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時(shí)間：2023-08-30 09:16:20
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生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，遵循生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)自然資源的合理利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與該區(qū)域社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建立體制合理、社會(huì)和諧的文化及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展與高度統(tǒng)一。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思?鮑爾丁早在1966年發(fā)表的《一門(mén)科學(xué)―生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文中就提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一概念。他認(rèn)為, 不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源需求的無(wú)止境性, 與相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)資源供給的局限性之間, 必然構(gòu)成一個(gè)貫穿始終的矛盾, 而解決這個(gè)矛盾的有效辦法就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 有效途徑就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。正因此，鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)的建設(shè)必須走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路。
2鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。由于低碳經(jīng)濟(jì)的特性和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的定位不謀而合，因此，應(yīng)把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。在發(fā)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)程中，既要保護(hù)好生態(tài)，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。建立低碳產(chǎn)業(yè)，利用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏和江西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有益探索和重要途徑。
3鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑
3.1 開(kāi)發(fā)替代能源，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步建立了包括核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等在內(nèi)的多門(mén)類的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
3.1.1光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。已投產(chǎn)和在建的光伏產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家。在新余、南昌、上饒等地，已形成了以“生產(chǎn)晶硅料―多晶硅片―薄膜電池―生產(chǎn)組件”上下游一體的全國(guó)重要光伏產(chǎn)業(yè)基地。作為節(jié)約能源的LED產(chǎn)業(yè)，是鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
3.1.2充分利用釉礦資源，大力推進(jìn)核電建設(shè)。鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)鈾礦產(chǎn)量和鈾產(chǎn)品占全國(guó)的三分之一，因此鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)是核電。核電屬于清潔能源，是可以大力發(fā)展的新能源。彭澤、萬(wàn)安核電站工程正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)核電如按規(guī)劃建成， 年發(fā)電量可相當(dāng)于1000 多萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的發(fā)電量，將占全省年發(fā)電量的40%，可年減少入贛原3000 萬(wàn)噸，將大大減輕鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省電煤外購(gòu)運(yùn)輸?shù)膲毫?，大大降低燃煤所產(chǎn)生的環(huán)境污染。
3.1.3實(shí)施鄱陽(yáng)湖風(fēng)電工程，全面開(kāi)發(fā)鄱陽(yáng)湖風(fēng)能資源。鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)能資源比較豐富，發(fā)展?jié)摿^大。合理開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電水電互補(bǔ)。而且風(fēng)電是環(huán)保型能源，沒(méi)有廢氣排放，且建設(shè)周期短見(jiàn)效快。振興新能源也是鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省應(yīng)對(duì)氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，持續(xù)能源的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。也是鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，提升能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一種必然趨勢(shì)。
3.2政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作出引導(dǎo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國(guó)家新的戰(zhàn)略安排和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，需要政策的支持和扶植。
3.2.1 為了統(tǒng)籌全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須制定全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、推廣、對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大策略。并建議相關(guān)部門(mén)從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，指出對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體意見(jiàn)，特別是新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)給予激勵(lì)政策。對(duì)于一些開(kāi)發(fā)新能源的企業(yè)應(yīng)設(shè)當(dāng)給予政策優(yōu)惠和政策傾斜，以鼓勵(lì)新能源的利用和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2.2 低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)新的技術(shù)革命，無(wú)論是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，還是技術(shù)推廣都需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善，為了把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
3.2.3 低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，推廣應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)利國(guó)利民，為使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，并變?yōu)槿鐣?huì)自覺(jué)行動(dòng)，需要加大宣傳力度。制定相關(guān)法律，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障。
真正要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為百姓對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)就需要在法律層面上著手。
由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率而言的,長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的總體經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力, 而經(jīng)濟(jì)法律制度的調(diào)整所追求的也是效率優(yōu)先, 兼顧公平的價(jià)值取向, 這與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有正向相關(guān)性, 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)立法迫切需要。
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的普遍認(rèn)可的定義是在1987年42屆聯(lián)大“環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上提出的，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。筆者認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可被定義為“既滿足包括人類物種在內(nèi)的當(dāng)代生物圈的需要，又不損害未來(lái)生物圈滿足需要的能力的發(fā)展”，這樣才能把發(fā)展的觀念與理論拓寬到人的世界和自然的世界，從代內(nèi)延伸到代際，達(dá)到全方位的“時(shí)空”的有機(jī)統(tǒng)一。這是可持續(xù)發(fā)展本應(yīng)體現(xiàn)的本質(zhì)內(nèi)涵，是可持續(xù)發(fā)展的真諦。
在國(guó)際上，有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”方面的著作主要有由美國(guó)著名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的專家赫爾曼·戴利（herman. e. daly） 所著的《超越增長(zhǎng)——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1996），戴利先生在該書(shū)中強(qiáng)調(diào)指出：“可持續(xù)發(fā)展的整個(gè)理念就是經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的增長(zhǎng)規(guī)模絕對(duì)不能超出生態(tài)系統(tǒng)可以永久持續(xù)或支撐的容納范圍”，該論點(diǎn)準(zhǔn)確地揭示了生態(tài)可持續(xù)性這個(gè)可持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題。
日本慶應(yīng)義塾大學(xué)出版會(huì)于1996年出版了《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》。另一本分析可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要著作為歐洲工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和環(huán)境科學(xué)教授羅伯特·艾爾斯于1998年所著的《轉(zhuǎn)折點(diǎn)——增長(zhǎng)范式的終結(jié)》。
在國(guó)內(nèi)，有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”方面的著作主要由賈華強(qiáng)先生所著的《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》（知識(shí)出版社，1996年6月），由潘家華先生所著的《持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年6月），由劉思華先生主編的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) （湖北人民出版社，1997年10月） 和由洪銀興主編的《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》（商務(wù)印書(shū)館，2000年10月）等。這些著作的出版，可以說(shuō)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)科學(xué)體系正式產(chǎn)生的標(biāo)志。
二 存在的問(wèn)題
自從可持續(xù)發(fā)展理論提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)外理論界就進(jìn)行了熱烈地研討，但目前仍然停留在邏輯思辨的角度，缺乏實(shí)施層次的研究。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究情況來(lái)看，雖然也出現(xiàn)了一系列研究成果，但是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)，沒(méi)有抓住可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題。
此外還存在包括定義不規(guī)范、內(nèi)涵的模糊等方面的問(wèn)題。
三 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架構(gòu)建的建議
（一）區(qū)分三類不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本
“由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不完全是外部性治理問(wèn)題，因而可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施不完全是治理外部性”。所以，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的條件下，要圍繞著發(fā)展成本的最小化這一理論基礎(chǔ)來(lái)減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，在這一過(guò)程中要區(qū)分資源成本、環(huán)境成本和生態(tài)成本三類不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。由于生態(tài)成本是由代際累積和轉(zhuǎn)移而形成，難以像環(huán)境問(wèn)題那樣可以通過(guò)對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行征稅來(lái)予以補(bǔ)償。所以在可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在生態(tài)成本的降低上，通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)管理，建立和實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)接，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)接，把技術(shù)選擇與生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)接，通過(guò)實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)降低生態(tài)成本。
（二）強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的制度安排
