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二、管理教育使用并重，治安巡邏隊實現(xiàn)三個變化
一是精神面貌和工作狀態(tài)發(fā)生可喜變化。就這次會議來說，會場秩序，精神面貌與以往會議相比就大大前進了一步，但和正規(guī)的部隊相比還差的很遠，要逐步改進，逐步養(yǎng)成。
二是在巡邏、出警、協(xié)助公安民警辦案方面發(fā)生了新變化。協(xié)助、維護治安方面積累了豐富的經(jīng)驗，用起來更可靠、更放心，越用越踏實。
三是在隊伍管理上有了新變化。對市區(qū)治安巡邏隊的管理更加科學，對隊伍的考核、獎懲更加規(guī)范，基本達到了管好、用好隊伍的目的。
三、下一步工作要求
（一）高度重視，加強管理。各級公安機關的分管領導、各派出所和各中隊對怎么用隊伍、管理隊伍要高度重視，在體制建設和管理上要投入更多的精力。要向在管理上有經(jīng)驗的派出所學習，所長之間要交流經(jīng)驗，取長補短，保證治安巡邏隊伍健康發(fā)展。
（二）加大考核，獎懲分明。要建立激勵機制，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立典型，表彰先進，弘揚熱情為民、不怕犧牲的奉獻精神，兢兢業(yè)業(yè)、踏實工作的敬業(yè)精神和創(chuàng)先爭優(yōu)、不斷進取的拼搏精神。對工作態(tài)度不端正、工作消極、不負責任的隊員，要提出批評，進行教育。
**的治安形勢很好，2004年至2005年群眾安全感調查滿意率96%以上，在全省名列前茅，社會治安綜合治理工作連續(xù)四年省里綜合考評都是第一，去年被中央綜治委、國家人事部評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。這些成績的取得，在座的治安巡邏隊員功不可沒。在今年春節(jié)、元宵節(jié)期間，我市刑事、治安案件大幅下降，其中，治安巡邏隊作為一支專門隊伍，在參與社會治安綜合治理工作，協(xié)助公安機關維護治安秩序、預防和減少違法犯罪中發(fā)揮了重要作用。
二、管理教育使用并重，治安巡邏隊實現(xiàn)三個變化
一是精神面貌和工作狀態(tài)發(fā)生可喜變化。就這次會議來說，會場秩序，精神面貌與以往會議相比就大大前進了一步，但和正規(guī)的部隊相比還差的很遠，要逐步改進，逐步養(yǎng)成。
二是在巡邏、出警、協(xié)助公安民警辦案方面發(fā)生了新變化。協(xié)助、維護治安方面積累了豐富的經(jīng)驗，用起來更可靠、更放心，越用越踏實.
三是在隊伍管理上有了新變化。對市區(qū)治安巡邏隊的管理更加科學，對隊伍的考核、獎懲更加規(guī)范，基本達到了管好、用好隊伍的目的。
三、下一步工作要求
（一）高度重視，加強管理。各級公安機關的分管領導、各派出所和各中隊對怎么用隊伍、管理隊伍要高度重視，在體制建設和管理上要投入更多的精力。要向在管理上有經(jīng)驗的派出所學習，所長之間要交流經(jīng)驗，取長補短，保證治安巡邏隊伍健康發(fā)展。
（二）加大考核，獎懲分明。要建立激勵機制，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立典型，表彰先進，弘揚熱情為民、不怕犧牲的奉獻精神，兢兢業(yè)業(yè)、踏實工作的敬業(yè)精神和創(chuàng)先爭優(yōu)、不斷進取的拼搏精神。對工作態(tài)度不端正、工作消極、不負責任的隊員，要提出批評，進行教育。
當代著名作家賈平凹的小說，向來以空靈、蘊藉、婉約的特點，而受到讀者喜愛，這次，賈平凹又一次帶給我們新的驚喜，那就是2013年1月新出版的小說—一《帶燈》。
這部作品，通過描寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層干部的日常工作情況，讓我們看到了他們的苦與樂，悲與喜，更看到了中國社會在向民主法治道路上不斷前進的力量。同時，這部書，也讓我們領略到了他寫作風格的新變化：那就是具備細膩、簡潔、明快的特點，同時，用最簡單的方式，把故事講明白。
帶燈是故事中的主人公。她美麗而富有理想，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上任綜合治理辦公室主任，主要負責處理鄉(xiāng)村所有的糾紛和上訪事件，每天面對的都是農(nóng)民的雞毛蒜皮和糾纏麻煩，但是她真心為老百姓解決問題，真心愛老百姓，而受到了百姓喜愛。然而，帶燈卻常常是在矛盾之中完成著自己職責的：既不愿意傷害百姓，又要維持基層社會的穩(wěn)定。她每天面對雜亂無章，內心卻向上飛升，直到在現(xiàn)實中無處可逃時，才只好給遠方的鄉(xiāng)人元天亮不斷寫信，尋求慰藉，這幾乎成了她在“濁世”中的一點精神寄托。
