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時(shí)間：2023-08-15 09:27:49
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1.明確工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)辦學(xué)方針的定量反映，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值尺度編制相應(yīng)的辦學(xué)計(jì)劃，能夠規(guī)定高校在某一時(shí)期的總目標(biāo)和各部門(mén)的具體財(cái)務(wù)目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠讓各部門(mén)更為直觀地了解本部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)與高?？傮w目標(biāo)之間的關(guān)系，明確各部門(mén)的工作職責(zé)和發(fā)展方向，從而由各部門(mén)之間形成合力，推進(jìn)高?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，而且財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作將高校的各方面工作統(tǒng)一納入計(jì)劃中，各部門(mén)能夠根據(jù)各自的工作方向與其他部門(mén)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系，使得各部門(mén)的工作達(dá)到最優(yōu)化。
2.高校管理制度化
通過(guò)確立相應(yīng)的指標(biāo)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠監(jiān)督和考核各部門(mén)工作的完成情況，從而明確高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度和業(yè)績(jī)考核，能大幅度地調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，并通過(guò)制度對(duì)高校員工進(jìn)行激勵(lì)和控制。對(duì)于各部門(mén)及員工的日?；顒?dòng)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范，加強(qiáng)高校辦學(xué)活動(dòng)的制度保障，消除了隨意更改指令、隨意變換活動(dòng)的現(xiàn)象，使高校內(nèi)部逐漸形成制度管理的習(xí)慣。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀
1.預(yù)算管理體系有待完善
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)定在制訂過(guò)程中缺少相應(yīng)的科學(xué)論證，資金的使用情況較為復(fù)雜。如在目前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，高校財(cái)務(wù)預(yù)算在很大程度上依賴(lài)于上年度的收支基數(shù)，這使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作與實(shí)際需求產(chǎn)生了較大的差距，制約了事業(yè)發(fā)展布局的調(diào)整，也打亂了高校的財(cái)務(wù)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，降低了高校資金的使用效益。缺少高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的保障，在財(cái)務(wù)預(yù)算擬定的過(guò)程中，高校往往會(huì)缺乏長(zhǎng)短期目標(biāo)的整合思想，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，很難充分發(fā)揮出高校財(cái)務(wù)預(yù)算的資源配置功能。
2.預(yù)算管理意識(shí)薄弱
長(zhǎng)期以來(lái)，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，所以在編制預(yù)算的過(guò)程中，通常只按照上級(jí)的撥款計(jì)劃進(jìn)行分配。這種管理模式過(guò)于單一，缺少對(duì)資金使用效益的考慮，只重視資金的撥付，缺少全局性和統(tǒng)一性的財(cái)務(wù)預(yù)算，使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺少連續(xù)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。
三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程的優(yōu)化策略
1.完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理程度決定了資金的使用效益，也反映出高校財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控水平。因此，高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，推進(jìn)我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化與制度化進(jìn)程。各類(lèi)高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原則與程序，規(guī)定財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法、內(nèi)容，從而強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的系統(tǒng)性，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠按照規(guī)章制度進(jìn)行。
一、高校預(yù)算管理的內(nèi)涵
高校預(yù)算管理是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理業(yè)已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。重視預(yù)算管理、最大限度發(fā)揮資金效益，是高校提高財(cái)務(wù)管理水平、保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
二、高校預(yù)算編制原則和方法
1、高校預(yù)算編制原則
編制收入預(yù)算，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，既要考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的增加和收入的增長(zhǎng)，又要考慮實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的可能性，盡量避免赤字隱患。編制支出預(yù)算，要堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，在確保人員工資和正常運(yùn)行開(kāi)支的前提下，合理安排事業(yè)發(fā)展支出。
2、高校預(yù)算編制方法
學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算要根據(jù)財(cái)力實(shí)現(xiàn)的可能性，參照以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，并結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行編制。在編制時(shí)要區(qū)別情況制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算定額，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算有據(jù)可依，防止預(yù)算編制的隨意性，作到預(yù)算安排公正、合理、切合實(shí)際。
三、當(dāng)前高校預(yù)算中存在的問(wèn)題
1、預(yù)算管理意識(shí)淡薄
長(zhǎng)期以來(lái)，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政包攬，學(xué)校只是按上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，校內(nèi)各學(xué)院只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)不能靠國(guó)家包攬，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極組織收入，努力節(jié)約支出，提高資金使用效率。
2、收入預(yù)算編制不完整
根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制的要求，高校的綜合預(yù)算應(yīng)統(tǒng)蓋全部收支。也就是說(shuō)，高校的各項(xiàng)收入，必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項(xiàng)目。但在對(duì)高校的財(cái)務(wù)大檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，高校下屬的部分學(xué)院從小團(tuán)體利益出發(fā)，截留收入，沒(méi)能將所有收入編入綜合預(yù)算，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)。
3、支出預(yù)算編制有一定的隨意性
一些高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)能真正做到以收定支。一些高校編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的粗線條估算方法，預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的接口，不符合財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制要求。
4、預(yù)算執(zhí)行有一定的盲目性
一些高校在預(yù)算下達(dá)后，沒(méi)能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核。對(duì)下屬各學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況和問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)心中無(wú)數(shù)。一些高校所屬學(xué)院的負(fù)責(zé)人，盲目地使用資金，有錢(qián)用完了再說(shuō)，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。
四、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策
1、建章立制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行包括收入預(yù)算的執(zhí)行、支出預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算平衡三個(gè)部分。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，既要積極組織收入，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入賬，又要合理安排支出，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算收支平衡。各科室負(fù)責(zé)人為預(yù)算管理執(zhí)行負(fù)責(zé)人，各科室各項(xiàng)收入必須全部入賬，納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，絕對(duì)不允許私設(shè)“小金庫(kù)”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)停止其經(jīng)費(fèi)支出，按有關(guān)規(guī)定處理。
2、加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高學(xué)校的預(yù)算管理素質(zhì)
高校應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算改革的宣傳，發(fā)動(dòng)全員參與與預(yù)算管理改革。開(kāi)展中層領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算管理水平。同時(shí)加大對(duì)招投標(biāo)、基建、物資采購(gòu)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等監(jiān)督檢查力度。
3、建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核
高?？山⑿ｉL(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的集體智慧，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供依據(jù)。對(duì)各部門(mén)預(yù)算要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行考核：報(bào)送及時(shí)、填報(bào)認(rèn)真細(xì)致、內(nèi)容完整全面、數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確、規(guī)模合理可行、政策執(zhí)行嚴(yán)格。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行情況也作為各部門(mén)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人年末工作總結(jié)的一項(xiàng)考核內(nèi)容，并要接受學(xué)校的年度審計(jì)。
4、將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和懲獎(jiǎng)結(jié)合起來(lái)
高校可根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合對(duì)各學(xué)院的考核，制定相應(yīng)的配套懲獎(jiǎng)措施。對(duì)積極增收節(jié)支，將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院，在考核是加分，并給予一定的精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)督學(xué)校各單位嚴(yán)格遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)經(jīng)政策和規(guī)章制度；對(duì)全校財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核；會(huì)同校內(nèi)有關(guān)單位對(duì)全校財(cái)會(huì)人員的任用、職稱(chēng)、職務(wù)評(píng)聘、后續(xù)教育、獎(jiǎng)懲等實(shí)施管理。二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任免必須征得計(jì)財(cái)處同意。
5、建立一套上下互動(dòng)、層層通暢的預(yù)算執(zhí)行信息
高校預(yù)算管理是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。隨著高校收入來(lái)源的多元化、辦學(xué)空間擴(kuò)大化、辦學(xué)水平上升化，高校財(cái)務(wù)工作日趨復(fù)雜，作為財(cái)務(wù)管理指揮棒的預(yù)算管理工作面臨了新挑戰(zhàn)，如何搞好財(cái)務(wù)預(yù)算管理，為高校教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力保障，是高校財(cái)務(wù)工作者面臨的一個(gè)重要課題。
一、目前高校預(yù)算存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
高校編制預(yù)算一般是按照財(cái)政核定的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合預(yù)計(jì)學(xué)校自籌收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，根據(jù)“以收定支，收支平衡”的原則編制支出預(yù)算。由于財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作一般是由財(cái)務(wù)部門(mén)完成的，高校從校領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人，到一般教職員工，通常認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，職能部門(mén)只從本部門(mén)考慮，要不就是先做事，后面付錢(qián)的事找財(cái)務(wù)的積極冒進(jìn)，要不就是存在等錢(qián)辦事的消極應(yīng)付，缺乏全校理財(cái)、自動(dòng)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。
（二）預(yù)算收入來(lái)源渠道比較單一
雖然目前高校預(yù)算收入已經(jīng)從過(guò)去單一的財(cái)政額撥款逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的由財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入（主要為學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等）、附屬單位繳款等多元化。一般來(lái)講，學(xué)校整個(gè)收入中的財(cái)政補(bǔ)助占40%左右，事業(yè)收入占50%左右，其他收入約為10%，這與高校擁有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源是不匹配的。
（三）內(nèi)部預(yù)算與對(duì)外上報(bào)預(yù)算不一致
由于上報(bào)預(yù)算是按功能科目、經(jīng)濟(jì)科目分類(lèi)編制，而內(nèi)部預(yù)算一般是根據(jù)校內(nèi)二級(jí)部門(mén)的資金需要構(gòu)成，兩者構(gòu)成的架構(gòu)不同，直接導(dǎo)致高校上報(bào)預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算不一致.
