首頁 > 優(yōu)秀范文 > 社會治理體系現(xiàn)代化
時間：2023-08-16 09:20:19
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社會治理體系現(xiàn)代化范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
在未來很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進(jìn)我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天，唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。總的來說，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)對整個治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時也應(yīng)具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會主義為最終方向辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項(xiàng)政策決定都會失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對這些政策文件進(jìn)行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單，同時還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進(jìn)行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學(xué)活力，同時使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外，要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實(shí)推進(jìn)我國教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動力
教育部門在設(shè)計(jì)好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高?？梢赃m當(dāng)?shù)亻_展宣傳學(xué)習(xí)活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實(shí)教育思想基礎(chǔ)，進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)對教育政策文件的宣講能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因?yàn)檫^于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí)，防止基層機(jī)構(gòu)只是簡單地傳達(dá)文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關(guān)要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，狠抓落實(shí)政策文件要求。
(二)將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求，以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶?，逐步建立起一個系統(tǒng)化的，能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進(jìn)而有效激發(fā)各個高校的辦學(xué)活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會職責(zé)。對于地方政府而言，當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過渡轉(zhuǎn)變，適當(dāng)下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過程實(shí)際上也是對其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé)，對于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn)，明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作，充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外，社會外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中，例如評價學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等，實(shí)現(xiàn)管、辦、評教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位，最終構(gòu)建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國高教研究，2015(1)
自黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以后，“治理”和“治理體系”構(gòu)成新一屆政府治國理政的基本理念?！肮芾怼迸c“治理”雖然只有一字之差，但卻蘊(yùn)含著理念的根本差異。從“管理”到“治理”，意味著包括權(quán)力配置和行為方式在內(nèi)的治國模式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。德育是形成學(xué)生思想品德的教育活動，要使德育活動更好地符合社會發(fā)展要求和學(xué)生思想品德發(fā)展特點(diǎn)，需要對德育活動過程和結(jié)果進(jìn)行有效治理。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國理念，也對德育治理體系現(xiàn)代化提出明確要求。德育治理體系現(xiàn)代化即針對德育體系中與現(xiàn)代化要求不適應(yīng)問題進(jìn)行有效治理的過程。具體來說是根據(jù)立德樹人的總體目標(biāo)和價值理念，對學(xué)生思想品德形成和發(fā)展過程中的各種教育因素、教育渠道、教育環(huán)境、教育力量進(jìn)行總體、綜合、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，以使之更好地在學(xué)生思想品德形成和發(fā)展過程中發(fā)揮積極有效作用的過程。
德育治理體系現(xiàn)代化對學(xué)校德育提出了明確要求：一是要遵循德育治理的價值理念。治理體系現(xiàn)代化是一個有價值理念的推進(jìn)過程，德育治理體系現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)，體現(xiàn)社會主義公民基本社會公德職業(yè)道德家庭美德和個人品德基本要求，遵循社會主義學(xué)校辦學(xué)基本方向。二是要構(gòu)建多元開放的德育治理體系。德育治理體系現(xiàn)代化需要拓展德育治理主體，調(diào)動一切促進(jìn)學(xué)生思想品德發(fā)展的積極因素，共同開展德育治理。三是注重德育體系治理過程的雙向互動性。傳統(tǒng)德育管理偏重從管理者自身出發(fā)，學(xué)生在德育過程中顯得消極被動，現(xiàn)代德育治理過程更強(qiáng)調(diào)學(xué)生積極參與，共同促進(jìn)學(xué)生思想品德積極發(fā)展。四是注重德育治理的整體性綜合性。傳統(tǒng)德育管理過多關(guān)注直接德育活動管理，而對與其他教育因素、教育渠道、教育環(huán)境和教育力量在學(xué)生思想品德形成和發(fā)展過程中作用關(guān)注不夠，宜充分整合各方面教育因素、渠道、環(huán)境和力量，形成整體合力，共同促進(jìn)德育治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
【作者系武漢大學(xué)學(xué)院，教授】
國家治理現(xiàn)代化包含了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩個內(nèi)容，這個概念的基礎(chǔ)與核心是“現(xiàn)代化”概念與常識，對國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化具有指導(dǎo)與概括意義。
一、世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化運(yùn)動
現(xiàn)代化運(yùn)動發(fā)源于1500年前后的西歐，歷史上的這個時期發(fā)生了許多意義重大事件：東羅馬帝國滅亡、地理大發(fā)現(xiàn)以及宗教改革等等，這些事件也改變了人類文明的發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展到一定時期及一定歷史過程中的事物，現(xiàn)代化表明了社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，它本身具有三個維度：時間維度、空間維度以及價值維度，三個維度分別表明了現(xiàn)代化的三層含義：從中世紀(jì)結(jié)束到今天一直都是現(xiàn)代化，經(jīng)歷著一個非常漫長的過程;現(xiàn)代化發(fā)展的范疇與領(lǐng)域是非常廣泛的，既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化，也有生活方式、教育等各領(lǐng)域的內(nèi)容，關(guān)系著社會發(fā)展中的工業(yè)化、城市化以及信息化等等?，F(xiàn)代化社會對傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性做了一個基本的分野，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為：從自給自足自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化工業(yè)社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益發(fā)達(dá)，居民消費(fèi)水平也日益提高;政治上表現(xiàn)為：國家治理由人治向法治轉(zhuǎn)變、政治由專治向民主轉(zhuǎn)變;社會層面表現(xiàn)為：社會由原來的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;文化上表現(xiàn)為：從原來的迷信愚昧向科學(xué)理性轉(zhuǎn)化發(fā)展。
