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時間：2023-08-27 15:11:39
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0 引言
國內(nèi)外大量調(diào)查資料都證實了這樣一個令人不安的事實：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高?，F(xiàn)代人平均有90％的時間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害，而兒童生活在室內(nèi)的時間在80％以上。
1 室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害
室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害主要有以下兩方面。
1.1 室內(nèi)空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結(jié)果表明，室內(nèi)空氣污染會引起“致病建筑綜合癥”（SBS），癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。
目前由裝飾材料所造成的污染成為室內(nèi)環(huán)境污染的主要來源。市場上80％的裝修材料都含有大量的有機(jī)有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi)，在通風(fēng)環(huán)境不好的環(huán)境中濃度會很高，從而危害人的健康。例如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現(xiàn)急性精神抑郁癥，國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強(qiáng)的物質(zhì)。
1.2 室內(nèi)空氣污染會影響人們的工作效率。室內(nèi)空氣質(zhì)量與勞動效率和出勤有著密切關(guān)系，由此造成了缺勤和醫(yī)療費(fèi)用的巨大損失。國際經(jīng)驗表明，加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費(fèi)用并不多，就可以達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)空氣污染可以保護(hù)人的身體健康，提高人們的工作效率。
2 建筑裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染控制中存在的問題
《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325－2001）實施兩年多來，對建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)仍未在全國范圍內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，部分經(jīng)濟(jì)水平比較落后的地區(qū)受諸多因素限制，尚未在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中開展相應(yīng)工作。部分已經(jīng)開展這項工作的地區(qū)，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標(biāo)準(zhǔn)難以靈活應(yīng)用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
[中圖分類號] X508 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-8-264-20前言
惡臭是各種氣味（異味）的總稱，大氣、水、廢棄物中的異味通過空氣介質(zhì)，作用于人的嗅覺思維而被感知。我國《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-1993）將惡臭污染物定義為：一切刺激嗅覺器官引起人們不愉快及損害生活環(huán)境的氣體物質(zhì)。迄今憑人的嗅覺即能感覺到的惡臭物質(zhì)有4000多種，其中對健康危害較大的有硫醇類、氨、硫化氫、甲基硫、三甲胺、甲醛、苯乙烯、酪酸、酚類等幾十種[1-5]。
惡臭物質(zhì)分布廣影響范圍大。 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人們的生活水平和環(huán)境意識的日益提高，惡臭污染問題逐漸凸現(xiàn)出來。大中城市市民關(guān)于惡臭污染的投訴占整個環(huán)境污染投訴的25%以上，且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。因此科學(xué)調(diào)查惡臭環(huán)境污染狀況，解決惡臭污染問題已成為環(huán)境保護(hù)管理的當(dāng)務(wù)之急。
1惡臭的危害
惡臭的危害主要表現(xiàn)在對人體的影響，給人們帶來不愉快的感覺。常見的癥狀有惡心、頭痛、食欲不振、嗅覺失調(diào)、情緒不穩(wěn)定、失眠、誘發(fā)哮喘等。高濃度惡臭可引起人體重要的生理機(jī)理發(fā)生障礙和病變，使人產(chǎn)生慢性病并縮短壽命，甚至使受污染的人群發(fā)生急性病并引死亡，如吸人高濃度的硫化氫氣體，可造成人體短時間神志不清、呼吸停止而死亡。惡臭對人體健康的影響可以概括為以下幾個方面[6-9]：
（1）危害呼吸系統(tǒng)。人們突然聞到惡臭，就會產(chǎn)生反射性的抑制吸氣，使呼吸次數(shù)減少，深度變淺，甚至完全停止吸氣，即所謂“閉氣”，妨礙正常呼吸功能。
（2）危害循環(huán)系統(tǒng)。隨著呼吸的變化，會出現(xiàn)脈搏和血壓的變化。如氨等刺激性臭氣會使血壓出現(xiàn)先下降后上升，脈搏先減慢后加快的現(xiàn)象。
（3）危害消化系統(tǒng)。經(jīng)常接觸惡臭，會使人厭食、惡心，甚至嘔吐，進(jìn)而發(fā)展為消化功能減退。
（4）危害內(nèi)分泌系統(tǒng)。經(jīng)常受惡臭刺激，會使內(nèi)分泌系統(tǒng)的分泌功能紊亂，影響機(jī)體的代謝活動。
（5）危害神經(jīng)系統(tǒng)。長期受到一種或幾種低濃度惡臭物質(zhì)的刺激，會引起嗅覺脫失、嗅覺疲勞等障礙。“久聞而不知其臭”，使嗅覺喪失了第一道防御功能，但腦神經(jīng)仍不斷受到刺激和損傷，最后導(dǎo)致大腦皮層興奮和抑制的調(diào)節(jié)功能失調(diào)。
（6）對精神的影響。惡臭使人精神煩躁不安，思想不集中，工作效率減低，判斷力和記憶力下降，影響大腦的思考活動。
2惡臭污染源類別
惡臭污染源可分為人為源和自然發(fā)生源兩大類。人為源泛指因人類生產(chǎn)、生活過程而存在，將惡臭物質(zhì)排入大氣的污染源，常見的污染源有污水處理廠、化工廠、垃圾填埋場、骨粉廠、畜牧養(yǎng)殖基地、制藥廠等；自然源指因富集、生物降解等自然因素形成的惡臭排放源，主要有嚴(yán)重富營養(yǎng)化的河流、爛泥塘、垃圾堆等。
3惡臭污染源調(diào)查的目的和意義
由于惡臭污染物種類繁多，來源多種多樣，因此發(fā)生惡臭污染事故時很難憑借現(xiàn)場情況確定事故成因，給后續(xù)防治工作帶來困難。這就需要掌握科學(xué)合理的惡臭污染源調(diào)查方法，盡快掌握目標(biāo)區(qū)域基本信息和現(xiàn)場情況，對比相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，在第一時間確定惡臭來源和污染物種類，為防治工作提供技術(shù)支持。
一般情況下，污染源調(diào)查的目的是建立污染源基本信息庫，從而掌握目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的潛在風(fēng)險因素和危險級別，為建立污染擴(kuò)散模型、排查事故原因等工作提供技術(shù)支持，調(diào)查內(nèi)容包括污染源位置、源強(qiáng)、污染物類型、排放方式等。調(diào)查前可以先調(diào)閱目標(biāo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)工藝、公眾舉報資料、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，初步篩選出潛在的污染源，確定目標(biāo)后再進(jìn)行深入調(diào)查。
4惡臭污染源調(diào)查內(nèi)容
4.1人為源的調(diào)查
人為源調(diào)查可以通過查閱資料、實地走訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測等途徑完成內(nèi)容主要包括以下幾個方面。
4.1.1地理信息的調(diào)查
由于人為源大多以企業(yè)形式存在，因此調(diào)查內(nèi)容主要包括企業(yè)地理位置、廠區(qū)面積、各個污染源的GPS坐標(biāo)等，一般通過查看地圖、實地測量、查閱資料等方式獲得，其目的是掌握污染源空間分布情況。
4.1.2污染源形態(tài)的調(diào)查
