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時間：2023-08-16 09:20:45
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自我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，新時期社會進步飛快，城市建設也獲得了廣闊的發(fā)展空間，城市化腳步越來越快。城市化進程的不斷推進中，建筑工程規(guī)模和數(shù)量不斷增加，為了確保城市建設活動有序開展，需要全面開展城建n案管理數(shù)字化建設活動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效、安全和便捷存儲，為城市建設規(guī)劃提供更為科學合理的參考依據(jù)，推動城市化建設和發(fā)展。由此看來，加強城建檔案管理數(shù)字化建設研究是十分有必要的，對于后續(xù)理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。
一、城建檔案管理數(shù)字化建設的意義
城建檔案數(shù)字化建設是一個具有十分廣闊發(fā)展前景的行業(yè)，在建設和發(fā)展過程中，仍然有許多缺陷和不足有待進一步完善。在城建檔案數(shù)字化建設中，由于傳統(tǒng)的城建檔案管理方法需要耗費大量的人力、物力和財力，需要人工對紙質檔案進行管理和檢索，需要占有大面積空間，檔案資料查閱速度較慢，效率不高。與此同時，由于檔案資料自身具有分散性特點，所以對信息資源的整合和查找只能依靠人工實現(xiàn)，一旦紙質檔案出現(xiàn)損壞，將造成大量的珍貴資料丟失，產生嚴重的危害和影響。城建檔案資料完整性和系統(tǒng)性不高，而在廣度和深度上同樣存在著局限性，而且很多城建檔案館分布在不同區(qū)域，檔案館之間的檔案資料調度和查閱較困難，需要占用大量的存儲空間。數(shù)字化城建檔案能夠有效改善此類問題，利用先進的信息技術和數(shù)字化技術實現(xiàn)資源共享和存儲技術，充分發(fā)揮檔案信息原有的功能，提供更大的便利和支持。
二、城建檔案管理數(shù)字化建設中存在的問題
城建檔案管理中，主要工作內容在于如何長期地保存和查閱。伴隨著我國科學技術水平的快速提高，越來越多先進技術涌現(xiàn)，并被廣泛應用在城建檔案管理中，能夠實現(xiàn)信息的高效、安全和長期存取。城建檔案信息數(shù)字化主要是在物質載體上記錄，物質載體性能越好，存儲時間越長。所以在城建檔案數(shù)字化建設中，檔案信息存儲物質載體直接影響到數(shù)字信息的存取期限，保證物質載體的穩(wěn)定性是尤為必要的。
城建檔案由于自身性質較為特殊，所以除了記錄城建的相關信息以外，還具有一定的法律價值。傳統(tǒng)的紙質檔案管理中，檔案信息存儲載體是紙張，很難被改變，可以更有效地確保信息完好。但是對于電子檔案而言，檔案信息很容易被刪改，可能造成數(shù)據(jù)信息的丟失和不完整，法律價值需要在長期驗證中才可以肯定其原有價值。
數(shù)字檔案資源共享，首要前提是建立一個統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一的格式和規(guī)范，實現(xiàn)更大范圍的檔案資源共享。但是就當前城建檔案管理數(shù)字化現(xiàn)狀來看，仍然缺乏一個統(tǒng)一的標準，在不同程度上制約著資源的共享，影響到信息資源的大范圍交換。
三、城建檔案數(shù)字化建設對策
（一）做好全面規(guī)劃。城建檔案數(shù)字化建設中，前期規(guī)劃工作是一項十分重要的工作，將大量的紙質檔案資料信息轉化為數(shù)字化檔案，工作量十分龐大，需要耗費大量的時間和精力。數(shù)字化建設中，需要對檔案館內部的信息資源儲藏量具有一定的了解，深入調查分析后，才可以突出工作重點，根據(jù)檔案類型有針對性地開展數(shù)字化建設活動。
（二）建立城建檔案數(shù)字化建設標準。數(shù)字檔案的資源共享，需要在相關標準和規(guī)范的支持下，實現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化。建立城建檔案數(shù)字化標準，主要是包括對數(shù)字化檔案管理規(guī)范和信息化標準規(guī)范，通過對數(shù)據(jù)信息的收集和整理，為檔案信息提供更為安全的保障，并做好網(wǎng)站管理的相關說明。數(shù)字化檔案管理規(guī)范化建設，可以為后續(xù)的城建檔案數(shù)字化建設工作提供更為充分的參考依據(jù)。
（三）建設統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。城建檔案數(shù)字化管理不僅僅需要依靠計算機網(wǎng)絡開展工作，還需要建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，利用相配套的設備和軟件，搭建一個網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)數(shù)字化檔案信息資源的共享。
四、結語
綜上所述，城建檔案管理數(shù)字化建設是應時展需求，提高城建檔案管理水平的主要途徑，在建設過程中需要充分考慮到數(shù)字化檔案信息管理的安全問題和系統(tǒng)穩(wěn)定性，有針對性地開展工作。
【參考文獻】
1 城建檔案管理的主要內容
根據(jù)《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》（CJJ/158-2011）的規(guī)定，城建檔案“是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖標、聲像等各種載體的文字材料”，隨著城鎮(zhèn)化建設水平的提升，城市建設管理的外延逐步擴大，內容也更加復雜，任務更加艱巨?？傮w來看，城建檔案管理主要包括城市建設規(guī)劃、城市建設工程檔案、城市建設勘測、城市建設管理等方面的內容，涉及到國土資源、工業(yè)、民用、電力、水利、交通、環(huán)境保護、園林綠化等不同層面的規(guī)劃、建設項目。城建檔案不僅為城市規(guī)劃、建設及管理提供了全面、切實的依據(jù)，還能夠為城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、文化的維護及保障提供重要的資料來源，并創(chuàng)造有利的條件?？茖W的城建檔案管理，能夠為城市建設及發(fā)展提供深入、詳實的材料，完備、準確的城建檔案材料，可以為城市健康、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
2 城建檔案管理存在的問題及成因
2.1 城建檔案管理存在的問題
隨著城市建設事業(yè)的告訴發(fā)展，城建檔案管理存在的弊端日益凸顯，總體來看，城建檔案管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是城建檔案管理不規(guī)范。一方面，城建檔案搜集的方式單一，資料來源過少且不均衡，而且在收集、分類上過于粗放，不僅造成了管理上人力、物力等資源的浪費，也難以充分發(fā)揮檔案管理資料的價值。另一方面，城建檔案管理的程序不夠明確，對檔案資源處理的效率較低，如對一些不合格的材料沒有及時處理，加上部分檔案文件的歸檔未能按照相關要求規(guī)范操作，不僅影響了檔案的永久性保存，也會造成檔案胡亂臨時補湊、隨意變更等現(xiàn)象，給城建檔案管理帶來無法挽回的損失。
二是城建檔案的利用率低，在城建檔案管理實踐中，利用城建檔案的人或單位還比較少。加上城建檔案管理方法封閉，宣傳工作不到位，導致城建檔案管理工作很少為外界認知，城建檔案管理對社會的價值無法體現(xiàn)。
三是檔案管理工作水平較低，城市建設進程加快促進了城建檔案的需求，但是在城建檔案管理中，工作者對檔案利用者缺少充分的咨詢及答疑能力，如對檔案資料的種類、質量及相關設施等了解不足，導致為利用者服務的效率低下。檔案管理工作欠缺主動性，加上保密保護政策的要求，影響了城建檔案管理的編研工作，降低了城建檔案管理整體建設水平。
2.2 造成城建檔案管理問題的成因
影響城建檔案管理質量的主要有以下幾個方面的原因。一是意識理念的落后，很多城市建設、施工及管理單位對城建檔案工作的認識不足，理念模糊，即使工作過程中運用城建檔案較多的單位，也缺乏科學的城建檔案搜集、歸類、報送意識，導致城建檔案管理中資料不齊、數(shù)據(jù)不準等問題層出不窮。二是對城建檔案管理工作的投入有限，包括對城市檔案建設的設施建設、人員的指導及培訓等工作，導致對城市檔案管理的激勵欠缺，嚴重影響了城市檔案管理的長遠、健康發(fā)展。二是對城市檔案管理建設缺乏科學、合理的標準，如對城市建設檔案的收錄、處理采取標準還不夠明確，導致城建檔案管理工作難以高效開展。城建檔案管理工作中程序混亂，對檔案管理的查閱、回收及查閱等缺乏全面的制度管理，影響了城建檔案管理工作的規(guī)范化發(fā)展。不僅如此，城市檔案管理內部的考核、人事、考勤等制度未完全建立，嚴重降低了城市檔案管理工作隊伍的質量。三是城市檔案管理工作的信息化建設水平較差，目前，城建檔案管理雖然加速了數(shù)字化檔案的建設，促進了層級化的城建檔案管理網(wǎng)絡建設，然而由于城建檔案管理的基礎設施建設落后，城建檔案資料的分類不夠專業(yè)，加上對在城建檔案管理中軟件建設不到位，導致城建檔案管理信息化難以與檔案管理實現(xiàn)有機結合，阻礙了城建檔案信息化建設的發(fā)展。
3 城建檔案管理的對策
3.1 深化城建檔案管理的認知
對城建檔案管理工作，要從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，制定城建檔案管理中長期規(guī)劃，加強城建檔案現(xiàn)代化管理理念，將城建檔案管理與城市規(guī)劃、建設緊密結合起來，提升社會對城建檔案管理重要性的認知。同時，要提高城建檔案管理的要求，為建立切實、高效的城建檔案管理體系奠定堅實的基礎。在知識經(jīng)濟時代來臨的背景下，城建檔案管理的信息資源具有重要的社會及經(jīng)濟價值，為此，城建檔案管理應在科學的思想理念的指導下，明確自身職責，以科學、有效的方法促進城建檔案管理水平的提升。
3.2 完善城建檔案管理的制度
城建檔案管理工作內容繁重，任務艱巨，只有以完備的制度，才能有效確保城建檔案管理工作順利、穩(wěn)定開展。首先，應完善城建檔案管理工作的法律、法規(guī)等相關制度，確立城建檔案管理在城市建設中的地位，為城建檔案管理工作提供充分的法律依據(jù)。其次，城建檔案管理工作的程序應合法、規(guī)范，對建設單位招投標過程中的相關文件，要嚴格按照相關標準、程序及要求，對文件資料進行搜集、審核、存儲及處理，以為城市建設及管理提供更加準確、全面的材料。最后，在城建檔案內部管理中，還應建立科學合理的人事、評價、監(jiān)督、激勵等制度，以促進城市檔案管理人力資源價值實現(xiàn)最優(yōu)化，并且明確不同層級部門、人員的職責，激發(fā)城建檔案管理的積極性與創(chuàng)造力。