二、國家治理體系與能力的現(xiàn)代化
“治理”這個詞匯本身就具有現(xiàn)代化特征，這是產(chǎn)生在一個比較現(xiàn)代化的歷史時期，與“統(tǒng)治”、“管理”等詞匯在含義上有著較為明顯的區(qū)別，“統(tǒng)治”含義描述為“像君主那樣控制、管理國家”。這個詞語的解釋暗含著權(quán)力主體的單一性，人民對其發(fā)號施令只有服從與執(zhí)行的義務(wù)，“管理”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府管控的強(qiáng)制性;而“治理”這個詞匯具有非常鮮明的現(xiàn)代化特征：權(quán)力主體的多方化、治理主體間權(quán)力平等，治理過程就是政府、社會組織以及人民間的利益博弈;治理這個過程不是由某個人單獨(dú)說了算，而是需要各方協(xié)商達(dá)成共識，從而建構(gòu)其符合多方利益，多數(shù)人認(rèn)同的制度政策等，由此看來，“國家治理”是治理概念的擴(kuò)充與延伸，“國家治理”的內(nèi)涵也就相對豐富與開放。從全球歷史發(fā)展與背景來看，一個國家的歷史在很大程度了反映了國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展演變進(jìn)程。怎樣更好地治理國家也是許多有識之士共同思考與探尋的問題。國家治理體系在歷史發(fā)展進(jìn)程中，隨著各種沖突與矛盾的出現(xiàn)與解決，人們已經(jīng)將人民、法治精神以及自由等理想作為現(xiàn)代性國家的必要屬性與存在的理由。體系與能力是國家治理不可或缺的兩個方面與組成內(nèi)容，兩者也是緊密相連、不可分割的。國家治理近代以來呈現(xiàn)出豐富多彩的發(fā)展圖景，其內(nèi)涵也變得豐富多彩。從根本上來說，國家的貧窮與富裕、先進(jìn)與落后程度等等，與國家的治理體系和治理能力的關(guān)系是非常密切的，因此世界上的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都在積極完善國家治理體系、增強(qiáng)治理能力，這些都是一個國家現(xiàn)代化水平的重要衡量指標(biāo)。
三、全球性治理危機(jī)
上世紀(jì)80年代后期我國及全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些重大變化，從而引發(fā)了一些治理危機(jī)，其中與人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)關(guān)系最為密切的是治理問題更加復(fù)雜化及風(fēng)險化，全球出現(xiàn)了許多新型治理問題，單一治理主體已經(jīng)無法應(yīng)對，全球出現(xiàn)了多種新問題如金融動蕩、糧食短缺、環(huán)境生態(tài)破壞、氣候變暖及食品安全等等，這些問題涉及的領(lǐng)域非常廣泛、具有跨國性、動態(tài)性及不確定性，傳統(tǒng)的某個國家或國際組織已經(jīng)無法獨(dú)立應(yīng)對解決問題，解決問題危機(jī)更多依賴于各國之間的合作及國家治理現(xiàn)代化手段。各國因?yàn)閲樵庥霾煌奈C(jī)種類，危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”也逐漸明顯，全球多個國家都會遭受危機(jī)影響，例如2008年的全球金融危機(jī)被認(rèn)為是制度完善的美國首先爆發(fā)，之后蔓延到歐洲，許多西方發(fā)達(dá)國家都卷入了其中，我國也沒有幸免。這些事實(shí)側(cè)面反映了全球化背景下，世界各國都要改革制度及治理體系，解決國家治理能力有限性的問題。
我黨在十八屆三中全會上的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“我國的全面深化改革大目標(biāo)是改進(jìn)發(fā)展中國特色社會主義制度，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化”。我黨第一次在其文獻(xiàn)中正式提出了“治理”理念，并且將治理與現(xiàn)代化相結(jié)合，讓人們對現(xiàn)代化又有了一個新的認(rèn)識與理解。國家治理現(xiàn)代化理念的提出有其環(huán)境背景與內(nèi)在需要，這個治理理念在我國特色社會主義發(fā)展中具有多重解讀維度，也是一種全新的發(fā)展維度。
[參考文獻(xiàn)]
[1]韓毓海，謝韞.傳統(tǒng)中國的復(fù)雜性治理：經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J].人民論壇?學(xué)術(shù)前沿，2015（24）.
黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政治文化反映著國家的基本政治狀況，影響著政治系統(tǒng)的合法性。我國正處于社會轉(zhuǎn)型全面改革的關(guān)鍵時期，政治文化的現(xiàn)代化不可避免地處于這個過程，成為政治發(fā)展的重要內(nèi)容，將對國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。
政治文化與國家治理
國家治理是指國家政權(quán)系統(tǒng)，按照其既定的秩序和目標(biāo)對社會進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的控制和引導(dǎo)的活動與過程，最大限度地增進(jìn)公共利益。其本質(zhì)在于通過制度創(chuàng)新整合原有的政治力量和社會力量，促進(jìn)國家的穩(wěn)步發(fā)展。國家治理體系是指包括現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等在內(nèi)的一整套的體制與制度的總和。而國家治理能力則是指國家運(yùn)用制度體系管理各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展、社會穩(wěn)定、公平正義等方面的能力。
政治文化是指“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動進(jìn)程所形成的。人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用”。①政治文化的這一界定，突出強(qiáng)調(diào)了它對現(xiàn)有政治體系、政治結(jié)構(gòu)、政治過程的影響能力，特別是對政治改革有著重要的影響和制約作用。
當(dāng)前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，在國家治理體系和治理能力方面還存在很多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。要真正實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定發(fā)展，就必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其核心就是政治體制改革。而政治文化對政治改革有著重要影響和制約作用。政治文化與國家治理之間相互制約、相互影響。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然帶來政治文化從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷，而政治文化的現(xiàn)代化，必然也會對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。
政治文化的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面
國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家層面整體上的權(quán)力運(yùn)作體系和能力的現(xiàn)代化?！爸卫怼辈煌凇肮芾怼?，它強(qiáng)調(diào)的是國家與社會之間的良性互動與共同治理，是與培育公民社會相一致的，是以善治為目的的。公民政治文化的現(xiàn)代化的培育，包括政治價值、政治理念、政治思想等不可避免地成為國家治理現(xiàn)代化的重要方面。
1.政治文化的現(xiàn)代化構(gòu)建與國家的治理理念都是以與中國化的理論成果為指導(dǎo)的
在中國，政治文化的現(xiàn)代化首先是培育社會主義的公民文化，是以與中國化的最新理論成果為指導(dǎo)的。這與西方的政治文化有著本質(zhì)的區(qū)別。這也是現(xiàn)代化中國進(jìn)行國家治理的理念基礎(chǔ)。國家治理層面的各種改革都是以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是以保護(hù)人民群眾的政治權(quán)利，擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，加強(qiáng)人民對政治的監(jiān)督為基礎(chǔ)的。這恰恰與培育社會主義現(xiàn)代化的公民政治文化不謀而合。
2.國家治理的現(xiàn)代化推動政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展
推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一定要與時俱進(jìn)，一方面要改革不適應(yīng)時展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，另一方面又要不斷完善、建立新的更能適應(yīng)新形勢的體制機(jī)制，使得國家治理更能體現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和程序化，從整體上提高國家管理的效能。這必然影響到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方各面。在這樣一個以自上而下與自下而上同時進(jìn)行的國家治理變革中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共權(quán)力運(yùn)作行為、制度規(guī)范模式、文化整合戰(zhàn)略等必然會推進(jìn)公民意識、政治價值觀、政治參與等的現(xiàn)代化過程，推動政治文化現(xiàn)代化的發(fā)展。
3.政治文化的現(xiàn)代化同時為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神支撐與動力支持
