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新公共管理時期的政府機構(gòu)以及行政人員面對傳統(tǒng)公共行政中行政人員狹隘的追求效率至上、缺乏靈活性、機械的服從上級命令并保持價值中立原則等保守的特點試圖進性一次轉(zhuǎn)型來改變這種消極的狀態(tài)，在政府機構(gòu)進行改革創(chuàng)新的過程中對自身的人格價值取向有了重新的定位，以更好的指導工作完成任務。這一時期的行政人員更多地被塑造為具有“經(jīng)濟人”特征的形象，本文主要從以下幾個方面對新公共管理指向下行政人格轉(zhuǎn)型后的特征進行分析：
1、企業(yè)家的人格
新公共管理理論把行政人員在公共行政過程中所具有的人格賦予了企業(yè)家的人格特點。而企業(yè)家的最大的特征就是他們是理性經(jīng)濟人，他們所作的一切都是為了追求最大化的經(jīng)濟利益。新公共管理理論認為傳統(tǒng)的各級政府把更多的精力都花在了對政策執(zhí)行的過程中了，而卻并不在乎其效果如何。具有企業(yè)家特點的政府以及行政人員也在不斷地尋求改變這種狀態(tài)的辦法。政府以及行政人員則認為業(yè)績指標提供了測量服務質(zhì)量的具體措施，用來表明各級政府部門在爭取達到目標上做得如何。對于結(jié)果或業(yè)績的看重，會使得行政人員越來越把精力和目標放在這一方面，其行政人格也受其影響作為價值取向去判斷事物、指導工作。新公共管理理論還認為，“政府應具有一種‘投資’觀點，應把利潤動機引進為公眾服務的活動中，變管理為企業(yè)家，學會以花錢來省錢，為回報而投資”。[1]在美國的政府中，有上千萬的人受過訓練的花錢者，但幾乎沒有人受過賺錢的訓練。加之受到抗稅運動和財政危機的影響，有企業(yè)家精神的政府越來越努力尋求非稅收的收入并衡量其投資的回報。
2、有限的責任感
新公共管理對于行政責任方面也受到了傳統(tǒng)公共行政的影響。他們對責任的理解和評估也像傳統(tǒng)公共行政那樣通過外部力量進行約束。但是，他們也有一些重要方面區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政的責任觀。如在新公共管理中，他們是建立在假設傳統(tǒng)的官僚機構(gòu)和組織效率低下的基礎上的，傳統(tǒng)官僚機構(gòu)和組織測量的是他們投入的多少，而不是測量的結(jié)果。在傳統(tǒng)官僚組織中，正如“奧斯本和蓋布勒所言：‘因為官僚制政府不測量結(jié)果，所以它很少收獲成果’。導致政府失敗的不是對成果—例如，街道的清潔度或兒童獲得的知識—的控制，而是對投入—例如，資金和人員—的控制”。[2]所以奧斯本和蓋布勒針對于傳統(tǒng)官僚體制的弊端提出應該像企業(yè)模式那樣，要注重結(jié)果。因為在私營企業(yè)看來，他們之所以重視結(jié)果是因為如果企業(yè)的關(guān)鍵數(shù)值變成了負數(shù)就意味著他們是屬于負盈利的，就會面臨停業(yè)的危險。公共部門和機構(gòu)如果不出成果或者成果不大的話也不可能停業(yè)和被取消經(jīng)營的，所以他們建議把績效評估作為來測評企業(yè)的利潤一樣用到公共部門中來，行政人員擁有了更多的自主空間，從而提高公共部門的工作效率。所以這時候責任的焦點也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，不再是對過程投入的責任，而是在于滿足出成果、出效率的績效標準。
其次，新公共管理的觀點認為“公眾被重新視為由各自都以一種服務于其自身利益的方式行事的個體顧客組成的市場”。[3]在這樣的觀點中，對于政府以及行政人員來說，他們只是對那些能夠積極主動與他們進行對話表達對公共服務有迫切需求意愿的顧客負責，而不是對所有公民以及公共利益負責。同時在對顧客負責的基礎上，政府以及行政人員通過與他們進行互動的過程中要對不同的顧客進行篩選與區(qū)分，依據(jù)他們對公共服務需求的迫切程度以及公共服務所涉及到的范圍分為了主次顧客，并有意識的去辨別應當先提供給誰，以達到提供工作效率的目的。所以這時的政府責任就在于他們能夠滿足顧客的需求，并且依據(jù)顧客對需求不同要求、喜好以及對之前提供公共服務的滿意與否進行工作的調(diào)整，這也是政府以及行政人員在對其角色和責任進行的一種新的定位，即改變了以為傳統(tǒng)公共行政中政府 以及行政人員高不可攀、冷漠以及冰冷的形象，改變了對公眾漠不關(guān)心缺乏公共責任感的態(tài)度，努力塑造具有親和力和責任感的服務者的形象，創(chuàng)造了一種新型的官民關(guān)系，并逐漸影響著行政人員的價值取向以及責任觀。
新公共管理對行政人員的人格要求，打破了傳統(tǒng)公共行政中要求行政人員只對行政組織、上級以及本崗位負責而不需要考慮他們行為所產(chǎn)生的影響與后果也不需要考慮公眾的意志的責任感。新公共管理理論對行政人員倡導的新的責任觀開始把責任的焦點轉(zhuǎn)移到公眾身上，雖然這種責任感在今天看來是有限的，它局限于他們所應負責的“顧客”，但是相對于傳統(tǒng)公共行政中所認同的責任感來說顯然取得了很大的進步。他的轉(zhuǎn)變在于在提供公共服務過程中鼓勵更多的私營企業(yè)的加入，改變了傳統(tǒng)管理過程中公共服務只能有政府部門來提供的局面，把公眾看作是顧客，為顧客提供回應性的服務，根據(jù)顧客的需要提供服務和改進服務質(zhì)量，使顧客能夠充分地了解并且能夠更加自主地選擇哪種服務，這時行政人員在責任追求方面也是事先簽訂了合同，通過合同化的管理保證了責任能夠得到具體的落實，行政人員的責任感也得到了增強。
3、追求公平與效率的相對統(tǒng)一
新公共管理則繼續(xù)發(fā)展了對高效率和實現(xiàn)社會公平的價值追求。上世紀七八十年代，政府面對經(jīng)濟全球化、國際競爭加劇的壓力和挑戰(zhàn)、信息化以及擺脫低效率、高財政支出的局面，在西方資本主義國家掀起的新公共管理運動其實質(zhì)也是一場力圖實現(xiàn)社會公平與追求效率和諧發(fā)展的政府改革的運動。由于之前的傳統(tǒng)公共行政強調(diào)對經(jīng)濟和效率的追求，新公共管理在此基礎上將效益原則加入到價值追求當中，這其中的內(nèi)涵不僅包括了對社會與公民投入更多的資本，而且還意味著政府所進行的行政活動從本質(zhì)上以及追求上是對公眾乃至整個社會都是有積極作用的，所以也要求行政人員把效益也作為追求的目標。在提供公共服務的過程中，要求行政人員堅持“顧客至上的原則”，要多傾聽顧客的意見，這是對社會效率到達前所未有的關(guān)注。政府機構(gòu)及其行政人員對效率的追求不同與傳統(tǒng)公共行政中對效率的崇拜。特別是信息化的發(fā)展要求政府和行政人員必須能夠?qū)ρ杆僮兓纳鐣栴}做出及時反應，使政府和行政人員能夠辦事高效、反應靈敏，這是對效率這一價值追求的回應。另一方面，面對高失業(yè)率的局面，大量的貧困人口需要救濟，這也需要行政人員要更多地注重社會公平來解決這些問題。同時隨著信息化的發(fā)展，公眾能夠通過更多的途徑參與到社會治理當中來，他們參與公共事務的愿望日益強烈，公眾們維護自己的利益以及維護大多數(shù)人的利益的呼聲日益高漲，所以要求行政人員對社會公平的維護更是一種義不容辭的責任。
參考文獻：
自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當今社會現(xiàn)實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。
一、公共管理的本質(zhì)特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會提供公共服務，現(xiàn)代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發(fā)展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。
2.公共管理的公共性和服務性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現(xiàn)和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標，整合和優(yōu)化社會資源配置，為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現(xiàn)公共利益，公共管理的服務性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發(fā)展，對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關(guān)注學習型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內(nèi)外資源，與時俱進，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態(tài)，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進和優(yōu)化治理。實施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡化，推進公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應時代的發(fā)展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強公眾參與意識，實現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關(guān)注，有助于強化公民監(jiān)督意識，監(jiān)督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側(cè)重點是一致的。實現(xiàn)合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。
結(jié)語
從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟為本的公共事務管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時代的發(fā)展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
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[2] 武家磊.論公共管理的本質(zhì)和目的――以社會契約論視角[J].安徽職業(yè)技術(shù)學院學報.2013（01）
[3] 張劍鋒，劉秀榮.論“服務是管理的社會本質(zhì)和自然本質(zhì)”[J].江蘇商論.2012（04）
【 abstract 】 now with the rapid development of real estate industry and the enterprises and institutions of public housing to sell, formed a lot of property, and that supporting property management industry also got the corresponding development, property is a service industry, the main management services in the owner in the community activities, is a trivial life is closely linked with the work, the time and the village owner has strong links between. Realty service process of the repeated work content, the boring work way also easy for the operators in machinery, passive working condition, therefore cause property services management can't effectively found service and management of the existence of the problem. But the realty service workers also must adapt to the needs of modern society, to look for more development space, can actively explore the effective management of the realty service area the ways and methods, through effective service and management, to improve enterprise image, put the property management enterprise stronger and larger. But how to reach this goal, that have to understand the property management is a kind of what kind of products? How to produce good products?
