首頁 > 優(yōu)秀范文 > 社會治理現(xiàn)代化體系
時間：2023-08-16 09:20:21
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇社會治理現(xiàn)代化體系范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
國家治理過程，本質上是權力運行過程。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質上講是一個政府職能合理到位，政府權力邊界清晰，公共權力不缺位、錯位和越位的科學治理體系，是一個嚴格按照“依法治國”原則而運行的規(guī)則治理體系，是一個依據人民民主原則，實現(xiàn)人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化，一個基本前提就是政府職能體系的科學化規(guī)范化界定，逐步實現(xiàn)政府的有效限權、放權和分權體系，用制度保證權力的純潔性，實現(xiàn)社會公正，達到“社會共治”。
因此，在一個全球化和信息化時代，一個現(xiàn)代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉變政府職能，實現(xiàn)國家“權力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化?？梢哉f，合理的政府權力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化、現(xiàn)代化的本質內涵。
（一）合理界定的政府權力體系是國家治理的“權威主體”，是實現(xiàn)現(xiàn)代國家“多元共治”的關鍵環(huán)節(jié)。我們知道，政府權力體系的現(xiàn)代化，本質上表現(xiàn)為政府職能的現(xiàn)代化，是政府的有效限權、放權和分權。無論是在理論上還是在實踐中，限制政府權力，建立有限政府，是“政府現(xiàn)代性”的根本標志。政府作為國家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國家治理的質量。政府超出自己的職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，將使正常的市場秩序和社會秩序遭到根本性的破壞，帶來大量的經濟問題和社會問題，引發(fā)大量的社會矛盾，使政府處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，政府的不合理干預也會抑制市場和社會的創(chuàng)新性活力，使公平的市場競爭體系和公正的社會良性運行體系遭到人為的破壞，從而消解市場和社會的自我修復能力，加大國家治理的難度。因此。政府職能轉變的一個關鍵前提是政府的自我定位，是建立一個有限政府而不是一個全能政府，真正實現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代國家治理體系”。
放權或權力下放是指正確處理“政府間關系”，包括中央政府與地方政府的關系及上一級政府與下一級政府之間的關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層政府的財力能夠承擔的事項上，形成權責一致或財權與事權相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層政府的責任能力；權力下放的關鍵環(huán)節(jié)是地方政府要真正轉變職能，真正把精力放到市場監(jiān)管、社會治理和公共服務上來，讓經濟社會發(fā)展真正成為惠及人民的發(fā)展。
分權是指權力向社會組織的有序轉移，是一個現(xiàn)代文明國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。一個現(xiàn)代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發(fā)達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項目管理”和“服務合同出租”實現(xiàn)承接政府的部分社會治理及公其服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。
（二）“依法治國”是國家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團體、法人、個體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現(xiàn)代化的法治體系是一個“立法公正”、“執(zhí)法公正”和“司法公正”的權威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化”；所謂執(zhí)法公正，就是“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”?？梢哉f，能不能實現(xiàn)立法、執(zhí)法和司法公正，是現(xiàn)代社會能否穩(wěn)定、持續(xù)、良性運行的關鍵環(huán)節(jié)，是消解潛在的社會矛盾和問題的基本手段，是建設公平正義社會的根本保證，也是國家治理現(xiàn)代化的基本內容。
（三）“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。民主是社會主義國家制度的根本特征，社會主義現(xiàn)代化的國家治理體系的形成，必須始終“堅持人民主體地位”，堅持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會主義民主原則，堅持在社會主義的民主實踐中人民群眾的“選舉權、參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權”，堅持“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”?？梢哉f，人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體。讓改革價值和目標真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關鍵，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一總體目標的“基本抓手”。只有始終在改革過程中堅持社會主義人民民主原則，我們才能最終建立一個公平正義的社會，一個人民滿意的社會，真正實現(xiàn)人民幸福安康，實現(xiàn)社會主義社會的長治久安。
二、國家治理能力的現(xiàn)代化
國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公其財政與預算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體來說，其實質主要表現(xiàn)為五個方面的能力建設：一是政府的公共精神或
“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責任能力”，三是政府的“執(zhí)行能力”，四是政府的“監(jiān)督能力”，五是政府的“服務能力”。無論是在理論上還是在實踐中，國家治理體系的現(xiàn)代化都是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎和前提。結構決定功能，沒有治理體系或治理結構的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升。
從國家治理能力現(xiàn)代化的角度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權威的政府。而政府公信力是政府“權威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。
