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時間：2023-06-21 08:43:42
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中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）08-105-02
近年來隨著全國高校的不斷擴(kuò)招，高校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，辦學(xué)成本也隨之越來越高。在國家對高等教育投入不足的情況下，學(xué)生繳納的教育費(fèi)成為高校收入的重要來源，教育費(fèi)包含學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)兩個項目。但目前，由于教育費(fèi)收費(fèi)管理不到位，高校學(xué)生拖欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加強(qiáng)高校收費(fèi)管理工作，采取行之有效的收費(fèi)措施，是高校各項事業(yè)順利開展的重要保障。
一、高校收費(fèi)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題
1.高校的學(xué)生收費(fèi)軟硬件建設(shè)不完善。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)公布宣傳力度不夠，對于高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可能只限于在高校財務(wù)工作部門或者是高校校園網(wǎng)公布，有的高校甚至不公布。收費(fèi)方式相對滯后，高校收費(fèi)大都是在新學(xué)年新生報到時采用集中收費(fèi)的方式，工作量大，費(fèi)時費(fèi)事，還容易出現(xiàn)學(xué)生排長隊等候等現(xiàn)象，效率低下。收費(fèi)方式多為現(xiàn)金收取、委托銀行收費(fèi)、銀行儲蓄代扣等，這些方法在實踐中都存在許多不盡如人意的地方，如收費(fèi)時間過長，對賬任務(wù)加重等。目前尚有部分高校還沒有采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行學(xué)生繳費(fèi)。許多高校財務(wù)工作部門大都沒有設(shè)置專門的收費(fèi)管理科室，對收費(fèi)、票據(jù)等實行專門專人管理。財務(wù)工作部門從新生入校開始收費(fèi)，到每學(xué)期向各二級學(xué)院（系）欠費(fèi)學(xué)生發(fā)催繳通知單，再到畢業(yè)時清理欠費(fèi)學(xué)生名單并通知相關(guān)工作部門，忙得不可開交，雖然做了大量的工作，但還是難以扭轉(zhuǎn)學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的被動局面。
2.收費(fèi)管理制度不健全，職能工作部門溝通不協(xié)調(diào)。各高校為了加強(qiáng)對學(xué)生收費(fèi)工作的管理，一般都制定了從新生入學(xué)到畢業(yè)離校各個收費(fèi)管理環(huán)節(jié)的收費(fèi)管理制度及管理辦法，但收費(fèi)管理工作涉及多個職能工作部門，如財務(wù)工作部門、教務(wù)工作部門、學(xué)生工作部門、宿舍管理部門、各學(xué)院（系）等。由于大部分高校沒有實行校園一卡通管理，信息不能及時共享，例如轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、留級、入伍、宿舍變動等，因沒有及時準(zhǔn)確互通信息，造成少收、漏收、錯收的現(xiàn)象，致使教育費(fèi)流失。同時，在學(xué)生減免學(xué)費(fèi)方面，也缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，可能會出現(xiàn)“人情費(fèi)”，有些真正困難的學(xué)生并沒有享受到該項政策。
3.高校對故意欠費(fèi)和觀望欠費(fèi)的學(xué)生缺乏必要的制約手段，對貧困欠費(fèi)的學(xué)生幫扶力度不夠。經(jīng)對多所高校的情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)欠費(fèi)的學(xué)生主要有如下三種類型。（1）貧困欠費(fèi)：該部分學(xué)生確實由于家庭條件困難，只有暫時欠費(fèi)。（2）故意欠費(fèi)：該部分高校學(xué)生家庭條件并不困難，甚至相當(dāng)優(yōu)越，但就是不愿意主動及時繳費(fèi)，甚至把家長給的教育費(fèi)拿去當(dāng)作其他方面的消費(fèi)。（3）觀望欠費(fèi)：該部分學(xué)費(fèi)本身愿意繳費(fèi)，也有能力繳費(fèi)，但是看見旁邊的其他同學(xué)沒有繳費(fèi)也同樣可以繼續(xù)上學(xué)，而沒有其他什么后果，于是持錢觀望，不主動及時繳費(fèi)。對于惡意欠費(fèi)和觀望欠費(fèi)的學(xué)生，許多高校除了說服教育之外，沒有采取什么有效的辦法，導(dǎo)致這些學(xué)生不繳費(fèi)照樣可以和已繳清費(fèi)的學(xué)生一樣享受同樣的教育服務(wù)，不承擔(dān)什么后果。如此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致欠費(fèi)學(xué)生越來越多。對于因貧困欠費(fèi)的同學(xué)許多高校除了履行國家的助學(xué)貸款政策以外，沒有積極主動地拓展其他的渠道，幫助更多的貧困學(xué)生。
二、解決高校收費(fèi)管理存在問題的對策
1.高校要完善學(xué)生收費(fèi)方面的軟硬件建設(shè)。高校應(yīng)該嚴(yán)格按照教育部和物價局等工作部門的相關(guān)政策規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行收費(fèi)。并充分利用校園網(wǎng)、LED電子顯示屏、校報、宣傳欄等媒體對學(xué)生和家長公布收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。設(shè)置專門的收費(fèi)管理科室，對收費(fèi)、票據(jù)等實行專門專人管理。提高和加強(qiáng)高校收費(fèi)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。樹立服務(wù)意識，更好地為高校收費(fèi)服務(wù)。改變傳統(tǒng)落后的收費(fèi)方式，高校應(yīng)按照方便學(xué)生繳費(fèi)，安全快捷交換數(shù)據(jù)的思路，充分利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行收費(fèi)。主要辦法有，一是通過網(wǎng)上銀行“背靠背”收費(fèi)。這種方式適合在新學(xué)年開學(xué)集中收費(fèi)時使用。工作流程簡述如下：學(xué)校在銀行開通網(wǎng)上銀行，書面申請并簽約學(xué)生學(xué)費(fèi)代扣代繳功能；開學(xué)前一周，按收費(fèi)管理系統(tǒng)初始的應(yīng)收數(shù)，在網(wǎng)上向銀行申請發(fā)起扣費(fèi)，財務(wù)工作部門查詢、下載銀行已扣費(fèi)的數(shù)據(jù)；將下載數(shù)據(jù)按學(xué)生銀行卡賬號作為關(guān)聯(lián)字段導(dǎo)入收費(fèi)管理系統(tǒng)；匯總實收數(shù)并與銀行進(jìn)賬單核對無誤后進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)清算；次日或隔日將新的欠費(fèi)按以上程序重新發(fā)起扣費(fèi)。這種收費(fèi)方式一般能完成75％~85％的收款任務(wù)。二是通過繳POS機(jī)刷卡“面對面”收費(fèi)。這類方式適合在集中收費(fèi)后補(bǔ)收欠費(fèi)，學(xué)生零星或小額繳費(fèi)等。高校實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)，就可以實行遠(yuǎn)程收費(fèi)，實現(xiàn)家長―高校的繳費(fèi)模式，從而可以避免一部分學(xué)生拿了家長給的教育費(fèi)，卻不繳納教育費(fèi)，而作其他消費(fèi)用途。現(xiàn)在國內(nèi)各銀行都實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，幾乎所有的銀行發(fā)放的銀行卡都有銀聯(lián)標(biāo)志，利用一個銀行的POS機(jī)就可以實現(xiàn)跨行的刷卡學(xué)生繳費(fèi)。銀行POS刷卡是屬于消費(fèi)的性質(zhì)，目前國內(nèi)各銀行在全國范圍內(nèi)對POS刷卡消費(fèi)都是不收取任何手續(xù)費(fèi)的，這樣就可以替學(xué)生節(jié)省一筆不小的手續(xù)費(fèi)。學(xué)生只要帶一張銀行卡就可以直接到高校財務(wù)工作部門繳費(fèi)而不用到銀行去取錢，節(jié)省了學(xué)習(xí)時間，也保證了資金安全。同時，利用這些先進(jìn)手段，也可以避免高校財務(wù)出現(xiàn)大量的現(xiàn)金流，這對于高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險也是有極大好處的。
2.完善健全收費(fèi)管理制度，各職能工作部門加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致。高校的各職能工作部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，通力合作，做到信息互通，形成良好的收費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制。各職能工作部門應(yīng)隨時將學(xué)生變動情況向財務(wù)工作部門通報，以便及時調(diào)整相關(guān)信息，努力做到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致。例如財務(wù)工作部門：辦理收費(fèi)項目的審查、立項、報批等手續(xù)；及時公示收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)；組織收費(fèi)工作，在校園網(wǎng)開通學(xué)生收費(fèi)情況查詢功能，利用校園網(wǎng)學(xué)費(fèi)查詢平臺及時通報收費(fèi)工作進(jìn)度和學(xué)生欠費(fèi)情況。以便教務(wù)工作部門、二級學(xué)院（系）等相關(guān)工作部門及時掌握繳費(fèi)、欠費(fèi)情況，做好學(xué)生新學(xué)期注冊等工作。教務(wù)工作部門：做好在校生學(xué)籍管理工作，及時將新生學(xué)號、姓名、專業(yè)等信息，老生休學(xué)、退學(xué)、入伍、轉(zhuǎn)專業(yè)、開除等學(xué)籍變動情況通知財務(wù)工作部門；配合二級學(xué)院（系）做好新學(xué)年開學(xué)注冊工作，對沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的欠費(fèi)學(xué)生不予注冊。學(xué)生工作部門：配合二級學(xué)院（系）宣傳國家收費(fèi)政策，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育和公民社會道德教育，促使學(xué)生及時按規(guī)定繳費(fèi)；通過貧困生資助、學(xué)生評優(yōu)、獎勵和學(xué)生工作等多種途徑，配合二級學(xué)院（系）做好學(xué)生欠費(fèi)催繳工作；負(fù)責(zé)學(xué)生助學(xué)貸款的管理工作，指導(dǎo)學(xué)生辦理貸(還)款手續(xù)，教育學(xué)生誠實守信、及時還款。宿舍管理部門：要及時將學(xué)生住宿處所、標(biāo)準(zhǔn)及宿舍變動等情況通知財務(wù)工作部門，以便及時收繳住宿費(fèi)。二級學(xué)院（系）：做好學(xué)生思想教育工作，使其樹立正確的人生觀和價值觀，組織學(xué)生按照學(xué)校規(guī)定的時間及時繳費(fèi)；在認(rèn)真調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上，建立貧困生動態(tài)檔案，做好貧困生資助工作；采取積極有效措施做好學(xué)生欠費(fèi)催繳工作。
3.高校對貧困欠費(fèi)的學(xué)生，積極利用自身資源進(jìn)行幫扶，對故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生，從制度上進(jìn)行控制約束。高校應(yīng)該充分利用自身的各種資源對貧困欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行幫助。一是積極為貧困學(xué)生爭取國家助學(xué)貸款。助學(xué)貸款作為一種對學(xué)生幫助最有效的手段，高校要充分利用自身和銀行的良好合作關(guān)系，積極主動地利用自身的擔(dān)保，為更多的貧困學(xué)生爭取助學(xué)貸款。高校更應(yīng)該積極主動地進(jìn)入學(xué)生生源地貸款領(lǐng)域，因為生源地的貸款銀行可能對學(xué)生家庭狀況是最了解和最容易調(diào)查清楚的，其調(diào)查成本也是最低的，這樣就可以避免一些人情關(guān)系貸款的出現(xiàn)，讓助學(xué)貸款更公平、更合理。二是高校要樹立反哺意識，更多地利用收取的教育費(fèi)資助貧困學(xué)生，學(xué)生資助主要包括助學(xué)金、獎學(xué)金、提供學(xué)生勤工儉學(xué)崗位等。高校應(yīng)該不斷地提高這些內(nèi)容所占收取教育費(fèi)的比例，并嚴(yán)格實行?？顚Ｓ玫闹贫?，對貧困學(xué)生進(jìn)行資助。同時，高校要積極尋求社會資助，建立獎助基金，為貧困學(xué)生找到更多幫助途徑。
高?？衫枚喙ぷ鞑块T合作對故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行制度上的約束。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，高?？梢詫室馇焚M(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生不注冊。高校學(xué)生工作部門、財務(wù)工作部門、教務(wù)工作部門等工作部門可以協(xié)調(diào)合作，如果在對學(xué)生進(jìn)行說服教育后，有繳費(fèi)能力的學(xué)生仍然不到財務(wù)工作部門繳納教育費(fèi)，教務(wù)工作部門可以拒絕對該生進(jìn)行注冊。除此之外，現(xiàn)在全國大部分高校都實行了大學(xué)生信用檔案制度，對于故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生，學(xué)?？稍谄鋫€人信用檔案上進(jìn)行記錄，學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)時，為招聘單位提供該學(xué)生的的個人信用參考資料。
參考文獻(xiàn)：
1.李曉莉.試論公平視野下的高等教育成本分擔(dān)[J].教育導(dǎo)刊，2007（1）
一、學(xué)分制收費(fèi)及對高校收費(fèi)制度的基本要求
（一）學(xué)分制收費(fèi)
學(xué)分制收費(fèi)即指學(xué)生所繳學(xué)年學(xué)費(fèi)按專業(yè)注冊學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分計收的教育收費(fèi)制度，學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的專業(yè)注冊學(xué)費(fèi)、學(xué)分學(xué)費(fèi)之和不高于原規(guī)定的學(xué)年學(xué)費(fèi)。學(xué)分制收費(fèi)開創(chuàng)了以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種新型收費(fèi)管理制度，21世紀(jì)初始，學(xué)分制從以一校、多校、一省改革為試點(diǎn)到全國各省份、各高校較大面積地展開，現(xiàn)在學(xué)分制收費(fèi)已基本在全國各高校普遍施行。
（二）學(xué)分制收費(fèi)對高校收費(fèi)管理的基本要求
高校實行學(xué)分制收費(fèi)管理制度，利用收費(fèi)系統(tǒng)實行收費(fèi)，解放了高校財務(wù)人員的收費(fèi)工作，同時也調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，學(xué)分制體現(xiàn)了以學(xué)生為主體、注重個性發(fā)展、為學(xué)生提供個性化教育服務(wù)的現(xiàn)代教育理念。
在高校收費(fèi)中積極推進(jìn)和完善學(xué)分制，充分發(fā)揮學(xué)分制收費(fèi)制度在高校管理制度中的作用，學(xué)分制收費(fèi)對收費(fèi)管理有以下幾點(diǎn)基本要求。
1.收費(fèi)管理的個性、透明性
學(xué)分制收費(fèi)是以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種收費(fèi)模式，學(xué)生只要在規(guī)定的學(xué)習(xí)時間段內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的學(xué)分即可，在這種管理模式下，學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況安排學(xué)業(yè)進(jìn)程和選修課程，改變了過去的按照專業(yè)、年級的集體管理為每個學(xué)生計算學(xué)費(fèi)金額的管理模式。
實行學(xué)分收費(fèi)，學(xué)生按照既定的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自己所選讀的學(xué)分?jǐn)?shù)量來計算學(xué)年學(xué)生應(yīng)繳學(xué)費(fèi)金額。高校根據(jù)物價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件制定每單位學(xué)分單價。學(xué)費(fèi)收費(fèi)公開透明，選讀學(xué)分?jǐn)?shù)完全按照學(xué)生選讀數(shù)進(jìn)行計量，實現(xiàn)了對學(xué)生、家長、教師和學(xué)校收費(fèi)的社會化和透明性。
2.收費(fèi)管理的及時、變化性
在學(xué)分制下，學(xué)生的學(xué)費(fèi)將直接與學(xué)分相關(guān)，在學(xué)生自主安排學(xué)年學(xué)業(yè)過程中，發(fā)生學(xué)分變動都會及時地通過學(xué)費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)得到反映，實現(xiàn)了對學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)行全程管理的要求。