“帶燈”這個人物，明顯是帶有隱喻與象征意味的。主人公原名叫“螢”后改為“帶燈”，喻示她的命運象螢火蟲般雖拼命地燃燒和照亮周邊黑暗，但注定是微弱無力，終歸塵土。誠如作者賈平凹本人所說的：“帶燈就是在黑夜中帶了一盞光線很微弱的燈。小說中，帶燈最后心理也受到傷害，腦子也有些問題，出現(xiàn)好多病，后來她也上訪。在作品的最后，出現(xiàn)了一大片螢火蟲。寫到這兒的時候，我是想，在當今社會，每個人如果都像螢火蟲一樣，靠著自己一點點光亮，還是可以照亮好多人?！?/p>
一、企業(yè)形勢任務教育存在的問題
（一）目的性過強，基礎性教育不足
形勢任務教育在企業(yè)應該是一個貫穿全年的工作，但在實踐中被詮釋為一項階段性的工作。傳統(tǒng)的企業(yè)形勢任務教育時間段集中在三個不同時期：年初和年終的企業(yè)改革發(fā)展任務宣傳動員期：國家或企業(yè)重大會議精神的貫徹落實期：國家或企業(yè)重大事件的輿論引導、統(tǒng)一思想認識期。在這三個時期，企業(yè)宣傳部門會組織宣講團開展多場次的專題宣講，通過多種形式的宣傳活動，增強宣傳教育效果。但對企業(yè)形勢任務教育整體缺乏基礎性、常規(guī)性的長遠規(guī)劃，組織學習少、分析形式少。相當多的企業(yè)的形勢任務教育呈現(xiàn)出有事就搞活，無事就停的狀態(tài)，把一種有效的工作方法變成了一種實用性的工具。
（二）教育內容單一，滯后于時代背景
形勢任務教育的內容在企業(yè)主要集中在三個方面：提升職工的政治理論素養(yǎng)，樹立社會主義核心價值觀；開展政策法規(guī)教育，了解國家的各項方針政策；明確不同時期企業(yè)的改革發(fā)展任務，增強發(fā)展的責任感和緊迫感等。當前無論是企業(yè)和社會都處在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉型期，在計劃經(jīng)濟條件下，文化單一、信息傳播渠道有限、“組織”“單位”的影響力占主導地位時，形勢任務教育的內容集中在以上三個方面，尚可達到統(tǒng)一思想認識的目的。但是，當前社會主義市場經(jīng)濟帶來了經(jīng)濟、文化、社會生活極為深刻復雜的變化，職工群眾思想獨立性、獨特性、選擇性、差異性明顯增強，更為重要的是當前已經(jīng)進人信息時代。在中國網(wǎng)站數(shù)量穩(wěn)居世界第一的今天，企業(yè)形勢任務教育的內容不隨之豐富和擴展，顯然是缺乏吸引力的重要原因之一。
（三）教育方式單調
沒有把握企業(yè)職工工作生活節(jié)奏的新變化、企業(yè)利益格局的新變化、職工隊伍結構的新變化。傳統(tǒng)的企業(yè)形勢任務教育的方式主要有：理論宣講團、專題學習會、員工輪休培訓班、傳統(tǒng)媒體集中宣傳等形式，這些形式的主要特點是開大會多、講大道理多，而針對不同利益層次、不同文化背景、不同崗位、不同思想觀念的員工的針對性教育少，枯燥的、單向的灌輸式的教育方式。使很多職工群眾感到索然無味。
（四）在選題上不愿觸及職工群眾關注度高的敏感性問題
有怕講不清、怕惹麻煩的心態(tài)。企業(yè)不同層次的職工群眾關注的熱點和焦點問題不同，但是熱點、焦點問題又往往是敏感問題。是涉及職工群眾切身利益的問題。對此，不少企業(yè)的選擇是，不涉及敏感問題，“講不清的就不講”。其實“不講”不等于不存在，鼓不敲不響，理不辯不明，敏感問題中往往存在職工群眾的模糊認識，回避敏感問題，其實是降低了企業(yè)形勢任務教育的功效。
二、如何拓展和創(chuàng)新企業(yè)的形勢任務教育
當前企業(yè)面臨著社會環(huán)境的新變化，體制機制、生產(chǎn)組織方式、職工隊伍結構的新變化。職工群眾思想觀念、價值觀念的新變化。必須創(chuàng)新和拓展企業(yè)形勢任務教育內容和方式，做到四個結合：把集中性教育與經(jīng)常性的、基礎性的思想教育相結合：把提升職工群眾的工作積極性與強化職業(yè)責任感相結合；把提升職工思想理論素質與提升解決問題、分析問題的能力相結合：把提升職工隊伍的凝聚力與解決思想認識問題、實際問題相結合。使企業(yè)形勢任務教育的功效不僅局限于學習會議精神。明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標，重大問題和事件面前思想統(tǒng)一認識，而是要突出四個方面的功效：
（一）突出提升思想政治素質的功效
把黨和國家重要會議精神、方針政策的學習與基礎理論學習相結合。既有集中性的教育，又有有計劃的、經(jīng)常性的、不間斷的學習活動，把職工群眾的思想統(tǒng)一到不同時期黨和國家的重大方針政策上來，達到強化職工群眾的思想政治素質的目的。
