單位的過(guò)錯(cuò)行為和商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)損失之間存在直接的因果關(guān)系，那么建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)予以一定補(bǔ)償。
實(shí)踐中，地鐵出口的商鋪通常在地鐵建成之后會(huì)增值。有觀點(diǎn)認(rèn)為商戶(hù)因地鐵施工所遭受的經(jīng)營(yíng)性損害與地鐵建成之后增值可適用損益相抵規(guī)則，即指賠償權(quán)利人基于損害發(fā)生的同一賠償原因獲得利益時(shí)，應(yīng)將所受利益由所受損害中扣除以確定損害賠償范圍的規(guī)則。 不容否認(rèn)，商鋪在地鐵建成之后會(huì)增值是普遍現(xiàn)象，但這并不能作為其不予補(bǔ)償?shù)脑?，這只具有可能性，并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)發(fā)生，不能以這種期待的利益作為減少賠償?shù)脑?。同時(shí)，商鋪獲得增值，獲益最大的是沿街商鋪房屋的所有人，并不一定是經(jīng)營(yíng)者本人。如此一來(lái)，商戶(hù)的商鋪?zhàn)饨鸶锌赡茉诘罔F建成以后提高，并不能獲得所謂的增值利益。因此，地鐵施工給商戶(hù)造成的經(jīng)營(yíng)性損害不宜適用損益相抵規(guī)則。
二、地鐵建設(shè)施工中的法律風(fēng)險(xiǎn)
(一)依據(jù)法律淵源分析法律風(fēng)險(xiǎn)
從理論的角度，法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)其不同的法律依據(jù)、法律淵源尋找對(duì)應(yīng)的防范措施，因此有必要從法律淵源角度總結(jié)相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，追溯相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，從而更有針對(duì)性地從相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的淵源以及法律依據(jù)尋求解決法律風(fēng)險(xiǎn)的途徑。從法律淵源角度歸結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)，有利于了解何謂“法律允許的范圍”以及“法律禁止的范圍”。當(dāng)在事前預(yù)見(jiàn)可能產(chǎn)生及必然產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，便可在“法律允許的范圍”的基礎(chǔ)上，規(guī)避“法律禁止的范圍”，依法以事前防范的方式固定參建各方主體的責(zé)任，以此達(dá)到減少法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。
(二)地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
從施工流程的角度可將法律風(fēng)險(xiǎn)分為：合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)以及施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
性質(zhì)不同的合同在訂立階段存在不同的法律風(fēng)險(xiǎn)，如施工合同應(yīng)關(guān)注工期、管線(xiàn)資料以及管線(xiàn)遷改的條款;而合建合同則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注圖紙施工、設(shè)施移交、商秘條款以及專(zhuān)利免責(zé)條款。
2.施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
在準(zhǔn)備施工階段，地鐵建設(shè)施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，關(guān)注周邊地貌以及相鄰房屋的現(xiàn)狀。同時(shí)應(yīng)充分了解是否已取得施工許可證、夜間施工許可。此外，鑒于建設(shè)方負(fù)有向施工方提供管線(xiàn)資料的義務(wù)，地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)通過(guò)委托調(diào)研、勘察等，將獲知的已建檔的管線(xiàn)資料全部提供給施工方。在履行支付安全防護(hù)措施費(fèi)用的義務(wù)時(shí)，應(yīng)關(guān)注圍蔽施工是否對(duì)商戶(hù)利益的影響。
3.施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
在施工進(jìn)行階段，地鐵建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。此外，在現(xiàn)階段應(yīng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴。與此同時(shí)，施工過(guò)程應(yīng)重視監(jiān)理作用，以及施工人員是否挖爆地下未做標(biāo)示或未建檔的管線(xiàn)、施工區(qū)域是否存在地下文物等。
4.施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
在施工后續(xù)階段，仍應(yīng)繼續(xù)關(guān)注是否對(duì)相鄰房屋權(quán)利人造成侵害后果。建設(shè)業(yè)主要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，并且注意合建單位是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。
三、地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)防控
(一)事前防范
1.施工準(zhǔn)備階段：