Keywords: property management; The public; Service characteristics
中圖分類號:F293.33文獻標識碼：A 文章編號：
一、物業(yè)管理的公共性
物業(yè)管理公司是企業(yè)，企業(yè)就有它的產(chǎn)品；但物業(yè)管理公司提供的物業(yè)服務，卻有別于通常意義上的企業(yè)產(chǎn)品。物業(yè)服務是一種公用物品。它具有兩個特性：一是物品的無競爭性。二是物品的無排他性。先來談談物品的無競爭性。物業(yè)管理眾口難調(diào)的盛宴無競爭性——是指此種物品可供多人消費，多一個人消費并不會減少其余人的消費。例如旅游景點，作為一種商品，多一個人觀看，并不影響別人的觀看效果。此種物品一旦供人消費，也就無法禁止別人消費；如果想禁止別人消費，則成本非常高。要想防止有人作無償游覽，就必需在景點周圍筑起高高的圍墻，實行收費。還保不定會有人逃票進去?；谶@些原因，市場經(jīng)濟中公用物品就很少，還將越來越少。幾乎全國所有的景點都一概實行了收費。物業(yè)管理的服務正好屬于這樣一種“公用物品”，而它的狀況比景點還要復雜得多。你不能在自己的服務區(qū)周邊筑起圍墻來，因為“逃票的人”就在圍墻內(nèi)。再談談物品的無排他性。物業(yè)對小區(qū)居民所展開的服務：綠化、維修、門衛(wèi)、清潔衛(wèi)生、保安巡邏，以及健康、文化、娛樂設施，等等，一旦開始為公眾展開服務，在該范圍內(nèi)，人人機會均等。物業(yè)的服務就像太陽升起，照富人也照窮人一樣。晚上保安人員在小區(qū)內(nèi)呼喊“關(guān)好門戶，火燭當心”，這是對大家的一種安全服務，但它屬于有償服務，是包括在全部收費里面的一種服務。但不繳費的人，你做不到不讓他享受這一聽覺服務。不付電費可以停電，不付氣費可以停氣，什么費不付就可以停供什么。唯獨物業(yè)費不交，甚至還罵娘打人、破壞公共設施，你卻對此無可奈何。這就是“無排他性”。一些人正是利用了這一點：反正不付費與付費的照樣同等享受，他就樂得不付費。這些人其實是在悄悄地實施著他的成本“轉(zhuǎn)嫁”。就像“三個和尚沒水吃”的故事所講的那樣，那個只想喝水而不想擔水的和尚，與只享受而不付物業(yè)費的少數(shù)人如出一轍。
二、如何應對拒不繳費者
解決物業(yè)繳費難，辦法在哪里呢？這是一個由來已久的問題，它是千百年來所養(yǎng)成的“各人自掃門前雪”的自私心理所致，不可能試圖在一朝一夕，或者光靠物業(yè)獨家去解決。賈慶林在全國政協(xié)十屆五次會議上的講話中指出要發(fā)揮各種途徑對社會主義和諧社會的積極作用。我們可以在適當?shù)膱龊希耙云淙酥肋€治其人之身”的方式開展工作。列出一張清單來，上面列出有條件交而未交人的名單，挨家挨戶一次次上門去對他們進行耐心的宣講：“你家還沒有交清物業(yè)費，請你理解物業(yè)的困難，請你支持物業(yè)的工作，把它交了吧?！币淮尾恍?，下次再去，無論這人手上拿著菜刀也好，還是賴皮也好，也別管他要聽還是不聽，就對著他家的門一次次地宣講，如有鄰居在一旁聽見就更好了。并把這份清單交給樓長們，讓許多人知道在他們的身邊，有哪些人是賴皮的。我想人沒有一個是不要臉皮的，知道的人多了，他會感到臉紅的。對那些德高望重的長者，要重視他們對周邊人群的影響力，他們具有較高文化素養(yǎng)，又有獨到的見解，“從心所欲不逾矩”，這是一種道義力量。讓這些智者以座談、乘涼、閑談等等形式潛移默化，改善輿論環(huán)境。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的一連串矛盾，只靠物業(yè)一家去完成是困難的，物業(yè)不是執(zhí)法機關(guān)，它的權(quán)威有限，人可以聽也可以不聽，單靠物業(yè)一家獨木難支。物業(yè)的事也是社區(qū)的事，“皮之不存，毛將焉附”，真把物業(yè)逼到了絕處，也會損害社區(qū)的環(huán)境和風貌，對社區(qū)自身的公眾形象也不利。業(yè)主素質(zhì)的提高需要時間，得有耐心，就像物業(yè)自身也同樣需要提高素質(zhì)一樣。應當充分尊重業(yè)主的意見，讓他們積極參與到社區(qū)管理中來，并從中體會到當業(yè)主的虛榮。當然，物業(yè)服務企業(yè)與社區(qū)的和諧相處是一項長期的任務。對此，物業(yè)服務企業(yè)方面要有充分的思想認識，否則會在許多事情上造成被動。
三、有效地工作檢查、督導能更好地提升物業(yè)管理企業(yè)的服務形象
物業(yè)服務的煩雜、細碎等特點決定了物業(yè)服務過程比較容易使物業(yè)服務工作者產(chǎn)生心理疲憊，陷入惰性思維與習慣性思考問題的旋渦，這也是目前物業(yè)管理企業(yè)基層員工普遍存在現(xiàn)象。在物業(yè)管理行業(yè)競爭日益激烈的今天，對于不斷尋求進步與發(fā)展的物業(yè)企業(yè)來講，只有進行企業(yè)內(nèi)部的檢討與反思，深刻反省企業(yè)中存在的不足，修正企業(yè)發(fā)展中存在的問題，才能在競爭的商海中立于不敗之地。實事求是地講，在物業(yè)管理行業(yè)中，大部分的物業(yè)服務企業(yè)在小區(qū)的物業(yè)服務過程中距離專業(yè)化、標準化、規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務要求還有一定的差距，尤其是離真正意義上的優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務的標準還有一定的距離。對于尋找企業(yè)突破與發(fā)展的物業(yè)管理企業(yè)，隨著企業(yè)的進一步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的逐步擴大，企業(yè)資質(zhì)與形象的進一步提升，小區(qū)業(yè)主維權(quán)意識的進一步提高，對小區(qū)的服務工作提出更高的要求，而要真正落實質(zhì)價相符、對等服務的物業(yè)服務要求還需要小區(qū)物業(yè)服務人員追趕努力。只要不斷提升小區(qū)的物業(yè)服務水平，小區(qū)物業(yè)管理人員能理直氣壯地應對小區(qū)業(yè)主對小區(qū)物業(yè)事務、物業(yè)服務過程的質(zhì)詢還有待于物業(yè)管理企業(yè)的同仁們進一步努力。因此，通過有效地檢查、督導，促進小區(qū)優(yōu)質(zhì)服務工作的開展，做到物業(yè)服務與收費價格質(zhì)價相符，讓小區(qū)業(yè)主、住戶的滿意，帶動收費率的全面提升。當小區(qū)業(yè)主自覺、主動、踴躍繳交物業(yè)服務費用之時，物業(yè)服務企業(yè)的利潤才能有所保證，員工的福利才能有明顯的提升，物業(yè)管理水平也才能真正體現(xiàn)出來，物業(yè)服務企業(yè)也才能實現(xiàn)良性循環(huán)，物業(yè)服務企業(yè)的再生產(chǎn)能力才能持續(xù)地進行?？陀^來講，對于追求持續(xù)發(fā)展的物業(yè)管理企業(yè)，均能正視企業(yè)存在的問題。服務過程沒有最好，只有更好。在公司日常工作檢查中，檢查組以認真負責的態(tài)度，對小區(qū)日常工作進行檢查，檢查只是方法，是促進有效工作的一種手段，更重要的是通過檢查、督導，促進小區(qū)服務與管理水平的提高，幫助小區(qū)改進服務工作，發(fā)現(xiàn)存在的不足，提高了服務與管理水平，及時發(fā)展小區(qū)服務過程存在的不足，敦促小區(qū)進行整改，通過公司檢查組的檢查與督導，公司所屬物業(yè)小區(qū)的日常物業(yè)服務與管理工作水平有了一定的提高，確立了小區(qū)較好的生活、商務環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展奠定較好的基礎，有了較好的物質(zhì)基礎，才能進行企業(yè)形象與品牌的塑造，通過形象與品牌的塑造有效地提升物業(yè)企業(yè)的服務形象。
結(jié)語：
綜上所述，要搞好物業(yè)小區(qū)的服務與管理，必須牢記物業(yè)管理的特性，圍繞小區(qū)的質(zhì)量服務目標及工作計劃，做好日常的小區(qū)服務與管理工作，通過設立檢查組，從企業(yè)的另外一個視角來審視物業(yè)單位的服務質(zhì)量，通過有效地督導與檢查，就能有效地確保各項工作任務的開展、保證各項工作任務的完成。通過檢查組目的性明確的檢查，查找服務與管理過程中存在的問題，及時進行有效地整改，消除了小區(qū)存在的不安全因素，確立了小區(qū)較好的環(huán)境，同時也提高了小區(qū)的管理與服務水平。通過檢查組的有效地檢查，為物業(yè)管理小區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗、吸取教訓、提高認識、相互學習的平臺，達到了提高企業(yè)管理與服務水平的目的，對物業(yè)服務小區(qū)進行專業(yè)性的檢查、督導不失為一種有效的管理方法。
分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內(nèi)容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關(guān)鍵。
一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時間內(nèi)完成一個可靠的分包策劃需要的不僅是時間，更重要的是經(jīng)驗。一般水利水電工程分包策劃與項目整體前期策劃時間同步，大型項目從接到中標書開始二個月以內(nèi)完成，中小型項目從接到中標書開始一個月以內(nèi)完成。
做分包策劃首先考慮的是主要內(nèi)容及關(guān)鍵因素對后期施工的影響，一般分包策劃的主要內(nèi)容包括分標數(shù)量、分包范圍、工作內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期計劃、工程量和邊界條件等；項目分包方式（主要分勞務分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計劃工期和計劃招標時間安排、發(fā)包方式（邀請招標、邀請議標或指令性分包）、分包項目招標文件文本、分包招標評標規(guī)定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據(jù)擬定的分包方式，以工程項目中標價為基礎測算整個工程預算成本的基礎上，測算分包成本，制定分包項目的預控單價（包括分包標底價），列出分包項目工程量計價清單，制定分包項目主材控制指標；擬定與分包項目管理相對應的我方分包現(xiàn)場管控措施；擬定分包項目管理過程中的配套措施；擬定分包管理風險源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關(guān)鍵因素有：與業(yè)主合同中約定以0#圖紙為依據(jù)重新調(diào)整工程量清單的基礎設施項目，應以0#圖紙工程量清單為依據(jù)；對于臨時工程，在策劃中應以合同約定為前提，以投標費用為控制基礎，采取限額設計、優(yōu)化設計、總價包干設計等多種方式，對臨建項目單價成本進行詳細分析，降低分包施工成本，降低臨建項目成本。即便臨建項目費用可能有突破，也應在項目前期經(jīng)濟分析中，考慮彌補來源，平衡和調(diào)整主體分包價格，爭取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項目；嚴格控制施工項目超合同、超規(guī)模的進行施工。