（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，才能建立一個科學規(guī)范、依法治國、健康有力的“權力運行體系”，才能實現(xiàn)公共權力的“公共性”。也才能最終保證社會主義國家治理的現(xiàn)代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學規(guī)范的權力運行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調的基本制度保證；依法治國的權力運行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權力運行體系是國家治理有效性的關鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國家”要求的權力運行體系是未來全面深化改革的重要內容，但要保證權力體系的健康運行，一個基本前提就是首先要保證權力的純潔性，使權力不敢貪、不能貪，真正把權力關在制度的籠子里。
（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，才能建設廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監(jiān)督權力，就是要在權力運行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實現(xiàn)人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權力建設的全過程，只有這樣權力才會得到有效監(jiān)督，權力才不會腐敗，才能實現(xiàn)廉潔政治，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標。
在未來很長一段時間內，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設是一項復雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標、教學管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關鍵性的支持和引導作用。因此，高校領導層應高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作，確定明確的改革思路并積極采取相應的措施，全面促進我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。總的來說，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項復雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應對整個治理體系和制度系統(tǒng)進行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關部門應以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內，有關部門應力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作一定程度上借鑒了國外先進的發(fā)展經驗，同時也應具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應以社會主義為最終方向辦學，培養(yǎng)出符合社會經濟發(fā)展實際需求的高素質人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應，因此，有關部門應以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設的總目標得以順利實現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作可以從以下幾點出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權利清單，同時還要明確界定政府等相關職能部門的權限;第二，加強有關資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發(fā)揮應有的法律效應，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉變，使其由管制型逐漸向服務型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務。需要注意的是，實行權利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應從自身出發(fā)，結合教學管理的實際情況和人才培養(yǎng)目標，制訂一系列更為成熟的內部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學全面發(fā)展。
三、加強高等教育治理現(xiàn)代化體系建設的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設方面，要想切實推進我國教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，有必要根據我國高等教育發(fā)展特點設立與之相適應的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點策略:
(一)將教育政策轉化為實際行動力
教育部門在設計好教育政策制度后，關鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉化為執(zhí)行力。高?？梢赃m當?shù)亻_展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設，一方面要加強下級執(zhí)行機構對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項政策環(huán)節(jié)之間的內在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應采取積極措施支持和引導教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關部門應及時予以相應的督促和指導，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作當中，狠抓落實政策文件要求。
(二)將社會資源轉化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，必須擁有足夠寬闊的視野和靈活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現(xiàn)代化實際上就是要與國家治理體系的建設工作相適應，教育部門應根據高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經濟發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實際需求，以構建學校、政府、社會之間的新型關系為核心任務，以政府角色和職能轉變?yōu)橹匾黄瓶?，逐步建立起一個系統(tǒng)化的，能夠科學規(guī)范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學校享有一定的自主辦學權利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉化為教育治理現(xiàn)代化體系建設的正能量，進而有效激發(fā)各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質人才的社會職責。對于地方政府而言，當務之急是加快自身角色和職能的轉變，由以往的管理型政府向服務型政府過渡轉變，適當下放權力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設工作。