（四）預(yù)算編制與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，缺乏科學(xué)論證
高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著教育的社會(huì)地位不斷提高，高校開(kāi)始中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過(guò)程中，收入支出的預(yù)算沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的。且這種發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證，不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。
（五）預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不力
預(yù)算執(zhí)行仍存在較大的隨意性，預(yù)算軟化的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本的改變。這一方面受?chē)?guó)家宏觀政策變化，預(yù)算項(xiàng)目追加、調(diào)整的影響；另一方面是由于各高校事業(yè)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）之間脫節(jié)所致。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門(mén)對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。
二、建議
（一）加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳，發(fā)動(dòng)全員參與預(yù)算管理
高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，預(yù)算管理不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是關(guān)系整個(gè)學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關(guān)注、參與。
（二）充分利用資源，促進(jìn)收入多元化
高校作為掌握大量資源的獨(dú)立法人單位，應(yīng)充分利用自己掌握的科研設(shè)備、科研技術(shù)以及教育資源，發(fā)揮其科技優(yōu)勢(shì)與教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的合作，在科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力、函授培訓(xùn)方面有所作為，以促進(jìn)高校收入來(lái)源的多元化。逐步減小高校對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)程度。
（三）推行科學(xué)化管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)科目與內(nèi)部項(xiàng)目結(jié)合
首先根據(jù)下達(dá)的財(cái)政撥款控制數(shù)，結(jié)合高校自身的創(chuàng)收能力（包括學(xué)宿費(fèi)、部門(mén)創(chuàng)收、預(yù)計(jì)的其他收入等），測(cè)算出下年可供安排收入額。其次按照“人員定編，日常定額，專(zhuān)項(xiàng)單獨(dú)核定”的基本原則把學(xué)校的人員需求、剛性支出的專(zhuān)項(xiàng)（利息支出、還本以及戴帽下達(dá)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)等）一一確定。再根據(jù)剩余資金量，結(jié)合上年度日常經(jīng)費(fèi)支出科目發(fā)生額，并參考國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)使用的實(shí)際情況，分資金性質(zhì)編制一個(gè)經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算表（預(yù)留5%機(jī)動(dòng)費(fèi)用），并按日常經(jīng)濟(jì)科目考慮學(xué)校部門(mén)必需的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按比率分解經(jīng)濟(jì)科目到部門(mén)，構(gòu)成一張經(jīng)濟(jì)科目、部門(mén)項(xiàng)目組成的二維表，對(duì)上取經(jīng)濟(jì)科目數(shù)據(jù)上報(bào)，對(duì)內(nèi)取部門(mén)項(xiàng)目下?lián)埽@樣可以大大節(jié)約工作量.
（四）結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃，提高預(yù)算編制的科學(xué)性
打破一年一預(yù)算的常規(guī)模式，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，分別建立學(xué)科與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，不斷更新，完善。并根據(jù)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展要求，優(yōu)先安排急需項(xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。每年實(shí)行零基預(yù)算法編制綜合預(yù)算，各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸作到“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來(lái)確定”。提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力
建立“權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)”的內(nèi)部預(yù)算管理體系和“一支筆”經(jīng)費(fèi)審批制度，將預(yù)算控制與部門(mén)負(fù)責(zé)人考核掛鉤，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成，支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行職能部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)簽，并由歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊勇，何濤.淺議高校財(cái)務(wù)管理[J].經(jīng)濟(jì)師2008（2）
一、高校實(shí)施預(yù)算管理的必要性分析
高等學(xué)校籌資渠道的多元化與高等學(xué)校功能的多樣化決定了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性。它既不是單一的企業(yè)型財(cái)務(wù)，也不是單一的事業(yè)型財(cái)務(wù)，它是包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財(cái)務(wù)。這種綜合性財(cái)務(wù)管理涉及到計(jì)劃、分配、信貸、物價(jià)、稅收等方方面面。綜合性財(cái)務(wù)管理要研究如何根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立內(nèi)部約束機(jī)制，理順各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。
高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財(cái)務(wù)管理體制的確立，使學(xué)校內(nèi)部各類(lèi)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多。這種多元化利益主體的形成，使高等院校在資金管理上必須加強(qiáng)綜合預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算管理為中心。在調(diào)整預(yù)算的計(jì)劃與權(quán)威性的同時(shí)，更注意資金的綜合效益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資金來(lái)源的優(yōu)化配置與使用，最大限度地發(fā)揮學(xué)校人、才、物的作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)出更多的人才，這就是高等院校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。
二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的具體措施
加強(qiáng)高校預(yù)算管理是為了最大可能地節(jié)約資金、科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手。
（一）更新觀念，走出高校預(yù)算管理的誤區(qū)
要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能，離不開(kāi)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個(gè)部門(mén)的積極參與。為此，必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識(shí)的普及，在高校新的運(yùn)行機(jī)制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來(lái)，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制、只是財(cái)會(huì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作、不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、不與激勵(lì)約束機(jī)制掛鉤的錯(cuò)誤觀念。
按照舊的財(cái)務(wù)管理模式，高校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，開(kāi)支要與所列項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)；預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴(yán)格分開(kāi)，有多少錢(qián)辦多少事，沒(méi)有對(duì)口的錢(qián)，該辦的事也無(wú)法辦，即使別的項(xiàng)目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用；搞預(yù)算只是賬上來(lái)、賬上去的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)改革也在不斷地深化中。在預(yù)算管理方面，應(yīng)制訂統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過(guò)自籌教育資金予以彌補(bǔ)，這就形成了高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過(guò)去相比是一個(gè)巨大的變化。因此，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，不斷更新觀念，積極主動(dòng)地把預(yù)算工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校競(jìng)爭(zhēng)與改革的步伐。
（二）選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問(wèn)題，現(xiàn)行的預(yù)算分配方法有待于改進(jìn)。鑒于高校經(jīng)費(fèi)支出的特殊性，筆者認(rèn)為高校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。
零基預(yù)算，全稱(chēng)為“以零為基數(shù)的編制計(jì)劃和預(yù)算”的方法。目前，已被西方國(guó)家廣泛采用，是控制間接費(fèi)用的一種有效方法。零基預(yù)算不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，它對(duì)于任何一筆預(yù)算支出，不是以現(xiàn)有費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，從根本上考慮費(fèi)用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況，從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實(shí)際支出的作用。
1.實(shí)施零基預(yù)算的具體方法與步驟
（1）摸清底數(shù)，首先是摸清預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)級(jí)別和編制人數(shù)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其主要內(nèi)容包括摸清各學(xué)院、各職能處室機(jī)構(gòu)級(jí)別，全額管理人員編制數(shù)，差額管理人員編制數(shù)，實(shí)有人數(shù)及工資水平，離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費(fèi)。（2）確定標(biāo)準(zhǔn)，確定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保留津貼等部分，并考慮當(dāng)年新出臺(tái)的增支政策；公用經(jīng)費(fèi)采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)。（3）核定專(zhuān)項(xiàng)撥款，專(zhuān)項(xiàng)撥款是教育部安排發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。實(shí)行零基預(yù)算后，對(duì)校內(nèi)各學(xué)院申請(qǐng)的支出項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證，再按項(xiàng)目下達(dá)支出預(yù)算，并確定年限和目標(biāo)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，使有限的資金真正用在刀刃上，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)發(fā)揮作用。（4）創(chuàng)收抵支。高校通過(guò)各種形式組織的收入，必須全部納入預(yù)算管理，用于抵頂部分預(yù)算支出。這是高校改革的內(nèi)容之一，也是減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要途徑。因此，審核各部門(mén)的抵支收入，是零基預(yù)算編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是在部門(mén)上年創(chuàng)收的基礎(chǔ)上，確定較為合理的基數(shù)，然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。
2.滾動(dòng)預(yù)算
滾動(dòng)預(yù)算是指預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中自動(dòng)延伸，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年。這種動(dòng)態(tài)預(yù)算采用“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”的辦法，可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項(xiàng)目和學(xué)校發(fā)展的中、長(zhǎng)期計(jì)劃，均可采用此種方法編制預(yù)算。
（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出
1.嚴(yán)格審批權(quán)限
學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以?xún)?nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。
各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門(mén)的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