二、變更和索賠策劃
變更索賠策劃是企業(yè)合同項目二次經(jīng)營的重點，應建立在與業(yè)主合同約定的基礎上，針對行業(yè)特點和規(guī)定開展工作，變更索賠策劃是工程項目合同管理全過程的系統(tǒng)工作。加強變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進施工項目變更索賠工作的制度化、標準化、程序化，提高變更索賠實現(xiàn)效果，提高項目盈利水平。
1.成立變更索賠工作領導小組，由專人負責變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。
2.策劃各階段的變更索賠工作
（1）投標階段：在合同評審的基礎上，建立采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，尋找項目變更和索賠的可能性，提出風險防范措施，完成項目中標后的技術(shù)商務交底，為施工項目變更索賠策劃提供線索。
（2）前期階段：根據(jù)投標階段項目變更和索賠的可能性分析、項目前期策劃方案，結(jié)合項目施工本文轉(zhuǎn)自dylw.net條件、合同履約條件、現(xiàn)場物價情況、地質(zhì)情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。
（3）施工階段：根據(jù)項目前期階段制定的變更索賠項目策劃方案，制定《施工項目變更索賠擬報項目工作計劃表》，對擬報項目做出工作部署，規(guī)定逐項工作責任人、格式、要求。同時對已報出的變更索賠項目制定《變更索賠已申報項目跟蹤一覽表》，逐項跟蹤落實。
（4）項目完工階段：繼續(xù)變更索賠已申報項目跟蹤落實；為完工結(jié)算準備好變更索賠已審批項目的立項依據(jù)、原始資料和審批資料；對所提供變更索賠已審批項目資料的真實性、合法性、完整性進行自審自查、糾偏補正，配合做好外審取證工作。
（5）變更索賠各階段工作：投標階段尋找項目變更和索賠的可能性分析→制定變更索賠項目策劃方案→制定變更索賠擬報項目工作計劃→提交變更索賠意向通知→準備索賠資料→提交索賠文件→制定變更索賠已申報項目跟蹤表→談判協(xié)商和索賠跟蹤→獲批結(jié)算→資料歸檔。
3.合同變更索賠的原則
（1）合同的變更內(nèi)容應根據(jù)合同條款確定。
（2）合同變更的報批流程必須按合同規(guī)定的程序和時間進行。
（3）合同的變更據(jù)合同商定的定額、取費標準或按照合同有關(guān)原則提出合同變更費用。
4.變更索賠項目實施要求
在沒有立項依據(jù)、沒有預控方案的情況下，不得將變更項目列入施工計劃、不得進入施工環(huán)節(jié)、不得采取墊資方式進行施工、不得挪用合同內(nèi)項目資源進行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進行施工。
三、結(jié)束語
分包策劃和變更索賠策劃是后期施工階段控制的關(guān)鍵所在，做好水利水電工程造價管理前期分包策劃和變更索賠策劃，是企業(yè)獲得最大利潤的保證，更是確保成本目標的實現(xiàn)的基礎，同時也將為企業(yè)在市場上的信譽、生存和發(fā)展提供有益的幫助。
參考文獻：
激勵就是激發(fā)和鼓勵，是上市公司管理過程中不可或缺的環(huán)節(jié)和活動。有效的激勵可以成為組織發(fā)展的動力保證，實現(xiàn)組織目標。它有自己的特性，它以組織成員的需要為基點，以需求理論為指導。激勵有物質(zhì)激勵和精神激勵、外在激勵和內(nèi)在激勵等不同類型。在眾多激勵方式中，薪酬激勵無疑是一種最簡單、直接、也是最重要的方式。薪酬作為一種安全保障和工作回報，是人類的第一需要，是人們從事一切社會活動的基本動因。激勵可以挖掘人的潛力，提高人力資源質(zhì)量。如果能夠真正發(fā)揮好公司薪酬對管理層的激勵作用，就可以達到公司與管理層“雙贏”的目的。
1.上市公司管理層薪酬制度現(xiàn)狀
管理層薪酬激勵與上市公司投資是一種相互影響的間接的關(guān)系，對管理層設計有效的薪酬激勵制度，可以提高公司的績效，增加公司的效益，從而獲取更大的投資空間。薪酬就是管理層對公司做出貢獻后公司所付給的相應回報，包括他們實現(xiàn)的績效、付出的努力、學識、技能、經(jīng)驗等，這實質(zhì)上是一種公平的交換薪酬制度所涵蓋的重要項目，包括薪金水平、薪金結(jié)構(gòu)和加薪準則。公司利潤多了，才會有資本去加大投資力度，當然投資的有效性會受到管理層決策的影響，正確積極有效的決策和合理的薪酬激勵制度是分不開的。許多國有上市公司引入境外的戰(zhàn)略投資者，董事會層面的管理人員薪酬便迅速與國際接軌。
2.上市公司管理層薪酬制度問題探討
上市公司管理層薪酬就是管理層對上市公司做出貢獻后上市公司所付給的相應回報，包括他們實現(xiàn)的績效、付出的努力、學識、技能、經(jīng)驗等，這實質(zhì)上是一種公平的交換薪酬制度所涵蓋的重要項目，包括薪金水平、薪金結(jié)構(gòu)和加薪準則。有的管理層人員不肯拿所謂重獎，怕被別人非議，怕脫離群眾，影響干群關(guān)系；或怕引起領導班子內(nèi)部矛盾等，結(jié)果導致年薪制推行不力。
2.1 上市公司管理層薪酬戰(zhàn)略缺失
上市公司戰(zhàn)略其實就是上市公司謀略，是對上市公司整體性、長期性、基本性問題的規(guī)劃，就是以未來為基點，為適應環(huán)境變化、贏得競爭優(yōu)勢和取得經(jīng)營業(yè)績而做出的事關(guān)全局的選擇和行動。由于政府為了確保上市公司管理層社會性任務的順利執(zhí)行，壓低了管理層的薪酬差距。上市公司的第一大股東對公司的控制能力越強，則管理層的薪酬差距越小。目標現(xiàn)金薪酬是60%，這些目標比率支付組合中包括30%的工資，25%的獎金和45%的期權(quán)。由此可以看出：上市公司的薪酬激勵效果很不明顯。
2.2 管理層薪酬結(jié)構(gòu)不合理
薪酬結(jié)構(gòu)的不合理性主要體現(xiàn)是：由于上市公司長期激勵匱乏，國內(nèi)管理層的薪酬以短期激勵效應為主，即工資加獎金方式，導致了上市公司管理層行為的短期性，不利于上市公司的長期發(fā)展和核心競爭力的提高。企業(yè)的業(yè)績節(jié)節(jié)攀升，管理層薪酬卻并沒有大幅度上漲。反映了我國管理層薪酬的披露制度不健全，透明性和可比性差，投資者和股東難以實現(xiàn)其監(jiān)督職能，并做出正確決策。上市公司管理層缺乏養(yǎng)老退休保障，導致公司的繼任計劃和退出機制困難。
2.3 收入結(jié)構(gòu)雷同，模式單一
對于國有上市公司來說，薪酬理念明確了企業(yè)在薪酬管理方面所倡導的價值導向，是薪酬體系的靈魂。它指明了公司到底為什么樣的行為和什么樣的業(yè)績進行付酬。管理基礎薄弱的上市公司中，不知道應該對何種價值付酬，薪酬理念缺乏。按照行政級別、學歷和在企業(yè)的工作年限來進行價值分配，而對職位所承擔的責任和風險、員工的技能水平、員工的能力等產(chǎn)生績效的真正關(guān)鍵因素，沒有引起應有的重視。部分企業(yè)選擇了黑箱操作的薪酬框架，管理層收入結(jié)構(gòu)雷同，模式單一。
2.4 忽視了精神價值的激勵手段
有的上市公司老板認為薪酬就是錢，忽視薪酬體系中的“精神價值”。薪酬可分為內(nèi)在薪酬與外在薪酬兩部分。外在薪酬是指上市公司支付給員工的工資、獎金、津貼、福利等實質(zhì)性東西，它需要上市公司在經(jīng)濟資源方面付出代價。內(nèi)在薪酬是指人們從工作本身中得到的滿足，它一般無須上市公司耗費什么經(jīng)濟資源。很多上市公司管理層技術(shù)人才的離開，不是因為錢太少，而是因為“精神價值”沒有得到恰當?shù)募睢?/p>
3.上市公司管理層股票期權(quán)模式的探索
3.1 完善管理層的薪酬激勵制度
讓管理層所獲得薪酬額與其貢獻成正比，企業(yè)通過對管理層的績效考核，使崗位之間的晉升或降級有了量化的考核數(shù)據(jù)，使管理層員的精力集中到努力工作、提高工作業(yè)績上來，避免干好干壞一個樣的消極局面，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用。當管理層將自己的工作完全融入到企業(yè)發(fā)展目標中，企業(yè)管理者才會得到充分支持，從而形成良好的企業(yè)氛圍，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，薪酬制度才是合理的，才能真正實現(xiàn)激勵管理層的作用。
3.2 創(chuàng)新股票期權(quán)模式激勵
股權(quán)激勵是指在管理層與公司之間建立一種基于股權(quán)為基礎的激勵約束機制，管理層以其持有的股權(quán)與公司形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益共同體，分享公司的經(jīng)營成果并承擔公司的經(jīng)營風險。實施股票期權(quán)模式，即給予經(jīng)理人在未來某一特定日期內(nèi)以特定價格購買一定數(shù)量的公司股份的選擇權(quán)。持有這種權(quán)利的經(jīng)理人可以按照該特定價格購買公司的股份，股票期權(quán)實質(zhì)上是公司給予激勵對象的一種激勵報酬，高管人員的持股比例越高，公司績效就越佳。建立經(jīng)營者的激勵和約束機制，必須競爭上崗，董事長必須簽定崗位契約，方可對其實行期股激勵。
總之，實施上市公司管理層激勵機制，能夠是管理層理解和接受企業(yè)目標，使企業(yè)目標成為管理層的信念，推動管理層為此而努力。發(fā)揮薪酬的激勵作用，吸引人才，提高企業(yè)的凝聚力，達到與企業(yè)共榮辱的強烈意識。
參考文獻
[1]趙旭城.上市公司管理層激勵約束問題研究[J].統(tǒng)計與決策,2007(23):187-189.