在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察。依據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系，提出地鐵建設(shè)施工的可行性方案，為相鄰權(quán)利人用水、排水和通行提供必要的便利。同時(shí)明確地鐵土建施工的相鄰損害責(zé)任，建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線(xiàn)以及安裝設(shè)備時(shí)，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。對(duì)于可能造成的損害，要提供相應(yīng)地解決方案，力求從源頭上防范相鄰關(guān)系糾紛。同時(shí)應(yīng)充分了解建設(shè)施工單位是否具備了建筑法及其相關(guān)行政法規(guī)要求的施工資質(zhì)及相關(guān)許可。
2.施工進(jìn)行階段：
在施工進(jìn)行階段，建設(shè)業(yè)主和施工方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行施工。這個(gè)階段應(yīng)主要關(guān)注安全文明施工義務(wù)、工程進(jìn)度及其質(zhì)量監(jiān)督，以及對(duì)相鄰關(guān)系影響的可能性。從合同法的角度來(lái)說(shuō)，建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定給予施工單位充分的建設(shè)時(shí)間，同時(shí)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，跟進(jìn)工程完成情況，并做好總結(jié)與調(diào)整，一般情況下不得隨意變更合同內(nèi)容。從物權(quán)法的角度來(lái)說(shuō)，在這個(gè)階段建設(shè)施工方應(yīng)當(dāng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的廢物是否對(duì)相鄰關(guān)系人的生產(chǎn)生活造成了影響，以及相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴等等。實(shí)踐中，相鄰關(guān)系糾紛很容易派生出經(jīng)營(yíng)損害或人身?yè)p害等侵權(quán)法的問(wèn)題。例如，圍蔽施工對(duì)周邊商鋪造成經(jīng)營(yíng)損失的糾紛，土建施工中對(duì)相鄰房屋質(zhì)量損害和排水妨礙的糾紛，以及建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)可能造成的人身?yè)p害糾紛。
3.施工后續(xù)階段：
地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及合同約定驗(yàn)收工程項(xiàng)目并完成相應(yīng)的建后移交。對(duì)工程建后竣工的驗(yàn)收是建筑法其相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的法定義務(wù)，同時(shí)也是一般建設(shè)施工合同的約定義務(wù)。要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，同時(shí)注意合作建設(shè)方是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。此外，在項(xiàng)目設(shè)備建后移交過(guò)程中，除了應(yīng)當(dāng)完成對(duì)技術(shù)資料、工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)驗(yàn)收，還應(yīng)依照建筑法及相關(guān)行政法規(guī)，嚴(yán)格建設(shè)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，符合法定的驗(yàn)收程序，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)事后救濟(jì)
法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防控并不能完全避免法律糾紛的出現(xiàn)，一旦糾紛發(fā)生，建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主應(yīng)積極采取相應(yīng)的法律措施，承擔(dān)必要的責(zé)任，避免糾紛擴(kuò)大，預(yù)防新的法律隱患產(chǎn)生。具體分析如下：
1.相鄰關(guān)系糾紛：
由于此類(lèi)糾紛往往關(guān)系群眾的重大財(cái)產(chǎn)安全和人身安全問(wèn)題，首先，糾紛處理應(yīng)先采用協(xié)商處理原則。相鄰方有權(quán)立即要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)。雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商實(shí)施補(bǔ)救措施，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士就施工方案予以重新論證，以避免恢復(fù)施工后依舊存在的危險(xiǎn)。對(duì)于相鄰方的損失，在雙方共同協(xié)商，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士評(píng)估后，行為人應(yīng)當(dāng)予以賠償。
其次，利用相關(guān)的相鄰關(guān)系法規(guī)進(jìn)行調(diào)處。關(guān)于建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建和裝飾裝修，有關(guān)法律法規(guī)作了明確的規(guī)定，如《物權(quán)法》第七章第九十一條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地，建造建筑物，鋪設(shè)管線(xiàn)以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。該條與《民法通則》第八十三條是調(diào)處建筑工程相鄰關(guān)系糾紛的原則性法律規(guī)定。此外，《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)也對(duì)建設(shè)工程相鄰關(guān)系糾紛中的具體問(wèn)題做出了較為詳盡的規(guī)定。在調(diào)處中可以用這些相關(guān)規(guī)定作為勸說(shuō)解決糾紛的依據(jù)，讓糾紛解決于萌芽狀態(tài)。