(三)構建高水平的良性互動政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設則與良好的政策環(huán)境密切相關，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現(xiàn)代化體系建設，最大程度地促進高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權，履行自身權力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應以辦學主體為基本出發(fā)點，明確各職能部門間的權利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設工作當中，例如評價學校的教學質量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現(xiàn)管、辦、評教育權責的落實到位，最終構建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設。
【參考文獻】
［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關系［J］．中國高教研究，2015(1)
黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政治文化反映著國家的基本政治狀況，影響著政治系統(tǒng)的合法性。我國正處于社會轉型全面改革的關鍵時期，政治文化的現(xiàn)代化不可避免地處于這個過程，成為政治發(fā)展的重要內容，將對國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化產生積極的影響。
政治文化與國家治理
國家治理是指國家政權系統(tǒng)，按照其既定的秩序和目標對社會進行自覺的、有計劃的控制和引導的活動與過程，最大限度地增進公共利益。其本質在于通過制度創(chuàng)新整合原有的政治力量和社會力量，促進國家的穩(wěn)步發(fā)展。國家治理體系是指包括現(xiàn)有的經濟、政治、文化等在內的一整套的體制與制度的總和。而國家治理能力則是指國家運用制度體系管理各方面事務的能力，包括改革發(fā)展、社會穩(wěn)定、公平正義等方面的能力。
政治文化是指“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經濟、政治活動進程所形成的。人們在過去的經歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用”。①政治文化的這一界定，突出強調了它對現(xiàn)有政治體系、政治結構、政治過程的影響能力，特別是對政治改革有著重要的影響和制約作用。
當前，中國正處于社會轉型的攻堅期，在國家治理體系和治理能力方面還存在很多不足，有許多亟待改進的地方。要真正實現(xiàn)國家的穩(wěn)定發(fā)展，就必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其核心就是政治體制改革。而政治文化對政治改革有著重要影響和制約作用。政治文化與國家治理之間相互制約、相互影響。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然帶來政治文化從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷，而政治文化的現(xiàn)代化，必然也會對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化產生積極的影響。
政治文化的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面
國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家層面整體上的權力運作體系和能力的現(xiàn)代化?！爸卫怼辈煌凇肮芾怼?，它強調的是國家與社會之間的良性互動與共同治理，是與培育公民社會相一致的，是以善治為目的的。公民政治文化的現(xiàn)代化的培育，包括政治價值、政治理念、政治思想等不可避免地成為國家治理現(xiàn)代化的重要方面。
1.政治文化的現(xiàn)代化構建與國家的治理理念都是以與中國化的理論成果為指導的
在中國，政治文化的現(xiàn)代化首先是培育社會主義的公民文化，是以與中國化的最新理論成果為指導的。這與西方的政治文化有著本質的區(qū)別。這也是現(xiàn)代化中國進行國家治理的理念基礎。國家治理層面的各種改革都是以人民利益為出發(fā)點和落腳點。是以保護人民群眾的政治權利，擴大人民群眾的有序政治參與，加強人民對政治的監(jiān)督為基礎的。這恰恰與培育社會主義現(xiàn)代化的公民政治文化不謀而合。
2.國家治理的現(xiàn)代化推動政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展
推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一定要與時俱進，一方面要改革不適應時展要求的體制機制、法律法規(guī)，另一方面又要不斷完善、建立新的更能適應新形勢的體制機制，使得國家治理更能體現(xiàn)科學化、制度化、規(guī)范化和程序化，從整體上提高國家管理的效能。這必然影響到政治、經濟、文化、社會等各方各面。在這樣一個以自上而下與自下而上同時進行的國家治理變革中，經濟的發(fā)展、公共權力運作行為、制度規(guī)范模式、文化整合戰(zhàn)略等必然會推進公民意識、政治價值觀、政治參與等的現(xiàn)代化過程，推動政治文化現(xiàn)代化的發(fā)展。
3.政治文化的現(xiàn)代化同時為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供強大的精神支撐與動力支持
政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)政治文化中的政治認知、政治感情、政治態(tài)度等開始發(fā)生轉變，促進公民政治認同向現(xiàn)代化、理性化的轉型。理性化的政治意識、政治態(tài)度、政治情感、政治價值對國家政治結構、制度、行為、過程有著積極的影響，這樣不但有助于消除政治文化的分歧，還會增強公民之間的政治信任，更能以開放、合作、寬容的態(tài)度參與國家事務，服從國家治理的整體戰(zhàn)略，推動國家治理體系和治理能力的提升。
國家治理視角下，推進政治文化的現(xiàn)代化思考
1.樹立社會主義核心價值觀 ，從價值觀的深度來推進政治的發(fā)展和國家治理體系的變革
一個國家的核心價值觀是國家指導思想、意識形態(tài)和價值取向上的反映，在維系國家的穩(wěn)定發(fā)展方面起著至關重要的作用。中國政治文化的現(xiàn)代化其關鍵就在于在全社會樹立社會主義核心價值觀，從價值觀的深度來推動中國政治的發(fā)展，從而帶來國家治理體系的變革和發(fā)展。一方面，可以通過社會主義核心價值觀的引導，來解決現(xiàn)存的復雜的深層次的矛盾，增強公民的政治認同感，增強社會的凝聚力和整合力。另一方面，通過主流價值觀對政治個體的價值取向和行為方式的積極引導，為現(xiàn)代化的國家治理能力的形成奠定基礎。
2.鼓勵公民有序政治參與，構建公民社會與政府之間的良好互動
治理是基于多數(shù)的共識之上的。國家“治理”區(qū)別于“管理”的最重要的是治理主體的變化。國家治理的主體除了中央政府、地方政府之外，非政府組織等也可以成為治理的主體。政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展就是要培育公民社會，提高公民和媒體的權利和權力，鼓勵公民有序政治參與，構建公民社會與政府之間的良好互動。
3.關注社會問題，實現(xiàn)國家治理內容的變革