3.3 強化城建檔案管理的信息化建設
信息化時代的來臨，人們對信息資源的需求更加強烈，在城建檔案管理工作中，應從以下幾個方面，強化城建檔案管理的信息化建設。一是積極整合社會資源，適當增加對城建檔案信息化建設的投入，如檔案管理信息化基礎設施、軟件等。通過搭建有效的平臺，促進城建檔案資源的時效性、準確性，提高城建檔案的利用率。二是營造良好的城建檔案信息化管理宣傳環(huán)境，利用網(wǎng)絡、電視、移動客戶端等媒介，積極宣傳城建檔案管理的性質及特點，并結合城建檔案的搜集、w檔等工作，實現(xiàn)城建檔案資源的信息化開發(fā)，為滿足城市建設對檔案資源的要求提供有利的條件。三是加強對城建檔案管理人員的信息化素質培養(yǎng)，通過多種形似的指導及培訓，促進城市檔案管理人員改變服務理念，增強信息服務質量，為深化城建檔案管理與社會的聯(lián)系搭建更加穩(wěn)固的橋梁。
4 結論
綜上所述，城建檔案管理工作涉及內容繁多，在知識經(jīng)濟及信息化時代，城建檔案管理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，目前城建檔案管理存在的問題主要包括城建檔案信息利用率不高，檔案管理工作不規(guī)范，水平較低，造成這些問題的因素有思想理念上的，也有制度及信息化建設層面上的，為了更好地為現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設及管理提供信息資源服務，城市檔案管理應在科學、先進的思想理念指導下，結合切實合理的管理制度及方法，不斷提升信息化建設水平，增強城建檔案管理人員素質。作為城市建設的重要組成部分，城市檔案管理具有廣闊的發(fā)展空間，從人員、物質、制度、信息化建設等方面逐步改進，既能夠使城建檔案管理與時展的要求結合地更加緊密，也能夠促進城市的建設及運行更加科學、全面、高效。
參考文獻
[1]CJJ/158-2011 城建檔案業(yè)務管理規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社 2011
中圖分類號：K206 文獻標識碼： A
前言
城市建設檔案的信息內容主要為城市建設施工中形成的文字、聲像等重要信息，其中涉及城市建設管理信息、城市規(guī)劃信息以及城市發(fā)展歷史等重要內容，這些信息對城市的發(fā)展具有重要作用，是實現(xiàn)城市長遠發(fā)展的重要保證。隨著計算機技術、網(wǎng)絡技術以及信息技術的發(fā)展，數(shù)字化出現(xiàn)在城市建設檔案管理中，電子檔案的出現(xiàn)有效提高了歸檔工作效率，實現(xiàn)了歸檔工作的及時性目標，利用電子檔案可以實現(xiàn)信息快速查找的目標，利用網(wǎng)絡系統(tǒng)可以實現(xiàn)檔案信息共享。但是，城市建設電子檔案歸檔與管理上還存在一些問題，這些問題對檔案歸檔和管理的質量形成了極為不利的影響。所以，煙臺市城市建設電子檔案歸檔與管理工作中，要采取科學的方法，保證電子檔案的質量。
一、煙臺市城市建設電子檔案歸檔與管理存在的問題及現(xiàn)狀
隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展，加速了信息化時代的到來，城市建設檔案在城市建設中發(fā)揮著非常重要的作用，將數(shù)字技術運用于城市建設檔案記錄和管理工作中，出現(xiàn)了城市建設的電子檔案。傳統(tǒng)實物檔案無法適應信息化時代的要求，電子檔案替代事物檔案，實現(xiàn)了檔案高效率利用的目標。但是，目前，檔案管理模式開發(fā)中，過于重視實體的開發(fā)，忽視了電子檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)，管理系統(tǒng)的功能簡單，難以展現(xiàn)出電子檔案管理信息化的重要作用。電子檔案管理中缺乏完整的信息管理模式，城市建設電子檔案難以發(fā)揮其在城市建設中的重要作用，國家政策對探究電子檔案的支持，進一步推動了電子檔案歸檔工作的進展，為電子檔案歸檔和管理的發(fā)展創(chuàng)造了機會。
（一）未充分貫徹電子檔案歸檔和管理的相關規(guī)定
隨著電子檔案被廣泛應用于各個領域，使得檔案研究人員將理論研究轉向電子檔案領域，為城市建設電子檔案歸檔工作的順利開展奠定了堅實的理論基礎。要對電子檔案進行全程管理，必須依賴先進的信息技術，而傳統(tǒng)事物檔案管理不需要信息化技術，在城市建設檔案歸檔中采取傳統(tǒng)的實物歸檔模式，難以實現(xiàn)全程管理的重要目標?，F(xiàn)階段檔案歸檔和管理人員尚未高度重視電子檔案，未對電子檔案形成正確的認識，部分城市建設歸檔工作人員的實際操作能力比較差，無法為電子檔案歸檔工作提供保障。
目前，煙臺市城建檔案館已經(jīng)建成了數(shù)字化檔案處理平臺，形成了以城建檔案管理網(wǎng)絡化建設為基礎，以城建數(shù)字信息資源建設為核心，以檔案信息資源的集成、可視化利用為目的，實現(xiàn)內部信息資源的共享，實現(xiàn)城建檔案業(yè)務的科學化、規(guī)范化和一體化管理，提高了城建檔案管理和決策的水平、服務質量和工作效率。但是，實際工作過程中，煙臺市部分縣市區(qū)城市建設檔案管理電子檔案歸檔工作開展地不盡如人意，電子檔案歸檔工作沒有嚴格按照相關規(guī)定，歸檔工作質量難以得到保證。
（二）缺乏高水平的電子檔案歸檔技術
電子檔案的應用處于探究階段，缺乏具有可行性的技術方法，城市建設電子檔案歸檔及管理中缺乏技術指導，一定程度上增加了電子檔案歸檔和管理工作難度，難以充分發(fā)揮出電子檔案在城市建設檔案歸檔和管理中的重要作用。
（三）缺乏完善的信息資源
有效利用城市建設檔案信息，可以為城市各個領域工作的開展提供支持。但是，現(xiàn)階段城市開展建設工作并沒有充分利用檔案信息。電子檔案管理觀念沒有得到普遍實現(xiàn)，無法對電子檔案進行及時的監(jiān)控的管理，電子檔案中信息的準確性無法得到充分的保障，為檔案信息使用者和電子檔案管理者增加了難度。
（四）電子檔案質量有待提高
城市建設檔案的載體和信息之間有可分離型和可操作性等特點，使得電子檔案信息的真實、完整和準確難以得到保證，尤其是檔案信息經(jīng)常變動的建設工程，無法保證信息的有效性。除此之外，城市建設電子檔案相關數(shù)據(jù)庫建設不全面，不利于城市建設檔案的全面管理。
二、加強煙臺市城市建設電子檔案歸檔和管理的有效措施
（一）規(guī)范電子檔案管理工作
城市建設電子檔案歸檔和管理中要保證標準化和規(guī)范化，這也是加強城市建設電子檔案歸檔和管理的基礎，能夠保證電子檔案管理有序、高校的發(fā)展。為了做好城市建設電子檔案管理標準化和規(guī)范化工作，應該在工作中貫徹相關法律法規(guī)，按照相應標準進行歸檔和管理工作，可以保證電子檔案的完整、安全?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)出臺了一些檔案信息化方面的標準和制度規(guī)范，例如《建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/117-2007 ）《建設工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328-2014）和《紙質檔案數(shù)字化技術規(guī)范》（DA/T 31―2005）等制度，所以，城市建設電子檔案歸檔和管理工作中必須根據(jù)這些制度、規(guī)范嚴格要求工作質量。除此之外，城市建設電子檔案歸檔以及管理中，必須依據(jù)相關規(guī)范、制度，制定出符合我市實際情況的規(guī)章制度，規(guī)范我市城市建設電子檔案歸檔和管理工作，保證電子檔案歸檔和管理工作有序、正常進行。
（二）加強城市建設檔案管理中的軟硬件建設
電子檔案對軟、硬件設備的要求比較高，硬件設備是電子檔案管理系統(tǒng)運行的平臺，也是城市建設檔案信息化的重要基礎，只有對硬件環(huán)境進行優(yōu)化，才能為城市建設電子檔案歸檔和信息資源管理提供充分的保證。硬件設施主要包括：計算機、網(wǎng)絡環(huán)境、主機以及存儲等。要實現(xiàn)城市建設檔案的信息化，必須優(yōu)化軟件系統(tǒng)，建設相應的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保證城市建設電子檔案的真實性和安全性，實現(xiàn)電子檔案信息的安全移交和歸檔。所以，在建設電子檔案管理系統(tǒng)的同時，還應當加強信息查詢、整理以及利用功能的建設，實現(xiàn)電子檔案信息與載體統(tǒng)一的重要目標。軟、硬件系統(tǒng)的優(yōu)化以及有效使用，可以有效提高城市建設電子檔案歸檔和管理質量。
（三）提高電子檔案歸檔和管理隊伍的整體水平
首先，增強城市建設檔案歸檔和管理人員的電子檔案意識，使他們對提高電子檔案歸檔和管理形成正確的認識，充分調動工作人員工作積極性和主動性；其次，電子檔案主要依賴于計算機系統(tǒng)，這就要求工作人員必須具備計算機操作能力、因此，要對他們進行專業(yè)知識培訓，培訓內容包括：計算機專業(yè)知識、建筑專業(yè)知識、以及檔案管理相關理論知識，促進檔案管理人員的全面發(fā)展，提高電子檔案歸檔和管理隊伍的整體水平，從而增強對電子檔案的歸檔和管理。除此之外，要將電子檔案作為城市建設工作的核心，在電子檔案形成的過程中，加強形成過程控制，避免電子檔案遺漏重要信息，并建立統(tǒng)一標準的電子檔案歸檔技術，保證電子檔案生成的標準自動化，為電子檔案相關數(shù)據(jù)信息的準確性和真實性提供保障，從而從分發(fā)揮電子檔案在城市建設中的重要作用。電子檔案在城市建設檔案歸檔和管理中的運用，可以實現(xiàn)角色互換，使工作人員的工作由被動轉變?yōu)橹鲃?，激發(fā)工作人員工作積極性。
結束語
綜上所述，加強城市建設電子檔案歸檔和管理，可以充分發(fā)揮出電子檔案在城市建設中的重要作用，實現(xiàn)檔案歸檔和管理的數(shù)字化，可以有效提高工作質量和工作效率，為城市建設提供理論依據(jù)?，F(xiàn)階段，煙臺市城市建設電子檔案歸檔和管理中還存在一些問題，只有充分認識到它的重要性，及時采取科學、合理的辦法解決這些問題，才能使電子檔案在煙臺市城市建設檔案中得到有效應用。
參考文獻：
[1]徐祖宏.城市建設中建筑工程施工技術資料歸檔管理[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（27）.