同時，由于學(xué)生可以根據(jù)自身條件和學(xué)業(yè)安排自主選讀學(xué)分，可按照相關(guān)規(guī)章制度辦理休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)，形成了學(xué)制的變化性。從而造成在讀學(xué)生的彈性，學(xué)生學(xué)費(fèi)欠繳情況出現(xiàn)，催繳學(xué)費(fèi)難度增加，再加上學(xué)生選課數(shù)量、結(jié)構(gòu)的差異性帶來的學(xué)生個體繳費(fèi)數(shù)額不同，學(xué)費(fèi)管理的不確定性明顯增強(qiáng)。
3.收費(fèi)管理的系統(tǒng)、高效性
高校學(xué)生數(shù)較多，收費(fèi)數(shù)據(jù)量巨大，實行學(xué)分制收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)直接與學(xué)分?jǐn)?shù)掛鉤，通過高校收費(fèi)系統(tǒng)，生成學(xué)生個人基本信息并產(chǎn)生應(yīng)收款金額，高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)繳納情況及學(xué)生信息維護(hù)都將納入收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)高效地完成。
但是在現(xiàn)行的高校收費(fèi)系統(tǒng)中，并未完全實現(xiàn)收費(fèi)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)等其他學(xué)生信息管理系統(tǒng)相對接，學(xué)生信息不能及時地在各系統(tǒng)間進(jìn)行有效的傳輸，造成收費(fèi)數(shù)據(jù)變化的延后性。
二、學(xué)分制收費(fèi)制度存在的問題
（一）學(xué)分收費(fèi)存在單位學(xué)分成本制定問題
學(xué)分制收費(fèi)的基本原則是要體現(xiàn)學(xué)校的教育成本水平，又要反映課程所對應(yīng)專業(yè)的市場需求情況，反映出熱門專業(yè)課程與普通專業(yè)課程在學(xué)分單價上的不同，以優(yōu)化教學(xué)資源的分配。但是高等教育成本構(gòu)成復(fù)雜，目前為止，中國還未真正建立起權(quán)威的教育成本核算體系，高校對學(xué)生教育成本的測算研究尚處于探討階段，這使得學(xué)分制收費(fèi)管理完全實施還存在一定的難度。
目前，學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)總額不能突破學(xué)年制收費(fèi)總額。那么學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中專業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)該如何確定單價，使用什么測算方法，才能體現(xiàn)收費(fèi)公平、科學(xué)、合理的目標(biāo)，還有待進(jìn)一步探索和研究。
（二）學(xué)分收費(fèi)存在隨意性問題
在學(xué)分制收費(fèi)管理模式下，學(xué)生將會根據(jù)自身的情況，隨時調(diào)整學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu)，推遲或提前畢業(yè)、選修第二專業(yè)，增加或減少選課數(shù)量和重修課程等一系列情況將大大增多，學(xué)生學(xué)習(xí)的隨意性更加不確定，收費(fèi)流程的處理復(fù)雜性隨之增加，極大地增加了學(xué)校管理和教學(xué)成本。
對于這些變化的情況，不適當(dāng)收費(fèi)，將會導(dǎo)致一些學(xué)生在學(xué)業(yè)完成過程中的隨意性，不利于教育資源的優(yōu)化配置。但如果收取費(fèi)用，則面臨著如何收、收多少的問題。由于缺乏相關(guān)管理細(xì)則，目前各高校的課程重修、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)類等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，存在一些不合理收費(fèi)現(xiàn)象。
（三）收費(fèi)管理系統(tǒng)與其他學(xué)生信息系統(tǒng)存在互動不足問題
高校學(xué)分學(xué)費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)與學(xué)生信息管理系統(tǒng)互動程度不夠，學(xué)生信息變動在各管理系統(tǒng)中不能實時同步進(jìn)行傳遞，給收費(fèi)工作帶來極大影響。
面對不斷擴(kuò)大的招生規(guī)模和在校學(xué)生人數(shù)的激增，現(xiàn)在高校各職能部門都啟用有自己的管理系統(tǒng)，如收費(fèi)系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、選課管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)等。各職能部門根據(jù)自身部門的實際需要使用這些相對獨(dú)立的管理系統(tǒng)，各部門之間沒有建立起學(xué)生信息交互的共享管理平臺，這就極大地影響了學(xué)生應(yīng)收款信息的及時變動，在學(xué)生進(jìn)行休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、交換離校、學(xué)費(fèi)減免等調(diào)整時將不能在收費(fèi)管理系統(tǒng)中進(jìn)行及時更新。在學(xué)生變動信息紙質(zhì)傳遞不及時、不到位情況下，將會直接導(dǎo)致錯收、漏收、少收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等問題，不僅影響財務(wù)部門向其他部門提供收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且也會因收費(fèi)系統(tǒng)學(xué)生信息與職能部門管理系統(tǒng)的差異，使收費(fèi)工作常常陷于核對學(xué)生信息，向管理部門索要學(xué)生信息調(diào)整通知等瑣碎事物，使收費(fèi)管理工作難以做到系統(tǒng)完整、及時準(zhǔn)確、有效核算的目的。
三、創(chuàng)新性意見和對策
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)分成本核算體系的建立
加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和投入，推進(jìn)學(xué)分成本核算體系的建立。由省級教育主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，依據(jù)各個省區(qū)城市物價水平及對高校不同層次和高校培養(yǎng)目的進(jìn)行調(diào)查研究，合理測算高校教育培養(yǎng)成本，并以此作為相關(guān)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。
學(xué)校制定的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，要遵循市場原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，允許學(xué)校根據(jù)市場需求、課程特點(diǎn)和師資配備等情況有所浮動。建立起以政府為基礎(chǔ)，兼顧市場需求為目的學(xué)分單價制價體系，只有這樣才能使新形勢下的收費(fèi)管理工作有章可循，有法可依。
（二）合理控制學(xué)生選課，建立彈性學(xué)制
合理控制學(xué)生選課隨意性，保證學(xué)校教學(xué)資源的優(yōu)化配置，建立彈性學(xué)制。
按照學(xué)分制管理辦法，優(yōu)秀學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)安排，提前選修課程，提前畢業(yè)，學(xué)習(xí)年限減少，但交納學(xué)費(fèi)總金額并沒超出四年標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)總額，可提前使學(xué)生就業(yè)融入社會實現(xiàn)自身價值。而且彈性學(xué)制允許學(xué)生延后畢業(yè)，因各種原因而申請延長學(xué)習(xí)年限的學(xué)生，休學(xué)期間只需交很少一部分專業(yè)學(xué)費(fèi)，不選課不用交學(xué)分學(xué)費(fèi)。
彈性學(xué)制的這兩點(diǎn)人性化措施，既提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又緩解了部分學(xué)生因經(jīng)濟(jì)等原因帶來的繳費(fèi)壓力。因此，各高校應(yīng)積極完善收費(fèi)管理辦法，創(chuàng)新思維，積極建立適合高校自身的彈性學(xué)習(xí)制度。
（2）誠信缺失形成欠費(fèi)。個別學(xué)生誠信意識淡薄，他們認(rèn)為學(xué)費(fèi)早繳與晚繳區(qū)別不大，繳與不繳影響不了上學(xué)，因此惡意欠費(fèi)。這些學(xué)生將父母給予的用于繳納學(xué)費(fèi)的資金挪作他用，有的任意揮霍。還有一引些學(xué)生看見不繳學(xué)費(fèi)的同學(xué)也照樣上課、考試、評優(yōu)、評先，導(dǎo)致主觀繳費(fèi)熱情不高，對繳費(fèi)問題存在僥幸和逃避心理，長此以往，造成惡性循環(huán)，形成不繳納學(xué)費(fèi)卻心安理得的不良風(fēng)氣。
（3）高等學(xué)校收費(fèi)法規(guī)不健全、學(xué)校催繳學(xué)費(fèi)力度不足?！陡叩冉逃ā贰ⅰ镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定學(xué)生在校期間應(yīng)依法繳納學(xué)費(fèi)。明確了學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的法定義務(wù)，卻沒有對惡意欠費(fèi)行為出臺相對應(yīng)的處罰措施，造成學(xué)生繳費(fèi)意愿消極。高校在學(xué)籍管理條例規(guī)定：新學(xué)年開學(xué)頭兩周內(nèi)，學(xué)生先交費(fèi)，后注冊，只有注冊后才能參加教學(xué)活動。但事實通常是未交費(fèi)的學(xué)生仍能上課、考試，同時還能享受“獎、免、貸、補(bǔ)”等待遇。學(xué)生欠費(fèi)數(shù)據(jù)表明大部分學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)發(fā)生在二、三年級，欠費(fèi)呈現(xiàn)兩頭低，中間高的現(xiàn)象。很多人一年級老實交費(fèi)，第二年開始，看到別人欠費(fèi)學(xué)校不管，自己也開始不交了，“不欠白不欠”的思想在二、三年級的學(xué)生中不在少數(shù)。而到了四年級，由于畢業(yè)前要進(jìn)行收費(fèi)清理，不交學(xué)費(fèi)就不能拿畢業(yè)證、學(xué)位證，故欠費(fèi)人數(shù)最少，雖然采用緩發(fā)畢業(yè)證等方法促使學(xué)生及時繳費(fèi)收效明顯，但缺乏法律依據(jù)。
（4）學(xué)生管理和收費(fèi)管理脫節(jié)，因收費(fèi)工作的好壞與相關(guān)職能部門無直接利益關(guān)系，更無配套制度，致使其對催繳學(xué)生欠費(fèi)的積極性不高，產(chǎn)生管理脫節(jié)、工作拖拉和推諉等現(xiàn)象。如學(xué)生因?qū)W費(fèi)減免、修學(xué)、復(fù)學(xué)等變動的信息資料不能及時反饋到財務(wù)處，財務(wù)處無法及時掌握這部分學(xué)生的變動信息，容易造成學(xué)費(fèi)管理方面的漏洞。負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)費(fèi)、學(xué)生獎、助、貸等工作發(fā)放的財務(wù)處和負(fù)責(zé)學(xué)生畢業(yè)分配的學(xué)工處以及負(fù)責(zé)學(xué)生選修課、學(xué)生考試、成績管理、學(xué)籍管理的教務(wù)處在收費(fèi)工作中應(yīng)保持著相互協(xié)作關(guān)系，但在實際工作中學(xué)生管理和收費(fèi)管理又再脫節(jié)，直接影響到學(xué)校的學(xué)費(fèi)收繳。
目前，大多高收入分為財政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研及捐贈收入，而對于地方性二本來說，學(xué)校收入往往占到學(xué)校收入的50%。因此，對學(xué)生欠費(fèi)的催繳工作是非常重要的。我認(rèn)為可以通過以下措施提高繳費(fèi)率，降低欠費(fèi)率：
（1）切實做好誠信教育，建立相應(yīng)的誠信道德機(jī)制。開發(fā)學(xué)生繳費(fèi)系統(tǒng)方便學(xué)生繳費(fèi)，同時各部門可以通過此軟件進(jìn)行系統(tǒng)管理學(xué)生，杜絕學(xué)生的投機(jī)取巧心理，培育大學(xué)生的誠信美德，在校園內(nèi)形成濃厚的講誠信、求誠信的道德風(fēng)尚。
（2）完善學(xué)生費(fèi)用收繳管理辦法，實行收費(fèi)工作獎懲制度。建議通過法律渠道，出臺針對學(xué)生在校期間惡意拖欠學(xué)費(fèi)行為的處罰措施，讓學(xué)校對如何處理各種拖欠學(xué)費(fèi)的行為有章可循，有法可依。制定政策，建立欠交學(xué)費(fèi)的制約機(jī)制為了更好地實現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人目標(biāo)，建議國家根據(jù)形勢的發(fā)展修訂學(xué)位授予辦法，將是否及時足額繳交學(xué)費(fèi)作為能否授予學(xué)位的必要條件。制度中要明確規(guī)定對欠費(fèi)學(xué)生如何處理，制度是基礎(chǔ)，建立嚴(yán)格的制度可以保證學(xué)校實施有效管理。對惡意欠費(fèi)的學(xué)生采取懲罰措施。如將學(xué)生的欠費(fèi)率直接和各個學(xué)院的經(jīng)費(fèi)掛鉤，實行適當(dāng)?shù)莫剟钪贫龋酱賹W(xué)院加大對學(xué)生學(xué)費(fèi)的清繳。同時應(yīng)該建立健全收費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，可以按照不同學(xué)年度、不同年級、不同院系、不同專業(yè)、不同班級學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的應(yīng)繳人數(shù)、實繳人數(shù)、欠繳人數(shù)、未繳人數(shù)及應(yīng)繳金額、實繳金額、欠繳金額、未繳金額等項目進(jìn)行查詢。從而滿足學(xué)生家長、班主任、輔導(dǎo)員、及相關(guān)負(fù)責(zé)人及時了解學(xué)生的繳費(fèi)情況，督促學(xué)生及時交費(fèi)，并有針對性的對欠費(fèi)學(xué)生進(jìn)行催繳，提高催繳工作效率，減少惡意欠費(fèi)。
（3）加大國家助學(xué)貸款力度，建立多方位的資助體系銀行貸款是特困生解決學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)和生活費(fèi)用等困難的主要渠道。同時通過各種途徑多方面籌措資助經(jīng)費(fèi)，加大“獎、助、貸、勤、補(bǔ)”的力度，減少“減”的金額，取消“免”的概念，鼓勵貧困生以優(yōu)異的成績爭取較高的獎學(xué)金。
（4）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視收費(fèi)管理工作，充分認(rèn)識加強(qiáng)收費(fèi)管理對促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的重要性和緊迫性，將收費(fèi)管理工作納入學(xué)校整體工作計劃，統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立一個由校長領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)處、學(xué)工部、教務(wù)處、監(jiān)審處和各院系領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)生收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全校的收費(fèi)管理工作。明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)職能部門之間的溝通與協(xié)作。
參考文獻(xiàn)：
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二、 學(xué)生收費(fèi)工作中引發(fā)的一些思考。近年來，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校收費(fèi)管理都較以前有了質(zhì)的變化。由原來的手工開票，收取現(xiàn)金到現(xiàn)在的電腦管理、銀行代扣等等方式，雖然在一定程度上減輕了學(xué)校財務(wù)人員繁重的收費(fèi)工作量，方便了學(xué)生繳費(fèi)，但同時也引發(fā)了一些不足：（1）在辦理學(xué)生繳費(fèi)銀行卡方面，學(xué)校是在與本校有業(yè)務(wù)往來的銀行辦理，因為只有學(xué)校在該行有賬號，才好開展銀行代扣，而面對一些相對偏遠(yuǎn)的學(xué)生，銀行的選擇很小，而使得學(xué)生的繳費(fèi)相對滯后，同時為了方便銀行對全國各地的學(xué)生進(jìn)行代扣，銀行給每個學(xué)生辦理銀行卡，而該卡的年費(fèi)是需要學(xué)生支付的，這樣在無形之中學(xué)生又多支付了一些費(fèi)用，而作為學(xué)生本身，這些并不是他們樂意付出的。另外許多學(xué)生對銀行卡保管不力，經(jīng)常有遺失銀行卡的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致學(xué)校不能及時足額的扣款，影響到學(xué)校的收費(fèi)工作和預(yù)算外收入的上繳。（2）銀行系統(tǒng)不是很完善，扣款串戶現(xiàn)象時有發(fā)生，給收費(fèi)工作帶來了一定的麻煩，也造成了學(xué)生家長對銀行代扣方式的質(zhì)疑，不敢將學(xué)費(fèi)打入銀行卡，造成學(xué)生收費(fèi)期限的延長。（3）收費(fèi)軟件管理的誤區(qū)。高校的收費(fèi)管理現(xiàn)在都是采用軟件管理，大大減輕了財務(wù)人員工作量，提高了工作效率。然而收費(fèi)軟件設(shè)計本身是專業(yè)的計算機(jī)人才制作，他們對財務(wù)知識的了解并不全面，他們過多關(guān)注計算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步而忽視會計功能的拓展，忽視會計格局的動態(tài)變動必將影響會計軟件的發(fā)展。在平時的收費(fèi)軟件管理中，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也因取數(shù)點(diǎn)的不同而導(dǎo)致報表各項數(shù)據(jù)的不一致，直接影響著財務(wù)分析工作。