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
市政路橋在城市建設中發(fā)揮著巨大的作用，是城市發(fā)展的生命線。市政路橋工程施工有一般工程施工的特點，也有一定的特殊性。因此，在市政路橋工程施工中，須結(jié)合市政路橋工程的施工特點，對工程施工進行全面的管理，確保市政路橋的施工質(zhì)量和施工效率。
1、市政路橋的施工管理特點
市政路橋的施工特點決定了市政路橋的施工管理特點。
首先，市政路橋管理復雜。第一，市政路橋的施工大多集中在車流、人流密集地段，給施工造成了極大的安全隱患，給施工的安全管理等帶來了很大困難。第二，市政路橋由于其使用功能和產(chǎn)品類型的差異，其施工過程中也存在很大差異，因此在施工管理中要結(jié)合施工實際，不斷總結(jié)施工管理經(jīng)驗，作出最科學、最適當?shù)墓芾砼袛?。第三，市政路橋工程量大，牽扯細?jié)繁雜，導致了綜合管理的復雜性。第四，市政路橋施工的地域、時空跨度較大，每一個工程都是一個新的挑戰(zhàn)，需要施工管理人員不斷地提高自身的管理水平，才能滿足市政路橋施工中不同施工條件下的綜合管理要求。
其次，市政路橋施工管理困難。第一，市政路橋施工中人員復雜，人員綜合素質(zhì)差異大，給管理帶來了很大難度。第二，市政路橋施工過程中牽扯部門廣，需要做好與各部門的協(xié)調(diào)工作，同時還要確保各部門人員工作的良好銜接。第三，市政路橋施工工藝復雜，用料類型多，給施工管理帶來了一定的難度。第四，市政路橋施工的施工地點常常轉(zhuǎn)移，不穩(wěn)定的施工地造成施工人員生活不便和工作難度加大，易導致施工人員的消極、不滿情緒，增加了管理難度。
面對市政路橋施工管理復雜性與困難性，一方面要加強管理力度，將管理的意識、思想傳達到每一個人的大腦，體現(xiàn)在每一個細節(jié)，對于任何有可能影響施工結(jié)果的因素都要進行分析定位，提出有效的管理措施。另一方面完善各管理制度，做到施工的每一各環(huán)節(jié)都有規(guī)可依，實現(xiàn)施工的標準化、科學化。全面確保施工效率和工程質(zhì)量。
2、市政路橋的綜合管理措施
2.1 市政路橋施工質(zhì)量管理措施
市政路橋工程質(zhì)量管理的目的是確保施工產(chǎn)品能滿足用戶需求，確保路橋的穩(wěn)固性，并能符合合同要求。在管理過程中，第一，必須明確施工質(zhì)量控制的目標。一方面要按照國家標準施工，對于施工要有嚴格的監(jiān)管程序，將工程質(zhì)量監(jiān)控落到實處，實行責任到個人，對任何可能引起工程質(zhì)量問題的不當行為都要及時地發(fā)現(xiàn)、及時地糾正；另一方面，嚴格按照施工合同進行施工，確保施工的有效性。第二，抓住影響工程質(zhì)量的要點，如材料、施工工藝等，嚴格按照制度要求進行管理。如材料管理，要確保施工的質(zhì)量，首先要確保施工材料的質(zhì)量。因此要對入場的材料進行嚴格的檢驗，確保施工材料的合格。此外，對于材料的保存、領取等也要有科學、嚴格的制度，確保材料不會因存儲不當?shù)纫蛩貙е滦阅芨淖?。第三，從各層次抓起，進行全方位的綜合管理。組織專人對施工過程進行抽檢、排查，做好質(zhì)量監(jiān)控規(guī)劃。第四，加強施工人員的質(zhì)量意識，從質(zhì)量問題造成的嚴重后果等方面對施工人員進行有針對性的培訓，確保每個人員在自己的崗位上都能嚴格執(zhí)行施工工藝，完全按施工要求進行施工。第五，利用工地實驗室對施工提供積極的支持，如在填料過程中，對填充物進行科學的試驗分析，確保地基的穩(wěn)固性
2.1 市政路橋施工成本管理措施
成本管理是施工管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿于整個施工過程中。一方面，成本管理有效地節(jié)約了成本，擴大了工程的效益。另一方面，成本管理使資金得到了最合理的利用，確保了資金利用的高效性。
在市政路橋施工的成本管理中，第一，規(guī)劃好成本控制的方向和步驟。首先，成本管理不是偷工減料，是通過管理將投資資金用到最恰當?shù)牡胤?，發(fā)揮投資資金的最大經(jīng)濟效益和社會效益。其次，成本管理需有一個長期的規(guī)劃，在施工的整個過程進行有步驟的成本管理，做好每一施工單元的各項費用的計劃，降低施工費用的同時確保施工質(zhì)量。第二，對工程進度進行成本管理跟進，了解每一個施工環(huán)境成本預算的變化情況，對成本概算、預算及核算進行及時總結(jié)，并形成資料進行保存。一方面方便了對成本管理中問題的分析；另一方面為下一個施工的成本管理積累了豐富經(jīng)驗，確保了成本管理的有效性，確保了市政路橋工程投資資金的高效利用。
2.3 市政路橋施工進度管理措施
工程施工一般都會有期限限制，因此，在市政路橋施工中也要注重工程施工的進度，確保工程按時、按質(zhì)完工，確保工程按期完工后的使用。首先，對于工程的進度應嚴格按照合同約定制訂科學的、詳細的計劃，施工的進度按照施工計劃進行，如出現(xiàn)偏差應及時進行調(diào)整，保證工程的按時交工。其次，對施工現(xiàn)場進行有效地管理，確保施工的秩序，使整個施工過程井然有序，提高施工速度，確保施工效率。再次，市政路橋施工復雜、多變，在施工過程中出現(xiàn)工程變更是常見的，一方面對施工進度進行現(xiàn)場監(jiān)管，對于工程的變更應積極進行核實，并結(jié)合工程施工進度計劃進行及時的調(diào)整，確保工程的按時交工。另一方面遇到較大的工程變更應對施工進度進行充分的考慮，確保有充足的時間完成施工路橋建設，保證工程的按時完工。
2.4 市政路橋施工安全管理措施
安全是確保工程施工順利進行的前提，在市政路橋安全管理過程中，首先，要加強員工的安全意識。一方面積極做好安全宣傳，使施工人員深刻認識到安全施工的重要意義。另一方面擴散安全宣傳范圍，利用周圍人對施工者的影響進行安全教育，提高施工人員的安全意識。其次，對施工的安全風險進行評估，選擇最安全的施工工序，確保施工過程中的人員和財產(chǎn)安全。再次，提高對安全管理的認識，將工程施工中的安全施工放在首位。一方面保證施工人員的生命安全，避免疲勞作業(yè)、危險作業(yè)等。另一方面確保建筑物質(zhì)量安全，避免因質(zhì)量問題造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失。第四，加強法制教育和法制宣傳，制訂嚴格的行為規(guī)范約束施工人員的行為，確保施工過程的安全。如防護用具的佩戴規(guī)定等。同時，安排專人對安全施工過程進行檢查、監(jiān)督，對存在的不安全隱患及時清除、糾正，將不安全因素扼殺在萌芽之中，確保安全管理的有效落實。
3、結(jié)語
市政路橋工程施工具有一定的復雜性和多變性，給綜合管理帶來了一定的困難。隨著我國工程施工管理模式的日趨成熟，施工的各項管理已經(jīng)由人治轉(zhuǎn)化為法制，每一個施工環(huán)節(jié)都用相應的規(guī)章、制度進行約束，確保施工工藝、施工安全、施工進度等的順利進行。面對復雜的施工環(huán)境，市政路橋工程施工應進一步完善各項管理制度，結(jié)合施工實際、合同要求等，對施工進行規(guī)范的、有計劃的綜合管理，從施工質(zhì)量、成本、進度、安全等方面進行綜合的設計、安排，確保工程施工的順利、高效進行，確保施工結(jié)果的質(zhì)量和效益，為市政路橋的建設贏得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻:
[1] 鐘海鋒.市政路橋施工中常見的質(zhì)量問題與解決措施[J].建材發(fā)展導向，2012（13）: 166-167.
1.高層建筑的裝修、安裝階段的施工特征
近幾年來，通過多項高層建筑施工的實踐，逐步認識到高層建筑的裝修、安裝施工有其特殊性，這些特殊性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）一般地說，裝修、安裝施工工期占用比重較大。據(jù)施工過的若干典型工程統(tǒng)計：如某大廈，地下3層，地上25層，內(nèi)部裝修檔次高，其總工期為470d，其中基礎占70d，結(jié)構(gòu)占150d，裝修占250d。后期工期為前期的1.14倍。該工程的裝修、安裝工期都是從結(jié)構(gòu)封頂計算的。實際上在結(jié)構(gòu)施工階段就己插入裝修、安裝工程的施工，所以說裝修、安裝階段的工期大大超過基礎、主體。
（2）后期工程的工序多、工種多、投入勞動力多、機械多。許多工程實例，都毫無例外地存在“四多”現(xiàn)象。就投入的工種而言，是主體施工工種的2倍-4倍，而人數(shù)也在3倍以上，這些都給裝修、安裝施工管理增加了難度。
（3）參加施工的單位多，而且不屬一個系統(tǒng)，所有制性質(zhì)不一。前些年工程承包單位多是工種大而全，力量雄厚，可以總包經(jīng)營。改革開放后，逐步實行專業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)分工很細，各施工隊伍通過各種渠道承擔任務。一個工程有幾家或十余家大小不同的單位同時投入施工，其施工管理就要求有高度統(tǒng)一的計劃性、權(quán)威性和組織性，否則就難以達到預期目標。
（4）各工種交叉多，相互制約，一個環(huán)節(jié)考慮不周或處理欠妥，就會產(chǎn)生連鎖反應，影響另一環(huán)節(jié)或更多的環(huán)節(jié)，產(chǎn)生難以控制的負面效應。
針對高層建筑裝修、安裝工程的特點和發(fā)展趨勢，筆者把近年來多項高層建筑裝修、安裝工程施工管理的主要方法和重點做一小結(jié)。
2.高層建筑的裝修、安裝施工的管理措施
（1）要建立一個有權(quán)威的、反應快捷、效率高的協(xié)調(diào)機構(gòu)。由多工種、多專業(yè)單位來共同施工，如果不善于組織協(xié)調(diào)，勢必現(xiàn)場混亂，難收工程實效。協(xié)調(diào)機構(gòu)視具體情況設置，如系工程總承包，由總包項目部承擔，如有若干項目是由業(yè)主發(fā)包的，可聯(lián)合業(yè)主方、監(jiān)理方和總包方（項目部）共同組成。協(xié)調(diào)機構(gòu)要定期開會，有議有決，嚴肅認真。各施工單位互創(chuàng)條件，為了共同的目標—按時竣工，協(xié)同作戰(zhàn)。
（2）遵守科學的施工程序。對于高層建筑裝修工程，為防止空間立體交叉流水作業(yè)過程中，互相干擾和污染，宜從上而下實施施工。在裝修階段，先外墻批灰后室內(nèi)精裝修。而室內(nèi)精裝修，先上一層后下一層、先濕作業(yè)后干作業(yè)、先里間后外間、先天花再墻面后地面。室內(nèi)裝修在逐層批灰、預埋水電線管并填塞孔洞與縫隙以后，從最頂層逐漸向下施工。同一層室內(nèi)，宜先天花及墻面刮雙飛粉，再墻面及地面鋪貼磁磚；先陽臺鋪防滑磚、衛(wèi)生間鋪貼瓷片和防滑磚，再客廳和飯廳地面鋪地磚（或木地板），最后走廊及電梯廳鋪地磚。在屋面防水層或上一層的泥水作業(yè)基本完成后，再進行下一屋室內(nèi)干作業(yè)：先鋪貼瓷片、防滑磚及地磚等泥水作業(yè)，再吊頂、刷涂料、安門窗扇及裝玻璃、油漆及木地板擦蠟。應重視原材料的采購和驗收工作，選用較好的裝飾材料，對合格材料也選分等級并用于不同施工部位。堅持先定“色樣”，先做“樣板”，先組織操作示范，然后組織全面施工，做到有條不紊地施工。
（3）講究基體質(zhì)量。各種貼面裝飾材料對基體的質(zhì)量要求嚴格，但目前采用的木夾板或鋼模板做模板，拆除后混凝土表面平整光滑，給下一工序的抹灰層與基體（混凝土）的結(jié)合牢固性造成問題，需花費一定的時間進行“拉毛”作業(yè)。目前普遍采用“甩漿法拉毛”工藝，具體做法是，先將混凝士墻體表面洗刷干凈，再用清水溝洗一遍，并定期用清水向混凝土面噴灑，使混凝土表面保持濕潤，達到基本不吸水的程度，隨后再用重量比為l：1的水泥細砂、摻107膠（10%用水量）的稀糊狀砂漿，向墻面均勻撒甩，然后噴霧養(yǎng)護2d。在這期間不能使墻面發(fā)白，有日照的墻面及遇天氣干燥時，宜在傍晚拉毛。批灰抹面、鋪貼面層等濕作業(yè)前，基體應處理干凈并預先噴水濕潤，以防止粘結(jié)不牢、空鼓等缺陷。而對防水層、油漆層、木地板、天花吊頂和玻璃工程等干作業(yè)，應在周圍環(huán)境較干燥和基層面充分干燥后才施工，以保證施工質(zhì)量并防止成品受污染。