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是由人的行為而造成的，制度安排的激勵(lì)與約束性可以對(duì)人的行為起到規(guī)范作用。因此，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的制度安排，發(fā)揮制度的激勵(lì)與約束作用以解決生態(tài)問(wèn)題及代與代之間的生態(tài)成本累積和轉(zhuǎn)移，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。制度安排的強(qiáng)化應(yīng)從正式制度安排與非正式制度安排兩方面著眼。在正式制度安排方面主要著眼于三方面：一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在資源利用中引入價(jià)格機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮來(lái)合理利用資源；二是加強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，一方面維護(hù)市場(chǎng)秩序性，另一方面建立健全法制和行政規(guī)制方面的制度安排，強(qiáng)制性地促使經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是完善市場(chǎng)制度，建立健全資源環(huán)境市場(chǎng)，為市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。在非正式制度安排方面，要加強(qiáng)觀念的轉(zhuǎn)變和倫理道德的建設(shè)，樹(shù)立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀，用社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)同來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)改變傳統(tǒng)的對(duì)待自然的態(tài)度，“在保護(hù)自然、尊重自然，并與自然和諧相處的過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢(qián)辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問(wèn)題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識(shí)，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問(wèn)題、不講潛力，只談劣勢(shì)，不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場(chǎng)、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬(wàn)的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無(wú)幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒(méi)有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問(wèn)題的影響，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。我們××就是其中的一個(gè)。20__年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬(wàn)元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒(méi)有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢(qián)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來(lái)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問(wèn)題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬(wàn)元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級(jí)主要收入來(lái)源的機(jī)動(dòng)地，在20__年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來(lái)要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒(méi)有收入來(lái)源，根本拿不出錢(qián)來(lái)償還債務(wù)。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過(guò)程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無(wú)幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來(lái)越多的政府執(zhí)法部門(mén)實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問(wèn)題上，沒(méi)有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無(wú)權(quán)管理的境地。縣里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國(guó)有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒(méi)有明確說(shuō)法，縣里無(wú)法對(duì)一些關(guān)門(mén)倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)職工也無(wú)法進(jìn)行妥善安置，帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問(wèn)題無(wú)法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國(guó)有林場(chǎng)為代表的政策性比較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無(wú)力，改革已是勢(shì)在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無(wú)法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級(jí)各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒(méi)有一技之長(zhǎng)而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級(jí)無(wú)力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級(jí)更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)等企業(yè)改革上，出臺(tái)明確的政策意見(jiàn)，指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。
2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級(jí)收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國(guó)家出臺(tái)的減收增支因素，對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。
3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對(duì)此，建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。
交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了道路交通運(yùn)輸條例、道路交通安全法等相關(guān)法律法規(guī)，為交通運(yùn)輸業(yè)正常發(fā)展和提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益提供政策保障。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理至關(guān)重要。要從交通運(yùn)輸?shù)娜骖A(yù)算、貫徹和落實(shí)《合同法》、稽查運(yùn)輸收入、路車綜合管理和企業(yè)內(nèi)部管理以及高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中的應(yīng)用等方面著手對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面科學(xué)的管理，以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的意義
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)激烈且社會(huì)各項(xiàng)需求加大。交通運(yùn)輸不僅涉及到貨物運(yùn)輸而且還有旅客運(yùn)輸，運(yùn)輸?shù)奈锲窂?fù)雜且涉及到的政策法規(guī)較多。如何使交通運(yùn)輸滿足市場(chǎng)需求和社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，促使交通運(yùn)輸管理部門(mén)真正適應(yīng)新時(shí)代的需求是當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作的重點(diǎn)?？茖W(xué)有效的管理可以促使交通運(yùn)輸業(yè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法律化和低消耗的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境及能源保護(hù)的雙重目的。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理有利于規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，降低運(yùn)輸亂像。使交通運(yùn)輸業(yè)在安全有序的運(yùn)輸環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。
管理從內(nèi)部到外部同時(shí)進(jìn)行，包括交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部員工、各部門(mén)、業(yè)務(wù)流程等方面，明確各部門(mén)職責(zé)，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和深入發(fā)展提供幫助。為建立規(guī)范、統(tǒng)一、開(kāi)放、有序和充滿競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)輸市場(chǎng)提供條件。
二、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的建議
2.1全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，主要是將與交通運(yùn)輸業(yè)有關(guān)的各責(zé)任單位進(jìn)行整合，建立一個(gè)集責(zé)、權(quán)和利為一體的預(yù)算體系。并積極發(fā)揮該預(yù)算體系在監(jiān)督、激勵(lì)和分配等方面的作用，達(dá)到解決企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目的。做好全面預(yù)算管理要求企業(yè)管理者具備現(xiàn)代管理觀念和編制全面預(yù)算的專業(yè)能力，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中運(yùn)用全面預(yù)算管理主要是注意兩方面的問(wèn)題：
首先，確定企業(yè)預(yù)算管理與現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合的管理模式。即，以成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流控制為核心。加強(qiáng)現(xiàn)金收支兩條線的管理能夠積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，確保資金運(yùn)用權(quán)力高度集中從而形成資金合力，這樣可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并保證企業(yè)生產(chǎn)和投資等資金需求，提高了資金使用率。對(duì)成本和現(xiàn)金流的控制可以降低成本并保證收入項(xiàng)目的資金回流和費(fèi)用支出。
其次，全面預(yù)算管理要注意深化目標(biāo)成本管理。從企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況出發(fā)，分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)制定低成本、扭虧增效的規(guī)劃和措施。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)成本的控制，確保利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理
運(yùn)輸市場(chǎng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下和政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善的，交通運(yùn)輸依法依規(guī)辦事非常重要。其中的《合同法》在運(yùn)輸戶和貨主中的地位非常高，它是管理交通運(yùn)輸市場(chǎng)的有效法律手段。
積極加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理能夠提高運(yùn)輸戶的責(zé)任心，保證貨物運(yùn)輸?shù)陌踩图皶r(shí)，提高收獲單位的收貨率，對(duì)車主、貨主及交通運(yùn)輸管理部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的管理和規(guī)范措施。對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的維護(hù)和管理意義重大。
在實(shí)際的管理過(guò)程中要加大依法政治力度，積極宣傳《合同法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確運(yùn)輸戶和貨主等相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，從而提高運(yùn)輸質(zhì)量、完善搬運(yùn)及裝卸等基礎(chǔ)工作。
2.3加強(qiáng)運(yùn)輸收入稽查力度
運(yùn)輸收入稽查可以有效管理運(yùn)輸收入不合理的現(xiàn)象，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定和秩序。最新頒布的《運(yùn)輸進(jìn)款及運(yùn)輸收入管理規(guī)定》就明確了各級(jí)運(yùn)輸收入管理部門(mén)有權(quán)利對(duì)客運(yùn)售票系統(tǒng)、貨運(yùn)支票系統(tǒng)、行包制票系統(tǒng)等生成的原始信息進(jìn)行檢查和和稽核，同時(shí)對(duì)這些信息系統(tǒng)的安全性和準(zhǔn)確性也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
對(duì)運(yùn)輸收入的稽查管理是順應(yīng)新形勢(shì)下運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的趨勢(shì)，運(yùn)輸企業(yè)和管理部門(mén)必須采取會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審核以及實(shí)地稽查等方法。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款資金的流動(dòng)和資金收入過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和檢查。從而發(fā)揮運(yùn)輸稽查工作的管理力度。
運(yùn)輸收入稽查工作的重點(diǎn)在于控制和糾正運(yùn)輸收入核算中所發(fā)生的誤差以及嚴(yán)格查處在運(yùn)輸收入部門(mén)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)和貪污賄賂、營(yíng)私舞弊等行為，進(jìn)而維護(hù)運(yùn)輸收入的合理性和透明性，保障運(yùn)輸戶和貨主的合法權(quán)利?；槿藛T要積極幫助基層運(yùn)輸收入管理部門(mén)提高進(jìn)款的工作力度，加強(qiáng)核收工作，降低多收款、少收款、漏收款等收費(fèi)差錯(cuò)現(xiàn)象。
對(duì)稽核人員要嚴(yán)格考核，提高他們的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。強(qiáng)化稽核人員在實(shí)際工作中的工作作風(fēng)和稽核審查能力。將新形勢(shì)下出現(xiàn)的違紀(jì)行為多樣化和隱蔽化等內(nèi)容培訓(xùn)給稽核人員，提高他們的執(zhí)行力，幫助國(guó)家挽回運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)損失。
