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時(shí)間：2023-08-25 09:10:35
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地籍管理信息系統(tǒng)GMIS是一種空間管理信息系統(tǒng)，其最終目標(biāo)是以地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和可視化技術(shù)等，建立土地地籍管理信息庫(kù)等，在此基礎(chǔ)上對(duì)地籍信息的管理、查詢(xún)和維護(hù)，提供一個(gè)良好的決策支持系統(tǒng)。
地籍管理信息系統(tǒng)目前是實(shí)用性比較強(qiáng)的應(yīng)用系統(tǒng)，直接為地籍管理工作服務(wù)；。系統(tǒng)的最終用戶是國(guó)土管理部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員，得到他們的認(rèn)可是衡量系統(tǒng)實(shí)用性的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著日常的地籍管理業(yè)務(wù)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)操作簡(jiǎn)便、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、適應(yīng)性強(qiáng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；考慮到地籍管理工作對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的依賴(lài)性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮將圖形與屬性的操作、瀏覽、查詢(xún)、分析等復(fù)雜的功能操作起來(lái)簡(jiǎn)便化，要求能夠融匯在辦公自動(dòng)化的流程之中，基本做到鼠標(biāo)點(diǎn)到，事務(wù)辦好。
在系統(tǒng)的總體架構(gòu)上，要采用國(guó)際上先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件產(chǎn)品、軟件平臺(tái)應(yīng)選用主流的先進(jìn)產(chǎn)品；系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)需要遵照軟件工程標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，采用面向?qū)ο蟮睦碚?，組件式開(kāi)發(fā)技術(shù)，并吸納軟件構(gòu)造的最新方法，保障系統(tǒng)建 設(shè)的高起點(diǎn)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在管理工作中的作用；只有實(shí)用先進(jìn)的系統(tǒng)，才是用戶需要的，才能受到用戶的歡迎與認(rèn)可，同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)地籍信息系統(tǒng)的不斷完善、提高。
為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入了WT0，客觀上要求政府管理機(jī)構(gòu)必須提高工作效率。國(guó)土管理部門(mén)所承擔(dān)工作量大、任務(wù)重、情況復(fù)雜，利用現(xiàn)代化技術(shù)使工作人員從繁忙的手工作業(yè)中解脫出來(lái)，是建立地籍管理信息系統(tǒng)的重要目標(biāo)；因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)，需要考慮系統(tǒng)的運(yùn)行效率與速度，確保系統(tǒng)投入運(yùn)行之后，與傳統(tǒng)的工作模式相比，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。
系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性是衡量系統(tǒng)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志；其一，要求系統(tǒng)在提交使用前，需要嚴(yán)格的按照系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)試，力爭(zhēng)將系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素和系統(tǒng)缺陷減少到最低程度，保障系統(tǒng)高效穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)；其二，系統(tǒng)必須具備良好的抗干擾能力，在發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)故障的情況下，首先要能夠保障數(shù)據(jù)的安全性，其次系統(tǒng)能夠具備良好的恢復(fù)運(yùn)行機(jī)制；其三，對(duì)操作過(guò)程中的錯(cuò)誤，系統(tǒng)可能出現(xiàn)的軟、硬件故障，系統(tǒng)能夠給出錯(cuò)報(bào)告及處理的方法。
由于地籍管理工作涉及到土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，合法擁有的土地權(quán)益一經(jīng)注冊(cè)登記，其數(shù)據(jù)便具有法律效力，數(shù)據(jù)變更必須經(jīng)過(guò)法定的程序；因此，系統(tǒng)的安全性是系統(tǒng)建設(shè)中必須考慮的問(wèn)題之一，數(shù)據(jù)的分布式管理、分級(jí)權(quán)限設(shè)定、數(shù)據(jù)保密措施、數(shù)據(jù)備份功能、系統(tǒng)操作日志、病毒防范手段、惡意破壞追查及系統(tǒng)自身的安全機(jī)制等方面，都是系統(tǒng)安全性所要考慮的問(wèn)題。
地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)涉及到一系列的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，國(guó)土管理部門(mén)與軟件開(kāi)發(fā)單位的有機(jī)配合，管理人員與開(kāi)發(fā)人員的有效溝通，項(xiàng)目的組織管理與進(jìn)程的控制手段，程序的開(kāi)發(fā)過(guò)程與軟件的測(cè)試集成，系統(tǒng)的操作使用與系統(tǒng)的維護(hù)升級(jí)等方面，需要制定系統(tǒng)工程管理、開(kāi)發(fā)、文檔編寫(xiě)、驗(yàn)收規(guī)范， 目的是保障系統(tǒng)按照設(shè)定的目標(biāo)、計(jì)劃實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想。
地籍管理工作起步較晚，法規(guī)、政策與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，在實(shí)踐中需要不斷的完善。系統(tǒng)的建設(shè)也需要適應(yīng)地籍管理業(yè)務(wù)的變化，具有一定的靈活性，盡可能的提供可定制的流程、表單及數(shù)據(jù)庫(kù)的修改功能，先進(jìn)的程序編寫(xiě)機(jī)制與規(guī)范化接口定義方式，良好的二次開(kāi)發(fā)工具與多種數(shù)據(jù)交換格式，滿足系統(tǒng)的上接下聯(lián)、橫向溝通、業(yè)務(wù)流程自定義的需要。
執(zhí)行《限制供地項(xiàng)目目錄》、《禁止供地項(xiàng)目目錄》是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，各地要根據(jù)國(guó)家兩部、委通知的精神，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地供地的管理，建立必要的監(jiān)管制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的供地審查；要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、合理、有效地利用土地；要認(rèn)真履行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)供地審批程序，嚴(yán)禁違反“目錄”提供項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)列入《限制供地項(xiàng)目目錄》，要求在批準(zhǔn)供地前須經(jīng)國(guó)土資源部許可和省級(jí)土地行政主管部門(mén)許可的項(xiàng)目，必須逐級(jí)上報(bào)許可后，方可申請(qǐng)建設(shè)用地。對(duì)列入《禁止供地項(xiàng)目目錄》，在禁止期限內(nèi)，各級(jí)土地行政主管部門(mén)不得受理其建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)。
對(duì)應(yīng)取得國(guó)土資源部許可并由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地的單獨(dú)選址限制供地項(xiàng)目，省級(jí)土地行政主管部門(mén)在將建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)文件、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目供地方案及其它有關(guān)文件，報(bào)國(guó)土資源部申請(qǐng)用地許可，經(jīng)國(guó)土資源部審查同意批復(fù)后，省級(jí)土地行政主管部門(mén)持批復(fù)文件及其它建設(shè)用地項(xiàng)目審查報(bào)批文件資料，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。
對(duì)應(yīng)取得國(guó)土資源部許可的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)限制供地項(xiàng)目，市、縣土地行政主管部門(mén)在將建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的同時(shí)，須將建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和供地方案及其它有關(guān)文件，經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)土資源部，經(jīng)審查同意后，由國(guó)土資源部批復(fù)省級(jí)土地行政主管部門(mén)并抄送有關(guān)市、縣人民政府。根據(jù)批復(fù)文件，市、縣人民政府方可批準(zhǔn)限制供地項(xiàng)目用地。
對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目屬于限制供地項(xiàng)目的，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，該項(xiàng)目即取得建設(shè)用地許可。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《建筑法》的順利實(shí)施和《合同法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國(guó)建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對(duì)施工合同管理提出了新的要求。本文結(jié)合實(shí)際,就施工合同管理的意義及通過(guò)加強(qiáng)施工合同管理,控制工程造價(jià)的對(duì)策談了一些自己的認(rèn)識(shí)和看法。
一、施工合同的概念及管理特點(diǎn)
工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的,建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨(dú)有的以下特征:
(1)施工合同管理周期長(zhǎng)。因?yàn)楝F(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、周期長(zhǎng),施工階段及保修期施工合同管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。在過(guò)程實(shí)施過(guò)程中,由于工程價(jià)值量大,合同價(jià)格高,合同實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣,受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。(3)施工合同的管理變量多。在工程實(shí)施過(guò)程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見(jiàn)性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。
二、加強(qiáng)施工合同管理的意義
1.加強(qiáng)施工合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì),而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性,違者必然受到法律和經(jīng)濟(jì)的制裁;另一方面,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,承包商在履行合同的過(guò)程中,必然要全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過(guò)程中要時(shí)時(shí)遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到,在過(guò)程管理中自覺(jué)地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同,這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ),是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證。
2.加強(qiáng)施工合同管理是工程管理國(guó)際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國(guó)際化已是大勢(shì)所趨。全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)不僅使我國(guó)許多施工企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)到國(guó)外去承包工程,而且國(guó)外的許多承包商也將紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),搶占建筑工程的市場(chǎng)份額。嚴(yán)格的合同管理是國(guó)際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)。因此,在國(guó)際工程承包中,都需要按國(guó)際慣例進(jìn)行管理,使用FIDIC合同條件,實(shí)行工程監(jiān)理制度。近年來(lái),我國(guó)一些企業(yè)在承包國(guó)外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時(shí)候都處于被動(dòng)狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國(guó)工程項(xiàng)目管理走向國(guó)際承包市場(chǎng)目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國(guó)施工企業(yè)致命的弱點(diǎn)。
3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經(jīng)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到施工合同管理在工程項(xiàng)目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標(biāo),涉及到工程在實(shí)施中的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關(guān)系,直接牽涉到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支出和控制,與承包商的利益息息相關(guān)。合同管理作為工程管理的一個(gè)重要組成部分,必須融合在整個(gè)過(guò)程項(xiàng)目的管理中,也就是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié),以及項(xiàng)目的所有事件實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項(xiàng)目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說(shuō)作為企業(yè),加強(qiáng)合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。
三、我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀
如上所述,施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù),但目前我國(guó)施工合同管理還相當(dāng)薄弱,主要體現(xiàn)為:
一是不少項(xiàng)目簽訂的合同十分簡(jiǎn)單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國(guó)際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。四是合同發(fā)生糾紛時(shí),大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定,合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié),合同管理粗放。
