時(shí)間：2023-08-27 15:11:55
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇空氣的污染與防治范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種裝飾裝修材料、家具進(jìn)入室內(nèi)，使室內(nèi)空氣質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，由此引發(fā)的室內(nèi)空氣污染帶來(lái)的健康問(wèn)題也令老百姓叫苦不迭。室內(nèi)環(huán)境與健康問(wèn)題已成為公眾矚目的新熱點(diǎn)，，也成為老百姓日益關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)代人繼“煤煙型”、“光化學(xué)煙霧型”之后，已進(jìn)入以“室內(nèi)空氣污染”為標(biāo)志的第三污染時(shí)期。世界衛(wèi)生組織已經(jīng)將室內(nèi)空氣污染列為人類(lèi)健康的十大威脅之一。
二、室內(nèi)空氣污染的檢測(cè)
隨著室內(nèi)空氣污染的愈加嚴(yán)重，室內(nèi)空氣的檢測(cè)也越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)心和重視。室內(nèi)空氣檢測(cè)是針對(duì)室內(nèi)裝飾裝修、家具添置引起的環(huán)境污染超標(biāo)情況進(jìn)行的分析、化驗(yàn)的過(guò)程且出具國(guó)家權(quán)威認(rèn)可（CMA）具有法律效力的檢測(cè)報(bào)告，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果值我們可以判斷室內(nèi)各項(xiàng)污染物質(zhì)的濃度，并進(jìn)行有針對(duì)的防控措施。
目前我國(guó)對(duì)宅內(nèi)空氣污染的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi)：一個(gè)是由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合頒布,于2011年6月1日起實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB50325-2010《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》；另一個(gè)是由國(guó)家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合，并于2003年3月1日起實(shí)施的GBl8883-2002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
GB50325-2010《民用建筑工程室內(nèi)內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》適用于新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑工程和裝飾工程，即在工程完工后、交付使用前的檢測(cè)和驗(yàn)收，是強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制方面，對(duì)建筑商和裝修商具有強(qiáng)制性約束力。它規(guī)定了由建筑裝修材料產(chǎn)生的甲醛、氨、苯、TVOC(總揮發(fā)性有機(jī)化合物)、氡氣等五項(xiàng)污染物指標(biāo)。工程驗(yàn)收時(shí)，只有當(dāng)上述5種室內(nèi)環(huán)境污染物濃度的全部檢測(cè)結(jié)果符合該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí)，方可判定該工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量合格，否則，不準(zhǔn)交付使用。該標(biāo)準(zhǔn)把住宅、醫(yī)院、學(xué)校教室、幼兒園、老年建筑等劃為I類(lèi)民用建筑工程，把辦公樓、商店、旅館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、書(shū)店、圖書(shū)館、展覽館、體育館、餐廳、理發(fā)店等劃為Ⅱ類(lèi)民用建筑工程。
GB/T18883-2002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》涉及二氧化氮、一氧化碳、苯、甲醛等物理、化學(xué)、生物、放射性四個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)，屬于國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)健康人居環(huán)境的基本標(biāo)準(zhǔn)，目前對(duì)建筑開(kāi)發(fā)商、裝修商、家具商并沒(méi)有強(qiáng)制約束力。
筆者所在單位從2004年通過(guò)“CMA”計(jì)量認(rèn)證，取得室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)資格，多年來(lái)為地方上行政、企事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所和居民的家居住宅提供室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。在近年來(lái)開(kāi)展大量的檢測(cè)工作中，對(duì)室內(nèi)空氣污染及防治作出了一些研究和思考。
三、室內(nèi)空氣污染的來(lái)源及對(duì)人體健康的危害
造成室內(nèi)空氣污染的因素很多，主要有：1、室內(nèi)裝修材料及家具的污染；2、無(wú)機(jī)建筑材料如建筑物墻體材料的放射性物質(zhì)；3、做飯、吸煙等燃燒導(dǎo)致的氣體污染；4、人體自身新陳代謝和日常活動(dòng)造成的污染。其中又以室內(nèi)裝修材料及家具導(dǎo)致的污染最為主要。由于室內(nèi)裝修使用的各種裝修材料：細(xì)木工板、纖維板、膠合板、油漆、涂料、膠粘劑以及家具、地毯等都會(huì)釋放出大量的有機(jī)氣體污染物，最主要的有甲醛，氨、苯、甲苯、二甲苯，總揮發(fā)性有機(jī)化合物(TVOC)和氡。下面主要介紹這幾種污染物的來(lái)源和對(duì)人體產(chǎn)生的不同危害。
(1)甲醛：是一種無(wú)色易溶的刺激性氣體，主要來(lái)源于室內(nèi)裝修和家具常用的高密度板、膠合板、大芯板以及人工板材、復(fù)合地板等。因?yàn)樯a(chǎn)人造板和家具所使用的膠粘劑是以甲醛為主要原料的脲醛樹(shù)脂，人造板中殘留的未反應(yīng)完全的甲醛會(huì)逐漸向周?chē)h(huán)境釋放，是形成室內(nèi)空氣中甲醛的主體。甲醛對(duì)人體健康的影響主要表現(xiàn)在對(duì)人體的呼吸道具有嚴(yán)重的刺激，可引起過(guò)敏反應(yīng)。長(zhǎng)期接觸低劑量甲醛可以出現(xiàn)眼睛、皮膚和呼吸系統(tǒng)的刺激癥狀，可引起慢性呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)誘發(fā)鼻腔．口腔，咽喉、皮膚和消化道的癌癥。甲醛已被國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）列為人類(lèi)致瘸物。
氨：是一種無(wú)色具有強(qiáng)烈刺激性臭味的氣體，比空氣輕。主要來(lái)源于建筑施工中使用的混凝土外加劑，特別是在冬季施工過(guò)程中使用的混凝土防凍劑，含有大量氨類(lèi)物質(zhì)。另外室內(nèi)裝飾材料中的添加劑和增白劑也可釋放一定量的氨，但是這種污染釋放期比較快，不會(huì)在空氣中長(zhǎng)期大量積存，對(duì)人體的危害相應(yīng)小一些。據(jù)介紹氨通常經(jīng)呼吸道為人體所吸收，可引起神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等損害。長(zhǎng)期接觸可能會(huì)出現(xiàn)皮膚色素沉積或手指潰瘍等癥狀；氨被呼入肺后容易通過(guò)肺泡進(jìn)入血液，與血紅蛋白結(jié)合，破壞運(yùn)氧功能。短期內(nèi)吸入大量氨氣后可出現(xiàn)流淚、咽痛、咳嗽、呼吸困難，可伴有頭暈、嘔吐、乏力等，嚴(yán)重者有肺水腫等。
(3)苯、甲苯和二甲苯：通稱(chēng)苯化合物，主要存在于油漆、涂料添加劑與稀釋劑、膠粘劑中。長(zhǎng)期接觸一定濃度的苯、甲苯、二甲苯會(huì)引起慢性中毒，可出現(xiàn)頭痛、失眠、精神萎靡、記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀。苯化合物已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織確定為強(qiáng)烈致癌物質(zhì)。
(4)總揮發(fā)性有機(jī)化合物TVOC：包括苯系物、有機(jī)氯化物，有機(jī)酮、胺、醇、醚、酯、酸等。室內(nèi)裝飾過(guò)程中，TVOC主要來(lái)源于室外空氣中進(jìn)入；裝飾材料、清洗劑、化妝品、蠟制品、地毯、家具、激光打印機(jī)、影印機(jī)、粘合劑以及室內(nèi)的油漆涂料中散發(fā)出來(lái)。人在被TVOC污染的環(huán)境中，將引起機(jī)體免疫水平失調(diào)，同時(shí)可導(dǎo)致人體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)、肝、腎和血液中毒，TVOC污染嚴(yán)重時(shí)可致神經(jīng)機(jī)能失調(diào)及癡呆，所以防止過(guò)分暴露在TVOC中是十分必要的。
（5）氡：是由鐳衰變產(chǎn)生的自然界唯一的天然放射性惰性氣體，無(wú)色氣味。室內(nèi)氡的來(lái)源室內(nèi)裝修過(guò)程中使用的含有放射性元素的天然石材。常溫下氡及子體在空氣中能形成放射性氣溶膠，輻射到人體后產(chǎn)生一種生物效果，會(huì)對(duì)人體內(nèi)的造血器官、神經(jīng)系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)和消化系統(tǒng)造成損傷。氡是世界衛(wèi)生組織公布的A類(lèi)主要環(huán)境致癌物質(zhì)之一。
四、室內(nèi)空氣污染的防控
建筑材料和裝修材料帶來(lái)的污染令人感到恐怖，但是我們也不必談其色變，筆者認(rèn)為，雖則建筑材料和裝修材料本身觀階段無(wú)法做到絕對(duì)的無(wú)污染，但并不意味著環(huán)保裝修是不可能實(shí)現(xiàn)的，需要我們進(jìn)行科學(xué)的防控。一是從源頭上控制室內(nèi)污染，要科學(xué)選擇環(huán)保裝修材料。我國(guó)巳在2001年底出臺(tái)了包括人造板、內(nèi)墻涂料、木器涂料、膠粘劑等10種室內(nèi)裝飾裝修材料的有害物控制標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者在進(jìn)行裝修時(shí)應(yīng)選擇無(wú)污染或者少污染的綠色環(huán)保產(chǎn)品，只有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的材料才能投入使用。二是合理的控制人造板等容易產(chǎn)生污染的裝修材料的使用。有害物質(zhì)的含量是由全部裝修材料(包括家具)中有害物質(zhì)的總量決定的，即使使用達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的材料裝修，室內(nèi)空氣不一定達(dá)到國(guó)家有關(guān)空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，所以要盡可能的減少裝修材料的使用量，將空氣污染的限量值控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)。
中圖分類(lèi)號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
隨著工業(yè)及交通運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)的迅速發(fā)展,特別是煤和石油的大量使用,將產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)和煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扰欧诺酱髿庵?當(dāng)其濃度超過(guò)環(huán)境所能允許的極限并持續(xù)一定時(shí)間后,就會(huì)改變大氣特別是空氣的正常組成,破壞自然的物理、化學(xué)與生態(tài)平衡體系,從而危害人們的生活、工作和健康,損害自然資源及財(cái)產(chǎn)、器物等,對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行控制處理是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不可忽視的重要內(nèi)容。
環(huán)境空氣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，保護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、污染物項(xiàng)目、平均時(shí)間及濃度限值、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的污染物項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)中的污染物濃度均為質(zhì)量濃度。本標(biāo)準(zhǔn)首次于1982年。1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。本標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境保護(hù)要求適時(shí)修訂。自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—1996）、《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉（GB 3095—1996）修改單》（環(huán)發(fā)〔2000〕1號(hào)）和《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB 9137—88）廢止。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、污染物項(xiàng)目、平均時(shí)間及濃度限值、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB8971空氣質(zhì)量飄塵中苯并芘的測(cè)定乙?；癁V紙層析熒光分光光度法 GB9801空氣質(zhì)量一氧化碳的測(cè)定非分散紅外法 GB/T 15264 環(huán)境的測(cè)定火焰原子吸收分光光度法 GB/T15432 環(huán)境空氣。總懸浮顆粒物的測(cè)定 重量法 GB/T 15439 環(huán)境空氣 苯并[a]芘的測(cè)定高效液相色譜法 HJ479 環(huán)境空氣氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的測(cè)定鹽酸萘乙二胺分光光度法 HJ482 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ483 環(huán)境空氣 二氧化硫的測(cè)定四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ504 環(huán)境空氣臭氧的測(cè)定靛藍(lán)二磺酸鈉分光光度法HJ539 環(huán)境空氣 鉛的測(cè)定石墨爐原子吸收分光光度法（暫行）HJ590 環(huán)境空氣臭氧的測(cè)定紫外光度法HJ618環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法 HJ630環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則 HJ/T193環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 HJ/T 194 環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范（試行）》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告 2007年第4號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2010〕33號(hào)）
二、大氣污染的成因
1、大氣污染的含義
大氣污染是指人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過(guò)環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。
2、廢氣污染的成分
對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大和人類(lèi)健康威脅較大且絕對(duì)排放量較大的廢氣主要包括:含NO x、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3,等污染物的有毒氣體及其他氣體。
原因分析
（1）城市建設(shè)是影響大氣質(zhì)量的關(guān)鍵原因
1)市政建設(shè)。城市馬路普遍存在道路斜坡問(wèn)題,即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發(fā)揚(yáng)塵天氣的直接原因。
2)工業(yè)布局。工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。
3)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程?；瘜W(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)等,就是國(guó)家的重點(diǎn)發(fā)展部門(mén)，而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)成為大氣污染的主力軍。
4)交通運(yùn)輸。近些年來(lái),交通運(yùn)輸發(fā)展迅速。特別是近年來(lái),私人轎車(chē)的數(shù)量急劇增多。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導(dǎo)致疾病的重要因素。
5)綠化。一些新興的工業(yè)城市,綠化還沒(méi)有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位,機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)部綠化已基本達(dá)標(biāo),而整個(gè)城區(qū)的綠化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。
（2）地形與氣候因素是影響大氣質(zhì)量的重要原因
地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴(kuò)散。
三、治理大氣污染的措施
1、防治大氣污染的途徑
大氣污染防治的途徑很多,主要有調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制,應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。