2.4提高路車綜合管理能力
道路是交通運(yùn)輸?shù)谋匾ㄐ袌?chǎng)所，也是支持交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的重要支柱，沒(méi)有道路就沒(méi)有交通運(yùn)輸，也就沒(méi)有交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的綜合管理能夠?yàn)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。
提高路車綜合管理，主要是建立層級(jí)管理系統(tǒng)，并積極引入市場(chǎng)機(jī)制，令交通運(yùn)輸管理部門(mén)將養(yǎng)路費(fèi)征繳部門(mén)與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)合并起來(lái)，設(shè)立一個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行層級(jí)管理。所謂層級(jí)管理就是從中央到地方逐級(jí)管理，中央一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)劃和管理，進(jìn)行詳細(xì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)和服務(wù)等；省一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的管理和服務(wù)等；市一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其下設(shè)的二三級(jí)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相應(yīng)的管理和服務(wù)；縣與縣級(jí)以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則可以設(shè)立上一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通運(yùn)輸事務(wù)[3]。
這種逐級(jí)劃分的管理機(jī)制，明確了各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)，將道路費(fèi)用稽征部門(mén)與管理機(jī)構(gòu)合并后可大大降低和職務(wù)犯罪現(xiàn)象，有效的規(guī)范了路車運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。
2.5積極運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)
由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中也逐步引進(jìn)了高新技術(shù)，將新的經(jīng)濟(jì)管理理念和手段應(yīng)用到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中來(lái)， 促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和高效化。
交通運(yùn)輸企業(yè)和道路交通管理部門(mén)要積極重視新技術(shù)新方法，逐步在管理中和實(shí)際工作中使用先進(jìn)的電子通信設(shè)備，提高工作的科學(xué)合理性和效率。應(yīng)用相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件之后可以大大提高管理工作的準(zhǔn)確性，降低了成本又提高了工作效率。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，我國(guó)各生產(chǎn)部門(mén)都引入市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展自由公平的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的主體。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，積極加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，能夠維持交通運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定性和秩序性，提高交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平。交通運(yùn)輸企業(yè)和各交通運(yùn)輸管理部門(mén)順應(yīng)時(shí)展和市場(chǎng)需求變化的趨勢(shì)，進(jìn)行全面預(yù)算管理提高運(yùn)輸資金的使用率。在運(yùn)輸市場(chǎng)上加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理的工作力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。提高稽查人員的職業(yè)道德和工作素質(zhì)，減少貪污舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。在現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持下實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
引言
低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)低污染、低排放、低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它的實(shí)質(zhì)性在于可以高效的利用能源、開(kāi)發(fā)清潔能源，以創(chuàng)造能源技術(shù)、創(chuàng)新制度和人類的生存發(fā)展為核心。林業(yè)對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常重要，在制定低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃時(shí)，一定要加強(qiáng)林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)里的作用，這樣才能真正推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的地位
通過(guò)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看出，因?yàn)槭芟抻谀茉唇Y(jié)構(gòu)以及資金技術(shù)等方面，使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的阻礙：首先，當(dāng)前階段我國(guó)以煤作為首要能源的局勢(shì)很難改變。執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間；其次，需要大批資金以及現(xiàn)金的技術(shù)。只有通過(guò)創(chuàng)新的技術(shù)，在技術(shù)方面進(jìn)行突破和進(jìn)步，才可以真正轉(zhuǎn)變以煤為主的能源構(gòu)造；再次，高排放的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決。我國(guó)當(dāng)前處在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展階段，雖然透過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及節(jié)能可以盡量降低碳的排放，可是從整體來(lái)講，低碳依舊具有很大的困難。所以，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地區(qū)來(lái)講，建議避免趕潮流、形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)。
當(dāng)前對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究、試點(diǎn)以及討論大部分都集中于工業(yè)、能源方面，而最具潛力的林業(yè)卻被忽略。透過(guò)對(duì)林業(yè)的低碳措施，可以真正實(shí)現(xiàn)低碳以及減排的作用。所以，林業(yè)措施是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保護(hù)我國(guó)生態(tài)平衡、確保人類生命安全的有效方針。加快植樹(shù)造林，積極推廣碳匯林業(yè)，提升森林碳匯的功能成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的主要內(nèi)容。
二、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的建議
意識(shí)到林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的重要作用，就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大林業(yè)的發(fā)展，為了展現(xiàn)林業(yè)的有效發(fā)展，可以通過(guò)以下方法進(jìn)行改進(jìn)：
1、合理規(guī)劃，保護(hù)森林資源
發(fā)展林業(yè)要以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，保護(hù)好當(dāng)前的森林資源。保護(hù)當(dāng)前森林資源是林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
（1）創(chuàng)建森林保護(hù)的相關(guān)法律，以便可以有法可依；
（2）進(jìn)一步完善林業(yè)資源的管理?xiàng)l例，建立森林保護(hù)法律條例，加大法律管理力度，提升保護(hù)林業(yè)資源的執(zhí)法力度；
（3）定期進(jìn)行綜合治理工作，對(duì)于破壞森林的違法行為堅(jiān)決制止；
（4）創(chuàng)建森林災(zāi)害救援團(tuán)隊(duì)，自然災(zāi)害極大的危害了森林，應(yīng)當(dāng)提升森林火災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力，讓森林防火工作更加專業(yè)化；
（5）提升應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物的預(yù)防能力。不斷投入科技力量，創(chuàng)建有害生物監(jiān)控預(yù)防體系，透過(guò)預(yù)防實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林的目的。
2、全面開(kāi)發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)的經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展
發(fā)展林業(yè)，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的需求，全面的開(kāi)發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)的發(fā)展。以往林業(yè)的發(fā)展中具有很多弊端，無(wú)法使林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)將觀念進(jìn)行改革，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，構(gòu)成林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)化發(fā)展。總結(jié)起來(lái)，可以分為以下幾點(diǎn)：
（1）創(chuàng)建林業(yè)的自然景區(qū)。在林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃里，應(yīng)當(dāng)把開(kāi)發(fā)林業(yè)的景觀資源當(dāng)成重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)林業(yè)的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時(shí)，建立轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的方式。目前，很多生態(tài)旅游景區(qū)都開(kāi)發(fā)的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區(qū)。
（2）林業(yè)發(fā)展面向市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)研，合理規(guī)范林業(yè)產(chǎn)區(qū)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的豐產(chǎn)。
（3）全面完善林業(yè)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展要調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的構(gòu)造，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)產(chǎn)品深加工的行業(yè)為主。
（4）擴(kuò)大林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)建出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。盡快對(duì)資源進(jìn)行整合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)以及市場(chǎng)的形成，提升林業(yè)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
3、擴(kuò)大科技投入力度，為林業(yè)的發(fā)展給予科技支持
林業(yè)的發(fā)展一定要依靠科技的支持，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大科技的投入力度，創(chuàng)建林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為林業(yè)的發(fā)展提供科技支持。
（1）加大林業(yè)的基礎(chǔ)研究
想要使林業(yè)可以健康發(fā)展，就要制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。只有不斷加大對(duì)森林改變氣候的影響研究，加大林業(yè)在增加碳匯作用上的科學(xué)研究，加大森林保護(hù)的基礎(chǔ)研究，加大科技護(hù)林、科技育林的研究才能進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
（2）創(chuàng)建和發(fā)展林業(yè)科技的推廣體系
發(fā)展林業(yè)科技需要在生產(chǎn)的過(guò)程里進(jìn)一步加快林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)推廣技術(shù)需要林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。所以，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建完善的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變重視科研而忽略推廣的狀態(tài)，不斷推廣林業(yè)科技，加快林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）建設(shè)林業(yè)發(fā)展的科技人才團(tuán)隊(duì)
不論是對(duì)林業(yè)科技的研發(fā)還是推廣來(lái)講，都需要具備專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。對(duì)于林業(yè)科技人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注培養(yǎng)具備科研能力的人才，儲(chǔ)備大量專業(yè)、高層的林業(yè)科研人才。
4、加大林業(yè)知識(shí)宣傳
林業(yè)的發(fā)展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)、宣傳來(lái)建立保護(hù)林業(yè)的概念。透過(guò)教育，讓百姓可以深切的了解到林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，意識(shí)到保護(hù)森林是如此迫切。透過(guò)宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會(huì)都融入到林業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，從我做起，從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，改變自己的生活方式，保護(hù)森林資源。透過(guò)宣傳和教育，提升百姓對(duì)低碳的意識(shí)，從而加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