污染源形態(tài)主要包括點(diǎn)源、面源、線源、體源4大類，其中點(diǎn)源指通過某種裝置集中排放的固定點(diǎn)狀源，如煙囪、集氣筒等；面源指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以低矮密集的方式自地面或近地面的高度排放污染物的源，如工藝過程中的無組織排放、儲存堆、渣場等排放源；線源指污染物呈線狀排放或者由移動源構(gòu)成線狀排放的源，如城市道路的機(jī)動車排放源等；體源指由源本身或附近建筑物的空氣動力學(xué)作用使污染物呈一定體積向大氣排放的源， 如焦?fàn)t爐體、屋頂天窗等。
需要注意的是，由于污染源形態(tài)調(diào)查內(nèi)容主要用于建立數(shù)學(xué)模型，而建模過程中不同的空間尺度擁有不同的假設(shè)條件，因此調(diào)查結(jié)果通常需要二次判別。例如：在廠區(qū)周邊幾百米范圍內(nèi)焦?fàn)t爐體、屋頂天窗等污染源需要按體源對待，但在環(huán)境功能區(qū)數(shù)十公里的尺度上就可以視為面源；如果多個企業(yè)相對集中在某個區(qū)域，在環(huán)境功能區(qū)數(shù)十公里的尺度上，這些企業(yè)內(nèi)部的各個點(diǎn)源就需要整體視為一個大面源處理。
4.1.3污染物排放情況的調(diào)查
污染物排放情況包括污染物種類、污染物排放濃度、排放速率、排放時間、排放方式等，其中污染物種類的調(diào)查內(nèi)容又可細(xì)分為污染物氣味類型、污染物名稱、分子式、理化性質(zhì)等，可以通過分析生產(chǎn)工藝、查閱環(huán)評資料、現(xiàn)場監(jiān)測等方式獲得；污染物排放濃度包括排氣筒內(nèi)污染物濃度、污染源邊界處環(huán)境空氣中污染物濃度；污染物排放速率指單位時間內(nèi)污染源排出的污染物總量；排放時間包括污染源什么時刻排污、每次排污多久、連續(xù)排放還是間歇排放等信息；排放方式包括污染源屬于有組織排放還是無組織排放，高空排放還是地面排放，排放有無規(guī)律，連續(xù)還是間歇排放等信息。
4.1.4排污高度的調(diào)查
排污高度指經(jīng)過假設(shè)條件限定，可以帶入數(shù)學(xué)模型的污染源高度，例如：對于排放熱煙氣的高架點(diǎn)源，由于煙氣排出煙囪后還有一個熱力抬升過程，因此其排污高度為排氣筒高度與熱力抬升高度之和。
由于不同模型擁有不同的假設(shè)條件，因此調(diào)查過程中不僅要調(diào)查排氣筒高度、線源長度、面源面積、體源高度及寬度等基礎(chǔ)信息，還需要根據(jù)模型需求調(diào)查煙氣溫度、污染物擴(kuò)散系數(shù)等其它信息，最終確定排污高度。
4.1.5污染源影響范圍及周邊敏感點(diǎn)分布情況的調(diào)查
污染源影響范圍指污染源周邊污染物濃度超過人體嗅閾值的區(qū)域，其地面邊界可以通過數(shù)學(xué)模型估算，也可以通過走訪當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿岜鎲T實地嗅辨等方式確定，區(qū)域高度則只能通過數(shù)學(xué)模型估算。敏感點(diǎn)指學(xué)校、居民區(qū)、醫(yī)院、療養(yǎng)所、自然保護(hù)區(qū)等容易受到危害的區(qū)域、場所，調(diào)查內(nèi)容包括各個污染源周邊有哪些敏感點(diǎn)、屬于哪類敏感點(diǎn)、敏感點(diǎn)至污染源的直線距離、敏感點(diǎn)處于污染源的哪個方位等。將這些內(nèi)容結(jié)合源強(qiáng)、氣象參數(shù)、功能區(qū)類型等信息進(jìn)行綜合分析，就能初步估算污染源的規(guī)模和危險級別。
4.2自然發(fā)生源的調(diào)查
與人為源不同，自然源由于缺乏類似生產(chǎn)工藝、建設(shè)參數(shù)等基礎(chǔ)信息，其污染物排放速率等數(shù)據(jù)極難獲得，并且自然源大多屬于無組織排放，幾乎不存在高架點(diǎn)源，因此其調(diào)查方法與調(diào)查內(nèi)容也有所不同，主要包括以下幾個方面。
4.2.1地理信息的調(diào)查
由于自然源的不規(guī)則性，該調(diào)查工作的重點(diǎn)是確定污染源的邊界線和地理位置，其次是掌握污染源面積、長度、走向、特征點(diǎn)（如河流起點(diǎn)、終點(diǎn)、湖泊中心點(diǎn)等）的GPS坐標(biāo)等信息，一般通過查看地圖、實地測量、查閱資料等方式獲得，其目的是掌握污染源空間分布情況。
4.2.2污染源形態(tài)的調(diào)查
自然源的形態(tài)主要為面源和線源，面源主要包括臭水坑等位于局部區(qū)域，長寬比比較小的污染源，線源主要指排污河等呈線狀的排放源。由于自然源邊界的不規(guī)則性，有時難以對面源和線源進(jìn)行明確劃分，因此需要結(jié)合模型假設(shè)條件、研究尺度等信息進(jìn)行綜合判斷。
4.2.3污染物排放情況的調(diào)查
受基礎(chǔ)資料缺乏、監(jiān)測手段有限等因素制約，一般情況下只能調(diào)查到氣味類型、排污時刻、持續(xù)時間、臭氣強(qiáng)度4個方面的信息，如果具備充足的資金和先進(jìn)的儀器，還能進(jìn)一步監(jiān)測到污染物種類、邊界處環(huán)境空氣中污染物濃度、單位時間內(nèi)釋放的污染物數(shù)量等，至于找出自然源產(chǎn)生的原因及污染物產(chǎn)生過程，除一些常見污染源外，大多需要單獨(dú)立項研究。由于自然源的產(chǎn)生大多決定于氣象參數(shù)和氣候條件，因此統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果時需要結(jié)合當(dāng)時的氣象參數(shù)和氣候條件進(jìn)行綜合分析。
4.2.4排污高度的調(diào)查
由于自然源幾乎全部為無組織排放，通常情況下其排污高度可以視為0，即地表排放。
4.2.5污染源影響范圍及周邊敏感點(diǎn)分布情況的調(diào)查
與人為源相同，自然源影響范圍指污染源周邊污染物濃度超過人體嗅閾值的區(qū)域，但由于建模困難，區(qū)域范圍只能通過走訪當(dāng)?shù)鼐用?、嗅辨員實地嗅辨等實地調(diào)查方式確定。周邊敏感點(diǎn)同樣指學(xué)校、居民區(qū)、醫(yī)院、療養(yǎng)所、自然保護(hù)區(qū)等容易受到危害的區(qū)域、場所，調(diào)查內(nèi)容包括各個污染源周邊有哪些敏感點(diǎn)、屬于哪類敏感點(diǎn)、敏感點(diǎn)至污染源的直線距離、敏感點(diǎn)處于污染源的哪個方位等。
5惡臭問題的解決方法
確定惡臭污染源的類型和地點(diǎn)后，就可以根據(jù)污染源特征和實際需要選擇治理方法，制定治理方案。由于惡臭污染屬于感官性污染，因此只要使惡臭物質(zhì)不能刺激到人的嗅覺器官，即可解決污染問題。按作用機(jī)理不同，解決方法可以分為密封法、稀釋法、掩蔽法、凈化法4大類[10-12]：
5.1密封法
用固體、無臭氣體或液體隔斷惡臭物質(zhì)擴(kuò)散來源，使惡臭物質(zhì)不可能進(jìn)入或只允許不可避免的極少量進(jìn)入空氣。例如對污水處理廠的進(jìn)水格柵、初沉池進(jìn)行加蓋處理。
5.2稀釋法
用大量無臭氣體將含惡臭物質(zhì)的廢氣稀釋，降低惡臭物質(zhì)的濃度，從而降低臭氣的強(qiáng)度。例如居室內(nèi)氣味異常時進(jìn)行通風(fēng)。
5.3掩蔽法
在一定范圍內(nèi)施放其他芳香物質(zhì)以遮蓋惡臭物質(zhì)的臭味。例如在汽車內(nèi)放置空氣清新劑。
5.4凈化法
建立脫臭裝置，在惡臭物質(zhì)排放前，通過物理的、化學(xué)的或者生物的方法（吸附、吸收、燃燒等方法）將惡臭物質(zhì)捕集起來，使之不能在空氣中擴(kuò)散與傳輸；或者將惡臭物質(zhì)轉(zhuǎn)化成無臭物質(zhì)。該方法多用于惡臭污染源的治理。
各種方法中，凈化法能削減惡臭物質(zhì)的排放量，是解決惡臭環(huán)境污染問題的根本方法，也是科學(xué)研究的重點(diǎn)。目前常見的惡臭污染治理方法主要有：燃燒法、吸附法、淋洗法、生物法幾大類，每一大類又分成若干具體的方法，如燃燒法包括直接燃燒法、蓄熱燃燒法、催化燃燒法，近年來又出現(xiàn)了臭氧氧化、等離子體電離、生物濾池、非熱氧化技術(shù)、光催化分解等新型的脫臭方法。由于惡臭物質(zhì)種類極多，性質(zhì)各異，而不同的脫臭方法適用于不同的惡臭物質(zhì)和臭氣濃度，因而在選擇治理方法之前，必須全面掌握惡臭物質(zhì)種類、物理和化學(xué)性質(zhì)、濃度，并據(jù)現(xiàn)場情況具體選擇，既要消除惡臭污染，又要盡量減少凈化費(fèi)用，確保治理設(shè)施能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行。而且由于惡臭污染的復(fù)雜性，往往需要將幾種方法組合起來進(jìn)行多級處理。
6結(jié)論
惡臭污染物種類繁多，來源多種多樣，只有掌握了科學(xué)合理的惡臭污染源調(diào)查方法，才能在第一時間內(nèi)確定惡臭來源和污染物種類，為惡臭污染防治工作提供技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)
[1] 國家環(huán)境保護(hù)總局.《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-1993）. 1994年1月15日.
[2] 孫立明， 王克 虹. 高效復(fù)合微生物菌劑對垃圾填埋場惡臭物的抑制[J]. 上海建設(shè)科技， 2004（2）： 60-62.