2.充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控
為了充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位管理財(cái)務(wù)的積極性，使學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算得以全面實(shí)現(xiàn)，可采取校內(nèi)“經(jīng)費(fèi)本”的控制辦法。即根據(jù)年初批準(zhǔn)的預(yù)算按季度撥款，在計(jì)算機(jī)上按部門(mén)項(xiàng)目進(jìn)行核算管理，對(duì)各部門(mén)用款實(shí)施監(jiān)控，隨時(shí)向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到無(wú)“經(jīng)費(fèi)本”和“經(jīng)費(fèi)本”上余額不足不予辦理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)本規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷(xiāo)。
對(duì)于有些經(jīng)費(fèi)可實(shí)行單項(xiàng)承包、節(jié)約有獎(jiǎng)的管理辦法。如水電暖、電話(huà)費(fèi)等，制定承包的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍，加強(qiáng)承包費(fèi)用管理，努力降低支出。
3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，獎(jiǎng)罰分明
各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或作相應(yīng)處罰。如在執(zhí)行預(yù)算時(shí)造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任人，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。
4.加強(qiáng)對(duì)設(shè)備及大宗物資采購(gòu)的管理、監(jiān)督
學(xué)校應(yīng)成立設(shè)備及物資采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)學(xué)院設(shè)備及物資采購(gòu)的招（投）標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作。
各二級(jí)單位在設(shè)備及大宗物資采購(gòu)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)行申報(bào)制度，說(shuō)明采購(gòu)理由（設(shè)備、物資名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等）。對(duì)大型設(shè)備的采購(gòu)，必須組織有關(guān)部門(mén)就設(shè)備的用途、利用率、添置的必要性及維護(hù)費(fèi)用等進(jìn)行論證。財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)把設(shè)備及物資的報(bào)賬關(guān)，驗(yàn)收、登記、入庫(kù)手續(xù)齊全。
5.積極籌措資金，加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理
為了規(guī)范校內(nèi)各種收費(fèi)，多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費(fèi)管理辦法，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配辦法，實(shí)行收支兩條線，努力提高資金的使用效益。
6.專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)費(fèi)、專(zhuān)款專(zhuān)用
對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目完成后，經(jīng)專(zhuān)家鑒定和驗(yàn)收，余額返還學(xué)校。財(cái)務(wù)部門(mén)要設(shè)專(zhuān)人按批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐項(xiàng)審核報(bào)銷(xiāo)。
（四）強(qiáng)化預(yù)算分析，積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.146
1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀
（1）缺乏整體性。在所開(kāi)展的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，由于高校的采取使用情況比較復(fù)雜，管理時(shí)也常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不夠精準(zhǔn)的情況，將預(yù)算結(jié)果投入使用后，并不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。造成這一現(xiàn)象的原因是高校所開(kāi)展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理并沒(méi)有形成整體性，而是各個(gè)部門(mén)各個(gè)單元獨(dú)立進(jìn)行的，這樣所得到的預(yù)算管理結(jié)果并不能滿(mǎn)足使用需求，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)整體化的管理任務(wù)，各部門(mén)之間加強(qiáng)預(yù)算管理控制，只有形成整體性才能夠?qū)Ω鞑块T(mén)的資金使用進(jìn)行合理調(diào)動(dòng)，目前的管理模式在辦學(xué)規(guī)模較大的高校中很難確保財(cái)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定，也容易引發(fā)資金浪費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題。
（2）財(cái)務(wù)預(yù)算不及時(shí)。預(yù)算是在財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展前進(jìn)行的，這樣才能夠?qū)Y金的使用情況進(jìn)行合理規(guī)劃。但在高校的財(cái)務(wù)管理中，大部分預(yù)算都是在資金已經(jīng)開(kāi)展投入使用時(shí)進(jìn)行的，這樣并不能達(dá)到理想的使用標(biāo)準(zhǔn)，甚至造成了預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況之間存在誤差，并不能解決常見(jiàn)的隱患內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算不及時(shí)還會(huì)造成資金使用規(guī)劃不能確定，常常在項(xiàng)目建設(shè)或者資金調(diào)動(dòng)期間，出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患。逐漸導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)律，很難在下一階段的財(cái)務(wù)管理中，將經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在其中，也增大了系統(tǒng)投入使用后的不穩(wěn)定性，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題也會(huì)逐漸地突顯出來(lái)。
（3）缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)考核。高校所進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是針對(duì)各個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行的，在其中并沒(méi)有體現(xiàn)出工作任務(wù)中需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，并且在財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)束后，各部門(mén)缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，也增大了系統(tǒng)使用的隱患性，如果不能合理地控制這之間所存在的關(guān)系，也必然會(huì)造成財(cái)務(wù)資金使用浪費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)不能發(fā)揮其作用。工作績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系到財(cái)務(wù)工作人員的預(yù)算積極性與態(tài)度，評(píng)價(jià)考核只停留在理論層面是很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，這一問(wèn)題是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中需要進(jìn)一步解決完善的內(nèi)容。
2 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施
（1）建立整體性的預(yù)算編制。對(duì)于預(yù)算管理期間存在的整體性體系缺失問(wèn)題，需要財(cái)務(wù)管理人員相互配合，達(dá)到更加理想的管理形式。預(yù)算編制體系的完善，需要配合各個(gè)部門(mén)的具體管理細(xì)則來(lái)進(jìn)行，將其更好地體現(xiàn)在管理制度中，并通過(guò)技術(shù)性方法來(lái)更深入地對(duì)其進(jìn)行完善，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其中存在隱患內(nèi)容時(shí)，也要更深入地解決，并促進(jìn)管理計(jì)劃得到更好的落實(shí)。在管理期間要有明確的目標(biāo)，并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探討。預(yù)算開(kāi)展前要統(tǒng)計(jì)全面的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，觀察在管理期間是否存在需要繼續(xù)深入完善的內(nèi)容，基于財(cái)務(wù)信息之上所進(jìn)行的管理計(jì)劃完善，也能達(dá)到更理想的使用效果。
（2）創(chuàng)新預(yù)算編制模式。高校的發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念是不斷完善的，在所進(jìn)行的管理計(jì)劃中，需要繼續(xù)深入地探討在其中是否存在需要繼續(xù)深入完善解決的問(wèn)題，并通過(guò)傳統(tǒng)預(yù)算管理中所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制的落實(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更具有穩(wěn)定性的管理計(jì)劃。預(yù)算管理編制創(chuàng)新完善后，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，能夠更好地促進(jìn)管理計(jì)劃完善，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行穩(wěn)定的創(chuàng)新管理，促進(jìn)管理計(jì)劃的效果得到進(jìn)一步提升，這也是在開(kāi)展預(yù)算編制管理期間重點(diǎn)完善落實(shí)的內(nèi)容，關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算管理開(kāi)展的穩(wěn)定性以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)方法，對(duì)于常見(jiàn)的隱患問(wèn)題，可以通過(guò)體制約束來(lái)得到更好的解決，并避免相關(guān)問(wèn)題繼續(xù)深入影響到建設(shè)計(jì)劃的順利進(jìn)行。
（3）細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理中的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行充分的完善，觀察在預(yù)算過(guò)程中是否存在需要深入完善解決的內(nèi)容，并加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通管理，使之形成整體化的預(yù)算管理模式，各個(gè)部門(mén)之間在資金使用形式上也能夠達(dá)到理想的管理標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化預(yù)算管理體系，需要針對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行充分的完善，并促進(jìn)管理計(jì)劃在現(xiàn)場(chǎng)得到更好的落實(shí)應(yīng)用。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)管理制度不完善的內(nèi)容，通過(guò)這種方法可以更深入地解決現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)問(wèn)題，各部門(mén)之間交流經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容也更加明確，能夠達(dá)到理想的經(jīng)營(yíng)使用效果，為高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理體系，擁有充足的流動(dòng)資金保障。
（4）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算使用管理。高校運(yùn)營(yíng)管理期間的教育經(jīng)費(fèi)，大部分是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的統(tǒng)一撥款，在此過(guò)程中，高校自身也會(huì)有一部分經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源進(jìn)行科學(xué)的劃分，能夠避免出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，并通過(guò)技術(shù)性方法來(lái)進(jìn)行更深入的解決，這樣才能夠避免財(cái)務(wù)預(yù)算管理資金混亂的現(xiàn)象。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用方向也要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，觀察在現(xiàn)場(chǎng)是否存在需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，并對(duì)管理計(jì)劃中所存在的問(wèn)題進(jìn)行更深入的落實(shí)解決，促進(jìn)管理計(jì)劃得到更好的落實(shí)，通過(guò)制度體系來(lái)確保財(cái)務(wù)資金的使用安全性。
教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以稱(chēng)之為是財(cái)務(wù)管理中重要的部分，通過(guò)管理過(guò)程中的財(cái)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化，可以達(dá)到理想的教育經(jīng)費(fèi)使用形式，并避免在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，也能逐漸深入地解決現(xiàn)存隱患問(wèn)題，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)得到更加高效的應(yīng)用，這樣可以避免出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)不合理運(yùn)用的情況。