三、 學(xué)生欠費(fèi)工作管理。目前，全國高等院校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，欠費(fèi)金額也居高不下，在很大程度上已經(jīng)影響到了學(xué)校的正常工作，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，許多教學(xué)工作不能正常開展。從欠費(fèi)學(xué)生的年級分布看，大一新生欠繳學(xué)費(fèi)最少，大多是一些特困生，大二以后不按時交學(xué)費(fèi)的學(xué)生越來越多。從這些不按時交學(xué)費(fèi)的學(xué)生情況來看，有為數(shù)不少的大學(xué)生的確是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付學(xué)費(fèi)而欠交學(xué)費(fèi)；也有的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，不一定交不起學(xué)費(fèi)，但實際上存在著欠費(fèi)的事實，也就是大家常說的難以判定的“貧困生”；還有部分學(xué)生繳費(fèi)意識淡薄，為了個人利益或者一種攀比的心態(tài)，而將父母為他準(zhǔn)備好的學(xué)費(fèi)挪作他用，故意不交或者拖延交費(fèi)時間。種種跡象可以表明，合理解決高校學(xué)生欠費(fèi)已成為高校不可忽視的問題。如果這種效應(yīng)一旦形成風(fēng)氣，欠費(fèi)學(xué)生就會急劇增加，在平時的欠費(fèi)催繳過程中，我們已經(jīng)可以聽到一些“干嘛交啊，急什么呀，學(xué)校又不能拿我怎么著”之類的話語。這種行為的危害性很大，不僅會給學(xué)校的發(fā)展帶來不應(yīng)有的影響，另外也歪曲了國家給予特困生的“決不能讓一個特困生因為經(jīng)濟(jì)困難而退學(xué)”的照顧政策，使得學(xué)校的幫困措施無法正常實施。
收費(fèi)管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，它直接影響著學(xué)校教學(xué)、科研和其他工作的開展。但隨著辦學(xué)自的不斷擴(kuò)大，收費(fèi)管理也呈現(xiàn)出了許多新的特點(diǎn)，如何適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收繳管理，是當(dāng)前擺在學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)工作者及相關(guān)部門的一大任務(wù)。
一、 加強(qiáng)學(xué)校與銀行、軟件開發(fā)商之間的合作，建立完善的收費(fèi)管理系統(tǒng)。
學(xué)?？梢耘c銀行加強(qiáng)合作，開發(fā)一套適合學(xué)校收費(fèi)的多種繳費(fèi)方式并存的繳費(fèi)方法，實現(xiàn)學(xué)費(fèi)的異地存儲、自動劃撥、自動統(tǒng)計，提高收費(fèi)工作效率，保證收費(fèi)工作質(zhì)量。在學(xué)生辦理銀行卡方面，通過校銀合作與協(xié)商，在考慮學(xué)生的各種情況下進(jìn)行減免，以減少學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。同時，與軟件開發(fā)商共同合作，開發(fā)一套先進(jìn)的收費(fèi)軟件，充分運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)收費(fèi)核算與收費(fèi)管理工作的一體化，對學(xué)生繳費(fèi)情況進(jìn)行全方位反映，實現(xiàn)學(xué)生收費(fèi)工作的動態(tài)管理。
二、加強(qiáng)學(xué)校各相關(guān)職能部門的協(xié)作。
學(xué)費(fèi)收入是學(xué)校的重要收入來源之一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視收費(fèi)管理工作，明確職能部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)職能部門的協(xié)作配合，把收費(fèi)管理工作納入學(xué)校整體工作計劃，進(jìn)行統(tǒng)一部署。當(dāng)學(xué)生的個人信息因某些原因有所變更時，相關(guān)職能部門應(yīng)及時將變動信息反饋至財務(wù)部門，以便財務(wù)部門在收費(fèi)前修改其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免交款又退款的麻煩，保證學(xué)生繳費(fèi)檔案的準(zhǔn)確性，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度和完善收費(fèi)工作激勵機(jī)制及經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，獎罰分明，充分調(diào)動各方面的積極因素，實現(xiàn)收費(fèi)管理工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
三、完善學(xué)校收費(fèi)管理制度，提高學(xué)生自覺繳費(fèi)意識，避免惡意欠費(fèi)。
許多高校為督促學(xué)生交費(fèi)制定了一些管理辦法，包括交不上學(xué)雜費(fèi)者不準(zhǔn)考試、不記成績、不予注冊、不評優(yōu)評先等等，這些措施對督促學(xué)生交費(fèi)，起到了一定作用，但效果并不明顯?？倳浽?jīng)指出：“要加強(qiáng)思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既要以理服人、解決思想問題，又要實實在在幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。”學(xué)生是學(xué)校的主體，要有針對性地解決不同學(xué)生群體中存在的思想問題，做好說服教育和正面引導(dǎo)工作，幫助學(xué)生樹立繳費(fèi)受教育的觀念，避免惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。這樣，相比簡單的“一刀切”、“一罰代教”的管理方法，教育學(xué)生的效果截然不同。
目前，很多國家都建有學(xué)生個人誠信檔案，將個人誠信考核，納入學(xué)生德育考核范疇，學(xué)生的誠信檔案上網(wǎng)供用人單位及他人瀏覽，這樣可有效地剔除一些假貧困生，減少惡意欠費(fèi)的比例，讓不講誠信的人付出代價才能促使更多的人講誠信。與此同時，各高校要把加強(qiáng)收費(fèi)管理與關(guān)心、愛護(hù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實省政府關(guān)于資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項政策，完善“獎、貸、助、補(bǔ)、減”配套措施，進(jìn)一步做好國家助學(xué)貸款工作，切實幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決實際問題，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難影響入學(xué)或輟學(xué)。
四、 加強(qiáng)財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)信息化社會的發(fā)展要求。
第三條高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。
第四條學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。
教育培養(yǎng)成本包括以下項目：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。
第五條學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位。
國家規(guī)定范圍之內(nèi)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限在省級人民政府。由省級教育部門提出意見，物價部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行審核，三部門共同報省級人民政府批準(zhǔn)后，由教育部門執(zhí)行。
第六條學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由省級教育、物價、財政部門按照第五條規(guī)定的程序，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的物價上漲水平和居民收入平均增長水平提出方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等享受國家專業(yè)獎學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)。
第八條中央部委直屬高等學(xué)校和地方業(yè)務(wù)部門直屬高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由高等學(xué)校根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例提出，經(jīng)學(xué)校主管部門同意后，報學(xué)校所在省、自治區(qū)、直轄市教育部門，按第五條規(guī)定的程序，由學(xué)校所在地的省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
各高等學(xué)校申報學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)對下列問題進(jìn)行說明：（1）培養(yǎng)成本項目及標(biāo)準(zhǔn)（2）本學(xué)年確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的說明（3）其他需說明的問題。
第九條對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生應(yīng)酌情減免收取學(xué)費(fèi)，具體減免辦法，由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。同時，各高等學(xué)校及其主管部門要采取包括獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等多種方式，切實幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)生和生活上的困難，保證他們不因經(jīng)濟(jì)原因而中斷學(xué)業(yè)。
第十條學(xué)費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)費(fèi)收取實行“老生老辦法，新生新辦法”。
第十一條學(xué)費(fèi)由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取，到指定的物價部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并使用省級財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。
第十二條學(xué)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的必要來源之一，納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌用于辦學(xué)支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。學(xué)費(fèi)的收支情況應(yīng)按級次向教育主管部門和財政、物價部門報告，并接受社會和群眾監(jiān)督。
第十三條學(xué)校為學(xué)生提供的住宿收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格加以控制。住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照實際成本確定，不得以營利為目的。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校主管部門提出意見，報當(dāng)?shù)匚飪r部門會同財政部門審批。
第十四條高等學(xué)校除收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外，未經(jīng)財政部、國家計委、國家教委聯(lián)合批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。
第十五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須高度重視并加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定研究制定必要的收費(fèi)管理辦法，規(guī)范審批程序，制定學(xué)生年生均教育培養(yǎng)成本等確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)文件，定期向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
第十六條教育收費(fèi)管理由各級教育、物價、財政部門共同負(fù)責(zé)。各級教育、物價、財政部門要加強(qiáng)對高等學(xué)校收費(fèi)的管理和監(jiān)督，督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)教育收費(fèi)管理的政策和規(guī)定，建立健全收費(fèi)管理的規(guī)章和制定，對巧立名目擅自增設(shè)收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的、對擠占挪用學(xué)費(fèi)收入的，要按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；對亂收費(fèi)屢禁不止、屢查屢犯，情節(jié)嚴(yán)重的，要按國家有關(guān)規(guī)定對學(xué)校負(fù)責(zé)人給予行政處分。
第十七條成人高等學(xué)校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。
政府非稅收入是指憑借國家權(quán)力、國有資源所有權(quán)、政府對社會提供的一定服務(wù)和政府信譽(yù)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取、提取募集的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)資源收益、各種專項收入、其他收入等非稅收收入。它是政府財力的重要組成部分，加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。近年來，各高校在實施非稅收入改革上進(jìn)行了一些有益探索，這對于規(guī)范政府非稅收入管理體系，建立健全監(jiān)督管理制度起到了積極作用。然而，由于存在認(rèn)識不足及高校體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，高校實施非稅收入改革中還存在管理不規(guī)范、運(yùn)行效率偏低、坐支坐收等問題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校非稅收入管理、做好高校非稅收入?yún)R繳改革，這是高校財務(wù)管理工作面臨的重要課題。
一、高校非稅收入?yún)R繳改革的必要性
1.高校非稅收入?yún)R繳改革是政府收支分類改革的需要
2001年，《財政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》中最早出現(xiàn)“非稅收入”一詞，財政部在2007年實施政府收支分類改革并設(shè)置了非稅收入科目。為更好地執(zhí)行非稅收入有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，保證財政非稅收入的足額匯繳，必須對高校學(xué)費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、住宿費(fèi)、短訓(xùn)班培訓(xùn)費(fèi)、校舍租賃費(fèi)等非稅收入進(jìn)行集中匯繳，保證財政收入的全面、準(zhǔn)確。
2.高校非稅收入?yún)R繳改革是簡化匯繳程序的需要
非稅收資金對學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要，隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校發(fā)展所需資金大幅增加，但財政撥款沒有大幅增加，大多數(shù)高校的資金比較短缺，而非稅收入在高?？傮w收入中占有很大比例。目前有些高校還沿襲預(yù)算外資金管理辦法，非稅收入集中收取后先上繳主管部門，再由主管部門集中后上繳到財政部門，使用時也按此程序申請、審批。占用時間較長，程序較為復(fù)雜，工作效率較低。只有對非稅收入?yún)R繳的方式進(jìn)行改革，才能保證既符合非稅收入管理規(guī)定，又能簡化匯繳程序，使這部分資金得到充分利用。
3.高校非稅收入?yún)R繳改革是加強(qiáng)高校非稅收入管理的需要
高校非稅收入管理嚴(yán)格，政策性強(qiáng)。近年來經(jīng)各高校的努力，非稅收入?yún)R繳的管理水平不斷提高，大多數(shù)高校能及時、足額匯繳非稅收入。但也有高校在非稅收入的管理方面存在這樣那樣的問題。如不按時匯繳非稅收入、不足額匯繳非稅收入、坐支非稅收入、用非稅收入設(shè)立“小金庫”等。為此，必須進(jìn)一步加大對非稅收入的監(jiān)督管理力度，規(guī)范高校的收費(fèi)行為，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，杜絕“小金庫”及“賬外賬”，禁止“亂收費(fèi)”。
二、高校實施非稅收入改革面臨的主要問題
1.非稅改革中與高校配套的收入管理體系不完善