(1)推行清潔生產(chǎn)工藝是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑。
(2)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。大力開(kāi)發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國(guó)水能資源僅開(kāi)發(fā)5%,還有95%待開(kāi)發(fā),大力開(kāi)發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國(guó)能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。
(3)采用高新技術(shù),合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進(jìn)燃燒方式。
(4)依法強(qiáng)化城市大氣污染管理,進(jìn)行大氣污染物總量控制。
2、對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)
大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的,不同地區(qū)污染類(lèi)型和排放污染物種類(lèi)不盡相同,因此,在進(jìn)行大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)。應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況確定需要檢測(cè)的大氣環(huán)境指標(biāo)。大氣中常見(jiàn)的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質(zhì)的測(cè)定:顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質(zhì),還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運(yùn)載體、催化劑或反應(yīng)床。在某些情況下,顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合,會(huì)產(chǎn)生比單個(gè)組分更大的協(xié)同毒性作用。
3、綜合整治
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量與削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國(guó)大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車(chē)尾氣引起,由此而來(lái)的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源,實(shí)行區(qū)域集中供熱,提高道路硬化率,通過(guò)強(qiáng)化污染源治理與提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自?xún)粢?guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量，強(qiáng)化污染源的治理,降低污染物的排放量，通過(guò)技術(shù)與行政的手段減少汽車(chē)尾氣的污染，提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種,大力發(fā)展植物凈化。
結(jié)束語(yǔ)：
目前，我國(guó)人均耗能水平還很低，是世界人均的l/4，能源消耗量也呈現(xiàn)大幅度上升趨勢(shì)。近期內(nèi),我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主，煤炭消耗量的增加會(huì)加重我國(guó)大氣污染程度。因此，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)城市大氣污染治理還需以命令控制型與法律、法規(guī)手段為主，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段將是我國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)：
煤灰紗是指被空氣中煤煙塵污染的細(xì)紗。由于煙塵型污染，空氣進(jìn)入紡紗車(chē)間后，生產(chǎn)出來(lái)的潔白管紗會(huì)變成灰黑色，在管紗下部猶為嚴(yán)重。用煤灰紗織出的白坯布面上形成有不規(guī)則的黑條，不能用于漂白和淺色加工。煤灰紗的發(fā)生具有以下特點(diǎn)：1、時(shí)間長(zhǎng)，春秋季節(jié)會(huì)不同程度地發(fā)生，霉雨天氣，霧天最為厲害。2、影響面積大，如不采取有效防治措施，往往會(huì)出現(xiàn)大量的煤灰紗。3、 產(chǎn)生機(jī)理復(fù)雜，影響因素多，至今還無(wú)十分有效的防治措施。
1 產(chǎn)生原因
1.1 室內(nèi)空氣中煙塵顆粒的存在
室內(nèi)空氣中存在的煙塵顆粒由室內(nèi)外兩個(gè)污染源產(chǎn)生，即侵入室內(nèi)的室外空氣中煙塵顆粒和紡織機(jī)械滋生的油煙顆粒。
室外空氣中的煙塵顆粒未經(jīng)有效過(guò)濾即進(jìn)入車(chē)間是煤灰紗的形成的條件之一。侵入途徑有：當(dāng)室外新風(fēng)進(jìn)入空調(diào)間時(shí)，大氣中的煙塵在沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效過(guò)濾的情況下就與回風(fēng)混合進(jìn)入車(chē)間；由于風(fēng)壓和熱壓的作用使車(chē)間呈負(fù)壓，室外含煙塵空氣經(jīng)過(guò)門(mén)窗縫隙直接滲透進(jìn)入車(chē)間。
處于高速旋轉(zhuǎn)狀態(tài)的紡織機(jī)械零件所產(chǎn)生的高溫，會(huì)使機(jī)油析出細(xì)小顆粒甚至炭黑，造成室內(nèi)環(huán)境污染。
1.2 靜電吸附作用
被排放出來(lái)的煤煙灰，在其產(chǎn)生和運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，由于相互摩擦、碰撞、接觸帶電體等原因，幾乎總帶有一定的電荷。另一方面，由于紡織纖維均為不良導(dǎo)體，在牽伸、卷繞過(guò)程中，纖維與纖維之間、纖維與皮輥之間、纖維與鋼絲圈之間的摩擦極易產(chǎn)生靜電。再則，紗穗在細(xì)紗機(jī)上，由于加捻和纏繞的需要，線速度很高，與空氣形成一對(duì)等值的反向摩擦力，它的荷電性和粘附性更強(qiáng)。正負(fù)電荷相互作用形成煤灰紗。紗的支數(shù)越高，紗穗在機(jī)上與空氣接觸的時(shí)間愈長(zhǎng)，線速度愈大，因而媒灰紗現(xiàn)象也愈嚴(yán)重。一般紡40支以上產(chǎn)品時(shí)，容易產(chǎn)生煤灰紗。
總之，煤灰紗的產(chǎn)生是煙塵顆粒存在和靜電吸附共同作用的結(jié)果。
2 大氣對(duì)煙塵顆粒的輸運(yùn)作用
煤灰紗形成時(shí)大氣背景的惡化究其原因，與大氣對(duì)流層出現(xiàn)逆溫層，風(fēng)力輸運(yùn)，氣壓分布，日照時(shí)間等條件有關(guān)。因此，分析煙塵顆粒在大氣層中的流動(dòng)情況，即可清楚地了解煤灰紗形成的氣象條件。
2.1 逆溫層中的熱泳作用
由于煙氣內(nèi)含有水汽，屬濕絕熱膨脹，有汽化熱放出，并繼續(xù)上升，以湍流形式流向高空。這樣煙塵顆粒擴(kuò)散良好，附近紡織工廠紡紗過(guò)程中形成煤灰紗的幾率不大。若至夜晚，由于地面不再受到陽(yáng)光照射，地表溫度逐漸下降，而地面上空的空氣由于接近完全透明體，沒(méi)有多少輻射能散失，這樣會(huì)形成地表溫降快，而高空溫降慢，地表溫度低于其上面空氣的溫度。所以在晴朗的夜晚，會(huì)形成離地高度愈高，溫度亦愈高的現(xiàn)象，即形成逆溫層。一旦逆溫層高于煙囪排氣口一定距離，因?yàn)闊焽枧懦鰺煔饨^熱膨脹發(fā)生溫降，而其上空氣溫度比煙囪煙氣溫度高，則煙囪排出的煙氣不能很好的擴(kuò)散，由于熱泳作用溫度較低的煙氣發(fā)生下沉。加上未燃盡的炭粒和煤灰較空氣重，亦向下沉，故煙囪附近空氣污染嚴(yán)重，易發(fā)生煤灰紗。
在氣候惡劣時(shí)，如冷空氣與熱濕空氣交鋒時(shí)，熱濕空氣爬到上方亦會(huì)形成逆溫層。在這種情況下，也易形成煤灰紗。清晨時(shí)，陽(yáng)光照射地面，地面吸收太陽(yáng)輻射能溫度上升，但近地面一部分空氣溫度低于地表面溫度，煙囪口上部仍為逆溫層，煙氣不能擴(kuò)散，往下沉，產(chǎn)生漫煙流，對(duì)周?chē)諝獾奈廴咀顬閲?yán)重，紡織工廠此時(shí)煤灰紗亦最嚴(yán)重。
2.2 風(fēng)力輸運(yùn)作用
風(fēng)對(duì)煙塵顆粒有極強(qiáng)的裹挾輸運(yùn)作用， 總是將與空氣密度大體相近的煙塵輸送到遠(yuǎn)方。風(fēng)向決定了被煤煙灰污染的區(qū)域（總是在污染源的下風(fēng)方向）。風(fēng)向是忽上忽下、忽左忽右的，風(fēng)速也是時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的，這種大氣湍流運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，造成流場(chǎng)各部分之間強(qiáng)烈的混合。風(fēng)速愈大，湍流愈強(qiáng)，煤煙灰擴(kuò)散的速度就越快，稀釋的就愈好，空氣中的濃度也就愈低。但本地區(qū)空氣中煤煙灰的濃度低，即有可能造成其它地區(qū)煤煙灰的濃度升高。反之，即使本地區(qū)空氣質(zhì)量良好，也有可能由于風(fēng)力輸入了其它地區(qū)的煙塵，從而形成煤灰紗。
2.3 氣壓分布的作用效應(yīng)
空氣污染還與大氣壓有著密切的關(guān)系，低氣壓域內(nèi)，空氣有上升運(yùn)動(dòng)，而且通常風(fēng)速較大，大氣處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有利于煤煙灰的擴(kuò)散稀釋?zhuān)幌喾?，在較高的大氣壓域內(nèi)，天氣晴朗，風(fēng)速較小，空氣有較大范圍的下沉運(yùn)動(dòng)，形成逆溫，阻止向上湍流空氣的擴(kuò)散。如果有連續(xù)幾天的微風(fēng)和逆溫，便呈現(xiàn)“空氣停滯”現(xiàn)象，使大氣對(duì)煤煙灰的擴(kuò)散能力下降，從而出現(xiàn)較大范圍和較長(zhǎng)時(shí)間的污染危害。
大氣條件屬自然力，從某種意義上講是無(wú)法抗拒與改變的。但是，我們可以探索并掌握其規(guī)律加以防備，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)條件，減輕甚至避免煤灰紗的產(chǎn)生。
3 煤灰紗出現(xiàn)的特征性規(guī)律
3.1 區(qū)域特征
在城市中心區(qū)、重工業(yè)區(qū)、緊靠交通樞紐的地區(qū)極易產(chǎn)生煤灰紗。1.因?yàn)槌鞘兄行木用穸啵瑥S區(qū)周?chē)木用裨O(shè)施多，有不少以燃煤為主；工廠、機(jī)關(guān)單位生活取暖、茶爐、鍋爐燃煤；都要產(chǎn)生大量煤煙排入空中，這一點(diǎn)在我國(guó)西北地區(qū)尤為突出。加之馬路上的細(xì)小塵埃，經(jīng)車(chē)輛行駛后飛起，也漂浮在低空中，進(jìn)入冬天。天冷氣壓低，這些黑灰大都在空氣的低層，形成了煤灰紗的污染源。2.在重工業(yè)區(qū)，由于動(dòng)力和工藝的要求，絕大部分地方都是煙囪林立。尤其是火力發(fā)電廠、煉鋼廠的周?chē)諝馕廴炯捌鋰?yán)重。3.交通樞紐是物資周轉(zhuǎn)的中心，車(chē)船來(lái)往頻繁，由車(chē)船行駛散發(fā)和卷?yè)P(yáng)起的粉塵包括煙煤灰濃度極高，空氣污染情況嚴(yán)重，極易產(chǎn)生煤灰紗。
3.2 季節(jié)特征
產(chǎn)生煤灰紗機(jī)布較多的季節(jié)為l季度和4季度，即每年的10月初到次年的3月初，中國(guó)南方的梅雨季節(jié)。因?yàn)槊磕甑?0月初到次年的3月初，室外氣溫一般在0——l0℃或更低，相對(duì)濕度在85—100％的條件下，而且這種氣候氣壓更低，風(fēng)速0——0.2m／s，空氣處于基本無(wú)流動(dòng)狀態(tài)，大氣中的細(xì)小塵埃都分散在下層空間。形成煤灰紗污染源。同時(shí)，九月下旬至十月上旬，由于農(nóng)民焚燒秸桿造成空氣污染也不容忽視。
3.3 日周期變化特征
煤灰紗并非全天侯出現(xiàn)，在晴朗的白天，陽(yáng)光充足，地面溫度較高；而到夜晚靜風(fēng)無(wú)云，晝夜溫度變化較大時(shí)，易產(chǎn)生煤灰紗?？偟膩?lái)說(shuō)，一般產(chǎn)生于夜晚至清晨10時(shí)之前，究其原因，與大氣對(duì)流層出現(xiàn)逆溫層有關(guān)。
清晨，陽(yáng)光照射地面，地面吸收太陽(yáng)輻射能，溫度上升。但近地面一部分空氣溫度低于地表溫度，煙囪口上部仍為逆溫層，煙氣不能擴(kuò)散，往下沉，產(chǎn)生漫煙型煙流，污染周?chē)諝庾顬閲?yán)重。及至上午9—10時(shí)以后，煙囪口的上空逆溫層逐漸消失，排出的煙又可充分向上擴(kuò)散，煤灰紗因此亦可消失。
3.4 紡紗的品種特征
所紡產(chǎn)品不同，煤灰紗疵布也不同，一般在滌棉、純滌品種上最為多見(jiàn)。而在純棉、純粘膠產(chǎn)品上則基本無(wú)煤灰紗。因?yàn)闇炀]產(chǎn)品易產(chǎn)生靜電，其可紡比電阻值應(yīng)是105Ωcm，但因?yàn)闇炀]生產(chǎn)廠家不同，此比電阻值有變化。細(xì)紗錠子在高速回轉(zhuǎn)時(shí)，管紗與車(chē)間空氣摩擦而產(chǎn)生靜電，其周?chē)纬伸o電場(chǎng)，在靜電的作用下，管紗對(duì)其周?chē)諝庵械拿夯矣形?；同時(shí)管紗在高速回轉(zhuǎn)中對(duì)灰粒產(chǎn)生離心力?；伊Ｔ陟o電和離心力的同時(shí)作用下，就依附在管紗表面的毛羽尖端上，并逐步形成積聚，時(shí)間越長(zhǎng)，空氣中灰粒越多，煤灰微粒積聚也愈嚴(yán)重，最終形成煤灰紗。
4 防治措施
防治煤灰紗需要從兩方面考慮：1、防止煙塵顆粒的侵入；2、消除靜電效應(yīng)。只有將二者結(jié)合，才能比較有效的消除煤灰紗現(xiàn)象。
4.1 防止煙塵顆粒的侵入
從煙囪或汽車(chē)尾氣中大量排出未經(jīng)完全燃燒的碳黑及油煙顆粒很難用單一的除塵機(jī)理加以清除。由于油煙粒徑在0.03μm—1.0μm之間。而碳黑粒徑在 0.01μm—0.2μm之間，在此粒徑范圍內(nèi)塵埃和水滴表面存在一層氣膜。很難被水潤(rùn)濕洗滌沉降，也就是說(shuō)空調(diào)用淋水室失效。又因?yàn)榱椒秶苄?，用常?guī)的過(guò)濾方法也無(wú)能為力，所以必須層層設(shè)防，采用復(fù)合機(jī)理的方法加以有效清除。
4.1.1 廠址、廠房型式的選擇
紡織廠的廠址應(yīng)選在城市郊區(qū)，遠(yuǎn)離重工業(yè)帶和交通樞紐，并應(yīng)盡量處于上風(fēng)區(qū)（風(fēng)向資料可由當(dāng)?shù)貧庀笳?、臺(tái)提供）。如果條件不允許，也要偏離主風(fēng)帶，以避免風(fēng)力輸運(yùn)作用。在廠區(qū)周?chē)蛢?nèi)部的綠化工作不容忽視，自然或人工植被是一道良好的污染物阻擋屏障。
考慮到風(fēng)壓和熱壓的作用，廠房以新式封閉廠房為宜。舊廠房的改造因地制宜，各有特點(diǎn)，但一般采取增設(shè)過(guò)濾裝置（同時(shí)應(yīng)調(diào)機(jī)負(fù)荷），加強(qiáng)門(mén)窗的密封性等做法，但效果不盡人意?，F(xiàn)在出現(xiàn)的某些新方法也用于舊廠房的改造，效果有待檢驗(yàn)。
4.1.2 新風(fēng)的處理
新風(fēng)口直接從室外吸入空氣，是防止煙塵顆粒入侵的關(guān)鍵部位，必須加強(qiáng)防治工作。目前加設(shè)8mm厚過(guò)濾海綿窗或長(zhǎng)毛絨過(guò)濾材料，以及在鐵絲網(wǎng)或尼龍網(wǎng)框架涂副一層粘性較大機(jī)油的作法效果并不理想。
有關(guān)資料提出靜電——纖維過(guò)濾方法。也就是，讓新風(fēng)在高壓電暈線和接地極板之間通過(guò)，使粉塵粒子荷電（或通過(guò)x射線，放射線輻射使粒子荷電）。荷電粒子隨氣流進(jìn)入過(guò)濾段，在纖維過(guò)濾層發(fā)生粉塵沉積。目前公認(rèn)的粉塵粒子荷電基本機(jī)理是：（1）離子碰撞，即離子與粉塵粒子發(fā)生碰撞，離子被粉塵粒子俘獲，使粉塵荷電；（2）離子擴(kuò)散，即離子濃度差引起離子擴(kuò)散，在此過(guò)程中，把電荷傳給粉塵粒子。雖然負(fù)電暈放電比正電暈放電效果好，但負(fù)電暈放電會(huì)產(chǎn)生比正電暈多的多的臭氧（03）和氮氧化物（N0x），故采用正電暈。在這種過(guò)濾器中，纖維濾料應(yīng)當(dāng)具有高比電阻和低吸濕性，以保持其中的電場(chǎng)?？梢杂媚纠w維、玻璃纖維、各種合成纖維以及石棉做過(guò)濾層，且氣流通過(guò)濾料必須保持低速度，因?yàn)殪o電作用對(duì)速度是敏感的。但低氣流速度，勢(shì)必造成設(shè)備投資增加，空調(diào)室占地面過(guò)大（這一點(diǎn)尤其不利于舊廠房的技術(shù)改造），同時(shí)加大了維修保養(yǎng)的難度。
采用新型自荷電過(guò)濾材料，可以彌補(bǔ)靜電- -纖維過(guò)濾方法的不足。自荷電過(guò)濾材料的纖維本身帶有靜電，當(dāng)煙塵顆粒隨氣流通過(guò)濾料層時(shí)，隨即荷電被捕捉。此方法不僅省卻了荷電段減少了設(shè)備投資和運(yùn)行費(fèi)用，而且維修保養(yǎng)極其方便，只須定期更換濾料即可。對(duì)于舊廠房改造有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
4.1.3 回風(fēng)的處理
實(shí)踐中往往只注意新風(fēng)口，而忽略回風(fēng)口的空氣過(guò)濾作用。其實(shí)室內(nèi)空氣污染也是形成煤灰紗的因素之一，這只有靠回風(fēng)過(guò)濾段來(lái)解決。紡織機(jī)械很多零件處于高速旋轉(zhuǎn)狀態(tài)，機(jī)油吸收摩擦熱后，會(huì)釋出細(xì)小的機(jī)油顆粒，如果溫度過(guò)高還會(huì)產(chǎn)生炭黑。若回風(fēng)未設(shè)過(guò)濾段，當(dāng)室內(nèi)污染物濃度達(dá)到一定濃度時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生煤灰紗。建議在回風(fēng)處加設(shè)過(guò)濾裝置。
4.1.4 噴水室的改進(jìn)
如果在新風(fēng)口只是設(shè)置了簡(jiǎn)單的過(guò)濾網(wǎng)而不是高效濾料，則可與皂化噴水室聯(lián)合使用，以達(dá)到凈化空氣的作用。這是一種空塔洗滌裝置，它借助于水滴及溶解其中的洗滌劑的共同作用，來(lái)達(dá)到凈化空氣的目的。當(dāng)氣流與水接觸時(shí)，除了塵粒的慣性碰撞、擴(kuò)散、凝聚等凈化機(jī)理外，還由于洗滌劑溶液降低了水的表面張力，并發(fā)生潤(rùn)濕、乳化、分散、起泡等作用，有較強(qiáng)的去污能力，使細(xì)小塵粒得以去除。
水滴的霧化情況關(guān)系到除塵效果，為了增加氣液兩相的接觸面積，要求噴出的水滴細(xì)?。坏^(guò)細(xì)的霧化增加了脫水和除沫的困難，且在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用時(shí)易造成噴嘴堵塞，故宜選用中噴型噴嘴。但噴水室皂化對(duì)空氣的熱濕處理是否有影響，未除凈的泡沫對(duì)工藝和設(shè)備是否有影響，還有待商榷。