（5）加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。在對(duì)高校財(cái)務(wù)資金進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要從不同的方向來(lái)進(jìn)行。對(duì)資金的收益來(lái)源以及使用方向進(jìn)行合理的探討，通過(guò)這種方法也能進(jìn)一步促進(jìn)管理計(jì)劃在現(xiàn)場(chǎng)得到全面落實(shí)應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)全面管理建設(shè)計(jì)劃創(chuàng)造有利條件，同時(shí)也能避免在管理制度中出現(xiàn)不合理的內(nèi)容，促進(jìn)管理計(jì)劃得到更好的優(yōu)化解決。劃分出專(zhuān)項(xiàng)資金，這樣在管理期間，即使出現(xiàn)了資金管理使用形式不科學(xué)的現(xiàn)象，也不會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，確保項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃開(kāi)展期間能夠得到充足的財(cái)務(wù)系統(tǒng)資金保障，為管理計(jì)劃開(kāi)展創(chuàng)造可行性研究方案，這也是應(yīng)用期間比較常見(jiàn)的問(wèn)題之一，需要進(jìn)行更深入的探討解決。各部門(mén)都需要成立專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系，觀察在最終的結(jié)構(gòu)中是否存在需要繼續(xù)深入解決的問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)信息中所存在的虛假內(nèi)容，更要科學(xué)合理地解決，為工作計(jì)劃開(kāi)展打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
教育經(jīng)費(fèi)管理也需要在統(tǒng)一的原則制度基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，觀察系統(tǒng)中是否存在需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，并根據(jù)管理計(jì)劃的開(kāi)展來(lái)創(chuàng)造有利條件，觀察在結(jié)構(gòu)中是否存在不合理的內(nèi)容，有針對(duì)性地來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)資金管理完善，并促進(jìn)管理計(jì)劃可以在現(xiàn)場(chǎng)得到更好的應(yīng)用落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)資金管理可以從使用方面來(lái)進(jìn)行，觀察在系統(tǒng)中是否存在需要繼續(xù)深入探討的內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理資金中存在不合理的內(nèi)容。則要繼續(xù)深入地解決這一問(wèn)題，避免專(zhuān)項(xiàng)資金的使用出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)計(jì)劃創(chuàng)造有利條件。高校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大計(jì)劃需要財(cái)務(wù)管理體系的支持。財(cái)政撥款項(xiàng)目要嚴(yán)格按照申報(bào)的預(yù)算加強(qiáng)使用和管理，保證項(xiàng)目按時(shí)高效地完成；校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算金額。財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)已完成項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余掛賬進(jìn)行及時(shí)清理和調(diào)賬歸零。
3 結(jié) 論
通過(guò)文章中的論述內(nèi)容可以了解到，開(kāi)展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)計(jì)劃高效進(jìn)行的有利條件，也關(guān)系到教學(xué)任務(wù)開(kāi)展是否能夠順利進(jìn)行。雖然目前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系已經(jīng)十分完善，但應(yīng)用期間仍然需要管理人員的繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理計(jì)劃。相信高校在安排學(xué)校預(yù)算時(shí)會(huì)從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧地安排和編制學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算；相信高校在安排預(yù)算時(shí)會(huì)堅(jiān)持“量入為出，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥，勤儉節(jié)約”的原則，在確保人員經(jīng)費(fèi)、水電經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要的前提下，重點(diǎn)保證重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量工程、公共設(shè)施平臺(tái)建設(shè)的資金需求。
【第一章】民辦大學(xué)預(yù)算中PDCA模式的應(yīng)用緒論
【第二章】 【第三章】民辦高校預(yù)算控制現(xiàn)狀與問(wèn)題
20世紀(jì)90年代末以來(lái)，隨著國(guó)家高等教育管理體制的改革和發(fā)展，很多高校經(jīng)歷了高等教育擴(kuò)招、跨地區(qū)擴(kuò)建新校區(qū)的巨大變革，而且面臨著越來(lái)越白熱化的高校排名競(jìng)爭(zhēng)，由此帶來(lái)了高校辦學(xué)成本的持續(xù)攀升。為適應(yīng)這場(chǎng)變革，高校在國(guó)家部門(mén)預(yù)算改革的指引下，普遍由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)實(shí)施了預(yù)算管理改革，走上了預(yù)算管理逐步規(guī)范化的進(jìn)程，使高校預(yù)算管理發(fā)揮越來(lái)越大的作用，貫穿于高校管理的始終，成為高校財(cái)務(wù)管理的中心工作。但是，回顧過(guò)去十幾年的改革歷程，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，高校預(yù)算管理作為一種有效的控制手段并未充分發(fā)揮作用，沒(méi)有真正提高高校成本控制水平。
一、過(guò)去十幾年我國(guó)高校預(yù)算管理改革的歷程
1999年9月財(cái)政部以財(cái)預(yù)字〔1999〕464號(hào)文件《財(cái)政部關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》開(kāi)始，拉開(kāi)了國(guó)家部門(mén)預(yù)算改革的序幕。之后，部門(mén)預(yù)算改革逐步深入。國(guó)家部門(mén)預(yù)算改革極大地推進(jìn)了我國(guó)政府預(yù)算的規(guī)范管理，也對(duì)高校預(yù)算管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在國(guó)家部門(mén)預(yù)算改革的指引下，高校普遍由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)實(shí)施了預(yù)算管理改革。
首先，預(yù)算范圍的改革。高校經(jīng)過(guò)一系列清理整頓，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)收統(tǒng)支，將所有資金都納入了學(xué)校預(yù)算，有效集中了全校財(cái)力，普遍實(shí)行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。
其次，預(yù)算編制方法的改革。在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支、集中全校財(cái)力后，高校很重要的工作就是做好資金的有效配置。這個(gè)時(shí)候，高校引入了零基預(yù)算理念。零基預(yù)算的特點(diǎn)就是先保證吃飯，然后統(tǒng)籌考慮建設(shè)。借助于零基預(yù)算法的理念和方法，很多高校有效解決了吃飯和建設(shè)的問(wèn)題，抓住了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，集中資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了學(xué)校的快速發(fā)展。
再次，預(yù)算編制程序的改革。實(shí)施部門(mén)預(yù)算后，高校作為行政事業(yè)類(lèi)單位，參照中央部門(mén)預(yù)算“二上二下”的流程編制上報(bào)部門(mén)預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合高校實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容，編制學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。在編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算時(shí)，高校一般采取自下而上，多層級(jí)歸口上報(bào)，再下達(dá)，經(jīng)過(guò)“二上二下”的程序最終定出年度預(yù)算。
最后，預(yù)算審核機(jī)制的改革。為解決年度預(yù)算平衡壓力和矛盾，高校財(cái)務(wù)部門(mén)著力于多部門(mén)聯(lián)合，推動(dòng)學(xué)校成立了財(cái)經(jīng)工作小組，由財(cái)經(jīng)小組負(fù)責(zé)年度預(yù)算審核。這樣，明顯提高了預(yù)算編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二、高校預(yù)算管理改革成效分析
高等教育屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高校是非營(yíng)利組織，實(shí)行預(yù)算管理的目的就是要使高校的支出受到最高預(yù)算的限制。所以，評(píng)估高等教育的支出時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是給定成本條件下的效益最大化或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)固定水平效益的成本最小化。由于高校目前尚未實(shí)行成本核算，缺乏成本數(shù)據(jù)，因此本文主要依據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)普通高校事業(yè)性支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省從2001年到2010年十年間的普通高校在校生人數(shù)由31.1萬(wàn)人增加到158.5萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為20%，同期普通高校事業(yè)性支出從52.9億元增加到352.5億元，年平均增長(zhǎng)率為23%，年生均事業(yè)性支出增長(zhǎng)率為3%（見(jiàn)表1和圖1）。
從教育事業(yè)投入的角度來(lái)看，不考慮CPI物價(jià)上漲因素，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出與學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張保持同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，基本體現(xiàn)了預(yù)算控制的收支平衡理念。但是，從辦學(xué)成本控制的角度來(lái)看，年生均事業(yè)性支出持續(xù)增長(zhǎng)，既反映了高校持續(xù)擴(kuò)張后并沒(méi)體現(xiàn)出應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也反映出預(yù)算管理改革并沒(méi)真正提高高校成本控制水平，帶來(lái)辦學(xué)成本的明顯降低。
三、高校預(yù)算管理改革存在的問(wèn)題及其分析
（一）高校預(yù)算管理改革是一種被動(dòng)改革，缺乏自主性
從高校預(yù)算管理改革的進(jìn)程來(lái)看，不管是其對(duì)自身預(yù)算管理體制根本性的改革，如將所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算，實(shí)行收支兩條線，還是對(duì)原有預(yù)算管理體制進(jìn)行完善性的修補(bǔ)變動(dòng)，如將以往自上而下的編制方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，由以往基數(shù)加增長(zhǎng)的編制法變?yōu)榱慊A(yù)算編制法等，這些改革都是高校應(yīng)政府部門(mén)預(yù)算改革所作出的適應(yīng)性改革。因此，高校預(yù)算管理改革從本質(zhì)上是隨政府部門(mén)預(yù)算改革的變化而變化，呈現(xiàn)出改革的被動(dòng)性，這種被動(dòng)性雖然也反映了高校對(duì)自身弊端的正視和改造，但更主要的是受部門(mén)預(yù)算改革的限制和制約。
由于政府部門(mén)預(yù)算改革主要考慮的是上級(jí)財(cái)政管理的需要，以便實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式，而較少考慮高校等基層事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)。例如所謂的“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮”現(xiàn)象就是由此產(chǎn)生。按照現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算管理要求，部門(mén)預(yù)算的收入、支出必須按財(cái)政預(yù)算支出科目的“類(lèi)、款、項(xiàng)”一一對(duì)應(yīng)，各自平衡。這種方法雖然有利于職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的行政單位的部門(mén)預(yù)算編制，卻無(wú)法適用于功能復(fù)雜、資金來(lái)源與用途日趨交叉和多樣化的高校的預(yù)算編制。這樣，高校往往只能一邊按財(cái)政規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向主管部門(mén)報(bào)送部門(mén)預(yù)算，一邊根據(jù)本單位實(shí)際情況編制學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算。因此，高校在進(jìn)行預(yù)算管理適應(yīng)性改革時(shí)不但難以做到“以我為主”，而且很容易對(duì)政府的部門(mén)預(yù)算改革亦步亦趨，疲于應(yīng)付，弱化財(cái)務(wù)自。
（二）高校預(yù)算管理改革目標(biāo)不清晰
這一輪以國(guó)家部門(mén)預(yù)算改革為指引，由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)的高校預(yù)算管理改革，實(shí)現(xiàn)了高校預(yù)算管理從不規(guī)范向規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了高校的快速發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)高等教育擴(kuò)招的要求。但是，規(guī)范化是工具而不是改革的最終目的，改革的真正目的應(yīng)該是提高辦學(xué)成本控制水平，以最有效率的資源使用方式實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。但是由于改革的被動(dòng)性，而且學(xué)校沒(méi)有真正成為學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)作責(zé)任的最終承擔(dān)者，導(dǎo)致高校進(jìn)行適應(yīng)性改革時(shí)，在目標(biāo)設(shè)定上并不積極，也不清晰。
首先，高校作為非營(yíng)利組織，區(qū)別于營(yíng)利組織的主要特點(diǎn)是缺乏利潤(rùn)追求的動(dòng)力，而這會(huì)對(duì)高校資源使用的效率產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。因此，高校往往沒(méi)有持續(xù)的動(dòng)力降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。