高校的收入既有非經(jīng)營性的行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入等，還有高校社會服務(wù)職能產(chǎn)生的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、以及創(chuàng)辦刊物、出版書籍向訂購單位和個人收取版面費(fèi)、評審費(fèi)等。根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財綜（2010)1號)文，這些屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)發(fā)票，不納入非稅收入管理。針對高校服務(wù)社會的職能多樣化產(chǎn)生的收入多樣化，目前政府的主管部門為之配套的收入管理體系還不完善，造成高校實施非稅改革中涉及此類收入方面的收入?yún)R繳、預(yù)算管理、票據(jù)使用等管理辦法還存在管理真空。
2.票據(jù)使用不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全
部分高校在非稅收入管理改革方面還沒有一套有效的監(jiān)督約束機(jī)制，致使某些高校還存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，還有高校擅自出臺收費(fèi)項目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非稅收入專用票據(jù)與往來結(jié)算票據(jù)混用，對外使用自制票據(jù)等違規(guī)使用票據(jù)。
3.非稅資金匯繳不及時，存在坐收坐支現(xiàn)象
伴隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，許多高校在新校區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生了高額債務(wù)。所需建設(shè)資金大部分是通過商業(yè)銀行貸款解決，貸款利息及到期本金則從非稅收入和學(xué)校的其他收入中歸還。由于貸款額巨大，到期本金及利息都要及時歸還，對高校的資金要求非常高。高校非由于擔(dān)心非稅收入上繳財政后，資金回?fù)軐徟h(huán)節(jié)多，時間長，會影響高校工作的正常運(yùn)行，還有些地方財政管理部門對高校的學(xué)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌扣繳。因此高校將所收非稅收入并未按規(guī)定及時、足額繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，收支兩條線管理沒有執(zhí)行到位，還本付息的巨大壓力往往是有錢先拿去還債，造成財政資金“體外循環(huán)”。
4.學(xué)校收費(fèi)確認(rèn)工作量過大，實施直接繳款有困難
一是學(xué)校的收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜。學(xué)校除了全日制統(tǒng)招生外，還有成教學(xué)生、自考學(xué)生、在職研究生等，學(xué)生身份不同，學(xué)生數(shù)量多、收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)不一，學(xué)籍專業(yè)繁雜，如將款項直接繳入?yún)R繳結(jié)算戶，則可能收入很難確認(rèn)。二是學(xué)校收費(fèi)業(yè)務(wù)量巨大，學(xué)生多且主要集中在開學(xué)三天內(nèi)完成繳費(fèi)，要對每筆收費(fèi)進(jìn)行逐一勾對，學(xué)校難以做到。
5.管理滯后，欠費(fèi)及退費(fèi)問題處理不統(tǒng)一
高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，各高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行“綠色通道”政策，也有學(xué)生故意拖欠學(xué)費(fèi)等，欠費(fèi)導(dǎo)致非稅收入減少。對各種原因退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，按規(guī)定應(yīng)根據(jù)學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間，按月計退剩余的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，但這些收費(fèi)已上繳財政匯繳專戶，財政部門核撥后高校按收入核算，在退費(fèi)核算處理上各高校也不統(tǒng)一，有的在后面收取的非稅收入退還，有的在已核撥的非稅收入中退還，還有的是在支出中作為費(fèi)用列支。另外，由于學(xué)校財務(wù)、學(xué)生處及院系管理系統(tǒng)信息不聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致學(xué)生本來已經(jīng)退學(xué)，財務(wù)部門給院系發(fā)催費(fèi)名單中依然有退學(xué)學(xué)生名字。
三、推進(jìn)高校非稅收入改革的對策
1.健全制度，進(jìn)一步完善高校非稅收入的管理體系
政府部門應(yīng)健全高校收入的匯繳和使用的財務(wù)、會計活動的法規(guī)制度。對高校涉及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)收入，政府應(yīng)協(xié)調(diào)物價、非稅、稅務(wù)等部門，規(guī)范完善高校社會服務(wù)收入免稅項目的核準(zhǔn)、稅務(wù)發(fā)票的領(lǐng)用，到相配套的預(yù)算收支管理等各項環(huán)節(jié)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高校非稅收入管理體系。
2.加強(qiáng)和規(guī)范票據(jù)管理
票據(jù)管理是高校收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，也是財政、物價、審計部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。高校應(yīng)出臺票據(jù)管理制度，規(guī)范票據(jù)的“申購、領(lǐng)用、使用、核銷”等環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的票據(jù)管理規(guī)定。要針對高校學(xué)生人數(shù)多、收費(fèi)集中等特點(diǎn)，印制符合高校實際的非稅收入票據(jù)，將物價部門核準(zhǔn)的非稅收入主要項目印制在票據(jù)相應(yīng)欄目，集中打印，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，方便學(xué)生繳費(fèi)。
3.統(tǒng)一財政專戶，加強(qiáng)高校“收支兩條線”管理
非稅收入收繳采用集中匯繳、按照規(guī)定申請返還的方式。通過專戶管理，可以保證各項收入及時匯繳，并監(jiān)督支出使用情況，提高資金使用效益，使高校非稅收入的管理達(dá)到規(guī)范化。
4.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時做好學(xué)生繳費(fèi)確認(rèn)工作
信息技術(shù)的不斷發(fā)展，銀行推出多樣的自動化服務(wù)，為用戶繳費(fèi)提供了方便。因此，高校與銀行合作，利用銀行代扣學(xué)費(fèi)等收費(fèi)模式，收取的學(xué)費(fèi)直接劃入財政專戶，會提高了收費(fèi)工作效率。高校在現(xiàn)有的收費(fèi)管理模式及財務(wù)軟件的更新上，與財政、代扣銀行積極配合，及時做好學(xué)生繳費(fèi)確認(rèn)工作，使高校非稅收入管理規(guī)范化，確認(rèn)即時化。
5.做好學(xué)生管理教育，處理欠費(fèi)退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一
學(xué)校要加強(qiáng)欠費(fèi)的管理，對家庭經(jīng)濟(jì)不困難，故意欠費(fèi)的學(xué)生要積極催收；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要積極協(xié)助辦理國家助學(xué)貸款或生源地助學(xué)貸款；對特困生按有關(guān)政策為其減免學(xué)費(fèi)。按減免的標(biāo)準(zhǔn)，從高校學(xué)生資助支出中列支，再繳入非稅收入應(yīng)繳財政專戶。對各種原因退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，按規(guī)定應(yīng)根據(jù)學(xué)生實際學(xué)習(xí)、住宿時間，按月計退剩余的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，退給學(xué)生的費(fèi)用應(yīng)統(tǒng)一向財政專戶申請退回。
6.建立健全高校收費(fèi)檢查監(jiān)督機(jī)制
為保證高校非稅收入規(guī)范管理，必須加大檢查力度。每年要有計劃地對一些高校進(jìn)行專項檢查，對非稅收入規(guī)范管理工作出色的高校，應(yīng)予以表彰和獎勵，對巧立名目擅自增設(shè)收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為要及時嚴(yán)肅查處；對于“收支兩條線”管理不到位的高校要通報批評，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時對舉報高校非稅收入征管過程中的違法行為有功的單位和個人給予獎勵。
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一、研究背景、目的和意義
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的深化,我國高等教育在21世紀(jì)步入大眾教育①的發(fā)展階段。2005年以來,隨著高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高,高等教育收費(fèi)問題日益成為社會焦點(diǎn),并且引發(fā)了對于高等教育社會公平的大討論。在高教學(xué)生資助體系尚未健全的情況下,政府出臺了“綠色通道”等政策,社會各界也向家庭困難、成績優(yōu)異的學(xué)生提供資助。不過,不利局面目前依然存在:一方面,學(xué)生就學(xué)成本仍然較高,家庭及學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重;另一方面,高校教學(xué)成本增加,生均教育資源下降,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。學(xué)生“上學(xué)難”、學(xué)校“辦學(xué)難”等問題凸顯。而且,在與國際日漸接軌的今天,加強(qiáng)財務(wù)管理、實行成本核算,提高教育資金使用效率已經(jīng)成為高校應(yīng)對國內(nèi)外競爭壓力、增強(qiáng)生存能力和發(fā)展能力的迫切要求。因此,正確核算高等教育成本,為學(xué)校管理層提供準(zhǔn)確決策依據(jù)既是高校成本管理的重要內(nèi)容,也是高校財務(wù)管理工作的主線。
(一)高等教育成本核算是優(yōu)化資源配置的必要條件
成本核算有助于樹立成本效益觀念、提高教育資源管理水平和管理成效。隨著高等教育體制改革的不斷深入和教育手段的現(xiàn)代化,必將促使高校財務(wù)管理由撥款核算型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變,必然為學(xué)校帶來不斷提高辦學(xué)質(zhì)量的壓力。只有科學(xué)推行成本核算,才能優(yōu)化資源配置,促進(jìn)高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
(二)高等教育成本核算是高校面向社會自主辦學(xué)的改革要求
《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出:“高等教育體制改革的目標(biāo)是逐步建立政府宏觀管理,學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制”。因此,高等學(xué)校將逐漸增強(qiáng)自身管理的自,包括財權(quán)、人事權(quán)和根據(jù)社會需要自主選擇課程設(shè)置以及專業(yè)培養(yǎng)方案計劃的權(quán)力。正確實行成本核算,提高財務(wù)管理水平,既是高校自我管理的要求,也是高校面向社會自主辦學(xué)的改革要求。
(三)高等教育成本核算是確定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)和建立合理的分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制的前提
1996年12月16日頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》第五條規(guī)定:“學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段,高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年人均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位?！笨梢?高等教育成本核算指標(biāo)是合理確定撥款標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。而且,高等教育產(chǎn)品是典型的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,教育成本需要分擔(dān),所以高等教育成本核算也是建立教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制的前提條件。
(四)高等教育成本核算對學(xué)生、家長及社會公眾的意義
目前,學(xué)生及其家長已成為高等教育投資的重要組成部分,作為教育服務(wù)價格確定依據(jù)的教育成本也成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,核算教育成本,有利于高校財務(wù)的公開;有利于公眾對高校財務(wù)的監(jiān)督;有利于滿足利益相關(guān)者的知情需求。
二、教育成本核算研究文獻(xiàn)綜述
“教育成本”(education cost)概念是在20世紀(jì)60年代初伴隨著教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?維澤在《教育成本》②一書中提出了“教育成本”一詞,指出教育成本要計量教育的直接成本和間接成本。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的《教育的經(jīng)濟(jì)價值》③一書專章論述了教育成本,提出了“教育全部要素成本”概念,即在提供教育服務(wù)成本的基礎(chǔ)上,把學(xué)生上學(xué)時間的機(jī)會成本加入到教育的全部要素中,這一概念進(jìn)一步充實了教育成本的內(nèi)容。
閻達(dá)五、王耕(1989年)指出,教育成本是教育過程中所耗費(fèi)的物化勞動和活勞動的價值總和,從理論上說是指培養(yǎng)每名學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用。王善邁(1996年)認(rèn)為,教育成本是用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源的價值。
國內(nèi)外學(xué)者對于教育成本的表述和界定,在概念本質(zhì)內(nèi)涵上基本達(dá)成共識,即教育成本是為使受教育者接受教育所耗費(fèi)的年度資源總和。從廣義講,教育成本主要包括財務(wù)成本和機(jī)會成本。按照教育主體的不同,財務(wù)成本可分為學(xué)校(或社會)投入成本和個人投入成本;機(jī)會成本同樣可分為公共機(jī)會成本和個人機(jī)會成本。從狹義講,教育成本主要是指學(xué)校(或社會)投入的實際資源成本,可分為人員成本和物質(zhì)成本。
近年來,我國高校學(xué)生培養(yǎng)成本的計算在三個方面加以應(yīng)用,計算目的各有側(cè)重。
一是2005年6月,國家發(fā)展與改革委員會頒布了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》,明確指出:“生均培養(yǎng)成本指高等學(xué)校培養(yǎng)一個標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的平均成本。高等教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊共四部分構(gòu)成。”該辦法確定了高校財務(wù)支出科目體系的建立模式。
二是2007年5月,教育部為了確定不同地區(qū)高校的撥款標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),出臺了《普通高等學(xué)校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本計算辦法(初稿)》(以下簡稱:《計算辦法》)。根據(jù)《計算辦法》的有關(guān)規(guī)定,學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本分為:標(biāo)準(zhǔn)教職工人員成本、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生資助成本、標(biāo)準(zhǔn)日常教學(xué)維持成本和標(biāo)準(zhǔn)土地和固定資產(chǎn)使用成本。
三是2008年4月14日,教育部印發(fā)了《關(guān)于報送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》(財教便函[2008]28號文),要求41所部屬高校④在2008年4月25日前報送2005年-2007年生均基本支出分學(xué)科情況統(tǒng)計表,并提供了在目前高校會計核算現(xiàn)狀下可操作的學(xué)生培養(yǎng)成本計算辦法。該辦法以學(xué)校上報的財務(wù)決算報表數(shù)據(jù)為財務(wù)數(shù)據(jù)來源,扣除科研、創(chuàng)收等無關(guān)費(fèi)用后,得出學(xué)生培養(yǎng)成本支出總額;以學(xué)校上報的學(xué)歷生人數(shù)為學(xué)生人數(shù)來源,按照本科生、碩士研究生和博士研究生折算比例(1:1.5:2)折算在校學(xué)生人數(shù);最后,分學(xué)科計算得出生均培養(yǎng)成本測算數(shù)據(jù)。