近年來，我國西部環(huán)境污染問題引起的量呈增長趨勢，這顯示出公眾對生態(tài)環(huán)境的要求提高；同時，對于大量環(huán)境糾紛，公眾除、上訪之外，缺乏更有效的救濟(jì)途徑。本文旨在以甘肅省徽縣血鉛污染事件（以下簡稱徽縣血鉛事件）的處理過程為研究對象，對我國西部地區(qū)環(huán)境污染糾紛的行政處理制度予以評析、探討，為西部生態(tài)立法提供思路。
我國環(huán)境污染糾紛的處理方法
本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。
（一）我國目前解決環(huán)境污染糾紛的方法
協(xié)商。這是由糾紛雙方針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。
調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動。與之相對應(yīng)，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。
行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對社會成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。
民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。
（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢
環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時、專業(yè)。實踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：
專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，這有助于及時、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。
及時性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時間內(nèi)澄清事實，明確責(zé)任；同時，鑒于環(huán)保部門對排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時解決。
成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進(jìn)行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。
完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問題思考
作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實現(xiàn)對于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。
在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國家的理論和實踐都較成熟，我國應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。
（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
（二）完善行政處理程序
考察我國《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。
1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識和信息；調(diào)解員本人就公害的實情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問題的解決。
污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識，并且行政能力較強(qiáng)，以切實保障環(huán)境污染受害者投訴有效。
2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時一個富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。
我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對于環(huán)境污染糾紛的處理實質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。
（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度
1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對以下重要內(nèi)容作出設(shè)計安排：
環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
受害人群的確定。對于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。
賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。
賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會失業(yè)人口增多，引起社會不穩(wěn)定。
2.借鑒各發(fā)達(dá)國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗以及我國部分地區(qū)的試點(diǎn)性實踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗。
適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實現(xiàn)污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。
建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)/稅、自然資源開發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。
環(huán)境污染損害責(zé)任的社會化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會化，被各發(fā)達(dá)國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險制度分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險和自愿環(huán)境責(zé)任保險。在保險責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過程。
我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過試點(diǎn)推進(jìn)自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險制度，但許多試點(diǎn)因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國一些企業(yè)經(jīng)營效益不良以及其為利潤所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險的現(xiàn)實情況，我國應(yīng)當(dāng)通過立法，結(jié)合自愿與強(qiáng)制保險的方式建立我國環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險制度。
參考文獻(xiàn)：
本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。
（一）我國目前解決環(huán)境污染糾紛的方法
協(xié)商。這是由糾紛雙方針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。
調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動。與之相對應(yīng)，是民間調(diào)解。我國目前主要由人民調(diào)解委員會作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。
行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對社會成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。
民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。
（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢
環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時、專業(yè)。實踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢在于：
專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，這有助于及時、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。
及時性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時間內(nèi)澄清事實，明確責(zé)任；同時，鑒于環(huán)保部門對排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時解決。
成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進(jìn)行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。
完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問題思考
作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實現(xiàn)對于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。
在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國家的理論和實踐都較成熟，我國應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。
（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
（二）完善行政處理程序
考察我國《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。
1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識和信息；調(diào)解員本人就公害的實情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問題的解決。
污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識，并且行政能力較強(qiáng)，以切實保障環(huán)境污染受害者投訴有效。
2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時一個富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。
我國現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對于環(huán)境污染糾紛的處理實質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢。
據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。
（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度
1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對以下重要內(nèi)容作出設(shè)計安排：
環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
受害人群的確定。對于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。
賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國現(xiàn)行立法及司法實踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。
賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會失業(yè)人口增多，引起社會不穩(wěn)定。
2.借鑒各發(fā)達(dá)國家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗以及我國部分地區(qū)的試點(diǎn)性實踐，都可以為我國的相關(guān)立法提供經(jīng)驗。
適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實現(xiàn)污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。
1、決策方面存在的問題。