（4）應先選色和做樣板問。在確定設計要求的色相后，進行試配色，隨后做出實物樣板，要使樣板色與實際大面積的色彩基本保持一致，在建筑物外部做到層次分明，施工中不咬色，不污染，同種顏色上下左右均勻一致。高層建筑標準層多，房間數(shù)量多，特別是內(nèi)裝修標準高的房間，應組織有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員和熟練工人，先做樣板間（或樣板層），經(jīng)鑒定符合要求后，才以此標準進行大面積施工。
摘要市政路橋改造工程作為一個重要的基礎設施建設項目，即具有其自身的特點又具有一定的經(jīng)濟特點。因此，有必要對市政路橋改造工程施工管理特點進行系統(tǒng)科學的分析和研究，為提高市政路橋改造工程的質(zhì)量提供理論基礎。
關(guān)鍵詞 市政道路 路橋改造 工程施工 施工管理 管理特點 管理對策
市政路橋改造工程在施工管理上存在一定的難度。因此，必須對市政路橋改造工程的施工過程進行科學合理、嚴格規(guī)范的施工管理，保證市政路橋改造工程的施工質(zhì)量，為城市居民的日常生活和生命財產(chǎn)安全保駕護航。
一、市政路橋改造工程施工管理的特點
市政路橋改造工程作為一個重要的基礎設施建設項目，即具有其自身的特點又具有一定的經(jīng)濟特點。因此，有必要對市政路橋改造工程施工管理特點進行系統(tǒng)科學的分析和研究，為提高市政路橋改造工程的質(zhì)量提供理論基礎。
1.施工管理復雜。市政路橋工程主要包括市政道路以及道路橋梁的建設工程。由于城市道路一般是在已有道路的基礎上進行改建或擴建，因此，必須結(jié)合原有道路的實際情況進行綜合考慮，并盡量減小施工階段對原有路網(wǎng)交通運輸量的影響，橋梁工程的施工也必須充分考慮對現(xiàn)有交通的影響。市政路橋工程的工程量相對較大，工程造價也相對較高，涉及的工程人員不僅數(shù)量較多而且工種也較為復雜，因此，在市政路橋工程的施工管理過程中的項目管理、人員管理等方面都會具有一定的難度。此外，市政路橋工程是一個龐大的建設項目，包括道路主體、道路附屬設施、道路排水工程、橋梁、涵洞等各分項工程，在進行施工管理時要統(tǒng)籌管理。
2.不確定因素多。由于施工環(huán)境復雜、項目繁多，市政路橋改造工程在施工過程中會存在較多的不確定因素。除了環(huán)境、氣候等影響因素以外，市政路橋工程所處的地理位置、周邊設施對其施工工藝及施工管理也具有十分重要的影響。此外，市政路橋工程的利益相關(guān)群體較多，不同利益群體及不同管理部門在施工管理中需要相互協(xié)調(diào)。市政工程遍布城市的各個角落，分布范圍相對較廣，與其他路橋工程相比，可能出現(xiàn)的不確定因素也就相對較多。市政路橋改造工程在施工過程中也很可能遇到與現(xiàn)有建筑或現(xiàn)有設施相沖突的地方，因此在施工管理工作中要充分考慮不確定因素對工程的影響，防患于未然。
3.關(guān)乎城市建設全局。市政路橋改造工程不僅是城市基礎設施建設的重要組成部分，而且也是其他城市建設工程的重要保證，為其他城市建設項目提供交通運輸基礎。市政路橋作為城市路網(wǎng)的一個重要構(gòu)成，是城市文化和城市經(jīng)濟的一個客觀反映，因此，市政路橋工程相對其他工程而言具有很大的社會意義和政治意義，其施工目標相對較高，技術(shù)要求更為嚴格，直接關(guān)乎群眾生活和城市形象。這就要求市政路橋改造工程的施工管理工作要在整個城市建設的大局下進行考慮和分析，站在全局的高度對工程進行管理和監(jiān)督。
4.施工形式不統(tǒng)一。市政路橋改造工程的工程人員專業(yè)水平和人員素質(zhì)參差不齊，管理難度相對較高，在工程管理中要花費大量的人力和物力對其進行管理。此外，不同工程項目之間的協(xié)調(diào)也具有一定的難度，在市政路橋改造工程的施工管理過程中要充分調(diào)動不同施工隊伍的可協(xié)調(diào)性，共同提高市政路橋改造工程的施工質(zhì)量。
二、提高市政路橋改造工程施工管理水平的對策
1.建立工程質(zhì)量監(jiān)理制度。路橋改造工程的施工單位要制定嚴格的工程質(zhì)量監(jiān)理制度，工程項目的監(jiān)理工作人員遇到不合理的情況要堅定地行使自己的質(zhì)量否定權(quán)，諸如工程實際施工與圖紙不符、施工不符合國家相關(guān)制度的規(guī)定、工程施工與工程監(jiān)理程序不符，以及材料不合格、工序交接不合理等。
2.市政路橋改造工程施工成本管理措施。成本管理是施工管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿于整個施工過程中。一方面，成本管理有效地節(jié)約了成本，擴大了工程的效益。另一方面，成本管理使資金得到了最合理的利用，確保了資金利用的高效性。
（1）在市政路橋改造工程的施工成本管理中，應規(guī)劃好成本控制的方向和步驟。首先，成本管理不是偷工減料，是通過管理將投資資金用到最恰當?shù)牡胤剑l(fā)揮投資資金的最大經(jīng)濟效益和社會效益。其次，成本管理需有一個長期的規(guī)劃，在施工的整個過程進行有步驟的成本管理，做好每一施工單元的各項費用的計劃，降低施工費用的同時確保施工質(zhì)量。
（2）對工程進度進行成本管理跟進，了解每一個施工環(huán)境成本預算的變化情況，對成本概算、預算及核算進行及時總結(jié)，并形成資料進行保存。一方面方便了對成本管理中問題的分析；另一方面為下一個施工的成本管理積累了豐富經(jīng)驗，確保了成本管理的有效性，確保了市政路橋工程投資資金的高效利用。
3.嚴格質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。首先，充分做好勘探與準備工作。探明地下障礙及各種管線是市政道路改造工程的第一步。
地下管線涉及多個產(chǎn)權(quán)單位，由于歷史原因或其他客觀原因，各種管線未進行統(tǒng)一的規(guī)劃，各種信息均不完整。探明地下管線，對于溝槽的開挖以及老管線的保護和處理尤其重要。遵循的基本原則地下各種管線，應在道路的縱橫斷面范圍內(nèi)全段開挖、暴露、防護，以全面摸清其走向和高程變化。這樣可以完全避免在溝槽開挖過程、路床和路基處理過程以及過路管施工時，對原有管線的損傷和破壞。同時，在各種管線的起始端做好明顯的固定性的標志，并對樁號及高程做好測量和記錄。對已探明的管線，需及時聯(lián)系相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位并通知設計單位，采取妥善的處理方案，或拆除、或下落、或遷移、或保護等。其次加強地下管線的施工管理。該工程地下管線雨水管、污水管、給水工程、電纜溝工程、預留溝工程等。督促檢查承包人合理安排工序，充分利用有限的工作面開展工作。一旦完成管道安裝，就迅速回填。
4.嚴格控制施工進度管理。工程項目不僅要控制質(zhì)量，也要保證進度。進度管理是市政路橋工程項目管理的一個重要內(nèi)容，對項目的順利完工有著重要影響。對工程項目的進度管理，要控制施工進度，也要控制影響項目進展的所有因素的進度。施工進度管理要按照規(guī)定的進度計劃，采取有效的方法跟蹤工程實際進度情況，及時采取措施解決影響進度的問題，使工程進度符合預期，達到合同約定的要求如期完工。市政路橋工程的進度管理工作，要在項目批準之后與工程項目同時開始，工程項目管理部門要分析各工程活動之間的依賴關(guān)系，形成總體的運籌網(wǎng)絡，合理分析預測不同生產(chǎn)要素的需求量，建立總體需求曲線，利用各個項目的施工時間差，從總體上把握項目的時間安排，優(yōu)化施工過程，制定科學的進度計劃，調(diào)整控制項目進度，保證各項目按時完成。通常情況下，將施工進度按月、季、年進行分解，然后用實際工程量來表示，能方便工程項目管理者檢查監(jiān)督承包單位的具體施工情況，明確進度要求。
5.市政路橋改造工程施工安全管理措施。
（1）安全是確保工程施工順利進行的前提，在市政路橋安全管理過程中，首先，要加強員工的安全意識。一方面積極做好安全宣傳，使施工人員深刻認識到安全施工的重要意義。另一方面擴散安全宣傳范圍，利用周圍人對施工者的影響進行安全教育，提高施工人員的安全意識。
（2）其次，對施工的安全風險進行評估，選擇最安全的施工工序，確保施工過程中的人員和財產(chǎn)安全。
（3）再次，提高對安全管理的認識，將工程施工中的安全施工放在首位。一方面保證施工人員的生命安全，避免疲勞作業(yè)、危險作業(yè)等。另一方面確保建筑物質(zhì)量安全，避免因質(zhì)量問題造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失。
（4）加強法制教育和法制宣傳，制訂嚴格的行為規(guī)范約束施工人員的行為，確保施工過程的安全。如防護用具的佩戴規(guī)定等。同時，安排專人對安全施工過程進行檢查、監(jiān)督，對存在的安全隱患及時清除、糾正，將不安全因素扼殺在萌芽之中，確保安全管理的有效落實。
三、結(jié)束語
自1965年獨立后，新加坡堅持把政治管制與經(jīng)濟自由相結(jié)合，把共同理想與多元文化相結(jié)合，把一黨獨大與爭取民眾相結(jié)合，社會安定，經(jīng)濟繁榮，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國家樹立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范。在2009年世界經(jīng)濟體競爭力排名中，新加坡僅次于美國，位居世界第二。筆者認為，新加坡經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展與其獨特的政府公共管理理念是分不開的，對其進行分析和研究，對于促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有非常重要的啟示。
一、新加坡政府公共管理的獨特理念
新加坡經(jīng)濟屬于高度發(fā)達且成功的市場經(jīng)濟模式，政府不僅廉潔、高效、勤政、務實，而且創(chuàng)建了優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引了大批外商前來投資。幾十年來，新加坡著力打造服務型政府，以民生為本，服務人民，促進了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮。在這一發(fā)展過程中，新加坡政府形成了自己獨特的公共管理理念。
(一)以“外包”理念建設高效政府
新加坡政府素以高效著稱。在人民行動黨看來，新加坡要持續(xù)發(fā)展必須依靠“一個有效率的政府”。為建設高效政府，新加坡政府在公共管理中引進了“外包”理念?！巴獍崩砟钍菑钠髽I(yè)的經(jīng)營管理延伸到政府的工作中來的。歐美等國的企業(yè)家常把費時、費力、費資本的工作外包給別的企業(yè)、別的國家去做，自己只保留創(chuàng)意、設計等最核心的部分。新加坡政府把這一理念運用到公共管理領域之中，政府通過整合資源，將非核心的工作采取合同外包的方式交給社會中介組織，讓政府充分“瘦身”。如汽車違章的處罰、離境退稅的審核等這些原本屬于政府的職能都通過招標而“外包”。從實踐效果來看，政府“外包”部分職能不僅沒有影響政府的信譽和形象，而且提高了運作效益，有效地杜絕了這些領域中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(二)以“親商”理念優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