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中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
1.檔案管理數(shù)字化概述
所謂的數(shù)字化信息技術實質上就是一種集電子技術、通信技術、計算機技術、信息技術、網(wǎng)絡技術等諸多先進技術于一身的綜合性技術。受科學技術發(fā)展的推動，傳統(tǒng)的檔案管理也逐步向電子檔案管理轉變，這就要求我們應當將數(shù)字化信息技術有效地應用到電子檔案管理當中，以此來提高檔案管理的工作效率和質量。
傳統(tǒng)的檔案管理工作基本上都是依靠檔案管理人員手工操作來完成， 這不僅費時而且費力，工作效率也相對較低，而通過應用數(shù)字化信息技術之后，借助計算機這一平臺作為檔案管理的基礎，管理人員便可以隨時隨地借助計算機的多種功能對各式各樣的數(shù)據(jù)信息進行整理、歸納、檢索，這樣一來便無需在翻閱厚厚的紙質檔案，從而能夠節(jié)省大量的時間，工作效率自然會獲得顯著提高， 檔案管理也變得更加快捷。
此外，與傳統(tǒng)的資質檔案相比，電子 文檔基本上都是一些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠全部存儲在計算機的硬盤當中，從而并不會占用較大的空間，管理起來也十分方便， 這也為檔案管理人員快速完成工作提供了非常便捷的條件。通過對一些檔案管理人員進行調查了解發(fā)現(xiàn)，應用電子信息技術 進行檔案管理的人員要比仍采用手工作業(yè)的人員輕松很多，并且工作速度和效率也要高很多，由此可見，電子信息技術值得大范圍推廣使用。
2.城市建設檔案管理數(shù)字化建設存在的突出問題
2.1檔案本質屬性影響。原始記錄性是檔案的本質屬性。這種原始記錄性一方面表現(xiàn)在檔案的內容上，另一方面表現(xiàn)在檔案的形式上，如當事人的親筆手稿、領導者的親筆簽名、單位蓋章等等，都表現(xiàn)出真實的原始性，也正是檔案的原始記錄性才具有法律憑證作用。而在檔案管理數(shù)字化中，檔案多數(shù)以電子文檔的形式存在，從起草、修改到印發(fā)都在計算機上進行，具有便于修改、便于復制特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內容與形式特征不復存在。這就引發(fā)了電子文檔的原始記錄性和憑證作用如何確定的問題：電子文檔能否作為檔案，是否具有法律憑證作用等，便成為檔案工作的新課題，是決定電子文檔能否轉化為檔案的關鍵，也是賦予檔案本質屬性新的內涵的客觀需要。
2.2缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范。檔案工作的標準化、規(guī)范化是數(shù)字化建設的前提和必要條件。但目前的狀況是：計算機軟件開發(fā)缺乏整體規(guī)劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴重的不足；計算機及其有關設備型號各異，設備檔次參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的硬件環(huán)境；檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類編碼標準不完善、不統(tǒng)一；并且由于缺乏技術組織上的支持和系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡技術的支撐，缺乏統(tǒng)一明確的管理性、業(yè)務性和技術性標準；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案數(shù)字化建設的步伐。同時，在日常檔案管理中只有根據(jù)其來源，才能形成相應的法律責任。而在電子文檔的形成過程中，打亂了或者是破壞了原始文件的本來順序。原本清晰的法律責任界限變得模糊，缺乏法律依據(jù)使得大量的電子檔案無法充分發(fā)揮其應有的使用價值，相關法律條例的制定迫在眉睫。
2.3缺乏組織領導。在數(shù)字化建設過程中，城市建設檔案管理部門是主體、是基礎。
2.4缺乏人才。城市建設檔案管理數(shù)字化建設需要既懂檔案管理，又掌握現(xiàn)代信息技術的復合型人才。而各級檔案管理部門現(xiàn)有檔案人員專業(yè)知識單一，普通操作型人才居多，系統(tǒng)開發(fā)、程序維護、咨詢服務和信息導航復合型人才十分匱乏。這在很大程度上制約檔案管理數(shù)字化建設的質量和速度。
2.5傳統(tǒng)慣性制約。隨著檔案管理數(shù)字化建設的推進，由于計算機和網(wǎng)絡管理與傳統(tǒng)檔案管理的方法有很大的區(qū)別，陌生的新工作手段方法與熟悉的傳統(tǒng)工作手段方法之間在使用上的差異，容易產生天然的困難甚至“抗拒”心理，無論這種抗拒心理以什么樣的方式出現(xiàn)，都是城市建設檔案管理數(shù)字化建設的障礙。
3.城市建設檔案管理數(shù)字化建設的幾點建議
3.1建立和完善檔案數(shù)據(jù)庫，保證檔案的真實性可靠性。首先，通過法規(guī)約束電子文件格式種類，如我國的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》所選擇的管理方式，方法就是盡可能地選擇比較通用通行的少量幾種文件格式，通過降低電子文件格式種類繁復性，增加電子文件長期保存的可靠性、可控性。其次，通過對電子文件存在的系統(tǒng)相關要素的規(guī)范設計和過程控制，以保證電子文件的真實性和可靠性，包括系統(tǒng)地記錄背景數(shù)據(jù)和規(guī)范、控制信息流轉環(huán)節(jié)等方式。再次，提高載體材料壽命或對電子文件處理、存儲、傳遞和應用所依賴的軟硬件環(huán)境進行備份的方式。最后，分離數(shù)字信息的語義表示與格式表示，形成不依賴于特定的通用信息存在形式，不會出現(xiàn)因為數(shù)據(jù)格式及軟硬件環(huán)境的變遷而造成電子文件不可使用的情況，如以 XML 作為標識規(guī)范的方法，等等。
3.2 建立檔案管理標準，逐步統(tǒng)一完善規(guī)范。標準化、規(guī)范化是檔案數(shù)字化建設的前提和必要條件。檔案工作部門必須遵循標準化的原則，對收集、整理、編目、檢索、溫濕度控制、防霉防蟲以及安全保管等基礎性工作，要嚴格按照統(tǒng)一的標準進行規(guī)范整理。國家出臺了一系列相關標準，除了信息管理共用的標準和目前暫時與紙質文件、檔案管理共用的標準外，還有電子文件管理專用的標準和規(guī)范，為檔案管理數(shù)字化提供法律依據(jù)。
3.3加強人才隊伍建設，儲備后續(xù)發(fā)展力量。要選拔那些具有扎實專業(yè)知識功底、較好的學術造詣、表現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，為他們提供施展才華的舞臺，使之有所作為。對已經(jīng)確定并不斷成長起來的人才，要加強培養(yǎng)力度，不斷提高從業(yè)人員素質。要根據(jù)城市建設檔案管理數(shù)字化建設的需要，變被動坐等為主動出擊，積極引進有信息專業(yè)技術特長和熟知檔案管理工作人才，創(chuàng)造良好的留人環(huán)境，為檔案管理工作輸送新鮮“血液”。
3.4加快城市建設檔案信息網(wǎng)絡化建設
自建設部《全國城市建設檔案數(shù)字化建設規(guī)劃與實施綱要》頒布實施以來，各地城市建設檔案網(wǎng)站不斷興建和完善，社會各界從網(wǎng)絡上獲取越來越多的城建信息資料，從而解決了許多實際問題，城市建設檔案資源共享的局面得以拓展。當前，應繼續(xù)加快城市建設檔案信息網(wǎng)絡化建設。城市建設檔案數(shù)字化建設要納入政府電子政務建設的整體框架內與電子政務同步建設，逐步實現(xiàn)公文管理和城市建設檔案管理的規(guī)范化與一體化。要利用電子政務平臺，積極開展城市建設檔案信息網(wǎng)上查詢服務，全面提高城市建設檔案利用的效率和質量，最大限度地滿足社會各界對城市建設檔案利用的需求。
3.5積極開展宣傳教育，轉變傳統(tǒng)觀念。要組織開展專題宣傳培訓教育活動，增強大家轉變傳統(tǒng)觀念的自覺性和積極性，強化創(chuàng)新教育，引導全體人員在城市建設檔案管理數(shù)字化建設上下功夫，協(xié)助檔案管理部門做好機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面的工作，確保數(shù)字化建設的順利進行。
3.6要加強組織領導，增強決策落實力度。要成立主要領導掛帥的工作領導小組，積極推動城市建設檔案管理數(shù)字化建設，落實責任，明確任務。工作領導小組要勇于開拓、改革創(chuàng)新，不斷凝聚各部門合力，進一步提高科學決策、政策對接、化解矛盾等能力，集中精力謀劃和解決在城市建設檔案管理數(shù)字化建設中遇到的各種問題，確保圓滿完成任務。
4.結語：
在高科技、信息技術迅猛發(fā)展的今天，城市建設檔案的數(shù)字化管理是發(fā)展的大趨勢，是一項長期、全面而具體的工作，需要所有檔案人員的積極參與與配合。
中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號：
1.城市建設檔案管理信息化建設存在的突出問題
（1）缺乏組織領導。在信息化建設過程中，城市建設檔案管理部門是主體、是基礎。（2）傳統(tǒng)慣性制約。隨著檔案管理信息化建設的推進，由于計算機和網(wǎng)絡管理與傳統(tǒng)檔案管理的方法有很大的區(qū)別，陌生的新工作手段方法與熟悉的傳統(tǒng)工作手段方法之間在使用上的差異，容易產生天然的困難甚至“抗拒”心理，無論這種抗拒心理以什么樣的方式出現(xiàn)，都是城市建設檔案管理信息化建設的障礙。（3）檔案本質屬性影響。原始記錄性是檔案的本質屬性。這種原始記錄性一方面表現(xiàn)在檔案的內容上，另一方面表現(xiàn)在檔案的形式上，如當事人的親筆手稿、領導者的親筆簽名、單位蓋章等等，都表現(xiàn)出真實的原始性，也正是檔案的原始記錄性才具有法律憑證作用。而在檔案管理信息化中，檔案多數(shù)以電子文檔的形式存在，從起草、修改到印發(fā)都在計算機上進行，具有便于修改、便于復制特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內容與形式特征不復存在。這就引發(fā)了電子文檔的原始記錄性和憑證作用如何確定的問題：電子文檔能否作為檔案，是否具有法律憑證作用等，便成為檔案工作的新課題，是決定電子文檔能否轉化為檔案的關鍵，也是賦予檔案本質屬性新的內涵的客觀需要。（4）缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范。檔案工作的標準化、規(guī)范化是信息化建設的前提和必要條件。但目前的狀況是：計算機軟件開發(fā)缺乏整體規(guī)劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴重的不足；計算機及其有關設備型號各異，設備檔次參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的硬件環(huán)境；檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類編碼標準不完善、不統(tǒng)一；并且由于缺乏技術組織上的支持和系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡技術的支撐，缺乏統(tǒng)一明確的管理性、業(yè)務性和技術性標準；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設的步伐。同時，在日常檔案管理中只有根據(jù)其來源，才能形成相應的法律責任。而在電子文檔的形成過程中，打亂了或者是破壞了原始文件的本來順序。原本清晰的法律責任界限變得模糊，缺乏法律依據(jù)使得大量的電子檔案無法充分發(fā)揮其應有的使用價值，相關法律條例的制定迫在眉睫。（5）缺乏人才。城市建設檔案管理信息化建設需要既懂檔案管理，又掌握現(xiàn)代信息技術的復合型人才。而各級檔案管理部門現(xiàn)有檔案人員專業(yè)知識單一，普通操作型人才居多，系統(tǒng)開發(fā)、程序維護、咨詢服務和信息導航復合型人才十分匱乏。這在很大程度上制約檔案管理信息化建設的質量和速度。