低碳經(jīng)濟(jì)并非貧困經(jīng)濟(jì)，也并非只有高成本才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，只有不斷加大林業(yè)的發(fā)展，才能降低污染，讓環(huán)境從根本上得到改善。只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能讓人們對(duì)保護(hù)環(huán)境有著足夠的重視，才能加大對(duì)林業(yè)資源的建設(shè)和保護(hù)。因此，只有將兩者相互統(tǒng)一，才能讓我們的環(huán)境得到健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、要著力擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)
充分利用國(guó)家的惠民政策。拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)是有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀決策過(guò)程中，要用足用活國(guó)家的惠民政策，并不斷開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，全面鋪開(kāi)“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”、“家電、汽車以舊換新”等工作。要完善流通體系，持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”，加快配送中心建設(shè)，搞好“一網(wǎng)多用”工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在商品集散、信息采集、價(jià)格傳導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)控等方面的功能，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快農(nóng)超對(duì)接步伐。
不斷提高消費(fèi)服務(wù)檔次和水平。要精心組織各種促銷活動(dòng)。引導(dǎo)居民消費(fèi)向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展便利早餐、家政服務(wù)、保健養(yǎng)生、美容美發(fā)等便民服務(wù)業(yè)，以及文化娛樂(lè)、體育健身等生活質(zhì)量型消費(fèi)。引導(dǎo)高消費(fèi)群體的消費(fèi)留在當(dāng)?shù)兀苊膺@部分需求外溢。
大力發(fā)展旅游業(yè)，充分借力“世界溶洞極品”梅山龍宮、“梯田王國(guó)”紫鵲界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公園、“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千島湖”蘇溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古臺(tái)山等旅游景點(diǎn)，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術(shù)、新化山歌等旅游品牌，將新化打造成長(zhǎng)株潭新型城市的后花園。
要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎；是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。我縣農(nóng)業(yè)人口很多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，消費(fèi)水平整體偏低，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡早實(shí)現(xiàn)把新化建設(shè)成為集山水、宜居、生態(tài)、旅游于一體的區(qū)域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
二、要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)
堅(jiān)定不移實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。切實(shí)抓住當(dāng)前沿海、沿邊以及國(guó)外企業(yè)向內(nèi)陸遷移，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策向中西部?jī)A斜的有利時(shí)機(jī)，依托本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，本著“有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于節(jié)能減排，有利于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)”的原則?！白屢磺杏型顿Y愿望的人找到投資機(jī)會(huì)！讓一切有合作意向的人找到合作伙伴！讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑”。確保招商引資取得實(shí)效，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全方位進(jìn)行。
著力構(gòu)筑服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，“筑巢引鳳”。依法靈活運(yùn)用土地、稅收等優(yōu)惠政策，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，四年建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，切實(shí)優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的知名企業(yè)，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先承接先進(jìn)制造業(yè)，知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)定不移實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。要全力打造幾個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如我縣的電子陶瓷，使其形成強(qiáng)大的規(guī)模及品牌優(yōu)勢(shì)，出占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)要利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)走進(jìn)東南亞，并努力開(kāi)發(fā)中東、非洲及南美市場(chǎng)。
三、要加大項(xiàng)目建設(shè)力度，打造商貿(mào)流通中心
加大商貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)力度。逐步建設(shè)市級(jí)中心市場(chǎng)、次中心城市市場(chǎng)、縣級(jí)市場(chǎng)、中心城鎮(zhèn)市場(chǎng)及農(nóng)村市場(chǎng)體系網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建批發(fā)、直營(yíng)、零售的銷售形式；著力推動(dòng)步行街建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)旅游購(gòu)物市場(chǎng)。
加快物流園建設(shè)步伐。著手規(guī)范現(xiàn)有物流運(yùn)輸企業(yè)，建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的物流中心，著力對(duì)城區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國(guó)東西部地區(qū)的交通樞紐和中轉(zhuǎn)站的有利時(shí)機(jī)，投資10億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)好物流園。園區(qū)內(nèi)要建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)基地、配送倉(cāng)庫(kù)、大型貨物堆場(chǎng)、運(yùn)輸車隊(duì)、集裝箱中轉(zhuǎn)站、鐵路專用線，要把新化物流園建設(shè)成為貨物運(yùn)輸、信息交流、餐飲住宿服務(wù)齊全的縣級(jí)一流物流中心?！笆の濉逼陂g，初步構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
四、發(fā)展電子商務(wù)，對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)
近年來(lái)，作為網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的電子商務(wù)，正以迅猛的速度發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，贏得全球資源配置優(yōu)勢(shì)的有效手段?！笆の濉逼陂g，我們有著發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。
現(xiàn)在，電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速形成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)。電子商務(wù)廣泛深入地滲到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，正在突破國(guó)家和地區(qū)的局限，影響著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，加速了全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新加速社會(huì)專業(yè)化分工，為電子商務(wù)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間?；诰W(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)，業(yè)務(wù)外包服務(wù)，信息技術(shù)外包服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)文化逐步形成，面向消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓寬，網(wǎng)上消費(fèi)服務(wù)模式日漸豐富。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展。
“十二·五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，為電子商務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的需求更加強(qiáng)勁。
全球范圍內(nèi)資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力愈加激烈，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的主動(dòng)性和積極性。我們要大力發(fā)展電子商務(wù)，把發(fā)展電子商務(wù)作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。
（一）清理行政審批項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定，凡沒(méi)有法律、法規(guī)和省政府規(guī)章依據(jù)的行政許可項(xiàng)目一律取消。保留的行政審批項(xiàng)目須報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定，并向社會(huì)公示。未經(jīng)審定及公示的行政審批項(xiàng)目，一律不再執(zhí)行。
（二）強(qiáng)化"中心"審批職能。凡是具有行政審批職能的市政府各相關(guān)部門(mén)均須進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理行政審批，做到"中心"外無(wú)審批。
（三）推進(jìn)并聯(lián)審批。市政務(wù)服務(wù)中心和各服務(wù)"窗口"要按照依法整合、合理配置、高效運(yùn)行的原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行"一站式"審批。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭會(huì)同引資單位(部門(mén))負(fù)責(zé)進(jìn)區(qū)企業(yè)報(bào)件審批的跟蹤服務(wù)。市商務(wù)局牽頭會(huì)同引資單位(部門(mén))負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目報(bào)件審批的跟蹤服務(wù)。市經(jīng)濟(jì)局牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)有企業(yè)技改項(xiàng)目報(bào)件審批的跟蹤服務(wù)。遇到問(wèn)題時(shí)，由主管市長(zhǎng)負(fù)責(zé)采取聯(lián)合審批、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦等方式審批。
（四）執(zhí)行時(shí)限辦結(jié)制度。市政務(wù)服務(wù)中心和各服務(wù)"窗口"工作人員要嚴(yán)格履行時(shí)限服務(wù)制，在審批權(quán)限內(nèi)，只要審批要件完整，符合法律法規(guī)要求的，要即時(shí)即辦，特殊情況不準(zhǔn)超過(guò)3個(gè)工作日。需要上級(jí)部門(mén)審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由本級(jí)初審并指導(dǎo)企業(yè)完善條件，積極協(xié)調(diào)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)及時(shí)辦結(jié)。
二、清理行政收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（五）全面清理收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，核準(zhǔn)的項(xiàng)目按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限核定，由市發(fā)改局編制統(tǒng)一的收費(fèi)目錄并核準(zhǔn)發(fā)放《收費(fèi)許可證》，沒(méi)有《收費(fèi)許可證》的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)可拒繳。
（六）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行自愿原則。企業(yè)有權(quán)自主選擇服務(wù)單位，不準(zhǔn)以政府部門(mén)名義指定服務(wù)單位，不準(zhǔn)收費(fèi)單位強(qiáng)制收費(fèi)，不準(zhǔn)只收費(fèi)不服務(wù)。
（七）加強(qiáng)收費(fèi)管理。所有涉企收費(fèi)必須執(zhí)行"兩證一卡"（《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》、《交費(fèi)登記卡》）制度，累計(jì)收費(fèi)超過(guò)5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）的報(bào)市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市商務(wù)局）審批。所有收費(fèi)必須執(zhí)行"收支兩條線"和"收費(fèi)部門(mén)開(kāi)票、銀行收款"的票款分離管理方式，由企業(yè)統(tǒng)一向財(cái)政指定的銀行（窗口）交費(fèi)。除現(xiàn)場(chǎng)檢疫、檢測(cè)等特殊收費(fèi)項(xiàng)目外，不得到企業(yè)直接收費(fèi)。
（八）嚴(yán)控涉企辦班。市委、市政府有關(guān)單位(部門(mén))舉辦的各類涉企培訓(xùn)班由市發(fā)改局審批，報(bào)市軟環(huán)境辦公室備案，特殊情況需收費(fèi)的,須經(jīng)市發(fā)改局核準(zhǔn)發(fā)放《收費(fèi)許可證》。未經(jīng)批準(zhǔn)的，企業(yè)可以拒絕參加。
（九）嚴(yán)禁涉企攤派。各部門(mén)不得以職權(quán)之便，強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告、拉捐款、搞贊助。除重點(diǎn)黨報(bào)、黨刊按照要求訂閱外，其它報(bào)刊征訂要充分尊重企業(yè)意愿，不準(zhǔn)強(qiáng)行攤派。
三、規(guī)范執(zhí)法行為，減少對(duì)企業(yè)的干擾