以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)施工項(xiàng)目管理水平的提高,更對(duì)控制施工過(guò)程中的工程造價(jià)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
四、施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)
工程造價(jià)是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實(shí)際費(fèi)用。包括合同價(jià)款及變更調(diào)整、工程前期費(fèi)用和其他可攤?cè)氲挠嘘P(guān)費(fèi)用。工程造價(jià)管理的主要任務(wù)就是對(duì)建筑工程的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國(guó)建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價(jià)款。隨著我國(guó)成功加入WTO,必然會(huì)在許多領(lǐng)域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應(yīng)新的運(yùn)作模式,早日與國(guó)際慣例接軌,建筑工程造價(jià)管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價(jià)體系改革的推進(jìn),工程造價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,并通過(guò)合同形式約定,將成為工程定價(jià)最基本的特征。在國(guó)際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國(guó)監(jiān)理制的全面推行,和與國(guó)際接軌步伐的邁進(jìn),在我國(guó)已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應(yīng)用于世行貸款項(xiàng)目、國(guó)際援助項(xiàng)目,以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)工程。FIDIC合同條件中涉及費(fèi)用管理的條款范圍更廣,包括有關(guān)工程計(jì)量的規(guī)定,合同履行過(guò)程中結(jié)算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價(jià)必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,當(dāng)然也就是工程造價(jià)管理工作的重要依據(jù)。
五、通過(guò)施工合同管理加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制
合同管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)控制的重要手段,面對(duì)我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀,除應(yīng)嚴(yán)格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實(shí)現(xiàn)良好的工程造價(jià)控制,在具體的施工合同管理過(guò)程中,主要應(yīng)注意以下問(wèn)題:
1.嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費(fèi)用,不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià),這是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。
2.把好工程材料和設(shè)備價(jià)格關(guān)。建設(shè)工程的材料費(fèi)是整個(gè)建筑工程費(fèi)的重要組成部分,控制材料的費(fèi)用支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)境,建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價(jià)格信息要求施工單位選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來(lái)源。
3.工程變更的管理。事實(shí)上從大量的工程實(shí)踐中,特別是工程造價(jià)控制的成敗中認(rèn)識(shí)到壓縮工程實(shí)施過(guò)程中的工程變更始終是控制工程造價(jià)的難點(diǎn),因其往往具有決策時(shí)間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督薄弱的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為由項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化,由施工進(jìn)度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價(jià)款。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí),要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性,對(duì)于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化,主要是把握施工單價(jià)和施工工期的科學(xué)性、合理性,變更價(jià)款按合同價(jià)計(jì)算,無(wú)合同價(jià)的按類(lèi)似合同價(jià)計(jì)算,無(wú)適用或類(lèi)似合同價(jià)的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?無(wú)權(quán)要求追加合同款。
4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補(bǔ)償要求。為了控制工程造價(jià),業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭(zhēng)端的發(fā)生,并積極開(kāi)展反索賠工作。索賠爭(zhēng)端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤Ｊ?其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見(jiàn)的情況等等。隨著世界銀行貸款和國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的增多,索賠管理與國(guó)際接軌越來(lái)越近,由于索賠管理的不善,有些國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價(jià)。因此,一定要加強(qiáng)合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時(shí)科學(xué)地處理,在合同實(shí)施階段中的每一個(gè)施工索賠事項(xiàng),都應(yīng)按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行:在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出索賠要求;報(bào)送索賠資料;會(huì)議協(xié)商解決;邀請(qǐng)中間人調(diào)解;提交仲裁訴訟。工程項(xiàng)目合同爭(zhēng)端的仲裁機(jī)構(gòu)地點(diǎn)應(yīng)盡量在文件中明確在項(xiàng)目當(dāng)?shù)?但盡可能力爭(zhēng)通過(guò)友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時(shí),提高工程造價(jià)。
總之,加強(qiáng)施工合同管理對(duì)施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價(jià)的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設(shè)方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。
參考文獻(xiàn):
1 建筑企業(yè)加強(qiáng)合同管理的意義
我國(guó)已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)是法制經(jīng)濟(jì)，再進(jìn)一步說(shuō)，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代社會(huì)是合同社會(huì)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗與合同和合同管理有密切的關(guān)系。合同是建筑企業(yè)在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則，工程施工過(guò)程中的所有活動(dòng)都是為了履行合同內(nèi)容。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）實(shí)現(xiàn)的重要手段。合同管理貫穿于工程實(shí)施全過(guò)程的各個(gè)方面，其目的就是保證建筑企業(yè)全面地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。因此，必須十分重視合同和合同管理，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于建筑企業(yè)以及業(yè)主都具有重要的意義。
1.1 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。自由有序的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)成熟的表現(xiàn)。建筑企業(yè)作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2 加強(qiáng)合同管理是順利解決各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的有力武器
在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與建筑企業(yè)之間、不同建筑企業(yè)之間、承包建筑企業(yè)與分包建筑企業(yè)之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。調(diào)解處理這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類(lèi)型，建設(shè)合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。加強(qiáng)合同管理是順利解決建筑企業(yè)各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的有力武器。
1.3 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各方行為的需要
從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)和建筑企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
1.4 加強(qiáng)合同管理是建筑企業(yè)迎接國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要
隨著我國(guó)加入WTO的步伐，建筑市場(chǎng)已逐步走向全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)國(guó)際條款的認(rèn)識(shí)不清和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國(guó)的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建筑企業(yè)合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2 目前建筑企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題
由于目前施工合同備案一些深層次問(wèn)題還未從根本上得到解決，我國(guó)工程建設(shè)合同管理還相當(dāng)薄弱，部分施工合同的內(nèi)容不夠詳細(xì)、管理不到位、履約效果不甚理想，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
2.1 不少建筑企業(yè)簽定的合同十分簡(jiǎn)單，不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求，更不符和國(guó)際上通行的合同文本要求；
2.2 合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)為：少數(shù)合同有失公正、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)、建設(shè)施工合同履約程度低、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)以及違法簽訂轉(zhuǎn)包分包合同等；
2.3 很多建筑企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理程序不明確或有制度不執(zhí)行，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制；
2.4 不少建筑企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理，缺少必要的法律支持；
2.5 一些建筑企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有
明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。
2.6 建設(shè)單位直接訂好格式合同。施工企業(yè)明知道是霸王條款硬著頭皮都要簽字，為合同履約的索賠與反索賠管理造成了很大的障礙，這樣建設(shè)單位節(jié)約了資金，施工企業(yè)為拓展經(jīng)營(yíng)，虧損都在施工，合同雙方的不平等性就體現(xiàn)了出來(lái)，不利于整個(gè)項(xiàng)目的合同管理工作。
3 建筑企業(yè)加強(qiáng)合同管理的有效途徑
加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理，應(yīng)該從以下幾個(gè)途徑著手：
3.1 加強(qiáng)合同法律意識(shí)
建筑企業(yè)要盡快引入法制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)合同法律意識(shí)，把合同管理納入法治管理的軌道。在簽訂合同過(guò)程中，建筑企業(yè)要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
3.2 采用適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同范本
隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，建筑企業(yè)在工程管理的許多方面都要與國(guó)際慣例接軌。因此，在合同管理方面，建筑企業(yè)要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了國(guó)際上較成熟的文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，建筑企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
3.3 推行合同管理人員持證上崗制度
建筑企業(yè)加強(qiáng)合同管理隊(duì)伍建設(shè)和合同管理人才的培養(yǎng)的同時(shí)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議建筑企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專(zhuān)司企業(yè)的合同管理職責(zé)。
3.4 強(qiáng)化全員管理意識(shí)
合同管理是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作,合同管理水平的高低對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理不僅是合同管理人員的職責(zé),合同管理涉及的面廣,要營(yíng)造一個(gè)人人都重視合同管理的氛圍,強(qiáng)化全員管理意識(shí)。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理主管經(jīng)濟(jì)合同管理工作,企業(yè)將規(guī)范化合同管理作為項(xiàng)目部責(zé)任制考核的主要指標(biāo)之一,與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。企業(yè)每年組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、經(jīng)營(yíng)人員、合同管理人員培訓(xùn),邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)的人員來(lái)企業(yè)開(kāi)展合同法律法規(guī)教育。企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)宣傳合同法和建筑法等法律法規(guī),要積極參與“重合同、守信用”活動(dòng)，營(yíng)造“重合同、守信用”氛圍。
3.5 實(shí)施合同管理的過(guò)程控制