決策問題是高層在制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、進(jìn)行經(jīng)營決策時，由于對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化不敏感、或?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)外情況分析不到位，導(dǎo)致企業(yè)重大決策失誤或戰(zhàn)略定位錯位，從而使企業(yè)難以為繼甚至走向絕路。有組織就有管理，有管理就有決策，經(jīng)營決策是企業(yè)管理的核心和基礎(chǔ)，任何企業(yè)經(jīng)營管理活動必須建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上，同時企業(yè)管理活動中的每一個具體環(huán)節(jié)都是大小不同的決策，因此，決策貫穿企業(yè)管理的全過程。決策正確，全盤皆贏，決策失誤全盤皆輸，企業(yè)管理也是如此。目前，我國部分牧業(yè)企業(yè)普遍存在的決策機(jī)制不健全、手段不科學(xué)、依據(jù)不客觀、程序不完善等問題，是導(dǎo)致決策問題出現(xiàn)的主要原因。
2、產(chǎn)品方面存在的問題。
牧業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品問題是牧業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因為對產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)或存在僥幸心理，使不合格產(chǎn)品流入市場，損害消費(fèi)者及社會公眾的利益，給消費(fèi)者造成人身傷害，甚至導(dǎo)致消費(fèi)者傷亡，由此引發(fā)消費(fèi)者心理恐慌，要求追究企業(yè)的責(zé)任而產(chǎn)生的。牧業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品，尤其是肉、蛋、奶等關(guān)系國民食品安全的產(chǎn)品質(zhì)量問題，具有發(fā)生方式直接，波及主體多，影響傳播快，對企業(yè)損害程度強(qiáng)等特點(diǎn)。近幾年來，牧業(yè)企業(yè)的不良產(chǎn)品事件層出不窮，無論對社會還是企業(yè)都造成一定程度的損失。當(dāng)今時代，公眾健康保健意識的增強(qiáng)，對食品安全問題十分重視，維權(quán)意識也日益提高，牧業(yè)企業(yè)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題，對企業(yè)的影響是致命的。
3、信譽(yù)方面存在的問題。
企業(yè)通過產(chǎn)品和勞務(wù)滿足市場需求，企業(yè)信譽(yù)是企業(yè)在長期的經(jīng)營過程中，公眾對其提供給消費(fèi)者和社會公眾的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量的整體性評價。信譽(yù)問題主要是指由于企業(yè)在提品和服務(wù)的過程中，沒有履行事先簽訂的合同內(nèi)容、與合同內(nèi)容不一致，或者沒有保質(zhì)保量兌現(xiàn)其對消費(fèi)者的承諾，使消費(fèi)者和企業(yè)之間產(chǎn)生糾紛，企業(yè)信譽(yù)下降，失去消費(fèi)者和社會公眾的信任和支持而造成的。企業(yè)一旦出現(xiàn)信譽(yù)問題，將直接影響企業(yè)在消費(fèi)者及社會公眾心目中的形象和認(rèn)可度，影響企業(yè)的社會效益，對企業(yè)造成的后續(xù)不良影響隱性且深刻。
4、環(huán)境污染問題。
牧業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染問題主要是指由于牧業(yè)企業(yè)的污染物、廢棄物隨意排放、丟棄，而造成水質(zhì)、空氣被污染，或者導(dǎo)致病菌傳播、危害農(nóng)田農(nóng)作物的生長，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞而產(chǎn)生的。養(yǎng)殖類企業(yè)產(chǎn)生的污水，排入水中可導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，如果進(jìn)入地下水，可導(dǎo)致水溶解氧含量減少，喪失水體的使用功能。養(yǎng)殖或加工企業(yè)產(chǎn)生的惡臭氣體，會污染養(yǎng)殖場或加工廠周圍的空氣，影響周圍居民的身體健康。畜禽的糞便中含有大量的病原微生物，如果處理不當(dāng)會導(dǎo)致傳染病的傳播。空氣、水及土壤的污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，危害人類的生存及健康，環(huán)境污染問題必須引起牧業(yè)企業(yè)的高度重視。
二、解決牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中存在典型問題的創(chuàng)新思考
在新經(jīng)濟(jì)條件下，必須與時俱進(jìn)緊跟時代步伐，創(chuàng)新性的解決牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的典型問題，為牧業(yè)企業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。
1、決策問題的解決方法。
決策正確與否直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展前景，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，牧業(yè)企業(yè)應(yīng)對決策問題，要做到以下幾點(diǎn)：企業(yè)要建立健全決策機(jī)制，要明確企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力均衡并使權(quán)力之間能相互制衡，以保證決策的民主性，要明確企業(yè)內(nèi)部各層級的決策主體，明確各級決策主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在此基礎(chǔ)之上，有條件的企業(yè)還可以考慮利用智囊團(tuán)、現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)、決策中心等為企業(yè)決策服務(wù)。同時，決策時要采取科學(xué)的方法，針對具體問題的具體特性，采取定性決策方法或是定量決策方法進(jìn)行決策。在實施過程中要及時進(jìn)行監(jiān)督和評估，并不斷地進(jìn)行修正，以保證決策的科學(xué)性和實用性。
2、產(chǎn)品問題的解決方法。
產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的根本，畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工及生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品更是直接關(guān)系到國民的食品安全，關(guān)系到國泰民安。牧業(yè)企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品問題事件應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，要保全企業(yè)信譽(yù)。企業(yè)處理由產(chǎn)品引起的問題，首先應(yīng)考慮保全企業(yè)整體的信譽(yù)，同時迅速將存在問題的產(chǎn)品移出消費(fèi)者和社會公眾的視野，同時向消費(fèi)者和社會公眾聲明，存在問題的產(chǎn)品是個別問題，從而與企業(yè)整體形象分開。其次，勇于承認(rèn)錯誤，承擔(dān)責(zé)任。出現(xiàn)問題產(chǎn)品時，對待消費(fèi)者和社會公眾的不滿要耐心地解釋，要勇敢面對問題產(chǎn)品并承認(rèn)錯誤，積極表達(dá)傳遞承擔(dān)責(zé)任的決心，對消費(fèi)者提出的合理賠償要求要盡快解決，把對企業(yè)的不良影響降到最低，把損失降到最低。最后，要總結(jié)經(jīng)驗，避免類似事件再次發(fā)生。
3、信譽(yù)問題的解決方法。
信譽(yù)是企業(yè)形象的重要組成部分，企業(yè)信譽(yù)好壞直接影響到社會公眾對企業(yè)的認(rèn)可和接納程度。牧業(yè)企業(yè)應(yīng)對信譽(yù)問題應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：首先，積極進(jìn)行提升企業(yè)信譽(yù)的文化建設(shè)。企業(yè)文化是企業(yè)的軟實力，是企業(yè)管理理念的沉淀和外在反映，企業(yè)管理者要認(rèn)識到企業(yè)文化建設(shè)對于預(yù)防和解決企業(yè)信譽(yù)危機(jī)的重要性，積極進(jìn)行企業(yè)信譽(yù)預(yù)警管理，不斷完善企業(yè)信譽(yù)危機(jī)的管理機(jī)制，構(gòu)建具有企業(yè)自身特色的信譽(yù)文化建設(shè)。其次，要加強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)的體制建設(shè)。首先企業(yè)管理者要意識到企業(yè)信譽(yù)建設(shè)的重要性，可以考慮在企業(yè)經(jīng)營管理部門內(nèi)成立信譽(yù)管理中心，具體企業(yè)信譽(yù)建設(shè)及信譽(yù)事件的處理及應(yīng)對。最后，要加強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)的機(jī)制建設(shè)。企業(yè)的信譽(yù)機(jī)制包括信譽(yù)問題監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，信譽(yù)問題啟動與應(yīng)對機(jī)制、信譽(yù)問題終止與獎懲機(jī)制及評價機(jī)制。企業(yè)可在信譽(yù)管理中心的基礎(chǔ)上逐步建立并完善信譽(yù)危機(jī)機(jī)制。
4、環(huán)境污染問題的解決方法。
牧業(yè)企業(yè)應(yīng)對環(huán)境污染問題，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
首先，牧業(yè)企業(yè)要服從政府安排，積極行動，減少、降低環(huán)境污染。牧業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染治理，是一項系統(tǒng)工程，牽涉到政府、畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各個部門。因此，首先政府部門要對當(dāng)?shù)氐哪翗I(yè)企業(yè)污染問題有總體規(guī)劃，建立環(huán)境管理體系，并布置落實。牧業(yè)企業(yè)要執(zhí)行相關(guān)政策，服從政府安排，使政府政策落到實處，減少、降低環(huán)境污染。牧業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身的具體情況和規(guī)模大小，把環(huán)境管理內(nèi)容納入日常生產(chǎn)管理中，逐漸建立起立足于生態(tài)文明的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理體系和生產(chǎn)環(huán)境。
其次，制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，制定無害化綜合治理規(guī)劃，大力推行清潔生產(chǎn)?，F(xiàn)代意義的清潔生產(chǎn)不僅僅指清潔的產(chǎn)品，還包括清潔的生產(chǎn)過程，二者缺一不可。清潔產(chǎn)品是指產(chǎn)品無論是在使用過程中還是在最終報廢后都不會對環(huán)境造成損害，清潔生產(chǎn)過程是指牧業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程對環(huán)境無污染或少污染。對于現(xiàn)代化程度較低的牧業(yè)企業(yè)來講，只有不斷提高提高自身的管理水平和技術(shù)水平，才能保證清潔生產(chǎn)的落實，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步及消費(fèi)者消費(fèi)品質(zhì)的提高，不斷地提出新的生產(chǎn)目標(biāo)，生產(chǎn)出更符合現(xiàn)代居民消費(fèi)水平的綠色環(huán)保產(chǎn)品。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題也愈來愈多的顯露出來，由環(huán)境保護(hù)問題引起的各種生態(tài)問題接踵而來，我們生活的環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，社會的生態(tài)逐漸失去了原有的平衡，人們生活在水污染、大氣污染嚴(yán)重的環(huán)境中，嚴(yán)重威脅著人們的身心健康，因此，解決環(huán)保問題刻不容緩。解決環(huán)境保護(hù)問題的根本措施之一是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)不同的環(huán)境下的不同污染程度進(jìn)行不同的分析、研究，根據(jù)分析結(jié)果采取有效途徑解決環(huán)境保護(hù)問題。但是，目前大部分城市的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)還沒有得到完善，仍處于建設(shè)的階段，所以在發(fā)生環(huán)境污染事故的時候，管理人員只能對環(huán)境污染事故有大體上的了解，無法對環(huán)境事故做到全面的了解，管理人員不能在短時間內(nèi)得到有效的污染信息，從而也就不能及時的采取有效的應(yīng)對措施，使環(huán)境污染事故得不到及時的處理而變得越來越糟糕。
1 國內(nèi)外環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
1.1 國內(nèi)的環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