改革開放30多年，中國經濟突飛猛進，人民的物質生活水平得到了很大提高。但與此同時，也產生了很多社會問題 ，比如社會公正、住房問題、就業(yè)問題、環(huán)境保護、社會保障等。這些問題引發(fā)了很多不穩(wěn)定因素，而這些問題如何解決，成為舉國上下關注的問題，影響著公民的政治認知、政治情感、政治評價等，公民的政治文化從關注經濟發(fā)展問題轉向關注生態(tài)文明和社會公平公正問題，有助于國家的治理能力的提高，實現(xiàn)國家治理內容的變革。
4.培育包容性的政治文化，增強文化自覺
當代中國政治文化的現(xiàn)代化，重在積極建設?，F(xiàn)代化的新型政治文化的建構，必須立足于中國現(xiàn)實， 借鑒人類歷史上的一切文明成果。政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化的轉型中，在中西文化的碰撞中發(fā)生的，一方面要對傳統(tǒng)政治文化進行反思和批判，超越其時代局限性和落后性，但同時也要繼承發(fā)揚其精髓和理性的一面。另一方面，隨著中西文化交流的不斷深入，西方的自由、民主等一些普適性的價值也被我們所接受，但絕不是簡單的拿來，而是一種中西方文明的融合。所以現(xiàn)代化的政治文化的特征是包容的、開放的。
但同時，我們要明確，我國現(xiàn)代化的政治文化是以馬克思列寧主義、思想和中國特色社會主義理論體系為指導，以堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一為基本內容，以社會主義市場經濟體制的完善和社會主義民主政治的發(fā)展為基礎，以政治文化社會化和推進公民政治參與為根本途徑， 建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的中國特色的社會主義政治文化。這就要求我們在多元政治文化的沖擊下，我們一定要增強文化自覺，牢固建立中國特色社會主義政治文化的根基，才能真正提升國家治理軟實力。
注釋：
①[美]加布里埃爾.A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆?鮑威爾：《比較政治學――體系、過程和政策》，曹沛霖、鄭世平等譯，東方出版社，2007，第26頁。
參考文獻：
[1]李元書：《政治發(fā)展導論》，商務印書館，2001，第239頁。
[2]俞可平：《民主與陀螺》，北京大學出版社， 2006，第272頁。
[3]楊光斌：《政治參與》，載俞可平編： 《中國治理變遷30年》，社會科學文獻出版社，2008，第77-82頁。
[4]杜維明：《現(xiàn)當代儒學的轉化與創(chuàng)新》，《社會科學》2004年第8期，第79-88頁。
[5]李傳柱：《改革開放與中國公民政治文化的新發(fā)展》，《哈爾濱市委黨校學報》2000年第6期，第34-37頁。
財政是一個國家生存發(fā)展的經濟基礎，是國家進行治理的支柱。在財政范疇下，有關于稅務等多個管理內容，并且在國家經濟體制改革過程中，財政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財政基礎以及相關體制可以促進經濟發(fā)展穩(wěn)定，維護市場大環(huán)境安寧，本文針對國家治理現(xiàn)代化框架下的財政基礎理論建設進行研究，希望有助于我國財政基礎理論的完善及發(fā)展。
一、財政在國家治理框架中的地位
在我黨十八屆三中全會上曾經提出，財政是我國國家治理的基礎以及重要支柱這一看法。在以往的財政地位描述中，是將財政的涵義定位為政府及相關部門進行的有關于我國財務收入及支出的配置活動，將部分社會資金用于國民生產或公共服務中，滿足人民對于社會的需求。國家治理框架作為一個較為專業(yè)的語言，與財政概念有著較高的相關度，因為國家治理框架中，包含著政治、經濟、文化、教育等多個內涵，而財政作為經濟領域內的一個基本概念，同樣存在于國家治理框架范圍內，而在以往對財政的定義中，只存在于國家治理框架下經濟中的一個小范疇，在十八屆三中全會后重新對財政進行定位，將財政的認識更進一步，使得其在我國治理體系中提升到了更為重要的位置，是國家治理框架的基礎。
二、財政基礎理論與國家治理現(xiàn)代化
隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，改革開放程度也在不斷加深，國家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國經濟體制改革程度，有關于財政方面的改革也在不斷增多。為建設自由、民主、繁榮、昌盛的社會主義現(xiàn)代化國家，我國開展了系列解放和發(fā)展生產力的改革，努力構建我國形象。此外，財政是國家資金使用方面內容，有關于國家建設治理的各個方面，都需要財政資金進行支持，在稅制改革之后，我國現(xiàn)代化進程有了一定的提升。在新時代背景下，我國治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進程中，為推進治理體系中其他方面的改革程度，將財政作為其中的關聯(lián)點，是有必要的。
三、現(xiàn)代化財政制度體現(xiàn)
我國稅務制度已保持了較久的時間，但就當前改革開放的相關情況來說，稅務制度仍然未轉變?yōu)橐粋€引領各個方面的基本制度。在現(xiàn)代化進程中，稅務制度的表述從之前的公共財政轉變?yōu)楫斍暗默F(xiàn)代化財政，在公共財政當中，稅務制度所帶有的直接性質為共有，其財政性質也是與社會主義市場經濟相符合的。而在現(xiàn)代化財政當中，國家財政情況的轉變主要與時展情況相關，從我國各個領域的體制改革上著手，與國家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關，構建出現(xiàn)代化財政制度，這是隨著人類文明進步而產生的一種財政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財政脫離了社會主義市場經濟的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財政制度為社會主義市場經濟體制增加了時代元粗，更為深刻的促進經濟發(fā)展以及國家治理程度與時俱進，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點?，F(xiàn)代化財政制度仍然是以公共性為財政活動的基本特點，并將財政收入用于有關于公民需求的方面，將建設后的服務設施及其他實體建筑納入到社會公共服務當中，更好的營造社會主義文明氛圍，實現(xiàn)國家治理目標。
四、財政基礎理論與社會主義法治
從我國社會主義法治體系的構建當中，可以看出國家及地方政府的財政活動中的各個環(huán)節(jié)都處于法治管理當中，在其活動中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關行為準則。在國家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個重要的部分，我們黨已將依法治國這一理念作為治理國家的基本方略，并且不斷健全社會主義法治體系，保障人民生活及國家運作長治久安。因此，將財政作為我國國家治理框架的基礎部分，同樣需要受到法治內容的限制。但當前我國有關于財政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關工作人員對于財政的法制觀念并不理解，在此種情況下應努力完善社會主義法制體系，將財政發(fā)展的方方面面納入到法治社會的框架中，并且規(guī)范相關工作人員的財政活動，對其進行法治教育，了解到財政對國家治理以及社會發(fā)展的重大意義，以填補當前財政法制中的空缺。
五、稅務制度的法治規(guī)范
有關于稅務制度的法制規(guī)范有三點。其一是將財政狀況作為法治的出發(fā)點。政府及相關部門在針對財政狀況進行相關活動時，要詳細記錄財政收入的來源以及財政支出的去處，構建合理動態(tài)的財政收支管制，在法治規(guī)范的基礎上，規(guī)范各個部門工作人員的財政活動，必須在合理合法的范圍內進行。其二是有關于財政預算方面，政府及相關部門應當從實際情況出發(fā)，針對財政支出進行合理預算，從民生入手，真正做到財政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關于政府財政的公開性，應將其各個部門的資金使用狀況進行公開，做到權利由民監(jiān)督，避免以權換錢事件的發(fā)生。