三、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)生均培養(yǎng)成本測算實例
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(以下簡稱“我?！?是教育部直屬全國重點(diǎn)大學(xué),國家“211工程”首批重點(diǎn)建設(shè)高校,坐落在北京朝陽區(qū)。我校關(guān)于生均培養(yǎng)成本的測算,主要采用《關(guān)于報送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》中的計算辦法,僅在學(xué)生折算人數(shù)計算方面稍加調(diào)整。此外,在得出生均培養(yǎng)成本后,進(jìn)一步考慮了房屋建筑物折舊費(fèi)用的影響。
(一)財務(wù)數(shù)據(jù)的選取范圍,以及學(xué)生范圍的界定
選取我校財務(wù)決算報表中教育支出的基本支出部分作為計算生均培養(yǎng)成本的支出數(shù)據(jù)來源。選取在校學(xué)歷生,包括本科生、碩士研究生以及博士研究生作為學(xué)生折算人數(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)⑤。
(二)測算時段的界定
由表1可以看出,我校2004年和2006年的招生人數(shù)比上一年有顯著增加⑥,隨著本科生招生規(guī)模的穩(wěn)定,自2006年9月新生入學(xué)之后,本科生人數(shù)開始趨于穩(wěn)定。由于我校碩士研究生和博士研究生歷年招生規(guī)模變化不大,從在校本科學(xué)生總量變化和學(xué)校教育資源的變化來看,研究時間界定在2007、2008年兩個會計年度比較適合。
同時,根據(jù)財政部、教育部的要求,我校2007年教育支出二級科目發(fā)生了一些變化。2006年教育支出分為人員支出、日常公用支出以及對個人和家庭補(bǔ)助支出三個類別。2007年的教育支出則分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補(bǔ)助、其他資本性支出四個類別。2007年的教育支出科目中增加的其他資本性支出屬于固定資產(chǎn)購置支出,這一支出類別的增加有利于固定資產(chǎn)成本的數(shù)據(jù)歸集,便于計算生均培養(yǎng)成本時有關(guān)費(fèi)用的分?jǐn)偂；谶@一原因,研究時間范圍界定在2007、2008年兩個會計年度也較為適當(dāng)。
(三)在校生折合人數(shù)的確認(rèn)
首先,根據(jù)配比原則調(diào)整學(xué)生在校年度人數(shù)計算方法。考慮到學(xué)校作息時間的特點(diǎn)(寒假4周、暑假6周的放假時間)以及學(xué)生畢業(yè)入學(xué)時間(畢業(yè)生6月底畢業(yè)、新生9月初入學(xué))等因素,將年度在校生人數(shù)計算公式適當(dāng)調(diào)整,采用簡化調(diào)整公式⑦,使之與成本支出財務(wù)年度盡量匹配。
其次,基于權(quán)威性方面的考慮,2007、2008年度的在校生折算數(shù)據(jù)最終以上報教育部的《高等教育基層統(tǒng)計報表》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按照教育部有關(guān)本科生、碩士生、博士生折算比例(1:1.5:2),應(yīng)用上述調(diào)整公式得出⑧。
(四)關(guān)于生均培養(yǎng)成本的計算過程
首先,按照外語類和非外語類⑨對2007、2008年度在校生人數(shù)進(jìn)行計算統(tǒng)計。
其次,將兩個年度的基本支出分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出兩類。其中,人員經(jīng)費(fèi)支出扣減科研支出、非學(xué)歷教學(xué)(夜大、課程班等)支出、離退休人員國撥經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療市撥經(jīng)費(fèi)等4項內(nèi)容。公用經(jīng)費(fèi)支出扣除科研支出、非學(xué)歷教學(xué)(夜大、課程班等)支出2項內(nèi)容。測算數(shù)據(jù)取自2007、2008兩年財務(wù)明細(xì)賬和兩年在職人員工資發(fā)放部門統(tǒng)計報表。
最后,用上述基本支出數(shù)據(jù)除以折合后學(xué)生人數(shù)得出生均培養(yǎng)成本。
計算結(jié)果表明,依照上述過程,在不考慮固定資產(chǎn)折舊等其他因素的情況下,從人員支出和公用支出兩方面來看,生均培養(yǎng)成本計算結(jié)果基本反映了我校的實際狀況(見表2)。從表2也可看出,本科生外語類6 000元/學(xué)年的學(xué)費(fèi)與非外語類5 000元/學(xué)年的學(xué)費(fèi),基本等于相應(yīng)生均培養(yǎng)成本的25%。
(五)考慮房屋建筑物折舊對生均培養(yǎng)成本的影響
我校2008年完成了虹遠(yuǎn)樓、寧遠(yuǎn)樓兩個建筑物竣工結(jié)算記賬工作。此兩個單體建筑的基本情況為:虹遠(yuǎn)樓(校舍樓),造價約2.23億元,建筑面積約9.4萬,每平米造價約2 376元;寧遠(yuǎn)樓(教學(xué)樓),造價約0.926億元,建筑面積約3.25萬,每平米造價約2 843元。
以上兩建筑按照70年進(jìn)行折舊計算,每年折舊約為450萬元,則生均約為385元/人。我校校舍建筑面積總額約為31.8萬平方米⑩,約為虹遠(yuǎn)樓、寧遠(yuǎn)樓合計的2.5倍。由此推算,生均建筑物年攤銷折舊額約為963元/人。
四、測算實例中遇到的問題
(一)高校會計核算基礎(chǔ)
高校會計核算基礎(chǔ)主要是“收付實現(xiàn)制”而非“權(quán)責(zé)發(fā)生制”,這導(dǎo)致成本支出難以準(zhǔn)確計量,從而影響不同期間生均培養(yǎng)成本計算的準(zhǔn)確性。
(二)確定在校學(xué)生折算人數(shù)
本次測算按照教育部有關(guān)本科生、碩士生、博士生折算比例(1:1.5:2)計算得出2007、2008年度的本科生折算數(shù)據(jù)。這一折算比例并不能客觀代表我校上述三類學(xué)生對于教育資源的真實耗費(fèi),因而折算在校生人數(shù)時存在一定誤差。
(三)計算方法
本次測算按照《關(guān)于報送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》的計算辦法,以學(xué)校上報的財務(wù)決算報表數(shù)據(jù)為財務(wù)數(shù)據(jù)來源,采取扣除科研、創(chuàng)收等無關(guān)費(fèi)用的倒算法。理論上應(yīng)當(dāng)采取正向累加法計算,但限于實際情況,只能采用倒算法。
(四)人員經(jīng)費(fèi)支出測算
由于無法取得較合理的分?jǐn)偙嚷?將各個學(xué)院使用創(chuàng)收分成在給予教師和其他在職人員的本科教學(xué)補(bǔ)貼(部門課酬、部門津貼)作為辦班支出的一部分進(jìn)行了全部扣除,造成本科生人員經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)比實際數(shù)偏小。如果暫按30%的比例估算,2007年生均增加約2 825元,2008年生均增加約2 900元。另外,在教育支出的項目支出中存在少量的中央助學(xué)撥款沒有并入人員支出范圍中,主要考慮的是基于我校對于本科生教學(xué)管理的人員支出。
(五)公用經(jīng)費(fèi)支出測算
公用經(jīng)費(fèi)支出測算沒有嚴(yán)格實行配比原則。其中有一小部分創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)確實為本科教學(xué)管理所使用,但是由于無法較合理地在本科教學(xué)管理和創(chuàng)收成本支出之間分?jǐn)?所以全部作為課程培訓(xùn)班支出扣除。同時,學(xué)校日常教學(xué)使用的水、電、綠化、教室維護(hù)等費(fèi)用也沒有在辦班創(chuàng)收成本中計算,兩項相抵后對生均公用支出測算數(shù)影響不大。此外由于部分資源的管理辦法不能支持相關(guān)費(fèi)用在各類學(xué)生培養(yǎng)成本之間較合理地分?jǐn)?所以非經(jīng)營業(yè)務(wù)的核算無法區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
五、對高等教育成本核算的進(jìn)一步思考
通過上述實例測算,以及對測算過程中所遇問題的分析,本文就高等教育成本核算問題進(jìn)行進(jìn)一步的思考,形成了如下幾點(diǎn)認(rèn)識。
(一)高等教育的本質(zhì)
高等教育具有薩繆爾森的公共產(chǎn)品性質(zhì),其外部效應(yīng)產(chǎn)生諸多社會收益,而社會收益具有非競爭性和非排他性;然而,基于高等教育在個人消費(fèi)和收益上的確又存在著競爭性和排他性,所以其本質(zhì)屬性是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由上述測算結(jié)果可以看出,我校符合《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》第五條規(guī)定的“在現(xiàn)階段,高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年人均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%”,同時這條規(guī)定也反映了高等教育的本質(zhì)。
(二)影響教育成本核算的現(xiàn)實因素
首先,高等教育產(chǎn)出內(nèi)涵的特殊性決定了學(xué)生培養(yǎng)成本核算的復(fù)雜性。教育資源耗費(fèi)可以用貨幣度量,但教育產(chǎn)出的度量是相當(dāng)復(fù)雜的⑾。學(xué)生質(zhì)量差別的表現(xiàn)具有滯后性、多樣性、不可比性和難以度量的特征。所以,通過對教育資源耗費(fèi)的核算,所得出的學(xué)生培養(yǎng)成本,雖與教育產(chǎn)出之間存有聯(lián)系,但聯(lián)系錯綜復(fù)雜。不能簡單地認(rèn)為教育資源耗費(fèi)多,教育產(chǎn)出就一定有效。
其次,學(xué)生培養(yǎng)成本核算的影響因素較多,決定了培養(yǎng)成本的多變性。外部影響因素包括國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長速度,社會通貨膨脹和物價上漲幅度,人口增長幅度、年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢,社會對教育質(zhì)量要求的變化趨勢,經(jīng)濟(jì)體制與社會環(huán)境的變化狀況等等。內(nèi)部影響因素包括學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,教師和職工工資水平,學(xué)校管理水平,教育內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)的變化等等。所以,在教育成本的變化中,有相當(dāng)大的部分是被動變化的。
面對教育成本核算的復(fù)雜性和影響因素的多變性,隨著高校財務(wù)管理職能的逐漸深化,形成一套普遍適用的指導(dǎo)性制度則具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
(三)教育成本核算常規(guī)化
應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)高等教育成本核算常規(guī)化,這既有利于高等院校教育成本的橫向和縱向比較,也有利于高校加強(qiáng)財務(wù)成本控制,又有利于政府主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控。實現(xiàn)教育成本核算常規(guī)化,關(guān)鍵問題之一就是要建立一整套由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集、教育成本核算和教育成本報告三部分組成的教育成本核算系統(tǒng)。
(四)教育成本核算主體的細(xì)化
從理論層面上看,教育成本核算主體應(yīng)當(dāng)區(qū)分學(xué)歷生和非學(xué)歷生,也應(yīng)當(dāng)分學(xué)科、分層次、分專業(yè),甚至是分年級加以細(xì)化。只有這樣,才能最終保證教育成本核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,更有利于成本控制等管理工作的深入。
六、高等教育成本核算的改進(jìn)建議
綜合理論和實際兩個方面,遵循科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實用性的原則,在充分考慮現(xiàn)有條件下,本文建議對高等教育成本核算進(jìn)行如下幾方面的改進(jìn)。
(一)引入成本概念,樹立成本意識
從高等教育發(fā)展角度考慮,伴隨高等教育的全球化和市場化進(jìn)程,我國的高等院校也將面臨一定的競爭壓力。因此,高等院校很有必要實行成本核算,提高教育資金的使用效率,增強(qiáng)高校自身的競爭能力和生存能力。同時,成本概念的引入和成本意識的樹立也有助于成熟大學(xué)的建設(shè)。
(二)加強(qiáng)教育成本核算制度建設(shè)
1.推進(jìn)會計核算基礎(chǔ)雙軌并行
在不影響現(xiàn)有會計核算體系的情況下,在保留現(xiàn)有“收付實現(xiàn)制”核算基礎(chǔ)的同時,進(jìn)一步擴(kuò)大“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算基礎(chǔ)在高校會計核算中的應(yīng)用范圍,進(jìn)而推進(jìn)雙軌并行方式,既滿足政府對高校財務(wù)核算的要求,又滿足高校自身進(jìn)行成本核算的需要。
建議設(shè)立“累計折舊”科目。在記錄各個部門固定資產(chǎn)折舊數(shù)額時,借記“累計折舊”科目,貸記“固定基金”科目。這樣,將“固定資產(chǎn)=固定基金”等式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮潭ㄙY產(chǎn)-累計折舊=固定基金”等式,既可以保持財務(wù)報表的內(nèi)在平衡,又可以提供成本核算對固定資產(chǎn)折舊部分需要的財務(wù)數(shù)據(jù),同時又使現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)債表更加準(zhǔn)確地反映高校資產(chǎn)狀況。
建議設(shè)立“成本核算待攤費(fèi)用調(diào)整”科目,作為資產(chǎn)類賬戶,在資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)方列示。在本期發(fā)生需要以后會計期間分?jǐn)偟馁M(fèi)用時,借記“成本核算待攤費(fèi)用調(diào)整”科目,貸記“事業(yè)基金-成本核算調(diào)整”科目。在分?jǐn)偳捌谝寻l(fā)生的費(fèi)用時,做相反的會計分錄。建議設(shè)立“成本核算預(yù)提費(fèi)用調(diào)整”科目,作為負(fù)債類賬戶,在資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債方列示。在本期發(fā)生需要預(yù)提費(fèi)用時,借記“事業(yè)基金-成本核算調(diào)整”,貸記“成本核算預(yù)提費(fèi)用調(diào)整”。在支出實際發(fā)生時,做相反的會計分錄。在進(jìn)行成本核算時,可以運(yùn)用以上兩個調(diào)整賬戶調(diào)整當(dāng)期“收付實現(xiàn)制”的支出數(shù)為“權(quán)責(zé)發(fā)生制”下的支出數(shù),從而滿足成本核算對于財務(wù)數(shù)據(jù)的需要。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集制度建設(shè)
高等院校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和工作需要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集制度建設(shè)。首先,明確劃分教育資源耗費(fèi)歸集中心,由其負(fù)責(zé)歸集各類直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。其次,采用科學(xué)方法,合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用。為了提高資源耗費(fèi)歸集的準(zhǔn)確性,應(yīng)盡量將間接費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤M(fèi)用。
3.推行教育成本報告制度
在現(xiàn)有財務(wù)報告制度的基礎(chǔ)上,增加教育成本報告內(nèi)容,單獨(dú)設(shè)立教育成本核算財務(wù)報告。該報告應(yīng)反映報告期內(nèi)學(xué)生類型、層次、人數(shù),人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及固定資產(chǎn)折舊,生均培養(yǎng)成本等方面的狀況。
(三)構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀的教育成本核算機(jī)制
要開拓思路,積極學(xué)習(xí)、借鑒和引入世界各國教育成本管理的先進(jìn)經(jīng)驗,加強(qiáng)我國教育成本核算的研究和管理工作,通過不斷的總結(jié)和創(chuàng)新,構(gòu)建適合我國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的教育成本核算和管理機(jī)制。同時,還需充分考慮我國高等教育的現(xiàn)有發(fā)展水平,充分結(jié)合我國各高等院校的具體情況,在合理范圍內(nèi),本著節(jié)約原則逐步改進(jìn)高等教育成本核算,通過具有現(xiàn)實意義的路徑選擇,促進(jìn)我國高等教育事業(yè)更好更快發(fā)展。