要想通過(guò)加強(qiáng)合同管理控制好合同，只管好一個(gè)階段是不夠的，必須全過(guò)程實(shí)施合同控制管理。建筑企業(yè)要從參與項(xiàng)目開(kāi)始就通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇優(yōu)秀工程咨詢(xún)單位，與之簽訂工程咨詢(xún)合同。在項(xiàng)目投標(biāo)前的階段，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，使投標(biāo)估算建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)之上，編制好投標(biāo)設(shè)計(jì)概算，這是估計(jì)設(shè)計(jì)和施工總造價(jià)和利潤(rùn)的關(guān)鍵，也是合同管理的關(guān)鍵。
3.6 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建冊(cè)妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專(zhuān)業(yè)多、面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化的步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高合同管理水平。
3.7 正確地、有效地利用計(jì)算機(jī)為合同管理信息化服務(wù)
在我國(guó)，建設(shè)領(lǐng)域信息化是從大力應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)始的。1996年，在建設(shè)部頒布的“建筑技術(shù)政策綱要（1996-2010）”的全部20項(xiàng)中，有一項(xiàng)就是“大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)”。 2001年2月，建設(shè)部在頒布“建設(shè)領(lǐng)域信息化工作的基本要點(diǎn)”中，第一次明確地提出了建設(shè)領(lǐng)域信息化這一概念。例如，在建筑業(yè)，已經(jīng)有各種各樣的應(yīng)用軟件投入使用。就施工管理軟件而言，有網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃軟件、工程量計(jì)算軟件、投標(biāo)報(bào)價(jià)軟件、施工詳圖繪制軟件等。這些軟件都可以很好地用于解決企業(yè)內(nèi)的局部信息化問(wèn)題。一般地說(shuō)，大中型的建筑施工企業(yè)，都應(yīng)該采用一套適合本企業(yè)的合同管理軟件，減小文檔的體積和重量，方便文檔的傳遞、修改和查詢(xún)，也便于合同管理審批程序，提高了工作效率，降低了辦公成本，可以實(shí)現(xiàn)合同信息的及時(shí)共享。
第一，加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要措施。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)，而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性，違反合同的行為要受到法律的制裁；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承包商在履行合同的過(guò)程中，必然要盡全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而合同是其在追求利益最大化的過(guò)程中要時(shí)時(shí)遵守的法律依據(jù)，必然要受到承包商的重視，把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化，也促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，在工程管理中自覺(jué)地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同，這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證。
第二,加強(qiáng)合同管理是保證企業(yè)正常營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)需要。水下工程施工企業(yè)的合同管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、維持企業(yè)生存發(fā)展的重要手段。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，企業(yè)只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，才能組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)要維持正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須通過(guò)訂立合同的方式獲取一定的工程服務(wù)項(xiàng)目；也只有通過(guò)履行和管理合同完成工程項(xiàng)目，并繼而取得收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)只有對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格管理，才能使工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)得到密切的銜接和配合，高質(zhì)量、低成本的圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增值。相反，如果施工組織不注重經(jīng)濟(jì)合同管理工作，一旦有違反合同、錯(cuò)簽合同或者不當(dāng)履行合同的現(xiàn)象發(fā)生，必然要給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，增加企業(yè)不必要的開(kāi)支和費(fèi)用，從而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),甚者可能導(dǎo)致危及企業(yè)生存。
第三，加強(qiáng)合同管理是預(yù)防和解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有力武器。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)合同糾紛一直大量存在，甚至呈上升趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)合同糾紛，不僅給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且也嚴(yán)重地影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這些經(jīng)濟(jì)糾紛相當(dāng)大一部分是因企業(yè)合同管理不善造成的。潛水施工主體若對(duì)其所簽合同缺乏必要的管理，才沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的隱患，其結(jié)果往往是為糾紛所累，不僅造成很多資源、成本在糾紛解決中耗費(fèi)，也嚴(yán)重影響了同業(yè)主之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系。所以，加強(qiáng)合同管理對(duì)于保證合同質(zhì)量、預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同糾紛、保證企業(yè)的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序,就具有了十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第四，科學(xué)的合同管理能夠防止經(jīng)濟(jì)犯罪、純潔社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律化、合同化的推行,對(duì)于維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)合同違法犯罪的現(xiàn)象也屢有發(fā)生、禁而不止，給國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)自身造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，污染了社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行違法犯罪的情況主要有簽訂假合同進(jìn)行詐騙、采用簽訂合同的形式挪用公款、控制合同的簽訂行賄受賄等等。建立和健全企業(yè)合同管理制度,依法簽訂和履行合同并對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，就可以堵塞漏洞,不給不法分子以可乘之機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，純潔社會(huì)環(huán)境。
二、合同管理的基本原則
同其它行業(yè)一樣，潛水工程合同的管理也需要遵循一些普遍指導(dǎo)意義的原則。概括起來(lái)，這些原則主要有合法管理原則、全面管理原則、分類(lèi)管理原則和流程管理原則。
（一）合法管理原則
經(jīng)濟(jì)合同管理的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，使得公司的權(quán)益能夠依法受到保護(hù)。合法原則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是合同的基本準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貫徹合法原則，才能使名項(xiàng)交易活動(dòng)納入法制軌道，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。具體說(shuō)來(lái)必須符合《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)法規(guī)的要求，并參照有關(guān)政策。尤其不得訂立非法合同。合同的簽訂履行爭(zhēng)議的處理等管理行為一般應(yīng)有明確的法律依據(jù)。法律無(wú)明確規(guī)定或?qū)俜煽瞻椎模贤瑧?yīng)遵循一般的公平公正誠(chéng)信等原則。法律明確禁止的，應(yīng)通過(guò)一定的技術(shù)處理手段，使合同管理合法或至少不違法。技術(shù)上無(wú)法規(guī)避的法律禁止性規(guī)定的，合同管理不得為之。
（二）全面管理原則
完整的合同管理應(yīng)當(dāng)包括有序的多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要恰當(dāng)?shù)暮贤芾?，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏和偏差都會(huì)影響整個(gè)管理工作的績(jī)效。全面管理原則的實(shí)施可以分為四個(gè)方面：第一，締結(jié)合同的前期準(zhǔn)備階段，包括了解對(duì)方資信情況、確定合同內(nèi)容等是整個(gè)合同管理的基礎(chǔ)；第二，合同的審核簽訂階段，包括確定合同條款、按照規(guī)定流程審核等，是合同管理的核心環(huán)節(jié)；第三，依約履行階段，包括己方依約履行和關(guān)注對(duì)方履約等，是實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的有力保障；第四，爭(zhēng)議處理階段，這一環(huán)節(jié)雖然不是合同管理必經(jīng)環(huán)節(jié)，但關(guān)系當(dāng)事人利益，也應(yīng)妥善管理。
（三）分類(lèi)管理原則
分類(lèi)管理原則的要義在于不同種類(lèi)的合同，具有不同的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，采取不同的管理方式與程序。關(guān)于合同的分類(lèi)有不同標(biāo)準(zhǔn)，依簽約的對(duì)象分，可分為內(nèi)部合同與外部合同，內(nèi)部合同例比和存在關(guān)聯(lián)、隸屬關(guān)系的單位簽訂的合同；依重要程度可分為一般合同與重大合同；依標(biāo)的大小可以將其分為小額合同與大額合同；依是否涉外，分為涉外合同與普通合同。分類(lèi)的目的在于管理，對(duì)于內(nèi)部合同、一般合同、小額合同、普通合同一般管理難度較小，方式與程序相對(duì)簡(jiǎn)單；對(duì)于外部合同、重大合同、大額合同、涉外合同管理難度較大，方式與程序往往復(fù)雜一些。
（四）流程管理原則
流程管理原則就是按照合同管理的職責(zé)，對(duì)合同管理工作流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，完善合同管理的權(quán)限指引，對(duì)合同授權(quán)、合同簽訂、合同審查、合同履行、資料歸檔等整個(gè)過(guò)程都進(jìn)行流程規(guī)劃。合同管理不是對(duì)付應(yīng)急事件的處理，而是一項(xiàng)慣常性工作，應(yīng)當(dāng)按照確定的規(guī)則和程序進(jìn)行。合同管理應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員，確定合理的程序，明確分工與職責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作與制衡的有機(jī)結(jié)合。合同的流程管理是實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作的基礎(chǔ)，是管理細(xì)化及專(zhuān)業(yè)化的必要前提。流程管理可以充分調(diào)協(xié)不同的部門(mén)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)資源，更可能實(shí)現(xiàn)管好合同的目的。流程管理明確相關(guān)部門(mén)與人員的職責(zé)，在協(xié)作管理的同時(shí)，有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制衡。
三、合同管理的具體工作
在明確了潛水合同管理的重要意義和基本原則之后，在具體的工作中有效實(shí)施具體的管理工作主要應(yīng)大處著眼、小處著手，也就是說(shuō)總體上要分階段/流程實(shí)施全面管理，同時(shí)還要確立和完善相應(yīng)的制度建設(shè)和組織建設(shè)等方面的工作。
（一）合同的分階段管理
合同目標(biāo)管理的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,是指工程項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo),運(yùn)用管理職能和管理方法對(duì)工程合同的訂立和履行行為施行管理活動(dòng)的過(guò)程。
1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著合同生效和全面履行,所以要采取謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度,作好簽訂前的準(zhǔn)備工作。具體內(nèi)容包括:市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資信調(diào)查和決策,以及訂立合同前行為的管理。
2、合同訂立時(shí)的管理。合同訂立階段,意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),充分醞釀、協(xié)商一致,從而建立起建設(shè)工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、有效。
3、合同履行中的管理。合同依法訂立后,當(dāng)事人應(yīng)認(rèn)真做好履行過(guò)程中的組織和管理工作,嚴(yán)格按照合同條款享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。首先是本企業(yè)要嚴(yán)格信守合同，認(rèn)真履行合同規(guī)定
的義務(wù)；其次是如發(fā)生對(duì)方履行義務(wù)不完全時(shí)，要在法定的或約定的時(shí)間內(nèi)向?qū)Ψ教岢?。如果收到?duì)方關(guān)于履行方面異議的函電，應(yīng)在法定或約定的期限內(nèi)回復(fù)。與此同時(shí)，對(duì)無(wú)異議但又不履行的要確定不履行的原因，并取得有關(guān)證明，以便明確責(zé)任。
4、合同發(fā)生糾紛時(shí)的管理。在合同履行中,當(dāng)事人之間有可能發(fā)生糾紛,當(dāng)爭(zhēng)議糾紛出現(xiàn)時(shí),有關(guān)雙方首先應(yīng)從整體、全局利益出發(fā),做好有關(guān)的合同管理工作,以利于糾紛的解決,合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)。
（二）制訂完備的合同管理制度，建立合同管理檔案。
合同管理要求進(jìn)一步深入研究合同管理活動(dòng)不同階段的具體特點(diǎn)、要求、控制手段、工作側(cè)重點(diǎn)等問(wèn)題，結(jié)合合同管理的可利用資源狀況和實(shí)際管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度和制訂相關(guān)具體措施，突出合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)。合同管理制度主要有：合同備案審批制度、合同專(zhuān)用章使用登記制度、合同示范文本使用制度、合同檢查監(jiān)督制度、合同獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度、合同糾紛處理制度等。合同訂立的的基礎(chǔ)資料以及合同履行過(guò)程中的所有資料，都應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并隨時(shí)收集和保存、整理編號(hào)裝訂，及時(shí)歸檔。使合同管理工作有法可依，有章可循、有據(jù)可查，從而形成以制度促管理、以管理促發(fā)展的良性循環(huán)局面。