其次，從高校和政府關(guān)系的角度來(lái)看，盡管高校是法人單位，但是高校財(cái)務(wù)運(yùn)作的最終后果，實(shí)際上還是由政府來(lái)承擔(dān)的。也就是說(shuō)高等學(xué)校并不存在破產(chǎn)的問(wèn)題，因此高校財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)高校和高校管理者不能形成有效的約束，高校和高校領(lǐng)導(dǎo)可以在很大程度上不承擔(dān)因管理不善造成的財(cái)務(wù)后果。
（三）改革內(nèi)容上偏重預(yù)算編制的規(guī)范化而忽視預(yù)算組織體系的構(gòu)建
任何管理都是在一定的組織架構(gòu)下進(jìn)行的，預(yù)算管理也不例外，預(yù)算組織體系是承擔(dān)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、核算、分析、考評(píng)及獎(jiǎng)懲等一系列預(yù)算管理活動(dòng)的主體。對(duì)高校預(yù)算管理而言，科學(xué)的預(yù)算組織體系是預(yù)算管理有序開(kāi)展的基礎(chǔ)環(huán)境，對(duì)預(yù)算管理能否正常運(yùn)行并發(fā)揮作用起著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。但是，這一輪以國(guó)家部門(mén)預(yù)算改革為指引的高校預(yù)算管理改革，普遍是由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)的，其他部門(mén)的參與度明顯不夠，甚至還存在認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)事情的錯(cuò)誤觀念。因此，改革始終局限在財(cái)務(wù)方面，其他部門(mén)并未真正參與到預(yù)算組織體系中來(lái)。
盡管按照部門(mén)預(yù)算的要求，高校財(cái)務(wù)部門(mén)采取了“二上二下”的形式，也推動(dòng)成立了財(cái)經(jīng)小組這樣一種以行政型管理人員占主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，以期加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和民主性，但是，覆蓋預(yù)算管理全過(guò)程的、強(qiáng)有力的預(yù)算管理組織體系并沒(méi)建立起來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、核算、分析、考評(píng)及獎(jiǎng)懲等一系列預(yù)算管理活動(dòng)無(wú)法落到實(shí)處，進(jìn)而嚴(yán)重影響到預(yù)算管理作用的有效發(fā)揮。
（四）高校預(yù)算管理的制度化建設(shè)滯后
預(yù)算管理本質(zhì)上是要以制度運(yùn)行來(lái)代替人治，用預(yù)算控制制度來(lái)維系學(xué)校內(nèi)部整個(gè)預(yù)算組織架構(gòu)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，高校預(yù)算管理涉及的是高校各個(gè)層面的責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度安排，其改革必然要牽涉到方方面面，觸動(dòng)多方的利益。從這個(gè)意義上講，預(yù)算管理改革絕非局部的改革，而是關(guān)系全局的管理變革。但是，一直以來(lái)清楚界定責(zé)權(quán)利的制度如預(yù)算管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)和預(yù)算支出績(jī)效考核辦法等卻難以建立，致使缺乏有效的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，從而導(dǎo)致學(xué)校資金浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至比較嚴(yán)重。
為控制不合理開(kāi)支、提高資金使用效率，高校往往在財(cái)務(wù)收支方面制定了嚴(yán)格的審批辦法，實(shí)行了嚴(yán)密的財(cái)務(wù)開(kāi)支過(guò)程控制。但是，這種看似嚴(yán)密規(guī)范但極其片面、繁瑣的過(guò)程控制，不僅使財(cái)務(wù)處管理層陷入事無(wú)巨細(xì)的日常直接管理事務(wù)中，阻礙了財(cái)務(wù)管理從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，而且也無(wú)形中加重了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管責(zé)任，從而強(qiáng)化了“用錢(qián)者無(wú)責(zé)，管錢(qián)者有責(zé)”的奇怪現(xiàn)象，最終的結(jié)果是既吃力又不討好。
（五）信息孤島問(wèn)題降低了預(yù)算的資源配置效率
資源的稀缺性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命題，而高校擴(kuò)招后可供高校支配的經(jīng)濟(jì)資源的稀缺也更加突出，因此，客觀上高校必然要重視預(yù)算編制的資源配置功能。但是，資源配置僅僅是預(yù)算管理的一種功能，而非全部。而且就算是資源配置功能，也常因?qū)W校內(nèi)部各部門(mén)之間信息資源不通暢產(chǎn)生信息孤島問(wèn)題而缺乏充分的信息支撐，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)、隨意性大。
信息孤島問(wèn)題在很大程度上是因?yàn)榭绮块T(mén)協(xié)作不足。在高校信息化建設(shè)中，高校內(nèi)部各職能部門(mén)一般是根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求去尋找技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)展信息化建設(shè)的，也就是說(shuō)不管是辦公自動(dòng)化還是網(wǎng)絡(luò)和硬件購(gòu)置，大多是本部門(mén)原有工作流程的“電子化”。雖然高校經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，擁有了大量的信息化資源，但這些信息不僅存在結(jié)構(gòu)分散、異構(gòu)存儲(chǔ)等問(wèn)題，而且往往只適用于局部范圍的信息化應(yīng)用，信息在部門(mén)之間的交流比較困難，形成了部門(mén)之間的信息壁壘，使預(yù)算信息的統(tǒng)一性和交互性目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，有必要從學(xué)校合理配置資源的整體考慮出發(fā)，梳理業(yè)務(wù)流程，對(duì)原有各部門(mén)的信息化項(xiàng)目進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的信息資源管理平臺(tái)。而這種整合，技術(shù)是次要的，管理體制的協(xié)調(diào)和改革才是首要的。
四、高校預(yù)算管理進(jìn)一步改革的建議
（一）重點(diǎn)解決好預(yù)算組織設(shè)計(jì)問(wèn)題
任何管理都是在一定的組織架構(gòu)下進(jìn)行的，預(yù)算管理也不例外。對(duì)高校預(yù)算管理而言，其賴(lài)以生存的組織架構(gòu)就是高校法人治理結(jié)構(gòu)，法人治理結(jié)構(gòu)是預(yù)算控制發(fā)揮作用的載體。因此，從高校來(lái)說(shuō)，如何完善預(yù)算組織即預(yù)算管理組織、預(yù)算執(zhí)行組織和預(yù)算監(jiān)控組織是實(shí)施預(yù)算控制必須解決的首要問(wèn)題。
本輪高校預(yù)算管理改革中，高校之所以疲于應(yīng)付政府部門(mén)預(yù)算改革的需要，難以作出具有前瞻性的主動(dòng)改革，克服“重預(yù)算輕管理”的弊端，很重要的原因就是欠缺科學(xué)合理的預(yù)算組織設(shè)計(jì)，缺乏一個(gè)有代表性的、權(quán)威的、統(tǒng)抓高校預(yù)算管理改革綜合統(tǒng)籌的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)辦公會(huì)議（或黨委）作為學(xué)校內(nèi)部最高決策機(jī)構(gòu)，既然擁有對(duì)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)預(yù)算的決策權(quán)力，就必須承擔(dān)起學(xué)校預(yù)算管理全面改革的使命。為提高改革的成效，增加預(yù)算決策的科學(xué)性和規(guī)范化，應(yīng)成立或完善預(yù)算委員會(huì)，為校長(zhǎng)辦公會(huì)議（或黨委）提供決策咨詢(xún)。出于效率的考慮，可通過(guò)清晰的授權(quán)制度賦予預(yù)算委員會(huì)一定的預(yù)算決策權(quán)限，以提高校長(zhǎng)辦公會(huì)議（或黨委）的工作效率。預(yù)算委員會(huì)的構(gòu)成應(yīng)具有權(quán)威性、代表性和專(zhuān)業(yè)性，能充分反映各層意見(jiàn)，凝聚共識(shí)，這樣才能有效解決改革過(guò)程中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，及時(shí)、有效地制定出相關(guān)的、有威懾力的控制制度，也才能充分利用信息化技術(shù)，整合校內(nèi)信息資源，真正將預(yù)算管理從財(cái)務(wù)部門(mén)一家之成全校之事。只有在這樣的基礎(chǔ)上，與預(yù)算管理有關(guān)的其他改革優(yōu)化措施如績(jī)效評(píng)價(jià)等才能順利進(jìn)行。
預(yù)算執(zhí)行組織應(yīng)涵蓋全校內(nèi)部的所有基層單位，執(zhí)行組織設(shè)置的關(guān)鍵在于確定其預(yù)算責(zé)任目標(biāo)。例如對(duì)開(kāi)展正常的教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)等任務(wù)，可以參照成本（費(fèi)用）中心，由其對(duì)本部門(mén)發(fā)生的成本費(fèi)用負(fù)責(zé)；對(duì)科研工作可以采取成果導(dǎo)向，由項(xiàng)目小組對(duì)科研成果負(fù)責(zé)。
預(yù)算監(jiān)控組織是負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算監(jiān)控任務(wù)的組織，對(duì)它們的監(jiān)控任務(wù)必須明確，否則監(jiān)控很容易流于形式。例如財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審核和監(jiān)控，人事部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)崗位、各個(gè)部門(mén)的預(yù)算責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估等。只有明確監(jiān)控部門(mén)的監(jiān)控任務(wù)，才能為獎(jiǎng)懲計(jì)劃提供依據(jù)，監(jiān)控組織也才能突顯其威嚴(yán)。
（二）大力推進(jìn)預(yù)算管理信息化
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資金運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜化，預(yù)算管理已成為跨部門(mén)的系統(tǒng)管理，因此如果沒(méi)有信息化技術(shù)的支持，預(yù)算控制要充分發(fā)揮作用是無(wú)法想象的。預(yù)算管理信息化主要包括兩個(gè)方面：一方面是財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理信息化，另一方面是學(xué)校層面的信息資源要共享、互通。
財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理信息化主要是在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理平臺(tái)上增加預(yù)算管理系統(tǒng)，解決預(yù)、決算數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通，難以對(duì)比分析的問(wèn)題，建立和積累與預(yù)算管理相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為預(yù)算管理提供信息支撐。
學(xué)校層面的信息資源要共享、互通，主要是要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，整合學(xué)校管理資源，克服學(xué)校部門(mén)之間因條塊分割而出現(xiàn)的信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息資源共享和互通。
（三）推進(jìn)預(yù)算管理的制度化建設(shè)
“一切按制度辦事”是制度化管理的根本宗旨，預(yù)算管理的制度化是高校實(shí)現(xiàn)依法治校的具體表現(xiàn)。高校應(yīng)通過(guò)預(yù)算管理制度來(lái)規(guī)范組織內(nèi)教工個(gè)體或部門(mén)群體的行為，使學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行依據(jù)的是共同的契約即制度，而不是其他如權(quán)力，逐步趨于規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
首先，應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和成本控制制度，特別是在重大預(yù)算分配決策階段。例如規(guī)定重大投資決策要有決策依據(jù)即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、可行性報(bào)告及對(duì)未來(lái)學(xué)校成本支出的可能影響等。
其次，要建立有效的過(guò)程控制制度，包括預(yù)算內(nèi)執(zhí)行審批制度、超預(yù)算或預(yù)算外行為約束制度、授權(quán)批準(zhǔn)制度、預(yù)算執(zhí)行情況信息反饋制度、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度等。
最后，要有清晰的預(yù)算考評(píng)，而且預(yù)算考評(píng)與年度工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要結(jié)合起來(lái)。預(yù)算考評(píng)與年度工作業(yè)績(jī)考核不盡相同，預(yù)算考評(píng)既重結(jié)果又重過(guò)程，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要是關(guān)注結(jié)果，但是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的結(jié)果評(píng)定是全方位的，強(qiáng)調(diào)與薪酬計(jì)劃、人事決策相掛鉤。因此，預(yù)算考評(píng)應(yīng)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合，成為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度的重要組成部分，這樣不僅能彰顯預(yù)算控制的威懾力，而且無(wú)需另外重新建立一套預(yù)算考評(píng)制度，便于推行。
五、結(jié)束語(yǔ)
高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政性撥款，因此高校的預(yù)算管理改革應(yīng)該適應(yīng)國(guó)家財(cái)政管理體制改革的需要。但是，高校辦學(xué)規(guī)模的日益壯大和資金來(lái)源的多樣化也對(duì)高校在控制成本和優(yōu)化資源配置等方面提出了更高的要求，因此高校的預(yù)算管理改革要更多體現(xiàn)自身需要，切實(shí)提高高校的成本控制水平和資源配置效率。正如中山大學(xué)校長(zhǎng)黃達(dá)人在《中國(guó)大學(xué)管理的成本與效率》一文中提出“大學(xué)需要引入經(jīng)營(yíng)理念，成本意識(shí)和效率觀念應(yīng)該貫穿于中國(guó)大學(xué)管理體制改革的始終”。
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一、回顧高校預(yù)算模式的變革
伴隨著我國(guó)預(yù)算決策過(guò)程由功能預(yù)算決策過(guò)程向部門(mén)預(yù)算決策過(guò)程的轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算編制模式也經(jīng)歷了由傳統(tǒng)漸進(jìn)式基數(shù)加增長(zhǎng)預(yù)算模式向現(xiàn)代零基預(yù)算模式的轉(zhuǎn)變。高校預(yù)算管理的改革也得到了廣大學(xué)者、專(zhuān)家的關(guān)注。