政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)政治文化中的政治認(rèn)知、政治感情、政治態(tài)度等開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公民政治認(rèn)同向現(xiàn)代化、理性化的轉(zhuǎn)型。理性化的政治意識、政治態(tài)度、政治情感、政治價值對國家政治結(jié)構(gòu)、制度、行為、過程有著積極的影響，這樣不但有助于消除政治文化的分歧，還會增強(qiáng)公民之間的政治信任，更能以開放、合作、寬容的態(tài)度參與國家事務(wù)，服從國家治理的整體戰(zhàn)略，推動國家治理體系和治理能力的提升。
國家治理視角下，推進(jìn)政治文化的現(xiàn)代化思考
1.樹立社會主義核心價值觀 ，從價值觀的深度來推進(jìn)政治的發(fā)展和國家治理體系的變革
一個國家的核心價值觀是國家指導(dǎo)思想、意識形態(tài)和價值取向上的反映，在維系國家的穩(wěn)定發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。中國政治文化的現(xiàn)代化其關(guān)鍵就在于在全社會樹立社會主義核心價值觀，從價值觀的深度來推動中國政治的發(fā)展，從而帶來國家治理體系的變革和發(fā)展。一方面，可以通過社會主義核心價值觀的引導(dǎo)，來解決現(xiàn)存的復(fù)雜的深層次的矛盾，增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感，增強(qiáng)社會的凝聚力和整合力。另一方面，通過主流價值觀對政治個體的價值取向和行為方式的積極引導(dǎo)，為現(xiàn)代化的國家治理能力的形成奠定基礎(chǔ)。
2.鼓勵公民有序政治參與，構(gòu)建公民社會與政府之間的良好互動
治理是基于多數(shù)的共識之上的。國家“治理”區(qū)別于“管理”的最重要的是治理主體的變化。國家治理的主體除了中央政府、地方政府之外，非政府組織等也可以成為治理的主體。政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展就是要培育公民社會，提高公民和媒體的權(quán)利和權(quán)力，鼓勵公民有序政治參與，構(gòu)建公民社會與政府之間的良好互動。
3.關(guān)注社會問題，實(shí)現(xiàn)國家治理內(nèi)容的變革
改革開放30多年，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人民的物質(zhì)生活水平得到了很大提高。但與此同時，也產(chǎn)生了很多社會問題 ，比如社會公正、住房問題、就業(yè)問題、環(huán)境保護(hù)、社會保障等。這些問題引發(fā)了很多不穩(wěn)定因素，而這些問題如何解決，成為舉國上下關(guān)注的問題，影響著公民的政治認(rèn)知、政治情感、政治評價等，公民的政治文化從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題轉(zhuǎn)向關(guān)注生態(tài)文明和社會公平公正問題，有助于國家的治理能力的提高，實(shí)現(xiàn)國家治理內(nèi)容的變革。
4.培育包容性的政治文化，增強(qiáng)文化自覺
當(dāng)代中國政治文化的現(xiàn)代化，重在積極建設(shè)?，F(xiàn)代化的新型政治文化的建構(gòu)，必須立足于中國現(xiàn)實(shí)， 借鑒人類歷史上的一切文明成果。政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，在中西文化的碰撞中發(fā)生的，一方面要對傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行反思和批判，超越其時代局限性和落后性，但同時也要繼承發(fā)揚(yáng)其精髓和理性的一面。另一方面，隨著中西文化交流的不斷深入，西方的自由、民主等一些普適性的價值也被我們所接受，但絕不是簡單的拿來，而是一種中西方文明的融合。所以現(xiàn)代化的政治文化的特征是包容的、開放的。
但同時，我們要明確，我國現(xiàn)代化的政治文化是以馬克思列寧主義、思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一為基本內(nèi)容，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會主義民主政治的發(fā)展為基礎(chǔ)，以政治文化社會化和推進(jìn)公民政治參與為根本途徑， 建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的中國特色的社會主義政治文化。這就要求我們在多元政治文化的沖擊下，我們一定要增強(qiáng)文化自覺，牢固建立中國特色社會主義政治文化的根基，才能真正提升國家治理軟實(shí)力。
注釋：
①[美]加布里埃爾.A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆?鮑威爾：《比較政治學(xué)――體系、過程和政策》，曹沛霖、鄭世平等譯，東方出版社，2007，第26頁。
參考文獻(xiàn)：
[1]李元書：《政治發(fā)展導(dǎo)論》，商務(wù)印書館，2001，第239頁。
[2]俞可平：《民主與陀螺》，北京大學(xué)出版社， 2006，第272頁。
[3]楊光斌：《政治參與》，載俞可平編： 《中國治理變遷30年》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008，第77-82頁。
[4]杜維明：《現(xiàn)當(dāng)代儒學(xué)的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新》，《社會科學(xué)》2004年第8期，第79-88頁。
[5]李傳柱：《改革開放與中國公民政治文化的新發(fā)展》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報》2000年第6期，第34-37頁。
中圖分類號：G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0332-01
黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點(diǎn)上，全面總結(jié)35年改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析今后一個時期國內(nèi)外環(huán)境和形勢的變化，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是在黨的文件中首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，成為一個耀眼的新亮點(diǎn)。這個總目標(biāo)深刻反映了當(dāng)下改革發(fā)展的總趨勢和新要求，同時綜合考慮到了國際國內(nèi)的形勢和條件，又回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。
一、國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)容
現(xiàn)代國家治理體系的基本內(nèi)容就是人民參與治理。在現(xiàn)代文明世界，國家治理的重要內(nèi)容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權(quán)力參與治理，政府參與治理，這個治理體系就不是現(xiàn)代化的。國家治理的現(xiàn)代化的中心內(nèi)容就是讓人民群眾參與治理過程，只有人民參與治理過程，才有望實(shí)現(xiàn)一個公平正義的社會。發(fā)展改革的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)一個公平正義的社會，什么叫公平正義的社會呢？公平正義的社會是社會主義社會的基本特征，也是未來中國改革的基本目標(biāo)。過去三十年是以經(jīng)濟(jì)為中心構(gòu)建改革發(fā)展，未來三十年，要搞一個公正的社會主義，真正實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，公正的體系很重要。實(shí)現(xiàn)公平正義是國家治理體系現(xiàn)代化的重要方面。
二、國家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)特征
國家治理體系現(xiàn)代化主要是指依法治國體系的形成，在當(dāng)今世界，一個現(xiàn)代化國家的基本標(biāo)志、基本特征就是法制國家，法大于權(quán)，法大于人，這是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。因此，下一步的改革重點(diǎn)要使權(quán)力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權(quán)力超過憲法。依法治國提了很多年，是能不能實(shí)現(xiàn)公平正義的社會一個重要的標(biāo)志。我們國家是不是真正實(shí)現(xiàn)了依法治國，真正實(shí)現(xiàn)了法大于權(quán)，法大于人，每個機(jī)構(gòu)，每個單位，每個個人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說國家治理現(xiàn)代化，首先說它的治理體系要現(xiàn)代化，治理體系就是說要有法律社會體系，這也是非常重要的。
三、國家治理體系現(xiàn)代化的核心意義
國家治理體系的現(xiàn)代化的核心意義就是權(quán)力治理，十以來，一直在搞政府職能轉(zhuǎn)變，這次提和過去有很大的不同，主要是從國家治理現(xiàn)代化這個層面來強(qiáng)調(diào)的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當(dāng)。政府職能轉(zhuǎn)變是國家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域。