對(duì)企業(yè)合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循，合同管理活動(dòng)基本上達(dá)到了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，保證了合同管理的綜合質(zhì)量，也使合同管理新模式有了制度和措施支撐。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)對(duì)合同管理制度進(jìn)行執(zhí)行效果評(píng)價(jià)工作，通過(guò)對(duì)合同管理有關(guān)制度的評(píng)價(jià)，按照合同管理實(shí)際操作情況進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到制度執(zhí)行有效。
1、合同歸口管理制度
合同歸口管理制度是指對(duì)企業(yè)合同實(shí)行由企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全面、統(tǒng)一管理的制度。其內(nèi)容包括:確定合同管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé);規(guī)定合同管理的原則和基本內(nèi)容;規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求;規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求;對(duì)合同管理人員與合同承辦人員的考核、獎(jiǎng)懲等。
2、合同分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理制度
企業(yè)法律機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)合同的種類(lèi)和特點(diǎn),在合同歸口管理制度的基礎(chǔ)上,制定各類(lèi)合同的分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理制度,包括:專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員及其職責(zé);管理原則、程序和要求;對(duì)管理人員的考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
3、合同授權(quán)委托制度
企業(yè)對(duì)外簽訂合同,應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者法定代表人授權(quán)的人進(jìn)行。未經(jīng)授權(quán),任何人不得以企業(yè)的名義對(duì)外簽訂合同。法定代表人授權(quán)人簽訂合同,必須采用書(shū)面形式,由法定代表人簽發(fā)授權(quán)委托書(shū),規(guī)定明確的授權(quán)范圍、權(quán)限和有效期限。
4、合同的審查制度
合同的專(zhuān)業(yè)性、法律性很強(qiáng),內(nèi)容比較復(fù)雜,特別是一些重大合同,能否正確地簽訂、履行,對(duì)企業(yè)關(guān)系極大。因此,必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的審查,方能對(duì)外簽訂。合同的審查制度,就是規(guī)定企業(yè)各有關(guān)部門(mén)在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查時(shí)限,保證合同正確簽訂、履行制度。
5、合同的公證制度
在訂立一些重大合同時(shí),可依法辦理公證,以使合同內(nèi)容趨于完備,并使合同更具合法性和證據(jù)力,為合同順利、正確、全面地履行打好基礎(chǔ)。為此,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理制度,加強(qiáng)對(duì)合同公證工作的管理。
6、合同專(zhuān)用章管理制度
合同專(zhuān)用章是企業(yè)簽訂合同時(shí)專(zhuān)門(mén)使用的印章。合同專(zhuān)用章使用管理制度的主要內(nèi)容包括:企業(yè)簽訂一切合同都必須使用合同專(zhuān)用章;合同專(zhuān)用章由專(zhuān)人統(tǒng)一保管、使用;合同專(zhuān)用章應(yīng)當(dāng)由合同歸口管理部門(mén)編號(hào)、備案;合同專(zhuān)用章刻制的申請(qǐng)、審批手續(xù);對(duì)濫用合同專(zhuān)用章或者對(duì)合同專(zhuān)用章管理不善的責(zé)任人的處理等。
7、合同臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度
合同臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,即建立合同管理臺(tái)賬及有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。對(duì)合同雙方當(dāng)事人、合同編號(hào)、標(biāo)的物類(lèi)別、標(biāo)的物名稱(chēng)、標(biāo)的物規(guī)格和數(shù)量、交付期限、執(zhí)行記錄、欠交數(shù)量等情況逐一進(jìn)行登記,以便隨時(shí)掌握合同訂立及履行情況。合同臺(tái)賬主要包括:合同簽訂、履行情況臺(tái)賬;合同變更、解除臺(tái)賬和違約合同登記臺(tái)賬等。合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要有:合同簽訂情況進(jìn)度表和合同執(zhí)行情況進(jìn)度表。
8、合同歸檔制度
企業(yè)必須制定嚴(yán)格的歸檔制度,妥善保管合同。合同依法簽訂后,合同承辦人員應(yīng)當(dāng)將合同正本交單位合同管理人員保管,合同副本留承辦人備用,必要時(shí)抄送、抄報(bào)有關(guān)部門(mén)。合同管理人員對(duì)已經(jīng)生效的合同要進(jìn)行編號(hào)登記,逐個(gè)建立檔案,與合同有關(guān)的文書(shū)也要附在合同卷內(nèi)歸檔;對(duì)履行完畢的合同,按會(huì)計(jì)檔案保管期限進(jìn)行保管。
合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律和程序問(wèn)題，也涉及施工生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，必須認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：
一是要建立法律顧問(wèn)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任；
二是要建立合同評(píng)審、起草、會(huì)商、審核、審批制度；
三是要建立合同監(jiān)管人、合同報(bào)表、合同執(zhí)行定期和規(guī)定事項(xiàng)報(bào)告制度；
四是要建立企業(yè)法律事項(xiàng)的內(nèi)部審核制度；
五是要建立一些程序制度，如：法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；
六是合同簽署、履行過(guò)程中的責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度。
二、確定合同管理工作的重點(diǎn)
（一）確定重要的合同
施工企業(yè)的合同種類(lèi)繁多，從合同的管理角度來(lái)說(shuō)，都應(yīng)嚴(yán)格管理起來(lái)，但是，并不是所有的合同都要同樣地關(guān)注。在施工企業(yè)中，施工合同，尤其是標(biāo)的較大的合同、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同應(yīng)當(dāng)給予足夠的關(guān)注；對(duì)分包合同也必須引起高度的重視，這方面出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)很多；擔(dān)保合同、大額度的采購(gòu)合同也應(yīng)列為管理的重點(diǎn)。
（二）確定重要的合同管理部門(mén)和單位
在施工企業(yè)中，除合同管理部門(mén)外，工程承攬部門(mén)、工程管理部門(mén)、機(jī)電物資部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、印信管理部門(mén)對(duì)合同管理也將起到重要作用。在合同簽訂和履行過(guò)程中，這些部門(mén)都發(fā)揮著重要的職能作用，其工作質(zhì)量、管理水平和工作方法，對(duì)合同的簽訂、履行將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而下屬的施工項(xiàng)目部直接負(fù)責(zé)合同的履行，其意義自不必言。 （三）確定合同管理的重要階段
合同的成立階段是整個(gè)合同管理工作的重點(diǎn)，它直接確立了雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了未來(lái)合同履行的前景和預(yù)定目標(biāo)，其意義重大。合同管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作水平，領(lǐng)導(dǎo)者的決策，都左右著合同簽訂質(zhì)量。
三、形成科學(xué)的管理方法
（一）對(duì)合同進(jìn)行三階段評(píng)審
評(píng)審由企業(yè)相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)主持，有關(guān)部門(mén)參加，以會(huì)議形式進(jìn)行。在投標(biāo)階段，由合同管理部門(mén)會(huì)同投標(biāo)部、工程管理、機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門(mén)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審，以決定是否投標(biāo)，分析中標(biāo)后的合同風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)。要防止為中標(biāo)而掩蓋真實(shí)情況，留下隱患。要形成書(shū)面的材料，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批認(rèn)可。在合同簽署階段，由合同管理部門(mén)會(huì)同投標(biāo)部門(mén)和工程管理機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門(mén)，再次對(duì)合同文本進(jìn)行評(píng)審。重點(diǎn)是圍繞合同文本反復(fù)推敲，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行論證，找出解決問(wèn)題的辦法。要全面衡量權(quán)利義務(wù)是否均衡；合同是否顯失公平；業(yè)主是否隱瞞了與合同有關(guān)的重要事項(xiàng)；企業(yè)是否有能力履行合同，能否達(dá)到合同目的。在履行階段，由合同管理部門(mén)會(huì)同工程管理等部門(mén)，根據(jù)施工進(jìn)展或單位、單元工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，保證全面履行施工合同。
（二）建立評(píng)審大綱
為了使評(píng)審工作有章可循，保證評(píng)審工作科學(xué)、細(xì)致，不因工作疏漏而影響評(píng)審效果，企業(yè)應(yīng)建立合同評(píng)審大綱。把相關(guān)規(guī)定和要求列為大綱標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)衡量各階段合同內(nèi)容，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，則無(wú)法通過(guò)評(píng)審，合同就無(wú)法簽訂，以確保合同始終處于受控狀態(tài)。評(píng)審大綱作為企業(yè)內(nèi)部具有強(qiáng)制性的文件，必須經(jīng)過(guò)企業(yè)的嚴(yán)格批準(zhǔn)，以保證其剛性和可操作性、穩(wěn)定性。
（三）履行階段的監(jiān)督審核
監(jiān)督審核工作以合同管理部門(mén)為主，工程管理等部門(mén)參加，組成內(nèi)審小組，對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督審核。由內(nèi)審小組根據(jù)合同履行情況、履行中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和存在的一些問(wèn)題，以及業(yè)主投訴進(jìn)行定期或不定期的審核。
四、明確合同管理部門(mén)的任務(wù)
（一）全面掌握企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀
建立合同臺(tái)賬，要求各部門(mén)和下屬各單位以報(bào)表形式上報(bào)合同簽署和履行情況、履行結(jié)果。合同管理部門(mén)要通過(guò)合同報(bào)表、合同評(píng)審、合同履行情況，廣泛收集真實(shí)可靠的合同信息，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。 （二）牢牢把握重點(diǎn)合同
對(duì)一些標(biāo)的較大、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，必須進(jìn)行有效控制。劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，以便于對(duì)合同的日常管理。根據(jù)業(yè)主信譽(yù)、工程難度、外部環(huán)境、企業(yè)施工能力和經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目進(jìn)展情況、施工成本等，劃分合同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。合同管理部門(mén)要建立合同風(fēng)險(xiǎn)清單，施工項(xiàng)目上要建立合同風(fēng)險(xiǎn)因素清單。合同風(fēng)險(xiǎn)是在變化的，因此合同風(fēng)險(xiǎn)管理也處于經(jīng)常調(diào)整狀態(tài)。
（三）建立嚴(yán)格完整的工作程序
應(yīng)從流程上有序控制合同的簽訂、履行。應(yīng)做到合同簽訂必須通過(guò)評(píng)審，合同簽訂前必須經(jīng)過(guò)合同管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)簽字確認(rèn)，然后辦理領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù)，最后辦理用印及其他授權(quán)手續(xù)。建立責(zé)任制，防止工作出現(xiàn)環(huán)節(jié)失控或走過(guò)場(chǎng)。
（四）指導(dǎo)項(xiàng)目的合同管理工作
合同簽訂后，合同管理部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目的管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，進(jìn)行講解、培訓(xùn)和考試。對(duì)施工過(guò)程中業(yè)主、監(jiān)理單位提出的變更及合同外的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，相關(guān)人員必須索要合同規(guī)定的手續(xù)。
五、提高合同管理人員素質(zhì)
前面闡述大量關(guān)于合同管理的制度、程序、意義等方面的問(wèn)題，但是所有這些只有通過(guò)特定的人的操作和制定才能夠起到應(yīng)有的作用，因此如何提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，建立一支精干、高效而有專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍，也是合同管理中重要一部分，各企業(yè)需要結(jié)合自身特點(diǎn)制定詳細(xì)的合同專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。
六、總 論
總之，對(duì)于企業(yè)，特別是建筑工程合同的管理，其在企業(yè)的綜合管理中的地位是非常重要的，需要成了專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)和專(zhuān)職人員加以管理，同時(shí)對(duì)于合同管理中的問(wèn)題也必須給與充分的重視和采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，才能保證合同始終在有效的控制范圍之內(nèi)，從而保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)性。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: with the increase of market risk, to further improve the construction market supervision strengthened, the construction market management system, the construction market is undergoing fundamental transformation. In this new situation, the importance of contract management has become increasingly prominent, the contract model selection of the contract the parties to establish cooperation, trust is particularly important, the contract management has become an important way of risk control in construction enterprises.