筆者傾向于采用高效濾料，噴水室專(zhuān)職熱濕處理的結(jié)合。
4.2 消除靜電效應(yīng)
煤灰紗最終產(chǎn)生的原因是紗線產(chǎn)生靜電而捻加上煙塵。如果用抗靜電劑對(duì)紗線進(jìn)行處理，消除紗線上的靜電，必然會(huì)減少甚至消除煤灰紗?？轨o電劑是化學(xué)藥劑，具有較好的導(dǎo)電性和較強(qiáng)的吸濕性。在容易產(chǎn)生靜電的紡織材料中加入抗靜電劑后，能降低材料肋體積電阻或表面電阻，加速靜電泄漏，消除靜電?？轨o電劑是消除紡織靜電最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用的方法。
抗靜電劑是通過(guò)減少靜電的發(fā)生，加快靜電的逸散，或通過(guò)兩者相結(jié)合的方式而起到消電作用的。
抗靜電劑在纖維表面形成了一層柔軟滑爽的親水性高聚物覆蓋膜，增大了纖維與摩擦物之間的接觸間隙，減小了接觸面積，減少了摩擦，起到了抑制靜電積累的作用。
加快材料上靜電的散失速度是大多數(shù)抗靜電劑發(fā)揮作用的主要方式?？轨o電劑的分子由兩個(gè)基團(tuán)組成，一個(gè)是電子分布比較均勻?qū)ΨQ(chēng)而無(wú)極性的基團(tuán)R，另一個(gè)是有極性的基X.對(duì)極性物質(zhì)水來(lái)說(shuō)，基團(tuán)R很難與水分子結(jié)合，稱(chēng)疏水基；基團(tuán)X則易與水分子結(jié)合，稱(chēng)親水基。當(dāng)抗靜電劑涂敷于纖維表面時(shí)，由于抗靜電劑的極性親水基團(tuán)與纖維極性基團(tuán)的相互作用，使抗靜電劑分子在纖維界面上形成定向排列，其疏水基向著纖維，而親水基朝向空氣，從而在纖維面上形成連續(xù)的親水表層，有利于吸收水分而使纖維的電阻值下降，加快材料上靜電的散失速度。
抗靜電劑起作用的另一種方式是離子化。離子性的抗靜電劑本身具有良好的導(dǎo)電性，這種抗靜電劑分子在表層水分作用下發(fā)生電離，顯著提高了纖維表面的導(dǎo)電性。此外，離子性抗靜電劑還可通過(guò)中和表層電荷的方式消除帶電。
5 結(jié)論
煤灰紗現(xiàn)象不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是社會(huì)整體生產(chǎn)背環(huán)境空氣惡化的產(chǎn)物。從過(guò)濾凈化技術(shù)上講，單一的除塵機(jī)理無(wú)法很好地解決這一問(wèn)題，必須采用多種除塵機(jī)理相結(jié)合的方法。從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，只有動(dòng)員社會(huì)的力量，改善能源結(jié)構(gòu)，對(duì)排放煤煙灰的工廠進(jìn)行綜合治理，才能收到事半功倍的效果。
參考文獻(xiàn)
[1] 潘大紳等。棉紡織廣空氣調(diào)節(jié)。北京：紡織工業(yè)出版社，1986.
[2] 孫—堅(jiān)。工業(yè)通風(fēng)。北京：建筑工業(yè)出版社，1986.
[3] 電子工業(yè)部第十設(shè)計(jì)研究院譯。空氣凈化技術(shù)手冊(cè)〔M].北京：電子工業(yè)出版社，1985.
[4] 嵇敬文。除塵器[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1981.
[5] 榮偉東，張國(guó)權(quán)。靜電過(guò)濾除塵方法〔J〕。靜電1997，（3）。
[6] 孫可平。粒子荷電機(jī)理與粒子荷電方程[J].靜電1994；（1）。
[abstract] this article on the indoor air pollutants benzene for the harm to human body, the source, prevention and control, and management technology, makes a further analysis in this paper.
[key words] air pollution, benzene, pollution, prevention and treatment
中圖分類(lèi)號(hào)：X502 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
苯是室內(nèi)空氣污染物之一，是有芳香氣味、易揮發(fā)、易燃、低毒，有致癌可能性的無(wú)色透明液體。
1、苯對(duì)人體的危害
“苯”，俗稱(chēng)天那水，是一種具有特殊芳香氣味的無(wú)色透明液體，易揮發(fā)、易燃，蒸汽有爆炸性，常溫下?lián)]發(fā)很快。短時(shí)間內(nèi)吸入高濃度苯蒸汽可發(fā)生急性苯中毒，出現(xiàn)興奮或酒醉感，伴有黏膜刺激癥狀。輕則頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、步態(tài)不穩(wěn)；重則昏迷、抽搐及循環(huán)衰竭。直至死亡；短期內(nèi)吸入較高濃度苯后可發(fā)生亞急性苯中毒，出現(xiàn)頭昏、頭痛、乏力、失眠、月經(jīng)紊亂等癥狀，并可發(fā)生再生障礙性貧血、急性白血病，表現(xiàn)為迅速發(fā)展的貧血、出血、感染等。苯中毒對(duì)身體的危害歸結(jié)為3種：致癌、致殘、致畸胎。苯化合物已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織確定為強(qiáng)烈致癌物質(zhì)。
（1）苯對(duì)造血系統(tǒng)造成危害，可導(dǎo)致人們（特別是孕婦）貧血、感染、皮下出血等。長(zhǎng)期低濃度暴露會(huì)傷害聽(tīng)力，導(dǎo)致頭疼、頭昏、疲勞乏力、面色蒼白、視力減退及平衡功能失調(diào)問(wèn)題。嚴(yán)重時(shí)可使骨髓造血機(jī)能發(fā)生障礙，導(dǎo)致再生障礙性貧血。若造血功能完全被破壞，可發(fā)生致命的顆粒性白細(xì)胞消失癥，并可引起白血病。
（2）皮膚反復(fù)接觸導(dǎo)致紅腫、干燥、起水皰，對(duì)人體有致癌作用，尤其對(duì)孕婦和胎兒影響嚴(yán)重。可導(dǎo)致胎兒患白血病。
（3）苯會(huì)對(duì)皮膚和上呼吸道造成損傷。經(jīng)常接觸苯，皮膚可因脫脂而變得干燥脫屑，有的會(huì)出現(xiàn)過(guò)敏性濕疹。喉頭水腫、支氣管炎及血小板下降等病癥也與苯污染超標(biāo)有關(guān)。
2、苯的來(lái)源
家庭和寫(xiě)字樓里的苯主要來(lái)自建筑裝飾中使用大量的化工原材料，如涂料，填料及各種有要溶劑等，都含有大量的有機(jī)化合物，經(jīng)裝修后發(fā)到室內(nèi)。主要在以下幾種裝飾材料中較高：1、油漆。苯化合物主要從油漆中揮發(fā)出來(lái)，苯是油漆中不可缺少的溶劑。2、各種油漆涂料的添加劑和稀釋劑。
3、各種膠粘劑。特別是溶劑型膠粘劑在裝飾行業(yè)仍有一定市場(chǎng)，而其中使用溶劑多數(shù)為甲苯，其中含有30%以上的苯，但因?yàn)閮r(jià)格、溶解性、粘接性等原因還在被一些企業(yè)采用。一些家庭購(gòu)買(mǎi)的沙發(fā)釋放出大量的苯，主要原因是生產(chǎn)中使用了含苯高的膠粘劑；4、防水材料。特別是一些用原粉加稀料配制成防水涂料，操作后15小時(shí)后檢測(cè)，室內(nèi)空氣中苯含量超過(guò)國(guó)家允許最高濃度的14.7倍。5、一些低檔和假冒的涂料，也是造成室內(nèi)空氣中苯含量超標(biāo)的重要原因。
3、室內(nèi)空氣中苯的防治
3.1材料
防治苯污染的材料主要有：（1）物理吸著性材料，如活性炭、沸石、其他硅酸鹽等（2）化學(xué)吸著性材料，如以活性炭或沸石為載體，加進(jìn)各種化學(xué)反應(yīng)物質(zhì)使其與苯產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)（3）離子交換型凈化材料（4）光催化材料（5）噴霧型化學(xué)反應(yīng)材料（6）稀土激活無(wú)機(jī)凈化材料（7）空氣凈化素—納米型多功能健康材料。
3.2方法
防治苯污染的方法主要有以下幾種：
（1）裝飾材料的選擇
裝修中盡量采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的和污染少的裝修材料，這是家庭室內(nèi)空氣中苯含量高低的關(guān)鍵所在。比如使用正規(guī)廠家生產(chǎn)的油漆、膠和涂料。選用無(wú)污染或少污染的水性材料等。
（2）裝飾公司的選擇
要選擇帶有綠色環(huán)保標(biāo)志的裝飾公司，并在簽訂裝修合同時(shí)注明室內(nèi)環(huán)境要求，特別是有老人、孩子和有過(guò)敏性體質(zhì)的家庭，一定要注意。現(xiàn)在一些綠色裝飾公司采用無(wú)油漆工藝，可以使室內(nèi)有害氣體大大降低。
（3）良好的室內(nèi)通風(fēng)
室內(nèi)通風(fēng)是清除苯的行之有效的辦法，可選用空氣置換裝置或自然通風(fēng)，這樣有利于室內(nèi)材料中苯的散發(fā)和排放。室內(nèi)通風(fēng)要注意根據(jù)季節(jié)、天氣的差異和室內(nèi)人數(shù)的多少來(lái)確定換氣頻度，通常在春、夏、秋季都應(yīng)留適當(dāng)?shù)耐L(fēng)口，冬季每天至少開(kāi)窗換氣30min以上，但其只用于污染較輕的場(chǎng)合。
（4）利用天然植物
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)最原生態(tài)的辦法就是植物吸收。在室內(nèi)盆栽一些能凈化空氣的植物，如吊蘭、虎皮蘭、綠蘿、鴨腳木、散尾葵、發(fā)財(cái)樹(shù)、元寶樹(shù)、紅掌、孔雀竹、非洲茉莉等，對(duì)去除苯污染物的效果也比較好
（5）吸收劑去除苯
用兩臉盆熱水泡300g紅茶，放入居室中，并開(kāi)窗透氣，48h內(nèi)室內(nèi)刺激性氣味基本消除。也可以購(gòu)買(mǎi)800g顆粒狀活性炭去除苯，將活性炭分成8份，放入碟中，每個(gè)居室放2~3碟，72h可基本去除室內(nèi)異味。有條件的家庭也可以選用光觸媒和空氣凈化器等方法去除有害物質(zhì)。
4、總結(jié)
隨著國(guó)家環(huán)保法規(guī)的日益嚴(yán)格，環(huán)保意識(shí)的深入人心，室內(nèi)苯污染的控制與治理越來(lái)越受到重視。國(guó)內(nèi)外對(duì)苯的空氣凈化技術(shù)已經(jīng)有較多應(yīng)用于實(shí)際，同時(shí)各種新方法新技術(shù)也在不斷得到研究，其中納米光催化技術(shù)是空氣凈化技術(shù)研究的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)由于各種方法都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，尤其是多種技術(shù)相結(jié)合利用可對(duì)室內(nèi)苯污染進(jìn)行有效的控制和治理。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)環(huán)境報(bào)
空氣污染對(duì)人類(lèi)生存和生活環(huán)境有著重要的影響。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，逐漸形成了以珠江三角洲城市群和京津冀環(huán)勸海城市群等為代表性的區(qū)域城市群。但是，現(xiàn)在這些城市群的空氣污染卻日益嚴(yán)重。城市環(huán)境保護(hù)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)中的地位日趨重要，而城市空氣污染治理是城市環(huán)境保護(hù)的一個(gè)極其重要的組成部分。中央政府與地方政府作為兩大公共組織系統(tǒng)，都應(yīng)追求社會(huì)公共利益的最大化。但是，在城市空氣污染治理過(guò)程中，由于中央政府與地方政府存在著不同的利益訴求，以及地方政府獨(dú)立利益主體地位的不斷強(qiáng)化和鞏固，中央政府與地方政府之間的利益博棄是不可避免的。
作為公共物品的生態(tài)環(huán)境，由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（指一個(gè)人的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)）往往導(dǎo)致“公地悲劇”——過(guò)度使用，由于消費(fèi)中的非排他性（指使用者不可能或者很難被排斥對(duì)該物品的消費(fèi)之外）往往導(dǎo)致“搭便車(chē)”心理——供給不足。我國(guó)空氣污染治理始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了一整套適合我國(guó)國(guó)情的空氣污染控制體系。實(shí)踐證明，政府管制和政府買(mǎi)單往往是有效解決空氣污染問(wèn)題的有效機(jī)制之一。但是，在對(duì)待空氣污染問(wèn)題上，地方政府與中央政府存在著明顯的行為差異。這使得我國(guó)城市空氣污染治理過(guò)程中出現(xiàn)了以下幾個(gè)主要問(wèn)題：地方政府環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足；環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠。中央與地方之間管理職責(zé)不清；環(huán)境政策執(zhí)行力度不強(qiáng)。
所有這些情況都給大氣防治政策的執(zhí)行造成了嚴(yán)重的阻礙，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不強(qiáng)。
中央政府頒布城市空氣污染治理相關(guān)政策時(shí)，地方政府會(huì)從自身的利益角度出發(fā)，如果地方政府認(rèn)為該政策對(duì)本地區(qū)有利，且執(zhí)行該政策能夠獲得晉升時(shí)，就會(huì)積極實(shí)施執(zhí)行；而當(dāng)執(zhí)行某些政策時(shí)，地方政府盡管能夠獲得晉升，但自身利益卻受到損失時(shí)，地方政府會(huì)采取消極的態(tài)度予以執(zhí)行，使得這些政策走形甚至失效。這時(shí)，中央政府與地方政府的博弈就會(huì)產(chǎn)生。
中央政府放權(quán)讓利措施和“分灶吃飯”財(cái)政體制的實(shí)施，大大提高了地方政府對(duì)資源支配權(quán)與經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的掌握力度，地方政府獨(dú)立的利益主體意識(shí)和地位日漸凸現(xiàn)。地方政府不但是中央政府與地方微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、個(gè)人和其他團(tuán)體）信息互通的中介和橋梁，同時(shí)也是他們的雙重利益代表，也就是說(shuō)地方政府在中央政府和地方微觀經(jīng)濟(jì)主體之間扮演著雙重角色：地方政府是中央政府的代表者，實(shí)行對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理，中央政府通過(guò)定期考核地方政府政績(jī)來(lái)評(píng)定其是否盡職；地方政府是地方微觀經(jīng)濟(jì)主體的者，是地方微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益代表，追求本區(qū)域利益最大化。
地方政府的雙重角色決定了中央政府和地方政府的目標(biāo)間既存在一致性，又存在差異性。一方面，地方政府與中央政府的根本利益是一致的，都是為了發(fā)展本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高人民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但隨著地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的擴(kuò)大地方政府已成為獨(dú)立的利益主體。地方政府不僅僅是中央政府指令的執(zhí)行者，更重要的是，它還是地方微觀主體的利益代表，是地方行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。它必須對(duì)地方選民負(fù)責(zé)，發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、福利和公共設(shè)施等事業(yè)，以改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?。地方政府的這種雙重角色將地方政府推入了兩難境地：地方政府作為宏觀調(diào)控的中間層次，它要完成中央政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，幫助中央政府實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；而作為地方微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益代表，它是從本地區(qū)的利益出發(fā)，所追求的是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這樣就不可避免地產(chǎn)生了中央政府與地方政府的博棄關(guān)系。在城市空氣污染治理政策實(shí)施的過(guò)程中，地方政府往往簡(jiǎn)單地將本區(qū)域GDP的增長(zhǎng)視為其政績(jī)和利益的體現(xiàn)，這就可能導(dǎo)致地方政府片面追求本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了對(duì)本區(qū)域的空氣污染治理。
利益是處在生產(chǎn)力和人類(lèi)需要一定發(fā)展階段上的人們生存與社會(huì)活動(dòng)的客觀條件；需要是利益的自然基礎(chǔ)，而社會(huì)資源則是利益的載體和具體內(nèi)容【3】。利益博弈的產(chǎn)生是由于不同的行為主體之間存在著利益差別及他們對(duì)利益差別的追求。在城市空氣污染治理過(guò)程中，正是由于中央政府與地方政府之間利益差別的客觀存在，才導(dǎo)致了他們的利益博棄行為，形成政策博棄。因此，中央政府與地方政府之間的利益沖突是博弈形成的根源。
在本文中央政府與地方政府的博弈分析中，有如下幾點(diǎn)假設(shè)：
a.中央政府與地方政府都是人格化的理性的個(gè)體。
b.中央政府追求整體利益的最大化，地方政府追求地區(qū)利益的最大化。
c.假定中央政府制定的環(huán)保政策都是正確的，只要地方政府按規(guī)定認(rèn)真貫徹執(zhí)行，就能夠達(dá)到預(yù)期的治理效果。
d.地方政府在信息方面具有優(yōu)勢(shì)。
e.企業(yè)是理性的，總是追逐自身利益的最大化，如果有可能，不會(huì)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。
下面我們對(duì)中央政府與地方政府在城市空氣污染治理中的靜態(tài)博棄模型進(jìn)行分析.地方政府在城市空氣污染治理中的行為決定了中央政府的戰(zhàn)略選擇。