1.政府的限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。第一點(diǎn)，限權(quán)，政府的限權(quán)就是建立一個有限政府，過去政府對于市場、社會干預(yù)過多，政府是對市場和社會的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力。所以說我們審批制度改革，國務(wù)院在半年時間內(nèi)取消了好多，有200多項(xiàng)，以后還要取消，這是我們的一個方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉(zhuǎn)變，國家治理現(xiàn)代化的一個中心內(nèi)容，第一條就是限權(quán)。能不能在未來的改革過程中，對政府權(quán)力形成有效限制，不使政府錯位、缺位和越位，是改革的一個中心議題。第二點(diǎn)，放權(quán)，下放權(quán)力，十以來我們一直在做。什么叫下放權(quán)力呢？主要的內(nèi)容就是處理好兩種關(guān)系，一種就是處理好中央與地方的關(guān)系，中央給地方放權(quán)，地方有能力承接這個權(quán)力。第二個，就是地方政府要處理好地方政府間的關(guān)系，權(quán)力下放到哪一級，都要認(rèn)真研究。所以放權(quán)的時候，就涉及到中央與地方關(guān)系，下一步，要研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變，中央政府給你下放權(quán)力，比如市場監(jiān)管權(quán)力，公共管理方面的權(quán)力，公共服務(wù)方面的權(quán)力，你干不好，是不行的。放權(quán)有兩個標(biāo)準(zhǔn)，一個就是要使財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。第二個必須權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確，這是未來中國改革的重要內(nèi)容。第三點(diǎn)，分權(quán)，分權(quán)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，權(quán)力向社會組織的轉(zhuǎn)移。分權(quán)就是要處理好政府與社會的關(guān)系。政府向社會轉(zhuǎn)移權(quán)力的時候，社會必須有能力承接。現(xiàn)在社會組織發(fā)育不健全，社會組織的運(yùn)作空間很小，這是下一步分權(quán)，權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要地方。未來中國改革必須加快社會組織發(fā)展的思路，使社會組織有能力來承接政府所轉(zhuǎn)移的職能。
2.逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，要逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面，形成社會治理主體的多元化。過去社會治理的主體只有政府，中國未來的改革要使人民群眾真正享受到高質(zhì)量的，良好的公共服務(wù)，光靠政府一家是不夠的，必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調(diào)動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現(xiàn)代化局面。治理的主體是政府，但是未來的發(fā)展中要形成多元化的治理體系，原因是中國社會現(xiàn)在處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期就意味著中國社會進(jìn)入風(fēng)險社會，所面臨的問題前所未有的復(fù)雜，所需要解決的問題前所未有的艱巨。中國進(jìn)入風(fēng)險社會有四大標(biāo)志，第一個是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會控制能力和社會治理能力都在下降。這一次三中全會提出國家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個重要內(nèi)涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉(zhuǎn)變，通過反對權(quán)力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會相對提高。第二個標(biāo)志，公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任能力在下降。如果公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力下降，社會矛盾、社會沖突就會大幅度增加，都有可能把我們帶入風(fēng)險社會。第三個標(biāo)志，理論體系相對來說不是很成熟。任何國家要發(fā)展必須有一整套能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來發(fā)展的理論體系，理論體系相對來說不是很成熟，因?yàn)樯鐣髁x發(fā)展的時間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問題。社會主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的。理論不在狀態(tài)，好多人自說自話，自我滿足，這對社會主義發(fā)展是有害的，對于全面深化改革開放是有害的，所以現(xiàn)在急需形成一套指導(dǎo)中國發(fā)展的，對中國未來十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導(dǎo)意義的理論體系。因?yàn)闆]有理論的民族是一個沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個沒有未來的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質(zhì)的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務(wù)更重，能不能實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應(yīng)該理論先行。第四個標(biāo)志，社會的多樣化。主體意識對個體意識的崛起，隨著全球化和信息化時代的到來，中國人，特別是80后、90后，他們的主體意識、個體意識在增強(qiáng)，主體意識和個體意識增強(qiáng)的一個社會后果就是社會的多樣化，社會多樣化的一個結(jié)果就是加大了社會治理的難度。在全球化和信息化時代的今天，隨著主體意識的崛起，變成多元化社會，再用過去那種治理方式治理現(xiàn)代社會已經(jīng)不行了。
3.市場起決定性作用。在政府職能轉(zhuǎn)變概念中，市場起決定性的作用，過去提市場的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在提決定性作用，雖然差兩個字，但是意義大不相同。有兩個原因，第一個原因，市場起基礎(chǔ)性的作用，還有不起基礎(chǔ)性作用的因素，比如政府，因此為政府對市場的干預(yù)這句話留下了空間，必須改。第二個原因，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，基本上形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是現(xiàn)在所遇到的問題從現(xiàn)實(shí)來看，主要是政府對市場的過度干預(yù)，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導(dǎo)作用。這次明確提出，以后市場將起決定性作用，這是一個非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。這個表述就決定了將來要建立一個公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制，我們主要通過市場來配置資源，民營企業(yè)發(fā)展空間在擴(kuò)大，民營企業(yè)的投資領(lǐng)域在擴(kuò)大，標(biāo)志著政府的干預(yù)減少，這也是三中全的一個非常重要的亮點(diǎn)。未來改革15大領(lǐng)域，60項(xiàng)具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉(zhuǎn)變有非常密切的關(guān)系，因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變它涉及到。
參考文獻(xiàn)
財政是一個國家生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家進(jìn)行治理的支柱。在財政范疇下，有關(guān)于稅務(wù)等多個管理內(nèi)容，并且在國家經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，財政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財政基礎(chǔ)以及相關(guān)體制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，維護(hù)市場大環(huán)境安寧，本文針對國家治理現(xiàn)代化框架下的財政基礎(chǔ)理論建設(shè)進(jìn)行研究，希望有助于我國財政基礎(chǔ)理論的完善及發(fā)展。
一、財政在國家治理框架中的地位
在我黨十八屆三中全會上曾經(jīng)提出，財政是我國國家治理的基礎(chǔ)以及重要支柱這一看法。在以往的財政地位描述中，是將財政的涵義定位為政府及相關(guān)部門進(jìn)行的有關(guān)于我國財務(wù)收入及支出的配置活動，將部分社會資金用于國民生產(chǎn)或公共服務(wù)中，滿足人民對于社會的需求。國家治理框架作為一個較為專業(yè)的語言，與財政概念有著較高的相關(guān)度，因?yàn)閲抑卫砜蚣苤?，包含著政治、?jīng)濟(jì)、文化、教育等多個內(nèi)涵，而財政作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個基本概念，同樣存在于國家治理框架范圍內(nèi)，而在以往對財政的定義中，只存在于國家治理框架下經(jīng)濟(jì)中的一個小范疇，在十八屆三中全會后重新對財政進(jìn)行定位，將財政的認(rèn)識更進(jìn)一步，使得其在我國治理體系中提升到了更為重要的位置，是國家治理框架的基礎(chǔ)。
二、財政基礎(chǔ)理論與國家治理現(xiàn)代化
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放程度也在不斷加深，國家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國經(jīng)濟(jì)體制改革程度，有關(guān)于財政方面的改革也在不斷增多。為建設(shè)自由、民主、繁榮、昌盛的社會主義現(xiàn)代化國家，我國開展了系列解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革，努力構(gòu)建我國形象。此外，財政是國家資金使用方面內(nèi)容，有關(guān)于國家建設(shè)治理的各個方面，都需要財政資金進(jìn)行支持，在稅制改革之后，我國現(xiàn)代化進(jìn)程有了一定的提升。在新時代背景下，我國治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，為推進(jìn)治理體系中其他方面的改革程度，將財政作為其中的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，是有必要的。
三、現(xiàn)代化財政制度體現(xiàn)