目前，環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)已在我國投入并開始運(yùn)用，在對突發(fā)環(huán)境污染事件的處理上取得了一定的成績。但是，由于我國國土面積比較廣，工業(yè)化發(fā)展速度較快，我國還是存在比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題的，因此，治理環(huán)境污染刻不容緩，要利用好環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)，在最短的事件內(nèi)做出最佳決策，在實踐中探尋有效的方式，降低環(huán)境污染程度，保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境。
1.2 國外的環(huán)保監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r
環(huán)境污染的嚴(yán)重化使得許多國家都采取響應(yīng)的技術(shù)對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，比如在化學(xué)物品的堆放方面美國提出了一系列管理計劃；在環(huán)氧問題上日本建立預(yù)防結(jié)構(gòu)體系；聯(lián)合國針對不同國家不同的突發(fā)環(huán)保事件提出了不同的應(yīng)對措施與處理方式。以上例子說明了，環(huán)境污染在惡化，全世界對環(huán)保的重視程度也在上升。
2 環(huán)境保護(hù)監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)的建立
2.1 監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)是對突發(fā)的環(huán)境污染事故進(jìn)行預(yù)報警的系統(tǒng)。建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，是為了能夠?qū)崟r監(jiān)測重點(diǎn)污染源及其環(huán)境質(zhì)量，降低突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生的概率，為處理突發(fā)事件積累更多的時間。監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)包含兩個模塊：監(jiān)控模塊和預(yù)警模塊。監(jiān)控模塊主要負(fù)責(zé)對重污染源進(jìn)行實時的監(jiān)測，根據(jù)分析數(shù)據(jù)的結(jié)果制作環(huán)境統(tǒng)計報告；預(yù)警模塊的職責(zé)是根據(jù)不通過環(huán)境污染的不同預(yù)警條件，對從監(jiān)控模塊中取得的監(jiān)測信息進(jìn)行系統(tǒng)性的評估，以此來對突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警級別進(jìn)行確定。
2.2 現(xiàn)場處置系統(tǒng)
通過運(yùn)用現(xiàn)場處置系統(tǒng)中的監(jiān)測設(shè)備，可以較為準(zhǔn)確的知曉污染事件的污染源、污染物及污染范圍等信息，能夠提高處理突發(fā)污染事件的效率?，F(xiàn)場處置系統(tǒng)也包含兩部分：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和現(xiàn)場視頻傳輸兩部分。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部分的主要職責(zé)是對污染物的來源、種類、涉及的范圍以及危害度等進(jìn)行初期的判斷，然后報告給上級單位，為管理人員更好地采取措施處理環(huán)境污染事件提供了條件；現(xiàn)場視頻傳輸部分的主要職責(zé)是在突發(fā)污染事件現(xiàn)場和環(huán)保應(yīng)急指揮中心間建立起聯(lián)系，使得應(yīng)急指揮中心在最短的時間內(nèi)能對突發(fā)事件有較準(zhǔn)確的把握，提供有效的解決方法，提高處理突發(fā)事件的效率。
2.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)
應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主要職責(zé)是對污染事件的信息進(jìn)行分析、處理和，它是一個二十四小時隨時待命的系統(tǒng)，包含五個部分：進(jìn)行應(yīng)急接警、進(jìn)行指揮命令調(diào)度、進(jìn)行車輛監(jiān)測調(diào)度、進(jìn)行應(yīng)急視頻指揮和進(jìn)行應(yīng)急信息展示部分。
2.4 決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)是對突發(fā)污染事件進(jìn)行分析，輔助工作人員進(jìn)行對環(huán)境污染事件的評估工作，與此同時，結(jié)合以往類似事件的處理方法提出可供參考的建議。
2.5 災(zāi)后評估系統(tǒng)
它是一種對環(huán)境污染事件的事后評估系統(tǒng)，通過分析環(huán)境污染事件造成的影響，制定有效的解決途徑，降低日后此類事件再發(fā)生的概率。災(zāi)后評估系統(tǒng)包含四個部分：對評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)的部分、對應(yīng)急處置進(jìn)行評估的部分、對環(huán)境影響進(jìn)行評估的模塊和對事后方案進(jìn)行制定的部分。
3 環(huán)境保護(hù)監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展的原則
3.1 應(yīng)急措施要與預(yù)防措施相結(jié)合
提前制定突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施是進(jìn)行事件處理的關(guān)鍵，這樣在環(huán)境污染事件突發(fā)的時候，工作人員能在最短的時間內(nèi)做出反應(yīng)，從而能夠及時的采取措施，降低污染可能帶來的危害度。具體措施有：將重工業(yè)生產(chǎn)作為重點(diǎn)，做好預(yù)防；相關(guān)企業(yè)要詳細(xì)記錄本企業(yè)的危險品的儲存信息；采取一定的措施進(jìn)行水源保護(hù)等等。
3.2 對環(huán)境污染事故進(jìn)行及時的處理
在應(yīng)急組織中設(shè)有應(yīng)急辦，其中的工作人員的主要職責(zé)是對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)范和制定，增加技術(shù)存儲量，并且預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件，對一般性的環(huán)境污染事件進(jìn)行處理，對于污染情況比較嚴(yán)重的環(huán)境污染事件在向上級部門進(jìn)行匯報之后在進(jìn)行處理。另外，在平常的應(yīng)急工作中要提前制定好預(yù)防措施，以保證在事故發(fā)生時能夠在最短的時間內(nèi)提供解決方案。
3.3 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同處理事件
在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，僅僅依靠一個部門或者一個企業(yè)的力量是無法達(dá)到最佳處理效果的，因此，需要應(yīng)急工作人員及時的向上級政府部分匯報，在政府的帶領(lǐng)下，各個部門協(xié)助處理事件，明確分工，提高解決效率。
4 總結(jié)
環(huán)境污染日益嚴(yán)重，采取行之有效的解決措施刻不容緩。相關(guān)環(huán)保部門要隨時關(guān)注環(huán)境保護(hù)的動態(tài)，制定有效的措施，爭取在最短的事件內(nèi)處理好環(huán)境污染事件，降低事件可能帶來的危害，保護(hù)好我們的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
在越界環(huán)境污染方面，法學(xué)界一直高度重視曾發(fā)生在美國和加拿大之間的一件經(jīng)典判例――特雷爾冶煉廠仲裁案。雖然已經(jīng)過去多年，但是，該案件的解決過程及其裁決結(jié)果至今在國際環(huán)境法領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。案情是這樣的：特雷爾冶煉廠位于原英國自治領(lǐng)地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過量的二氧化硫給美國境內(nèi)的農(nóng)作物、牧場、森林造成損害引起環(huán)境糾紛。該廠從1896年起開始冶煉鋅和錫，到1930 年，每月的排硫量高達(dá)10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進(jìn)入美國的華盛頓州，污染了該州的土地、農(nóng)作物、森林、牧場，使美國蒙受損害，為此，美國將此問題提交給美加聯(lián)合委員會審理。1932年2月該委員會向冶煉廠發(fā)出勸告，但未能滿足美國的要求。雙方為了謀求該問題的徹底解決，于1935年將此糾紛交由一個比利時人任主席和美國、加拿大各一人任仲裁員的仲裁庭裁決。仲裁庭于1938年和1941年分別發(fā)出第一和第二裁決書。法庭認(rèn)為：根據(jù)國際法原則，“任何國家無權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，在他國域內(nèi)或?qū)χ麌鴩褙敭a(chǎn)，以這樣一種方式施放煙霧，只要這種施放具有嚴(yán)重的損害后果和明白可靠的證據(jù)?！边€認(rèn)為“國家有義務(wù)尊重他國及其領(lǐng)土，有義務(wù)對他國領(lǐng)土給以保護(hù)，使之不受由于自己領(lǐng)土內(nèi)的個人行為而造成的損失。根據(jù)國際法，加拿大自治領(lǐng)地應(yīng)對特雷爾冶煉廠的行為負(fù)責(zé)。加拿大政府有責(zé)任弄清它的行為是否與加拿大根據(jù)國際法所應(yīng)負(fù)的義務(wù)相稱?！奔m紛隨之得以解決。
此案是國際法歷史上第一起越界環(huán)境污染案例。該案的裁決對后世產(chǎn)生了深刻的影響。當(dāng)時仲裁庭作出裁決依據(jù)的是英美法系公害法理論的一個基本原則，即“自己財產(chǎn)的使用不應(yīng)損及他人的財產(chǎn)”。據(jù)此該判決確立了國際環(huán)境法中的“各國環(huán)境和不損害管轄范圍以外環(huán)境的責(zé)任原則”。這為跨國環(huán)境損害所引起的國際糾紛的解決提供了基本準(zhǔn)則。針對該案的上述裁決，不僅為美加兩國，并且逐漸被各國所接受，成為一項公認(rèn)的國際環(huán)境法基本原則。
二、越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因
分析環(huán)境和發(fā)展的曲折歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展過程中，許多國家都比較偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，甚至?xí)欢群鲆暯?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)效應(yīng)：即環(huán)境污染和破壞。等到環(huán)境污染帶來的損失已經(jīng)嚴(yán)重阻礙到了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時候，政府才開始猛然醒悟，采取一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，抑制因發(fā)展而產(chǎn)生的不良環(huán)境后果，降低其損害程度。這幾乎成了規(guī)律。但是，如果發(fā)展過程中損害的環(huán)境成本是具有國際性的，如：上游國家對界河或者國際河流產(chǎn)生了污染，污染物順流而下，最嚴(yán)重的損害情況反而發(fā)生在下游國家。這時候就容易產(chǎn)生跨國界的環(huán)境污染糾紛。其實從預(yù)防的角度來看，如果相關(guān)國家事先能夠采取污染防治措施，越界環(huán)境污染是有可能被避免的。但是，單個國家在采取環(huán)境保護(hù)措施時，不排除其首先要考慮其經(jīng)濟(jì)效益以及相關(guān)產(chǎn)品在國際市場中的競爭地位如何。因此，就容易形成如下局面：一方面，對于跨國環(huán)境污染，需要相關(guān)雙方或多方共同合作進(jìn)行防治；另一方面，由于相關(guān)國家為環(huán)境保護(hù)而付出大筆費(fèi)用將削弱其產(chǎn)品的競爭力，使其在國際市場上喪失價格優(yōu)勢，從而使國民經(jīng)濟(jì)受到影響。因此，在自由競爭的世界市場上，各國都不愿付出巨大費(fèi)用來整治環(huán)境污染而削弱本國產(chǎn)品的競爭力。這是越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因。
由此可以看出，越界環(huán)境污染未必在經(jīng)濟(jì)上缺乏效率，但必然產(chǎn)生國家間的環(huán)境不公平。因此，越界環(huán)境污染的實質(zhì)是國家間的環(huán)境不公平，即環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到污染國之外的國家，一些國家從產(chǎn)生污染的發(fā)展中得益或者雖受損但獲益較大，另一些國家從污染中受害，而受害國沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，總體上可能有效率的經(jīng)濟(jì)收益只為污染國占有。因此，為彌補(bǔ)受損的環(huán)境公平，一國的行為若對別國管轄下的環(huán)境造成污染，則應(yīng)承擔(dān)制止這種危害結(jié)果的責(zé)任。