中央政府監(jiān)督與否，取決于地方政府對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理時(shí)支付的成本與不治理時(shí)支付成本之差（C2-C3），還取決于中央政府的獎(jiǎng)懲力度（F1+F2）。在（C2-C3）—定的情況下，中央政府的監(jiān)督概率與中央政府的獎(jiǎng)懲力度負(fù)相關(guān)。也就是說(shuō)，中央政府的獎(jiǎng)懲力度越大，其監(jiān)督的積極性就越低。因?yàn)楦擢?jiǎng)勵(lì)會(huì)調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，而高罰金對(duì)地方政府是一種威懾。在獎(jiǎng)懲力度一定的情況下，中央政府的監(jiān)督概率與（C2-C3）正相關(guān)。地方政府對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理時(shí)支付的成本與不治理時(shí)支付成本之差越大，地方政府越不愿意治理，這時(shí)中央政府就更應(yīng)該加大監(jiān)督力度。地方政府對(duì)城市空氣污染治理的積極性的高低，是由中央政府的監(jiān)督成本和獎(jiǎng)懲力度決定的。當(dāng)中央政府獎(jiǎng)懲力度一定時(shí)，中央政府監(jiān)督成本越高，中央政府越傾向于“不監(jiān)督”，這時(shí)，地方政府治理的積極性就越低。當(dāng)中央政府監(jiān)督成本一定時(shí)，增大獎(jiǎng)懲力度都會(huì)提高地方政府治理的積極性，這與地方政府治理城市空氣污染的現(xiàn)實(shí)是一致的。對(duì)于城市空氣污染的治理問(wèn)題，從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)看，自然希望出現(xiàn)地方政府主動(dòng)對(duì)空氣污染進(jìn)行治理，而中央政府無(wú)需監(jiān)督的理想局面，即均衡點(diǎn)為（治理，不監(jiān)督）。為此，可重構(gòu)中央政府與地方政府雙方的支付函數(shù)，如中央政府可給予地方政府治理城市空氣污染補(bǔ)貼，加大對(duì)城市空氣污染治理的獎(jiǎng)懲力度等，則地方政府從城市空氣污染治理中獲益，從而自覺(jué)主動(dòng)地對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理。這可以從兩方面著手。一方面，對(duì)于那些不進(jìn)行城市空氣污染治理，放任排污企業(yè)的地方政府來(lái)說(shuō)，要加大懲罰的力度。另一方面，可建立有效的激勵(lì)機(jī)制。中央政府加大環(huán)保宣傳教育的力度，引導(dǎo)全社會(huì)形成一種重視環(huán)境保護(hù)、地方政府積極對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理的良好氛圍。
通過(guò)對(duì)模型的改進(jìn)和分析我們可以知道，如果加大對(duì)不治理城市空氣污染、放任排污企業(yè)的某些地方政府的懲罰力度，并能建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使得地方政府自主地對(duì)城市空氣污染進(jìn)行治理，那對(duì)整個(gè)社會(huì)效益而言，都將是一種帕累托改進(jìn)。因此中央政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，并且加大對(duì)違規(guī)地方政府的懲罰力度，促使社會(huì)總效益最大化。
參考文獻(xiàn)
引言
室內(nèi)空間主要包括家庭住宅、工作單位、學(xué)校商場(chǎng)等公共場(chǎng)所以及汽車(chē)、火車(chē)及飛機(jī)等交通工具等環(huán)境。對(duì)于現(xiàn)代都市居民而言，日常生活中大部分時(shí)間是在室內(nèi)度過(guò)的，其中兒童和老人在室內(nèi)時(shí)間更長(zhǎng)，在北方嚴(yán)冬及南方酷暑季節(jié)，人們?cè)谑覂?nèi)的時(shí)間可高達(dá)達(dá)90%以上。隨著人們收入的增加以及生活水平不斷提高，人們對(duì)自己家居、工作、生活?yuàn)蕵?lè)等環(huán)境的條件要求不斷提高，近年來(lái)，室內(nèi)裝修不斷升級(jí)，但由于裝飾施工材料以及裝飾施工等各方面原因，在精心裝修后的室內(nèi)環(huán)境里，甲醛、苯等污染物超標(biāo)現(xiàn)象十分普遍，這些室內(nèi)空氣污染物對(duì)人們的身體造成了不同程度的損傷，不僅可以引起人體的不舒適、慢性呼吸道疾病，嚴(yán)重時(shí)還可以引發(fā)白血病等癌癥[1-2]。
如何防止室內(nèi)空氣污染，凈化室內(nèi)空氣，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。目前來(lái)看，去除室內(nèi)空氣污染比較常用的處理方法有以下幾種：微生物處理法、物理吸附法以及化學(xué)氧化法。盡管上述這些方法雖然對(duì)甲醛、苯等空氣污染有一定的治理效果，但也存在以下主要缺點(diǎn)：一是能耗偏高，二是效率低，三是污染物去除不夠徹底，容易帶來(lái)二次污染，這些缺點(diǎn)使得這些方法的應(yīng)用和推廣收到限制。人們迫切要求研制開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保，低耗高效的新型污染去除材料以及室內(nèi)污染處理技術(shù)。
部分綠色植物如綠蘿，吊籃，龜背竹，具有吸收有毒氣體的功能，但天然植物的種植需要合適的溫度、水分、陽(yáng)光、雨露及肥料，如果在密閉的商場(chǎng)內(nèi)，汽車(chē)內(nèi)等室內(nèi)場(chǎng)合，很容易死亡。
納米TiO2是一種新型環(huán)保的功能納米材料，它無(wú)毒無(wú)害，具有良好的化學(xué)穩(wěn)定性以及優(yōu)異的光催化活性。作為光催化劑，納米TiO2在水處理，空氣污染物處理，殺菌消毒等領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用[3]。為了適應(yīng)日常生活的需要，也開(kāi)發(fā)了不同形式的納米TiO2光催化劑，比如可以接受日照凈化空氣得光催化劑窗簾、光催化劑涂料等，但這些產(chǎn)品都是固定在一個(gè)位置，也不具備美化環(huán)境的效果。而本設(shè)計(jì)是將納米TiO2光催化性能應(yīng)用到空氣凈化領(lǐng)域的一個(gè)新思路。文章介紹了一種基于光催化技術(shù)降解室內(nèi)空氣污染物的仿生植物的設(shè)計(jì)，從移動(dòng)性，美觀性及實(shí)用性角度來(lái)看，都是一種具有廣闊應(yīng)用前景及市場(chǎng)的光催化產(chǎn)品。
1 仿生光催化植物的空氣凈化原理
光催化是指在光照條件下，光催化劑可以借助光能把有機(jī)污染物降解成為CO2以及H2O等無(wú)機(jī)小分子的一種方法。降解過(guò)程中利用太陽(yáng)光的能源，光催化劑本身不消耗，可重復(fù)使用，并且沒(méi)有二次污染，是高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的綠色處理方法。近幾十年來(lái)，光催化技術(shù)得到不斷發(fā)展，從最初的TiO2一種，已經(jīng)發(fā)展到氧化物、硫化物、復(fù)雜氧化物等多種不同光響應(yīng)能力的系列和產(chǎn)品。光催化鍋中中，光催化劑能夠?qū)⑺蛘呶降娜芙庋蹀D(zhuǎn)化成羥基自由基（?OH）和超氧離子（?O2-），而這些基團(tuán)都具有非常強(qiáng)的氧化性，能夠降解大部分有機(jī)污染物，甚至能夠降解無(wú)機(jī)物。
目前的研究發(fā)現(xiàn)，室內(nèi)空氣污染物主要有：甲醛、苯系物、氨氣、氡氣等。通過(guò)光催化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)快速分解多種氣相有機(jī)污染，其中包括醛、醇、酮、烴、等等，在室內(nèi)空氣污染中，甲醛和苯系污染物最多，危害也十分嚴(yán)重，是最需要凈化的兩類(lèi)污染物。
甲醛為一種有強(qiáng)烈刺激性氣味、無(wú)色有毒氣體，是制造樹(shù)脂、油漆、塑料等產(chǎn)品的原料，也是裝飾用人造板中粘合劑的重要原材料。甲醛的釋放過(guò)程可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年。甲醛的吸入不僅可以引起人體呼吸道疾病等一系列疾病，對(duì)人體的神經(jīng)系統(tǒng)以及免疫系統(tǒng)也有明顯毒害，嚴(yán)重時(shí)可致畸、致癌。苯系污染物主要為苯、甲苯以及二甲苯，是一種無(wú)色或淺黃色透明液體，容易揮發(fā)，具有強(qiáng)烈芳香氣味，易燃燒有毒性，它主要來(lái)源于裝飾用涂料、油漆、粘合劑等等?？諝庵斜较滴廴疚锏奈肟蓪?dǎo)致頭痛頭昏、貧血以及感染等癥狀，長(zhǎng)期大量吸入可影響生殖系統(tǒng)，嚴(yán)重時(shí)可引起白血病等重大疾病。
甲醛以及苯的光催化降解機(jī)理主要是：在光照條件下，光生電子和空穴可以將催化劑表面的吸附的氧氣和微量水還原或氧化為?O2-和?OH，然后在空穴、?O2-和?OH這些具備強(qiáng)氧化性的基團(tuán)作用下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)甲醛以及苯的深度氧化，最終變?yōu)镃O2和H2O，達(dá)到空氣凈化的作用[4]。
2 仿生光催化植物的主要結(jié)構(gòu)
針對(duì)上述現(xiàn)狀，文章設(shè)計(jì)了一種仿生TiO2光催化植物，植物主要包括有害氣體的吸附體系，紫外及可見(jiàn)光吸收體系以及光催化降解體系。圖1是文章所設(shè)計(jì)的仿生光催化植物示意圖，光催化降解體系主要有以下幾部分組成。
（1）有毒氣體吸附系統(tǒng)：有毒氣體降解的第一步是有毒氣體的吸附，本設(shè)計(jì)主要是利用活性炭與泡沫鎳的優(yōu)良吸附功能。仿生植物主干枝條采用泡沫鎳材料制備，中空部分采用活性炭顆粒填充，葉片部分以泡沫鎳為支撐材料，將活性碳?xì)峙c泡沫鎳粘結(jié)。（2）有毒氣體光催化系統(tǒng)：植物葉片表層進(jìn)行光催化劑TiO2的包覆。TiO2的包覆可以通過(guò)水解沉淀法以及溶膠-凝膠法來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)活性炭與泡沫鎳吸附到仿生植物表面的有毒氣體再經(jīng)過(guò)與TiO2光催化劑反應(yīng)，在光照條件下，進(jìn)行光催化作用，將有毒氣體分解，實(shí)現(xiàn)空氣凈化。
仿生光催化植物與已有光催化技術(shù)相比較，主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：（1）實(shí)現(xiàn)了有毒氣體吸附與降解的一體化。目前已有一些活性炭材料用于有毒氣體吸附，但通常只是用其吸附功能，很容易達(dá)到飽和而失去活性，另外吸附飽和的活性炭在遇到光照或者溫度升高的情況下，也會(huì)產(chǎn)生脫附的現(xiàn)象，不能從根本上解決污染問(wèn)題。而仿生光催化植物的設(shè)計(jì)，不僅解決了有毒氣體的吸附，而且實(shí)現(xiàn)了有毒氣體的進(jìn)一步光催化降解為無(wú)毒氣體。（2）實(shí)現(xiàn)了美化環(huán)境與凈化空氣的一體化。目前的一些光催化劑都是以粉末、塊體之類(lèi)出現(xiàn)。仿生光催化植物可以做成多種形式，如圣誕樹(shù)，闊葉植物，針狀植物等。通過(guò)大小、形狀以及顏色等變化，植物可以設(shè)計(jì)成多種形式，適合于各種室內(nèi)空間，如商場(chǎng)，會(huì)議室、汽車(chē)、家庭、飯店等，不僅可以?xún)艋諝?，還可以起到裝飾作用。與天然植物相比，無(wú)需進(jìn)行種植，可長(zhǎng)時(shí)間重復(fù)使用，并且，光催化植物移動(dòng)位置也十分方便。
3 結(jié)束語(yǔ)
文章設(shè)計(jì)了一種日光響應(yīng)的室內(nèi)空氣凈化光催化仿生植物及其制備方法，其中日光響應(yīng)的室內(nèi)空氣凈化光催化仿生植物是由泡沫鎳金屬?gòu)?fù)合活性炭仿生植物以及包覆在葉片表面的納米TiO2光催化劑構(gòu)成。該仿生光催化植物不僅可以美化室內(nèi)環(huán)境，還可以利用日光，降解空氣中有毒污染物，如甲醛，苯等。該仿生植物具有較高的反應(yīng)活性，在日光照射下，可以有效去除空氣中有機(jī)污染物，凈化室內(nèi)空氣的目的，在室內(nèi)空氣凈化方面具有廣闊應(yīng)用前景。
參考文獻(xiàn)
[1]景盛翱，戴海夏，錢(qián)華.光催化技術(shù)及其在室內(nèi)空氣凈化方面研究現(xiàn)狀[J].上海環(huán)境科學(xué)，2010，29（1）：21-25.
中圖分類(lèi)號(hào)：D908 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0118-02
在世界公害事件中，僅空氣污染事件就有五個(gè)，而其中歐盟所屬?lài)?guó)家就發(fā)生了兩起，即1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件和1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件，這兩個(gè)事件都造成了重大的人員傷亡。由此，歐盟對(duì)大氣污染高度重視，制定了比較完善的大氣污染防治法加以預(yù)防和治理。
一、歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點(diǎn)
大氣環(huán)境質(zhì)量是人們主要的關(guān)注對(duì)象之一。從20世紀(jì)70年代起，大氣污染防治法就成為歐盟最活躍的立法領(lǐng)域之一，歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容包括三個(gè)部分：空氣質(zhì)量法、大氣污染物質(zhì)排放治理法以及與交通有關(guān)的空氣污染治理法。
歐盟關(guān)于空氣質(zhì)量的立法主要有：《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估和管理指令》（空氣質(zhì)量框架指令，1996）、《關(guān)于環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令》（第一子指令，1999）、《關(guān)于環(huán)境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《關(guān)于環(huán)境空氣中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《關(guān)于環(huán)境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴含量限值的指令》（第四子指令，2004），《關(guān)于在成員國(guó)內(nèi)建立環(huán)境空氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)和站點(diǎn)相互交流污染信息和數(shù)據(jù)的決定》（1997）、《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》（2008）等。
歐盟把大氣污染物排放源分為固定污染源和移動(dòng)污染源。固定污染排放源立法主要有：《歐盟關(guān)于限制大型火力發(fā)電廠排放特定空氣污染物質(zhì)的指令》（1994，2001）、《關(guān)于從汽油倉(cāng)庫(kù)和從終端到汽油站運(yùn)送過(guò)程中導(dǎo)致的揮發(fā)性有機(jī)化合物控制指令》（1994）、《關(guān)于限制在特定活動(dòng)和設(shè)施中使用有機(jī)溶劑導(dǎo)致的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的指令》（1999）、《關(guān)于降低在特定液體燃料中硫含量的指令》（1999）、《廢物焚化指令》（2000）、《關(guān)于國(guó)家特定空氣污染物質(zhì)排放最高值的指令》（2001）、《綜合污染預(yù)防和控制指令》（2008）等。移動(dòng)空氣污染源主要是指交通中使用的汽車(chē)污染源和船舶污染源。主要立法有：1998年的《關(guān)于汽柴油質(zhì)量的指令》（1998）、《關(guān)于修訂1998年汽柴油質(zhì)量的指令》（2003）等。
歐盟大氣污染防治法主要具有以下特點(diǎn)：一是法律規(guī)范詳細(xì)，可操作性很強(qiáng)。比如，歐盟2008年頒布的《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》中，主要分六大部分對(duì)空氣污染防治和維護(hù)空氣環(huán)境質(zhì)量做出規(guī)制，分為一般條款、空氣質(zhì)量評(píng)估、空氣質(zhì)量管理、空氣質(zhì)量規(guī)劃、空氣質(zhì)量和污染信息報(bào)告制度等。在空氣質(zhì)量評(píng)估一章中，第一部分是對(duì)二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、鉛、苯和一氧化碳等做出規(guī)制；第二部分對(duì)臭氧的評(píng)估做出規(guī)制。在每一部分中，都包括有評(píng)估體制、評(píng)估準(zhǔn)則、樣本選擇等內(nèi)容；在空氣質(zhì)量管理一章中，首先對(duì)限值以下的污染物水平做出規(guī)定，然后區(qū)分出保護(hù)人類(lèi)健康所需要的限值、警報(bào)閾值和臨界值；對(duì)以保護(hù)人類(lèi)健康為目的的PM2.5暴露削減目標(biāo)、達(dá)標(biāo)值和限值做出規(guī)定，劃分區(qū)域和城市群，確定不同的臭氧濃度超出目標(biāo)值和長(zhǎng)期目標(biāo)的要求，并規(guī)定了出現(xiàn)超標(biāo)時(shí)要采取的措施，還考慮到自然資源對(duì)污染治理的貢獻(xiàn)，冬季沙化道路或鹽堿道路對(duì)空氣污染的影響，同時(shí)也考慮到各區(qū)域的特殊情況，規(guī)定最后達(dá)標(biāo)期限的延長(zhǎng)以及遵守特定限值義務(wù)的免除。二是注重大氣污染信息公開(kāi)，強(qiáng)化公眾參與。歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開(kāi)和報(bào)告制度，主要是公眾獲取相關(guān)信息和執(zhí)行報(bào)告，各種環(huán)境空氣信息包括環(huán)境空氣質(zhì)量信息、免除義務(wù)信息、延期遵守信息等，均通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種媒體免費(fèi)獲得；各種執(zhí)行報(bào)告包括所有污染物質(zhì)控制的年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括超出限值、目標(biāo)值、長(zhǎng)期目標(biāo)、信息閾值和警告閾值的水平等。三是注重成員國(guó)之間的區(qū)域合作，共同降低空氣污染。為促進(jìn)成員國(guó)之間的合作，歐盟建立了《成員國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)之間空氣污染測(cè)量信息和數(shù)據(jù)交換指令》，使成員國(guó)能夠及時(shí)獲得空氣質(zhì)量和污染物的相關(guān)信息。
二、我國(guó)大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點(diǎn)
我國(guó)的大氣污染防治法體系主要包括一部法律——《大氣污染防治法》、環(huán)境保護(hù)部的部門(mén)規(guī)章——《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，以及各省市自治區(qū)的大氣污染防治法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)。《大氣污染防治法》主要對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等做了較為明確、具體的規(guī)定[1]。
（一）有針對(duì)性的大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度
我國(guó)實(shí)行的這種總量控制制度是針對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。