我國稅務(wù)制度已保持了較久的時間，但就當(dāng)前改革開放的相關(guān)情況來說，稅務(wù)制度仍然未轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€引領(lǐng)各個方面的基本制度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，稅務(wù)制度的表述從之前的公共財政轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)代化財政，在公共財政當(dāng)中，稅務(wù)制度所帶有的直接性質(zhì)為共有，其財政性質(zhì)也是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相符合的。而在現(xiàn)代化財政當(dāng)中，國家財政情況的轉(zhuǎn)變主要與時展情況相關(guān)，從我國各個領(lǐng)域的體制改革上著手，與國家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關(guān)，構(gòu)建出現(xiàn)代化財政制度，這是隨著人類文明進(jìn)步而產(chǎn)生的一種財政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財政脫離了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財政制度為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制增加了時代元粗，更為深刻的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家治理程度與時俱進(jìn)，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點(diǎn)。現(xiàn)代化財政制度仍然是以公共性為財政活動的基本特點(diǎn)，并將財政收入用于有關(guān)于公民需求的方面，將建設(shè)后的服務(wù)設(shè)施及其他實(shí)體建筑納入到社會公共服務(wù)當(dāng)中，更好的營造社會主義文明氛圍，實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)。
四、財政基礎(chǔ)理論與社會主義法治
從我國社會主義法治體系的構(gòu)建當(dāng)中，可以看出國家及地方政府的財政活動中的各個環(huán)節(jié)都處于法治管理當(dāng)中，在其活動中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關(guān)行為準(zhǔn)則。在國家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個重要的部分，我們黨已將依法治國這一理念作為治理國家的基本方略，并且不斷健全社會主義法治體系，保障人民生活及國家運(yùn)作長治久安。因此，將財政作為我國國家治理框架的基礎(chǔ)部分，同樣需要受到法治內(nèi)容的限制。但當(dāng)前我國有關(guān)于財政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關(guān)工作人員對于財政的法制觀念并不理解，在此種情況下應(yīng)努力完善社會主義法制體系，將財政發(fā)展的方方面面納入到法治社會的框架中，并且規(guī)范相關(guān)工作人員的財政活動，對其進(jìn)行法治教育，了解到財政對國家治理以及社會發(fā)展的重大意義，以填補(bǔ)當(dāng)前財政法制中的空缺。
五、稅務(wù)制度的法治規(guī)范
有關(guān)于稅務(wù)制度的法制規(guī)范有三點(diǎn)。其一是將財政狀況作為法治的出發(fā)點(diǎn)。政府及相關(guān)部門在針對財政狀況進(jìn)行相關(guān)活動時，要詳細(xì)記錄財政收入的來源以及財政支出的去處，構(gòu)建合理動態(tài)的財政收支管制，在法治規(guī)范的基礎(chǔ)上，規(guī)范各個部門工作人員的財政活動，必須在合理合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。其二是有關(guān)于財政預(yù)算方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，針對財政支出進(jìn)行合理預(yù)算，從民生入手，真正做到財政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關(guān)于政府財政的公開性，應(yīng)將其各個部門的資金使用狀況進(jìn)行公開，做到權(quán)利由民監(jiān)督，避免以權(quán)換錢事件的發(fā)生。
在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國家治理體系開始圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財政方面進(jìn)行了一系列改變，在財政基礎(chǔ)理論中，主要指出了財政在我國國家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務(wù)制度息息相關(guān)。此外，有關(guān)于稅務(wù)的相關(guān)改革是我國各個方面改革的結(jié)合點(diǎn)，從稅務(wù)進(jìn)行改革可以直接影響到各個領(lǐng)域的發(fā)展情況。將財政作為首先需要控制的方面進(jìn)行建設(shè)，可以全面推進(jìn)我國國家治理體系的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
現(xiàn)代政府必須是廉潔政府，是法治政府。廉潔是公信力的基石，法治是廉潔的根本保證。一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制；另一方面，辦任何事情都不能超出法律范圍，法律的約束應(yīng)如影隨形。
建設(shè)現(xiàn)代政府，就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，用法治思維和法治方式履行政府職能。凡不利于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制束縛、法律架構(gòu)和思想觀念，都將是深化改革的對象。
改政風(fēng)是國家治理的首要任務(wù)。這首先意味著要破除一些妨礙改革發(fā)展的思維定式。面對新情況新問題，很多地方的干部深感新辦法不會用、老辦法不夠用?？墒?，在怎么改、怎么完善的問題上，一些人、一些地方卻習(xí)慣于“刻舟求劍”。見到他人的好東西，不問是否為現(xiàn)代國家治理所必需，只打著民族特色的旗號，拒絕改變；原則上講改革，現(xiàn)實(shí)中要么等待觀望、不愿先行先試，要么對中央精神一知半解、斷章取義；面對一些應(yīng)該改的、能夠改的“老問題”，中央催一催、民眾推一推，才動一動，否則就“掛空檔”、改改停停。
木然（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)系博士生導(dǎo)師）
對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)調(diào)表明，更加突出治理目標(biāo)，這是政治體制改革趨于務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。但如果沒有內(nèi)化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就會流于形式，扭曲變形。
法治是國家治理體系的根本目標(biāo)。只有實(shí)行法治，才能讓市場而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復(fù)社會活力，促進(jìn)文化繁榮。只有建立在有限政府基礎(chǔ)上的有效政府，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。
法治是治理水平現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國，才能真正實(shí)現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化。
法治是民主的根本保障。要改變?nèi)嗣裥问缴嫌袡?quán)實(shí)質(zhì)上無權(quán)的悖論局面，就必須通過法治建設(shè)，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的權(quán)利落到實(shí)處，保障人民的實(shí)質(zhì)性權(quán)力和權(quán)利。
要把法治內(nèi)化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。否則，法治的外化與法治的內(nèi)化相脫離，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就會成為一句空話。
良治是制度之治
李林（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長）
良法是善治的前提和基礎(chǔ)。國家若善治，須先有良法。說：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國?！本褪且髴?yīng)當(dāng)以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的良法治理國家和社會。
“良法”對立法的要求有五點(diǎn)：一是具有正當(dāng)價值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等的價值標(biāo)準(zhǔn)；二是民意的匯集和表達(dá)；三是立法程序要科學(xué)民主；四是立法應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系發(fā)展的實(shí)際，具有針對性、可實(shí)施性和可操作性；五是立法應(yīng)當(dāng)具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。
善治是良法的有效貫徹實(shí)施，是國家治理的最終目標(biāo)。法學(xué)意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實(shí)施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運(yùn)行好，公正合理高效及時地用于治國理政，通過法治卓有成效的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“良法”的價值追求。
人民是國家的主人、社會的主體，因此善治首先是人民多數(shù)人的統(tǒng)治，絕不是少數(shù)人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。