(一)基數(shù)加增長(zhǎng)預(yù)算編制方法
以往高校編制預(yù)算大多使用的是增量預(yù)算法，即基數(shù)加發(fā)展的編制方法，以過(guò)去水平為基數(shù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度與各項(xiàng)增支因素，在做適當(dāng)增減的基礎(chǔ)上形成新的預(yù)算。這種預(yù)算編制模式，操作簡(jiǎn)便、延續(xù)性強(qiáng)，工作效率高，財(cái)政部門(mén)擁有較大的自主權(quán)，預(yù)算編制成本低。但其存在的問(wèn)題是這種編制方法實(shí)際上是在認(rèn)定過(guò)去是合理的、正確的前提下，無(wú)需改進(jìn)，沿襲下去的?？墒峭鶖?shù)本身很難說(shuō)明其具有合理性，很可能使偶然性收入或原來(lái)不合理的支出繼續(xù)存在，造成預(yù)算的浪費(fèi)或是不足。因此，這種增量預(yù)算模式便伴隨著預(yù)算管理過(guò)程的改革而逐漸由零基預(yù)算所替代。
(二)零基預(yù)算編制方法
零基預(yù)算其全稱(chēng)為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”，是指部門(mén)或單位在編制年度預(yù)算時(shí)，不以上一年度的預(yù)算安排為依據(jù)，而是一切從“零”開(kāi)始，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)重新審查和評(píng)價(jià)預(yù)期安排的各個(gè)項(xiàng)目，并根據(jù)效率優(yōu)先的原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，最后結(jié)合事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力的可能作出預(yù)算決定，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。此預(yù)算編制方法是由20世紀(jì)60年代美國(guó)皮特，A.菲瑞在得克薩斯儀器公司創(chuàng)立。70年代首先在美國(guó)被引人政府預(yù)算，80年代以來(lái)，這一新方法在世界各國(guó)獲得廣泛應(yīng)用。、2000年起我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制開(kāi)始采用零基預(yù)算法。
與增量預(yù)算編制方法相比，零基預(yù)算法雖然具有：能合理、有效地進(jìn)行資源配置；考慮項(xiàng)目的重要性及子項(xiàng)目之間的平衡關(guān)系，能夠按照重要級(jí)別進(jìn)行優(yōu)先篩選；有利于提高員工的積極性和創(chuàng)造性；有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的積極性和創(chuàng)造性；有利于提高預(yù)算編制科學(xué)性等。但是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，單純使用零基預(yù)算方法在我國(guó)高校中存在許多不足。
二、引入績(jī)效預(yù)算的必要性
正是由于傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法、管理方法中存在許多問(wèn)題。已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金來(lái)源渠道多元化，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的現(xiàn)狀，那么將績(jī)效預(yù)算引入高校是很好的嘗試。采用新的預(yù)算編制方法，改變?cè)兄恢匾曎M(fèi)用支出，不重視費(fèi)用支出使用效益的局面，使資金的支出結(jié)構(gòu)更加合理，資源配置更有效率。
(一)傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的問(wèn)題
1.傳統(tǒng)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理、資金使用效率不高。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分高校一般都沿用“增量預(yù)算法”，以上年度收支為基數(shù)，結(jié)合多年收支影響因素來(lái)確定當(dāng)年收支計(jì)劃。這種方法過(guò)于依賴(lài)上年度的收支基數(shù)，不夠科學(xué)合理，容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在。而高校規(guī)劃發(fā)展的新項(xiàng)目往往難以得到安排，這樣會(huì)導(dǎo)致部門(mén)之間橫向攀比，形成“重要錢(qián)，輕效益”的現(xiàn)象。后來(lái)推行的“零基預(yù)算法”是對(duì)高校預(yù)算管理的一種嘗試，但處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的大環(huán)境下，高校在推行“零基預(yù)算法”的過(guò)程中也存在許多不足。它在運(yùn)行過(guò)程中只重視成本費(fèi)用支出，不重視費(fèi)用支出的使用效益。在年初預(yù)算分配時(shí)只考慮部門(mén)人員和學(xué)生規(guī)模的因素，而沒(méi)有考慮部門(mén)的績(jī)效情況，各部門(mén)基本上是沒(méi)有錢(qián)就申請(qǐng)追加預(yù)算，到年底突擊花錢(qián)不留余額，不管預(yù)算合不合理，錢(qián)花得有沒(méi)有效益，單純地把預(yù)算指標(biāo)的完成當(dāng)成預(yù)算執(zhí)行情況的好壞標(biāo)準(zhǔn)。
2.預(yù)算管理意識(shí)淡薄，獎(jiǎng)懲力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校只是按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門(mén)沒(méi)有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，未能充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)理財(cái)?shù)姆e極性。
高校缺乏有效的預(yù)算管理激勵(lì)和約束機(jī)制?？荚u(píng)績(jī)優(yōu)部門(mén)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)差部門(mén)沒(méi)有懲罰。各部門(mén)只是盲目地爭(zhēng)奪資金，抱著只要爭(zhēng)來(lái)的就是自己的。到年底通通花光的思想，既無(wú)長(zhǎng)期打算又無(wú)統(tǒng)籌規(guī)劃，更談不上績(jī)效管理。財(cái)務(wù)部門(mén)只能在部門(mén)之間爭(zhēng)取平衡，導(dǎo)致對(duì)于資金使用跟蹤調(diào)查的疲軟。
3.預(yù)算監(jiān)管體制不健全，執(zhí)行力度弱。由于大部分高校沒(méi)有建立預(yù)算網(wǎng)絡(luò)管理，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直處于無(wú)力的狀態(tài)。往往高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)至4各部門(mén)、院系后，使用權(quán)就在各部門(mén)負(fù)責(zé)人手里，預(yù)算在執(zhí)行上財(cái)務(wù)難以控制。有的高校在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整，使預(yù)算管理失去其嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理和監(jiān)督制度，致使預(yù)算的控制力度不夠，預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)，監(jiān)管也流于形式。
如預(yù)算考核評(píng)價(jià)缺乏有力的參考依據(jù)。大多數(shù)高校還在采用傳統(tǒng)“基數(shù)加增長(zhǎng)型預(yù)算法”或“零基預(yù)算法”編制全年預(yù)算，并沒(méi)有將預(yù)算資金的分配與各預(yù)算執(zhí)行單位的績(jī)效緊密結(jié)合。高校內(nèi)部各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也沒(méi)有與他們的工作任務(wù)和取得績(jī)效相掛鉤。所以預(yù)算管理沒(méi)有充分發(fā)揮考核、評(píng)價(jià)功能，預(yù)算管理工作績(jī)效與高校內(nèi)部各部門(mén)的考核和獎(jiǎng)懲脫節(jié)。
目前西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過(guò)績(jī)效指標(biāo)，運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)提供高校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)情況。而我國(guó)目前有了衡量教育類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)體系，對(duì)于部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)尚處于研究階段，沒(méi)有可參考的有力依據(jù)。
(二)運(yùn)用績(jī)效預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.績(jī)效預(yù)算的簡(jiǎn)介?？?jī)效預(yù)算是美國(guó)在1949年首次提出的一種預(yù)算編制方法，它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本觀念融入到公共管理之中?？?jī)效預(yù)算是指要闡述和明確請(qǐng)求撥款所要達(dá)到的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢(qián)，以及用哪些量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作的情況，包括績(jī)、算、效三要素?？?jī)效預(yù)算的核心是通過(guò)制定支出的績(jī)效目標(biāo)，建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金注重投入管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的評(píng)價(jià)，所以績(jī)效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型的預(yù)算。
2.為了適應(yīng)高等教育發(fā)展變化。高校作為全額撥款事業(yè)單位，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化、高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張、競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、資金來(lái)源渠道不斷增多的背景下，如何提高高校預(yù)算資金的
使用效率，減少不必要開(kāi)支、降低成本、最大限度發(fā)揮資源效用，成為政府或投資者對(duì)高校的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。高校也應(yīng)更加重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，追求教育成本的回報(bào)率。實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理，能夠提高高校的“用錢(qián)效益”，優(yōu)化資源的配置，對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求和有限教育資源供給之間的矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也將成為今后財(cái)政改革的必然選擇。
3.為了高校長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。高校雖然不屬于盈利性組織，但是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)能夠追求經(jīng)濟(jì)效益也是不容輕視的，這也關(guān)系到高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因?yàn)楦咝５霓k學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)質(zhì)量提高、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等活動(dòng)都是以資金為后盾的。那么怎樣管好資金用好資金，對(duì)資金的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，改進(jìn)資金的配置方案，提高高校的資金效益和管理水平，就對(duì)高校的長(zhǎng)期發(fā)展具有了重要意義。
績(jī)效預(yù)算管理就能將高校的戰(zhàn)略目標(biāo)與績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，并用指標(biāo)體系監(jiān)控部門(mén)資金的使用情況，對(duì)其績(jī)效完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而能夠合理地籌集、分配和使用資金，保證學(xué)校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
三、構(gòu)思績(jī)效預(yù)算的管理模式
(一)確立高?？?jī)效總目標(biāo)和部門(mén)目標(biāo)
績(jī)效總目標(biāo)是高校預(yù)算管理中的“靈魂”，是績(jī)效管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，處于管理的核心和支配地位，掌控整個(gè)目標(biāo)體系的全局，對(duì)學(xué)校或部門(mén)持有長(zhǎng)期有效的宏觀指導(dǎo)作用。建立系統(tǒng)、科學(xué)的目標(biāo)體系是績(jī)效預(yù)算管理能夠順利運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。
部門(mén)孤算是高?？?jī)效管理的基礎(chǔ)工作和最重要的環(huán)節(jié)，是績(jī)效管理具體落實(shí)、完成績(jī)效評(píng)估的基石。高?？偰繕?biāo)具體化就是部門(mén)目標(biāo)，那么部門(mén)預(yù)算是部門(mén)目標(biāo)的反映。部門(mén)目標(biāo)應(yīng)是對(duì)總體目標(biāo)的分解，使各部門(mén)目標(biāo)之間不再是各成一派的分割狀態(tài)，而是在總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下既相互協(xié)調(diào)，又相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系(如圖1)。
(二)制定年度績(jī)效計(jì)劃，提交績(jī)效報(bào)告
年度績(jī)效計(jì)劃是連接學(xué)校或部門(mén)戰(zhàn)略目標(biāo)和日常工作的紐帶，通常在編制年度預(yù)算時(shí)根據(jù)部門(mén)戰(zhàn)略目標(biāo)確立。各部門(mén)年度績(jī)效計(jì)劃必須明確確認(rèn)以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)，還要具體規(guī)定衡量目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
要求部門(mén)管理者定期或不定期提交績(jī)效報(bào)告，通過(guò)指標(biāo)衡量、跟蹤考評(píng)部門(mén)年度績(jī)效計(jì)劃的進(jìn)展情況，績(jī)效目標(biāo)的完成情況。
(三)實(shí)施績(jī)效考評(píng)，完善激勵(lì)約束機(jī)制