（二）突出思想觀念與時代同步的功效
充分把握當前信息化社會的主要特征、社會主義市場經(jīng)濟體制的主要特征。要深刻認識到多元文化的滲透給人們的精神世界提供了多元的選擇空間，市場經(jīng)濟的逐利性難免會導致人們思想意識上的獨立性，幫助工群眾培養(yǎng)和樹立與時代同步的思想觀念，努力減少因思想觀念滯后而產(chǎn)生的各種思想問題。用先進的思想引領職工的精神世界。
（三）突出培育健康國民心態(tài)的功效
要把培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的健康國民心態(tài)作為企業(yè)形勢任務教育的重要內容，這在以前形勢任務教育中較為薄弱，但卻是建設和諧社會、實現(xiàn)人的全面發(fā)展不可或缺的內容。要教育引導職工群眾形成理性的認識方式、思維習慣、行為方式，學會以發(fā)展的眼光、辯證的思維看問題、處理問題，形成自信高尚、從容淡定的國民精神。
（四）突出確保企業(yè)正確的輿論導向的功效
要把形勢任務教育作為一項貫穿全年的工作，而不是一項季節(jié)性的工作，以確保企業(yè)全年正確的輿論導向。通過形式多樣、不間斷的形勢任務教育。及時學習黨和國家的方針政策、傳達企業(yè)政令；加強對企業(yè)社會輿論的引導。通過教育及時糾正與社會主義核心價值觀不相符的思想傾向，樹立企業(yè)的正風正氣。
三、強化企業(yè)形勢任務教育的對策
（一）著眼職工群眾需求，拓展教育內容
除了堅持傳統(tǒng)的形勢任務教育內容外，要把職工群眾的需求納人到形勢任務教育的內容中來。企業(yè)思想政治工作者要通過深入調研挖掘不同層面職工群眾的精神需求和所關注的問題，有針對性地組織材料，備好課，用通俗易懂的語言，使群眾聽得懂，記得住。尤其是要敢于涉及工資分配、就業(yè)、同工同酬、住房、教育、醫(yī)療這些敏感性問題，采取雙向交流的方式。讓群眾把自己的思想疑惑講出來，一次講不清，講兩次、三次，要讓“理”在思想的交鋒中逐漸明朗起來。
（二）提升教育的感染力、吸引力，創(chuàng)新教育方式
傳統(tǒng)的形勢教育方式著眼于大而全。靈活性和互動性都不夠。要在大報告、大宣講、大活動中，增加“一人講”為“大家講”的模式、“灌輸式”為“互動式”的模式、“指導式”為“討論式”的模式，轉變傳統(tǒng)形勢任務教育中單向的、高高在上的、指導式的教育，樹立平等溝通、公開開放、以人為本的觀念。這樣可以更好地適應當前企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。更好地適應企業(yè)流動性大、工作節(jié)奏快的需要。以及職工隊伍構成多元的需要，同時也使形勢教育由“你打我通”的模式變?yōu)槠降冉涣髂Ｊ?。顯得寬松而貼近民心。容易使職工群眾能聽得進、坐得住。
（三）合理運用思想政治工作的分眾化理念
②程同順：“村民自治的時代困境及未來趨勢”，《人民論壇》，2013年第26期。
③中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）：《2015年第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，http：///，2016年1月22日。
④吳景雙：“外出務工致農(nóng)村人才流失超8成，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)難”，新華網(wǎng)，http：///，2015年5月11日。
⑤齊東杰，周海生：“城市化背景下的鄉(xiāng)村社會治理”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2015年第2期。
⑥李丹丹，楊雨奇，趙歡：“12起村官巨腐案涉22億”，《新京報》，2014年8月7日。
⑦曹溢：“‘村官巨貪’戲碼緣何不斷上演？”，《中國紀檢監(jiān)察報》，2014年10月22日。
⑧劉苗苗，宋明爽：“社會治理理論視域下的農(nóng)村基層探析”，《山東農(nóng)業(yè)大學學報》，2015年第1期。
⑨敘嵐：“反家暴更須關注留守婦女權益”，中國青年網(wǎng)，http：///，2016年3月10日。
⑩潘岳：“環(huán)境不公加重社會不公”，《t望》，2004年第45期。
班主任對班級的治理是通過培養(yǎng)堅強的班級領導核心，組織井然有序的課堂教學和開展豐富多彩的教學活動進行的。班級治理既要調動起學生參與班級活動的積極性，又要注重發(fā)揮班干部放手治理的主動性和責任心。班干部是班級的核心，是班主任的得力助手，班干部在班級治理中的核心作用發(fā)揮出來了，班主任就能從繁忙的工作中解脫出來，既培養(yǎng)鍛煉了班干部又提高了班級治理效益。