從國際法律責(zé)任的視角分析，一國在其境內(nèi)從事的行為，如果對它國環(huán)境造成了實質(zhì)性損害，則構(gòu)成了國際不當(dāng)行為。盡管該國在其境內(nèi)的行為有可能是符合本國法律的，或者是法律未加以禁止和限制的，甚至可能大多數(shù)是對該國至關(guān)重要的，該國仍然需要為其行為承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭的裁決已經(jīng)清楚表明，國際法對越界環(huán)境污染造成的別國環(huán)境或者國際公域受損認(rèn)定為是一種國際不當(dāng)行為，如果后果嚴(yán)重，污染國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。
毫無疑問，這體現(xiàn)了人們對環(huán)境公平的追求，但由于越界環(huán)境污染的復(fù)雜性與領(lǐng)土障礙，公平的結(jié)果往往不易實現(xiàn)。在通往最終解決方案的路途上，不同國家往往會斟酌解決越界環(huán)境污染糾紛的各種可能備選方法，衡量擬采取的方法對本國以及本國企業(yè)的利益影響程度，最終作出決策。
三、越界環(huán)境污染的幾種國際解決途經(jīng)
根據(jù)國際環(huán)境保護(hù)的有關(guān)實踐，解決越界環(huán)境污染事件主要有如下幾種途徑：
1.外交途徑。外交解決途徑主要包括談判、協(xié)商、斡旋和調(diào)停方法。其中，談判和協(xié)商是解決越界環(huán)境污染事件的主要辦法，許多國際環(huán)境條約都規(guī)定了這種解決辦法，如《聯(lián)合國》第33條就是明確地把談判作為和平解決國際爭端的首要方法。例如，我國2005年的松花江污染事件，影響到了下游俄羅斯?jié)O民的相關(guān)活動，中俄兩國就在互相諒解的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商達(dá)成了解決協(xié)議，順利解決了該污染事件。一般來說，談判和協(xié)商的基本操作途徑是，與越界環(huán)境污染事件有關(guān)的兩個或兩個以上的當(dāng)事國圍繞彼此間的環(huán)境爭議而進(jìn)行交涉。其中，外交談判方法由來已久，也比較成熟，已經(jīng)有了較固定的一套形式和原則。在談判過程中，應(yīng)遵循利益均衡原則。以談判和協(xié)商解決越界環(huán)境污染事件的形式是多樣的，可以采用口頭或書面形式，或者二者同時并用；可采取雙邊形式或者由有關(guān)國家召開國際會議的多邊形式進(jìn)行；可由國家元首或者政府首腦參加，也可由環(huán)境部長、駐外使節(jié)或特派全權(quán)代表參加。在采用該類方法時候，必須嚴(yán)格遵守國家平等原則，在談判中堅持利益平衡原則，各方在平等基礎(chǔ)上，互諒互讓，解決爭端。由于具有形式多樣、方法靈活的特點(diǎn)，談判和協(xié)商方法成為解決跨國環(huán)境污染事件的主要途徑。
當(dāng)越界環(huán)境污染當(dāng)事國不愿意直接談判或者雖然談判了但是仍未能解決雙方分歧時，第三國或國際組織可以出面協(xié)助當(dāng)事國解決，這就是外交斡旋和調(diào)停方法。斡旋和調(diào)停本身并沒有實質(zhì)的區(qū)別，不同之處僅僅在于斡旋是第三國以各種有助于促成當(dāng)事國進(jìn)行直接談判的行動，但是斡旋者本身不參加談判；而后者則是第三國以調(diào)停者的資格直接參與當(dāng)事國的談判，如緩和緊張氣氛、主持談判、調(diào)和雙方的分歧、提出折衷建議等。應(yīng)當(dāng)明確的是，在斡旋或調(diào)停中，越界環(huán)境污染事件的當(dāng)事國都保留了完全自由，斡旋或調(diào)停無論最后結(jié)果如何，第三方的任務(wù)也就終止了，而且不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
2.仲裁途徑。除了外交途徑，解決越界環(huán)境污染事件還有一種常見方法，即仲裁途徑。仲裁是一種古老的爭端解決方式，早在12世紀(jì)，就已經(jīng)被瑞典、英國等國家所應(yīng)用，成為與司法途徑并重的糾紛解決辦法。具體來說，仲裁是爭端當(dāng)事方根據(jù)協(xié)議，約定把爭端交給他們所選擇的仲裁員處理并接受和遵守仲裁員作出的裁決。使用該方法必須具備幾個條件：一是雙方應(yīng)當(dāng)達(dá)成仲裁的意愿，即具有仲裁協(xié)議；二是裁決應(yīng)當(dāng)依據(jù)國際環(huán)境公約和其他相關(guān)法律文件作出；三是仲裁裁決對雙方具有約束力。由于該解決方法既能夠充分尊重越界環(huán)境污染當(dāng)事國的意愿，又能體現(xiàn)國際法保護(hù)全球環(huán)境的立法宗旨，所以成為許多越界環(huán)境污染案件解決的首選途徑。美國和加拿大之間發(fā)生的的著名越界環(huán)境污染事件――特雷爾冶煉廠案件最終也采取了仲裁途徑解決。
3.司法途徑。司法途徑的基本做法是越界環(huán)境污染事件的爭議雙方在共同同意的基礎(chǔ)上，把爭端交給一個國際司法機(jī)構(gòu)，以判決來解決該爭端。目前，在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，能夠受理國際環(huán)境訴訟的司法機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)合國國際法院和根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的國際海洋法庭。此外，歐洲法院可以受理歐盟成員國提起的環(huán)境訴訟，在一定條件下個人也有權(quán)向歐洲法院提起司法程序。值得注意的是，和仲裁方法一樣，通過司法途徑解決越界環(huán)境污染案件也必須以爭端各方的同意為前提條件，并依照國際環(huán)境條約、協(xié)定和國際法基本原則等作出判決。例如，國際法院自設(shè)立以來，曾解決過多起跨國污染事件，包括1949年的科孚海峽案、1974年的核試驗案和1997年蓋巴斯科夫－拉基瑪洛水壩案等。
四、中國在解決越界環(huán)境污染事件過程中的立場
我國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時期，在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了各類環(huán)境問題，有些環(huán)境問題明顯具有越界環(huán)境污染的特征，如2005年發(fā)生的松花江特大污染事件?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展，類似的問題仍然有可能發(fā)生。那么，我國在面對和解決這些越界環(huán)境污染問題時，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的立場，如何才能充分體現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的形象呢？筆者認(rèn)為，可以考慮以下幾點(diǎn)：
首先，堅持發(fā)展中國家的立場。國際環(huán)境問題林林總總，但是，無論是從工業(yè)化的時間還是從對全球環(huán)境資源的占有和耗損比例上看，發(fā)達(dá)國家都對全球環(huán)境惡化負(fù)有較大責(zé)任。而發(fā)展中國家面臨緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，因此，在解決越界環(huán)境污染問題時，在堅持保護(hù)國際環(huán)境要素的前提下，也要區(qū)別對待發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。
Abstract: China's urbanization process is gradually accelerated, with the gradual improvement of people's living standard, people increasingly high requirements on the living environment. This paper discussed the ecological environment of modern urban planning and design, environmental pollution, as well as three aspects of environmental protection issues and the solutions.Key words: urban planning and design; problem; method;
中圖分類號：TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00
城市是社會發(fā)展的中心，在人們的日常生活中起著非常重要的作用。它不僅為人們提供必要的物質(zhì)資源，還提供了生活環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這在很多方面給城市規(guī)劃帶來了困難，工業(yè)廢料的排放也給城市環(huán)境造成了惡劣的影響。于是，在當(dāng)今社會，城市規(guī)劃設(shè)計顯得尤為重要，接下來，本文針對一些主要問題加以討論。
一、生態(tài)保護(hù)問題及解決方法
1、生態(tài)規(guī)劃問題
現(xiàn)在，全球都在提倡城市生態(tài)型景觀設(shè)計，以減輕水環(huán)境惡化、水資源耗竭、熱島效應(yīng)以及溫室效應(yīng)等環(huán)境方面的影響。生態(tài)型景觀包括很多方面：生物活力、地理格局、美學(xué)方面的和諧度等等?，F(xiàn)代城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的主要目的是要創(chuàng)造出一個舒適、干凈、美觀、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。但是，目前我國的現(xiàn)狀是，從景觀大道到城市的廣場、從五一花壇到十一花壇，從自然公園到小區(qū)園林，都是非生態(tài)型的規(guī)劃設(shè)計，并且都是不可持續(xù)的景觀。
2、解決方法
現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計在生態(tài)方面要引入天人合一的觀念，將經(jīng)濟(jì)和以人為本完美的結(jié)合到一起，具體需要注意以下方面：
在城市規(guī)劃設(shè)計中，把空間的需求提升到對生活質(zhì)量的需求；
不要單純的考慮污染治理，而是首要考慮人們的心理以及生理健康方面的需求；
把城市生態(tài)服務(wù)作為設(shè)計的宗旨，而不是盲目的進(jìn)行綠化；
在注重城市形象的同時，更多的考慮城市的可持續(xù)發(fā)展因素。
二、景觀設(shè)計問題及解決方法
1、景觀設(shè)計問題
現(xiàn)在，我國的城市規(guī)劃中存在很多問題，其中景觀設(shè)計主要體現(xiàn)為綠化環(huán)境的藝術(shù)性和功能性不能合理結(jié)合，也就是說城市規(guī)劃中對于環(huán)境的設(shè)計有很多時候會影響到居住環(huán)境。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）引起的物種單一
在我國的城市規(guī)劃中，香樟和法國梧桐是主要綠化樹種，也有個別的城市為了美化環(huán)境從山區(qū)購進(jìn)一些已經(jīng)成型的老樹或者大樹。但是設(shè)計人員忽略了植物之間生存依附的關(guān)系，導(dǎo)致一些樹種因為生存環(huán)境的影響而發(fā)育不良，城市生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱。
（2）盲目引用稀有樹種
一些設(shè)計人員對植物的特性不熟悉，為了突出設(shè)計成果的藝術(shù)性，盲目的引用外地的一些珍稀樹種，這不僅增加了成本，還使城市失去了本來的特色，而且我國也有句老話“一方水土養(yǎng)育一方人”，引進(jìn)的樹種經(jīng)常因為不適合本地的氣候和環(huán)境而枯萎甚至死亡，這都會給城市規(guī)劃帶來不必要的麻煩，不僅沒有達(dá)到美化環(huán)境的效果，不良生長的樹木還會使城市看起來更加沉悶，同時還浪費(fèi)了自然資源以及經(jīng)濟(jì)成本。
2、解決方法
（1）在城市規(guī)劃設(shè)計中，要以當(dāng)?shù)丨h(huán)境為依托，結(jié)合地方特色，充分體現(xiàn)地域特征，保留原有環(huán)境以及文化特點(diǎn)，大量采用本地資源，對一些材料可以循環(huán)利用，減少成本。
（2）要考慮物種的生存條件和生長環(huán)境的要求，對植物進(jìn)行合理的搭配，并配合周圍建筑物的整體建筑特征，使城市中任何一個部分都有其獨(dú)有的特點(diǎn)，但是從整體上看，又體現(xiàn)出同一個主題。
三、環(huán)境保護(hù)問題及解決方法
近些年，我國的城市建設(shè)不斷擴(kuò)大，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，城市污染的速度也在迅速增長。過度的城市擴(kuò)張給城市環(huán)境造成了不良的影響，直接威脅城市的發(fā)展和規(guī)劃，所以解決城市環(huán)境保護(hù)問題迫在眉睫。
1、環(huán)境保護(hù)問題
（1）大氣污染
大氣污染物主要包括：廢氣、硫氧化物、碳氧化物以及臭氧等。一旦這些有害物質(zhì)被排入到空氣中，空氣的質(zhì)量就會嚴(yán)重惡化。甚至?xí)屨麄€城市煙霧繚繞，而居民呼吸著受到嚴(yán)重污染的空氣之后，也會影響健康。而硫化物以及氮氧化物在下雨時，和雨水一起降臨到地面，還會腐蝕城市的生態(tài)環(huán)境，對建筑物、橋梁、鐵路起到腐蝕和破損作用，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
（2）廢水污染