（十）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序。嚴(yán)禁不具有行政執(zhí)法職能的單位（部門(mén)）實(shí)施執(zhí)法，嚴(yán)禁聘用不具備執(zhí)法資格的人員實(shí)施執(zhí)法，嚴(yán)禁單人執(zhí)法，嚴(yán)格告知和聽(tīng)證制度，杜絕不依法行政、、隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行為。
（十一）實(shí)行采取行政強(qiáng)制措施報(bào)批制度。行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人采取限制人身自由、查封、扣押物品、凍結(jié)或強(qiáng)行劃撥銀行帳戶存款、關(guān)停企業(yè)等行政強(qiáng)制措施，要請(qǐng)示市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)市軟環(huán)境辦公室備案。
（十二）建立涉企檢查報(bào)批和檢查結(jié)果備案制度。各執(zhí)法部門(mén)組織的執(zhí)法檢查，要編制檢查計(jì)劃，持市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽批的檢查意見(jiàn)，向市軟環(huán)境辦公室報(bào)批（突發(fā)事件除外，可先進(jìn)入后報(bào)備案），由市軟環(huán)境辦公室簽發(fā)《檢查通知單》，未持《檢查通知單》的，企業(yè)可拒絕檢查。檢查結(jié)束后，要認(rèn)真填寫(xiě)《檢查情況反饋單》，檢查完成之日起三日內(nèi)由主檢單位報(bào)市軟環(huán)境辦公室備案。不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查。上級(jí)機(jī)關(guān)到企業(yè)進(jìn)行檢查的，本級(jí)相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作，在檢查完成三日內(nèi)，由本級(jí)相關(guān)部門(mén)填寫(xiě)《檢查情況反饋單》，報(bào)市軟環(huán)境辦公室備案。
（十三）減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)不得隨意增加檢查內(nèi)容，擴(kuò)大檢查范圍，提高檢查標(biāo)準(zhǔn)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈(zèng)。
（十四）杜絕擅自設(shè)定行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得任意下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款與個(gè)人利益掛鉤。企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)行為，貫徹"非禁即準(zhǔn)"的原則，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有明文禁止的，行政機(jī)關(guān)不予追究。
（十五）實(shí)行對(duì)企業(yè)"首錯(cuò)不罰"和"處罰審批"制度。對(duì)企業(yè)的一般性違規(guī)行為，堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，采取批評(píng)教育、警示、限期整改等措施進(jìn)行督促糾正。由于不能按期改正或嚴(yán)重違規(guī)，對(duì)企業(yè)必須實(shí)行處罰的，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，罰款超過(guò)1000元（含1000元）的須報(bào)市軟環(huán)境辦公室備案，超過(guò)5000元（含5000元）的報(bào)市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
四、采取超常服務(wù)措施，提供優(yōu)良環(huán)境
（十六）堅(jiān)持重商、親商、安商、富商的原則。凡有投資興業(yè)要求的，放寬條件給予注冊(cè)（直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)除外）。放開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，除法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)或限制經(jīng)營(yíng)品種外，經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)自主決定，工商部門(mén)予以核定。
（十七）深化政務(wù)公開(kāi)。涉企部門(mén)要按照本單位（部門(mén)）政務(wù)公開(kāi)目錄、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究制等制度向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步落實(shí)重大決策、重要事項(xiàng)的公開(kāi)咨詢、公開(kāi)聽(tīng)證和公開(kāi)公示制度。
（十八）繼續(xù)實(shí)行企業(yè)"安寧日"制度。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)及招商引資項(xiàng)目（名單附后）的檢查、收費(fèi)一律在每月25日以后進(jìn)行，月初至25日之前為企業(yè)生產(chǎn)"安寧日"，任何部門(mén)不得前去打擾，也不得以工作需要為由調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人到行政執(zhí)法部門(mén)接受質(zhì)詢，特殊情況報(bào)市軟環(huán)境辦公室批準(zhǔn)。
（十九）實(shí)施親情服務(wù)。對(duì)投資500萬(wàn)元以上或年納稅30萬(wàn)元以上的境（域）外客商，發(fā)放《*市客商證》，對(duì)年納稅30萬(wàn)元以上的域內(nèi)企業(yè)發(fā)放《*市企業(yè)優(yōu)待證》，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)符合吉林市相關(guān)政策的協(xié)調(diào)辦理吉林市發(fā)放的《客商證》和《優(yōu)待證》。
（二十）實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保和向企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和招商引資項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保制度，此外，市委、市政府還要從局級(jí)或科股級(jí)優(yōu)秀中層干部中選派駐企聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。
五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處涉軟案件
（二十一）建立完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)外來(lái)投資者、企業(yè)法人和廣大群眾對(duì)各種干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的不良行為進(jìn)行監(jiān)督，向市軟環(huán)境辦公室投訴、舉報(bào)（舉報(bào)電話：8218110）。舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的，對(duì)舉報(bào)、投訴人予以獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)資金由被舉報(bào)責(zé)任單位承擔(dān)），并嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)、投訴人。
（二十二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是充分發(fā)揮駐企聯(lián)絡(luò)員和義務(wù)監(jiān)督員作用，不定期組織明察暗訪和座談；二是定期組織人大代表和政協(xié)委員對(duì)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行視察調(diào)研活動(dòng)，了解涉企崗位工作人員工作作風(fēng)、工作效率和服務(wù)水平；三是繼續(xù)深入開(kāi)展民主評(píng)議與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門(mén)和重點(diǎn)崗位中層干部的"雙評(píng)"活動(dòng)，并嚴(yán)格按評(píng)議結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲（具體實(shí)施方案另行發(fā)文）。
（二十三）嚴(yán)肅查處涉軟案件。對(duì)干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違法違紀(jì)案件，按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的處理辦法》（吉紀(jì)發(fā)[2005]16號(hào)）、吉林市委辦公廳、市政府辦公廳《處理干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境暫行辦法》（吉市辦發(fā)[2003]34號(hào)）及我市下發(fā)的涉軟文件規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，快查快結(jié)，從嚴(yán)從重予以懲處。經(jīng)初核問(wèn)題基本屬實(shí)的，即對(duì)有關(guān)人員先停職后查處。
中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)06-263-02
多數(shù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,河南省“十一五”規(guī)劃提出要做大做強(qiáng)食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車及零配件工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展,將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),另一方面要通過(guò)聯(lián)合滲透與相互促進(jìn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。為此,本文通過(guò)指標(biāo)計(jì)算對(duì)河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析,并提出今后的發(fā)展建議。
一、河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
在河南制造業(yè)的39個(gè)大類中,食品工業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)等4個(gè)行業(yè);有色金屬工業(yè)包括有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)2個(gè)行業(yè);化學(xué)工業(yè)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)等4個(gè)行業(yè);汽車及零部件工業(yè)包括汽車制造、摩托車制造2個(gè)行業(yè);裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(不包括汽車制造、摩托車制造)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)等7個(gè)行業(yè);紡織服裝業(yè)包括紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等3個(gè)行業(yè),表1的資料反映了河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及增加值情況。
由表1的資料可以看出,河南六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)2008年底規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)合計(jì)9154個(gè),占河南工業(yè)企業(yè)的1.35%,工業(yè)增加值3726.77億元,占河南工業(yè)增加值的39.04%,也就是說(shuō),河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)用全省1%的企業(yè)生產(chǎn)了全省1/3以上的工業(yè)增加值,這說(shuō)明河南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在河南工業(yè)中的地位是非常重要的。
二、河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析
產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ),而產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也就最終決定了一個(gè)地區(qū)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。分析河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),可以認(rèn)清河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)乃至在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一般涉及產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)(產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)及全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位與素質(zhì)),動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)度),行業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度等。表2的資料主要是河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo),可以很好地反映河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位及優(yōu)勢(shì)。
1.多數(shù)行業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。反映產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的比較直觀的指標(biāo)是市場(chǎng)占有率,但考慮到區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)需求,直接的市場(chǎng)占有率并不能完全顯示產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),我們另外選擇區(qū)位商指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析。
市場(chǎng)占有率是從市場(chǎng)的實(shí)際占有情況來(lái)測(cè)度一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)于其他區(qū)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。其表達(dá)式為:
一般來(lái)說(shuō),某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率越高,則該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越明顯,競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。就市場(chǎng)占有率來(lái)看,河南農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等8個(gè)行業(yè)在全國(guó)的市場(chǎng)占有率在5%以上,說(shuō)明這些行業(yè)在全國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯,尤其是有色金屬采礦業(yè)市場(chǎng)占有率高達(dá)26.52%,占全國(guó)市場(chǎng)1/4強(qiáng)。