最后，嚴(yán)格責(zé)任與追償權(quán)的行使。對(duì)于地鐵土建施工涉及的相鄰關(guān)系糾紛，司法實(shí)踐中通常傾向于在施工方承擔(dān)直接責(zé)任的基礎(chǔ)上，存在過(guò)錯(cuò)的業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)允許履行賠償義務(wù)的建設(shè)業(yè)主或施工方向第三方責(zé)任人行使追償權(quán)，以平衡土建施工安全管理責(zé)任。
2.侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)：
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，地鐵的建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，對(duì)于未盡到建設(shè)施工安全義務(wù)而造成第三人損害的單位應(yīng)追究其法律責(zé)任。同時(shí)，侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系認(rèn)定是司法實(shí)踐的核心。對(duì)于地下土建施工等高危作業(yè)行為，侵權(quán)法實(shí)行舉證責(zé)任倒置，地鐵建設(shè)業(yè)主和施工單位應(yīng)盡可能保留相關(guān)證據(jù)，否則如不能證明損害結(jié)果與己無(wú)關(guān)，則可能承擔(dān)責(zé)任。
同時(shí)還存在雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)的情形。這是因?yàn)榈罔F建設(shè)是公益事業(yè)，地鐵施工的行為是合法的，行為人并沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)。在沿街商鋪對(duì)其經(jīng)營(yíng)上的損失也無(wú)過(guò)錯(cuò)情形下，根據(jù)《民法通則》第132 條規(guī)定的公平原則，沿街商鋪有權(quán)要求施工方對(duì)經(jīng)營(yíng)損失進(jìn)行賠償。
3.合同糾紛的處理：
過(guò)失相抵作為現(xiàn)代民事?lián)p害賠償?shù)囊豁?xiàng)重要規(guī)則，其法理基礎(chǔ)在于公平原則和責(zé)任自負(fù)原則，即不得將自己的過(guò)失所生之損害轉(zhuǎn)嫁他人，應(yīng)由自己承擔(dān)。在具備其要件時(shí)，法院可依職權(quán)徑行減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。關(guān)于減輕賠償責(zé)任依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)民事審判實(shí)務(wù)上一般采用過(guò)錯(cuò)程度說(shuō)。其中《民法通則》第114條：“當(dāng)事人一方因另一方違反合同受到損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防止損失的擴(kuò)大;沒(méi)有及時(shí)采取措施致使損失擴(kuò)大的，無(wú)權(quán)就擴(kuò)大的損失要求賠償。”在施工合同違約中最常見(jiàn)的情況為工程延期，發(fā)包人指責(zé)承包人未按合同預(yù)定工期施工，承包人指責(zé)發(fā)包人未按時(shí)撥付工程款，實(shí)際情況是二者對(duì)工期延遲均有影響，此二者即為對(duì)工期延遲這一損害結(jié)果發(fā)生的共同原因。
地鐵工程承包合同損害賠償通常采用合理預(yù)見(jiàn)原則，即將損害賠償?shù)姆秶拗圃诤侠淼?、可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)。因?yàn)榈罔F工程建設(shè)合同往往標(biāo)的額巨大、履行過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、合同界面多，如采用全賠償原則，即違約方不僅應(yīng)賠償對(duì)方因其違約而發(fā)生的實(shí)際損失，而且應(yīng)賠償對(duì)方因合同履行而將得到的履行利益，其最終的賠償金額是合同當(dāng)事人在簽署合同時(shí)難以合理預(yù)見(jiàn)的。而采用合理預(yù)見(jiàn)原則，將違約賠償限制在違約方簽訂合同時(shí)可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，而對(duì)于地鐵工程承包合同通常則限制在實(shí)際損失的范圍內(nèi)。
四、結(jié)語(yǔ)
1、傳統(tǒng)建筑施工中存在著輕視合同的弊端
施工合同對(duì)于施工具有一定的預(yù)見(jiàn)性、約束性，而傳統(tǒng)的建筑施工中往往就存在著忽視合同的弊端，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛?，F(xiàn)實(shí)中很多承包商認(rèn)為和業(yè)主搞好關(guān)系沒(méi)有必要履行正規(guī)的合同文本，只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的就擬定了合同，沒(méi)有切實(shí)的了解工程建設(shè)的具體情況，亦或沒(méi)有完全明確施工方和業(yè)主的應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)付的責(zé)任。此時(shí)一旦施工中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)直接影響到施工的質(zhì)量、進(jìn)程和責(zé)任歸屬等問(wèn)題，最終給建筑施工帶來(lái)不必要的麻煩，同時(shí)也會(huì)給承包商帶來(lái)了無(wú)法挽回的合同風(fēng)險(xiǎn)。
2、管理人員擬定桌上桌下雙面合同的現(xiàn)象