新加坡營商環(huán)境開放且清廉。2009年，《福布斯》雜志發(fā)表營商環(huán)境排名報告，新加坡被評為表現(xiàn)最佳的亞太經(jīng)濟體，全球排名第四。良好的營商環(huán)境得益于政府樹立的“親商理念”?！坝H商理念”是新加坡政府公共管理的核心。該理念認為，政府并非真正的社會財富創(chuàng)造者，只有當政府成功地提供了一個適應工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使企業(yè)取得比其他地區(qū)更高的投資回報率時，政府的作用才能得到體現(xiàn)?！H商理念”把政府—企業(yè)—公民三者統(tǒng)一于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程，通過發(fā)展經(jīng)濟以提高人民的生活水平和國家的競爭力，也就是政府創(chuàng)造環(huán)境，市場創(chuàng)造財富，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
在“親商”理念的指導下，政府充分發(fā)揮自身的調(diào)控、服務、管理等職能，創(chuàng)造各種有利的投資條件吸引外資。比如，大力完善基礎設施，使新加坡交通發(fā)達、通訊便利、水電供應充足、金融服務與銀行系統(tǒng)完善可靠；撥出廉價工業(yè)土地，協(xié)助廠家建廠房；提供低息貸款，給予外資以國民待遇；等等。新加坡也是世界上對企業(yè)干預最少的國家之一，政府完全“放飛”企業(yè)，讓企業(yè)自由地“單飛”，使企業(yè)有了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化吸引了大量的海外客戶到新加坡投資，與此同時，政府也采取多種措施協(xié)助本地企業(yè)向海外發(fā)展，拓展海外市場，有力地促進了新加坡經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)以“人才立國”理念加強人力資源開發(fā)
新加坡吸引外資的有利因素之一就是人才薈萃。李光耀曾指出：“新加坡所實行的是人才主義制度?！敝匾暼瞬?、培養(yǎng)人才、善用人才、吸引人才是其“人才立國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。首先，是人才就盡力去用。新加坡政府建立了重用人才的制度，主張善用人才、不浪費人才、不踐踏人才，讓真正的人才脫穎而出、為國效力。李光耀認為，“只要有五位真正肯做事的領導者，十年歲月里，就可能建造出新的國家”?！凹偃缧录悠卤黄接古c投機主義者所控制，就要付出極大的代價”。執(zhí)政的人民行動黨大力推行精英治國方略，把精英選拔到國家最重要的領導崗位，保證國家機器高效率運轉(zhuǎn)。其次，是人才就盡力去培養(yǎng)。政府撥出巨款投資教育，改革教育制度；通過獎學金、助學金制度為政府和社會培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才；注重各類企業(yè)職工的在職培訓，注重培養(yǎng)本地的科技實業(yè)精英。再次，是人才就盡力去挖。李光耀曾提出“與私人部門爭奪人才”的戰(zhàn)略，大幅度提高工資，改善福利待遇，以“高薪搶賢”，吸引了大批優(yōu)秀人才到政府部門工作。政府還成立了國際人力資源小組，專門負責吸引外國高科技人才到新加坡來工作。
(四)以“親民”理念服務于人民
人民行動黨成功的根源不在于其一黨獨大的威權(quán)主義政治體制，而在于其樹立了“以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根”的“親民”理念。為了贏得了人民的支持，新加坡政府采取了一系列“服務于人民”的措施，比較主要的有以下幾種：
一是實行議員接待日制度。人民行動黨在全國設立了數(shù)十個選區(qū)，由國會議員“劃片包干”，所有本黨議員每周必須安排兩個晚上的時間用于走訪本選區(qū)選民和接待上訪群眾，處理各種事務，為民服務，即使政府部長、副總理和總理也不例外。
二是建立完善的社會保障體系。新加坡政府制定了多種政策來“防止形成一個下層社會”。比如，把收入較低的人分散到各個選區(qū)居住，讓他們得到更多的接受幫助的機會；政府實行教育援助政策，使低收入階層的子女能夠通過接受教育擺脫貧困。此外，在基層社區(qū)還有“社區(qū)基金”和“人民協(xié)會”等非營利利機構(gòu)，為中低收入家庭提供各種幫助。
三是建立了成熟的社區(qū)管理模式。新加坡政府通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導，把握社區(qū)活動的方向。在新加坡，社區(qū)內(nèi)主要有三個組織，即居顧委、社管委和居委會。居顧委主要負責社區(qū)內(nèi)的公共福利，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，維護居民權(quán)益；社管委負責社區(qū)中心運行并制定從計算機培訓到幼兒體育活動的一系列計劃；居委會主要負責治安、環(huán)衛(wèi)工作，組織本小區(qū)內(nèi)的活動。三者各司其職，共同管理社區(qū)。
二、借鑒新加坡政府公共管理的獨特理念，促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展
古人云：“他山之石，可以攻玉”。我們可借鑒新加坡政府公共管理的獨特理念，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建高效與有限責任政府，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，改善民生，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
(一)樹立“外包”理念，提高行政效能
新加坡的“外包理念”告訴我們，政府必須從一些領域抽身而退，不能既“掌舵”又“劃槳”，而應該把更多的精力投向“掌舵”，為“劃槳”做好服務工作。因此，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照“大部門體制”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設置政府機構(gòu)，可把非核心的工作“外包”給社會中介組織，讓政府充分“瘦身”，提高行政效能。
首先，要大力培育社會中介組織。政府要“瘦身”，必須放權(quán)于社會和企業(yè)，把屬于企業(yè)的職能還給企業(yè)，屬于社會的職能還給社會，屬于中介組織的職能還給中介，從而實現(xiàn)管理的高效。目前我國的中介組織發(fā)育明顯不足，運作不規(guī)范、不成熟。政府要因勢利導，積極扶植和培育行業(yè)協(xié)會、商會、環(huán)境保護組織、咨詢機構(gòu)、慈善團體等社會中介組織，規(guī)范其運作，發(fā)揮其在各個領域的重要作用。
其次，要完善電子政務，打造透明政府。建立透明政府，把政府變成“玻璃缸里的金魚”，除了積極推行政務公開制度外，還要大力實踐“電子政務”，切實推行“政府上網(wǎng)”工程，將“市民提申請、政府來審批”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻裼行枨?、政府來服務”的模式。推行電子政務有助于增加?zhí)政透明度、降低行政成本、提高辦事效率、加強廉政建設，可為政府與公眾、企業(yè)之間的互動與回應帶來一場革命。
(二)樹立“人才強國”理念，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障
人才是第一生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。我們必須樹立“人才強國”理念，重視智力投入，完善引進人才的體制機制，以人力資源開發(fā)提升行政效能。一要努力做到“用人唯賢”。要從傳統(tǒng)的人事行政向重視人力資源管理轉(zhuǎn)變，做到人盡其才，不受條條框框的制約，給人才以充分發(fā)展的空間。二要加大培育人才的力度。新加坡重視員工培訓的做法值得我們借鑒。從當前來看，我國應改革教育制度，注重培養(yǎng)高科技人才、各領域的專業(yè)人才。在干部教育培訓上，要創(chuàng)新方式方法及內(nèi)容，進行境外培訓和異地教學，提高培訓質(zhì)量，大量培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的各種人才。三是引進外來智力資源。新加坡政府設立了咨詢委員會和經(jīng)濟檢討委員會，請一些國內(nèi)外專家為政府出謀劃策。我們也可聘請一些國內(nèi)外知名學者專家擔任咨詢委員，聽取他們對我國經(jīng)濟發(fā)展的意見，提高政府工作的國際化水平。
(三)樹立“親商”理念，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)，政府的主要職責是為市場創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，維護市場秩序。政府應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制思維，樹立“親商”理念，建立親商服務體系。在“親商”理念的指導下，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是管理與被管理的關(guān)系，而是服務與被服務的關(guān)系。政府不干預企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，只擔負維護市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境之類的職責，讓企業(yè)自由“飛翔”。具體可采取以下措施：
一是改善投資環(huán)境，吸引外來資金。為了吸引外來企業(yè)落戶，需大力完善基礎設施，如建立暢通便利的交通網(wǎng)絡和發(fā)達的通訊系統(tǒng)，健全金融服務與銀行系統(tǒng)，建立電子商務和物流平臺，搞好征地拆遷工作，在稅收方面給予優(yōu)惠政策等，讓外來企業(yè)引得進、留得住。
二是大力改革行政審批制度。在新加坡，公民只要花極少的錢，就可以注冊公司，政府所擔負的是服務和監(jiān)管職責，而不是審批職能。與新加坡相比，我國的行政審批制度存在著許多弊端，如效率低下、存在尋租行為等。我們可借鑒新加坡政府的一站式服務模式，建立一站式服務中心，形成高效的服務體系。一站式服務中心的獨特之處，就在于它作為政府的直屬機構(gòu)具有充分的授權(quán)，企業(yè)和公民辦事只需到一站式服務中心的一個窗口就可把所有事項辦完，既提高了辦事效率，又可防止腐敗的滋生，大大優(yōu)化了投資環(huán)境。
三是建立社會服務承諾制度，強化政府服務職能。要建立社會服務承諾制度，規(guī)范政府行為，嚴格整治亂收費行為，使收費透明、公開、合法；相關(guān)部門在執(zhí)行對企業(yè)的管理服務職能時，不得推諉扯皮，不得敷衍塞責；在接受企業(yè)的申請、咨詢及辦理正常審批手續(xù)時要做到速度快、服務好、效率高，給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
企業(yè)作為市場經(jīng)濟發(fā)展過程中一個重要的組成部分，能夠加快社會發(fā)展的進程，因此在社會發(fā)展過程中需要加強對企業(yè)的管理，從而保證企業(yè)的有序發(fā)展。行政管理工作是企業(yè)發(fā)展過程中一項重要的管理工作內(nèi)容，該項工作貫穿在企業(yè)的發(fā)展始終，對企業(yè)不同部門的工作具有協(xié)調(diào)作用，有利于提升整個企業(yè)管理工作的效率和質(zhì)量，促進企業(yè)的出長足發(fā)展。但是企業(yè)的行政管理工作具有較強的特殊性，對管理工作人員的工作能力需求比較高，因此需要企業(yè)管理人員做好人員的考核工作，從而有效保證企業(yè)行政管理工作的質(zhì)量。