2.城市建設檔案管理信息化建設的幾點建議
（1）要加強組織領導，增強決策落實力度。要成立主要領導掛帥的工作領導小組，積極推動城市建設檔案管理信息化建設，落實責任，明確任務。工作領導小組要勇于開拓、改革創(chuàng)新，不斷凝聚各部門合力，進一步提高科學決策、政策對接、化解矛盾等能力，集中精力謀劃和解決在城市建設檔案管理信息化建設中遇到的各種問題，確保圓滿完成任務。
（2）積極開展宣傳教育，轉變傳統(tǒng)觀念。要組織開展專題宣傳培訓教育活動，增強大家轉變傳統(tǒng)觀念的自覺性和積極性，強化創(chuàng)新教育，引導全體人員在城市建設檔案管理信息化建設上下功夫，協(xié)助檔案管理部門做好機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面的工作，確保信息化建設的順利進行。
（3）建立和完善檔案數(shù)據(jù)庫，保證檔案的真實性可靠性。首先，通過法規(guī)約束電子文件格式種類，如我國的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》所選擇的管理方式，方法就是盡可能地選擇比較通用通行的少量幾種文件格式，通過降低電子文件格式種類繁復性，增加電子文件長期保存的可靠性、可控性。其次，通過對電子文件存在的系統(tǒng)相關要素的規(guī)范設計和過程控制，以保證電子文件的真實性和可靠性，包括系統(tǒng)地記錄背景數(shù)據(jù)和規(guī)范、控制信息流轉環(huán)節(jié)等方式。再次，提高載體材料壽命或對電子文件處理、存儲、傳遞和應用所依賴的軟硬件環(huán)境進行備份的方式。最后，分離數(shù)字信息的語義表示與格式表示，形成不依賴于特定的通用信息存在形式，不會出現(xiàn)因為數(shù)據(jù)格式及軟硬件環(huán)境的變遷而造成電子文件不可使用的情況，如以 XML 作為標識規(guī)范的方法，等等。
(4)是建立檔案管理標準，逐步統(tǒng)一完善規(guī)范。標準化、規(guī)范化是檔案信息化建設的前提和必要條件。檔案工作部門必須遵循標準化的原則，對收集、整理、編目、檢索、溫濕度控制、防霉防蟲以及安全保管等基礎性工作，要嚴格按照統(tǒng)一的標準進行規(guī)范整理。國家出臺了一系列相關標準，除了信息管理共用的標準和目前暫時與紙質文件、檔案管理共用的標準外，還有電子文件管理專用的標準和規(guī)范，為檔案管理信息化提供法律依據(jù)。
(5)加快城市建設檔案信息網(wǎng)絡化建設
自建設部《全國城市建設檔案信息化建設規(guī)劃與實施綱要》頒布實施以來，各地城市建設檔案網(wǎng)站不斷興建和完善，社會各界從網(wǎng)絡上獲取越來越多的城建信息資料，從而解決了許多實際問題，城市建設檔案資源共享的局面得以拓展。當前，應繼續(xù)加快城市建設檔案信息網(wǎng)絡化建設。城市建設檔案信息化建設要納入政府電子政務建設的整體框架內與電子政務同步建設，逐步實現(xiàn)公文管理和城市建設檔案管理的規(guī)范化與一體化。要利用電子政務平臺，積極開展城市建設檔案信息網(wǎng)上查詢服務，全面提高城市建設檔案利用的效率和質量，最大限度地滿足社會各界對城市建設檔案利用的需求。第一，要按照建設規(guī)劃要求及政府電子政務建設的總格局，促進將城市建設檔案信息化建設與政府電子政務建設同步協(xié)調發(fā)展。第二，要繼續(xù)加大經(jīng)費投入，加強城市建設檔案館信息化基礎設施建設，` 構建城市建設檔案網(wǎng)絡平臺。第三，繼續(xù)建設和完善城市建設檔案信息網(wǎng)絡，以社會需求為導向，及時把整合加工后的城市建設檔案信息在網(wǎng)上，實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享，推動城市建設檔案信息網(wǎng)絡建設穩(wěn)步發(fā)展。
(6)是加強人才隊伍建設，儲備后續(xù)發(fā)展力量。要選拔那些具有扎實專業(yè)知識功底、較好的學術造詣、表現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，為他們提供施展才華的舞臺，使之有所作為。對已經(jīng)確定并不斷成長起來的人才，要加強培養(yǎng)力度，不斷提高從業(yè)人員素質。要根據(jù)城市建設檔案管理信息化建設的需要，變被動坐等為主動出擊，積極引進有信息專業(yè)技術特長和熟知檔案管理工作人才，創(chuàng)造良好的留人環(huán)境，為檔案管理工作輸送新鮮“血液”。
3.結束語
總之，為了更好地實現(xiàn)信息管理和服務功能，滿足城市建設發(fā)展的需要，我們必須加快城市建設檔案管理信息化建設的步伐，促進城市建設檔案現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。
參考文獻：
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引言
城建檔案是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是城市發(fā)展的真實記錄。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城建檔案工作的外延和內涵也不斷拓展和深化。加快新型城鎮(zhèn)化建設新形勢下，應積極探索新形勢城建檔案管理工作的出路。
一、城建檔案的作用
1、是城市規(guī)劃的依據(jù)
城市規(guī)劃是對城市各種要素、現(xiàn)狀條件和基本特點等方面的動態(tài)變化進行全面、綜合、科學的預測和設想，通過論證制定規(guī)劃的方案，經(jīng)審批后付諸實施。城建檔案為城市規(guī)劃基本建設提供了有力依據(jù)，不僅能縮短規(guī)劃設計時間，也能大大縮短施工期，全面提高了工作效率，隨著今后新型城鎮(zhèn)化建設工作的開展，城建檔案的依據(jù)性還將進一步加強。
2、是城市建設的基礎
城建檔案是城市建設發(fā)展過程的真實記錄，是具有長期和永久保存價值的城市建設檔案資料，也是城市建設和維護工作必不可少的重要依據(jù)，為城市拆遷、修建、擴建工程各方面的工作提供大量真實準確的數(shù)據(jù)，特別在城市的防災、抗災、救災等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。有效地利用城建檔案，能促進城市建設順利有序的健康發(fā)展。反之就會造成不可估量的損失。
3、是城市管理的憑證
隨著城市的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市地上高樓林立，鐵路、道橋縱橫交錯;地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統(tǒng)的城建檔案做依據(jù)。城建檔案資料提供的可靠依據(jù)和憑證有著不可替代的重要作用。它完整、齊全、準確與否直接影響著人民生活的正常進行，因此要做好城建檔案的收集、歸檔工作。發(fā)揮城建檔案的社會服務功能，滿足社會廣大群眾對城建檔案利用的需求。
二、城建檔案管理存在的問題
1、法規(guī)制度不健全
檔案管理法制建設不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執(zhí)法細則有待進一步完善，檔案管理法制建設不健全制約著城建檔案事業(yè)的發(fā)展。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》和《城市地下管線檔案管理辦法》等規(guī)劃建設專業(yè)法規(guī)的相繼頒布實施，從法律法規(guī)條款上進一步對城建檔案工作給予了支持，同時也拓展了城建檔案的服務地域和范圍，如：城市、鄉(xiāng)村都納入了城建檔案的業(yè)務范疇，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，相應的城鄉(xiāng)建設檔案管理工作實施細則尚無進一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識較低，使得城建檔案的行政執(zhí)法工作比較被動，也造成了城建檔案管理法制建設的不健全。
2、業(yè)務管理不夠規(guī)范
城建檔案的工作環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在收集、整理、鑒定、保管、開發(fā)、利用等方面，但在實際操作過程中，由于受經(jīng)費和人為因素的制約，普遍反映在管理制度不健全、庫房建設不標準、業(yè)務建設不規(guī)范、檔案保護措施不利、服務對象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主動服務轉變及實現(xiàn)城建檔案數(shù)字化的進程，阻礙了城建檔案工作向現(xiàn)代化信息化發(fā)展的速度，也不符合社會經(jīng)濟和城市建設的要求。
3信息化工作滯后
在城建檔案管理的過程中，信息化建設的現(xiàn)狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現(xiàn)在三個方面，一是城建檔案管理的信息化建設的觀念亟待轉變。在城建檔案管理信息化建設中，由于管理人員的信息化意識不足，在城建檔案管理實際工作中沒有發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，仍然停留在傳統(tǒng)的城建檔案管理的階段，不利于現(xiàn)代城建檔案管理工作的進行。二是城建檔案管理信息化的硬件軟件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對信息化建設的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設施落后。三是城建檔案管理的軟件系統(tǒng)開發(fā)過于緩慢。以上情況的也制約了城建檔案與城市建設的同步協(xié)調發(fā)展。
三、加強城建檔案管理的對策
1、注重對城建檔案的宣傳教育
加強城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會意識，消除重建設輕檔案，重使用輕管理思想。城建檔案管理工作從無到有，從單一到全面，從簡單到復雜，經(jīng)歷了相應的發(fā)展過程，在大多數(shù)人都對城建檔案工作有所認識的今天，仍然有部分人對城建檔案缺乏全面的認識和了解，這就需要我們加大城建檔案管理和利用的宣傳、教育工作，用城建的有效利用事實去說話，作為一名基層城建檔案工作者，我們必須清楚的看到檔案社會意識薄弱會出現(xiàn)建設管理工作與建設檔案利益相脫節(jié)，規(guī)劃資料不歸檔，建設施工不查檔，建設完畢不建檔，城建管理不用檔等現(xiàn)象，以上都是只顧眼前利益，不顧長遠利益的集中反映，都不利于城建檔案的管理和今后的發(fā)展，城建檔案館要在抓好對社會宣傳教育的同時，組織作好對建設系統(tǒng)內規(guī)劃、市政、建管、園林、村鎮(zhèn)、人防等專業(yè)管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓教育，形成城建檔案管理網(wǎng)絡，讓全社會都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。