在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，國家治理體系開始圍繞著經濟發(fā)展中的財政方面進行了一系列改變，在財政基礎理論中，主要指出了財政在我國國家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務制度息息相關。此外，有關于稅務的相關改革是我國各個方面改革的結合點，從稅務進行改革可以直接影響到各個領域的發(fā)展情況。將財政作為首先需要控制的方面進行建設，可以全面推進我國國家治理體系的發(fā)展。
參考文獻：
③王滬寧：《行政生態(tài)學》，上海：復旦大學出版社，1998年，第270頁。
④鄭言，李猛：“推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化”，《吉林大學社會科學學報》，2014年第2期，第5～12頁。
中圖分類號：G23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）10-0027-02
一、引 言
黨的十八屆三中全會上提出了“國家治理”一詞，也由此推動了對國家治理現(xiàn)代化理論的深入研究。在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中，權威界定國家治理體系和治理能力的概念：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！?/p>
出版業(yè)是文化產業(yè)的重要組成部分，其能否健康穩(wěn)健的發(fā)展，能否代表中國核心價值體系將決定著整個中國文化產業(yè)能否做大做強，能否實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，能否發(fā)揮上層建筑的作用促進國家經濟振興。完善出版業(yè)治理體系，提升出版業(yè)治理水平，這是出版業(yè)市場化過程的必然要求，也是促進國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。當前，在國家治理現(xiàn)代化視閾下，進一步厘清出版業(yè)發(fā)展的價值理念和建構目標對出版業(yè)發(fā)展至關重要。而對行業(yè)價值理念和建構目標的模糊認知勢必會削弱文化產業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻滯國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的進程。因此，洞查與明晰出版業(yè)發(fā)展的價值理念和建構目標勢在必行，這也是加強和創(chuàng)新出版業(yè)治理現(xiàn)代化的關鍵。
二、國家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的價值理念
1.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是推動國家治理現(xiàn)代化的基礎工程
國家治理現(xiàn)代化發(fā)展是出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的宏觀環(huán)境，其為出版業(yè)發(fā)展提供了背景支持，也對出版業(yè)發(fā)展提出了期許與要求，這就是需要出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、提升治理能力，最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。
出版業(yè)市場化推進改變了傳統(tǒng)出版的結構，推動了文化產業(yè)的現(xiàn)代化進程，在出版業(yè)發(fā)展的過程中摸索和總結出了許多有益的形式，如推動出版機構轉企改制、組建出版集團、推進產權制度改革，出版業(yè)產業(yè)鏈內部的出版、印刷、發(fā)行企業(yè)重組頻繁，出版業(yè)跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制、跨行業(yè)發(fā)展成燎原之勢[1]。這些都是出版業(yè)治理過程中可借鑒的實踐成果和有益的模式。這些創(chuàng)新性的出版治理模式和方法，調動了社會各方面的力量，組合了不同部門的資源，使出版業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質量都邁入了一個新階段。為了完善出版業(yè)行業(yè)治理，推進文化產業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，就要不斷地拓展出版業(yè)治理的實踐空間、制度空間和體制空間。
2.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是促進出版業(yè)市場化進程和文化產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要
傳統(tǒng)出版業(yè)的社會結構、體制會隨著出版業(yè)的市場化發(fā)展和文化產業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型而發(fā)生重大變化。因而，為適應現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)展，就迫切需要構建一種穩(wěn)定協(xié)調、規(guī)范有效的管理模式。要實現(xiàn)出版業(yè)治理模式的創(chuàng)新，推動出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，就要一切以出版行業(yè)的發(fā)展實際為出發(fā)點，一方面要以文化產業(yè)市場化的客觀情況為依托，另一方面也要關注社會發(fā)展中傳統(tǒng)文化的滲透與影響，更為重要的是還要順應廣大出版從業(yè)者和出版受眾的期盼和實際需求。
以出版單位為主體建立起來的制度體制是現(xiàn)代出版業(yè)治理模式的主要特征，而市場化是出版業(yè)治理模式的基本精神，任何出版業(yè)現(xiàn)代化治理的模式都必須遵循充分尊重和發(fā)揮出版單位市場化進程趨勢的原則。國家治理現(xiàn)代化視閾下，提升出版業(yè)治理體系的完善程度與治理能力，關鍵在于以國家現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實背景為依托，順勢適應，構建具備現(xiàn)代治理特色、符合現(xiàn)代治理要求的體制機制，推進出版業(yè)穩(wěn)固和諧發(fā)展。
3.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是有效解決出版業(yè)問題，建設有中國特色社會主義文化體系的重點工程
加強出版業(yè)的治理是既有歷史遺留的原因，也是現(xiàn)實發(fā)展的需要，特別是隨著出版產業(yè)市場化發(fā)展進程的不斷推進，出版行業(yè)出現(xiàn)了復雜的情況和全新的局面。造成出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不順暢的主要原因是出版業(yè)的發(fā)展路徑與現(xiàn)實的困境產生脫節(jié)，而創(chuàng)新出版行業(yè)治理體制機制是解決這一矛盾的唯一出路，以此來解決廣大群眾日益增加的對出版文化管理的訴求而實際出版行業(yè)治理層次不高的現(xiàn)實困境。當前適逢出版業(yè)市場化進程的關鍵時期，對出版業(yè)發(fā)展中存在的問題，要依靠體制運行模式的創(chuàng)新、治理方式的現(xiàn)代化發(fā)展、傳統(tǒng)思路的突破來加以解決，以一種更加廣泛、更加開闊的順應現(xiàn)代化發(fā)展的理論思維去指導實踐發(fā)展。