“區(qū)位商”是指一個(gè)地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在全國(guó)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重的比值。區(qū)位商在衡量某個(gè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位時(shí),可以反映某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的專業(yè)化程度,能夠大致上表現(xiàn)出一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位,是一個(gè)很有意義的指標(biāo)。一般來(lái)講,當(dāng)區(qū)位商大于1時(shí),表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì),產(chǎn)品除了供應(yīng)本地區(qū)市場(chǎng)之外還能占領(lǐng)區(qū)外市場(chǎng),一定程度上顯示出該產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)區(qū)位商等于1時(shí),表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于均勢(shì),該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不明顯;當(dāng)區(qū)位商小于1時(shí),表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于比較劣勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的區(qū)位商來(lái)看,農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等8個(gè)行業(yè)區(qū)位商大于1。
根據(jù)市場(chǎng)占有率和區(qū)位商值可以看出河南省區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于自然資源稟賦,食品工業(yè)占優(yōu)勢(shì)主要是因?yàn)楹幽鲜侨珖?guó)第一農(nóng)業(yè)大省,第一糧食大省,農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,有色金屬工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯是由于河南具有豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,如鋁土、鉬等儲(chǔ)量豐富。
2.有一定的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。將行業(yè)省內(nèi)工業(yè)增加值及主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)率與全國(guó)同行業(yè)比較可反映出河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在18個(gè)行業(yè)中,河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值比例有8個(gè)行業(yè)超過(guò)了全國(guó)同行業(yè)的比例,分別是農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、橡膠制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)。而18個(gè)行業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)率均超過(guò)了全國(guó)同行業(yè)的增長(zhǎng)率,綜合以上兩項(xiàng)指標(biāo),在18個(gè)行業(yè)中,至少有一項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)了全國(guó)平均水平,表明河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同時(shí)也說(shuō)明河南近年來(lái)大力發(fā)展工業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得了較大的成效。
3.價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度較高。我們用產(chǎn)品銷售率和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的區(qū)域顯示性比較指數(shù)分別進(jìn)行分析,以反映河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度。
產(chǎn)品銷售率指標(biāo)反映工業(yè)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)銷售的程度,是分析工業(yè)產(chǎn)銷銜接情況,研究工業(yè)產(chǎn)品滿足社會(huì)需求的指標(biāo)。某行業(yè)產(chǎn)品銷售率越高,說(shuō)明該行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售程度越高。在河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的18個(gè)行業(yè)中,產(chǎn)品銷售率除儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械行業(yè)低于全國(guó)同行業(yè)水平外,其余均高于全國(guó)同行業(yè)平均水平,說(shuō)明這些行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售程度較高,能較好地滿足社會(huì)需求。
區(qū)域顯示性比較指數(shù)是我們根據(jù)對(duì)外貿(mào)易常用的分析指標(biāo)“顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)”引申出來(lái)的。在對(duì)外貿(mào)易中,常用顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)來(lái)闡釋一國(guó)(或地區(qū))的比較優(yōu)勢(shì)的。某一國(guó)內(nèi)某商品的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù),就是指該商品占該國(guó)家的出口比重與該種商品占世界出口比重之間的比值。我們將顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)作進(jìn)一步調(diào)整,把世界的范圍縮小到一國(guó)的范圍會(huì)更有利于比較國(guó)內(nèi)各區(qū)域某種商品的比較優(yōu)勢(shì)。用公式表示為:
RRCAiR=(XiR/XR)/(Xic/Xc)
其中,XiR表示區(qū)域R內(nèi)商品i的出口值,XR表示區(qū)域R內(nèi)的出口總值;Xic表示國(guó)家C內(nèi)商品i的出口值,Xc表示國(guó)家C的總出口值。運(yùn)用這一指標(biāo)能測(cè)算出某地區(qū)在某商品出口方面的比重,可以從貿(mào)易(價(jià)值實(shí)現(xiàn))方面反映出某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)情況。如果RRCAiR>1,則表示R地區(qū)的第i種商品在對(duì)外貿(mào)易中與其它出口商品相比具有區(qū)域顯示性比較優(yōu)勢(shì)。從表3的資料可以看出,河南區(qū)域顯示性比較指數(shù)較高的有食品工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、有色金屬工業(yè)等、交通動(dòng)輸工業(yè)四大產(chǎn)業(yè),說(shuō)明這些產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。
三、結(jié)論與建議
綜上所述,河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但我們不難發(fā)現(xiàn),多數(shù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于河南的資源稟賦條件,如食品、有色金屬冶煉、機(jī)械、石油、化工產(chǎn)業(yè)等的迅速發(fā)展體現(xiàn)了河南工業(yè)發(fā)展利用本地自然資源和勞動(dòng)力豐富的特點(diǎn)。但是,利用有限的自然資源和低素質(zhì)的勞動(dòng)力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)選擇范圍狹窄,產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)緩慢。在目前資源約束日漸增強(qiáng)的情況下,這些以基礎(chǔ)資源、原材料支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又面臨著資源約束的巨大壓力,一旦資源枯竭,后果將不堪設(shè)想。另外,從我們前面對(duì)河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的分析中,可以看出某些行業(yè)如儀器儀表及文化、金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)規(guī)模不大,市場(chǎng)占有率不高,說(shuō)明這些產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力并不明顯。因此,今后河南在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面,應(yīng)注意以下一些問(wèn)題:
1.既要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),又不能囿于資源優(yōu)勢(shì)。河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多是依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段必須遵循的最主要的原則,也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期發(fā)展必須遵循的原則。但是產(chǎn)業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不能囿于資源優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果過(guò)分依賴于自然資源,則有可能陷入“資源依賴”的陷阱之中,難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí);從發(fā)展趨勢(shì)看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越依賴于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部性及產(chǎn)品的差異性,資源尤其是自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性在逐步降低,因此河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化,需要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),但是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)并不是河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循的唯一原則。這也說(shuō)明,河南要致力于創(chuàng)造一種有利于高等要素不斷生成、發(fā)展、提高和升級(jí)換代的環(huán)境,只有這樣,才能提升河南的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因?yàn)楦叩纫厥菢O其稀缺和難以仿效的,只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期投資和培育才能創(chuàng)造出來(lái)。
2.既要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ),更要培育和發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一方面,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程,對(duì)于任何一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō),其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不是一成不變的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷推進(jìn),支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和條件會(huì)發(fā)生變化,區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)換,這就決定了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也必然是相對(duì)的。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的條件下,新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位穩(wěn)如泰山是不可能的。另一方面,在中原崛起的過(guò)程中,河南首先要依托現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是進(jìn)一步積累工業(yè)化所需資金的需要,也是積累工業(yè)化所需知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的需要。但是僅僅依靠這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并不可能實(shí)現(xiàn)中原崛起,因而河南需要培育更多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要從河南的實(shí)際出發(fā),目前看,可從兩個(gè)方面率先著手,一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),一是旅游產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榘l(fā)展壯大河南省高科技產(chǎn)業(yè),可以促進(jìn)新型制造業(yè)快速發(fā)展。而做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),可以實(shí)現(xiàn)河南由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
一、明確思路目標(biāo)，突出發(fā)展重點(diǎn)
(一)創(chuàng)新工作思路。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。加大招商引資力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效投入，強(qiáng)化科技和人才支撐，提升載體集聚功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、集聚程度明顯提升、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到“十二五”末，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與城市現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
(二)明確發(fā)展目標(biāo)。
圍繞“一個(gè)突破、五個(gè)提高”，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益提升的有機(jī)統(tǒng)一，基本扭轉(zhuǎn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。
一個(gè)突破：“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值，全省服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，力爭(zhēng)突破7000億元。從年起，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，確保到“十二五”末達(dá)到35%以上，力爭(zhēng)達(dá)到37%。
五個(gè)提高：一是力爭(zhēng)到年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上，比提高10個(gè)百分點(diǎn)；二是力爭(zhēng)到年，服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)投資比重達(dá)到50%以上，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)；三是力爭(zhēng)到年，服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入比重達(dá)到60%以上，比2010年提高6個(gè)百分點(diǎn)；四是力爭(zhēng)到年，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)比重達(dá)38%以上，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)；五是力爭(zhēng)到年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占全省實(shí)際利用外資的比重達(dá)30%以上，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(三)突出發(fā)展重點(diǎn)。