2、建立健全管理機構和制度
城建檔案是城市建設活動的真實歷史記錄，是在城市規(guī)劃、建設及其管理相關活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、照片、影片、錄像等不同載體和形式的真實歷史記錄。隨著新型城鎮(zhèn)化化進程的加快和城市化水平的提高，城建檔案作為城鄉(xiāng)建設的重要檔案的永久保管基地和信息中心，在城鄉(xiāng)建設活動中起到了不可替代的重要作用。城建檔案管理機構的建立和管理體制的健全，是城建檔案管理工作的前置和保障。我們萊州市作為縣級市城建檔案館成立于1989年，城建檔案管理工作開展較早，隸屬萊州市住房和規(guī)劃建設管理局，經(jīng)費、人員、設備配備比較齊全，法規(guī)制度建立健全，城建檔案管理包括接收、整理、著錄、利用等業(yè)務基礎工作到建設竣工檔案及竣工圖、地下管線綜合系統(tǒng)圖的審驗、近幾年全面執(zhí)行國家和行業(yè)標準《城建檔案業(yè)務管理規(guī)范》CJJ/T158-2011、《城建檔案著錄規(guī)范》GB/T50323-2001、《建設工程文件整理歸檔規(guī)范》GB/T50328-2001、《城市地下管線探測技術規(guī)程》CJJ61-2003等，城建檔案各項業(yè)務工作逐步完善和加強，城建檔案館加掛了城市建設信息中心、城建檔案管理辦公室兩塊牌子，城建檔案體制實現(xiàn)管理服務三位一體，同時健全各項業(yè)務和內部管理制度，城建檔案管理與服務工作齊頭并進。
3、加強城建檔案的信息化建設
信息化和新型城鎮(zhèn)化要求我們不斷創(chuàng)新城建檔案管理模式，加強城建檔案數(shù)字化工作，實現(xiàn)城建信息現(xiàn)代化管理是我們的工作目標。各級各地城建檔案館都應將城建檔案信息化建設作為當前和今后一個時期城建檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。近年來，各地市城建檔案管理機構根據(jù)建設部關于城建檔案信息化和數(shù)字化建設的要求和城市建設的快速發(fā)展不斷加大投入，在作好各項業(yè)務工作的基礎上，加強計算機軟硬件的配備，不少地方已經(jīng)進行計算機連結上網(wǎng)，實現(xiàn)城建檔案信息快速傳輸檢索和利用。城建檔案信息化建設是今后城建檔案工作的發(fā)展方向，要求我們基層城建檔案工作者根據(jù)本地城市建設發(fā)展的實際和城建檔案管理現(xiàn)狀，做好適合本地情況的計算機軟件的選用和設計，逐步摸索城建檔案數(shù)字化管理的模式，具體作好綜合數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、安全保密、系統(tǒng)維護等基本功能的維護和運行，現(xiàn)階段作為我們縣級市在運行初期主要任務是作好城建檔案信息管理系統(tǒng)的構建，建立規(guī)劃、建筑、管線、市政基礎設施等各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，作好基礎數(shù)字化工作，為今后信息化工作的深入開展打下堅實的基礎。為了應對城建檔案信息多元化的挑戰(zhàn)，需優(yōu)化傳統(tǒng)的服務方式。我們要根據(jù)社會各界和城市建設的需要，以用戶為中心，結合城市建設的進程，編研出專題信息成果進行提供利用，利用城建聲像檔案的優(yōu)勢，用專業(yè)主題片、照片接片等方式解決規(guī)劃、設計人員必須到現(xiàn)場的問題，從內容、形式上實現(xiàn)完全不同與以往有聲有色的主動服務。
參考文獻
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中圖分類號： G271 文獻標識碼： A
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程的加快，城建檔案管理工作也面臨著新的形勢，承擔著新的任務。客觀環(huán)境要求城建檔案管理工作必須發(fā)揮自身積極性、主動性，由封閉型向開放型發(fā)展，變被動服務為主動服務。突出服務意識，既是城建檔案管理工作其服務部門性質決定，更是其自身的發(fā)展要求所決定。服務意識的體現(xiàn)，關鍵是落實，需要從不斷提高檔案管理的軟件和硬件配置兩個方面著手。
1、提高檔案管理工作的軟件配置，就是抓檔案管理工作的管理機制建設、人員隊伍建設，隨著我國經(jīng)濟社會不斷進步，城市建設不斷發(fā)展，新事物、新情況不斷涌現(xiàn)，我們的城建檔案管理所處的社會背景大環(huán)境，以及社會的服務要求也發(fā)生了較大變化。要想在變化發(fā)展中充分發(fā)揮城建檔案管理工作服務社會發(fā)展的功能，承擔推動社會發(fā)展的歷史重任，城建檔案管理工作自身就需要與時俱進，跟上時展的步伐，使自身提供的服務始終符合發(fā)展變化中的社會需求。
1.1 檔案管理工作管理機制建設。
首先，城建檔案管理部門要不斷加強自身體制建設。體制順，好比脈絡通。體制建設，對于部門理順內部關系，發(fā)揮對外服務職能具有重要作用。這就需要檔案管理部門根據(jù)新時期檔案管理工作變化發(fā)展的新情況，適時調整管理部門的科室和人員配置，消減不符合客觀現(xiàn)實需要的科室，科學合理的增設具有新職能的新科室，實現(xiàn)現(xiàn)有的機構編制和人員編制更好的服務當前經(jīng)濟社會發(fā)展。
其次，要不斷加強城建檔案部門規(guī)范化、標準化建設。完善制度，結合本地實際，對本地區(qū)的城建檔案地方性規(guī)章及時進行修訂和完善，建立健全配套完善的城建檔案法律法規(guī)體系，確保城建檔案管理工作有法可依，健康發(fā)展。嚴格管理，有法必依，有章必循，這是確保檔案管理規(guī)范化、標準化建設的根本前提。城建檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)，都要嚴格按照相關規(guī)章制度辦理，確保檔案管理不出疏漏，不出差錯。同時，相應簡化檔案使用的相關手續(xù)，提高城建檔案的利用率，增強城建檔案的社會服務功能。
1.2 檔案管理工作人員隊伍建設。
人員隊伍建設，是指不斷提高城建檔案管理工作人員的思想政治素質和業(yè)務素質。任何工作的開展都離不開人，能否做好城建檔案管理工作，城建檔案管理工作能否為城市建設保好駕、護好航，很重要的一個方面取決于是否擁有一支高素質的人員隊伍。
首先要提高工作人員的思想政治素質。就是要不斷學習黨在新時期的理論思想和路線方針政策，深刻領會新時期社會發(fā)展“以人為本”理念的內涵，牢固樹立以人為本的服務理念。
其次要提高工作人員的業(yè)務素質。就是要求城建檔案管理人員不斷學習業(yè)務知識，鉆研業(yè)務技能，在熟練掌握自身工作所需要基本知識技能之外，還要掌握城建檔案管理新知識、新技術，借鑒發(fā)達國家城建檔案管理工作好的經(jīng)驗。
總之，城建檔案管理部門工作人員管理上要抓思想作風，強業(yè)務素質，圍繞當前城市建設工作的中心，緊貼社會、服務大局，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供全面、及時、高效的服務。
2、提高城建檔案管理工作硬件配置，就是指加強檔案管理部門的場館配置和設備配置。
當代城建檔案管理逐步向業(yè)務規(guī)范化、標準化，技術現(xiàn)代化、信息化，服務社會化、多元化方向發(fā)展。城建檔案管理工作今后必然也要強化其對社會服務的功能，提高社會服務的服務水平，拓寬社會服務的服務層面。對比我國城建檔案管理工作的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)上述目標，需要做的工作還有很多。
2.1 加強檔案管理部門的場館配置。
檔案管理部門的場館配置，包括檔案保存場館和對外服務場館。我國城建檔案保存場館基本滿足我國的城市建設發(fā)展要求，但是要真正做到城建檔案服務的社會化、多元化，僅僅做到這一點是遠遠不夠的。在具備了檔案保存場館條件的同時，我們還必須具有齊備的服務場館。齊備的服務場館，可以使城建檔案管理部門在行使對外服務職能時，挖掘服務資源，拓展服務層面。我們可以建設像城市發(fā)展展示館等類似社會公益場館，利用展館向社會展示城市發(fā)展各個時期的資料以及遠景規(guī)劃資料，讓市民詳實了解城市的發(fā)展歷程，歷史文化、人文風情以及美好的發(fā)展前景。同時，通過展示展館的建設，還可以起到對外展示城市良好形象的作用。
2.2 加強檔案管理工作的設備的配置。
當前，我國城市建設發(fā)展已經(jīng)駛入快車道，城建檔案資料日益繁雜，資料應用范圍逐漸增廣，利用頻率逐漸增強，真正保存好、管理好、利用好這些檔案，做到對歷史負責，為現(xiàn)實服務，加強檔案管理業(yè)務的規(guī)范化、標準化，服務的社會化、多元化是必不可少的，但是這一切離不開技術的現(xiàn)代化、信息化，更離不開現(xiàn)代化的管理設備。城建檔案管理部門應緊跟檔案管理發(fā)展潮流，增加檔案管理的技術含量，引入當前檔案管理的新技術、新設備、加快檔案信息化建設。信息化已經(jīng)成為當前檔案管理工作的發(fā)展潮流，它的建立，必然使城建檔案管理更科學、對外服務更便捷、更高效。我國城建檔案管理部門舊有的管理、辦公設備大部分已經(jīng)不具備這些新功能，更新設備已經(jīng)成為城建檔案工作發(fā)展的當務之急。
結語：
嚴謹而科學的管理機制，作風與技術同樣過硬的人員隊伍，現(xiàn)代化的硬件設施，必將更好的發(fā)揮城建檔案管理部門的服務職能，更好的為我國城市建設及經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展保駕護航。同時，我們也堅信，城建檔案管理部門只要時刻突出服務意識，圍繞服務社會這個主題開展工作，也必將推動自身各方面的發(fā)展，開創(chuàng)城建檔案管理事業(yè)發(fā)展的美好未來。
參考文獻
1 城建檔案管理面臨的新形勢
1．1世界經(jīng)濟一體化下與國際慣例接軌的要求
世界經(jīng)濟一體化的形勢在不斷的變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求：①要求我們的檔案管理工作要更加規(guī)范，要盡可能縮短與世界發(fā)達國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求；②要求檔案管理要發(fā)揮為社會經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和依據(jù)作用，隨時為城市規(guī)劃與建設、招商引資等提供“全、新、準”的信息。
1．2我國加快現(xiàn)代化與城市化進程的形勢
對于城鎮(zhèn)特別是大城市來說，加快現(xiàn)代化與城市化進程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發(fā)展。老城由于空間有限，進步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發(fā)展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區(qū)拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。