國家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)發(fā)展必須要以出版業(yè)治理的現(xiàn)行體制和固有制度為基本，認知并協(xié)調好出版業(yè)治理與文化產業(yè)發(fā)展、中國特色社會主義文化體系構建三者關系，完善出版業(yè)治理結構，健全出版業(yè)治理組織，實現(xiàn)出版業(yè)現(xiàn)代化進程與文化產業(yè)發(fā)展、中國特色社會主義文化體系構建三者協(xié)調發(fā)展、相互促進。
三、國家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的建構目標
1.基本目標：規(guī)范發(fā)展
制度是以一定價值目標、規(guī)范利益分配而對利益主體制定的具有強制性和約束性的文件[2]。規(guī)范出版業(yè)行業(yè)發(fā)展靠制度，決定出版業(yè)長期穩(wěn)定、持續(xù)提升的績效也要靠制度。處于全媒體時代、全球化發(fā)展之中的中國出版業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，必須依形勢建立新的制度，實現(xiàn)出版業(yè)規(guī)范治理，這也是出版業(yè)治理現(xiàn)代化的基本目標。規(guī)范、高效的出版業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度與國家特性相符合，并與一國的市場體系、制度構建及社會文化背景相協(xié)調，能極大促進文化與經濟發(fā)展。
出版業(yè)規(guī)范式治理是實現(xiàn)出版業(yè)治理的有序化，構建一個規(guī)范性的運行結構，這樣就既體現(xiàn)現(xiàn)代社會發(fā)展的基本理念，又符合出版業(yè)的行業(yè)實際。出版業(yè)的規(guī)范化發(fā)展對出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展至關重要。規(guī)范式的出版業(yè)治理體制要通過完善行業(yè)制度與法律，樹立國家引導、規(guī)范出版產業(yè)發(fā)展的權威力，保障出版單位社會效益與經濟效益的全面實現(xiàn)，維護與滿足最廣大出版受眾的閱讀需求，實現(xiàn)規(guī)范、開放、高效的出版業(yè)發(fā)展局面。
2.價值目標：開放發(fā)展
市場化發(fā)展的深入，推動了出版業(yè)經營模式的根本轉變，由主要面向國內的事業(yè)單位經營模式轉型為面向國際、國內的開放型經營模式。在國家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)要積極促進全國出版市場的統(tǒng)一，打破出版業(yè)所有制壁壘，推動不同類型所有制出版單位相互間的交流與合作，共促出版業(yè)大發(fā)展。此外，還要積極促進出版業(yè)與其他行業(yè)間的合作，實現(xiàn)出版集團的“五跨”式發(fā)展――跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界[3]。將出版業(yè)“引進來”與“走出去”的舉措相結合實施，推動出版業(yè)參與國際交流與合作，在國際出版市場中占有一席之地。2012年，新聞出版總署《關于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，把國際化確立為我國出版業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向[4]。
出版業(yè)開放式治理就是構建一個開放化的治理運行結構，使得治理既促進國內出版業(yè)發(fā)展，又順應國際出版業(yè)的開放大勢。只有強調治理過程的開放有序才能實現(xiàn)出版業(yè)國際化發(fā)展趨勢，促進文化產業(yè)的國際交流與融合。在出版業(yè)開放式治理過程中，要不斷完善開放治理的體制，提高開放治理能力，規(guī)范開放治理的秩序，擴大開放治理的外延，提高出版受眾對開放治理的參與度，中國出版業(yè)才能沿著市場化、國際化、集團化的改革方向奮勇前行，與國際業(yè)界共同發(fā)展。
3.動力目標：創(chuàng)新發(fā)展
與一般的企業(yè)一樣，出版企業(yè)也有對創(chuàng)新的訴求，且更為迫切。這一方面是由出版的本質決定的，出版的本質即是對文化的一種選擇、優(yōu)化和創(chuàng)新；另一方面出版企業(yè)是創(chuàng)意型企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展的必由之路即是以創(chuàng)新謀求生存與發(fā)展的空間。當前新媒體時代如火如荼的發(fā)展，新的閱讀載體、閱讀體驗相伴而生，這些對出版格局和生態(tài)的影響重大而深遠，也對出版業(yè)創(chuàng)新提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)和更高要求。有學者認為：創(chuàng)新問題是當代出版業(yè)的強烈訴求，創(chuàng)新匱乏是當代出版業(yè)的不爭事實[5]。出版業(yè)治理現(xiàn)代化要求一方面積極地順應出版業(yè)的創(chuàng)新，另一方面為更好地促進出版業(yè)創(chuàng)新而謀求發(fā)展路徑，因此，創(chuàng)新發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的動力目標。
出版業(yè)創(chuàng)新式治理就是不斷推動出版業(yè)創(chuàng)新，既要尊重出版行業(yè)發(fā)展固有的規(guī)律，肯定出版業(yè)已有發(fā)展方式的積極作用，又要依時勢創(chuàng)新出版業(yè)治理，助力出版業(yè)突破資源稟賦和創(chuàng)新能力的限制，實現(xiàn)出版企業(yè)轉型升級，推動出版業(yè)的國際化發(fā)展。在出版業(yè)創(chuàng)新式治理中，著力對出版體制、出版思維、出版人才培養(yǎng)等方面加強創(chuàng)新，同時還要注重發(fā)揮出版版權的保駕護航作用，全力提高出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。
4.效益目標：“雙贏”發(fā)展
出版的文化產業(yè)性質決定了其要以提高國家整體文化實力、提高公民文化素養(yǎng)為發(fā)展目標，追求社會效益的最大化。社會效益是出版業(yè)發(fā)展的首要目標，是出版單位發(fā)展的立身之本。在社會效益滿足的前提下，出版業(yè)發(fā)展還要追求經濟效益。出版業(yè)市場化發(fā)展是必然趨勢，經濟效益能否最終實現(xiàn)也是檢驗出版產品是否順應市場趨勢、迎合讀者需求的有效標桿。而經濟高收益、高效率回饋也為進一步做大做強出版業(yè)、創(chuàng)作更加豐厚的精神食糧提供了物質基礎。因此，“雙贏”發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的效益目標。
出版業(yè)“雙贏”式治理就是在出版業(yè)現(xiàn)代化治理中，要始終堅持社會效益與經濟效益共同實現(xiàn)的目標，提高治理能力促進兩種效益共同實現(xiàn)，并能推動兩者相互促進，互惠共贏。而任何片面追求一方而忽略另一方的出版行為，都是不利于出版業(yè)長期健康發(fā)展的。
參考文獻：
[1] 陳金川.改革開放以來中國出版政策基本特征與趨勢分析[J].出版廣角，2016（6）：60-61.
[2] David Easton.A Framework for Polictical Analysis[M].NJ：Prentice -Hall，1965.