推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造商貿(mào)流通、餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)、郵政通信等重點(diǎn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高和層次提升。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等新興農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、金融、文化、電子商務(wù)、物流、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身休閑、家庭服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是將有優(yōu)勢(shì)、有潛力、帶動(dòng)作用強(qiáng)的旅游、金融、文化、物流作為“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破。
二、完善政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。
以《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分頭組織、統(tǒng)籌評(píng)審的原則，由各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，加快編制物流、旅游、金融、文化、服務(wù)外包、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等11個(gè)新興服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。11個(gè)子行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃的銜接，形成一個(gè)總體規(guī)劃為龍頭，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，目標(biāo)明確、思路清晰、功能完整、相互促進(jìn)的“1+11”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
責(zé)任部門(mén)：省發(fā)改委、省委宣傳部、省工信委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省旅游局、省廣電局、省新聞出版局、省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
(二)完善政策支持。
健全和完善服務(wù)業(yè)政策體系，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，努力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。
1．進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》(〔2008〕11號(hào))、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2007〕32號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策意見(jiàn)的通知》(贛府廳發(fā)〔2009〕4號(hào))等支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，切實(shí)把國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。
2．加大財(cái)政支持力度。在現(xiàn)有安排文化、旅游、農(nóng)村現(xiàn)代流通等專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政今年安排6000萬(wàn)元用于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并逐年有所增加。重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)新興行業(yè)發(fā)展以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、培訓(xùn)體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施。
責(zé)任部門(mén)：省發(fā)改委、省財(cái)政廳
3．完善價(jià)格收費(fèi)政策。對(duì)列入鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)，用電、用水、用氣、用熱實(shí)現(xiàn)與工業(yè)基本同價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與普通工業(yè)用電價(jià)格并軌。
責(zé)任部門(mén)：省發(fā)改委、省能源局、省電力公司
4．支持建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持各地申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持。
責(zé)任部門(mén)：省發(fā)改委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局
5．切實(shí)保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地布局，并在年度用地計(jì)劃安排上，滿足當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展用地需求；對(duì)列入省重大項(xiàng)目的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；積極支持以劃撥方式取得土地的單位，在符合規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對(duì)引入的總部企業(yè)及企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
責(zé)任部門(mén)：省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
6．加快服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定服務(wù)業(yè)品牌培育計(jì)劃，完善服務(wù)業(yè)品牌評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極注冊(cè)商標(biāo)，支持省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參評(píng)省服務(wù)業(yè)名牌稱號(hào)。對(duì)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)等稱號(hào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)工作。
責(zé)任部門(mén)：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局
7．加大金融對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮金融業(yè)在促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融服務(wù)。多方面拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道。大力發(fā)展金融街、金融商務(wù)區(qū)、金融外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等金融服務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)金融資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。
責(zé)任部門(mén)：省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
(三)培育龍頭企業(yè)。
培育一批成長(zhǎng)快、效益好、規(guī)模型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)群體，帶動(dòng)大量中小企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展。爭(zhēng)取到“十二五”末，全省培育100家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，其中過(guò)100億元10家，10-15家進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一批”工程:
培育扶持一批服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。加大扶持和引導(dǎo)，推動(dòng)一批規(guī)模較大、業(yè)績(jī)優(yōu)良、成長(zhǎng)性好的服務(wù)業(yè)企業(yè)加快上市步伐，力爭(zhēng)“十二五”期間新增一批服務(wù)業(yè)上市企業(yè)。推進(jìn)一批企業(yè)開(kāi)展服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到年，培育發(fā)展20個(gè)省服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品、50家省服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)，形成3-5個(gè)在全國(guó)有較高知名度的服務(wù)業(yè)品牌，培育中國(guó)馳名商標(biāo)。新建100個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)境外、省外具有知名品牌的大型金融機(jī)構(gòu)、物流龍頭企業(yè)、旅游集團(tuán)、知名文化企業(yè)等落戶。
責(zé)任部門(mén)：省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)
(四)強(qiáng)化人才支撐。
大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能的專業(yè)化服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。制定綜合性的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)施“贛鄱英才555工程”、“省優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)計(jì)劃”和“留學(xué)人員回贛創(chuàng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃”，通過(guò)公開(kāi)選拔、公開(kāi)招聘等方式，引進(jìn)一批我省緊缺的現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游會(huì)展、社會(huì)工作等領(lǐng)域的高層次策劃、管理、技術(shù)、經(jīng)紀(jì)人才。多層次、多渠道培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)和支持一批服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)；支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所加強(qiáng)服務(wù)業(yè)有關(guān)專業(yè)設(shè)置并與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地；支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。將服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn)納入各級(jí)政府的人才培養(yǎng)計(jì)劃。各級(jí)政府人保部門(mén)要建立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織政府管理人員、企業(yè)高管到國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)前沿高端人才。
責(zé)任部門(mén)：省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳
三、深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)
(一)開(kāi)展改革試點(diǎn)。
以服務(wù)業(yè)綜合改革為抓手，深化服務(wù)領(lǐng)域改革，推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。支持景德鎮(zhèn)市以開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，建設(shè)陶瓷創(chuàng)意設(shè)計(jì)、陶瓷文化旅游、陶瓷文化會(huì)展和交流、陶瓷古玩與陶瓷藝術(shù)品交易、陶瓷文化創(chuàng)意教育等五大中心，打造世界級(jí)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極向國(guó)家爭(zhēng)取南昌等城市納入新批國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。選擇10個(gè)左右有條件、有特點(diǎn)的縣(市、區(qū))和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。具體實(shí)施細(xì)則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
責(zé)任部門(mén)：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(二)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化資源整合，增強(qiáng)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力，提升服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平。重點(diǎn)培育和扶持大型城市綜合體、文化產(chǎn)業(yè)基地、軟件與服務(wù)外包基地、現(xiàn)代物流園區(qū)、文化商貿(mào)旅游綜合體、新型專業(yè)市場(chǎng)(含電子商務(wù)示范基地)等六種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。到“十二五”末，培育和扶持50個(gè)左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中營(yíng)業(yè)收入超100億元的5-10個(gè)，超50億元的10-20個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入比重達(dá)到40%。具體實(shí)施細(xì)則由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
責(zé)任部門(mén)：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)
(三)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
把項(xiàng)目建設(shè)作為服務(wù)業(yè)投資的重要抓手，制定出臺(tái)《省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目管理辦法》，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批的滾動(dòng)發(fā)展原則，謀劃、論證、篩選、實(shí)施好一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速保持在30%左右。加快制訂《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向并突出特色，積極引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)業(yè)投資方向。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。每年分行業(yè)確定200個(gè)左右的省級(jí)服務(wù)業(yè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行滾動(dòng)管理。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理和協(xié)調(diào)調(diào)度，對(duì)重大項(xiàng)目在審批、資金、土地保障等方面給予重點(diǎn)傾斜，并優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。
責(zé)任部門(mén)：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