[中圖分類(lèi)號(hào)]Q988；X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者簡(jiǎn)介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事法理
學(xué)、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）
[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目“城市空氣污染治理機(jī)制研究”（1314）的階段性成果。
2013年在中國(guó)大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國(guó)爆發(fā)了持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國(guó)多個(gè)城市，其中京津冀地區(qū)最嚴(yán)重。歷史表明，人類(lèi)往往在重大災(zāi)害性事件發(fā)生，危及生命健康時(shí)，才會(huì)真正重視環(huán)境問(wèn)題的存在。如果沒(méi)有1952年倫敦?zé)熿F事件，沒(méi)有受煙霧影響造成一萬(wàn)多人死亡的促使，英國(guó)《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺(tái)，英國(guó)走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進(jìn)程或許會(huì)推后很多年。與英國(guó)發(fā)生倫敦?zé)熿F事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國(guó)在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國(guó)城市空氣污染形勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，我們是否應(yīng)該反思我國(guó)《大氣污染防治法》是否取得相應(yīng)效果？我國(guó)城市空氣污染治理機(jī)制是否存在問(wèn)題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國(guó)大氣污染防治提供新的契機(jī)。
一、我國(guó)城市空氣污染發(fā)展?fàn)顩r及其特征
城市空氣污染與人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。自我國(guó)走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問(wèn)題一直相伴而行。上世紀(jì)70年代，空氣污染問(wèn)題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍(lán)色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長(zhǎng)銀白斑點(diǎn)等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認(rèn)為光化學(xué)煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學(xué)煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物造成。②
80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)城市空氣污染主要來(lái)源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國(guó)二氧化硫排放量為1564萬(wàn)噸，煙塵排放量為1398萬(wàn)噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國(guó)出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國(guó)城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國(guó)一些特大城市大氣污染開(kāi)始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》公布，近年來(lái)北京市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量以每年15%的速度增長(zhǎng)，交通環(huán)境汽車(chē)尾氣污染嚴(yán)重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢(shì)；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳?xì)浠衔铩?4.7%的氮氧化物來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴(yán)重，廣州氮氧化物污染已居首位，達(dá)0.124毫克/立方米，超過(guò)日平均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；佛山、中山、深圳也分別達(dá)0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴(yán)重，呈上升趨勢(shì)。⑥到90年代末，我國(guó)城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問(wèn)題依然嚴(yán)重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型污染。
進(jìn)入新世紀(jì)，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年11月，環(huán)保部《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)（2010年度）》，首次公布了中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況。年報(bào)顯示，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已成為中國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源之一，臭氧污染和灰霾問(wèn)題日益凸顯，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國(guó)中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細(xì)顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國(guó)整個(gè)大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型特征。
二、我國(guó)城市空氣污染治理存在的問(wèn)題
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認(rèn)清大氣中何種污染物，達(dá)到多少濃度會(huì)對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對(duì)這些污染物采取具體措施進(jìn)行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在限定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對(duì)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上，對(duì)人體健康有影響的主要空氣污染物都應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍。大部分國(guó)家在治理空氣污染中都首先設(shè)立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實(shí)施《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國(guó)空氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)原有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
1.標(biāo)準(zhǔn)未真正體現(xiàn)保護(hù)公眾健康原則
制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是為降低空氣污染對(duì)公眾健康的影響提供指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立主要考慮污染物對(duì)公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)可行性等因素會(huì)影響空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以考慮。美國(guó)《清潔空氣法》要求國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎(chǔ)之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護(hù)公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接告知公眾，保護(hù)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)定的污染物設(shè)立兩個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公共福利，包括空氣能見(jiàn)度，植物，動(dòng)物和建筑物。而我國(guó)1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖也強(qiáng)調(diào)保護(hù)人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人為分為三級(jí)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長(zhǎng)期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)、植物，在長(zhǎng)期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動(dòng)、植物（敏感者除外）正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。與美國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，我國(guó)只有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才完全符合保護(hù)人體健康需求。二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)離保障公眾健康需求還存在一定距離。
我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。2000年標(biāo)準(zhǔn)在1996年標(biāo)準(zhǔn)上予以修訂，二氧化氮二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時(shí)平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，臭氧一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值也有所放寬。而事實(shí)上，從1995年起，隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開(kāi)始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時(shí)期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》二氧化氮的準(zhǔn)則值是年平均40微克/立方米，小時(shí)平均200微克/立方米。2000年標(biāo)準(zhǔn)的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并非為了保護(hù)公眾健康。
2.標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)反映大氣環(huán)境狀況的變化
繼2000年標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期未對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以修訂，直至2012年新標(biāo)準(zhǔn)頒布。而這一時(shí)期，我國(guó)大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國(guó)部分城市開(kāi)始空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報(bào)告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎(chǔ)，計(jì)算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項(xiàng)污染物為評(píng)價(jià)因子計(jì)算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實(shí)際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見(jiàn)度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評(píng)價(jià)因子，未能在空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中顯現(xiàn)。我國(guó)2006年就已在一些城市試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制監(jiān)測(cè)的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門(mén)的解釋是，如果制定實(shí)施將PM2.5的納入監(jiān)測(cè)范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)。①這種鴕鳥(niǎo)思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目范圍，與新標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)因子。
（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式
我國(guó)城市空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)采取單一污染物治理方式，如針對(duì)煙塵，設(shè)立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對(duì)二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開(kāi)采和使用，重點(diǎn)治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備，在山東省、山西省等部分城市進(jìn)行二氧化硫總量控制和排污交易試點(diǎn)等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時(shí)，開(kāi)始進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，分階段實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)等。單一污染物治理方式對(duì)于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時(shí)期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、道路揚(yáng)塵等一次污染源外，更多的是來(lái)自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過(guò)一系列物理化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形式下復(fù)合空氣污染問(wèn)題。
以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國(guó)環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面開(kāi)展環(huán)境整治，分階段采取多項(xiàng)大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對(duì)燃煤電廠進(jìn)行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)行全國(guó)最嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)等。然而，北京周邊作為全國(guó)兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動(dòng)的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。
（三）處罰過(guò)輕
我國(guó)對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過(guò)輕，不足以達(dá)到威懾的目的。對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過(guò)一定數(shù)額，最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元。對(duì)拒報(bào)謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)，拒絕環(huán)保部門(mén)或者其他監(jiān)督管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假，不正常使用污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施以及超標(biāo)排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬(wàn)元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污。而且，處罰一般只針對(duì)排污企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有相應(yīng)處罰的規(guī)定。處罰過(guò)輕實(shí)際上助長(zhǎng)了企業(yè)的違法排污行為。
三、治理機(jī)制