黨的十八屆三中全會提出，要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是治國理政理念的創(chuàng)新與發(fā)展?！爸袊鐣卫淼默F(xiàn)代化改革，將是一個價值導向調整優(yōu)先于治理技術革新的過程。只有深刻把握了這一原則，治理現(xiàn)代化才能夠從社會中獲得不竭的動力支持?！盵1]國家治理現(xiàn)代化從理論層面來說，就是對國家治理這一價值取向重新審視與解構的過程。
一、國家治理現(xiàn)代化的價值目標
“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣?！盵2]國家治理的重要任務之一就是推動公平的社會環(huán)境的營造，促進正義的社會制度的形成，公平正義必然也是公權力機關運行所應追求的核心價值目標。
國家治理在不同的階段應該有不同的主題。如果說改革開放的前期，我們的價值目標更多的是傾向于“效率”，即要解決好“做大蛋糕”的問題； 那時至今日應該重點解決“公正”，即“分好蛋糕”的問題。我國已經邁入工業(yè)化中后期，即進入了現(xiàn)代化轉型的關鍵期，與之相適應的國家治理上所追求的核心價值目標，不應只是通過讓市場來提高社會的生產力，更為重要的是要在遵循市場規(guī)律的前提下實現(xiàn)公平正義。對于“效率優(yōu)先”所帶來的兩極分化、差距擴大等社會問題，要通過在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的注入公平正義的改革因子，形成公平正義的國家制度體系，彌合市場運行中的差別和差異不至于演化為巨大的差距，從而使社會公平正義得到根本保障，這就是國家治理體系現(xiàn)代化的價值目標。
二、國家治理現(xiàn)代化的價值標準
衡量國家治理的現(xiàn)代化變革成功與否，有兩個重要的指標，即法治與民主。所謂法治，并非簡單的實施法律，其根本意蘊在與社會大眾腦海中能否根植“規(guī)則的意識”。所謂民主，也不是一般意義上的“大多數(shù)贊成”，其現(xiàn)代意蘊在于能否在公共事務處理上具備“協(xié)商的意識”。
當今中國法治不彰的突出表現(xiàn)就是人治意識濃厚，法治缺失最直接的體現(xiàn)就是公權力擴張、腐化，規(guī)則、法紀成了權力肆意擺弄的玩偶，一邊說按章辦事，一邊又強調要靈活通融，致使民眾的私權利慘遭踐踏，得不到基本的保障，社會缺乏自我發(fā)育的空間，市場經濟羸弱，歸根結底是規(guī)則的缺失，社會的運作邏輯是權力邏輯而非規(guī)則邏輯。
與法治建設不足相伴的是民主進程乏力?！懊裰魇乾F(xiàn)代國家治理體系的本質特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在?！盵3]改革開放以來我國的政治發(fā)展總體上依然是“權威”思維的主導，普通民眾對各種國家與社會事務并未有效的參與，尤其在公共政策的制定與實施過程中，政府往往享有極大的權限，與廣大民眾沒有進行充分的溝通協(xié)商的情形下，政策以高效率出臺，而政策后果卻由民眾買單。
現(xiàn)代化的國家治理，必須要讓公民是成為社會和國家的真正主人； 必須實現(xiàn)公民對政治權力運行過程的切實監(jiān)督。以國家治理現(xiàn)代化的兩個價值標準來衡量，當前中國推進政治現(xiàn)代化的路徑，就是要用完善依法公權力行使的同時，尊重公民權利要求，讓私人權利訴求表達有常規(guī)的渠道。
三、國家治理現(xiàn)代化的價值選擇
國家治理現(xiàn)代化的進程中會面臨諸多的價值選擇，可以抽象為政府、市場、社會三者的定位問題。三者之間并非是那樣的界限分明，三者之間關系的交織注定了治理現(xiàn)代化進程中需要直面價值選擇的困境。
當中國在由市場經濟意識極度匱乏邁向市場經濟高度發(fā)達時，直接利益驅動支配下效率優(yōu)先的市場意識確實極大釋放和激發(fā)了生產力。但單純的市場自發(fā)秩序更傾向于馬太效應式的分配機制，國家經濟總量在增長，但普羅大眾卻認為自己的收益卻在減少，這說明單純依靠市場利益驅動的做法實際上已經達到了其價值逆轉點。當政府以完善市場機制姿態(tài)出現(xiàn)時，并非必然意味著整個國家就走上了現(xiàn)代化轉型的康莊大道。承認“市場失靈”并不是將經濟運行全部交由政府管制，因為公權力同樣存在逐利行為，極易演化為社會的價值異化，最終吞噬制度規(guī)范甚至于市場本身。
當前中國國家治理所面臨的政府權威的消解、市場經濟畸形以及社會成長乏力這三大問題，用“維穩(wěn)悖論”一詞最能囊括其中的矛盾糾結。政府習慣用行政化的壓制辦法，通過剛性指標的考核最終實現(xiàn)維穩(wěn)的目的。于是，各級政府以硬性指標要求在社會問題方面注重杜絕上訪，在經濟發(fā)展方面強調GDP，最終形成“剛性的穩(wěn)定”，整而國家缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。
國家治理現(xiàn)代化的要求，其實質還是要協(xié)調發(fā)展、改革與穩(wěn)定三者之間的關系。長期以來我國的改革主要是在經濟領域進行，政治體制改革與社會體制改革相對遲緩，整個國家處于一種非均衡式的增長狀態(tài)。全面深化改革就是要樹立新的戰(zhàn)略思維，謀求向整體的、均衡的可持續(xù)發(fā)展路徑的轉型，打造廉潔、清明和民主法治的政治體系，塑造開放、透明和競爭有序的市場經濟，以及形成自治、包容和充滿活力的社會秩序。
參考文獻：
國家治理這個理念首次提出是在黨的十八屆三中全會上，這一概念對于解決我國轉型期、現(xiàn)代化建設和民主政治的發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。其中提到的國家治理體系是指能夠讓權力在制度下運行，進一步維護公共利益和公共秩序，讓權力在陽光下運行，更好地實現(xiàn)公平公正平等的價值理念。這個體系體現(xiàn)了民主政治的優(yōu)勢和特點，在國家治理體系的運行中，公權力必然是遵循民主規(guī)律的，而私權利一定是受到保護和保障的，政府、公民、社會之間的界限是非常清晰的，它是一個法治的治理體系，受法律的約束和保護，它包括政府治理、社會治理和市場治理三個方面的內容，是一個整體的、動態(tài)的、協(xié)調的運行體系，也是現(xiàn)代國家政治的集中表現(xiàn)。人類的政治文明發(fā)展之路是從人治到法治、從專制到民主、從神秘到透明、從集權到分權、從管理到服務、從統(tǒng)治到治理，每一個變化都是一個巨大的進步，而每一個變化也是民主政治發(fā)展的歷程。國家治理體系既是現(xiàn)代化國家治理的集中體現(xiàn)，同時也是順應歷史潮流、契合民主政治發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代化國家治理是民主政治發(fā)展的必然選擇和必然要求。