(一)完善統(tǒng)計(jì)體系。
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》要求，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的若干意見(jiàn)》，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)，加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍和基本內(nèi)容，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系。建立全省和各設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)的月報(bào)制度，及時(shí)反映全省、各行業(yè)、各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。
責(zé)任部門(mén)：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計(jì)局
(二)強(qiáng)化績(jī)效考核。
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核，出臺(tái)《省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)考核暫行辦法》，將服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入全省年度市縣政府考核評(píng)價(jià)體系，形成量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
責(zé)任部門(mén)：省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省統(tǒng)計(jì)局
(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，特別是邁進(jìn)21世紀(jì)以來(lái)，政府加大了對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注力度，并采取了一系列切實(shí)有效的舉措以推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速良性發(fā)展，在集體林權(quán)制度改革、森林產(chǎn)品多樣化經(jīng)營(yíng)、林業(yè)政策法規(guī)的制定等領(lǐng)域都取得了一定進(jìn)展。就林業(yè)資源面積來(lái)看，我國(guó)天然林面積、蓄積保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人工林面積更是快速增長(zhǎng)，林業(yè)采伐的重心逐漸由森林向人工林轉(zhuǎn)移，林業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)比重也獲得顯著提高?？偠灾?，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)已邁入相對(duì)快速發(fā)展的時(shí)期。
2我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境
2.1林分質(zhì)量較差
近幾年，隨著天然林保護(hù)工程的開(kāi)展，我國(guó)的森林覆蓋率略有上升，但人工林體系與天然林體系相比存在著較大的缺點(diǎn)，人工林林分由于品種比較單一，林分穩(wěn)定性不強(qiáng)，對(duì)災(zāi)害的抵抗能力弱，一旦遇到較大自然災(zāi)難時(shí)容易出現(xiàn)大面積甚至全林分的死亡。還有，林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，目前所培育的多是中幼齡林，到這部分森林長(zhǎng)到可供人類使用的成過(guò)熟林時(shí)，尚需少則十幾年多則幾十年的時(shí)間，等待的時(shí)間相當(dāng)漫長(zhǎng)，所以我國(guó)目前處于一個(gè)森林經(jīng)濟(jì)的低產(chǎn)期。
2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低
目前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的效果，但是也存在著很多的制約因素，例如林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低、結(jié)構(gòu)不合理、思想認(rèn)識(shí)上有偏差等。我國(guó)部分地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，規(guī)模比較小，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，加之宣傳力度不夠，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體進(jìn)程。另外，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局不合理，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，管理手段比較落后，造成了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)現(xiàn)代林建設(shè)的局面，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還有少數(shù)干部群眾把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等同于木材加工業(yè)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力，這種思想認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致林業(yè)資源得不到有效的開(kāi)發(fā)利用，林業(yè)資金的獲取渠道比較單一，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一些優(yōu)惠政策也很難出臺(tái)，從而影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。
2.3林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后
我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)一直處于比較落后的狀態(tài)，林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平比較低，林業(yè)生產(chǎn)效率低下，許多林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)還是以人工作業(yè)為主。與此同時(shí)，我國(guó)正逐漸步入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力短缺、機(jī)械化程度不高，加大了林業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)度，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提出了一定的難題。生產(chǎn)技術(shù)的落后還體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才短缺這一方面，由于沒(méi)有一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)的管理，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)的步伐一直停滯不前?？傊?，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化程度還比較落后，這成為了林業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的瓶頸。
2.4林業(yè)管理體制改革緩慢
我國(guó)比較重視林業(yè)的發(fā)展與管理，對(duì)林業(yè)的管理體制也進(jìn)行過(guò)多次改革，但在管理過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題還是嚴(yán)重影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政企合一是目前我國(guó)林業(yè)管理體制所采取的一種主要模式，這種模式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想為主體，采用行政手段對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接管理。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)管理環(huán)境，不利于地方林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得林業(yè)企業(yè)無(wú)法與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了林業(yè)管理水平比較低，林業(yè)管理體制的改革比較緩慢。
3我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議研究
3.1從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)合理利用林分并大力提高森林質(zhì)量
對(duì)于現(xiàn)存的原始天然林資源，應(yīng)將天然林保護(hù)工程落實(shí)到底，根據(jù)生態(tài)平衡的規(guī)律，維護(hù)和調(diào)節(jié)我國(guó)僅存的原始天然林資源，必須讓損失殆盡的天然林資源重新煥發(fā)生機(jī)。對(duì)于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要學(xué)習(xí)自然的進(jìn)化方式，隨著林齡增加，及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，及時(shí)調(diào)整人工林林分結(jié)構(gòu)，改變其單一性，增強(qiáng)其抗逆性，從而提高森林質(zhì)量。同時(shí)，改善林分內(nèi)衛(wèi)生狀況，促進(jìn)林木快速生長(zhǎng)，使其能夠盡快地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能。對(duì)于林木優(yōu)良種聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)科思想互補(bǔ)、學(xué)科邊緣拓展、產(chǎn)生橫斷學(xué)科趨勢(shì)的產(chǎn)物。針對(duì)林業(yè)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理與政策、區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、森林資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與方法等重點(diǎn)研究方向的研究，加強(qiáng)森林資源核算及納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理與政策、森林資源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代信息技術(shù)在林業(yè)上應(yīng)用等方面的研究。
3.2實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理
我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的主題就是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，我國(guó)林業(yè)主要分為公益林和商品林兩大類，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理可以有效地保護(hù)和經(jīng)營(yíng)公益林，促使商品林真正地走向市場(chǎng)。林業(yè)分類管理的主要措施如下：一是將林場(chǎng)分為公益林與商品林兩大類，進(jìn)行分類管理；二是對(duì)林場(chǎng)資源進(jìn)行分類管理，公益林應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥款管理，通過(guò)實(shí)行森林效益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)解決資金投入問(wèn)題，商品林的資金應(yīng)該由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主解決；三是建立適應(yīng)兩大類森林資源的管理制度，改進(jìn)森林的經(jīng)營(yíng)方式，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求來(lái)制定適應(yīng)各類森林資源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同時(shí)還要根據(jù)兩大類森林資源的特點(diǎn)，選擇不同的經(jīng)營(yíng)方式并進(jìn)行改善。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，有利于改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡以及解決木材短缺的問(wèn)題，可以最大程度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益。
3.3優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
林業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，可以不斷地提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須對(duì)樹(shù)種和林種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在植樹(shù)造林、退耕還林、還草等環(huán)節(jié)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、交通狀況等來(lái)選擇適宜的樹(shù)種、林種。另外還要向深度延伸林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是指延長(zhǎng)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品的附加值，研發(fā)新產(chǎn)品，更新?lián)Q代老產(chǎn)品，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)效益。第三產(chǎn)業(yè)是指森林旅游業(yè)，我國(guó)的森林旅游業(yè)正處于起步階段，不僅規(guī)模小，設(shè)施也比較落后，但其發(fā)展?jié)摿Υ螅熬笆挚春?。因此，要加快森林旅游業(yè)的發(fā)展，加大其宣傳力度，多渠道引進(jìn)資金，將森林旅游業(yè)發(fā)展為我國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分，以提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策
1.大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制;鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。
2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè),保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展畜牧業(yè),擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模,推廣健康養(yǎng)殖方式,安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
3.以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收。今后一個(gè)時(shí)期安陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨許多特殊難題，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺的問(wèn)題突出；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高；青壯年勞動(dòng)力緊缺，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化現(xiàn)象愈演愈烈，“誰(shuí)來(lái)種田”“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”的問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前；干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)明顯加大等等。