1．3我國加快法制建設和公民法律意識加強的形勢
隨著我國市場經(jīng)濟體系的逐步完善，體制和制度改革力度的加大，我國加快了立法的速度，公民的法制意識也進一步加強。特別是與城建檔案管理相關的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國物權法》的出臺，城建檔案所具有的與規(guī)劃、房產等相關的法律性依據(jù)特征，往往成為解決法律糾紛的重要依據(jù)，這就對檔案信息的準確性、時效性、全面性等方面提出了更高的要求。
2城建檔案管理的特點
2．1復雜性
城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及了城市規(guī)劃、城市建設管理、城市環(huán)境保護、抗震防災、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個方面或專業(yè)，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的記錄，其復雜性可想而知。
2．2動態(tài)性
城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經(jīng)歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發(fā)展變化過程的城市建設檔案，其保管的城建信息具有動態(tài)性的特征。動態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設管理現(xiàn)狀的最新信息，發(fā)揮檔案信息的時效性作用。
2．3準確性
大到與城市相關的系統(tǒng)性基礎設施的改擴建、尤其是地下系統(tǒng)的建設，中到某一個建設工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設和法律依據(jù)，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業(yè)、個人造成重大經(jīng)濟損失，甚至引起災害性事故。
3 以創(chuàng)新的服務手段逐步實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化
3．1 以創(chuàng)新的工作管理模式逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。當前，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，改革開放深入進行，城市化步伐加快，城市建設日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的檔案觀念和老的做法已經(jīng)難以適應新的形勢。所以，如何創(chuàng)新性的開展城建檔案工作，逐步實現(xiàn)工作的現(xiàn)代化是我們城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現(xiàn)代化其實質是檔案管理模式和工作方式從傳統(tǒng)的以檔案實體保管為主向現(xiàn)代化的檔案數(shù)字化收集、存儲、轉送等轉變，以信息化形式為社會提供服務。因此，只有創(chuàng)新工作管理模式才能逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。
（1）檔案載體不斷發(fā)展導致管理載體方式的創(chuàng)新。檔案載體是檔案信息存儲的介質，它與社會發(fā)展階段相適應，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術載體。尤其是隨著計算機技術應用的不斷深入，計算機系統(tǒng)所需的信息載體越來越成為現(xiàn)代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現(xiàn)在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術和利用手段，這些都是傳統(tǒng)檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化．也需要采用先進的技術手段進行搶救。檔案載體的現(xiàn)代化必然導致檔案管理現(xiàn)代化。
（2）現(xiàn)代化城市建設發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新管理的主體。城建檔案是城市規(guī)劃、建設和管理工作的真實記錄，是城市建設發(fā)展的重要依據(jù)和城市管理科學化的窗口。與一般檔案中目比，城建檔案有其獨特性、真實性、廣泛性、系統(tǒng)性和依據(jù)性。隨著我國城建開發(fā)事業(yè)的蒸蒸日上，城建檔案數(shù)量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現(xiàn)代化技術手段過渡，由實體化管理向信息化管理發(fā)展。
3．2以創(chuàng)新的服務理念逐步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化
為經(jīng)濟建設服務、為城市建設服務是我們城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。所以，城建檔案工作必須關注社會變化、跟蹤經(jīng)濟全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應經(jīng)濟建設、城市建設和社會各項事業(yè)的潛在需求，注重服務觀念、方式、手段的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型服務向新型服務的轉變，實現(xiàn)城建檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
服務觀念上實現(xiàn)創(chuàng)新。在服務觀念上，要變被動服務為主動服務，要破除“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念。破除舊觀念、樹立新觀念，必須根據(jù)社會的需求對檔案的文件材料進行認真地分析，開展主動上作，把城建檔案由“死”變“活”。
服務方式上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務方式的創(chuàng)新是服務工作創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。社會愈發(fā)展．社會需求愈呈現(xiàn)多元化、個性化，信息的接收也多樣化，要求服務方式社會化、多元化、高效化。城建檔案服務也不例外。①利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立本單位的信息網(wǎng)站，將有關城建檔案的文件材料、現(xiàn)行文件等向社會開放。②積極主動地參與本單位有關城建方面的各項活動，提供主動服務。③開展多種形式的編研工作，及時將城建方面的信息進行整理、加工，提供給公眾和領導，使公眾了解城市規(guī)劃與建設，使領導決策有科學的依據(jù)。
服務手段上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務手段的創(chuàng)新是城建檔案工作創(chuàng)新的載體。傳統(tǒng)的手工操作已經(jīng)落后．已經(jīng)跟不上時代的步伐?，F(xiàn)在全國正掀起信息化的浪潮，各地正積極建設“數(shù)字城市”，城建檔案是城市建設不可分割的一部分．應該抓住機遇先行實現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化建設。
3．3在創(chuàng)新工作中隨時發(fā)現(xiàn)和關注現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)的問題
信息化發(fā)展參差不齊。目前，我國各地城建檔案信息化水平發(fā)展參差不齊，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規(guī)范，而中小城市由于經(jīng)濟發(fā)展水平和業(yè)務發(fā)展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規(guī)范，有些就遠遠不夠。因此，制定全國統(tǒng)一的、科學的檔案管理規(guī)范和技術規(guī)則，即檔案管理模式，是檔案電子化和網(wǎng)絡化的需要，也是我國城建檔案管理事業(yè)的需要。檔案管理模式的規(guī)范化，便于以計算機為核心的信息技術在城建檔案管理中的應用，沒有規(guī)范化的模式就沒有檔案管理的現(xiàn)代化。只有實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，提高檔案管理的質量和效率，才能更好地為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務。
不斷加強檔案人員隊伍建設。實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化離不開高素質、多元化的復合型檔案管理人才。城建檔案的內涵十分廣泛，涉及城市規(guī)劃、城市勘測、城市建設、土地管理、建筑管理等多個專業(yè)部門的檔案．具有涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、內容復雜、綜合性和整理性強等特點。因此．城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業(yè)知識，同時又要熟練掌握計算機系統(tǒng)管理、計算機數(shù)據(jù)庫、硬件管理、程序管理和信息系統(tǒng)管理技術等現(xiàn)代化管理技術手段，以適應信息化建設時代的發(fā)展要求，最大程度地發(fā)揮好城建檔案作用。
摘要： 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展背景的不斷變化，檔案管理的重要性將更加顯現(xiàn)，對檔案管理工作也提出了更高的要求，城建檔案管理也要與時俱進，適應快速變化形勢需要，更好地發(fā)揮城建檔案信息資源作用，為城市各項社會事業(yè)的發(fā)展提供有效服務。本文就有關問題進行討論， 關鍵詞：城市建設；檔案管理；創(chuàng)新
Abstract: along with the social economy development to the constant change of the background, the importance of file management will be more appeared to file management also put forward higher request, members of the file management is to keep pace with The Times and adapt to the situation needs change, better play to the members of the file information resources function, for the development of urban social undertakings provide effective services. This paper discusses the problems,