（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐始于北京奧運(yùn)會(huì)前，為保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過(guò)六省市聯(lián)動(dòng)，實(shí)施各項(xiàng)污染控制措施，奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)），對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、防控重點(diǎn)和措施提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃）進(jìn)一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國(guó)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個(gè)政策性文件中。《大氣污染防治法》對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制具體實(shí)施過(guò)程中需對(duì)以下難點(diǎn)作進(jìn)一步探討：
1.統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上
統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機(jī)制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開(kāi)展首先要把區(qū)域作為一個(gè)整體，通過(guò)科學(xué)分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時(shí)空變化，以及城市間大氣污染相互影響強(qiáng)度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。①?lài)?guó)內(nèi)外實(shí)踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。珠三角是我國(guó)較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對(duì)構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開(kāi)展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國(guó)首個(gè)區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，北京、天津等六省市在獲取大量外場(chǎng)觀測(cè)、源排放等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實(shí)施治理措施，最終實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。③美國(guó)針對(duì)臭氧區(qū)域管理的各項(xiàng)決策也是建立在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上。1995年美國(guó)環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評(píng)估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問(wèn)題，并于1997年確認(rèn)美國(guó)東部22個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴(yán)重影響了東北部各州臭氧的達(dá)標(biāo)，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的出臺(tái)。④氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的執(zhí)行，使美國(guó)東部大部分州電力部門(mén)的氮氧化物排放量在2003年相對(duì)于1990年減少了70%。⑤
2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨?。舜瞬淮嬖谛姓`屬關(guān)系，無(wú)法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國(guó)已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐以及出臺(tái)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機(jī)構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實(shí)施。指導(dǎo)意見(jiàn)和“十二五”規(guī)劃仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔(dān)者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實(shí)際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過(guò)簽署協(xié)議共同實(shí)施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問(wèn)題程度不一時(shí)，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，這種通過(guò)犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長(zhǎng)效機(jī)制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困問(wèn)題。事實(shí)上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放居全國(guó)第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應(yīng)限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受一定影響。對(duì)于承擔(dān)較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說(shuō)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。
（二）多種污染物協(xié)同治理
單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國(guó)家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時(shí)期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對(duì)只由單一污染物造成的空氣污染問(wèn)題無(wú)疑是一種有效的方式。但當(dāng)前大氣污染形勢(shì)日益復(fù)雜，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等多種空氣污染問(wèn)題同時(shí)并存，且就單一空氣污染——灰霾來(lái)說(shuō)，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)2004年在報(bào)告中質(zhì)問(wèn)當(dāng)前單一污染物途徑，單獨(dú)設(shè)定六種標(biāo)準(zhǔn)污染物的每種國(guó)家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國(guó)頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個(gè)區(qū)域上限和交易計(jì)劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門(mén)二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過(guò)降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細(xì)顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來(lái)納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應(yīng)將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國(guó)家也于1999年在《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書(shū)（Gothenburg Protocol），通過(guò)減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，削減酸化、富營(yíng)養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書(shū)于2005年生效，被視為首個(gè)基于多種污染物的具有法律約束力的文書(shū)。
我國(guó)空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實(shí)施二氧化硫總量控制，試點(diǎn)二氧化硫排污許可證交易等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃對(duì)空氣污染物只設(shè)定二氧化硫排放總量減排目標(biāo)。有日本學(xué)者在分析多污染物治理途徑概念包括強(qiáng)調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時(shí)直接或間接使用科學(xué)分析等要素的基礎(chǔ)上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過(guò)一種主要污染物治理復(fù)雜的二次污染物；第三階段：通過(guò)多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國(guó)目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出實(shí)施多種大氣污染物綜合控制表明中國(guó)有潛力進(jìn)入更高階段。①事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)多污染物協(xié)同控制，進(jìn)一步深化二氧化硫污染治理，同時(shí)加強(qiáng)氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。
多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達(dá)國(guó)家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運(yùn)用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實(shí)現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究機(jī)構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細(xì)微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細(xì)微顆粒物對(duì)健康的影響。②我國(guó)目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應(yīng)對(duì)氣候變化政策相結(jié)合，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這將是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
（三）重典治理
我國(guó)早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對(duì)違法行為處罰力度過(guò)輕密切相關(guān)?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對(duì)罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)多環(huán)保責(zé)任，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物等則明顯下降。①要有效遏制我國(guó)日趨惡化的大氣污染形勢(shì)，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ薷牟莅福返谝粭l規(guī)定：“為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！边@一規(guī)定表明我國(guó)的大氣污染防治的目的有兩個(gè)――保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正所謂魚(yú)與熊掌不可兼得，當(dāng)二者之間必須有一個(gè)需要放棄的時(shí)候，排污者和各級(jí)政府部門(mén)必然會(huì)為了后者而舍棄前者，然后繼續(xù)走先污染后治理的老路。而美國(guó)《清潔空氣法》中關(guān)于該法立法目的的規(guī)定（促進(jìn)公眾健康，福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國(guó)家空氣資源的質(zhì)量）突出了保護(hù)環(huán)境這一唯一目的，給美國(guó)治理大氣污染訂立了一個(gè)明確的目標(biāo)，使美國(guó)的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責(zé)任存在缺陷。通過(guò)研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發(fā)現(xiàn)草案對(duì)政府環(huán)境法律責(zé)任方面的規(guī)定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點(diǎn)：①草案規(guī)定考核結(jié)果的適用范圍狹窄，無(wú)法落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任；②沒(méi)有將政府環(huán)境法律責(zé)任與現(xiàn)行節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)制度以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效考核制度掛鉤；③省級(jí)人民政府不負(fù)有限期達(dá)標(biāo)責(zé)任，④對(duì)于沒(méi)有完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無(wú)法產(chǎn)生草案預(yù)期的整治效果。
（三）大氣環(huán)境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規(guī)定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是公眾應(yīng)當(dāng)積極履行的義務(wù)。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開(kāi)和報(bào)告制度，美國(guó)的《清潔空氣法》直接規(guī)定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟(jì)制度，這些國(guó)家的保護(hù)環(huán)境制度、法規(guī)體現(xiàn)出了極強(qiáng)的先進(jìn)性。我覺(jué)得我國(guó)在修訂《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)該借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大公眾參與。
（四）大氣環(huán)境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問(wèn)題就是在防治大氣污染的過(guò)程中，只賦予了政府管理權(quán)，并沒(méi)有使企業(yè)、公眾成為防治污染的主體。
二、對(duì)大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過(guò)程中確定環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的立法目的，對(duì)霧霾等大氣污染問(wèn)題實(shí)施源頭治理，全過(guò)程治理，才能扭轉(zhuǎn)政府唯GDP至上的發(fā)展思路，為綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責(zé)任。首先對(duì)于不達(dá)標(biāo)的地方政府可以借用美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，采用“區(qū)域限資”、“區(qū)域限批”措施，結(jié)合現(xiàn)行節(jié)能減排考核以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效考核制度的規(guī)定，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責(zé)任的形式予以懲治。其次應(yīng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的責(zé)任主體擴(kuò)大至省一級(jí)人民政府，最后，應(yīng)當(dāng)把空氣污染防治作為對(duì)政府官員業(yè)績(jī)的重要考核指標(biāo)之一，加大執(zhí)法力度，完善政府大氣治理法律責(zé)任。
（三）擴(kuò)大公眾參與。歐盟為促進(jìn)公眾參與，專(zhuān)門(mén)立法，通過(guò)各種途徑和渠道，免費(fèi)提供空氣監(jiān)測(cè)信息和執(zhí)法報(bào)告供公眾獲取。我國(guó)完全可以效仿歐盟這種做法，構(gòu)建可以具體實(shí)施的制度，擴(kuò)大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過(guò)程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創(chuàng)制多元化的大氣治理機(jī)制。努力創(chuàng)制各種機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、公眾及環(huán)保組織在實(shí)施中發(fā)揮重大作用。如環(huán)境監(jiān)察部門(mén)動(dòng)員企業(yè)和公眾參與執(zhí)法過(guò)程，加大企業(yè)環(huán)境信息披露力度，建立公眾，企業(yè)之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法實(shí)現(xiàn)大氣治理的多元化機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)：在對(duì)大氣污染防治法修訂過(guò)程中出現(xiàn)的幾個(gè)基本問(wèn)題加以論述之后，我覺(jué)得修訂草案應(yīng)該再增設(shè)大氣環(huán)境公益訴訟章節(jié)，并詳加規(guī)定。這樣才能得到一個(gè)真正向大氣污染宣戰(zhàn)，讓老百姓對(duì)藍(lán)天有期待的《大氣污染防治法》！