作為班主任，不僅要關心學生的學習，而且要關心兒童的生活，記得有一次，我們班轉來一位新同學，開始總是少言寡語，不與同學接觸，我就找該學生談心，并讓全班同學主動與該學生接觸，從學習到生活給其以無微不至的關心和照顧。一段時間以后，該學生不但與全班學生融為一體，還和我這個教師交上了朋友
網(wǎng)絡與全球網(wǎng)絡空間治理
社交媒體時代的政治秩序安全
中美兩國在網(wǎng)絡空間中的競爭焦點與合作支點
大數(shù)據(jù)時代國家信息安全風險及其對策研究
網(wǎng)絡安全管控與中美網(wǎng)絡公共外交發(fā)展
網(wǎng)絡軍備控制難以實施的客觀原因分析
論英國與19世紀的世界秩序
國際體系轉型、中美競合與新型大國關系構建
重構布雷頓森林體系:為中國的崛起創(chuàng)造空間
全球體系力量轉換的動因和東盟+6框架下中國地緣政治新戰(zhàn)略
金融危機、新興國家和國際經(jīng)濟治理
學術自覺與社會科學自主創(chuàng)新
天下為公的政治哲學:一種中國式的世界主義理念
建構中國的安全政治話語:文化、演變和社會實踐
推動國際關系民主化:中國的理論與實踐
關于中國發(fā)展中國家身份的探討
中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展與前景
日本防衛(wèi)計劃大綱的新變化與中日關系
從南非對外政策趨勢透視中南戰(zhàn)略伙伴關系
中國式話語與國際話語權——以外宣翻譯中的中國特色詞為例
中國外交話語社會化:基于上海外國留學生的研究
民生先導還是民主先導?——從對非援助看中國的援助外交
“共同但有區(qū)別的責任”原則與中國環(huán)境外交話語
相互戰(zhàn)略保證:一個防御性現(xiàn)實主義的合作構建理論
國際人道主義援助:中國建設道德化國際社會的政治空間
歐盟網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的演進——歐盟非傳統(tǒng)安全合作機制的新探索
新形勢下中國能源安全的緊迫問題與戰(zhàn)略機遇
功能主義視角下的東盟糧食安全信息系統(tǒng)——日本的實踐與啟示
論當代中國的海洋軍事觀:制海權與海上反介入
區(qū)域公共產(chǎn)品的供給困境與合作機制探析——基于合作博弈模型的分析
人民幣國際化的最新進展與未來的發(fā)展
全球治理搏弈視角下的“一帶一路”
地緣政治視域下的東非油氣資源開發(fā)——兼談中國的角色與戰(zhàn)略定位問題
撒哈拉以南非洲中國公民安全風險調查——以剛果(金)為例
中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資的政治風險及權益保護
論“一帶一路”框架下瀾滄江—湄公河“跨界水公共產(chǎn)品”的供給
“一帶一路”與中國在中亞的能源合作:區(qū)域公共產(chǎn)品的視角
數(shù)字絲綢之路與公共產(chǎn)品的合作供給
美國對“一帶一路”戰(zhàn)略的認知與反應
日本主導下的亞洲開發(fā)銀行:歷史、現(xiàn)狀與未來
“一帶一路”與中歐合作:對接發(fā)展的機遇與障礙
中國—印度尼西亞經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
國際體系變革與安全突破——基于《孫子兵法》安全戰(zhàn)略的分析
國際體系的均衡規(guī)范場理論——兼論新型大國關系的結構、維持與轉換
國家利益沖突、多極化與聯(lián)盟博弈——新型大國關系的基本邏輯
1 思想政治理論教學變化分析
1.1 思想意識形態(tài)和價值觀變化
隨著新課改的進行，社會形式存在一定的變化，對教育體制整體產(chǎn)生一定的影響，對學生的心理思想情況產(chǎn)生一定的作用。隨著社會形勢的變化，大學生在思想意識形態(tài)方面也存在一定的變化，在進行思想政治理論教學時，更加注重整體發(fā)展趨勢，以世界和未來的角度進行分析，引導學生樹立正確的價值觀和人生觀，保證學生積極健康的發(fā)展。通過對理論進行分析，進行一定的擴展，與實際相結合，進而實現(xiàn)新課程整改的一定目的，達到預期的教學目標，實現(xiàn)教學的價值和意義。
1.2 思想狀況與思維變化
學生在不斷成長和進步的同時，隨著社會經(jīng)濟和文化的推動，逐漸開始變得寬闊，具有一定的個性化色彩，融合一定的創(chuàng)新性思維，具備一定的新時代氣息。網(wǎng)絡技術與信息化技術的不斷完善，學生獲取信息的途徑得到一定的擴展，具有一定的多樣性，學生可以通過網(wǎng)絡更便捷的獲取更多的信息，及時了解各種思想政治問題。在這種情況下，思想政治理論教學為了適應新變化，就應適當?shù)慕Y合網(wǎng)絡的特點，利用計算機網(wǎng)絡，針對學生的實際情況，按照一定的標準和政策，對思政教育體系進行完善，保證思政教學的有效性。