1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)小組。盡管績(jī)效報(bào)告能夠從一定程度上對(duì)年度績(jī)效計(jì)劃與實(shí)際完成績(jī)效情況進(jìn)行比較，反映績(jī)效目標(biāo)完成情況，但畢竟績(jī)效報(bào)告是由部門(mén)自己提供的，在公正性、客觀性上缺乏說(shuō)服力，所以需要建立一支脫離部門(mén)之外的組織進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，許多西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)庫(kù)部等獨(dú)立部門(mén)完成，對(duì)于高校的部門(mén)預(yù)算管理我們可以選擇財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)、教學(xué)等職能部門(mén)代表和專(zhuān)家組成評(píng)價(jià)小組。
2.科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的依據(jù)，所以指標(biāo)的設(shè)置要遵循整體性、科學(xué)性、可比性、可操作性等原則，要與部門(mén)工作目標(biāo)有關(guān)聯(lián)性，把經(jīng)濟(jì)性、有效性及效益性結(jié)合起來(lái)。再確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為考核的基本依據(jù)，將各項(xiàng)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，分別對(duì)現(xiàn)象的各個(gè)方面進(jìn)行單因素考核。最后，運(yùn)用指數(shù)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)盼考核結(jié)果進(jìn)行匯總，形成一套全面反映預(yù)算績(jī)效的綜合考核數(shù)值，用以掌握預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中是否偏離目標(biāo)，判斷預(yù)算執(zhí)行是否合理，完成預(yù)算的全程跟蹤監(jiān)控過(guò)程。
關(guān)鍵詞：
高校；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合；方法
我國(guó)的高校仍以公辦的為主，由國(guó)家進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校資產(chǎn)管理仍存在很大的問(wèn)題，最主要的問(wèn)題體現(xiàn)在資產(chǎn)管理質(zhì)量和資產(chǎn)增值效果差這兩點(diǎn)上?；谖覈?guó)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在的問(wèn)題，怎樣將二者更好的解決成為當(dāng)下高效管理者的關(guān)鍵問(wèn)題。
1高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的必要性和作用
(1)在高校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理占據(jù)很大一部分，同時(shí)它有設(shè)計(jì)到高校財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此做好預(yù)算管理工作是高校財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵。高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方法可以更大程度上游湖高校資源配置，降低各校各項(xiàng)工作的成本，進(jìn)而更好的提高高校預(yù)算工作的質(zhì)量和實(shí)效性。
(2)高校資產(chǎn)是財(cái)政預(yù)算及其發(fā)展的過(guò)程，它是高校預(yù)算管理質(zhì)量的集中體現(xiàn)，二者相符想成，互相作用，互相影響。
2高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑和策略
2.1建立健全高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，夯實(shí)兩者有效結(jié)合的基礎(chǔ)
高校管理者在進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作中，要首先清晰明確本校的發(fā)展特點(diǎn)，掌握整個(gè)高校管理工作的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)管理者更要樹(shù)立加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作重要性的意識(shí)。將本校管理工作的實(shí)際情況與整體發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，制定出符合本校特點(diǎn)的健全的科學(xué)合理的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的規(guī)章制度，為二者的有機(jī)結(jié)合打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校要在遵守賬實(shí)相符原則下進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查工作，根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量、年限、保管信息等進(jìn)行仔細(xì)分門(mén)別類(lèi)的總結(jié)和歸納，這樣方便后續(xù)的工作開(kāi)展。要對(duì)各種資產(chǎn)信息進(jìn)行登記造冊(cè)，盡力高校資產(chǎn)詳細(xì)的清單。高校管理者在根據(jù)國(guó)家相關(guān)的規(guī)章制度制定出資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的體系，掌握資產(chǎn)的配置情況及流動(dòng)的情況，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，不斷的完善該體系，確保在此體制下的管理工作取得良好的效果。
2.2建立健全高校資產(chǎn)預(yù)算編著機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的質(zhì)量效率
為了確保高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展，高校管理者要建立健全完善的高校資產(chǎn)預(yù)算編織機(jī)制。在進(jìn)行資產(chǎn)清查工作時(shí)，員工要堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的原則，以保障做到賬實(shí)相符。
2.3依托高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體系，深化高校資產(chǎn)管理力度
高效管理者在進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作時(shí)，除了需要建立完善的高效管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度之外，還要重視建立根據(jù)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量及資產(chǎn)利用狀況的考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，提高管理工作的實(shí)效性和執(zhí)行力度。需要注意的是建立健全考核制度也要堅(jiān)持從本校的實(shí)際資產(chǎn)配置情況和使用情況進(jìn)行分析，這樣才能更加準(zhǔn)確的制度出高校預(yù)算管理的目標(biāo)，也更加容易完成目標(biāo)。管理者在日常的工作管理中要對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行解決，查明原因和有效的解決問(wèn)題。高校還要建立相關(guān)的高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各部門(mén)員工工作的積極性，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的水平。
2.4本著高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息共享的目標(biāo)，建立完備的信息化管理系統(tǒng)
高效管理者在進(jìn)行高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作時(shí)，需要建立健全信息化的管理系統(tǒng)，借助信息技術(shù)，提高高校管理工作的質(zhì)量和有效性。隨著我國(guó)各大高校的不斷擴(kuò)招，很多高校的管理規(guī)模都有了很大的提高，單靠原先的資產(chǎn)管理方法已無(wú)法適應(yīng)龐大的管理工作。這就需要管理者借助發(fā)達(dá)的信息技術(shù)好而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全符合本校特點(diǎn)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的信息化管理系統(tǒng)。這樣有利于高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的資產(chǎn)配置，同時(shí)信息技術(shù)可以簡(jiǎn)化工作人員的工作步驟，大大提高員工的工作效率，也能提高高校預(yù)算工作的精準(zhǔn)度和精細(xì)化程度。這就需要高校加強(qiáng)對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行信息化系統(tǒng)操作的培訓(xùn)和來(lái)和，只有通過(guò)考核的人員才能持證上崗，以此提高高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所訴，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們對(duì)高校管理意識(shí)的增加，提高高校資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的實(shí)效性是關(guān)鍵。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在不問(wèn)題，學(xué)校管理者必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理意識(shí)，正面看待問(wèn)題，樹(shù)立加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的意識(shí)，建立符合本校特點(diǎn)的完善的、科學(xué)合理的預(yù)算編制機(jī)制，同時(shí)建立全面考核機(jī)制，從根本上提高高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的實(shí)效性。
作者：魏書(shū)江 單位：西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]李滟.論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2013（04）:49-52.
高校預(yù)算管理的目的是使高校資金得到更好的利用，隨著市場(chǎng)發(fā)展，高校的預(yù)算管理方式也應(yīng)該得到相應(yīng)的完善。預(yù)算精細(xì)化管理概念在提出之后受到相關(guān)工作人員與研究者的關(guān)注，對(duì)其進(jìn)行分析有利于高校預(yù)算管理能力的提升。
1.高校預(yù)算精細(xì)化概念
精細(xì)化管理是現(xiàn)代管理的要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)之上并將精細(xì)化管理思想貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)的管理模式。高校進(jìn)行預(yù)算精細(xì)化管理，是在預(yù)算當(dāng)中使用精細(xì)化管理，并在其中建立規(guī)范的工作責(zé)任制度與評(píng)價(jià)機(jī)制。部門(mén)間相互配合，規(guī)避粗放式管理，注重細(xì)節(jié)有針對(duì)性的采取解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的實(shí)際功效[1]。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，高校逐漸成為了經(jīng)濟(jì)主體。高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也不僅僅依靠政府扶持來(lái)獲得，高校經(jīng)費(fèi)的獲得正逐步走向多元化。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，高校預(yù)算管理正在迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。在對(duì)高校預(yù)算管理中應(yīng)用精細(xì)化管理，能夠有效規(guī)范高校的財(cái)務(wù)管理行為，從而使高校內(nèi)部精簡(jiǎn)運(yùn)行保持良好的秩序，從而為高校預(yù)算建立公正性，發(fā)揮高校預(yù)算管理在資源配置當(dāng)中的引導(dǎo)作用，精細(xì)化管理能夠使高校預(yù)算管理更為科學(xué)，有助于高校實(shí)行資源優(yōu)化配置。
2.高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題
2.1管理體制不完善
當(dāng)前我國(guó)高校預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，在預(yù)算執(zhí)行控制方面控制不嚴(yán)。一些高校輕視預(yù)算執(zhí)行力，而且在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，經(jīng)常對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算的財(cái)政束縛能力受到了限制。高校預(yù)算沒(méi)有合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，高校預(yù)算管理部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的重視程度，年終各部門(mén)預(yù)算管理上都直接交給財(cái)務(wù)管理部門(mén)，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)來(lái)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)僅僅用超預(yù)算和不超預(yù)算兩個(gè)指標(biāo)來(lái)作為預(yù)算評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)[2]。這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單不能形成有效的預(yù)算管理效果。
2.2沒(méi)有樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目光
當(dāng)前一些高校在預(yù)算管理上沒(méi)有將高校的長(zhǎng)久發(fā)展與預(yù)算管理形成聯(lián)系，在預(yù)算編制上都是以年度來(lái)進(jìn)行預(yù)算。在預(yù)算編制方面，相關(guān)人員沒(méi)有從高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮，沒(méi)有設(shè)定高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，這樣一來(lái)就難以將資源配置功能完全發(fā)揮出來(lái)。高校管理層對(duì)預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，難以認(rèn)識(shí)到高校預(yù)算管理與高校的未來(lái)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。高校管理層通常都將預(yù)算工作視為高校財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，其他部門(mén)沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理工作給予有效的支持，高校在資金使用方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
2.3缺乏完整科學(xué)的體系