Keywords: the city construction; File management; innovation
中圖分類號： G271 文獻標識碼：A文章編號：1 城建檔案管理面臨的新形勢 1．1世界經(jīng)濟一體化下與國際慣例接軌的要求 世界經(jīng)濟一體化的形勢在不斷的變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求：①要求我們的檔案管理工作要更加規(guī)范，要盡可能縮短與世界發(fā)達國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求；②要求檔案管理要發(fā)揮為社會經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和依據(jù)作用，隨時為城市規(guī)劃與建設、招商引資等提供“全、新、準”的信息。 1．2我國加快現(xiàn)代化與城市化進程的形勢 對于城鎮(zhèn)特別是大城市來說，加快現(xiàn)代化與城市化進程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發(fā)展。老城由于空間有限，進步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發(fā)展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區(qū)拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。 1．3我國加快法制建設和公民法律意識加強的形勢 隨著我國市場經(jīng)濟體系的逐步完善，體制和制度改革力度的加大，我國加快了立法的速度，公民的法制意識也進一步加強。特別是與城建檔案管理相關的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國物權法》的出臺，城建檔案所具有的與規(guī)劃、房產等相關的法律性依據(jù)特征，往往成為解決法律糾紛的重要依據(jù)，這就對檔案信息的準確性、時效性、全面性等方面提出了更高的要求。 2城建檔案管理的特點 2．1復雜性 城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及了城市規(guī)劃、城市建設管理、城市環(huán)境保護、抗震防災、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個方面或專業(yè)，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的記錄，其復雜性可想而知。 2．2動態(tài)性 城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經(jīng)歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發(fā)展變化過程的城市建設檔案，其保管的城建信息具有動態(tài)性的特征。動態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設管理現(xiàn)狀的最新信息，發(fā)揮檔案信息的時效性作用。 2．3準確性 大到與城市相關的系統(tǒng)性基礎設施的改擴建、尤其是地下系統(tǒng)的建設，中到某一個建設工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設和法律依據(jù)，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業(yè)、個人造成重大經(jīng)濟損失，甚至引起災害性事故。 3 以創(chuàng)新的服務手段逐步實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化 3．1 以創(chuàng)新的工作管理模式逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理 創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。當前，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，改革開放深入進行，城市化步伐加快，城市建設日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的檔案觀念和老的做法已經(jīng)難以適應新的形勢。所以，如何創(chuàng)新性的開展城建檔案工作，逐步實現(xiàn)工作的現(xiàn)代化是我們城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現(xiàn)代化其實質是檔案管理模式和工作方式從傳統(tǒng)的以檔案實體保管為主向現(xiàn)代化的檔案數(shù)字化收集、存儲、轉送等轉變，以信息化形式為社會提供服務。因此，只有創(chuàng)新工作管理模式才能逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。 （1）檔案載體不斷發(fā)展導致管理載體方式的創(chuàng)新。檔案載體是檔案信息存儲的介質，它與社會發(fā)展階段相適應，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術載體。尤其是隨著計算機技術應用的不斷深入，計算機系統(tǒng)所需的信息載體越來越成為現(xiàn)代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現(xiàn)在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術和利用手段，這些都是傳統(tǒng)檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化．也需要采用先進的技術手段進行搶救。檔案載體的現(xiàn)代化必然導致檔案管理現(xiàn)代化。 （2）現(xiàn)代化城市建設發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新管理的主體。城建檔案是城市規(guī)劃、建設和管理工作的真實記錄，是城市建設發(fā)展的重要依據(jù)和城市管理科學化的窗口。與一般檔案中目比，城建檔案有其獨特性、真實性、廣泛性、系統(tǒng)性和依據(jù)性。隨著我國城建開發(fā)事業(yè)的蒸蒸日上，城建檔案數(shù)量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現(xiàn)代化技術手段過渡，由實體化管理向信息化管理發(fā)展。 3．2以創(chuàng)新的服務理念逐步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化 為經(jīng)濟建設服務、為城市建設服務是我們城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。所以，城建檔案工作必須關注社會變化、跟蹤經(jīng)濟全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應經(jīng)濟建設、城市建設和社會各項事業(yè)的潛在需求，注重服務觀念、方式、手段的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型服務向新型服務的轉變，實現(xiàn)城建檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 服務觀念上實現(xiàn)創(chuàng)新。在服務觀念上，要變被動服務為主動服務，要破除“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念。破除舊觀念、樹立新觀念，必須根據(jù)社會的需求對檔案的文件材料進行認真地分析，開展主動上作，把城建檔案由“死”變“活”。 服務方式上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務方式的創(chuàng)新是服務工作創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。社會愈發(fā)展．社會需求愈呈現(xiàn)多元化、個性化，信息的接收也多樣化，要求服務方式社會化、多元化、高效化。城建檔案服務也不例外。①利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立本單位的信息網(wǎng)站，將有關城建檔案的文件材料、現(xiàn)行文件等向社會開放。②積極主動地參與本單位有關城建方面的各項活動，提供主動服務。③開展多種形式的編研工作，及時將城建方面的信息進行整理、加工，提供給公眾和領導，使公眾了解城市規(guī)劃與建設，使領導決策有科學的依據(jù)。 服務手段上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務手段的創(chuàng)新是城建檔案工作創(chuàng)新的載體。傳統(tǒng)的手工操作已經(jīng)落后．已經(jīng)跟不上時代的步伐?，F(xiàn)在全國正掀起信息化的浪潮，各地正積極建設“數(shù)字城市”，城建檔案是城市建設不可分割的一部分．應該抓住機遇先行實現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化建設。 3．3在創(chuàng)新工作中隨時發(fā)現(xiàn)和關注現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)的問題 信息化發(fā)展參差不齊。目前，我國各地城建檔案信息化水平發(fā)展參差不齊，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規(guī)范，而中小城市由于經(jīng)濟發(fā)展水平和業(yè)務發(fā)展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規(guī)范，有些就遠遠不夠。因此，制定全國統(tǒng)一的、科學的檔案管理規(guī)范和技術規(guī)則，即檔案管理模式，是檔案電子化和網(wǎng)絡化的需要，也是我國城建檔案管理事業(yè)的需要。檔案管理模式的規(guī)范化，便于以計算機為核心的信息技術在城建檔案管理中的應用，沒有規(guī)范化的模式就沒有檔案管理的現(xiàn)代化。只有實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，提高檔案管理的質量和效率，才能更好地為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務。 不斷加強檔案人員隊伍建設。實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化離不開高素質、多元化的復合型檔案管理人才。城建檔案的內涵十分廣泛，涉及城市規(guī)劃、城市勘測、城市建設、土地管理、建筑管理等多個專業(yè)部門的檔案．具有涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、內容復雜、綜合性和整理性強等特點。因此．城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業(yè)知識，同時又要熟練掌握計算機系統(tǒng)管理、計算機數(shù)據(jù)庫、硬件管理、程序管理和信息系統(tǒng)管理技術等現(xiàn)代化管理技術手段，以適應信息化建設時代的發(fā)展要求，最大程度地發(fā)揮好城建檔案作用。 新型載體檔案的安全性問題。電子文件、電子檔案給人類的工作、生活和學習帶來方便：快捷的同時，也帶來一定的麻煩和不安全因素。它與傳統(tǒng)的紙質文件相比。有著本質的不同：如電子文件的數(shù)子化信息形態(tài)、信息與載體的可分離性、讀寫情息的系統(tǒng)依賴性、信息的易修改、易丟失和共享性等特點，存在嚴重不安全性。因此，檔案管理系統(tǒng)必須采取一定的安全防范措施，提高信息系統(tǒng)的安全性，保護系統(tǒng)硬件和軟件免受自然災害和人為破壞、確保檔案信息的安全。 4結束語 以上是本人根據(jù)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢，結合工作實踐過程中提出了一些不成熟的建議，也是對城建檔案事業(yè)發(fā)展的一點期望，僅供參考。