通過良法善治推進(jìn)國家治理法治化，必須弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法治權(quán)威，強(qiáng)化國家治理的合憲性合法性，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
誰都要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威
伍治良（中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）
我國正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會矛盾積聚，穩(wěn)定風(fēng)險增大，迫切需要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。良法善治體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
良法側(cè)重靜態(tài)的社會治理制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價值。社會治理體系的良法標(biāo)準(zhǔn)，要求社會治理的科學(xué)立法、民主立法，以健全政府治理機(jī)制，發(fā)揮政府治理主導(dǎo)作用；健全社會自治機(jī)制，增強(qiáng)社會發(fā)展活力；健全社會參與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。
善治側(cè)重動態(tài)的社會治理過程，強(qiáng)調(diào)社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會治理非制度性要素的功能，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。
堅(jiān)持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會矛盾；堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會行為；堅(jiān)持源頭治理，善用事前處置機(jī)制化解社會矛盾。
讓法治成為國民信仰
馬一德（北京市社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
一是依法行使行政權(quán)力。社會利益關(guān)系復(fù)雜，消除矛盾沖突需要各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
為此，應(yīng)加快法治政府建設(shè)，重點(diǎn)是用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。
國家治理這個理念首次提出是在黨的十八屆三中全會上，這一概念對于解決我國轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治的發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。其中提到的國家治理體系是指能夠讓權(quán)力在制度下運(yùn)行，進(jìn)一步維護(hù)公共利益和公共秩序，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，更好地實(shí)現(xiàn)公平公正平等的價值理念。這個體系體現(xiàn)了民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在國家治理體系的運(yùn)行中，公權(quán)力必然是遵循民主規(guī)律的，而私權(quán)利一定是受到保護(hù)和保障的，政府、公民、社會之間的界限是非常清晰的，它是一個法治的治理體系，受法律的約束和保護(hù)，它包括政府治理、社會治理和市場治理三個方面的內(nèi)容，是一個整體的、動態(tài)的、協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系，也是現(xiàn)代國家政治的集中表現(xiàn)。人類的政治文明發(fā)展之路是從人治到法治、從專制到民主、從神秘到透明、從集權(quán)到分權(quán)、從管理到服務(wù)、從統(tǒng)治到治理，每一個變化都是一個巨大的進(jìn)步，而每一個變化也是民主政治發(fā)展的歷程。國家治理體系既是現(xiàn)代化國家治理的集中體現(xiàn)，同時也是順應(yīng)歷史潮流、契合民主政治發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代化國家治理是民主政治發(fā)展的必然選擇和必然要求。
二、推動現(xiàn)代化國家治理的具體要求
推動現(xiàn)代化國家治理，在思維方式上也要進(jìn)行革新，只有這樣，才能在國家治理中探索出改革的路徑。
（一）解放思想，大膽革新，推動現(xiàn)代化國家治理
思想的解放是民主政治發(fā)展的前提條件，只有新的思想不斷超越落后的思想，不斷學(xué)習(xí)和借鑒，才能擯棄過去落后的思想觀念，更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展大局。在推酉執(zhí)國家治理的進(jìn)程中，必然會觸及既定利益者和保守力量，遭到其反對和抵制，但這些都是一種考驗(yàn)，需要用新思想和新理念來轉(zhuǎn)變自己的思維固式，要有勇氣和信心，站在人們的角度去考慮問題，找到方法，避免教條主義和形而上學(xué)的問題出現(xiàn)，對有利于實(shí)現(xiàn)公平正義和社會發(fā)展的方式方法，就要大膽嘗試，“敢為人先”。要有負(fù)責(zé)人的態(tài)度和精神，拿出勇氣和智慧，遵循民主政治發(fā)展規(guī)律，積極主動探索現(xiàn)代化國家治理的多種實(shí)踐方式。
（二）在現(xiàn)有民主法治的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化
原有的民主主要是指我國的國體：政治制度和憲法法律等法律制度，要在原有的民主基礎(chǔ)上，使制度更加規(guī)范化，與時展更加契合，讓這些制度上的民主走向國家治理的實(shí)踐，讓民主在實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)，更好地維護(hù)人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。
政府治理是政府管理在新時代提出的新課題。隨著十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，明確了要通過有效的政府治理建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為全面深化和推進(jìn)改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)。作為推動政府改革和管理創(chuàng)新的重要工具，政府績效管理應(yīng)該要呼應(yīng)治理現(xiàn)代的要求。因此，對于政府績效管理的研究和探索更應(yīng)以更廣闊的視角，在治理的范式下對于傳統(tǒng)的管理模式有新的思考，構(gòu)建是適應(yīng)于新形勢下的政府績效，促進(jìn)治理能力和政府績效的全面提升。
一、政府治理與績效管理
從治理的基本概念和特征來看，西方對于治理的闡述，主要是以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，緩和政府與公民之間的矛盾為特征[1]。聯(lián)合國全球治理委員會對治理的概念進(jìn)行了界定，各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。結(jié)合我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在新的歷史時期，政府自身的治理優(yōu)化，應(yīng)該主要指的是政府通過對自身的內(nèi)部管理，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)政府運(yùn)行方式和流程，強(qiáng)化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的管理的科學(xué)性、民主性和有效性，政府治理的內(nèi)容涉及政府自身的結(jié)構(gòu)性和體制性科學(xué)化、民主化、合理化和高效化[1]，政府治理現(xiàn)代化是以建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、高效政府為目標(biāo)。政府績效管理發(fā)生在政府活動之中，貫穿于目標(biāo)、實(shí)施、評估活動的始終，與政府治理密切相關(guān)。若要推動治理能力和體系的現(xiàn)代化，政府績效管理的研究和探索離不開對于治理的思考。何文盛等探討了在治理現(xiàn)代化的背景下，政府績效管理的定位和功能及發(fā)展趨勢[2]，尚虎平從對比分析的角度梳理了國內(nèi)外對于政府治理績效評估的內(nèi)涵和實(shí)際困難[3]，包國憲[4]、倪星[5]、陳天祥[6]提出了政府治理績效評估的特點(diǎn)及發(fā)展方向，結(jié)合以往研究，本文認(rèn)為從推動政府治理現(xiàn)代化的角度來看，政府績效管理應(yīng)至少體現(xiàn)幾個特征。一是政府績效治理主體的多元化。民主行政的典型特征，就是治理結(jié)構(gòu)的多元化，既包括中央政府和地方政府，又包括政府之外的社會公眾、團(tuán)體和個人。傳統(tǒng)政府管理是主體一元化的，現(xiàn)代政府治理是主體倡導(dǎo)多元化，體現(xiàn)了還權(quán)于民的導(dǎo)向。政府績效治理的目的是在實(shí)現(xiàn)國家利益的同時，也有效地為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的價值關(guān)系的回歸，也就是政府真正能實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[5]。二是政府績效治理手段工具的法治化。政府管理行為能夠遵循既定的規(guī)則程序來運(yùn)作是政府治理能力提升的重要標(biāo)志。規(guī)范的制度和政策發(fā)揮引導(dǎo)約束作用，制度環(huán)境不斷完善，是政府績效實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變的重要保障。獲得法律和政策的支持，確保政府在有序的政治環(huán)境中進(jìn)行管理活動，確保社會公眾以科學(xué)、合理、規(guī)范、有序的方式參與管理。三是政府績效治理目標(biāo)的高效化。無論中西方，在以往的管理改革中，無一例外都把效率作為政府應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。在政府治理的理念中,政府管理不是唯效率論,特別政府績效管理不僅追求工具性價值，更多體現(xiàn)的是民主、參與基礎(chǔ)上的效率,是公平前提下的效率[3]，既要兼顧經(jīng)濟(jì)性、效果性，又要兼顧公平性、效率性。通過以治理理念的引領(lǐng)、治理體系的改革完善加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府績效和管理水平，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國政府績效管理實(shí)踐的重新審視