通常來(lái)講，其中桌上合同是指由建設(shè)單位和施工人簽訂合同，然后到公正部門(mén)來(lái)公正，在合同管理部門(mén)進(jìn)行備案，由此來(lái)證明施工合同的有效性和正規(guī)性，但是主要目的是為了應(yīng)付上面有關(guān)部門(mén)的檢查；桌下合同即是指建設(shè)單位和施工人簽定的施工合同不夠正規(guī)，并不具備應(yīng)有的法律效應(yīng)，這將嚴(yán)重?cái)_亂建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，造成不必要的糾紛。同時(shí)給建設(shè)單位和施工人正確的履行合同埋下很大的隱患，這也是目前建筑行業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。另外不正規(guī)的施工合同，大都不合乎法律，進(jìn)而對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度及工程竣工結(jié)算造成嚴(yán)重的影響，并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛、三角債等諸多不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，此種現(xiàn)象的產(chǎn)生都與相關(guān)施工合同管理人員的素養(yǎng)有著密不可分的關(guān)系。
3、忽略合同的管理制度建設(shè)的弊端
在建筑行業(yè)里往往存在著對(duì)施工合同管理制度不夠重視的弊端。合同管理制度對(duì)于合同的擬定、合同的簽訂及合同的履行等都起著非同尋常的重要作用，而在傳統(tǒng)的合同管理中由于忽略了管理制度的建設(shè)，從而影響到工程的效益，甚至引發(fā)不必要的糾紛。
二、傳統(tǒng)建筑施工合同管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因
通過(guò)上述對(duì)傳統(tǒng)施工合同管理中存在的弊端的分析，我們有必要對(duì)傳統(tǒng)建筑施工合同管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行全面細(xì)致的分析。通常施工合同管理問(wèn)題的產(chǎn)生是由多方面因素共同造成的，其具體內(nèi)容如下：
1、傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足
在現(xiàn)如今的建筑行業(yè)里，部分企業(yè)對(duì)施工合同管理所持有的傳統(tǒng)觀念，是導(dǎo)致施工合同管理中弊端產(chǎn)生的重要因素之一。目前，許多建筑行業(yè)管理人員對(duì)合同的管理仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩，即施工任務(wù)是由上級(jí)根據(jù)地域分工而下達(dá)的，在此基礎(chǔ)上施工企業(yè)在進(jìn)行施工時(shí)只需按部就班的執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)即可，不必考慮經(jīng)營(yíng)效益、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。由此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代實(shí)質(zhì)上是不存在施工合同一說(shuō)的，所以對(duì)于傳統(tǒng)觀念也就沒(méi)有施工合同管理的概念。然而現(xiàn)如今的建筑行業(yè)已逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即施工任務(wù)不再由上級(jí)下達(dá)，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在此種情況下無(wú)疑會(huì)加大各個(gè)施工單位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，他們必須承擔(dān)起施工過(guò)程中所存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而明確的體現(xiàn)出施工合同管理的必要性。
2、缺乏施工合同管理的專(zhuān)業(yè)人才
建筑施工合同通常包含多方面的內(nèi)容，并且其所涉及的內(nèi)容具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，所以建筑工程中施工合同管理人才的缺乏，將直接影響到施工合同管理的有效性，進(jìn)而導(dǎo)致施工合同管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，并在無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)《合同法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)建筑業(yè)中的合同管理人員提出了更高的要求，因此專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高或未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的合同管理人員，往往不能有效把好合同擬定或簽訂的質(zhì)量關(guān)，并且在工程施工中也不能切實(shí)的做好合同管理（尤其對(duì)合同變更的管理），亦或是不具備熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī)的能力，而導(dǎo)致在進(jìn)行合同履行和工程索賠管理上有所欠缺。由此足以說(shuō)明，缺乏施工合同管理的專(zhuān)業(yè)人才將導(dǎo)致施工單位經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生。
3、缺乏完善的施工合同管理制度