Keyword: contract management; significance; problems; Countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、加強(qiáng)合同管理的重要意義
（一）加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育也完善，要求政府管理部門(mén)打破傳統(tǒng)觀念的束縛，合理轉(zhuǎn)變政府職能，更多的應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度就是其一。加強(qiáng)建筑工程合同管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
（二） 合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為基礎(chǔ)和前提的，合同管理即為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用三大方面進(jìn)行的管理和約束，為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。只有做好合同管理，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目，保證其有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范建筑各方行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。從我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看工程建設(shè)的參與各方缺乏必要的法律觀念和誠(chéng)信意識(shí)，合作過(guò)程中自律行為較差，時(shí)有發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加之目前我國(guó)建設(shè)行業(yè)正處于調(diào)整發(fā)展階段，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到促進(jìn)作用。
（四） 加強(qiáng)合同管理是我國(guó)建筑業(yè)迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。至今，我國(guó)建筑市場(chǎng)已全面開(kāi)放，國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)并得到迅猛發(fā)展，面對(duì)來(lái)自國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，我國(guó)建筑企業(yè)必須樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際慣例，以規(guī)范的合同管理制度，迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。
二、建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題
（一）合同簽訂階段的問(wèn)題
1、風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重，部分合同有失公正
由于迅速成長(zhǎng)的建筑市場(chǎng)存在的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的行為，施工合同重絕大部分條款由業(yè)主制定，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款相對(duì)較少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。業(yè)主將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了承包商身上，而對(duì)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的建筑行業(yè)，承包商為了獲得工程，只好接受簽訂風(fēng)險(xiǎn)合同，在工程承包中增添了非正常風(fēng)險(xiǎn)。此外，個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
2、不重視合同文本分析，合同文本不規(guī)范
國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約，通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至采用口頭委托或政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本無(wú)法起到應(yīng)有的約束作用，在工程實(shí)施過(guò)程中也常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款、缺陷和漏洞多、雙方對(duì)條款的理解有差異以及合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
3、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序
有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，隨意違反招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容，修改合同或違背約定，除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案外，還私下與施工單位簽訂一份與原合同相悖的“地下合同”或增補(bǔ)條款，形成一份違法違規(guī)的契約。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。
（二） 合同履約階段的問(wèn)題
1、 合同的履約情況差，違約現(xiàn)象嚴(yán)重
有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主不按照合同約定按期支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)；承包商不按期依法組織施工、不按規(guī)范施工等行為。
2、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
索賠是合同和法律賦予受損方的權(quán)利，對(duì)于工程建設(shè)各方來(lái)講都是一種保護(hù)自身利益，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益和避免損失的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范給索賠工作造成許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同的效用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮、索賠難以進(jìn)行。
3、合同管理的重視程度不高，缺乏專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)和管理人才
合同管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，很多項(xiàng)目的管理中缺乏對(duì)合同管理職能的重視，不能從戰(zhàn)略高度分析和認(rèn)識(shí)合同管理重要意義。大多數(shù)建筑項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職的合同管理部門(mén)和人員，僅僅將合同管理職能分解為施工技術(shù)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等幾大部門(mén)分別進(jìn)行管理，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理和監(jiān)控。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
4、管理信息化程度不高，合同管理手段落后
在工程中相關(guān)的合同有幾十份、幾百份，甚至幾千份，它們之間有復(fù)雜的關(guān)系；合同的文件多，包括合同條件、協(xié)議書(shū)，投標(biāo)書(shū)，圖紙、規(guī)范、工程量表等；合同條款越來(lái)越復(fù)雜；然而一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后，沒(méi)有充分利用好計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，既增加了成本，也降低了工作效率。
上述問(wèn)題的存在使推廣嚴(yán)格的合同管理工作十分困難，嚴(yán)重地制約了建筑工程項(xiàng)目管理水平的提高，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的損害。
三、加強(qiáng)合同管理的措施
建筑工程項(xiàng)目合同管理范圍廣，牽涉了來(lái)自建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。在合同管理的過(guò)程中必須把握以下幾個(gè)方面：
（一） 重視建筑工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析，在合同文本的形式上應(yīng)該盡量采用合同示范文本
在實(shí)際工作中，因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見(jiàn)。因此，應(yīng)該盡量使用各類(lèi)公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本――《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。
（二）深入研究合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同審查
在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見(jiàn)性，且要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。同時(shí)要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對(duì)工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預(yù)見(jiàn)性。
（三） 建立信息化的合同管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)管理人員
建筑技術(shù)的迅速發(fā)展，工程項(xiàng)目規(guī)模龐大，合同管理文件多而雜，合同變更頻繁。且在履約中往來(lái)函件和資料較多，故合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)，必須建立信息化的合同管理系統(tǒng)。同時(shí)要健全合同管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)和優(yōu)秀的專(zhuān)職合同管理人才來(lái)負(fù)責(zé)合同管理工作，
（四） 加強(qiáng)合同管理制度建設(shè)
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、合同歸口管理工作，做好相關(guān)管理工作。合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個(gè)建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，形成合同交底制度。責(zé)任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時(shí)間的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組，明確其工作范圍和責(zé)任，通過(guò)合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實(shí)到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實(shí)施合同。而每日工作報(bào)送制度要求各職能部門(mén)將本部門(mén)的工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時(shí)掌握工程信息，對(duì)各種問(wèn)題做出正確決策。
（五） 做好合同索賠管理工作
在工程合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)變更索賠是難免的，因此，必須建立工程變更和索賠管理制度。在施工過(guò)程中。合同管理人員要認(rèn)真研究合同條款，要注意資料的整理、分析，及時(shí)辦理有關(guān)簽證確認(rèn)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極找尋索賠依據(jù)，把握施工索賠的重點(diǎn)，在索賠時(shí)效內(nèi)及早提出變更和索賠。同時(shí)在分包合同履行過(guò)程中要正確履行合同責(zé)任，嚴(yán)格控制業(yè)主反索賠和分包商索賠的事件發(fā)生。
結(jié)束語(yǔ)
綜合上述，合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展。建筑工程項(xiàng)目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項(xiàng)目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中探索及歸納建筑工程項(xiàng)目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問(wèn)題，促使參建各方自覺(jué)履行合同約定的條款，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建筑施工項(xiàng)目合同管理的意義。
建筑施工合同項(xiàng)目管理是一項(xiàng)全面、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有內(nèi)容龐雜、法律關(guān)系多元性合同多變性、合同生命期長(zhǎng)等特點(diǎn)，其管理內(nèi)容涵蓋了投資管理、進(jìn)度管理、規(guī)劃管理、人員管理以及安全管理等，是貫穿于整個(gè)建筑施工進(jìn)程中不可或缺的方式，建筑施工項(xiàng)目合同管理，具有以下幾個(gè)方面的意義：