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1.在核算學(xué)費(fèi)收入時，為了隨時、準(zhǔn)確地掌握應(yīng)收學(xué)費(fèi)、已收學(xué)費(fèi)和欠交學(xué)費(fèi)的數(shù)據(jù)，建議在“應(yīng)收及暫付款”科目下設(shè)置“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”科目和相應(yīng)的明細(xì)科目，并以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，來核算學(xué)校按物價局核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向各級各類學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)或培養(yǎng)費(fèi)。在學(xué)年初，根據(jù)錄取報到的學(xué)生數(shù)確定全部的學(xué)費(fèi)收入數(shù)，借記“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”，貸記“應(yīng)繳財政專戶款”；當(dāng)收到學(xué)費(fèi)時，借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”；上繳財政專戶時，借記“應(yīng)繳財政專戶款”，貸記“銀行存款”；財政返撥學(xué)費(fèi)時，借記“銀行存款”，貸記“教育事業(yè)收入”。當(dāng)遇到學(xué)生退學(xué)、減免學(xué)費(fèi)時，可根據(jù)實際發(fā)生額，用紅字沖減法，調(diào)減“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”借方和“應(yīng)繳財政專戶款”貸方數(shù)。這樣，當(dāng)年“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”科目借方累計發(fā)生額即是應(yīng)收學(xué)費(fèi)數(shù)額；貸方累計發(fā)生額即是已收學(xué)費(fèi)數(shù)額，累計余額為學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)額。這樣方便與學(xué)生管理部門核對，及時催交欠交學(xué)費(fèi)。
2.有些債權(quán)、債務(wù)的確定，須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，某些臨時性收入，當(dāng)合同已簽訂或事項已實施，但對方的款項還未到位，或?qū)Ψ讲捎梅制诟犊畹姆绞剑@時就應(yīng)及時確定債權(quán)，以免遺漏造成不必要的損失。
3.專項支出的核算也應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，財政撥款的專項支出，年末都應(yīng)上報結(jié)余數(shù)，當(dāng)該項支出有暫付款掛賬未沖轉(zhuǎn)時，其結(jié)余數(shù)是不準(zhǔn)確的，這時就要用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則調(diào)整支出。
二、固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊制度
現(xiàn)行的高校會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是按賬面原值核算的，不計提折舊，而是以提取“修購基金”的方式來解決維修與更新資金。然而，修購基金是以事業(yè)收入的一定比例進(jìn)行提取。筆者認(rèn)為，修購基金不是固定資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)移，而固定資產(chǎn)科目本身以原值入賬導(dǎo)致資產(chǎn)的實際價值與其賬面價值相背離，造成了資產(chǎn)信息的嚴(yán)重失真，不能真實反映高校的資產(chǎn)狀況，并在無形中增大了高校的資產(chǎn)數(shù)量，作為凈資產(chǎn)的固定基金嚴(yán)重不實，不符合衡量會計信息質(zhì)量的客觀性原則；其次當(dāng)前高校正進(jìn)行后勤社會化改革，固定資產(chǎn)實行有償使用，不計提折舊，有償使用缺乏依據(jù)。再次教育作為一項產(chǎn)業(yè)是要計算人才培養(yǎng)成本的，不提取折舊，人才培養(yǎng)成本的數(shù)據(jù)就不準(zhǔn)確。因此，高校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限中合理的分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)費(fèi)用。這樣不僅是與國際通用的慣例接軌，而且可以提高財務(wù)報告信息的質(zhì)量，有助于加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理和成本管理。建議增設(shè)“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”科目的減項，用于核算固定資產(chǎn)的價值損耗。為了方便計算，可按固定資產(chǎn)的類別分別測算出綜合折舊率，計提固定資產(chǎn)折舊時，借記“固定基金”，貸記“累計折舊”。
三、建立高校學(xué)生培養(yǎng)成本核算制度
現(xiàn)行的高校會計制度不進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)成本核算。主要原因是教育被認(rèn)為是非生產(chǎn)部門，經(jīng)費(fèi)來源主要靠國家核撥和學(xué)費(fèi)收入，學(xué)校只管支出，對是否需要成本核算認(rèn)識不足，這種不核算成本的模式，不利于學(xué)校的財務(wù)管理，也很難使學(xué)校的資源得到合理的配置，學(xué)校的辦學(xué)效益也無從考核?！陡叩葘W(xué)校收費(fèi)管理辦法》指出，高等教育實行收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生均教育成本的一定比例收取。實行學(xué)生培養(yǎng)成本核算，可以為高校制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家、社會補(bǔ)償教育投資提供科學(xué)依據(jù)。近年來，高等教育的辦學(xué)體制日益多元化，學(xué)生培養(yǎng)成本的核算也成了一種必然趨勢。
核算學(xué)生培養(yǎng)成本，必須劃分成本核算范圍。并不是高校所有的支出都可以列入學(xué)生培養(yǎng)成本，只有與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用才能列入。因此，應(yīng)該把教育部規(guī)定的高校事業(yè)支出的八個一級科目“教學(xué)支出”、“科研支出”、“業(yè)務(wù)輔助支出”、“行政管理支出”、“后勤支出”、“學(xué)生事務(wù)支出”、“離退休保障支出”和“其他支出”，統(tǒng)一更改為“學(xué)生培養(yǎng)直接費(fèi)用”“學(xué)生培養(yǎng)間接費(fèi)用”、“科研費(fèi)用”、“離退休費(fèi)用”和“其他費(fèi)用”五個一級科目。每個一級科目下，根據(jù)現(xiàn)行的一般預(yù)算支出科目設(shè)置明細(xì)科目。“學(xué)生培養(yǎng)直接費(fèi)用”核算學(xué)校各教學(xué)部門的所有支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生事務(wù)支出，可以院系為核算對象，“核算學(xué)校管理部門和教學(xué)輔助部門所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)”“科研費(fèi)用”、“離退休費(fèi)用”和“其他費(fèi)用”核算不構(gòu)成學(xué)生培養(yǎng)成本的費(fèi)用、支出。
高校培養(yǎng)一名本科生通常為4年，但現(xiàn)行的會計年度為每年的1月1日至12月31日。為了便于計算，也為了與現(xiàn)行的會計年度(預(yù)算年度)相一致，學(xué)生培養(yǎng)、成本的計算周期也應(yīng)為1年。每年末，可根據(jù)“學(xué)生培養(yǎng)直接費(fèi)用”所歸集的各院系所有支出和各院系的學(xué)生數(shù)，計算出當(dāng)年各院系的生均學(xué)生培養(yǎng)直接成本；根據(jù)“學(xué)生培養(yǎng)間接費(fèi)用”所歸集的支出總額除以全校學(xué)生數(shù)，可以計算出當(dāng)前學(xué)校的生均學(xué)生培養(yǎng)間接成本。生均學(xué)生培養(yǎng)直接成本與間接成本相加，即可得出各院系的生均學(xué)生培養(yǎng)綜合成本。
四、基本建設(shè)核算納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一核算
由于預(yù)算管理體制的不同，學(xué)校基本建設(shè)的會計核算獨(dú)立于學(xué)校財務(wù)會計核算之外。由此，學(xué)校財務(wù)會計所報出的報表，都不包含學(xué)校的基本建設(shè)數(shù)據(jù)。這樣的報表，不能反映學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債和收支全貌。近年來，許多高校都在擴(kuò)建新校區(qū)，學(xué)校的基本建投資迅猛增長，很多基建項目要學(xué)校貸款自籌一部分資金，貸款本金及利息由學(xué)校財務(wù)償還。由于基建會計獨(dú)立核算，由學(xué)校償還本息的貸款沒有體現(xiàn)在學(xué)校的財務(wù)報表上，造成學(xué)校負(fù)債狀況不實，從而盲目擴(kuò)大投資，可能給學(xué)校帶來一系列的財務(wù)風(fēng)險；同時貸款利息由學(xué)校支付沒列入基建財務(wù)費(fèi)用，即使部分列入也缺乏科學(xué)依據(jù)，也使基建項目的核算不準(zhǔn)確，最后形成的固定資產(chǎn)價值偏少。
建議將高校的基本建設(shè)資金核算并入學(xué)校財務(wù)會計核算，取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目，增加“基建投資”和“在建工程”二個科目?！盎ㄍ顿Y”按項目、投資主體設(shè)置明細(xì)科目，核算各投資主體包括由學(xué)校自有資金轉(zhuǎn)人的基建投資款；“在建工程”按項目、基建支出類別設(shè)置明細(xì)科目，核算所有基建支出和費(fèi)用。核算辦法如下：
――收到撥人基建款時，借記“銀行存款”，貸記“基建投資”；學(xué)校自有資金轉(zhuǎn)入時，借記“事業(yè)基金”、“修購基金”等科目，貸記“基建投資”。
――發(fā)生基建支出、費(fèi)用時，借記“在建工程”，貸記“銀行存款”、“材料”等科目。
二、新高校會計制度對高校財務(wù)管理工作啟示
（一）高校應(yīng)加強(qiáng)新舊會計制度之間的銜接高校新會計制度轉(zhuǎn)變了收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會計核算方式，新會計制度對高校財務(wù)運(yùn)行狀況做出更好的反映，更能促進(jìn)高校財務(wù)核算中會計信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會計工作提供依據(jù)。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設(shè)了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務(wù)部門應(yīng)積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學(xué)校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開展財務(wù)會計工作打下基礎(chǔ)；減少或取消使用臨時性的賬戶，統(tǒng)一使用國庫集中支付；組織高校財務(wù)會計人員積極學(xué)習(xí)新會計制度，讓財務(wù)人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會計制度的節(jié)點(diǎn)上，高校財務(wù)管理工作要面對巨大的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，高校財務(wù)管理部門應(yīng)好好把握契機(jī)，及時整理財務(wù)信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財務(wù)制度，安排實施新高校會計制度，開展好內(nèi)部財務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財務(wù)管理水平
1．構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識
多數(shù)高校目前并沒有專門構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，只是由學(xué)校的財務(wù)部門編制預(yù)算，預(yù)算管理意識較弱。為切實加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性及預(yù)算執(zhí)行力度，高校當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，從思想意識上給予預(yù)算管理足夠的重視。高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財務(wù)部門牽頭，由學(xué)校的資產(chǎn)部門、審計部門及二級學(xué)院派出的專人等共同組成。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集學(xué)校各個部門的預(yù)算資料、預(yù)算編制，并由各部門向預(yù)算編制機(jī)構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預(yù)算的全過程，最終有效強(qiáng)化預(yù)算管理意識，將高校的預(yù)算管理工作跟二級單位工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。
2．規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算是高校事業(yè)計劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理、提高學(xué)校的財務(wù)計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強(qiáng)財務(wù)管理的重要內(nèi)容。其一，高校財務(wù)部門應(yīng)堅持綜合預(yù)算，將學(xué)?？赡馨l(fā)生的各項支出和收入全部納入到預(yù)算管理中；其二，堅持把增量預(yù)算過渡到零基預(yù)算，并由學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算基數(shù)；其三，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)管理，嚴(yán)格以項目管理要求為依據(jù)，設(shè)立項目明細(xì)，實施剛性項目預(yù)算，防止任意挪用預(yù)算資金；其四，嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)算，堅決防止超預(yù)算的現(xiàn)象、無預(yù)算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預(yù)算之后才能處理。通過加強(qiáng)高校預(yù)算管理，不僅能強(qiáng)化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學(xué)事業(yè)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。
3．加強(qiáng)完善預(yù)算的績效考核機(jī)制
高校應(yīng)及時將各個二級單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應(yīng)部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預(yù)算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來。針對執(zhí)行預(yù)算項目的具體情況應(yīng)定性、定量進(jìn)行分析，通過運(yùn)用投入———產(chǎn)出完成成本分析。針對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算文件的部門，可適當(dāng)給予獎勵；針對資金使用效率偏低、預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門，應(yīng)給予一定的處罰、警告；情況特別嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對于高校的各個重大項目支出，務(wù)必要進(jìn)行預(yù)算績效考核，明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服一些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識，避免在預(yù)算管理、財務(wù)管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務(wù)管理水平。
（三）建立健全財務(wù)管理及內(nèi)部控制機(jī)制
1．進(jìn)一步完善高校財務(wù)管理體制
在新會計制度的實施中，高校應(yīng)實行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理體制。學(xué)校的財務(wù)部門是一級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，直接由校領(lǐng)導(dǎo)組織開展工作；學(xué)校的后勤集團(tuán)應(yīng)實行二級核算，推行會計委派制。財務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹國家財政法規(guī)、執(zhí)行上級部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項財經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導(dǎo)之下，高校財務(wù)管理部門要進(jìn)一步完善財務(wù)管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)來發(fā)揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)
目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學(xué)校承擔(dān)的資金壓力，以解決教育經(jīng)費(fèi)不足的難題，高校應(yīng)積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴(kuò)大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過多樣化辦學(xué)的方式創(chuàng)造學(xué)校收入的增長點(diǎn)；在繼續(xù)教育學(xué)院開展專套本、大專、電大、中專等辦學(xué)，以切實提高學(xué)校收入；財務(wù)部門積極以高校的實際情況為基礎(chǔ)，及時制定切實可行的學(xué)費(fèi)收繳管理辦法，采取適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，真正做到該收的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)收盡收，從而有效提高高校學(xué)生的繳費(fèi)率。