當(dāng)前高校沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算體系，高校預(yù)算編制的過(guò)程中，存在漏報(bào)、藏匿的情況，導(dǎo)致高校部分資金脫離了預(yù)算管理與監(jiān)督，使得學(xué)校資本受到損失并干擾了高校的正常經(jīng)濟(jì)秩序。另外，一些高校在預(yù)算編制方面不能結(jié)合高校的實(shí)際情況，支出的預(yù)算與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合能力低，不去考慮到學(xué)校的任務(wù)編制，導(dǎo)致高校預(yù)算不合理。編制預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，在對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的預(yù)算金額進(jìn)行分配時(shí)缺乏科學(xué)性。這些情況產(chǎn)生很重要的原因是高校預(yù)算方面沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理體系。
3.精細(xì)化管理應(yīng)用
我國(guó)高校預(yù)算管理在應(yīng)用中受到多方的制約，對(duì)實(shí)際高校預(yù)算工作產(chǎn)生了不良影響[3]。解決這些問(wèn)題需要找到問(wèn)題根本，從根本來(lái)說(shuō)，要解決問(wèn)題，就必須在高校預(yù)算管理中應(yīng)用精細(xì)化管理手段，建立專(zhuān)業(yè)預(yù)算體系，對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，促使高校預(yù)算走上科學(xué)合理的發(fā)展道路。
3.1樹(shù)立正確的目標(biāo)
高校預(yù)算目標(biāo)的設(shè)立體現(xiàn)了預(yù)算的管理觀念，精細(xì)化預(yù)算管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)符合實(shí)際情況，且能夠在預(yù)算制定方面考慮到高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在制定高校預(yù)算目標(biāo)時(shí)應(yīng)該指導(dǎo)高校短期、中期和長(zhǎng)期的預(yù)算規(guī)劃。對(duì)高校未來(lái)幾年的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)方面應(yīng)該投入較多資金并確立總體目標(biāo)。在確立了學(xué)?？傮w的預(yù)算目標(biāo)規(guī)劃后，再對(duì)校內(nèi)各個(gè)職能部門(mén)的資金預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行明確。各個(gè)部門(mén)在確立預(yù)算目標(biāo)時(shí)要求做到與學(xué)校的總體目標(biāo)相一致，保證各部門(mén)的各項(xiàng)工作可以融入學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)體系當(dāng)中，并能夠根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行中期調(diào)整，從而使高校完成預(yù)算目標(biāo)。
3.2管理體制
要有效實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理就必須建立完善的管理體制，從而保證精細(xì)化管理能夠切實(shí)的實(shí)施。高校預(yù)算機(jī)構(gòu)應(yīng)該分為決策、管理、執(zhí)行三個(gè)層次，在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，要堅(jiān)持決策與執(zhí)行部門(mén)分開(kāi)的原則。在預(yù)算管理中，預(yù)算決策部門(mén)應(yīng)具有最高的權(quán)利，由黨委書(shū)記、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等人組成。設(shè)立預(yù)算目標(biāo)、調(diào)整預(yù)算修改等重大事項(xiàng)都需要決策層來(lái)確認(rèn)。而預(yù)算管理部門(mén)是負(fù)責(zé)學(xué)校的預(yù)算編制，管理層要制定預(yù)算管理制度、組織預(yù)算編制工作并與各部門(mén)進(jìn)行交流等。預(yù)算執(zhí)行部門(mén)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各院負(fù)責(zé)人組成。在預(yù)算具體實(shí)施中，如預(yù)算日常核算、預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控等工作都需要執(zhí)行部門(mén)來(lái)完成。
3.3制度建設(shè)
要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的高校預(yù)算制度就必須建立科學(xué)有效的管理制度與評(píng)價(jià)制度。建立預(yù)算管理制度增加了管理的剛性，能夠使預(yù)算管理具有實(shí)際效用。制度建立中要加入制度信息公開(kāi)制度，在制度中確立預(yù)算考核績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的有效性。資金投入項(xiàng)目前，應(yīng)該顧及到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及投資評(píng)價(jià)，建立科學(xué)合理的資金使用評(píng)價(jià)方法，使高校資金得到高效利用。在高校中要建立監(jiān)督制度，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)在完成預(yù)算工作后，需要將預(yù)算管理制度進(jìn)行細(xì)化，每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位都要做到責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，從決策層到各個(gè)執(zhí)行崗位，建立完善科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)，做到高效化、系統(tǒng)化預(yù)算管理[4]。
3.4實(shí)現(xiàn)精細(xì)化編制
在預(yù)算編制上，首先要確立編制原則，高校預(yù)算編制必須能夠反映高校整個(gè)財(cái)務(wù)收支狀況。財(cái)務(wù)收支狀況不僅僅是學(xué)校在項(xiàng)目投資方面的資金投入與收入，還要包括平時(shí)的收支情況，例如學(xué)生學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用、住宿費(fèi)用、科研費(fèi)用等多方面的收支。在編制預(yù)算時(shí)工作人員可以參考上年度的財(cái)務(wù)收支，結(jié)合當(dāng)前的變動(dòng)因素與社會(huì)情況，使用科學(xué)的核算方法，結(jié)合學(xué)校全部的收支情況制定預(yù)算，進(jìn)而反映學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。編制預(yù)算項(xiàng)目的時(shí)候應(yīng)該對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行排序，對(duì)于急需處理的項(xiàng)目應(yīng)該放入優(yōu)先解決的行列，明確預(yù)算部門(mén)與實(shí)施時(shí)間，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化以便于管理。為了有效實(shí)現(xiàn)支出預(yù)算精細(xì)化，應(yīng)該將這些預(yù)算項(xiàng)目分為三個(gè)級(jí)別。例如在人員經(jīng)費(fèi)方面，人員經(jīng)費(fèi)可以算作第一級(jí)別，而人員工資、福利補(bǔ)助、保險(xiǎn)繳納等，就是人員經(jīng)費(fèi)第一級(jí)別細(xì)分后形成的第二級(jí)別，在第二級(jí)別下繼續(xù)細(xì)化建立第三級(jí)別。通過(guò)這種項(xiàng)目細(xì)化的方式，將各個(gè)部門(mén)在收支項(xiàng)目方面的情況進(jìn)行清晰詳細(xì)的呈現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的方式并對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行有效管理。
4.結(jié)論
高校資金的使用引起了社會(huì)關(guān)注，合理使用資金對(duì)高校的發(fā)展有著重要意義。在高校預(yù)算管理中使用精細(xì)化預(yù)算管理，能夠建立更加合理有效的預(yù)算管理機(jī)制，建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提升預(yù)算執(zhí)行考核也會(huì)有重要意義。進(jìn)而對(duì)高校資金的使用達(dá)到最優(yōu)配置，提高資金使用效率可以有效的促進(jìn)高校進(jìn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
2010年我國(guó)通過(guò)的教育改革相關(guān)文件中提到，建立科學(xué)合理的預(yù)算體制及預(yù)算管理機(jī)制是做好高校預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在高校的預(yù)算管理工作中加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以使高校的財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作從傳統(tǒng)的事后分析總結(jié)的模式轉(zhuǎn)為及早分析、預(yù)算的新模式，有利于高校財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
一、管理會(huì)計(jì)的含義與重要性
(一)管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵
管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)重要類(lèi)別，是會(huì)計(jì)的一個(gè)重要的分支。管理會(huì)計(jì)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)就是信息系統(tǒng)的相關(guān)信息，以管理學(xué)為重要的知識(shí)背景，將管理學(xué)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)融合在一起而形成的一個(gè)從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離出來(lái)的會(huì)計(jì)分支。從管理會(huì)計(jì)開(kāi)始形成到現(xiàn)在，在理論研究方面我們已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是在實(shí)際的應(yīng)用中仍然存在一些問(wèn)題。
(二)管理會(huì)計(jì)在高校預(yù)算應(yīng)用中的必要性
從2014年開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政部就開(kāi)始頒布一系列的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的征求意見(jiàn)稿，通過(guò)一系列意見(jiàn)稿的征集，明確了管理會(huì)計(jì)的服務(wù)范圍，并將其管理范圍定義為企業(yè)和行政事業(yè)單位，這充分的顯示出了國(guó)家對(duì)于管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用的重視。除了上述的外部原因，財(cái)政撥款方式的改變，是顯示出管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于高校預(yù)算工作中的重要性。
二、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄
一些學(xué)校的管理者對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作的重視程度不夠，一般過(guò)于注重現(xiàn)階段的學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，而很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮。而且在實(shí)際工作中不重視預(yù)算的管理，會(huì)影響實(shí)際的資金的使用效率，往往容易導(dǎo)致一些資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。
(二)預(yù)算的編制不合理
由于學(xué)校在部門(mén)的職能分配上劃分的問(wèn)題，使預(yù)算管理工作完全的歸財(cái)務(wù)管理相關(guān)部分負(fù)責(zé)，所以其他部門(mén)很難參與到預(yù)算的編制中。但是每個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)情況只有這一部門(mén)的員工才有最深刻的了解，財(cái)務(wù)部門(mén)的人員很難深入到個(gè)部門(mén)的工作中了解情況，在編制時(shí)就容易造成預(yù)算編制的不合理。
(三)預(yù)算控制力度不夠
目前，雖然有很多學(xué)校逐漸重視起了財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作，但是對(duì)預(yù)算的控制方面，往往沒(méi)有足夠的重視，主要就表現(xiàn)為預(yù)算控制體系不完善，對(duì)預(yù)算的控制力度不夠。這樣往往就造成年末的報(bào)表結(jié)果顯示與當(dāng)初預(yù)算的數(shù)據(jù)相差較大，使預(yù)算本身失去了意義。
三、管理會(huì)計(jì)在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用
(一)根據(jù)預(yù)算確定開(kāi)支項(xiàng)目
學(xué)校應(yīng)根據(jù)對(duì)收入和支出分別的預(yù)算合理的進(jìn)行總資金的預(yù)算，而學(xué)校的各個(gè)部門(mén)，應(yīng)該根據(jù)管理會(huì)計(jì)對(duì)學(xué)校資金的總預(yù)算和對(duì)各個(gè)部門(mén)的分預(yù)算進(jìn)行支出項(xiàng)目的確定以及每個(gè)項(xiàng)目支出資金的百分比，為了財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展，各個(gè)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目的用途和必要性進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。
(二)成本-效益分析
對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)支的費(fèi)用進(jìn)行成本-效益分析是管理會(huì)計(jì)在高校預(yù)算管理中最主要的應(yīng)用之一。在成本分析背景下的效益分析才更能反正真實(shí)的情況，而在效益分析下的成本分析，才能進(jìn)行合理的預(yù)算，使每個(gè)項(xiàng)目支出發(fā)揮出最大的價(jià)值，提高資金的利用效率。
(三)資金的擇優(yōu)分配
資金的擇優(yōu)分配主要是指將在預(yù)算范圍內(nèi)的資金按照各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行擇優(yōu)分配，事實(shí)上是體現(xiàn)了一種項(xiàng)目資金的分配原則。在實(shí)際的預(yù)算編制時(shí)要注意總結(jié)前一年的預(yù)算分析總結(jié)情況以及各個(gè)項(xiàng)目的資金分配及利用情況，并以此作為今年預(yù)算編制的一個(gè)重要參考因素。而且預(yù)算應(yīng)該在保證資金分配合理的前提下留有使用空間，防止資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)臨時(shí)問(wèn)題。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，管理會(huì)計(jì)在高校預(yù)算管理工作中具有重要的應(yīng)用價(jià)值。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的資金來(lái)源途徑得到了擴(kuò)展，財(cái)政撥款方式有了一定的轉(zhuǎn)變，管理會(huì)計(jì)在這樣的背景下，顯示出了廣泛應(yīng)用的價(jià)值，其應(yīng)用不僅能實(shí)現(xiàn)具體項(xiàng)目開(kāi)支情況的確定，還能對(duì)成本-效益進(jìn)行全面的分析，進(jìn)而將資金進(jìn)行擇優(yōu)分配，從根本上避免資金的浪費(fèi)。
參考文獻(xiàn):