政府績效管理作為一種新型管理方式，自上世紀(jì)90年代進(jìn)入中國以來，在本土化的過程中得到積極應(yīng)用和推廣，對于創(chuàng)新管理方式、提升管理效能上發(fā)揮了一定的作用，但實(shí)踐中也顯現(xiàn)出了績效評估模式泛濫與績效不彰的困境[7]。因此，有必要分析在當(dāng)前治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下政府績效管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，特別是不能適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求的種種表現(xiàn)。（一）法治化規(guī)范化程度不高，制度支持缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，政府管理起步比較早的一些西方國家，經(jīng)歷了幾十年的探索，已經(jīng)為政府治理體系和能力的現(xiàn)代化的實(shí)施奠定了較好的法治化基礎(chǔ)，特別是英、美、德等國家已經(jīng)把政府績效管理上升法律層面，作為一項(xiàng)長期執(zhí)行的穩(wěn)定制度，為各地方（州）推進(jìn)提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)和支撐。相較之下，我國績效立法工作大多還尚未開展，全國性的指導(dǎo)性法律法規(guī)尚未出臺，各地尚處于自主探索階段，缺乏明確的指導(dǎo)思想和強(qiáng)有力的制度支持，難以保障績效管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（二）政府責(zé)任機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化，在保障政府管理高效運(yùn)作上缺乏有效手段。目前政府在績效考核評估上多采用自評自查、督辦提醒、定期通報等“自查自糾”的“軟性”方式；相較于國外一些國家的典型經(jīng)驗(yàn)，缺乏嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制和社會力量的介入。實(shí)際工作中，一些地方的績效管理成為目標(biāo)管理的新名詞，只是按部就班的提交材料，缺乏積極主動開展績效管理的動力，缺乏社會力量的強(qiáng)有力的監(jiān)督，缺乏“剛性約束”，尚未形成責(zé)任倒逼機(jī)制，在確保履職盡責(zé)、提高政府治理能力、提升行政效率上還在探索之中。（三）多元治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步構(gòu)建，增強(qiáng)政府的公共性和民主性。實(shí)踐表明，第三方機(jī)構(gòu)的參與是促進(jìn)政府績效設(shè)計(jì)和改善的不可或缺的重要力量。上世紀(jì)90年代開始，以美國坎貝爾研究所為典型代表的第三方評估對政府行為開展了大規(guī)模的績效評估活動，共同推動了美國各州和地方政府的績效評估的積極實(shí)踐。目前國內(nèi)各地政府績效管理第三方評估工作的開展不均衡，評估效果上也有待提升：一方面，各地廣泛開展的民意調(diào)查，雖然彌補(bǔ)了內(nèi)部考核的不足，但專業(yè)性、針對性不夠；另一方面，個別地方逐步引入了外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者作為第三方，但在評估實(shí)施過程中，由于政務(wù)公開不夠、信息不對稱等原因，外部專家缺乏對實(shí)際工作的深入了解，難以對職責(zé)職能、目標(biāo)任務(wù)、工作成效等有全面認(rèn)識，難以對政府部門作出客觀、準(zhǔn)確、權(quán)威的評估，不能實(shí)現(xiàn)“知情人評知情事”，總體上還未形成多方參與治理的新格局。
三、對推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、提升治理能力、優(yōu)化績效管理的思考
治理體系和能力現(xiàn)代化背景下的政府績效管理應(yīng)該不僅是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的重要方式，更是體現(xiàn)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略導(dǎo)向的有效管理工具，對于提升政府治理能力具有重要意義。因此，以政府績效治理主體的多元化、政府績效治理手段工具的法治化、政府績效治理目標(biāo)的高效化為基本導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、高效政府為目標(biāo)，本文提出以下優(yōu)化政府績效管理的具體思考。（一）從增強(qiáng)政府治理規(guī)范性的角度，建立健全管理體系，推進(jìn)政府績效管理法治化進(jìn)程。從2004年開始，績效評估概念第一次出現(xiàn)在我國中央政府官方文件中[8]。近幾年的發(fā)展中，十八屆三中、四中、五中全會，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格績效管理是依法全面履行職責(zé)的有力保障。下一步應(yīng)從建立健全政府治理體系出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)績效管理在行政管理體制改革的進(jìn)程中不斷走向規(guī)范化、法治化，推進(jìn)績效管理法治化進(jìn)程，建立主體齊全、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有序的管理體系，同步健全干部管理、財政預(yù)算、審計(jì)監(jiān)督等配套制度。建立干部管理和人事考評與績效管理的有效對接，減少多重考核，促進(jìn)一考多用；將效能監(jiān)察、外部監(jiān)督與績效管理結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高行政效能，促進(jìn)公共績效的不斷改進(jìn)。（二）從完善治理結(jié)構(gòu)的角度，增強(qiáng)第三方參與度，強(qiáng)化政府服務(wù)理念。結(jié)合我國政府開展績效管理的實(shí)踐來看，引入第三方是一個需要逐步探索的過程，目前來講，多元主體、內(nèi)外結(jié)合是提高績效評估考核專業(yè)性、客觀性和公正性的可行之道，更符合我國政府績效管理實(shí)際，通過引入服務(wù)對象、社會公眾、社會組織、專家學(xué)者等多元評價主體，構(gòu)建多方參與、監(jiān)督制衡、公開透明、結(jié)果公認(rèn)的考核評價工作機(jī)制。從評價主體來看，我國政府績效管理還是以內(nèi)部（上級、下級、同級）為主。引入第三方主體，可以吸納大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司等非官方機(jī)構(gòu)，提供獨(dú)立分析、幫助政府清晰、客觀地審視，也可以適度納入服務(wù)對象、公眾等社會主體，特別是涉及到群眾利益緊密相關(guān)的民生項(xiàng)目，能夠增強(qiáng)社會公眾的參與和監(jiān)督?，F(xiàn)階段，以內(nèi)外結(jié)合的績效評價提高政府績效考評的公信力和權(quán)威性，能夠有效推進(jìn)政府向治理現(xiàn)代化逐步邁進(jìn)。（三）從建設(shè)高效政府的角度，探索實(shí)施績效預(yù)算，增強(qiáng)績效管理的動力機(jī)制?？冃ьA(yù)算是測量政府行政目標(biāo)是否達(dá)到以及公共職責(zé)實(shí)現(xiàn)程度的一種機(jī)制，而當(dāng)前對政府管理活動經(jīng)濟(jì)性的考量是政府績效管理的一個弱項(xiàng)，我國財政資金“重分配輕管理、重使用輕效益”的現(xiàn)象依然存在。因此，將財政預(yù)算和績效管理進(jìn)行結(jié)合是深化政府管理體制改革的發(fā)展方向。首先要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”績效理念，將預(yù)算績效目標(biāo)申報、審核和評價納入政府績效管理視野，要加強(qiáng)預(yù)算績效實(shí)施中的監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算績效的過程管理，要將預(yù)算績效執(zhí)行情況作為績效評估的重要依據(jù)，真正把預(yù)算績效的結(jié)果用起來，促進(jìn)政府管理保持在一個高效運(yùn)行的狀態(tài)。（四）從增強(qiáng)政府管理回應(yīng)性的角度，加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)，推進(jìn)政府治理能力的持續(xù)提升。從國外政府績效管理的經(jīng)驗(yàn)來看，績效結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在三方面：一是向服務(wù)對象或上級管理部門的反饋；二是預(yù)算安排、財政利益獎勵、擴(kuò)大地方自治權(quán)等獎勵性措施；三是對于績效不佳的，給予績效診斷，提出改進(jìn)方向。目前我國有不少地方政府已經(jīng)在績效管理結(jié)果與在績效獎金、人事獎懲等方面掛鉤進(jìn)行了積極探索?；诖?，建議進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)果反饋與持續(xù)改進(jìn)的再考評機(jī)制的建設(shè)，提高績效評價的回應(yīng)性，增強(qiáng)對評估對象、服務(wù)對象、社會公眾的反饋，激發(fā)績效管理的內(nèi)在生命力。在有條件的情況下，嘗試預(yù)算調(diào)整、編制調(diào)整掛鉤等做法，加大激勵機(jī)制的探索，為績效評價價值的實(shí)現(xiàn)提供保障，使政府績效管理不斷煥發(fā)活力，成為助推政府職能改革、提升治理能力的有利工具。
參考文獻(xiàn)
[1]王浦劬.國家治理政府治理和社會治理的含義及相互關(guān)系[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（03）.