目前傳統(tǒng)施工合同問(wèn)題產(chǎn)生的原因涵蓋了施工合同管理制度不夠完善的因素，即不能有效的實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范化、科學(xué)化及法制化的發(fā)展要求。合同管理的不完善性其中一部分因素也是由上述兩點(diǎn)原因所引起的，進(jìn)而在一定程度上決定了傳統(tǒng)合同管理存在的滯后性，一直處于合同管理客觀要求之后。合同管理發(fā)展至今經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到完善，從完善到形成制度的3個(gè)發(fā)展過(guò)程，合同與合同管理并非同一概念，而合同管理制度的形成將對(duì)合同與合同管理進(jìn)行細(xì)致的總結(jié)，所以施工企業(yè)或單位在出現(xiàn)合同相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)加大對(duì)合同管理制度的重視。
4、合同法律因素
導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的合同法律因素包括施工單位的合同法律認(rèn)識(shí)不足和我國(guó)合同法律出臺(tái)滯后兩個(gè)方面。從我國(guó)合同法律法規(guī)的出臺(tái)來(lái)講，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的建筑業(yè)不斷的在發(fā)展，而與之相關(guān)的合同法卻屢屢滯后，從而導(dǎo)致合同管理中問(wèn)題的產(chǎn)生；另外由于合同法出臺(tái)的滯后性從某種程度上決定了施工單位對(duì)合同法律的認(rèn)識(shí)不足。
三、加強(qiáng)建筑施工合同管理的相關(guān)設(shè)想
建筑建設(shè)工程中，施工合同的管理師整個(gè)工程項(xiàng)目的總綱，同時(shí)更是和諧調(diào)節(jié)施工單位和業(yè)主間利益關(guān)系的最佳方案。為有效的避免工程中施工合同出現(xiàn)問(wèn)題，提出以下兩點(diǎn)設(shè)想：
1、有效提高施工合同管理人員的素質(zhì)
據(jù)上文所述，有效提高施工合同管理人員的素質(zhì)已成為加強(qiáng)合同管理的首要任務(wù)，提高施工合同管理人員的素質(zhì)可以通過(guò)高起點(diǎn)選擇的合同管理人才，高起點(diǎn)人才即指同時(shí)具有職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才，并且根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展不同時(shí)期的不同需求，適時(shí)適當(dāng)?shù)慕M織合同管理人員的在職和培訓(xùn)，以此來(lái)不斷提高合同管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。另外在合同管理人員任職期間，定期的對(duì)其工作及學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)察，同時(shí)鼓勵(lì)其參加相關(guān)的法律考試等活動(dòng)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技能水平較高、不斷進(jìn)取的合同管理人員要進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，以此來(lái)激發(fā)其工作的積極性，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的合同管理。
2、建立健全合同管理制度
建立并健全合同管理制度對(duì)于防止合同問(wèn)題的產(chǎn)生有著重要的意義。在當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，應(yīng)積極的根據(jù)我國(guó)的《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)建立并健全合同管理制度。完善的合同管理制度，即企業(yè)通過(guò)建立由上而下的施工合同管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的全面管理。例如，目前部分企業(yè)不但總公司有專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)，而且在每個(gè)分公司也擁有獨(dú)立且完善的合同管理部門(mén)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)施工合同管理制度能夠遍及企業(yè)的各個(gè)層次和角落。除此之外，企業(yè)要建立健全合同管理制度應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，將合同管理徹底的深入到施工合同管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)，從而切實(shí)的做到每個(gè)合同環(huán)節(jié)的管理都能夠有章可循、有法可依，這將有效的降低合同風(fēng)險(xiǎn)的存在。最后，企業(yè)還可以通過(guò)不斷的參與“誠(chéng)信合同”等相關(guān)活動(dòng)，以此來(lái)加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
總而言之，施工合同的管理在整個(gè)工程建筑中占有著不可或缺的重要地位，所以企業(yè)要避免因合同而產(chǎn)生的問(wèn)題，就應(yīng)切實(shí)的將加強(qiáng)施工合同管理作為工程項(xiàng)目管理的首要任務(wù)。不同的施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，以《合同法》為依據(jù)，建立并健全施工合同的管理制度，并有效的提高合同管理人員的整體素質(zhì)，從而確保企業(yè)在充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊亮亮.淺談建筑施工企業(yè)在合同管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策.現(xiàn)代商業(yè).2009.10.
[2]呂景祥.建筑施工合同管理中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策.城市建設(shè)理論研究.2011.09.