1.3 教師整體素質的變化
教師在整個思想政治理論教學中具有一定的核心價值，是引導學生樹立正確的人生觀、價值觀，提高學生思想道德素質的主要引導者，在進行教學時，除了對相關的理論和知識具有一定的掌握外，也應對現(xiàn)今的社會現(xiàn)象進行一定的研究，保證思政教育內容的與時俱進。教育體系的不斷深化，在教師隊伍的整體素質方面，也在不斷的提高，各大高校開始重視對教師的培訓，以提高教師的素質為教學基礎，進而保證對學生起到一定的積極帶動作用。
2 思想政治理論教學比較與銜接方面存在的問題
高校思想政治理論課程的比較與銜接，主要是體現(xiàn)在不同年級的思政課程內在體系以及教學教法之間的聯(lián)系。
2.1 認識程度較低
不論是教師還是學生，對于思想政治教育的認識程度存在一定的欠缺，并不能以正確積極的態(tài)度面對。由于傳統(tǒng)教育模式的影響，高校普遍將思想政治理論課作為基礎課程而非專業(yè)主干課程，教師在進行課程教學時也沒有充分發(fā)揮其作用。相對于老一代大學生的政治關注與熱情，新一代大學生更加關注個體的命運與前途發(fā)展，對于個人利益訴求的追求也在相當程度上影響了他們在政治上的成長，使得學生對課程學習較為懈怠，存在一定的消極思想，無法對自身的思想意識進行提高。隨著社會的改革和發(fā)展，企業(yè)對于人才的選擇并不局限于專業(yè)知識和能力，對相關的素質方面也具有一定的要求，因此，思想政治理論課應得到一定的認識。
2.2 教師整體素質達不到要求
雖然各高校已經(jīng)采取對教師進行培訓的方式，提高教師的整體素質，但在實際實行時仍存在一定的局限性，教師的綜合素質仍然存在一定的欠缺。同時，教師的素質和知識儲備情況參差不齊，在知識結構方面存在一定的問題，部分老師教學較為呆板上課一味照本宣科，另外一部分老師則在教學中將知識“碎片化”，僅以話題來吸引學生的片刻注意力，還有的教師完全拋開書本用個人的語言講行組織教學，隨意性過強。據(jù)調研相當一部分思政課教師在進行理論知識教學時并不能靈活運用，無法將理論與實踐和實際進行結合，在教學模式上缺乏一定的創(chuàng)新，對于新的教學形式也不能及時掌握使用，使得教學質量達不到新課改的要求。部分教師在進行授課時，教學內容準備不足課堂組織安排過于平淡，無法激起學生的學習熱情和主動性，使學生的學習效果無法實現(xiàn)預期的計劃。
2.3 教學方法和模式存在一定欠缺
教育體制的不斷改革，按照新課改的相關要求，高校的教育模式和方法也應進行一定的創(chuàng)新。在實際教學過程中，教師更多的采用傳統(tǒng)的教學模式，對于相關的設備和設施不能很好的利用，在教學方面存在一定的滯后性，并不能及時對信息進行更新。思想政治理論課對理論知識的傳授固然重要，但是更重要的是引導學生進行實踐，將理論引入實際生活，很多教師在實踐方面存在欠缺，依舊按照教材進行死板的教學，無法實現(xiàn)教學質量的提升。
3 實現(xiàn)思想政治理論課程價值的有效策略
3.1 優(yōu)化教學內容，進行課程改革
知識具有一定的時效性，社會的進步會對相應的理論進行一定的創(chuàng)新，相關的政策體制也會存在一定的變化。因此，對學生進行教育時，應對教學內容進行嚴格把關，適當?shù)倪M行刪改，使其具有一定的現(xiàn)實意義。理論結合實際，是進行思想政治理論教學的基本觀點，只有將理論與實際相結合，才能更好的進行實踐。
3.2 ??新教學方法和模式
互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，逐漸使得高校的教育方式進行一定的變化，互聯(lián)網(wǎng)教學逐漸受到廣泛的關注和認可。高校應充分利用網(wǎng)絡資源，可以采用翻轉課堂的方式，通過線上線下結合的教學方法，加強學生對相關信息和知識的理解和掌握，使學生更好的認識到思想素質的重要性，提高個人素養(yǎng)。
3.3 提高教師整體素質
1.政府職能是指政府的職責和功能
職責是靜態(tài)的，功能是動態(tài)的。根據(jù)社會的發(fā)展和需求，政府的職責和功能都會發(fā)生變化。因此，所謂政府職能轉變，就是指政府的職責和功能的變化、轉換與發(fā)展。它包括五層含義：
1.1政府職能是發(fā)展變化的，不是一成不變的。不同社會形態(tài)國家的政府，其職能是不盡相同的；同一社會形態(tài)國家的不同時期的政府，其職能是有區(qū)別的；就是同一時期政府的兩種基本職能的比重也是逐步傾斜、互為消長的。