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0197-02
當(dāng)前，我國(guó)的區(qū)域大氣污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到可持續(xù)發(fā)展，能否有效治理區(qū)域大氣污染關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2015年，應(yīng)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。目前，珠三角在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控立法方面已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)珠三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
一、珠三角現(xiàn)有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的法規(guī)和規(guī)范性文件總結(jié)
（一）綜合性法規(guī)和規(guī)范性文件
1.《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要突出聯(lián)防聯(lián)控的重要作用，明確了聯(lián)防聯(lián)控、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，提出珠三角地區(qū)要通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制強(qiáng)化區(qū)域復(fù)合污染治理，并確定了大氣污染防治的重點(diǎn)工程，為“十二五”期間廣東省的大氣污染治理擬定了一份比較詳細(xì)的規(guī)劃。
2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。該決定與大氣污染防治有關(guān)的主要是明確廣東省應(yīng)“完善污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)珠江三角洲地區(qū)和‘兩高一資’行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)行能源消費(fèi)總量控制制度，在珠江三角洲地區(qū)試行煤炭消費(fèi)總量控制。綜合運(yùn)用環(huán)保、價(jià)格、信貸、土地等多種手段，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。”
3.《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》。該辦法明確，省人民政府制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，有計(jì)劃地控制或削減各地方主要大氣污染物的排放總量?？h級(jí)以上人民政府對(duì)改善本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4.《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃首次確立了珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)，確定了任務(wù)：（1）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，有效控制新增大氣污染物排放：嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)控制和總量控制。（2）大力改善能源結(jié)構(gòu)，從源頭削減大氣污染物產(chǎn)生量：發(fā)展清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。（3）強(qiáng)化常規(guī)重點(diǎn)源污染減排，全力推進(jìn)大氣污染治理：繼續(xù)推進(jìn)并深化火電廠脫硫和脫硝工程。（4）以機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制為突破口，積極防治光化學(xué)煙霧污染：提高新車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)提前實(shí)施“國(guó)Ⅳ”排放標(biāo)準(zhǔn)。（5）加強(qiáng)典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放控制，認(rèn)真應(yīng)對(duì)復(fù)合型大氣污染：加強(qiáng)對(duì)石化、化工及相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)的全過(guò)程控制。（6）加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染治理。（7）加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染的全過(guò)程控制。（8）控制其他大氣污染源，努力削減各類(lèi)大氣污染物的排放：加強(qiáng)非道路移動(dòng)源（船舶、建筑、園林及農(nóng)用機(jī)械）的廢氣污染控制。
5.《珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃2011年度實(shí)施方案》。該方案再次強(qiáng)調(diào)了廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃確定的工作任務(wù)。
6.《珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃2013―2015年度實(shí)施方案》。該方案在《珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》第一階段的基礎(chǔ)上，以多污染物協(xié)同控制為手段，以控制PM2.5和臭氧等二次污染物形成為重點(diǎn)，以珠三角區(qū)域合作解決共同環(huán)境問(wèn)題為范例，提升環(huán)珠三角地區(qū)（粵東、粵西、粵北）空氣污染防治水平，促進(jìn)全省大氣污染防治工作再上新臺(tái)階。
（二）專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和規(guī)范性文件
廣東省第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量已經(jīng)占排放總量的32%，對(duì)城市空氣污染影響很大。因此，珠三角大氣污染防治的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章主要針對(duì)的是機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，主要有：
1.修訂的《廣東省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》。該條例確定了機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管體制，規(guī)制了機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治，使得黃標(biāo)車(chē)限行有法可依，加強(qiáng)油氣治理，年可節(jié)約5億元，嚴(yán)格排氣污染檢測(cè)。
2.《廣東省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治實(shí)施方案》。該方案通過(guò)強(qiáng)化在用車(chē)污染控制，提高新車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻、實(shí)施高排放車(chē)輛逐步淘汰、全面供應(yīng)清潔高品質(zhì)車(chē)用成品油、完善法規(guī)體系和加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)等措施，逐步建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治體系，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，保障廣大人民群眾身體健康。
3.《廣東省機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志管理辦法》。該辦法確定了機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理體制；機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志核發(fā)程序等。
文／陳剛
2014年8月21日，美國(guó)環(huán)保局《國(guó)家空氣有毒物質(zhì)計(jì)劃：第二份向國(guó)會(huì)提交的城市空氣有毒物質(zhì)綜合報(bào)告》，對(duì)1990年以來(lái)開(kāi)展的空氣有毒物質(zhì)控制情況進(jìn)行全面梳理和總結(jié)。報(bào)告由美國(guó)環(huán)保局空氣與輻射辦公室下設(shè)的空氣質(zhì)量規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)辦公室，聯(lián)合北卡羅來(lái)納州三角研究院起草。根據(jù)1990年《清潔空氣法修正案》，美國(guó)環(huán)保局應(yīng)向國(guó)會(huì)提交兩份報(bào)告，綜述其針對(duì)空氣有毒物質(zhì)所采取的行動(dòng)。2000年美國(guó)環(huán)保局了第一份報(bào)告，總結(jié)了排放清單的制定方法和部分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，探討了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的工作要求。此次的第二份報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注空氣有毒物質(zhì)重大源、場(chǎng)地源、移動(dòng)源等排放和監(jiān)測(cè)的變化情況；分析減排的實(shí)際成效；分享國(guó)家、區(qū)域和社區(qū)層面的行動(dòng)倡議；提供環(huán)保部門(mén)宣傳教育的詳情；同時(shí)也識(shí)別影響項(xiàng)目的數(shù)據(jù)差異和局限。美國(guó)空氣有毒物質(zhì)防治經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保部門(mén)在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定技術(shù)型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、宣傳推廣，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)控制在較低水平，從而保護(hù)公眾的環(huán)境與健康權(quán)益。我國(guó)的空氣有毒物質(zhì)管理尚處在探索起步階段，更應(yīng)充分吸收借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善《大氣污染防治法》等法律規(guī)定，做好《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》揮發(fā)性有機(jī)物的標(biāo)準(zhǔn)制定與管控，通過(guò)大氣環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度改革，加強(qiáng)科學(xué)研究與信息平臺(tái)建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、多元共治的防治格局。
美國(guó)空氣有毒物質(zhì)的防治戰(zhàn)略要點(diǎn)
1990年美國(guó)《清潔空氣法修正案》新增第112條款，用19項(xiàng)法律條文確定了“空氣有毒物質(zhì)”環(huán)境管理的內(nèi)容。其中k項(xiàng)授權(quán)美國(guó)環(huán)保局針對(duì)城市地區(qū)因空氣有毒物質(zhì)排放而引發(fā)的單一或累積的嚴(yán)重健康風(fēng)險(xiǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略降低風(fēng)險(xiǎn)。為此，美國(guó)環(huán)保局于1999年《城市空氣有毒物質(zhì)綜合戰(zhàn)略》，調(diào)集所有可能的力量，減少城市地區(qū)的累積公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。這一綜合戰(zhàn)略包括四項(xiàng)戰(zhàn)術(shù)，一是制定標(biāo)準(zhǔn)；二是上下聯(lián)動(dòng)；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；四是宣傳教育。其中制定標(biāo)準(zhǔn)是核心，上下聯(lián)動(dòng)是保障，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是主要手段，宣傳教育是輔助工具。這四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)分述如下：
制定標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)優(yōu)先
美國(guó)空氣有毒物質(zhì)減排的重點(diǎn)是固定源，固定源的重點(diǎn)是重大源。為了對(duì)污染源實(shí)行技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)，而非排放限值標(biāo)準(zhǔn)， 《清潔空氣法修正案》引入了最大可達(dá)控制技術(shù)( MACT)標(biāo)準(zhǔn)的理念。
MACT標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)重大源，它的“底限”是將所有大氣污染源的最低排放至少控制在174類(lèi)重大源對(duì)應(yīng)污染源已采取的較好控制水平和低排放水準(zhǔn)，從而達(dá)到最低排放控制水平。由此，MACT規(guī)定在全國(guó)范圍的同類(lèi)污染源達(dá)到或超過(guò)30家時(shí)，排放標(biāo)準(zhǔn)必須不低于現(xiàn)有排放源類(lèi)別中減排效果最好的12%的排放源的平均水平；如果排放源少于30家，則以5家最優(yōu)排放控制技術(shù)平均水平作為其標(biāo)準(zhǔn)。新排放源必須從嚴(yán)要求，采用標(biāo)準(zhǔn)須高于底限。美國(guó)環(huán)保局無(wú)需考慮采用該標(biāo)準(zhǔn)成本。對(duì)于場(chǎng)地源，則可采用一般可行控制技術(shù)( GACT)標(biāo)準(zhǔn)或MACT標(biāo)準(zhǔn)。自1990年起，美國(guó)環(huán)保局已經(jīng)頒布了97套MACT標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了174類(lèi)重大源排放，包括加油站、化工廠、煉油廠和鋼廠等，最新的標(biāo)準(zhǔn)是《2012年汞和空氣有毒物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。針對(duì)68個(gè)場(chǎng)地源，美國(guó)環(huán)保局頒布了56套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了30種城市空氣有毒物質(zhì)近90%的排放。這些標(biāo)準(zhǔn)包括針對(duì)干洗店、有毒垃圾燃燒室、醫(yī)療廢物焚燒爐、鋼鐵鑄造廠、脫漆作業(yè)等。
針對(duì)移動(dòng)源，美國(guó)環(huán)保局于2007年頒布《控制移動(dòng)源空氣有毒物質(zhì)》規(guī)定，減少汽油載客機(jī)動(dòng)車(chē)、汽油和便攜式油罐的空氣有毒物質(zhì)排放。同時(shí)，了一系列規(guī)定，減少揮發(fā)性有機(jī)污染物，包括路上或路下汽油、柴油機(jī)車(chē)和設(shè)備排放的汽油空氣有毒物質(zhì)和柴油顆粒物。通過(guò)牽頭“國(guó)家清潔柴油活動(dòng)”，以及資助國(guó)家和州執(zhí)行柴油減排技術(shù)，美國(guó)環(huán)保局估計(jì)至少實(shí)現(xiàn)了1. 25萬(wàn)噸柴油顆粒物的減排。
美國(guó)環(huán)保局針對(duì)《清潔空氣法修正案》列出的7種持久和生物累積型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這7種物質(zhì)包括烷基鉛化合物；多環(huán)有機(jī)物(POM)；汞；六氯苯；多氯聯(lián)苯(PCB)；2，3，7，8一四氯二苯并呋喃(TCDF)；2，3，7，8-四氯二苯并對(duì)二嗯英(TCDD)。對(duì)于固廢垃圾焚燒設(shè)備的空氣排放，美國(guó)環(huán)保局制定了專(zhuān)門(mén)的排放標(biāo)準(zhǔn)，限定鎘、一氧化碳、二嗯英、鉛、汞等排放。
此外，為確保這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性，美國(guó)環(huán)保局需要定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身和使用標(biāo)準(zhǔn)后的遺留問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，即每8年審議相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在8年內(nèi)評(píng)估殘余的空氣有毒物質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)是否可控等問(wèn)題。
上下聯(lián)動(dòng)，形成多元共治機(jī)制
美國(guó)環(huán)保局意識(shí)到，與州、部落和當(dāng)?shù)卣Y(jié)成合作伙伴，將極大推動(dòng)信息共享、經(jīng)驗(yàn)借鑒，有利于宣傳教育落到實(shí)處。這些伙伴關(guān)系中具有代表性的包括：
全國(guó)清潔空氣管理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)(NACAA)，由53個(gè)州和地區(qū)165個(gè)主要大城市負(fù)責(zé)空氣污染控制的機(jī)構(gòu)組成。這一協(xié)會(huì)鼓勵(lì)環(huán)保官員之間交流信息，提高聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)氐臏贤?，從而提升管理質(zhì)量。
全國(guó)部落空氣協(xié)會(huì)(NTAA)，2002年由美國(guó)環(huán)保局資助，由國(guó)家部落環(huán)境委員會(huì)(NTEC)負(fù)責(zé)，所有聯(lián)邦認(rèn)可的部落均為協(xié)會(huì)成員，在尊重各部落需求、利益和法律地位的前提下，推進(jìn)與空氣質(zhì)量管理相關(guān)的政策與項(xiàng)目。