面對(duì)新時(shí)期國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔(dān)起了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應(yīng)的，高職高專(zhuān)的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過(guò)去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專(zhuān)門(mén)人才”。作為培養(yǎng)未來(lái)建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類(lèi)高職院校，也應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)法制化建設(shè)進(jìn)程中既懂得土木、建筑、工程管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)又掌握法律知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才[1]。在此背景下，對(duì)具有較強(qiáng)理論性和實(shí)踐性的《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及方法進(jìn)行改革探索有著重要意義。
一、建設(shè)法規(guī)課程的特點(diǎn)
1.1 跨學(xué)科性、內(nèi)容多
隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO(shè)法規(guī)所涉及到的內(nèi)容更加全面，就將各個(gè)學(xué)科中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到建設(shè)法規(guī)中。建設(shè)法規(guī)的內(nèi)容主要包含工程建設(shè)項(xiàng)目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設(shè)工程合同法、房地產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)[2]。
1.2 知識(shí)的抽象性
《建設(shè)法規(guī)》課程所涉及到的教學(xué)內(nèi)容，并不像其他的工程類(lèi)教學(xué)內(nèi)容那樣比較直觀，可以通過(guò)公式、圖像或者實(shí)際案例來(lái)進(jìn)行表達(dá)[3]。
1.3 課程政策性強(qiáng)，課時(shí)有限
《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容政策性強(qiáng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關(guān)，但一般高職院校的授課時(shí)限僅有40個(gè)學(xué)時(shí)左右。
二、課程改革的內(nèi)容和方法
2.1 及時(shí)更新教材內(nèi)容，做到因材施教
基于《建設(shè)法規(guī)》課程的特點(diǎn)分析，我們?cè)谑谡n時(shí)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)教學(xué)課程教材，把最新的建設(shè)法律法規(guī)應(yīng)用到教學(xué)中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習(xí)題，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和興趣。同時(shí)，針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)，在相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。例如，建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)側(cè)重于建筑法、建設(shè)工程合同管理法和勘察設(shè)計(jì)法，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)側(cè)重于招投標(biāo)法和合同法，工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)則側(cè)重于施工質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理法的學(xué)習(xí)等，在教學(xué)內(nèi)容上做到因此施教。
2.2 教學(xué)方法多元化，提高教學(xué)效果
針對(duì)建設(shè)法規(guī)課程學(xué)時(shí)少、內(nèi)容多的特點(diǎn)，既要保證完成教學(xué)任務(wù)，又要切實(shí)保證教學(xué)效果，必須將傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段有機(jī)整合[4]?，F(xiàn)將《建設(shè)法規(guī)》課程部分授課內(nèi)容可采用的教學(xué)方法總結(jié)如表2-1。
表2-1《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容及授課方法表
注：講授法是教師通過(guò)簡(jiǎn)明、生動(dòng)的口頭語(yǔ)言向?qū)W生傳授知識(shí)、發(fā)展學(xué)生智力的方法；小組討論法是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位，圍繞教材的中心問(wèn)題，各抒己見(jiàn)，通過(guò)討論或辯論活動(dòng)，獲得知識(shí)或鞏固知識(shí)的一種教學(xué)方法；角色扮演、模擬演示：讓學(xué)生以老師的角色進(jìn)行備課、授課及評(píng)論的一種教學(xué)方法；案例分析法：通過(guò)全程案例教學(xué)，幫助學(xué)生了解建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程，讓學(xué)生在分析案例過(guò)程中找到相應(yīng)的法律條文，從而激發(fā)學(xué)生的思維潛力及協(xié)作學(xué)習(xí)能力的一種教學(xué)方法。
2.3優(yōu)化考核方式，提高學(xué)生自主能到性和實(shí)踐性
課程考試形式建議采取書(shū)面考核和課堂成績(jī)相結(jié)合的方式。其中，書(shū)面考核成績(jī)占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績(jī)占60%，具體包括學(xué)生的出勤率、在課堂上討論時(shí)的參與程度和對(duì)案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學(xué)生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
三、結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學(xué)生的發(fā)展角度出發(fā)對(duì)教學(xué)方法嘗試改革，以培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識(shí)和法律運(yùn)用手段的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]黃潔麗.《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)方法改革中對(duì)案例教學(xué)法的應(yīng)用[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，12（333）：123～124.