3．加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險
新高校會計制度要求高校實行集中財務(wù)管理體制，財務(wù)部門要集中管理各類賬號，各項合格的收費(fèi)全部由財務(wù)人員收入賬戶，不留任何死角，堅決避免小金庫的出現(xiàn)。在使用資金時，財務(wù)部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金，提高資金使用效率。同時，高校應(yīng)順應(yīng)新會計制度的要求，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。如高?？山⒄少徶贫取⒄型稑?biāo)制度及經(jīng)濟(jì)合同制度等，財務(wù)部門建立起部門預(yù)算管理制度、收費(fèi)管理制度等，以全面提升高校財務(wù)管理水平，促使高校盡早走上科學(xué)的財務(wù)管理軌道。
廣州大學(xué)城的選址為廣州市番禺區(qū)新造小谷圍島及其南岸地區(qū)，規(guī)劃面積43.3平方公里。小谷圍島內(nèi)規(guī)劃面積18平方公里，含10所大學(xué)及中央商務(wù)區(qū)，擬建建筑面積約800萬平米，可容納14萬高校學(xué)生，總?cè)丝诩s25萬。廣州大學(xué)城（小谷圍島內(nèi)）首期建筑面積約220萬平米。大學(xué)校區(qū)和中央商務(wù)區(qū)的建筑功能多樣，其中包括：
1.大學(xué)校區(qū)：教學(xué)樓、實驗室、圖書館、學(xué)生宿舍、教師公寓、學(xué)術(shù)中心、行政辦公樓、體育館、食堂及生活服務(wù)建筑。
2.中央商務(wù)區(qū)：為十所大學(xué)配套的中心醫(yī)院（1000床）、商業(yè)中心、購書中心、體育館、大型體育場、各類博物館、藝術(shù)館、會展中心、科研中心、高級住宅。
廣州大學(xué)城一卡通項目，是廣州大學(xué)城信息基礎(chǔ)設(shè)施中的基本支撐系統(tǒng)之一，是實現(xiàn)新世紀(jì)大學(xué)城數(shù)字化、信息化和資源共享的迫切需要。它為所有涉及個人身份認(rèn)證、消費(fèi)等金融支付及資源共享的應(yīng)用提供支撐，所有管理信息系統(tǒng)及服務(wù)提供商都可以通過一卡通系統(tǒng)將管理信息及服務(wù)提供到具體的個人。
二、設(shè)計定位
廣州大學(xué)城一卡通項目的定位是：為大學(xué)城內(nèi)的學(xué)生、教職員工及其他人員的學(xué)習(xí)、工作與生活提供極大的便利，對提高各大學(xué)及大學(xué)城的管理效率及管理水平，對管理的規(guī)范化及降低管理成本提供有效的支撐手段。
一卡通項目的實施，還為這種現(xiàn)代化的數(shù)字化、信息化的服務(wù)及管理向整個廣州的大學(xué)、整個廣東的大學(xué)及教育界，以致廣東省其它領(lǐng)域的推廣及滲透做出示范，積累經(jīng)驗。
三、設(shè)計原則
針對廣州大學(xué)城的建筑特點(diǎn)，結(jié)合使用單位的功能要求，廣州大學(xué)城一卡通系統(tǒng)工程按以下原則進(jìn)行設(shè)計和實施：
1.按照“四個一流”（一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計、一流的建設(shè)、一流的質(zhì)量）的標(biāo)準(zhǔn)。
2.參考國家建設(shè)部頒布的《智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50314-2000）中的甲級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，同時各個子系統(tǒng)必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施。
3.必須建立在先進(jìn)的技術(shù)平臺上，采取具有國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和統(tǒng)一化數(shù)據(jù)格式，采用技術(shù)應(yīng)該是開放技術(shù)，具有良好的互操作性和擴(kuò)展性，最大限度地保護(hù)投資方和使用方的利益。
4.設(shè)計和實施必須切合用戶的使用功能要求，以用戶日常工作的實際需求為依據(jù)，既要體現(xiàn)廣州大學(xué)城的科技含量，又要滿足其功能不斷發(fā)展變化的特點(diǎn)。
5.采取總體規(guī)劃、分步實施的方法，確保整個工程高度集成、總體優(yōu)化、安全可靠、穩(wěn)步推進(jìn)。
6.先進(jìn)性和成熟性相結(jié)合，系統(tǒng)采用的技術(shù)必須是既先進(jìn)又成熟的，選用的品牌必須是國內(nèi)外知名品牌，以確保工程既先進(jìn)又穩(wěn)定可靠，選型也要注重系統(tǒng)的性價比。
7.注重系統(tǒng)的實用性、可靠性、可操作性，并具有適度的超前性，保證工程在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)能夠滿足科技發(fā)展的要求。
8.強(qiáng)調(diào)工程的集成化水平，把各個系統(tǒng)集成為一個整體，大大提高了廣州大學(xué)城的管理水平。
四、設(shè)計內(nèi)容
一卡通系統(tǒng)主要提供持卡人身份識別與電子支付兩大類服務(wù)支撐，將目前分散于校園卡、銀行卡、電話卡與交通卡等各種功能集于一卡通上，使持卡人憑一張卡就可以方便地辦理在大學(xué)城工作、學(xué)習(xí)、生活中需要身份驗證及消費(fèi)結(jié)算等各有關(guān)事務(wù)，使大學(xué)城內(nèi)的資源可高度共享，并且可極大地提高大學(xué)城及學(xué)校的行政管理與教學(xué)科研管理的效率，以降低管理成本、推動管理的自動化與正規(guī)化、提高管理水平。
廣州大學(xué)城一卡通系統(tǒng)除了實現(xiàn)大學(xué)城一卡通的卡管理、卡交易和身份認(rèn)證基本功能外，還能兼容羊城通，實現(xiàn)部分市政收費(fèi)功能，滿足中央商務(wù)區(qū)和高校小額消費(fèi)應(yīng)用，解決中大、廣大等原校園一卡通兼容改造問題。
根據(jù)招標(biāo)文件的要求，廣州大學(xué)城一卡通系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容包括：
1.消費(fèi)與收費(fèi)類子系統(tǒng)
食堂收費(fèi)：可進(jìn)行刷卡消費(fèi)，替代現(xiàn)金的流通，方便廣大師生日常生活。
餐廳消費(fèi)：可進(jìn)行校園小額消費(fèi)。
校內(nèi)超市消費(fèi)：可進(jìn)行校園小額支付，不再使用現(xiàn)金，免去零錢找贖的麻煩。
銀行業(yè)務(wù)：可以將教師的工資、獎教金以及學(xué)生的補(bǔ)助、獎貸學(xué)金、解困助學(xué)貸款等經(jīng)銀行直接發(fā)放到校園卡中，也可以由銀行提供代收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，以及教工的各種費(fèi)用；對廣大外地的學(xué)生也可直接享受銀行異地存款、通存通兌等服務(wù)。
銀行圈存：持卡人將存在銀行的錢（金額）分批圈存到校園卡上，即可在校園各個校園卡網(wǎng)點(diǎn)使用。
羊城通消費(fèi)系統(tǒng)：可將校園卡作為羊城通使用，享受羊城通提供的服務(wù)，如公交車、地鐵刷卡消費(fèi)等，方便師生的日常生活。
洗衣機(jī)收費(fèi)：對于大學(xué)城內(nèi)個人使用的生活設(shè)備，可用校園卡進(jìn)行個人計帳刷卡消費(fèi)，選擇性地使用大學(xué)城提供的設(shè)施。 。
熱水使用收費(fèi)：對于大學(xué)城內(nèi)個人使用的生活設(shè)備，可用校園卡進(jìn)行個人計帳刷卡消費(fèi)，選擇性地使用大學(xué)城提供的設(shè)施。
校園班車收費(fèi)系統(tǒng)：對安裝了車載系統(tǒng)的校園班車，可對乘車的師生員工進(jìn)行身份認(rèn)證和收費(fèi)管理。
停車場監(jiān)控收費(fèi)管理：進(jìn)行校內(nèi)自行車、汽車進(jìn)出明細(xì)情況監(jiān)察，反潛入報警。對通道車輛行進(jìn)過程監(jiān)控管理，同時收取各種用費(fèi)（如固定車位、日保、夜保、臨保等）。
2.管理類子系統(tǒng)
身份識別：記錄個人的姓名、編號、性別、民族、職務(wù)、職稱、借書、信息、個人身體數(shù)據(jù)等。用來驗明車卡人的身份，進(jìn)行人事檔案管理。（可考慮以卡號為認(rèn)證，卡號與學(xué)號相對應(yīng)）。
教務(wù)教學(xué)管理：提供處理教學(xué)業(yè)務(wù)的高度集成平臺，使相關(guān)教學(xué)部門用先進(jìn)的方法處理各項工作。如學(xué)籍檔案管理、變更、獎懲登記、成績管理、排課管理、遠(yuǎn)程教育、選課系統(tǒng)、日常教務(wù)處理、試驗設(shè)備使用、多媒體教室教學(xué)設(shè)備的使用等。
考勤信息管理：對工作人員進(jìn)行考勤打卡，實時監(jiān)控。
圖書館管理系統(tǒng)：自動形成圖書條碼，進(jìn)行圖書查詢檢索。借閱系統(tǒng)管理。
大學(xué)城醫(yī)院就診管理系統(tǒng)：根據(jù)IC卡住處資料，區(qū)分就診人員身份，具有就診劃價、收費(fèi)、退費(fèi)、作廢、發(fā)票打印等功能。
門禁出入管理系統(tǒng)：可進(jìn)行出入地域（如大門、樓、層、房）管理，對人員出入地點(diǎn)，時間段以及密碼進(jìn)行授權(quán)，實時監(jiān)控。可作為出入刷卡系統(tǒng)，學(xué)生宿舍夜間刷卡自動開門系統(tǒng)。
學(xué)生注冊管理系統(tǒng)：每學(xué)期的開學(xué)，學(xué)生注冊后才賦予卡的功能使用權(quán)限，不限制卡的某些功能使用（如身份認(rèn)證、門禁管理、儀器設(shè)備的使用權(quán)等）。
機(jī)房管理系統(tǒng)：實現(xiàn)學(xué)校開放機(jī)房的上機(jī)計劃于預(yù)約管理，自動計費(fèi)，實時監(jiān)控機(jī)房的動作，從而規(guī)范和簡化了機(jī)房管理工作，方便了上機(jī)人員。
校園體育娛樂設(shè)施管理系統(tǒng)：對于校園收費(fèi)使用的體育娛樂設(shè)施（如美術(shù)館、博物館、音樂廳、文化廳、電影院、體育館、健身房、游泳場等），可使用刷卡消費(fèi)，方便師生日常生活。
保安巡更系統(tǒng)：更有效地保障了師生的人身及財產(chǎn)的安全，在重要位置安裝巡更點(diǎn)，也可更有效地監(jiān)控保安的工作；擬采用離線式的巡更方式，安裝方便。
獎學(xué)金、助學(xué)金管理系統(tǒng)：管理獎學(xué)金、助學(xué)金的發(fā)放。
外來人員管理系統(tǒng)：管理外來人員的人事資料及人員暫住情況。
工資獎金管理系統(tǒng)：管理工資獎金的發(fā)放。
生活服務(wù)管理系統(tǒng)：學(xué)校提供的家政服務(wù)等的管理。
系統(tǒng)設(shè)計
一、總體目標(biāo)
1.系統(tǒng)規(guī)劃
建立總的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)共用及重要數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，使數(shù)據(jù)真正實時同步。
建設(shè)中間業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)格式的應(yīng)用系統(tǒng)的連接，使系統(tǒng)具備很好的包容性的擴(kuò)展性。
通過學(xué)校的校園網(wǎng)，實現(xiàn)全校數(shù)據(jù)共享。
每人持一張射頻校園IC卡，取代以前的各種證卡（包括學(xué)生證、工作證、借書證、醫(yī)療證、出入證、就餐卡等），實現(xiàn)餐飲、超市、圖書、 上機(jī)、門禁、考勤、醫(yī)療、洗衣、浴室等系統(tǒng)一卡通用。
系統(tǒng)整體設(shè)計符合金融標(biāo)準(zhǔn)，與銀行等校外應(yīng)用系統(tǒng)順暢連接。
2.實現(xiàn)功能
實現(xiàn)商務(wù)消費(fèi)一卡通。校園卡在多個校區(qū)內(nèi)凡涉及到現(xiàn)金使用的任何一個消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，如食堂、超市、餐飲、醫(yī)療、小賣部、浴室、洗衣、理發(fā)等都能通用。
實現(xiàn)商務(wù)消費(fèi)及校務(wù)管理一卡通。如校內(nèi)消費(fèi)系統(tǒng)與圖書管理、上機(jī)管理、門禁、考勤管理等系統(tǒng)的對接連通。
實現(xiàn)銀行卡――校園卡自助實時轉(zhuǎn)帳。
實現(xiàn)校園卡持卡人的自助功能，自助查詢、自助掛失、自助轉(zhuǎn)帳、更改密碼以及銀行卡的學(xué)雜費(fèi)代扣代繳功能。
實現(xiàn)與各公司的不同操作系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺上構(gòu)建開發(fā)的其他子系統(tǒng)的掛接與捆綁。
二、系統(tǒng)架構(gòu)
廣州大學(xué)城一卡通系統(tǒng)架構(gòu)總體分三層：大學(xué)城一卡通管理中心、各校園一卡通分管中心、一卡通應(yīng)用子系統(tǒng)。分別介紹如下：
1.大學(xué)城一卡通管理中心
由一卡通服務(wù)器、存貯設(shè)備、發(fā)卡器、充值器、證卡打印機(jī)、通信設(shè)備以及各種軟件構(gòu)成。
一卡通服務(wù)器：一卡通數(shù)據(jù)的存放中心，數(shù)據(jù)處理的核心設(shè)備，Windows操作系統(tǒng)平臺，ORACLE數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在其上存放統(tǒng)一的校園卡持卡人個人基本信息和電子錢包金額的中心數(shù)據(jù)庫，滿足供整個大學(xué)城的各個子系統(tǒng)共享。根據(jù)各學(xué)校的規(guī)模、營業(yè)流水的大小以及管理模式不同，可以使用不同檔次及數(shù)量的一卡通服務(wù)器和數(shù)據(jù)存儲設(shè)備，保證數(shù)據(jù)的安全性與可靠性，建議采用雙機(jī)熱備份的機(jī)制，任何一臺出現(xiàn)故障，另一臺自動擔(dān)任主服務(wù)器的功能，一卡通服務(wù)器直接接入到校園網(wǎng)中。
其主要功能是為各前端管理電腦提供單個人帳戶記錄、歷史流水賬的實時查詢服務(wù)務(wù)，提供全部和部分?jǐn)?shù)據(jù)庫映像、子集、索引的查詢服務(wù)；實時回收各地交易、充值、扣款流水的服務(wù)；當(dāng)日流水統(tǒng)計、自動帳的功能；中心數(shù)據(jù)的實時更新、存儲備份服務(wù)。
發(fā)卡器：用于初始化卡片，并把用戶的個人信息寫入到IC卡中。
充值器：用于特殊情況下的現(xiàn)金充值，一般情況下不主張采用現(xiàn)金充值，增加管理工作量，建議采用銀行圈存。
網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：POS終端與CCU連接采用CAN總線的方式，CCU與管理電腦的連接為TCP/IP，所以CCU可直接與管理電腦相連，也可通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（如HUB）與管理電腦相連。
證卡打印機(jī)：制作印刷卡。
軟件：操作系統(tǒng)、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、應(yīng)用軟件、一卡通管理軟件。
2.各校園一卡通分管中心
由一卡通服務(wù)器、存貯設(shè)備、充值器、通信設(shè)備以及各種軟件構(gòu)成了一卡通中心。
一卡通服務(wù)器：Windows操作系統(tǒng)平臺，在其上存放本校園的持卡人個人基本信息，數(shù)據(jù)共享，一卡通服務(wù)器直接接入到校園網(wǎng)中。
充值器：用于特殊情況下的現(xiàn)金充值，一般情況下不主張采用現(xiàn)金充值，增加管理工作量，建議采用銀行圈存。
網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：接入大學(xué)城局域網(wǎng)及本校區(qū)的校園網(wǎng)。
軟件：操作系統(tǒng)、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、應(yīng)用軟件、一卡通管理軟件。
3.一卡通應(yīng)用子系統(tǒng)
通過校園卡的廣泛應(yīng)用可以極大的提高校園管理水平，校園卡可以深入校園的各個角落與層面。目前，校園卡應(yīng)用領(lǐng)域主要包括校園商務(wù)管理、圖書管理、上機(jī)管理、學(xué)籍管理、電控管理、水控管理、醫(yī)療管理、門禁管理、考勤管理、查詢管理、銀行轉(zhuǎn)帳管理等。
三、一卡通應(yīng)用子系統(tǒng)
1.食堂消費(fèi)
系統(tǒng)組成
收費(fèi)管理系統(tǒng)基本組成元素有終端POS機(jī)、充值機(jī)、CCU、CAN總線網(wǎng)絡(luò)、管理軟件及管理電腦。
POS機(jī)：擺放于食堂，用于IC卡消費(fèi)。
充值機(jī)：用于現(xiàn)金充值。
系統(tǒng)實現(xiàn)
以感應(yīng)式IC為介質(zhì)，取代現(xiàn)金交易的形式。利用IC卡使用簡便、安全、高效的特點(diǎn)，保證系統(tǒng)長期穩(wěn)定、安全的運(yùn)行。
通過每個模塊的管理微機(jī)采集數(shù)據(jù)，采集上來的數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至中心管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)器上。這樣既保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，同時也保證了管理用戶對數(shù)據(jù)使用的適時性和完整性。
系統(tǒng)通過分塊授權(quán)的形式保證各模塊管理員的正常操作和不交叉管理。
收費(fèi)POS機(jī)可脫機(jī)或聯(lián)機(jī)使用?？蓮腎C卡中讀取持卡人個人信息，確定持卡人身份，并進(jìn)行消費(fèi)。每天掛失的黑名單可下載到收費(fèi)POS機(jī)中。每天的消費(fèi)記錄可通過前置機(jī)上傳至服務(wù)器，在本系統(tǒng)內(nèi)部獨(dú)立結(jié)算。