強(qiáng)化合同管理是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的背景下，我國(guó)的建筑市場(chǎng)已經(jīng)逐步開(kāi)放，在國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊下，我國(guó)的建筑施工企業(yè)面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，只有在順應(yīng)國(guó)際慣例、遵循國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的前提下，不斷地強(qiáng)化合同管理，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏取到更大的發(fā)展平臺(tái)。在合同的聯(lián)系中，進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及投資等方面都得到了很好的控制與管理，保證了各自的利益和項(xiàng)目管理的成功緊密地聯(lián)系在了一起，建筑施工企業(yè)的一切工作只有在合理的合同規(guī)范下進(jìn)行，才能更好地沿著既定的良好軌道前進(jìn)。
強(qiáng)化合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在時(shí)代以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，建筑施工企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要，任何建筑施工項(xiàng)目的實(shí)施的前提條件之一就是簽訂一系列的合同，如果沒(méi)有相應(yīng)的合同作為規(guī)范，在工程質(zhì)量、工程費(fèi)用和工程進(jìn)度等方面都無(wú)法得到保障，更不用說(shuō)能夠?qū)ぷ鳒贤ā⑷肆Y源以及工程搶險(xiǎn)等方面做到合理的管理了。運(yùn)用合同去引導(dǎo)施工項(xiàng)目的發(fā)展，符合了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、法律法規(guī)調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，是促使建筑施工企業(yè)發(fā)展更加符合市場(chǎng)規(guī)范的必然要求。
強(qiáng)化合同管理是促使各建設(shè)主體行為的需要。在建筑施工項(xiàng)目合同中，建設(shè)主體各方的基本義務(wù)和權(quán)利都得到了基本的界定和說(shuō)明，是建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛和爭(zhēng)執(zhí)得以正確處理的重要保障，同時(shí)也是建設(shè)主體享有權(quán)利以及履行義務(wù)的法律基礎(chǔ)。從目前的我國(guó)建筑市場(chǎng)的交易行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀分析來(lái)看，所出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信危機(jī)、合同管理意識(shí)淡薄以及建設(shè)主體法制觀念淡薄等問(wèn)題的重要原因在于，缺乏科學(xué)的合同作為保證。不斷地根據(jù)實(shí)際情況強(qiáng)化合同管理，不僅能夠?qū)Ω鱾€(gè)建筑主體的所有行為起到規(guī)范作用，而且在整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)的進(jìn)程中也起到了強(qiáng)而有力的催化劑成效。
加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目合同管理的良好途徑。
建筑施工項(xiàng)目合同規(guī)定著合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，合同管理貫穿于工程實(shí)施的各個(gè)方面以及工程實(shí)施的全過(guò)程，它作為工程項(xiàng)目的良好導(dǎo)航儀，在促使整個(gè)工程朝著既定方向發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來(lái)看，建筑施工項(xiàng)目合同管理仍然存在對(duì)合同管理的重視程度不高、缺乏合理的管理制度、合同管理手段落后等問(wèn)題，亟待解決和完善，需要探索更加良好的解決途徑和方式，以下內(nèi)容將對(duì)此作出比較具體性的分析。
建立和完善合同管理體系。對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，科學(xué)合理的合同管理體系不僅是促使各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的重要保障，而且對(duì)于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的秩序化也起到了良好的典范說(shuō)明的作用。詳細(xì)一點(diǎn)來(lái)講，為了更好的在激烈的建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況以及最新的市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，并且考慮合同管理的特征以及建筑工程項(xiàng)目管理的特色等因素，不斷地進(jìn)行資產(chǎn)組合，優(yōu)化建筑企業(yè)與項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)，并且在聯(lián)合并購(gòu)的前提下強(qiáng)化自身的實(shí)力，不斷地提高協(xié)作化、專(zhuān)業(yè)化的水平。與此同時(shí)，在合同的審查過(guò)程中，要逐字逐句的反復(fù)斟酌、推敲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出合同中所存在的問(wèn)題并予以修正，對(duì)于在工程實(shí)施的過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要能夠做出預(yù)見(jiàn)性的說(shuō)明，對(duì)合同的利潤(rùn)以及風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估的基礎(chǔ)上，不斷地補(bǔ)充和修改合同中的相關(guān)條款，從而為合同談判、工程報(bào)價(jià)提供準(zhǔn)確的決策信息，也為力求雙方平等、降低風(fēng)險(xiǎn)提供扎實(shí)的保障。還有，在各個(gè)相應(yīng)的管理層要設(shè)立獨(dú)立的合同管理職能部門(mén)，將合同管理職能部門(mén)和其他職能部門(mén)的工作流程、權(quán)利等進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)和制定，做好彼此之間的溝通協(xié)調(diào)工作，從而做到進(jìn)一步優(yōu)化合同管理的每個(gè)程序。與此同時(shí)，要定期或者不定期地由最高領(lǐng)導(dǎo)層牽頭舉辦相關(guān)的研討會(huì)，針對(duì)合同管理的實(shí)際情況作出進(jìn)一步的討論和說(shuō)明，在集思廣益的前提下及時(shí)地調(diào)整和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面所存在的缺陷，促進(jìn)管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和制度管理。合同管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，在很多項(xiàng)目管理中由于缺乏重視，不能從戰(zhàn)略層面上去認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，導(dǎo)致不必要的工作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和制度管理迫在眉睫。首先，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到項(xiàng)目管理班子，同時(shí)將相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制融入到風(fēng)險(xiǎn)管理中去，讓管理者在風(fēng)險(xiǎn)的降低進(jìn)程中可以獲得自己勞動(dòng)成果的匯報(bào)，在更大的程度上調(diào)動(dòng)他們工作的主動(dòng)積極性，也為風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的普及提供良好的機(jī)制說(shuō)明；其次，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步的深入探討合同管理活動(dòng)中不同時(shí)期的不同要求、不同特征以及工作側(cè)重點(diǎn)等問(wèn)題，結(jié)合企業(yè)合同管理的實(shí)際管理水平與可運(yùn)用的資源情況，建立合理的管理制度，比如合同審查制度、合同交底和分解制度、合同總結(jié)、評(píng)價(jià)制度、合同文檔管理制度等，讓合同管理工作的各個(gè)流程和細(xì)節(jié)都能夠有強(qiáng)大的制度作為支撐；再者，隨著建筑技術(shù)的迅速發(fā)展，工程項(xiàng)目日益壯大，合同管理的文件和內(nèi)容更加繁重和復(fù)雜，僅僅憑借人工的處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要踏著時(shí)代和信息技術(shù)發(fā)展的氣息，建立信息化的合同管理系統(tǒng)，將合同管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、信息在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行處理，同時(shí)派遣專(zhuān)業(yè)人士定期對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充與完善，并建立企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)員工在網(wǎng)站上積極地說(shuō)出自己對(duì)合同管理的看法和建議，從而在集思廣益的前提下為信息系統(tǒng)作用的發(fā)揮提供活力，也促進(jìn)了合同管理制度的時(shí)代化進(jìn)程。
提高合同管理人員素質(zhì)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)人才的需求日益明顯，提高合同管理人員素質(zhì)的需要，是促使合同管理得以順利的保證，符合市場(chǎng)的發(fā)展要求，為建筑企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，其一，建筑企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)遵循合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備的條件，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘或者企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)招聘等途徑，踐行優(yōu)勝劣汰的原則，選拔優(yōu)秀的管理人才擔(dān)任合同管理的要職；其二，要為管理人員提供盡可能多地提高綜合素質(zhì)的機(jī)會(huì)，首先可結(jié)合企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際，組織包括領(lǐng)導(dǎo)層、履行層、承辦層在內(nèi)的所有合同管理人員進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，通過(guò)視頻講座、正反方面實(shí)例的總結(jié)、專(zhuān)業(yè)性的考試以及主題性的拓展訓(xùn)練活動(dòng)等多種方式，全面地提升管理人員的素質(zhì)；其三，為了充分調(diào)動(dòng)管理人員工作的熱情和主動(dòng)積極性，建筑企業(yè)可以通過(guò)建立崗位責(zé)任制、選拔人員到有關(guān)院校深造、進(jìn)行合理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神鼓勵(lì)等途徑，在全方位地提升管理人員的思想水平、業(yè)務(wù)技能以及法制水平的同時(shí)，也為企業(yè)的發(fā)展積攢了更加充滿活力的人力資源。
結(jié)束語(yǔ)：作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，建筑施工項(xiàng)目合同管理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在促進(jìn)建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定等方面都有著不可替代的重要意義。在政府和市場(chǎng)強(qiáng)大的條件支持下，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷地實(shí)踐總結(jié)以及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒，探索更多地利于合同管理的良好途徑和方式，促使有效地合同管理真正地為工程項(xiàng)目的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供活力源泉。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，但是，合同管理是與企業(yè)的活動(dòng)同步進(jìn)行的，是企業(yè)活動(dòng)中重要的一部分內(nèi)容。另一方面，合同是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)正常、合理、有序運(yùn)作的主要手段和措施，沒(méi)有合同的約束和規(guī)范，市場(chǎng)運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)混亂，只有在合同的約束和規(guī)范下，企業(yè)就會(huì)合理經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)才會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）規(guī)范的合同可以樹(shù)立企業(yè)的良好形象
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，合同的作用愈來(lái)愈凸顯，依法簽約，依法履行是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展的誠(chéng)信活動(dòng)的重要內(nèi)容，它不僅提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣。
（三）認(rèn)真履行合同可以有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，及時(shí)檢查合同的履行情況，這也是合同管理的重要內(nèi)容。也就是說(shuō)，企業(yè)需要及時(shí)跟蹤和監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，及時(shí)解決合同履行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，避免一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下合同管理存在的問(wèn)題