1企業(yè)行政管理工作的特殊性
在企業(yè)的發(fā)展過程中，行政管理工作具有三方面的功能，即管理、服務和協(xié)調(diào)，工作的主干內(nèi)容在于管理，而管理工作的核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)，行政管理工作的根本內(nèi)容在于服務。事實上，服務就是行政管理工作的實質(zhì)。行政管理部門在進行企業(yè)行政管理工作的過程中需要做到認真和細致，幫助領導分擔繁重的行政工作內(nèi)容，促使領導可以集中精力進行企業(yè)的發(fā)展工作的研究，有利于提升企業(yè)的市場競爭力。通過行政管理部門的設計，企業(yè)管理人員能夠?qū)⒏嗟男乃挤旁谄髽I(yè)的組織架構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，從而保證企業(yè)的更好發(fā)展，同時還會選聘工作能力比較強的工作人員進行企業(yè)管理工作，從而解決企業(yè)的實際問題，極大的提升企業(yè)管理工作的效率和質(zhì)量。企業(yè)行政管理部門在進行行政工作管理的過程中，比較注重的是行政工作的內(nèi)容和工作實質(zhì)，對企業(yè)的一些管理上的流程和程序盡量簡化，企業(yè)的其它部門比較看重的是為企業(yè)帶來較多的社會經(jīng)濟效益，而行政管理部門注重的是時效性，做好服務工作。在具體工作過程中，行政管理人員需要立足于企業(yè)的實際情況，調(diào)整和簡化企業(yè)存在缺陷和不足的地方，包括管理制度、流程和行駛等，促使更加的合理和科學，在一定程度上，能夠節(jié)省企業(yè)的經(jīng)營管理成本。企業(yè)行政管理工作具有較強的而靈活性，能夠為企業(yè)的發(fā)展提供一體化的服務模式，是在企業(yè)實際發(fā)展需求的基礎上進行企業(yè)相關(guān)制度和程度的創(chuàng)新和刪減，促使企業(yè)發(fā)展符合社會發(fā)展的趨勢。企業(yè)行政管理工作的特殊性比較強。行政管理部門的工作內(nèi)容比較多，因此工作壓力和難度就會比較大，以至于造成領導的工作任務沒有及時的完成，這樣一來，企業(yè)其他部門就會出現(xiàn)反感和排斥的情緒。還有就是企業(yè)的規(guī)模比較大，行政管理人員沒有全面的掌握行政管理工作業(yè)務，促使日常的管理工作與企業(yè)各部門的實際需求出現(xiàn)偏差，造成行政管理工作效率和工作質(zhì)量低下的情況。為了使這種現(xiàn)象得到較好的改善，需要企業(yè)行政管理工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念和管理模式，從而使工作職能得到較好的轉(zhuǎn)變，有利于企業(yè)行政管理工作用效率和質(zhì)量的提升，為企業(yè)其他部門的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好得服務。
2企業(yè)行政管理工作的考核
我們認為，對于行政管理人員的業(yè)績考核和素質(zhì)考評也必須采取先分后合，綜合形成被考核者的考核總分的方法。為使考核的價值取向趨于積極，引導員工成為積極有為的開拓者而不是謹小慎微的謙謙君子，企業(yè)考核必須側(cè)重于業(yè)績方面的考核，這有利于提高考核結(jié)果的客觀、準確性?？己酥贫扰c計劃管理的緊密結(jié)合，也就是把行政管理工作人員的業(yè)績考核用計劃管理統(tǒng)一起來，能夠比較好地解決這個問題。計劃管理用一定質(zhì)量要求下的“工作量”和“工作進度”為指標，把非業(yè)務人員的工作轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來加以衡量的東西。計劃管理的原則一是適度從高、從嚴的原則；二是周密、完備的原則；三是充分量化的可衡量性原則；四是“民主”與“集中”、“自報”與“公議”相結(jié)合的原則；五是依法制訂、依法執(zhí)行、依法修訂的原則。素質(zhì)考核必須體現(xiàn)積極的價值導向。在對企業(yè)管理人員的素質(zhì)考評中，應作三個層次的要求:對其廉潔奉公、遵章守紀、尊重同事等素質(zhì)的考察，是對干部的基本要求，處于基礎地位，分數(shù)可以占一定比例。應當側(cè)重考察其管理素質(zhì)，即主要從其計劃、組織、用人、指揮和控制等方面的能力來考察，其核心是協(xié)調(diào)能力，這是對干部的主要要求，居主干地位，分數(shù)應占最大比例。能否通過自己的創(chuàng)新能力而對企業(yè)經(jīng)濟效益、企業(yè)文化和社會形象做出較大貢獻，則是對管理者的最高要求，占頂峰地位，分數(shù)比例雖不大，但體現(xiàn)了公司的價值導向，這是極為重要的。
3改進企業(yè)行政管理人員績效考核的主要對策
首先，明晰行政人員的崗位職責，明確考核目的。對行政人員進行績效考核之前，企業(yè)應先讓其明晰自己的崗位職責，對其工作予以清晰的界定和說明，用績效考核來引導行政管理人員提高工作效率，改進工作中的問題，在促進自身發(fā)展的同時實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，從而使績效考核落到實處，發(fā)揮其應有的引導作用。其次，合理運用考核結(jié)果，進行績效改進。成功的績效考核一定是有利于企業(yè)自身發(fā)展的，對于績效考核的結(jié)果，企業(yè)可將其用于對員工的薪酬調(diào)整、職位變動等，以及員工對企業(yè)的培訓需求確定和員工對自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)束語綜上所述，企業(yè)在社會發(fā)展進程中具有重要的作用，為國民經(jīng)濟的增長做出了很大的貢獻，因此需要采取有效的措施提升企業(yè)的管理水平。行政管理工作作為企業(yè)發(fā)展過程中一項重要的工作內(nèi)容，對企業(yè)管理水平的提升具有重要的影響，因此在企業(yè)發(fā)展過程中需要加強對行政管理工作的重視，并采取有效的措施提升行政管理工作的效率和質(zhì)量。為了做好這項工作，需要企業(yè)完善考核機制，保證行政管理工作人員的素質(zhì)和能力，為企業(yè)的進一步發(fā)展奠定堅實的基礎。
作者:顧建玲 單位:重慶市軌道交通（集團）有限公司
參考文獻:
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在施工企業(yè)對工程項目成本的管理之中，許多企業(yè)不論是在工程項目施工前的預算，或是在工程竣工后的決算中，所關(guān)注的成本效益往往只計算人工費、材料費、機械使用費、其他直接費等幾項工程的直接成本，而忽視了工程項目生產(chǎn)過程中和竣工后的外延成本的管理效益。根據(jù)科學發(fā)展觀的管理理念，施工企業(yè)在加強工程施工項目部的財務成本管理中，除了對人工費、材料費、機械使用費、其他直接費的管理與控制外，還必須關(guān)注工程項目的質(zhì)量成本、工期成本、安全成本、工程前期與工程竣工后的成本效益，以及貫穿于整個工程進程中的資金成本效益等外延成本的管理。只有在加強工程直接成本管理的同時，也注重加強工程施工外延成本的管理，才能進一步提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
下面，我對工程施工中常見的幾項外延成本的管理做一點淺顯的探索：
一、工程施工進程中外延成本的管理
伴隨著工程施工的進行，而產(chǎn)生的工程質(zhì)量、工程工期、施工安全等，必然會產(chǎn)生一系列成本。這些置于工程直接成本之外的成本，往往并不是依照工程量的大小而增加與減少。管理好這些外延的成本，對企業(yè)的效益直接會起到至關(guān)重要的作用。
1、關(guān)注工程質(zhì)量成本的管理效益
施工期間除了發(fā)生工程的直接成本外，在工程施工的質(zhì)量上，還會產(chǎn)生一系列的外延成本。它們包括質(zhì)量預防成本、質(zhì)量鑒定成本、內(nèi)部與外部質(zhì)量保障成本和內(nèi)部質(zhì)量故障成本。所有這此外延成本的管理，對增加企業(yè)的效益非常重要，對我們施工企業(yè)效益而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，如果超過合理的工程質(zhì)量水平時，就屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或質(zhì)量過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，施工企業(yè)都必須要通過質(zhì)量成本管理與控制加以調(diào)整。
質(zhì)量成本管理的目標是使各項質(zhì)量成本的綜合成本達到最低值。一般來說，質(zhì)量預防費用起初較低，隨著質(zhì)量要求的逐步提高，質(zhì)量預防費用也逐漸會增加，當質(zhì)量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質(zhì)量檢驗費用較為穩(wěn)定，不過隨著質(zhì)量的提高也會有一定程度的增長。而質(zhì)量損失則不然，開始時因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進，該項損失會逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質(zhì)量成本最低的理想點。財務人員應準確的記錄各項質(zhì)量成本，找出規(guī)律，與項目經(jīng)理進行分析，拿出降低質(zhì)量成本的措施。
如何正確處理工程質(zhì)量成本中的質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關(guān)系，采用科學合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經(jīng)理也不能為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過?，F(xiàn)象，導致完成工程量不少，經(jīng)濟效益低下的被動局面。
管理部門要按工程項目單獨設立質(zhì)量成本項目并按標準分類設置，反映項目的質(zhì)量成本，積累數(shù)據(jù)，在成本分析的基礎上，提出降低質(zhì)量成本的建議和意見，提高效益。
2、關(guān)注工期成本控制效益
在實際工作中，工期短，往往預示著企業(yè)成本降低，效益上升。工期延長預示企業(yè)的固定成本增加，企業(yè)效益降低。而工期過短，則也會增加一系列的措施成本費用。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題。即工期成本的管理，并不是工期越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整，來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。