系統(tǒng)流程
IC卡充值：在使用IC卡進(jìn)行消費(fèi)前，卡內(nèi)必須使用現(xiàn)金充值或銀行圈存，而且應(yīng)保證該卡已經(jīng)統(tǒng)一進(jìn)行了初始化、發(fā)卡操作。
消費(fèi)：用戶持卡可在商場設(shè)置有消費(fèi)POS機(jī)的地方消費(fèi)。消費(fèi)有定值、不定值和編號等模式，根據(jù)用戶的規(guī)定設(shè)置。在系統(tǒng)設(shè)置好以后持卡在POS機(jī)感應(yīng)處刷卡即可。
數(shù)據(jù)采集和處理：在系統(tǒng)閑置時可由管理員進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集工作，數(shù)據(jù)采集后統(tǒng)一傳送到數(shù)據(jù)服務(wù)器上，操作員在管理電腦上可進(jìn)行結(jié)算、帳務(wù)處理等操作。
卡內(nèi)金額查詢及補(bǔ)充：各消費(fèi)POS機(jī)均可查詢余額，當(dāng)卡內(nèi)余額不足時可到各充值點(diǎn)進(jìn)行充值，如有圈存系統(tǒng)，也可通過圈存設(shè)備自動從銀行帳戶上轉(zhuǎn)入到IC卡中，與現(xiàn)金充值的效果一樣。
收費(fèi)機(jī)及充值機(jī)設(shè)備選型
設(shè)備型號：HD4P-S
功率：小于10W
輸入電壓：12V
輸入電流：不小于1A
存儲參數(shù)：主存儲區(qū)10000條記錄，備份存儲3200條，自動保存最新3200筆消費(fèi)記錄，數(shù)據(jù)掉電保存50年。
雙LCD顯示：顯示4×8簡繁漢字。
蜂鳴器聲提示交易狀態(tài)。
溫度參數(shù)：工作溫度-20℃-45℃貯運(yùn)溫度：-40℃-70℃
相對濕度：工作濕度20-90（） 貯運(yùn)濕度：20-90（）
大氣壓：86-106Kpa
黑白名單識別速度：黑名單數(shù)量大于100萬，識別速度小于0.05秒。
組網(wǎng)參數(shù)：網(wǎng)絡(luò)掛機(jī)數(shù)量小于127臺、最大距離小于1200米。
感應(yīng)距離和射頻參數(shù)：感應(yīng)距離2.5-15（cm），頻率13.56MHz，識別速度小于0.5秒。
2.餐廳消費(fèi)
與食堂消費(fèi)相同。
3.超市消費(fèi)
與餐廳消費(fèi)相同。
4.洗衣機(jī)收費(fèi)
集中式讀卡節(jié)約投資成本。
刷卡控制洗衣機(jī)的電源開關(guān)，感應(yīng)式節(jié)水龍頭合理計量。
可與CCU共用控制器。
低壓交流電保證人身安全。
采用密封防水水閥和線路。
5.熱水使用收費(fèi)
集中式讀卡節(jié)約投資成本。
感應(yīng)式節(jié)水龍頭合理計量。
可與CCU共用控制器。
低壓交流電保證人身安全。
采用密封防水水閥和線路。
6.校園班車收費(fèi)
消費(fèi)終端脫機(jī)使用，車載機(jī)的方式，由管理中心統(tǒng)一管理。
7.水電空調(diào)收費(fèi)
用水管理子系統(tǒng)簡介
集中式讀卡節(jié)約投資成本
感應(yīng)式節(jié)水龍頭合理計量
可與CCU共用控制器
低壓交流電保證人身安全
采用密封防水水閥和線路
用電管理子系統(tǒng)介紹
電控主機(jī)數(shù)量不限
集中式控電柜監(jiān)控
代扣代繳方式扣款
任意比例分?jǐn)傠娰M(fèi)
可按房間?？顚Ｓ?/p>
支持用卡脫網(wǎng)加款
8.停車場監(jiān)控收費(fèi)系統(tǒng)
概述
世界上任何先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用無一不是社會進(jìn)步的標(biāo)志和社會發(fā)展的要求。停車場的智能化建設(shè)也一樣。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，城市由于交通設(shè)施的增加造成的交通擁擠甚至混亂給人們的生活帶來極大的不便，這種不便迫使人們?nèi)ふ腋呒夹g(shù)的有效手段去化解這一種不便。智能化的停車場便是順應(yīng)這一時代要求的高技術(shù)產(chǎn)物。
在停車場設(shè)立一套智能停車管理系統(tǒng)不僅可以有效地解決大樓附近亂停亂放車輛造成的交通混亂，同時也能免去車主停車時車輛被盜的擔(dān)心，提高了對車輛的管理效率。另外，從技術(shù)面講，具有開放性特點(diǎn)，很容易與其他系統(tǒng)接口組成功能更強(qiáng)大的綜合系統(tǒng)，順應(yīng)系統(tǒng)管理綜合方式的要求。
停車場管理系統(tǒng)采用了先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、感應(yīng)式IC卡技術(shù)、車輛檢測技術(shù)、自動控制技術(shù)和圖像識別技術(shù)，用于停車場的收費(fèi)管理和車輛控制，可實現(xiàn)長期停車（月租）、臨時停車（時租）、對外服務(wù)以及客人停車服務(wù)，并可實現(xiàn)出入車輛圖像對比功能。
系統(tǒng)設(shè)計
功能概述：
使用方便快捷。
系統(tǒng)靈敏可靠。
設(shè)備安全耐用。
能準(zhǔn)確地區(qū)分自有車輛、外來車輛和特殊車輛。
即時收取停車費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用，增加收入。
提前收取長期客戶的停車費(fèi)。
防止拒繳停車費(fèi)事件發(fā)生。
防止收費(fèi)人員，和亂收費(fèi)。
自動化設(shè)計，車輛出入快速，提高檔次和效率提供優(yōu)質(zhì)、安全、自動的泊車服務(wù)。
節(jié)約管理人員的費(fèi)用支出，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。
系統(tǒng)特點(diǎn)
智能卡具有防水、防磁、防靜電、無磨損、信息貯存量大、高保密度、一卡多用等特點(diǎn)。
智能卡操作刷卡無需接觸，操作更為方便。
全中文菜單式操作界面，操作簡單、方便。
完善的財務(wù)管理功能，自動形成各種報表。
滾動式LED中文電子顯示屏提示，使用戶和管理者一目了然。
獨(dú)特的車牌號錄入、顯示系統(tǒng)，大大提高停車場防盜措施。
車輛入、出全智能邏輯自鎖控制系統(tǒng)，嚴(yán)密控制持卡者進(jìn)、出場的行為，符合“一卡一車”的要求。
具有防抬桿、全卸荷、光電控制、帶準(zhǔn)確平衡系統(tǒng)的高品質(zhì)擋車道閘。
高可靠性和適應(yīng)性的數(shù)字式車輛檢測系統(tǒng)。
壓力電波和地感雙重防砸車裝置可保證車輛在閘桿下停留，閘桿不會落下，或即使桿輕碰到車輛道閘也會停止動作并自動啟桿。
管理體制
管理體制總的思想是一卡一車、憑卡進(jìn)出、現(xiàn)場可無人看管，完全智能化，管理人員可以在車場環(huán)境外的任意固定地點(diǎn)對于車場執(zhí)行完全控制權(quán)，完成各種統(tǒng)計、監(jiān)視、報警、引導(dǎo)等功能，大大降低了管理人員的勞動量，并可以為業(yè)主提供一種全新的現(xiàn)代化氣息。
收費(fèi)體制
在收費(fèi)體制方面，依據(jù)《廣州市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，本著先進(jìn)性、可靠性、靈活性的設(shè)計思想，用戶可以自由設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般來說有以下幾種：
按月租用：有效期內(nèi)無限次出入。
臨時停車：按停車時段或停車小時數(shù)收費(fèi)。
圖像識別
系統(tǒng)說明
圖像識別系統(tǒng)是將世界上最新一代的車輛綜合識別技術(shù)（IC卡+圖像識別）引入停車場智能管理系統(tǒng)，并形成以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理與控制為核心的一體化高科技產(chǎn)品，具有高效、準(zhǔn)確、安全、可靠的技術(shù)性，它的出現(xiàn)令停車場管理系統(tǒng)更有效地杜絕了偷車、盜車現(xiàn)象，使停車場管理者和使用者得到最大的安全保障。
本系統(tǒng)彩色攝像機(jī)安裝在進(jìn)出道口，車輛進(jìn)場刷卡時，攝下車輛圖像，經(jīng)電腦處理，將車主所持卡的信息一并存入電腦數(shù)據(jù)庫。當(dāng)車輛出場時，攝像系統(tǒng)再次工作，攝下出場車輛，調(diào)出進(jìn)場時的圖像，同時顯示在計算機(jī)屏幕上確認(rèn)，有效防止車輛被盜。電腦屏幕實時顯示每條車道進(jìn)出的情況，管理人員可以隨時監(jiān)視進(jìn)出的狀況，此系統(tǒng)為目前最先進(jìn)水平。常駐車、月保車、臨時車進(jìn)出場圖像均有保存，以備查詢時所用。
系統(tǒng)組成
該系統(tǒng)主要由高清晰度帶背景光補(bǔ)償攝像機(jī)、廣角自動光圈鏡頭、防護(hù)罩、室外支架、聚光燈、視頻捕獲卡、圖像處理軟件等組成。鏡頭采用自動光圈，便于圖像信號自動調(diào)節(jié)圖像的亮度，廣角型是為了擴(kuò)大攝像的范圍。聚光燈用在當(dāng)環(huán)境光線太暗時，提供攝像照明用。視頻捕捉卡具有圖像抓拍，圖像壓縮存檔。
本圖像識別系統(tǒng)配合本公司感應(yīng)式IC卡停車場電腦管理系統(tǒng)，形成一個完整的停車場管理體系，全套系統(tǒng)采用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制，包括崗?fù)す芾黼娔X、CCD攝像頭、視頻捕獲卡和聚光燈。CCD攝像頭攝入進(jìn)場車輛，經(jīng)電腦及圖像處理軟件加以編制，并傳輸?shù)焦芾碇行姆?wù)器儲存起來。車輛出場時，讀出IC卡的卡號，在顯示器上調(diào)出入場車輛的圖像和出口CCD攝入的圖像進(jìn)行對比，經(jīng)判斷一致時，給予放行。
主要功能
提高效率：減少車型及車牌的識別和讀寫時間，提高車輛出入的車流速度。
防止盜車：圖像對比與IC卡配合使用，徹底達(dá)到防盜車的目的。
防止資金流失：進(jìn)出圖像存檔，杜絕了謊報免費(fèi)車輛。
一卡一車：嚴(yán)密控制持卡者進(jìn)出停車場的行為，符合“一卡一車”。
閘控方式
打卡即行
進(jìn)場：月租卡、臨時卡、員工卡刷卡自動抬閘。
出場：月租卡、員工卡刷卡自動抬閘，臨時卡刷卡經(jīng)保安確認(rèn)后放行。
說明：可針對卡類型進(jìn)行設(shè)置。
打卡放行
進(jìn)場：月租卡、臨時卡、員工卡刷卡自動抬閘。
出場：月租卡、臨時卡、員工卡刷卡經(jīng)保安確認(rèn)后放行。
說明：可針對卡類型進(jìn)行設(shè)置。
抬閘方式
遙控器
手動按鈕
電腦：管理軟件提供快捷鍵
9.身份識別
IC卡內(nèi)存儲了持卡人的個人資料，只需刷卡即可讀出持卡人的個人信息，或從數(shù)據(jù)庫中調(diào)出照片信息與持卡人進(jìn)行比較，可杜決假冒現(xiàn)象的產(chǎn)生。
10.教務(wù)教學(xué)管理
采用統(tǒng)一協(xié)議接入
統(tǒng)一共享中心數(shù)據(jù)
集中代扣代繳模式
分機(jī)采用透明接口
11.考勤信息管理
系統(tǒng)功能：
考勤設(shè)置：根據(jù)不同情況設(shè)置考勤時間、班次等。
考勤記錄：記錄考勤人、考勤時間等信息。
信息提示：通過液晶顯示或聲音提示時間、日期、讀卡信息。
統(tǒng)計管理：自動統(tǒng)計考勤情況，并生成報表。
人事信息管理：記錄生成人事信息檔案并提供查詢。
12.圖書館管理系統(tǒng)
采用統(tǒng)一協(xié)議接入：統(tǒng)一共享中心數(shù)據(jù)。
集中代扣代繳模式：分機(jī)采用透明接口。
IC卡借書，取代原條碼借書證。
13.醫(yī)院就診管理系統(tǒng)
掛號按身份刷卡收費(fèi)兼容刷卡、現(xiàn)金直接訪問中心庫。
14.門禁出入管理系統(tǒng)
Ic卡門禁管理子系統(tǒng)主要功能是方便本校學(xué)生和教師的出入，杜絕外來人員隨意進(jìn)出，既提高了管理水平，又增強(qiáng)了內(nèi)部保安。
主要功能：
身份識別：判別持卡者是否有進(jìn)入該門的權(quán)限。
信息記錄：記錄每一次出入人員的相關(guān)資料及出入時間。
實時監(jiān)控：對每一個聯(lián)機(jī)在線的門的當(dāng)前狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。
統(tǒng)計管理：提供管理所需的統(tǒng)計報表。
特殊情況報警：強(qiáng)行闖入時，系統(tǒng)進(jìn)行報警與報警系統(tǒng)聯(lián)動。
15.學(xué)生注冊管理系統(tǒng)
通過銀行劃帳方式繳納學(xué)雜費(fèi)，可較少人力資源成本。
16.機(jī)房管理系統(tǒng)
主要功能：
有人值守式、門禁式。
集中式讀卡節(jié)約成本。
用軟件進(jìn)行底層監(jiān)控，自動識別普通上機(jī)、校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)類型。
分類型、分時段計費(fèi)，軟鎖死保護(hù)用戶數(shù)據(jù)。
兼容現(xiàn)金和卡片收費(fèi)。
四、系統(tǒng)設(shè)計特點(diǎn)
1.人、一卡、一戶、一庫，帳戶公共數(shù)據(jù)集中管理、全局共享（是真正意義上的校園一卡通）。
2.完全架構(gòu)在校園網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)上，具有金融級安全性。
3.與銀行形成專線連接，實現(xiàn)銀行卡――校園卡實時轉(zhuǎn)帳。
4.實現(xiàn)商務(wù)消費(fèi)、身份識別兩種功能的統(tǒng)一、同步管理。
5.系統(tǒng)具有伸縮式、開放式、分布式的特色，擴(kuò)展性強(qiáng)。
6.提供豐富而規(guī)范的引入、引出接口、方便二次開發(fā)。
7.系統(tǒng)軟件具體有統(tǒng)一的操作平臺、界面風(fēng)格、使用方便、美觀大方。
8.與當(dāng)今信息業(yè)、金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、自助化的潮流相吻合。
系統(tǒng)性分析
一、真正的一卡通
由于該系統(tǒng)中公用和敏感數(shù)據(jù)采用了大機(jī)集中模式，由大學(xué)城統(tǒng)一維護(hù)和管理，全局共享，同時各子系統(tǒng)又相應(yīng)獨(dú)立，真正達(dá)到了大學(xué)城統(tǒng)一管理又不管死的目的，這種方式是一卡多用（把卡片分別在各子系統(tǒng)中注冊）所達(dá)到的，因此，是真正意義上的校園一卡通。它是校園信息化建設(shè)的發(fā)展方向。子系統(tǒng)可以是純消費(fèi)/純管理/消費(fèi)與管理混合類型的，所以是真正意義上的校園一卡通子系統(tǒng)。
二、功能性
該系統(tǒng)功能強(qiáng)大，由于采用安全性、可靠性、效率較強(qiáng)的中心服務(wù)器，所以能夠帶的負(fù)載較大，CCU的數(shù)量、子系統(tǒng)的數(shù)量都不受限制，可以達(dá)到較好的擴(kuò)展性。
消費(fèi)部分的POS機(jī)可以分為售飯機(jī)、收款機(jī)、水控機(jī)、電控機(jī)、以太網(wǎng)POS機(jī)等，雖然收費(fèi)方式不同，但都可以統(tǒng)一設(shè)定為商務(wù)交易的流水帳。
三、安全性
該系統(tǒng)較好地考慮了安全性，下面我們對安全性重點(diǎn)展開介紹：
1.網(wǎng)絡(luò)安全
系統(tǒng)的骨干平臺采用CAN技術(shù)，在端口上與校園網(wǎng)的其他網(wǎng)段分離，采用CCU與中心之外的各應(yīng)用子系統(tǒng)相分離，子系統(tǒng)服務(wù)器配置雙網(wǎng)卡實現(xiàn)物理上的分離，都使系統(tǒng)具備了較高的安全性。
2.操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全
Windows 2000 Server可以使系統(tǒng)有效配置達(dá)到美國國防部安全標(biāo)準(zhǔn)C2級。ORACLE數(shù)據(jù)庫平臺被廣大金融、證券、郵電業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)所采用，其安全性可靠性達(dá)到美國國防部安全標(biāo)準(zhǔn)C2級。
3.數(shù)據(jù)傳輸安全
對于在網(wǎng)絡(luò)上的TCP/IP通訊，我們采用直接Socket底層編程，簽名信道，在數(shù)據(jù)發(fā)送和接收時都采用數(shù)字簽名，保證不被更改，加密方法更關(guān)鍵的是，我們對數(shù)據(jù)傳輸與存儲環(huán)節(jié)中的加密算法所使用的密鑰和關(guān)鍵的加密算法實行了硬件安全措施，這些密鑰和關(guān)鍵加密算法全部存放在CCU中，其上的數(shù)據(jù)是隨機(jī)打亂存放的，具有防破譯自毀開關(guān)，從而保證了金額數(shù)據(jù)在網(wǎng)上的安全性，也能保證與銀行信用卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)的緊密聯(lián)接。
4.卡片安全
在射頻卡中，有一個由卡片生產(chǎn)廠家保證沒有重復(fù)的32位的掩模唯一序列號，利用此序列號我們設(shè)置了卡片“一卡一扇一密”加密機(jī)制，每一張卡的讀寫密碼都不同，從而任何一張卡被破譯都不會影響到其它卡片。
5.持卡人利益的保證
杜絕惡性透支
掛失實時生效
實時更新黑名單
密碼限額， 大額消費(fèi)啟用個人密碼
脫機(jī)消費(fèi)限額
當(dāng)卡片脫機(jī)消費(fèi)時，分別采用不同的限額來啟用個人密碼、禁止消費(fèi)，從而使丟失但來不及掛失的卡造成的損失最小。
人密碼保密：在系統(tǒng)上操作員看不到持卡人的個人密碼，保障了持卡人的權(quán)利。
6.日志審計
對每一筆系統(tǒng)操作都留有日志備查，按照功能的重要性分為不同的級別權(quán)限，使用不同的密碼、卡片來控制操作權(quán)限。
四、可靠性
從所提出的系統(tǒng)方案來說，較好地考慮了系統(tǒng)在故障情況下的備份措施，系統(tǒng)在一部分出現(xiàn)故障時不影響其它部分，比如：
1.雙機(jī)熱備份：中心服務(wù)器部分采用雙機(jī)熱備份及磁盤陣列，可以在系統(tǒng)故障情況下做到系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.異地備份
3.備用線路：由于采用標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)方案，可以在系統(tǒng)故障的情況下考慮備用線路方案。
4.故障無關(guān)性：CCU之間互相獨(dú)立，一個CCU出現(xiàn)問題時不影響其他CCU。
5.脫機(jī)：當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時，POS機(jī)可以脫機(jī)工作，卡內(nèi)存有余額可以脫機(jī)使用。
6.自動對帳：各環(huán)節(jié)均采用流水號自動對帳，不錯帳。
7.寬松讀頭：采用寬松放入式讀卡頭，保證可靠讀寫。