合同是市場(chǎng)正常運(yùn)行的一個(gè)重要依據(jù)，但是，在現(xiàn)階段，合同管理還存在諸多問(wèn)題：
（一）合同管理意識(shí)淡薄
合同管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到如此重要的作用，但是企業(yè)卻往往忽視合同管理，對(duì)合同的管理意識(shí)比較淡薄，主要表現(xiàn)在：一是缺少合同管理的專(zhuān)門(mén)人才，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理的部門(mén)，從而造成合同管理比較混亂。二是負(fù)責(zé)合同的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡薄，造成合同執(zhí)行過(guò)程不夠細(xì)致。例如，訂立合同中對(duì)方資質(zhì)的審查，合同履行的監(jiān)督等不到位都會(huì)對(duì)企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）合同管理制度不完善
合同從簽訂到履行，從履行到監(jiān)督都需要應(yīng)對(duì)的程序和制度作為保障。但是，在很多企業(yè)，合同管理的程序和制度還不健全，在合同管理方面還有一些漏洞，這些漏洞將是企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。合同管理雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有如此的重要意義，但是還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題也僅是普遍問(wèn)題的一部分而已，針對(duì)這些問(wèn)題，關(guān)鍵是我們?nèi)绾谓鉀Q這些問(wèn)題。
三、合同管理的措施
（一）建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，從形成合同管理體系
合同管理體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，主要包括：一是加強(qiáng)合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。誰(shuí)都可以簽合同，誰(shuí)都可以管理合同，這種情況不利于合同管理，不利于企業(yè)的發(fā)展；二是管理人員專(zhuān)業(yè)化，專(zhuān)業(yè)的管理人員，既要熟悉本企業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具備一定的法律知識(shí)，只有這樣才能確保合同管理的合理；其次建立合同檔案，合同管理除了健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)人才，還要建立合同檔案，讓合同有一個(gè)固定的落腳點(diǎn)，這樣管理起來(lái)才更有序，通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)在這個(gè)方面做的還是比較到位的。
（二）完善合同管理的規(guī)章制度
完善的合同管理制度是合同管理制度化、規(guī)范化、效率化的前提和基礎(chǔ)。合同管理者制度包括合同承辦人制度，審核會(huì)簽制度，審查制度，監(jiān)督和檢查制度等等。通過(guò)合同管理制度，目的就是要做到管理層次清楚，程序完備，職責(zé)明確，分配合理，合同執(zhí)行過(guò)程都處在控制狀態(tài)。
（三）注重合同管理過(guò)程
合同管理大致分為合同訂立前的準(zhǔn)備、合同訂立中的管理和合同履行中的管理3個(gè)階段，這3個(gè)階段既相互獨(dú)立，又有著各自不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，同時(shí)各階段之間又有著密切聯(lián)系，它們共同構(gòu)成了1個(gè)完整的管理過(guò)程。
1.合同訂立準(zhǔn)備階段的管理。
包括了解對(duì)方資信，明確締約內(nèi)容，這是合同管理的基礎(chǔ)階段。首先，要由經(jīng)過(guò)法律培訓(xùn)、取得授權(quán)委托專(zhuān)業(yè)人員對(duì)外簽訂合同。其次，對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資信情況、履約能力進(jìn)行全面的真實(shí)性審查。
2.合同訂立中的管理。
即確定合同條款，按照規(guī)定的程序?qū)徍撕贤?，這是合同管理的核心環(huán)節(jié)。首先，索取保存對(duì)方當(dāng)事人的合法有效的資信材料及身份證明。其次是嚴(yán)格按照合同法規(guī)定的規(guī)范合同文本條款審查、簽訂合同，做到條款完備、權(quán)利義務(wù)明確。再次，根據(jù)法律規(guī)定需要履行審批、備案、登記的合同1定要履行其相關(guān)的法律手續(xù)。在合同正式簽約前，依法對(duì)涉及企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)合同條款的合法性進(jìn)行審查把關(guān)。
3.合同履行中的管理。
包括己方信守合同，依法履行，并關(guān)注對(duì)方履約，它是實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的有力保障。將合同規(guī)定的義務(wù)按照職責(zé)劃分并落實(shí)，建立嚴(yán)格的履行過(guò)程中基礎(chǔ)管理工作。根據(jù)企業(yè)管理制度實(shí)施對(duì)合同履行中的監(jiān)督檢查。
前言
任何一項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程中，工程項(xiàng)目都會(huì)由發(fā)包人和承包人來(lái)簽訂施工合同來(lái)進(jìn)行商定，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，施工合同的簽訂更具有必要性，其不僅可以明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少合同糾紛的發(fā)生，同時(shí)也可以有效的規(guī)范建筑市場(chǎng)。而且通過(guò)對(duì)施工合同進(jìn)行管理，可以有效的實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的目的。
1 加強(qiáng)施工合同管理的意義
1.1 加強(qiáng)施工合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要措施
一方面，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，通過(guò)利用法制來(lái)約束競(jìng)爭(zhēng)中的行為，可以更好的實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要。承包商和業(yè)主之間通過(guò)施工合同來(lái)達(dá)到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，這不僅有利于規(guī)范雙方的行為，同時(shí)也充分的體現(xiàn)了法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，使違約者需要承擔(dān)法律的制裁。
另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工程施工過(guò)程中施工企業(yè)會(huì)追求利潤(rùn)的最大化，而在這一過(guò)程中，由于需要履行合同的內(nèi)容，所以在追求最大化利潤(rùn)的過(guò)程中受到法律的約束，需要時(shí)時(shí)遵守合同的約定，這就導(dǎo)致承包商需要把合同管理作為爭(zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，要嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
另外，當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，但市場(chǎng)管理也更規(guī)范化，施工企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，則會(huì)努力提高企業(yè)自身的形象和良好聲譽(yù)，這就需要在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)時(shí)自覺(jué)的加強(qiáng)合同管理，從而使其在這個(gè)過(guò)程中更好的履行合同的內(nèi)容，從而使企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
1.2 加強(qiáng)施工合同管理是工程管理國(guó)際化發(fā)展的必然要求
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐發(fā)展較快，在建筑行業(yè)當(dāng)中，部分企業(yè)走出辦內(nèi)，進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)中進(jìn)行承包工程，也有國(guó)外的施工企業(yè)進(jìn)入到國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)中來(lái)，搶占建筑市場(chǎng)的份額。在走向國(guó)際承包市場(chǎng)的過(guò)程中，我國(guó)施工企業(yè)最薄弱的地環(huán)節(jié)即是合同管理，由于缺乏對(duì)合同的有效管理，從而導(dǎo)致在國(guó)外工程中出現(xiàn)失誤，使企業(yè)處于被動(dòng)地位的情況屢屢發(fā)生，給施工企業(yè)帶來(lái)致命的打擊。在國(guó)際工程中，嚴(yán)格的合同管理已成為慣例和工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)，所以我國(guó)各施工企業(yè)需要加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格遵守國(guó)際慣例，使用FIDIC合同條件，實(shí)行工程監(jiān)理制度，從而減少或是避免在國(guó)外承包工程由于合同管理失誤所導(dǎo)致的糾紛的發(fā)生。為我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際施工市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。
1.3 施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要
施工合同管理作為項(xiàng)目管理中的重要組成部分，其直接關(guān)系到工程實(shí)施過(guò)程中各個(gè)方面的分工和協(xié)作關(guān)系，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支出和控制，合同管理的好壞直接與承包商的利益密切相關(guān)。而合同管理作為工程管理的重要內(nèi)容，所以其貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的管理中，所以在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程中的實(shí)施都需要進(jìn)行有效的合同管理，而且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合同管理與其他管理也需要進(jìn)行緊密的配合，從而構(gòu)成工程項(xiàng)目的監(jiān)理系統(tǒng)，所以加強(qiáng)合同管理的過(guò)程中，也是企業(yè)管理水平提升的過(guò)程。
2 我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀
由于我國(guó)施工行業(yè)市場(chǎng)相對(duì)來(lái)講還存在著很多不規(guī)范和不完善的地方，特別是在施工合同管理上還存在著較多的問(wèn)題。許多項(xiàng)目簽訂時(shí)所使用的合同過(guò)于簡(jiǎn)單，不符合標(biāo)準(zhǔn)的合同要求，在施工過(guò)程中往往不遵照合同來(lái)進(jìn)行施工，更多的是利用口頭委托或是政府命令的方式。或是采用不規(guī)范的合同文本來(lái)回避義務(wù)，從而對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。由于缺少專(zhuān)業(yè)的合同管理人才，所以隨意修改合同，不認(rèn)真履行合同的情況十分突出。而且在合同發(fā)生糾紛時(shí)，并不及時(shí)考慮用法律手段進(jìn)行解決，更多的是采用行政手段，所以導(dǎo)致糾紛久拖不決，給雙方都造成較大的損失。
合同管理方法落后。目前施工企業(yè)中對(duì)于施工合同的管理工作不重視，不歸檔，管理手段落后，采用人工進(jìn)行管理，缺乏信息化技術(shù)的利用，從而導(dǎo)致合同處于分散管理的狀態(tài)下，由于缺乏歸檔程序和履行過(guò)程中的監(jiān)督控制措施，所以導(dǎo)致使合同管理處于粗放式的狀態(tài)下。
從以上這些我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀可以看出來(lái)，施工合同管理還處于十分落后的狀態(tài)下，對(duì)我國(guó)施工管理水平的提高起到了極大的制約作用，對(duì)工程造價(jià)的控制更是沒(méi)有發(fā)揮出積極的作用。
3 通過(guò)施工合同管理加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制
3.1 嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。在對(duì)工程預(yù)結(jié)算審定時(shí)，需要注意工程量、定額、費(fèi)用及不合理技術(shù)措施等問(wèn)題，對(duì)于不符合實(shí)際的情況所增加的費(fèi)用則需要在預(yù)結(jié)算中減掉，從而通過(guò)預(yù)結(jié)算使工程的實(shí)際造價(jià)真正的體現(xiàn)出來(lái)，確保達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
3.2 把好工程材料和設(shè)備價(jià)格關(guān)。建筑工程材料費(fèi)用占整體工程造價(jià)的數(shù)額較大，所以有效的控制好材料費(fèi)用的支出，是確保施工階段工程造價(jià)得到控制的關(guān)鍵。這就需要建設(shè)單位做好市場(chǎng)的調(diào)查工作，掌握最新的材料價(jià)格信息，從而在施工過(guò)程中要求施工企業(yè)選擇物美價(jià)廉的材料。