二、推動現(xiàn)代化國家治理的具體要求
推動現(xiàn)代化國家治理，在思維方式上也要進行革新，只有這樣，才能在國家治理中探索出改革的路徑。
（一）解放思想，大膽革新，推動現(xiàn)代化國家治理
思想的解放是民主政治發(fā)展的前提條件，只有新的思想不斷超越落后的思想，不斷學習和借鑒，才能擯棄過去落后的思想觀念，更好地適應當前的經濟政治發(fā)展大局。在推酉執(zhí)國家治理的進程中，必然會觸及既定利益者和保守力量，遭到其反對和抵制，但這些都是一種考驗，需要用新思想和新理念來轉變自己的思維固式，要有勇氣和信心，站在人們的角度去考慮問題，找到方法，避免教條主義和形而上學的問題出現(xiàn)，對有利于實現(xiàn)公平正義和社會發(fā)展的方式方法，就要大膽嘗試，“敢為人先”。要有負責人的態(tài)度和精神，拿出勇氣和智慧，遵循民主政治發(fā)展規(guī)律，積極主動探索現(xiàn)代化國家治理的多種實踐方式。
（二）在現(xiàn)有民主法治的基礎上，推進國家治理現(xiàn)代化
原有的民主主要是指我國的國體：政治制度和憲法法律等法律制度，要在原有的民主基礎上，使制度更加規(guī)范化，與時展更加契合，讓這些制度上的民主走向國家治理的實踐，讓民主在實踐中得到充分的體現(xiàn)，更好地維護人民群眾的利益，實現(xiàn)社會的公平正義。
成立了縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化平安建設工作領導小組，要求各股室要充分認識社會治理現(xiàn)代化的重大意義，堅持主要領導親自抓，旗幟鮮明、立場堅定地支持社會治理工作，采取有力措施保障和支持社會治理現(xiàn)代化的重大政治責任。
二是認真貫徹落實州社會信用體系建設聯(lián)系會議辦公室工作要求
及時指導縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局做好縣總工會統(tǒng)一代碼問題數(shù)據糾錯工作。
三是進一步規(guī)范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作
9月，我縣在州信用體系建設平臺規(guī)范填報行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計填報行政許可、行政處罰622條。
現(xiàn)代政府必須是廉潔政府，是法治政府。廉潔是公信力的基石，法治是廉潔的根本保證。一方面要加強制度建設，用制度管權、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制；另一方面，辦任何事情都不能超出法律范圍，法律的約束應如影隨形。
建設現(xiàn)代政府，就是要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來，用法治思維和法治方式履行政府職能。凡不利于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制束縛、法律架構和思想觀念，都將是深化改革的對象。
改政風是國家治理的首要任務。這首先意味著要破除一些妨礙改革發(fā)展的思維定式。面對新情況新問題，很多地方的干部深感新辦法不會用、老辦法不夠用。可是，在怎么改、怎么完善的問題上，一些人、一些地方卻習慣于“刻舟求劍”。見到他人的好東西，不問是否為現(xiàn)代國家治理所必需，只打著民族特色的旗號，拒絕改變；原則上講改革，現(xiàn)實中要么等待觀望、不愿先行先試，要么對中央精神一知半解、斷章取義；面對一些應該改的、能夠改的“老問題”，中央催一催、民眾推一推，才動一動，否則就“掛空檔”、改改停停。
具體來說，可以將農村環(huán)境污染問題的成因總結為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農村現(xiàn)代化的特點以及農村環(huán)境污染的特點，導致目前的環(huán)境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。
我國的農村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農業(yè)快速發(fā)展，使農村的產業(yè)結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。以農業(yè)生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品（農藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農業(yè)和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農業(yè)技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業(yè)技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業(yè)生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。
由于環(huán)境保護尤其農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導投資責任和作用。由于政府缺位，導致在農村聚居點的污染治理設施建設上存在一種悖論：根據亞當?斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎設施市場化建設和運營的最小規(guī)?！?。農村聚居點和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產性基礎設施建設都不夠，更難以估計污染治理基礎設施。這種悖論造成了農村聚居點污染日趨嚴重并將繼續(xù)嚴重。新晨
扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