根據(jù)我國環(huán)境部門的監(jiān)測結(jié)果顯示，我國城市每天大概有l(wèi)億噸污水在沒有經(jīng)處理的情況下直接排出。我國的七大水系之中有一半以上的河段水質(zhì)已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，三分之一的水體不適合魚類生存，四分之一的水體不能用于灌溉，城市中90％的水域污染比較嚴(yán)重，以上數(shù)據(jù)明顯說明，解決廢水污染問題刻不容緩，如果我們還對水污染的發(fā)生不夠關(guān)注，那么水資源就會越來越短缺，尤其是2011年我國云南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了供水危機(jī)。
（3）固體污染
固體廢物污染按照來源可分三種：生活垃圾、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物。另外，還有一部分來源于建筑廢料和棄土以及農(nóng)業(yè)固體廢物。對于這些固體廢物，如果不及時妥善收集、處理就會給環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，甚至危害人體的健康。
解決方法
（1）工業(yè)合理布局
工廠不能過分集中設(shè)置，控制一個地區(qū)的污染排放量。把可以供應(yīng)原料的化工廠建設(shè)在一起，這樣可以對廢氣加以利用，減少排放量。
綠化造林
茂密的林叢可以降低風(fēng)速，控制空氣攜帶的大?；覊m四處飄蕩污染。樹葉表面有絨毛或者能夠分泌粘液以及油脂，能夠吸附大量的飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)過雨水的沖洗之后，能夠繼續(xù)吸附空氣中的飄塵。起到凈化空氣的作用。
減少交通廢氣的排放
控制汽車尾氣污染的關(guān)鍵就是要提高汽油的燃燒效率并改進(jìn)發(fā)動機(jī)的燃燒設(shè)計，使汽油能夠充分燃燒，進(jìn)而減少有害廢氣的排放。
（4）提倡節(jié)約用水，鼓勵廢水利用
在城市的各個重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)相應(yīng)的廢水處理廠，使用新的科技凈化污水，控制污水直接排放到江河湖海之中。同時積極推廣中水利用，節(jié)約城市用水。
（6）填埋和焚燒垃圾
現(xiàn)在，我國城市生活垃圾填埋場的建設(shè)正處在穩(wěn)步發(fā)展的階段，在建設(shè)的時候，要注意有效節(jié)約國家土地資源、盡量降低填埋場的污染、大力加強(qiáng)填埋氣體的回收再利用。對于垃圾的焚燒處理方式，只針對可燃垃圾適用，在土地資源相對比較寶貴的東部沿海地區(qū)，垃圾的焚燒處理是一種重要的處理措施。
結(jié)束語：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為一個城市的形象代表，直接體現(xiàn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。而隨著人們生活水平的提高，人們對生活環(huán)境也有了新的要求。這都給現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計提出了更高端的要求。而我國的城市規(guī)劃設(shè)計中還存在很多問題，一些城市的規(guī)劃不僅沒有美化環(huán)境，相反的，還危害了城市的生態(tài)平衡，耗費(fèi)了大量的資金。本文從生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染以及環(huán)境保護(hù)三個方面對我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀作了分析并提出相應(yīng)的解決方法，希望在以后的城市規(guī)劃設(shè)計中，可以充分考慮上述問題，創(chuàng)造出宜居、舒適、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境。
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一、地方環(huán)境污染治理效率重要性分析
環(huán)境污染引發(fā)的一系列問題，使人們嘗到了環(huán)境破壞的惡果，人們的保護(hù)環(huán)境意識因此逐漸提升，環(huán)保部門頒布了一系列法律法規(guī)，對環(huán)境污染治理做出了硬性規(guī)定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環(huán)境污染治理效果呢？
地方環(huán)境污染治理對提高我國整個環(huán)境保護(hù)水平具有重要意義，因此，在落實環(huán)境保護(hù)相關(guān)舉措時，應(yīng)將地方環(huán)境污染治理當(dāng)做重點(diǎn)工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環(huán)境污染治理效率。一方面，地方環(huán)境污染治理效率是地方環(huán)保部門治理環(huán)境污染能力的外在反應(yīng)，是考核地方環(huán)保部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容。另一方面，根據(jù)地方環(huán)境污染治理效率實際，可為環(huán)保部門分析環(huán)境污染治理問題提供參考，促進(jìn)環(huán)保部門不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理手段與方法，為實現(xiàn)環(huán)境污染治理的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，無論從哪個角度分析，地方環(huán)境污染治理效率具有極其重要的意義。
二、地方環(huán)境污染治理效率的評定
本文采用數(shù)據(jù)包分析法（DEA）對地方環(huán)境污染治理效率進(jìn)行評定。該種方法實施的原理為利用線性規(guī)劃將最優(yōu)生產(chǎn)前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產(chǎn)出同類決策單元（DMU）的可能集進(jìn)行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。
上述公式中x、y、z分別表示投入、產(chǎn)出及權(quán)重，而N表示投入變量，M為產(chǎn)出變量，K表示DMU的個數(shù)。Fi表示第i個DMU的技術(shù)效率。當(dāng)其數(shù)值為1時表示DMU位于最優(yōu)生產(chǎn)前沿面，生產(chǎn)為DEA有效，反之，生產(chǎn)為DEA非效率。利用該方法對我國地方環(huán)境污染治療效率進(jìn)行評定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以環(huán)境污染為代價的，而且不同的地區(qū)環(huán)境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)重視的不斷提高，使地方環(huán)境污染治療情況得到了明顯改善。
三、地方環(huán)境污染治理效率提高策略
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)環(huán)保部門及人們的長時間努力，我國環(huán)境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環(huán)境污染治理效率，應(yīng)結(jié)合環(huán)境污染治理實際，應(yīng)積極采取有效措施，具體可參考以下內(nèi)容實施：
1.提高認(rèn)識，增加投入
地方環(huán)保部門應(yīng)提高對環(huán)境污染治理的認(rèn)識，加大環(huán)境污染治理方面的資金投入。首先，結(jié)合上級部門制定的環(huán)境污染治理目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定環(huán)境污染治理細(xì)則，尤其應(yīng)明確地區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦發(fā)現(xiàn)偷排及不符合規(guī)定的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，必要情況下責(zé)令其停業(yè)整頓。其次，地方環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染治理的專項資金，用于支持當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理工作，尤其應(yīng)綜合分析當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及規(guī)律，制定詳細(xì)的環(huán)境污染治理應(yīng)急預(yù)案，有效控制環(huán)境污染突發(fā)事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產(chǎn)企業(yè)召開環(huán)境污染座談會，認(rèn)真聽取不同生產(chǎn)企業(yè)在控制環(huán)境污染方面所做的努力。同時，給予在環(huán)境保護(hù)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業(yè)效益增長的基礎(chǔ)上，充分做好環(huán)境保護(hù)工作，為企業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2.加強(qiáng)研究，引進(jìn)方法
地方環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)研究環(huán)境污染治理的新方法、新思路，尤其應(yīng)加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家的交流，借鑒其在環(huán)境污染治理方面經(jīng)驗，不斷提高環(huán)境污染治理效率。一方面，環(huán)保部門應(yīng)定期抽派相關(guān)人員到環(huán)境污染治理比較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，條件允許的話可定期組織相關(guān)人員出國參觀考察，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環(huán)境污染治理研究部門，認(rèn)真調(diào)查引起當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的原因及環(huán)境污染治理的常用方法，針對環(huán)境污染存在的不足之處，通過引進(jìn)新的方法加以改進(jìn)，切實提高環(huán)境污染治理質(zhì)量。
3.善于總結(jié)，不斷優(yōu)化
地方環(huán)境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環(huán)保部門應(yīng)善于總結(jié)，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理途徑。首先，環(huán)保部門應(yīng)建立常見環(huán)境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環(huán)境污染事件提供有效指導(dǎo)。其次，總結(jié)環(huán)境污染治理實施過程中存在的問題，結(jié)合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環(huán)境污染治理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。最后，認(rèn)真分析不同環(huán)境污染特點(diǎn)，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理細(xì)節(jié)，切實提高環(huán)境污染治理水平。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平
地方環(huán)境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，環(huán)保部門應(yīng)注重工作人員綜合素質(zhì)的提高。一方面，定期組織相關(guān)工作人員加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)技能水平，為環(huán)境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實自己，在環(huán)境污染治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?，不斷鞭策工作人員充分做好環(huán)境污染治理工作。
四、總結(jié)
環(huán)境污染與人們的生活密切相關(guān)，因此，怎樣在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環(huán)保部門及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)深刻思考的問題。要求地方環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，不斷增加在環(huán)境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環(huán)境污染治理效率，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]王斌.環(huán)境污染治理與規(guī)制博弈研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.
[2]董文福，傅德黔，努麗亞.我國環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問題[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2008，04：87-89.