二、主要目標
面對機遇和挑戰(zhàn)，按照國家建設部《全國城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的部署要求，制定了中心信息工作的總體目標：從服務城市建設、服務政府與公眾出發(fā)，抓緊建立地下管線綜合數(shù)據(jù)庫、建設信息數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種檔案基本數(shù)據(jù)庫；有計劃的開展館藏檔案數(shù)字化工作，有步驟地開展城建檔案電子文件的接收工作；積極開展數(shù)字城建檔案館的建設。逐步將建設信息中心（城建檔案館）建立成為城市建設信息資料中心、地下管線檔案信息中心和城市建設重要數(shù)據(jù)備份中心。
三、2012年計劃
主要內容：啟動數(shù)字城建檔案館建設，加快檔案數(shù)字化進程，加強電子文件的歸檔和管理，推進館藏檔案數(shù)字化，加快“建設信息查詢服務系統(tǒng)”的啟動實施。
（一）進一步加強建設檔案信息管理軟件和計算機設備、網(wǎng)絡網(wǎng)站等信息化基礎設施建設。中心現(xiàn)有的硬件設備大多購置時間較早，特別是購于2002年之前的服務器和網(wǎng)絡設備早已進入淘汰更新期，目前超期服役、嚴重老化、性能落后，對信息系統(tǒng)的正常運行、數(shù)據(jù)的安全保障都造成了很大隱患。中心的三網(wǎng)一庫也是在2004之前陸續(xù)建成并運行至今，現(xiàn)已不能完全適應當前的工作環(huán)境和要求，更是無法滿足電子文件的歸檔管理工作及館藏檔案數(shù)字化工作的需求。
（二）加強電子文件的歸檔和管理。切實做好《建設電子文件歸檔和電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T117-2007）的宣傳貫徹培訓工作?！兑?guī)范》是各單位收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件和加強電子檔案管理的依據(jù)。要把《規(guī)范》的宣貫、實施及監(jiān)督工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加強依法行政和推進信息化建設的一項重要工作，加強領導，結合實際，在工作中貫徹執(zhí)行，及時接收保存好現(xiàn)行電子文件和電子檔案，實施文檔一體化管理。加強監(jiān)督和指導，保證電子檔案的真實、完整和有效。
（三）有序推進館藏檔案數(shù)字化。隨著城市建設的快速發(fā)展，城建檔案數(shù)量的激增，傳統(tǒng)手工管理根本不能滿足社會各界對城建檔案信息利用的復雜化、多樣化和及時性的管理要求，對館藏檔案的數(shù)字化與信息化提出了更加迫切的要求。目前，大多數(shù)檔案館保存的檔案信息形態(tài)主要以紙質、縮微膠片和底片等載體形式存在，只適應于傳統(tǒng)的管理與傳播方式——手工管理和以點到點的傳播，檔案信息資源的經(jīng)濟價值和社會價值也難以充分實現(xiàn)，更難適應當代“數(shù)字化生存”的形勢。檔案原件數(shù)字化，對檔案信息的現(xiàn)代化管理、使用和傳播等都具有很重要的作用。檔案的信息化、數(shù)字化會推動檔案管理基礎工作的進步，實現(xiàn)檔案管理跨越式的發(fā)展，是實現(xiàn)檔案管理由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的關鍵手段，是實現(xiàn)數(shù)字城建檔案館的基礎。檔案的數(shù)字化會徹底改變檔案的利用方式，突破傳統(tǒng)利用的“時”、“空”限制，可以為“建設信息查詢服務系統(tǒng)”提供豐富的利用信息資源。館藏檔案數(shù)字化是檔案館數(shù)字化建設的核心，是一項長期的任務，是傳統(tǒng)檔案館走向數(shù)字檔案館的必經(jīng)之路，也是逐步將建設信息中心建立成為城市建設信息資料中心的必由之路。
（四）加快“建設信息查詢服務系統(tǒng)”的啟動實施工作。按照構筑“大平臺”、建設“大信息”、提供“大服務”的工作思路，以“系統(tǒng)”的立項、實施為目標，完善當前的建設檔案信息網(wǎng)，強化檔案網(wǎng)站功能，實現(xiàn)與建委政務網(wǎng)的互聯(lián)，提供更方便、更快捷的網(wǎng)上查詢利用服務，最大限度地滿足社會各界對城建設檔案信息利用的需要，實現(xiàn)城建檔案信息資源優(yōu)勢互補和社會共享。服務是提高城建檔案信息工作生存與發(fā)展活力的根本手段。積極開展面向政府和社會的提供利用服務，以“服務”為立館之本，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方法，提高服務水平，建立多渠道、多途徑、多形式的城建檔案服務利用體系。緊緊圍繞城市規(guī)劃、建設和管理業(yè)務，深層挖掘城市建設檔案所蘊藏的豐富信息，開展城市建設各類信息與數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，為城市建設提供各種基礎信息。
（五）加強地下管線檔案管理與利用服務。進一步貫徹執(zhí)行《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令136號），加強本行政區(qū)域內城市地下管線工程檔案的管理工作，把地下管線檔案的驗收、移交與報送工作，納入工程規(guī)劃、建設管理審批程序，統(tǒng)一接收和集中管理全市的地下管線工程檔案，不斷提高地下管線檔案的進館率。積極參與、協(xié)助開展城市地下管線普查普測工作，充分運用好地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下管線綜合、動態(tài)的管理。積極向政府和社會提供地下管線檔案信息的查詢服務工作，充分發(fā)揮地下管線檔案信息的作用，減少地下管線事故的發(fā)生，努力把建設信息中心建成城市地下管線檔案信息中心。
1、城建檔案信息資源整合的工作背景
城建檔案包括城市規(guī)劃、建設和管理過程中產生的所有檔案，具有涉及領域廣泛、檔案類型多、產生周期長、專業(yè)性和成套性相輔相成等特點。檔案信息資源整合是對現(xiàn)有檔案信息資源進行重組，從而形成具有針對的檔案信息流，實現(xiàn)信息高度共享的一種服務模式。在現(xiàn)階段的城建檔案信息資源整合過程中，存在城建檔案集中管理與分散管理并存、不同規(guī)模城市的城建檔案管理結構不一以及城建檔案管理工作設計單位眾多等現(xiàn)狀，城建檔案管理人員應結合實際，合理整合城建檔案信息資源，從而發(fā)揮城建檔案對國家城市化建設的最大價值。
2、當前城建檔案信息資源整合的主要方式
現(xiàn)階段，我國城建檔案信息資源的整合，逐步打破了原有的各級檔案管理部門之間的隔閡，實現(xiàn)了各級檔案管理部門之間的信息資源整合。當前我國城建檔案信息資源整合主要包括檔案部門之間的整合、通過網(wǎng)絡提供檔案信息資源共享服務以及技術標準支撐三種主要方式。目前我國已出臺的《城建檔案著錄規(guī)范》、《檔案著錄規(guī)則》以及《建設工程文件歸檔管理規(guī)范》等標準性文件，將檔案信息的數(shù)字化著錄引向標準化和規(guī)范化，有效實現(xiàn)了數(shù)字化信息內容不同系統(tǒng)之間的可讀性。
二、城建檔案整合存在的問題
1、管理部門之間權責不清
首先，由于我國城建檔案管理體系所涉及的單位眾多，加上各單位之間職能和權限劃分不明確，極易引發(fā)各級部門之間檔案管理權限方面的矛盾。其次，城建檔案產生于城市建設的各個領域，并由不同單位對其進行保管，且既有集中管理，又有分散管理，加上不同單位職工素質、檔案保存條件和執(zhí)行監(jiān)督能力均存在較大差異，因此極易造成城建檔案的缺失和損毀，破壞城建檔案資源的成套性。
2、缺乏社會導向，檔案信息資源利用率低
我國城建檔案工作在資源整合的過程中，涉及各類企事業(yè)單位。部分城市規(guī)劃檔案、建設施工檔案、設計檔案和管理檔案都分別保管于不同單位，由于其內容雜、距離遠、公開程度不同和保管方式不一等原因，導致城建檔案缺乏社會導向，檔案信息資源交流閉塞，城建檔案信息資源不能完全被社會共享，造成城市建設過程中大量的人力、物力浪費，檔案信息資源的利用率極低。
3、法律法規(guī)的執(zhí)行力和監(jiān)督力不強
近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，城建檔案工作越來越受到社會各級部門的重視，與此同時，我國的城建檔案管理法規(guī)也不斷健全和完善。例如中央頒布了《城市建設檔案管理規(guī)定》，部分地方也頒布了城建檔案管理辦法等，都對城建檔案管理的各個環(huán)節(jié)做了不同程度的規(guī)定。盡管如此，但是針對法律法規(guī)而產生的城建檔案管理的執(zhí)行力和監(jiān)督力卻不強，從而導致城建檔案的真實性、完整性和準確性都不高。
三、城建檔案信息資源整合的對策
1、結合城建工作實際，開展城建檔案信息資源整合
我國城建檔案信息資源涉及范圍廣、檔案類型多、管理結構復雜，因此在建構整合模型時，要充分考慮實施的理念模式，以突出重點、找準角度和循序漸進為原則展開。有關城建檔案信息資源整合的實施模式主要涵蓋從局部整合到整體整合、從初步整合到完全整合、從橫向整合到縱向整合再到立體整合以及以實體整合為輔，信息整合為主等四種實施模式。在具體的城建工作當中，我們應以實際為基礎進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)不同專業(yè)、不同類型以及不同服務目標的城建檔案信息資源整合共享服務。
2、合理整合城建檔案信息資源，明確信息來源
要實現(xiàn)城建檔案信息資源的整合，首先要有豐富的信息資源儲備，為此，要注重對各類信息資源的搜集和整合，確保各類信息資源的可持續(xù)性，不斷為城建檔案信息增添新的信息元素，做到城市建設發(fā)展到哪，檔案信息資源的整合工作就開展到哪，最終為我國城建檔案資源整合工作奠定良好的資源基礎。
3、立足用戶需求，實現(xiàn)城建信息資源的整合