1.2政府職能的轉變，主要是指政府社會管理職能的轉變。政府的階級統(tǒng)治職能只存在一個強化和弱化的問題，關鍵是要轉變政府的社會管理職能，實行政企分開、政社（社會組織）分開、政事（事業(yè)單位）分開。
1.3政府職能的轉變，意味著政府管理權限的改變。要將屬于地方的權力下放給地方，將經(jīng)營權還給企業(yè)，將屬于社會組織的權力分給社會，將事業(yè)單位的行政權力收回政府、管理權力放給單位。
由于特殊的國情，改革開放前30年我國社會治理的基本特征是“全能型國家管理”和“總體性社會治理”的重疊并行，致使社會嚴重依附于國家，社會治理與國家管理高度一體化和政治化。基于此而建構的“國家―單位―個人”的一元主體、單線條的社會治理格局曾在很長一段時期內有效地維控了我國社會經(jīng)濟的基本秩序和穩(wěn)定局勢，但也同時窒息了應有的社會活力。改革開放后30多年由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
從社會管理實踐向社會治理創(chuàng)新的轉變既表明了國家治理的有效性積累，也體現(xiàn)了國家治理的策略性、階段性與能動性。通過回溯社會主義中國的社會治理歷程我們可以發(fā)現(xiàn)：在單位制社會時期，雖然國家也非常注重各個發(fā)展階段的社會管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會領域的新變化而做出重大的管理布局，最終導致一直沿用舊有的思維框架來處理社會領域的新問題成為各項管理工作的“慣習”。而即使是在利益分化的單位制社會解體時期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構起較為系統(tǒng)而高效的社會治理體系，國家與社會的同構性在某種意義上導致了社會治理實際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會問題的治理難以取得預期的效果。新時期，黨和政府推進社會治理創(chuàng)新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實現(xiàn)社會治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術-治理型”共治模式的轉變，以實現(xiàn)治理效能和服務效果的顯著提升。
十八屆三中全會《決定》將以往突出強調的“社會管理”改為了“社會治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會管理理念和方式的一種變化。“社會治理”不同于傳統(tǒng)的“社會管理”：（1）從主體構成上來看，傳統(tǒng)的“社會管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強制性，而“社會治理”除了國家和政府之外還特別強調社會組織、企業(yè)、公民個體等社會力量的參與；（2）從方式上來看，傳統(tǒng)的“社會管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會治理”的方式除了行政方式以外還強調法律、市場、社會自助互助、思想道德建設等多種方式和手段的運用，強調各主體之間的協(xié)商合作，倡導公開、透明、法治化的管理活動；（3）從方向來看，傳統(tǒng)的“社會管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會治理”強調的是雙向的多元主體間的平等互動；（4）從內容來看，“社會管理”多以行政管控的內容為主，而“社會治理”則是政府和社會組織共同為社會成員提供各種公共服務，包括協(xié)調社會關系、化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的安定有序；（5）從目的來看，“社會管理”的最終目的是為了維持社會穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會治理”則是為了培育更大范圍的公民社會和提供更廣泛的社會參與渠道；（6）從權利配置來看，傳統(tǒng)的“社會管理”多是以政府的集權式管理為主，以單純的強制性秩序維持為核心目標，而“社會治理”則強調政府管理要多給社會放權，并為公民的增權提供機會和便利。針對社會治理的這些特征，筆者認為，其相關的策略至少應該包括以下五個方面：
一是實現(xiàn)“為民服務”思維向“與民服務”理念的轉變。社會治理創(chuàng)新需要從自身的優(yōu)勢視角出發(fā)來進行思考。以基層社區(qū)為例，可嘗試改變以往的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區(qū)優(yōu)勢或社區(qū)強項為取向的“優(yōu)勢模式”，強調應該用一種“優(yōu)勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實際需求。