中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）03-0042-01
自20世紀(jì)80年代之后，因為集中飼養(yǎng)等問題，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖行業(yè)糞污排放量急劇增加。糞污中一般都含有各種毒素以及有毒有害物質(zhì)。畜禽糞便當(dāng)中的污染物質(zhì)不僅包含了懸浮物、有機(jī)物，同時也有沉積物、氣體以及細(xì)菌、病毒等[1]。這些有毒有害物質(zhì)在收集、運(yùn)輸、儲存過程中如果不能得到有效處理，很有可能對周圍環(huán)境造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)的家畜糞便產(chǎn)量每年大約為1.73×1011 t，如此龐大的糞便產(chǎn)量已經(jīng)明顯超過中國工業(yè)行業(yè)的固體廢棄物排放量，所以必須要對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染情況進(jìn)行深入研究，并提出解決方法。
1 畜牧養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀
我國畜禽每年的糞便產(chǎn)量比較大，而糞便中的氮、磷等物質(zhì)含量都較高。畜禽糞便總體土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)超過了最大額度，顯現(xiàn)出環(huán)境脅迫與環(huán)境壓力問題。
1.1 水質(zhì)污染問題
水|污染一直以來都是畜禽糞便污染的主要體現(xiàn)形式之一，因為如果糞便的濃度比較高，而且還沒有經(jīng)過專業(yè)化的處理就直接排入到江湖當(dāng)中，會嚴(yán)重影響水質(zhì)。以上海地區(qū)為例，上海市郊地區(qū)的集約化畜禽糞便每年流失率約為50%，而這些流失掉的糞便會直接流放到周圍環(huán)境中，導(dǎo)致周圍環(huán)境惡化，并影響當(dāng)?shù)氐叵滤|(zhì)。不光是上海，其余地區(qū)的污染也比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的廣州市、北京市情況也不容樂觀。
1.2 大氣污染問題
畜禽的糞便在發(fā)酵之后，會產(chǎn)生較多的糞臭素等氣體，這些氣體會直接揮發(fā)到周圍環(huán)境中，不僅會使動物應(yīng)激，情況嚴(yán)重時還會導(dǎo)致對人類的健康水平產(chǎn)生影響。在規(guī)模化養(yǎng)殖的過程中，因為養(yǎng)殖場的高層管理人員一般比較輕視這一環(huán)節(jié)的問題，所以對糞便的處理比較隨意，導(dǎo)致養(yǎng)殖場時刻都在散發(fā)較為難聞的味道[2]。這種味道會直接影響到周圍環(huán)境居民的日常生活質(zhì)量，提升了空氣污染指數(shù)。而且在惡臭的物質(zhì)當(dāng)中，包含了一些對人類影響較大的物質(zhì)，這些物質(zhì)會直接影響全球氣候變暖，并促使酸雨的產(chǎn)生。所以近年來各國的專家都在努力研究畜禽糞便當(dāng)中存在的CH4以及NH3。
2 治理措施
2.1 好氧處理方式
工作人員可以通過使用好氧技術(shù)的方式來處理各種畜禽糞尿，將這些糞尿通過生物處理的方式，結(jié)合序批式活性污泥法進(jìn)行處理。序批式的反應(yīng)器，是一種與Fill系統(tǒng)相對應(yīng)的，在該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)并逐漸發(fā)展起來的一種間歇性的活性污泥生產(chǎn)工藝。國內(nèi)專家學(xué)者使用序批式反應(yīng)器來處理糞便的實例比較多，而且取得了良好的效果，工作經(jīng)驗豐富。但是這種處理方法很難單獨(dú)使用，需要結(jié)合其他的方式來進(jìn)行綜合性處理。利用活性污泥膜分離技術(shù)來處理家畜日常產(chǎn)物帶來的污水，利用膜取代前些年常用的二沉池，這種方法可以提升出水的穩(wěn)定性，還可以提升活性污泥的濃度，讓其抗沖擊負(fù)荷能力不斷變強(qiáng)，剩余下的污泥量也會逐漸變少，裝置結(jié)構(gòu)更加緊湊的同時，占地面積也變小[3]。
報道稱，使用SBR來處理宰雞場排出的廢水，可以有效提升沸水當(dāng)中CODcr的含量，而且整體去除率可以達(dá)到95%左右。一般情況下，屠宰廠廢水都必須要經(jīng)過預(yù)沉池、厭氧以及SBR等諸多工藝環(huán)節(jié)，在滿足一級排放標(biāo)準(zhǔn)之后再排出。好氧處理也可以使用在畜禽糞便進(jìn)入到污水之前，或者也可以將其單獨(dú)和其余物質(zhì)放在一起進(jìn)行堆肥處理。對這些家畜的糞便先進(jìn)行脫水處理，等到這些糞便完全干燥以后，再將其生產(chǎn)成有機(jī)肥來使用。
2.2 厭氧處理方式
厭氧處理是能量需求比較低，可以產(chǎn)生新的能源沼氣，對溫度、對環(huán)境都比較敏感，所以可以當(dāng)成具有高有機(jī)物負(fù)荷潛力的物質(zhì)來使用，部分好氧的微生物如果不能降解有機(jī)物，則可以使用厭氧的方式來產(chǎn)生沼氣。
3 小結(jié)
畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題是近年來比較嚴(yán)重的問題之一，嚴(yán)重影響著中國的整體環(huán)境，提出了常見的問題以及問題解決方式，希望可以為日后工作的開展奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
自20世紀(jì)80年代之后，因為集中飼養(yǎng)等問題，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖行業(yè)糞污排放量急劇增加。糞污中一般都含有各種毒素以及有毒有害物質(zhì)。畜禽糞便當(dāng)中的污染物質(zhì)不僅包含了懸浮物、有機(jī)物，同時也有沉積物、氣體以及細(xì)菌、病毒等［1］。這些有毒有害物質(zhì)在收集、運(yùn)輸、儲存過程中如果不能得到有效處理，很有可能對周圍環(huán)境造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)的家畜糞便產(chǎn)量每年大約為1．73×1011t，如此龐大的糞便產(chǎn)量已經(jīng)明顯超過中國工業(yè)行業(yè)的固體廢棄物排放量，所以必須要對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染情況進(jìn)行深入研究，并提出解決方法。
1畜牧養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀
我國畜禽每年的糞便產(chǎn)量比較大，而糞便中的氮、磷等物質(zhì)含量都較高。畜禽糞便總體土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)超過了最大額度，顯現(xiàn)出環(huán)境脅迫與環(huán)境壓力問題。
1．1水質(zhì)污染問題
水質(zhì)污染一直以來都是畜禽糞便污染的主要體現(xiàn)形式之一，因為如果糞便的濃度比較高，而且還沒有經(jīng)過專業(yè)化的處理就直接排入到江湖當(dāng)中，會嚴(yán)重影響水質(zhì)。以上海地區(qū)為例，上海市郊地區(qū)的集約化畜禽糞便每年流失率約為50％，而這些流失掉的糞便會直接流放到周圍環(huán)境中，導(dǎo)致周圍環(huán)境惡化，并影響當(dāng)?shù)氐叵滤|(zhì)。不光是上海，其余地區(qū)的污染也比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的廣州市、北京市情況也不容樂觀。
1．2大氣污染問題
畜禽的糞便在發(fā)酵之后，會產(chǎn)生較多的糞臭素等氣體，這些氣體會直接揮發(fā)到周圍環(huán)境中，不僅會使動物應(yīng)激，情況嚴(yán)重時還會導(dǎo)致對人類的健康水平產(chǎn)生影響。在規(guī)?；B(yǎng)殖的過程中，因為養(yǎng)殖場的高層管理人員一般比較輕視這一環(huán)節(jié)的問題，所以對糞便的處理比較隨意，導(dǎo)致養(yǎng)殖場時刻都在散發(fā)較為難聞的味道［2］。這種味道會直接影響到周圍環(huán)境居民的日常生活質(zhì)量，提升了空氣污染指數(shù)。而且在惡臭的物質(zhì)當(dāng)中，包含了一些對人類影響較大的物質(zhì)，這些物質(zhì)會直接影響全球氣候變暖，并促使酸雨的產(chǎn)生。所以近年來各國的專家都在努力研究畜禽糞便當(dāng)中存在的CH4以及NH3。
2治理措施
2．1好氧處理方式
工作人員可以通過使用好氧技術(shù)的方式來處理各種畜禽糞尿，將這些糞尿通過生物處理的方式，結(jié)合序批式活性污泥法進(jìn)行處理。序批式的反應(yīng)器，是一種與Fill系統(tǒng)相對應(yīng)的，在該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)并逐漸發(fā)展起來的一種間歇性的活性污泥生產(chǎn)工藝。國內(nèi)專家學(xué)者使用序批式反應(yīng)器來處理糞便的實例比較多，而且取得了良好的效果，工作經(jīng)驗豐富。但是這種處理方法很難單獨(dú)使用，需要結(jié)合其他的方式來進(jìn)行綜合性處理。利用活性污泥膜分離技術(shù)來處理家畜日常產(chǎn)物帶來的污水，利用膜取代前些年常用的二沉池，這種方法可以提升出水的穩(wěn)定性，還可以提升活性污泥的濃度，讓其抗沖擊負(fù)荷能力不斷變強(qiáng)，剩余下的污泥量也會逐漸變少，裝置結(jié)構(gòu)更加緊湊的同時，占地面積也變?。?］。報道稱，使用SBR來處理宰雞場排出的廢水，可以有效提升沸水當(dāng)中CODcr的含量，而且整體去除率可以達(dá)到95％左右。一般情況下，屠宰廠廢水都必須要經(jīng)過預(yù)沉池、厭氧以及SBR等諸多工藝環(huán)節(jié)，在滿足一級排放標(biāo)準(zhǔn)之后再排出。好氧處理也可以使用在畜禽糞便進(jìn)入到污水之前，或者也可以將其單獨(dú)和其余物質(zhì)放在一起進(jìn)行堆肥處理。對這些家畜的糞便先進(jìn)行脫水處理，等到這些糞便完全干燥以后，再將其生產(chǎn)成有機(jī)肥來使用。
2．2厭氧處理方式
厭氧處理是能量需求比較低，可以產(chǎn)生新的能源沼氣，對溫度、對環(huán)境都比較敏感，所以可以當(dāng)成具有高有機(jī)物負(fù)荷潛力的物質(zhì)來使用，部分好氧的微生物如果不能降解有機(jī)物，則可以使用厭氧的方式來產(chǎn)生沼氣。
3小結(jié)
畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題是近年來比較嚴(yán)重的問題之一，嚴(yán)重影響著中國的整體環(huán)境，提出了常見的問題以及問題解決方式，希望可以為日后工作的開展奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。
作者:林建和 單位:內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