[2]何文盛，唐辰龍，郭棟林.國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下政府績效管理的定位重塑與功能解析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報，2014，6（44）.
[3]尚虎平.從治理到政府治理績效：數(shù)據(jù)發(fā)掘視域下的政府治理績效評估[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（1）.
[4]倪星.中國地方政府治理績效評估研究的發(fā)展方向[J].政治學(xué)研究，2007（04）.
[5]包國憲.地方政府績效研究視角的轉(zhuǎn)變：從管理到治理[J].東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（09）.
[6]陳天祥.論治理范式轉(zhuǎn)型中的政府績效評估[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2007（08）.
在十八屆三中全會上正式提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一深化改革的新要求，這說明我國的整體治理已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程，然而從社會治理中還存在的諸多問題就可以看出，我國治理的現(xiàn)代化并不成熟，需要通過不斷地完善和創(chuàng)新彌補(bǔ)這一缺陷與漏洞。
1、社會治理進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期
我國進(jìn)入改革開放以來，將原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟(jì)，這也意味著政府和國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的程度越來越弱，社會和市場原來的權(quán)力逐漸恢復(fù)，黨和政府通過利用社會的自治能力完成社會治理，因此社會治理的空間正在逐漸擴(kuò)大，這與政府直接干預(yù)社會治理的傳統(tǒng)管理模式有著本質(zhì)上的區(qū)別，社會自身的權(quán)利和職能被不斷還原，我國的社會治理也由此正式進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期。[1]
2、社會治理工作內(nèi)容不明確
國家很早就提出社會治理格局的總體規(guī)劃方向，希望能夠建立起黨和政府、社會與公民之間相互協(xié)同合作的社會治理模式，雖然已經(jīng)過了相當(dāng)長的一段時間，但是我國在現(xiàn)階段的社會治理當(dāng)中仍然存在工作內(nèi)容不明確，對社會治理認(rèn)識不清的情況，首先黨和國家對社會本身具有的治理能力存有懷疑，與此同時在社會治理工作內(nèi)容和工作主題的討論當(dāng)中，黨和政府進(jìn)入了一個思想誤區(qū)，即認(rèn)為社會治理只有緊緊依靠政府的權(quán)利和職能才能得以落實(shí)，充分相信社會自治能力成為幻想和泡影。
3、社會治理中參與者角色混亂
在社會治理當(dāng)中，政府和社會是其中的主要參與者，而現(xiàn)階段的社會治理當(dāng)中，政府仍然將自己作為社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)者，強(qiáng)調(diào)自身對社會管理的絕對管理權(quán)力和絕對主動權(quán)，所有的社會資源必須通過政府才能進(jìn)行分配使用，但是社會組織作為社會治理中的關(guān)鍵部分，本身具有一定的影響和作用，但是在目前的社會管理之中并沒有得以實(shí)際展現(xiàn)，所謂的參與社會管理不過是一種表面形式，政府對社會組織一直處于壓制和命令的狀態(tài)，要求社會組織完全服從政府的命令。[2]
4、社會治理體制缺乏創(chuàng)新
基于國家治理下的社會治理雖然一直提出要創(chuàng)新、要改變，但是就實(shí)際結(jié)果來看，并沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，社會管理仍然采用傳統(tǒng)政府下達(dá)行政命令和使用管理手段的傳統(tǒng)管理體制，政府擁有絕對的主導(dǎo)作用和主體地位，社會組織和公民仍然是社會治理中的邊緣參與者，另外長期以來使用同一種社會管理工具，這種帶有絕對色彩的單向型社會治理體制缺乏新意，由于政府在社會治理中擁有至高無上的主導(dǎo)權(quán)力，因此很多政府職能并沒有充分發(fā)揮出來，這嚴(yán)重了影響社會治理的實(shí)際效果。
二、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新
1、建設(shè)和服務(wù)并重
只有社會建設(shè)和社會服務(wù)雙管齊下，才能夠切實(shí)完成好社會治理工作，社會建設(shè)與社會服務(wù)能夠有效推進(jìn)社會治理工作的完成，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新，就是建立在社會建設(shè)和基本社會公共服務(wù)的基礎(chǔ)之上，利用社會主義初級階段下的社會制度、社會體制為依托和藍(lán)本，把建立良好穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)和公共秩序作為最終目標(biāo)的管理制度。將社會領(lǐng)域中的各個體制和制度網(wǎng)絡(luò)緊密連接起來最后形成一套完整的制度體系，并且通過在該制度體系之中推動社會建設(shè)和社會服務(wù)，全面完成社會治理體制的創(chuàng)新。
2、政府、市場和社會平衡
基于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程下的社會治理體制創(chuàng)新，能夠充分做好政府職能、市場職能和社會職能的統(tǒng)籌安排、平衡協(xié)調(diào)，我國現(xiàn)階段正處于社會主義初級階段，在此期間想要實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新需要從創(chuàng)新社會治理的方式入手，這就需要做好政府職能、市場職能和社會職能三者之間的協(xié)調(diào)與平衡，社會管理中需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，把握整體大局，但是政府并不像過去那樣具有絕對的主導(dǎo)地位，政府需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行權(quán)利歸還和權(quán)利轉(zhuǎn)移，充分相信市場的自我調(diào)節(jié)功能和社會的自治能力，在堅(jiān)持依法治理、強(qiáng)化法治力量和法制思維的前提下，通過宏觀調(diào)控手段調(diào)動市場自身調(diào)節(jié)功能，平衡各單位之間的經(jīng)濟(jì)利益，解決社會中的經(jīng)濟(jì)紛爭，運(yùn)用社會自治能力中的道德約束，平衡各組織之間的關(guān)系，消解社會矛盾。[3]
3、加大社會組織的影響作用
社會組織是社會管理中的重要組成部分，在傳統(tǒng)的社會治理體制之中，社會組織一直聽命與政府，缺少自我參與意識，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)新社會治理體制，就是要加大社會組織的影響和作用，需要協(xié)調(diào)和平衡好社會組織與政府在社會管理中的關(guān)系，這就要求政府需要交還給社會組織其原本具的職能和權(quán)力，讓社會組織真正參與到社會管理之中來，比如說社會組織中的各大商會需要脫離政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，特別是需要著重培養(yǎng)社會志愿和公益類組織，通過建立獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會或慈善組織等完成部分社會治理工作，尤其是國外一些非政府組織不再需要直接與政府打交道，而是交由社會組織進(jìn)行監(jiān)督和管理，能夠更好地完成其本職工作。
4、正確對待社會矛盾，構(gòu)建和諧社會