全國(guó)環(huán)境正義咨詢(xún)委員會(huì)(NEJAC)，1993年由美國(guó)環(huán)保局設(shè)立，包括社區(qū)、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、環(huán)保、部落、各級(jí)政府部門(mén)等代表，以期創(chuàng)建一個(gè)對(duì)話平臺(tái)，解決環(huán)境正義問(wèn)題。
美國(guó)環(huán)保局也進(jìn)一步加強(qiáng)與州、部落、地方政府和社區(qū)的聯(lián)系，建立伙伴關(guān)系，合作減排。2001年以來(lái)，美國(guó)環(huán)保局先后通過(guò)“社會(huì)空氣風(fēng)險(xiǎn)降低行動(dòng)”(CARRI)和“環(huán)境重生的社區(qū)行動(dòng)”( CARE)項(xiàng)目，提供了接近2000萬(wàn)美元，資助社區(qū)評(píng)估空氣有毒物質(zhì)影響，尋求本土化的解決之道。2008年以來(lái)，美國(guó)環(huán)保局通過(guò)國(guó)家清潔能源行動(dòng)，提供了5億美元資金來(lái)支持柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的污染減排。
針對(duì)社區(qū)減排的合規(guī)與厲行，2004年美國(guó)環(huán)保局加大減排落實(shí)工作，帶來(lái)近5000噸空氣有毒物質(zhì)減排。此外，聯(lián)邦空氣有毒物質(zhì)落實(shí)行動(dòng)帶動(dòng)工廠安裝近4200萬(wàn)美元的污染控制設(shè)備。
國(guó)家、州與地區(qū)各個(gè)層面也組織了一系列的行動(dòng)倡議，包括木柴煙霧減排倡議、汽車(chē)修理行動(dòng)、國(guó)家清潔柴油行動(dòng)、清潔校車(chē)計(jì)劃等，通過(guò)強(qiáng)制或自愿的方式減少空氣有毒物質(zhì)的排放。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防健康風(fēng)險(xiǎn)
美國(guó)環(huán)保局開(kāi)展“國(guó)家空氣有毒物質(zhì)評(píng)估”(NATA)項(xiàng)目，從致癌風(fēng)險(xiǎn)、非致癌的慢性毒性風(fēng)險(xiǎn)和非致癌的急性毒性風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面評(píng)估污染物的暴露和健康風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)環(huán)保局基于1996年、1999年、2002年和2005年四次排放數(shù)據(jù)，完成了四次全國(guó)空氣有毒物質(zhì)評(píng)估。
2005年評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)有近1380萬(wàn)人、全美人口的5%，暴露在空氣有毒物質(zhì)影響區(qū)域內(nèi)，罹患癌癥的風(fēng)險(xiǎn)接近100人／百萬(wàn)人或更高。全美2. 85億人罹患癌癥的風(fēng)險(xiǎn)，初步估算為10人／百萬(wàn)人，城市平均癌癥風(fēng)險(xiǎn)是54人／百萬(wàn)人，而農(nóng)村地區(qū)是31人／百萬(wàn)人，而居住在較大城市的居民，罹患癌癥的風(fēng)險(xiǎn)高達(dá)80～100人／百萬(wàn)人。這也是美國(guó)環(huán)保局優(yōu)先治理城市空氣有毒物質(zhì)問(wèn)題的原因。
就貢獻(xiàn)率而言，2005年評(píng)估報(bào)告顯示，大約49%的致癌風(fēng)險(xiǎn)源自固定源排放，其中重大源貢獻(xiàn)15%，場(chǎng)地源貢獻(xiàn)34%; 45%的致癌風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于移動(dòng)源，其中道路移動(dòng)源貢獻(xiàn)29%，非道路移動(dòng)源貢獻(xiàn)16%；其余6%的致癌風(fēng)險(xiǎn)源自于背景源。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身也存在一定的不確定性，美國(guó)環(huán)保局將加大力度研究空氣有毒物質(zhì)的機(jī)理和對(duì)健康的影響；改進(jìn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，增加更為有效的分析工具和計(jì)算模型。同時(shí)，評(píng)估過(guò)程也存在一些研究需求和知識(shí)差距，包括對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和人類(lèi)活動(dòng)方式的理解，美國(guó)環(huán)保局也在不斷完善，以期更好地模擬暴露的微環(huán)境。
加強(qiáng)宣傳教育，建立信息共享平臺(tái)
美國(guó)環(huán)保局主要通過(guò)網(wǎng)站、視頻、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、研討會(huì)和座談會(huì)等多種形式開(kāi)展空氣有毒物質(zhì)的宣傳教育，并與國(guó)家清潔空氣機(jī)構(gòu)聯(lián)盟培訓(xùn)委員會(huì)密切合作，為州和地方環(huán)保官員制定年度“國(guó)家培訓(xùn)戰(zhàn)略”。2012年11月啟動(dòng)學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)(LMS)，實(shí)現(xiàn)資源共享；教育者、學(xué)生和公眾可通過(guò)在線AIRNow學(xué)習(xí)中心接受培訓(xùn)和了解；而專(zhuān)業(yè)人士則可以到空氣污染培訓(xùn)機(jī)構(gòu)( APTI)培訓(xùn)、進(jìn)修。
為加強(qiáng)對(duì)部落的宣傳教育，1992年創(chuàng)建“部落環(huán)境職業(yè)者”(ITEP)項(xiàng)目，通過(guò)部落政府與北亞利桑那大學(xué)科研資源合作，支持印第安人的環(huán)境保護(hù)。有關(guān)合作項(xiàng)目包括空氣和廢物項(xiàng)目技術(shù)支持，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)支持，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。舉辦“國(guó)家部落論壇”，加強(qiáng)能力建設(shè)、培訓(xùn)教育等。
美國(guó)環(huán)保局為知識(shí)傳播和信息共享提供了強(qiáng)大的信息平臺(tái)，包括空氣質(zhì)量系統(tǒng)(AQS)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、排放清單系統(tǒng)、空氣在線(AIRNow)、環(huán)境響應(yīng)( Enviroflash)、部落空氣網(wǎng)站等大型管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，為各類(lèi)人群了解和掌握空氣有毒物質(zhì)信息提供了重要支撐。
通過(guò)多年不懈努力，自1990年通過(guò)《清潔空氣法修正案》后，美國(guó)空氣有毒物質(zhì)的排放量整體呈下降趨勢(shì)，其中固定源每年減排超過(guò)150萬(wàn)噸，協(xié)同減排近300萬(wàn)噸污染物；移動(dòng)源排放的空氣有毒物質(zhì)減少了近50%，約150萬(wàn)噸，考慮到車(chē)輛的更新?lián)Q代，預(yù)計(jì)到2030年這一比例將達(dá)到80%。與2003年相比，2010年城市空氣有毒物質(zhì)的平均濃度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，濃度降低最多的是砷、苯、1，3-丁二烯、鉛、鎳和全氯乙烯。其中苯的環(huán)境濃度自1994年起下降了66%，鉛的濃度比1990年降低了84%，防治工作獲得積極成效。
美國(guó)空氣有毒物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理模式
總體來(lái)看，美國(guó)空氣有毒物質(zhì)的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，這一模式首先需要開(kāi)展大量病理學(xué)研究、人體暴露試驗(yàn)、動(dòng)物試驗(yàn)、模型模擬等科學(xué)研究，根據(jù)研究結(jié)論對(duì)毒性、劑量反應(yīng)關(guān)系和暴露結(jié)果開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再按照評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)特征，結(jié)合法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素，最終形成風(fēng)險(xiǎn)管理的決策體系。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)價(jià)，直接決定了這一管理體系是否能夠運(yùn)轉(zhuǎn)良好。而排放數(shù)據(jù)不全、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有限、毒理數(shù)據(jù)不確定、模型模擬有局限等問(wèn)題，在一定程度上限制了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，從而為決策過(guò)程帶來(lái)不確定性。
鑒于此，美國(guó)環(huán)保局在第一份報(bào)告中，針對(duì)暴露結(jié)果評(píng)估、健康效應(yīng)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等4個(gè)方面提出了13點(diǎn)改進(jìn)需求。美國(guó)環(huán)保局已經(jīng)圍繞這些方面從數(shù)據(jù)采集、模型工具、特征分析等方面開(kāi)展了一系列富有成效的工作，改進(jìn)了場(chǎng)地源排放和空間分布的計(jì)算方法，完善了移動(dòng)源污染排放的計(jì)算模型，提高了空氣濃度監(jiān)測(cè)方法，增加了源解析的精度，更新了“社區(qū)多尺度空氣質(zhì)量模型”，利用風(fēng)險(xiǎn)信息集成系統(tǒng)(IRIS)項(xiàng)目更新了污染物的毒性和劑量反應(yīng)評(píng)估等。未來(lái)將圍繞可持續(xù)性和系統(tǒng)思維，立足美國(guó)環(huán)保局的重點(diǎn)工作，通過(guò)推進(jìn)下一代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(NexGen)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
通過(guò)開(kāi)展空氣、氣候與能源(ACE)研究項(xiàng)目，更好地理解空氣質(zhì)量、氣候變化和能源格局的內(nèi)在關(guān)系，重視與溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)改善空氣質(zhì)量。
調(diào)整( SHC)研究項(xiàng)目，改進(jìn)決策分析和支持，增加社區(qū)的參與力度，支持環(huán)境正義；
通過(guò)人類(lèi)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(HHRA)研究項(xiàng)目，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，豐富認(rèn)知手段，提高對(duì)單一或混合化學(xué)品的識(shí)別、評(píng)價(jià)和整合，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。
對(duì)我國(guó)空氣有毒物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)與管理的啟示
當(dāng)前，我國(guó)正加大力度實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，取得了良好效果， 《大氣污染防治法》的修訂也提上議事日程。美國(guó)《清潔空氣法修正案》實(shí)施的評(píng)估與分析，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)大氣污染防治有借鑒意義。
以《大氣污染防治法》修訂為契機(jī)，將空氣有毒物質(zhì)的概念、分類(lèi)和管理思路全面納入，加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
2014年9月9日，國(guó)務(wù)院法制辦了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，明確了由環(huán)保部門(mén)公布有毒有害大氣污染物名錄，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)。這實(shí)際是對(duì)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的充分吸收和積極借鑒。環(huán)保部門(mén)應(yīng)抓住這一契機(jī)，從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)信息抓起，輔以污染源普查的行業(yè)信息，調(diào)動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研等各方力量，豐富對(duì)空氣有毒物質(zhì)管理的法律法規(guī)，依法構(gòu)筑全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理整體戰(zhàn)略。
在全面強(qiáng)化實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，要做好揮發(fā)性有毒物質(zhì)的的標(biāo)準(zhǔn)制定與管控工作
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，表明中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)污染物防治工作進(jìn)行了部署。雖然揮發(fā)性有機(jī)污染物只能代表一部分空氣有毒物質(zhì)，但它的來(lái)源和防治重點(diǎn)已經(jīng)比較明晰，下一步可重點(diǎn)研究其對(duì)環(huán)境健康的損害程度，以及如何通過(guò)強(qiáng)制的法律手段與自愿的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)常規(guī)污染物減排的同時(shí)實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排，為整體解決空氣污染物問(wèn)題積累經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化大氣污染管理體制機(jī)制，統(tǒng)管各種大氣污染物質(zhì)
美國(guó)能夠在管控好常規(guī)大氣污染物的同時(shí)兼顧空氣有毒物質(zhì)的管理，很大程度上得益于美國(guó)環(huán)保局依照環(huán)境介質(zhì)設(shè)置專(zhuān)職辦公室的制度安排。美國(guó)環(huán)保局設(shè)立大氣與輻射辦公室，通過(guò)四個(gè)二級(jí)辦公室，即空氣質(zhì)量規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)辦公室、大氣項(xiàng)目辦公室、運(yùn)輸與空氣質(zhì)量辦公室、室內(nèi)空氣質(zhì)量與輻射辦公室，統(tǒng)籌管理室內(nèi)與室外、固定源與移動(dòng)源的全部空氣污染問(wèn)題，以科學(xué)事實(shí)為基礎(chǔ)和依據(jù)，制定戰(zhàn)略、長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，建議環(huán)保部在未來(lái)加強(qiáng)空氣管理時(shí)，以環(huán)境介質(zhì)為中心成立專(zhuān)門(mén)的大氣污染防治機(jī)構(gòu)，讓減排手段服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量，建立常規(guī)防治與風(fēng)險(xiǎn)管控相結(jié)合、一般污染物與特殊污染物相協(xié)同的環(huán)境治理體制。
高度重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在大氣環(huán)境質(zhì)量改善中的約束作用，由單一的排放限值向動(dòng)態(tài)更新的技術(shù)型標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變
美國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)對(duì)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)污染防治技術(shù)的跟進(jìn)與推動(dòng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于空氣有毒物質(zhì)的減排和產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。我國(guó)防治空氣有毒物質(zhì)具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)在充分研究美國(guó)已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定不同于常規(guī)空氣污染物的空氣有毒物質(zhì)控制的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，跟隨技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保要求相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
增強(qiáng)空氣有毒物質(zhì)管理的科學(xué)研究與信息平臺(tái)建設(shè)，為“向污染宣戰(zhàn)”提供有力支撐
空氣有毒物質(zhì)管理需要大量的科學(xué)研究支撐，這就需要深化在健康風(fēng)險(xiǎn)、毒理病理、劑量一反應(yīng)關(guān)系、模型模擬等跨學(xué)科多領(lǐng)域的科學(xué)認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)“排放數(shù)據(jù)客觀，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，毒理數(shù)據(jù)有代表性，模型模擬有可行性”。這些工作的目的，就是要保障公眾的健康，為此，要把空氣質(zhì)量“大數(shù)據(jù)”和研究成果作為向公眾宣傳普及科學(xué)知識(shí)、增強(qiáng)公眾參與的有效途徑，讓空氣有毒物質(zhì)的防治工作依靠公眾、服務(wù)公眾、造福公眾，打一場(chǎng)消滅空氣有毒物質(zhì)污染的持久戰(zhàn)。
主要
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知[J]．資源與人居環(huán)境，2013 (9)：20-24；