工期成本管理的目標，是正確處理好工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現(xiàn)在三個方面：一是項目經(jīng)理為了保證工期的提前，而采取的措施費用。這些措施費用包含為縮短工期而必須增加的安全措施費；工程突擊前后的人員浪工、窩工費用，突擊中的加班費、窩工費、獎金等人工費用；超出常規(guī)材料采購所必須的時間、質(zhì)量、要求而發(fā)生的材料成本增加費用；為縮短工期而增加機械設備所產(chǎn)生的機械遷移費、租賃費、閑置費。二是發(fā)生工程延期而增加的成本費用。因為工程延期則會導致的機械設備、場地、工具物料的租賃費，非聯(lián)產(chǎn)計酬的人員報酬、補助，相應的水電費、伙食費、辦公費等其他固定費用。因為工程延期則會引起材料庫存增加，而發(fā)生庫存材料損耗增加、流動資金運轉(zhuǎn)滯積，需求量增加以及由此引起的其他效益降低、成本上升。三是如果工期拖延從而會導致業(yè)主索賠成本。出現(xiàn)這種情況，企業(yè)不光是經(jīng)濟上受到直接損失，而且企業(yè)在信譽上也要受損失，而這種無形資產(chǎn)的損失往往所產(chǎn)生的危害更比經(jīng)濟上的損失更嚴重。這種情況的出現(xiàn)可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內(nèi)部因素所造成，如停工、窩工、返工等。
因此，所有這些原因而引起的工期費用，可統(tǒng)稱其為工期損失。一般來說，工期越短，工期措施成本越小，但當工期短至一定限度時，工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內(nèi)部因素造成的工期損失，隨著時間的推移，經(jīng)驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優(yōu)點。
由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務。因此，必須正確處理好工期與成本兩個方面的相互關(guān)系，即工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系。在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導致項目虧損。
3、關(guān)注安全成本效益
安全成本屬于非功能性成本，但成本付出也存在一個合理平衡點的問題。安全成本包括：安全措施費，安全事故處理費，安全管理費等。準確核算和預測并合理控制安全成本，對于降低工程成本，提高項目效益，具有積極的意義。
在安全成本支出中，一般說來，安全措施費用、安全管理費上升則安全事故處理費用下降，而這種費用有時成幾何級下降。但也不是安全管理費和措施費用越多越好，合理的費用支出平衡點，是成本管理的關(guān)鍵所在。
工程施工的內(nèi)部和外部環(huán)境條件，是購成安全成本費用支出平衡點的重要要素。施工時的內(nèi)外部條件，購成了安全措施費用與安全管理費用支出的大小。切實可行確保安全的合理支出是必須的，而過于保守的不必要的安全支出則是浪費。只有確當?shù)卮_定施工安全措施方案，切實管好安全所用的物資、材料、人員才是安全成本管理的正確之路。
二、施工前后工程所發(fā)生的外延成本的管理
在建筑工程施工中，同類工程在施工前與竣工后所發(fā)生的成本，往往有很大的差別。注意管理好施工前與竣工后所發(fā)生的外延成本，會使企業(yè)的效益產(chǎn)生顯著的效果。
1、控制工程前期費用成本效益
為了承接工程和為了工程順利開工建設，必然會產(chǎn)生一系列的前期費用，它包括：工程洽談人員的費用支出，招標投標人員費用支出，工程施工前期的人員、機械、資金等進場所需支出以及為此工程而需花費的臨時設施成本等一系列成本費用。管理好這些外延成本是提高企業(yè)效益重要方面。
（1）把握好工程前期招標投標的成本管理與控制
為了控制工程的前期支出，首先，必須切實抓好洽談工程前的考察，根據(jù)自身的情況、條件，分析好競爭對手條件和優(yōu)勢。通過分析對比，根據(jù)自身的優(yōu)勢條件來確定是否參與投標，防止不必要的成本費用的支出。其次，必須抓好招標投標過程中方案的制定。根據(jù)自身的優(yōu)勢與條件，科學地制定施工方案，確當?shù)匕才殴こ坦て冢侠淼卮_定工程利潤率，提高中標率，進而降低工程的前期費用成本。
（2）作好工程前期的人員、機械、資金等進場安排與規(guī)劃統(tǒng)籌
工程合同訂立后，如何安排人員、機械、資金等進場的數(shù)額，必須有一個統(tǒng)籌的規(guī)劃。在人員進場安排上，只能由少到多，適時漸進，防止窩工、浪工。人員的進場層次上，應本著先管理人員，后生產(chǎn)人員的原則；先項目管理人員、財務管理人員、材料管理人員再一般管理人員。其次再逐步增加生產(chǎn)工人，進行生產(chǎn)前的臨時設施搭建和施工前的必要準備。人員進場后，施工機械、生產(chǎn)資金應當根據(jù)工程量、工程進度和工程實際需求，適時確當?shù)匕磿r按量安排進場。只有作好工程前期的人員、機械、資金等進場安排與規(guī)劃統(tǒng)籌，才能避免工程前期人工、機械、資金等方面存在的窩工、浪工，積壓、閑置，運轉(zhuǎn)停滯等外延成本的增加。
（3）確當?shù)刈龊檬┕がF(xiàn)場臨時設施的規(guī)劃
工程合同訂立后，在大批工人進場前，就必須為工人準備好必要的生產(chǎn)生活設施，而這些設施又大多往往是一次性購置，工程竣工后全部或大部分報損。在下一個工程中能重復使用的材料及設施很少。因此在這方面的外延成本切不可大意，一定要在人員數(shù)量，工種穿插，工期安排、后勤保障等方面規(guī)劃好、安排好、設施好。以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、控制工程竣工后費用成本效益
在工程竣工驗收交付后，并不是再不需要耗用生產(chǎn)成本。安國家的相關(guān)規(guī)定，工程需有一定的工程保修期，或者應建設方要求進行必要的整改、保養(yǎng)。而這種整改、保養(yǎng)與維修必然涉及到人工費、材料費、機械使用費、其他直接費等一系列的成本費用支出，而這方面的支出又往往是在工程預算成本之外。工程竣工結(jié)算直到工程保修期結(jié)束，及時足額收取到應收的工程價款，防止壞賬損失，都是控制外延成本的重要課題?？刂坪霉こ踢@部分的成本，企業(yè)往往會收到很大的成效。
（1）注重工程保修期內(nèi)的成本費用效益工程竣工結(jié)算后的工程包修期內(nèi)，因工程本身原因或因建設方要求，往往要進行一系列的整改、保養(yǎng)與維修。在這期間工程量小，事多，任務雜，加上工種涉及齊全，事無具體，企業(yè)根本不可能按照工程定額來分配任務，工人也不可能依照工程定額來完成任務。這就容易產(chǎn)生費工、費時現(xiàn)象。因此，必須根據(jù)工程的實際情況，控制好人工、材料、機械等一系列成本消耗，防止人工的過大浪費，防止材料的浪費及材料流失現(xiàn)象。防止機械出現(xiàn)閑置期過長或保養(yǎng)不良等現(xiàn)象。防止管理費用的過度支出。
（2）注重工程尾款收取所產(chǎn)生的成本效益工程結(jié)算后要通過一系列的辦法及時收回工程尾款。隨著工程交工后的時間延長，有些誠信不好的企業(yè)則故意以各種理由拖延還款。造成本企業(yè)的資金被其他企業(yè)占用，影響企業(yè)資金的利用與周轉(zhuǎn)，使企業(yè)的資金成本增加。有些建設單位則因經(jīng)濟條件發(fā)生變化，無力償還工程尾款，企業(yè)資金形成壞賬損失。這些無形的不確定的巨額成本情況的出現(xiàn)，則會對企業(yè)效益形成具大的影響。
三、把握工程中資金運用對企業(yè)外延成本的管理與控制
企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營需要，就必需要有資金，資金使用過程中必然會產(chǎn)生成本。因此資金運用管理也直接影響著企業(yè)的外延成本與經(jīng)營效益。為了擴大生產(chǎn)，除了自有資金外，還必然會產(chǎn)生一定的負債。在工程施工的資金周轉(zhuǎn)中，如果負債失去理性，或負債行為失控，也會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和管理、會把企業(yè)拖夸。因此在自有資金確當?shù)剡\用好、周轉(zhuǎn)好的前提下，正確地運用好負債是企業(yè)管理者和債權(quán)人的必修課題。
1、把握好負債資金運用“度”，防止資金運用成本的無“度”增加，造成企業(yè)經(jīng)營負擔
在企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模適當增加時，負債限量適當增加，企業(yè)效益會同步上升，企業(yè)的資金回報率就高。但舉債必須有“度”。掌握好舉債的“度”，也是企業(yè)工程項目外延成本管理的重要一方面。
為了掌握好舉債的“度”，企業(yè)若在擴大生產(chǎn)規(guī)模時，就要審查投入項目，分析新的負債對企業(yè)產(chǎn)生的影響。負債是否在即時償還能力范圍內(nèi)，即增加的速動資產(chǎn)是否可足以償還流動負債。如負債在即時償還能力范圍內(nèi)，則可以適當擴大規(guī)模。如果，擴大規(guī)模后，企業(yè)不能屆時償還增加的負債，或有損企業(yè)自身信用，就成了盲目負債。這就必然會導致企業(yè)管理混亂，企業(yè)信用下降，經(jīng)濟效益流失。這樣的負債就應予拒絕。
因此，加強企業(yè)負債的“度”的管理與研究。是經(jīng)濟管理者、企業(yè)經(jīng)營者、投資人、債權(quán)人都須深化研究的對象。只有找準負債的切入點，用活用好各項經(jīng)濟政策，才能確保企業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步上升。
2、掌握好舉債的方法，降低資金使用外延成本
企業(yè)籌措債務資本，必然會發(fā)生負債成本，企業(yè)要能健康發(fā)展必須搞好資金籌措與資金運營的結(jié)構(gòu)平衡，重視資金營運結(jié)構(gòu)與負債結(jié)構(gòu)之間的配比關(guān)系。確當?shù)乩煤昧鲃迂搨瞧髽I(yè)增加經(jīng)營資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，提高資金營運效能好途徑。
（1）舉債方式不同會產(chǎn)生不同的外延成本。就資金成本一般而言，首先流動負債的成本要低于長期負債成本。負債的成本主要包括取得成本與占有成本。對于應付股利與應付賬款來說，取得成本與占有成本基本為零。對于短期借款與長期借款來說，前者第一次的取得成本與后者相差不大外，以后各次的占有成本由于程序化原因，可忽略不計，可以認為兩者在取得成本方面基本相等；但短期借款的利息要低于長期借款的利息，即前者的占有成本要低于后者。其次，根據(jù)我國會計準則的規(guī)定，長期負債在用于固定資產(chǎn)投資及研究開發(fā)等方面時，負債成本要資本化，并且隨著時間的推移按一定比例進行折舊、攤銷。而流動負債用于此方面的投資時，其成本可直接計入費用，減少了當期的稅費支出，延緩了納稅時間，有利于企業(yè)的長期經(jīng)營，符合企業(yè)效益最大化的長期目標。
（2）舉債方式不同會產(chǎn)生不同外延成本的效果。流動負債增加了自有資金的運行成效。在一個正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，流動負債中的大部分具有經(jīng)常占用性和一定的相對穩(wěn)定性。而長期貸款的期限長、風險大，取得卻又比較難。取得后帶來的是某一時點上的大量資金的流入流出。取得貸款時，大量資金的瞬時流入，公司很難一下子將其充分利用，勢必造成部分資金的閑置；償還貸款時，由于需準備大量的資金，帶來的壓力是易造成財務拮據(jù)；由于需定期儲備一定的資金，這就又造成了資金暫時閑置，影響了資金效益。
（3）舉債方式不同會產(chǎn)生不同的資金平衡點。而流動負債有利于現(xiàn)金的平衡流動與資金的充分利用。其一，應付賬款與應付股利等流動負債的存在使得資金的流出時間延遲，有利于公司對資金的充分利用。其二，短期負債的定期償付性使得公司的現(xiàn)金流入與流出可以較容易達到平衡，短期負債的取得比較容易、迅速，對于公司資金的安排也就較容易。