3.3 工程變更的管理。事實(shí)上從大量的工程實(shí)踐中，特別是工程造價(jià)控制的成敗中認(rèn)識(shí)到壓縮工程實(shí)施過(guò)程中的工程變更始終是控制工程造價(jià)的難點(diǎn)，因其往往具有決策時(shí)間短，決策科學(xué)性差，監(jiān)督薄弱的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為由項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化，由施工進(jìn)度變化引起的工程量變化等，因此，工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價(jià)款。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性，對(duì)于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化，主要是把握施工單價(jià)和施工工期的科學(xué)性、合理性，變更價(jià)款按合同價(jià)計(jì)算，無(wú)合同價(jià)的按類(lèi)似合同價(jià)計(jì)算，無(wú)適用或類(lèi)似合同價(jià)的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行；承包人的原因?qū)е碌淖兏?，無(wú)權(quán)要求追加合同款。
3.4 索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補(bǔ)償要求。為了控制工程造價(jià)，業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭(zhēng)端的發(fā)生，并積極開(kāi)展反索賠工作。索賠爭(zhēng)端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤Ｊ?，其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理，其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提，地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見(jiàn)的情況等等。
目前由于國(guó)際項(xiàng)目的增多，索賠管理工作已與國(guó)際接軌，一旦不能很好的進(jìn)行索賠管理，則會(huì)導(dǎo)致大量的索賠發(fā)生，從而增加工程的造價(jià)。所以在目前的合同管理中，一定要避免索賠條件的成立，即使無(wú)法避免也要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)處理，發(fā)生的每一個(gè)索賠事項(xiàng)，都需要嚴(yán)格按照合同條件和索賠管理的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，盡可能的做到協(xié)商解決，否則進(jìn)入仲裁或訴訟階段，則會(huì)導(dǎo)致大量資金和時(shí)間都會(huì)浪費(fèi)在這上面，使工程的造價(jià)增加。
4 結(jié)束語(yǔ)
施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義，還可以有效的實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程中控制工程造價(jià)的目的，所以需要加大對(duì)施工合同管理的研究力度，不斷的提高管理的方法和手段，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
參考文獻(xiàn)
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一、引言
對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制，能夠有效得提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、確保其經(jīng)濟(jì)效益，降低項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建筑企業(yè)若想能夠穩(wěn)定而快速的發(fā)展，就必須了解影響合同管理的因素，找到相關(guān)措施，才能有效提高自身對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
二、建筑工程合同管理的意義
建筑工程合同管理是為了順意建筑企業(yè)的發(fā)展而誕生的一種管理模式。它對(duì)建筑業(yè)以及工程項(xiàng)目而言有四點(diǎn)意義。第一，合同管理時(shí)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程的目標(biāo)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行有效的統(tǒng)籌管理。第二，合同管理可通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)等方式對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，順利了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。第三，建筑工程合同管理能夠?yàn)楣こ讨兴霈F(xiàn)的糾紛提供解決的依據(jù)，從而規(guī)范建筑企業(yè)主體，有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。第四，建筑工程合同管理能夠讓建筑企業(yè)提高其自身水平，對(duì)其加強(qiáng)管理才能讓企業(yè)擁有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、建筑項(xiàng)目工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)的形式
建筑項(xiàng)目工程合同自制定到終止的整個(gè)過(guò)程中都隱含著管理風(fēng)險(xiǎn)，其中合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)最大。根據(jù)合同的性質(zhì)，可將合同管理風(fēng)險(xiǎn)分幾種形式，即不可控風(fēng)險(xiǎn)、可控風(fēng)險(xiǎn)、外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、直接管理風(fēng)險(xiǎn)和間接管理風(fēng)險(xiǎn)等。
（1）外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)劃分的依據(jù)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的范圍。一般而言，導(dǎo)致外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在的因素包括企業(yè)非法競(jìng)爭(zhēng)、蓄意奇葩、信用等級(jí)低、財(cái)務(wù)存在問(wèn)題等。而內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由于企業(yè)內(nèi)部管理中的因素對(duì)合同簽訂的整個(gè)過(guò)程所造成的風(fēng)險(xiǎn)，例如管理制度不完善、監(jiān)督力度不強(qiáng)、管理缺乏規(guī)范性、人員素質(zhì)不高等。
（2）不可控風(fēng)險(xiǎn)和可控風(fēng)險(xiǎn)。不可控風(fēng)險(xiǎn)和可控風(fēng)險(xiǎn)的劃分依據(jù)為風(fēng)險(xiǎn)防范的等級(jí)。不可控風(fēng)險(xiǎn)是指無(wú)法控制的因素而引發(fā)合同風(fēng)險(xiǎn)，且這些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)測(cè)或者提前規(guī)避。例如，自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律、政治等因素。這些因素都有可能造成企業(yè)無(wú)法正常履行合同?？煽仫L(fēng)險(xiǎn)是指在合同管理中因某些變故而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，且這些風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)履約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合同解除管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行規(guī)避。
（3）直接管理風(fēng)險(xiǎn)與間接管理風(fēng)險(xiǎn)。合同管理中的直接風(fēng)險(xiǎn)和間接風(fēng)險(xiǎn)是根據(jù)責(zé)任劃分的。其中，合同直接管理風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在對(duì)合同進(jìn)行管理的過(guò)程中因管理制度不健全、管理缺乏規(guī)范性、監(jiān)督不全面等原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。而間接管理風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)間接對(duì)合同進(jìn)行管理的過(guò)程中尤其合同的其他簽訂方違約而造成的風(fēng)險(xiǎn)。
四、合同管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施
（1）構(gòu)建完善的合同管理制度。建筑工程合同管理所包含的內(nèi)容多，其管理較為煩瑣。因此，建筑單位需構(gòu)建一個(gè)完善的合同管理制度，包括責(zé)任分解制度、進(jìn)度審查批準(zhǔn)制度、合同交底制度以及工作報(bào)送制度。再在此，責(zé)任分解制度能夠明確各崗位人員和小組的責(zé)任和工作范疇；合同交底制度通過(guò)讓員工闡述合同的內(nèi)容，使其對(duì)合同內(nèi)容的理解更為深刻；工作報(bào)送制度可讓員工及時(shí)向各部門(mén)提交工作情況和計(jì)劃，保證合同管理者可及時(shí)了解相關(guān)信息和存在的問(wèn)題，并提出解決的方法；進(jìn)度審查批準(zhǔn)制度是指對(duì)合同進(jìn)行審查找出其中不合理的條款，從而控制合同的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）將擬定、分析工程合同文本作為重要內(nèi)容。鑒于合同的格式也能造成糾結(jié)，所以建筑施工單位在擬定合同時(shí)盡量使用合同示范文本。其次，合同管理人員在擬定合同前需詳細(xì)調(diào)查施工情況，避免合同存在爭(zhēng)議性。合同初稿擬定后，合同管理人員還必須對(duì)其進(jìn)行分析，查看是否存在非法性和不合理性。
（3）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范能夠有效降低合同存在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建筑企業(yè)必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，能夠?qū)贤恼麄€(gè)有效期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出其中引發(fā)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的因素，特別是對(duì)那些效益不理想或者存在虧損的項(xiàng)目認(rèn)真評(píng)價(jià)，尋找引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，并采取有效的解決措施。而且，建筑企業(yè)還必須在合同管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行跟蹤、反饋，從而最大限度地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。
（4）加大人才培養(yǎng)力度。建筑工程合同管理若想有效降低合同的風(fēng)險(xiǎn)，就必須將優(yōu)秀的人才作為基礎(chǔ)。所以，建筑工程應(yīng)該設(shè)立完善的人才選拔機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制。建筑企業(yè)在任用人才時(shí)需要秉持公正、公平的原則，并根據(jù)合同管理的特征和人才的能力對(duì)其進(jìn)行合理安排，使其能夠發(fā)揮自身作用。同時(shí)，企業(yè)還必須重視對(duì)人才的培養(yǎng)，不但定期培訓(xùn)人才各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，拓展其知識(shí)領(lǐng)域；還需不時(shí)開(kāi)辦法律規(guī)章制度培訓(xùn)，并讓人才定期參與相關(guān)的交流會(huì)，豐富其經(jīng)驗(yàn)。再者，企業(yè)還需構(gòu)建人才考核制度，能夠考核合同管理人員的責(zé)任意識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力等，并構(gòu)建一個(gè)和諧且尊重人才的一個(gè)文化氛圍，從而不斷提高其綜合素質(zhì)。
（5）構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)。完善的信息管理系統(tǒng)能夠有效提高合同管理的效率，降低其風(fēng)險(xiǎn)。因此，建筑企業(yè)需構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，包括總包合同管理、項(xiàng)目施工預(yù)算管理、業(yè)主信息管理，項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目成本核算管理以及項(xiàng)目結(jié)算管理等。完善的信息管理系統(tǒng)能夠通過(guò)企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)確保各單位能及時(shí)溝通，更新數(shù)據(jù)，從而反映出合同管理的是實(shí)際情況，讓企業(yè)能夠及時(shí)解決其中問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的既定目標(biāo)。
五、結(jié)束語(yǔ)
若想有效地提高企業(yè)防范和控制合同管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高企業(yè)的效益，就必須懂管理制度、信息、影響因素、企業(yè)員工等方面入手，構(gòu)建完善的合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)建筑企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，其管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力都落后于西方國(guó)家管理形式。因此，我國(guó)建筑企業(yè)等相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步提高合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控和控制措施，有效降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)，在保證企業(yè)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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