二是尋求社會治理方式的柔性化轉變。社會穩(wěn)定的“剛性”思維必定會導致“剛性社會管理”，這種管理的缺陷在于無法發(fā)揮社會治理主體的能動性，甚至會導致社會矛盾的積聚。而柔性社會治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會治理客體的心理與行為規(guī)律而施以的、非強制性的治理手段，其主題是“規(guī)律、非強制、潛在以及自覺”，即治理依據(jù)是心理和行為的規(guī)律、方式方法是非強制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標是讓民眾自覺行動。
三是以“協(xié)同政府論”促進社會治理體制的優(yōu)化?；谏鐣卫淼慕嵌葋磉\用“協(xié)同政府論”，至少可以達成四種目標：一是綜合考慮消除治理體制內部的矛盾和張力，提升治理系統(tǒng)的整體效能；二是通過消除不同治理項目方案的重復與沖突來更科學地使用各種資源；三是在相關治理部門的不同利益主體之間加強合作和傳遞優(yōu)秀理念，從而形成一種“協(xié)同性”或更加明智的治理方式；四是從服務民眾的角度出發(fā)，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務方式。
（二）抓好全國性普查工作。普查是涉及面最廣的一項大型國情國力調查，普查結果事關國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策的精準制定，意義重大，不容有失。今后五年，一是認真做好2023年第五次全國經(jīng)濟普查工作，查實第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)各類單位的基本情況，客觀反映第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結構和效益，反映經(jīng)濟結構優(yōu)化調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展新動能培育等方面的新進展，為加強和改善宏觀調控，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。二是認真做好2025年1%全國人口抽樣調查工作。統(tǒng)計局將繼續(xù)嚴格按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一安排部署，加大普查政策知識宣傳力度，同時與各有關部門通力配合，抓好組織“普查兩員”選聘培訓、普查區(qū)劃分、清查摸底、入戶登記、數(shù)據(jù)審核驗收、普查資料的開發(fā)和應用等各項工作，搞好“人、財、物”保障，確保各項普查數(shù)據(jù)詳實準確。
（三）加強經(jīng)濟運行情況監(jiān)測預警和統(tǒng)計分析。強化月度、季度、半年、年度主要宏觀指標監(jiān)測，加大數(shù)據(jù)分析力度，提供精準匹配的統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務。加強對產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、收入分配等狀態(tài)的分析，反映全市經(jīng)濟發(fā)展變化；加強對民生、企業(yè)生存情況等監(jiān)測，反映經(jīng)濟增長的質量效益變化；加強對新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)的跟蹤監(jiān)測，反映新常態(tài)下的經(jīng)濟新變化。積極探索經(jīng)濟發(fā)展重點對象調研機制，進一步加大基層調研力度，主動掌握全市經(jīng)濟發(fā)展的一手資料，多提有用建議，竭力抓好統(tǒng)計服務。堅持圍繞主基調，突出主旋律，聚焦全市中心工作，健全完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，客觀反映市委政府決策部署的實施進程、推進成效。密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展運行態(tài)勢，及時揭示新問題、新矛盾，準確報告發(fā)展新成果、新變化，“用數(shù)據(jù)說話，為發(fā)展服務”。堅持加強統(tǒng)計分析，筆耕不輟，加大課題研究和專題分析力度，重點圍繞我市加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育高質量發(fā)展新動能，準確揭示和科學預測全市經(jīng)濟總量、速度、質量、結構、效益等情況，當好決策咨詢的“智囊團”。
（四）夯實統(tǒng)計基礎，提高數(shù)據(jù)質量。以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、提升政府統(tǒng)計公信力為目標，進一步加強統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，著力提高統(tǒng)計隊伍整體素質，構建基層統(tǒng)計工作長效機制，努力實現(xiàn)基層統(tǒng)計機構網(wǎng)格化、統(tǒng)計人員專業(yè)化、業(yè)務流程規(guī)范化、統(tǒng)計調查常態(tài)化、統(tǒng)計服務優(yōu)質化、統(tǒng)計資料檔案化、統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬化、統(tǒng)計報表完整化，為推動我市經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保障。一是加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)控力度，建立健全數(shù)據(jù)質量控制制度，抓好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估、審核和監(jiān)管工作；二是加強對基層統(tǒng)計人員、調查對象的統(tǒng)計業(yè)務和法律法規(guī)培訓工作，熟練掌握報表制度，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升提供保障；三是定期開展數(shù)據(jù)核查工作，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)控的長效機制。通過查看統(tǒng)計臺賬、會計報表、納稅申報表等對企業(yè)上報數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核實，針對核實中出現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場指導。使企業(yè)能夠認真做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的臺賬整理、原始票據(jù)的核對梳理，月報、年報的審核上報等各項工作,確保數(shù)據(jù)質量。
（五）持續(xù)深化統(tǒng)計法治宣傳教育。繼續(xù)推動對統(tǒng)計法及相關法規(guī)學習貫徹的廣覆蓋、多層次、全方位，做到機關企事業(yè)單位全覆蓋，特別是抓好單位主要負責同志這個“關鍵少數(shù)”的宣傳引導。深化統(tǒng)計普法宣傳，讓填報單位知法、懂法、守法。提升依法統(tǒng)計水平，加強統(tǒng)計法制知識、執(zhí)法規(guī)范化知識培訓工作，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，提高辦案質量。持續(xù)推進“統(tǒng)計進黨?！保呀y(tǒng)計法納入市委黨校干部教育培訓的必修課。在統(tǒng)計法頒布紀念日、中國統(tǒng)計開放日、國家憲法日等重要節(jié)點，面向全社會開展聲勢浩大的大型宣傳活動，進一步增強全社會的統(tǒng)計意識。加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，進一步促進統(tǒng)計法律法規(guī)教育常態(tài)長效。
（六）進一步加強統(tǒng)計隊伍自身建設。突出黨建引領，切實加強統(tǒng)計系統(tǒng)黨的政治、思想、組織、紀律、作風建設，著力打造一支忠誠、擔當、實干、干凈的統(tǒng)計隊伍；加強能力建設，加強對統(tǒng)計隊伍的政治理論和業(yè)務技能的學習，提高統(tǒng)計干部調查研究、數(shù)據(jù)解讀、分析研究等能力；強化對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，加大統(tǒng)計從業(yè)人員教育培訓力度，不斷改善統(tǒng)計干部知識結構，努力跟上時展步伐和最新工作要求，切實提升業(yè)務能力和工作水平。
為了確保上述工作目標的實現(xiàn)，把工作任務落實到實處，結合我局實際制定如下措施：
