首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
時(shí)間：2023-08-15 09:27:39
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（二）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快近年來(lái)西部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中比重的提升主要是因其生產(chǎn)總值的增速更快。
（三）以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小2005年后隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加快，各大地帶之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距扭轉(zhuǎn)了2000年后擴(kuò)大的局面，開始呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。如表1所示，2000年?yáng)|部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的比值為156.5%，2004年達(dá)到近10年來(lái)的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值與全國(guó)的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值已分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區(qū)間人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)保持上升，2004年有所下降后繼續(xù)上升，但在2005年后持續(xù)下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時(shí)0.57的水平，表明本世紀(jì)10年間地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內(nèi)地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數(shù)可將地區(qū)差距分解為地帶之間和地帶內(nèi)差距。計(jì)算錫爾系數(shù)則表明2000年以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的縮小主要是由于沿海和內(nèi)地差距縮小所帶來(lái)的。反映地區(qū)發(fā)展全部差距的曲線與變異系數(shù)反映的態(tài)勢(shì)大體相同，即在2004年時(shí)有所上升，之后基本為持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，2010年全部差距的錫爾系數(shù)為0.037，明顯低于2000年時(shí)0.050的水平，反映了我國(guó)地區(qū)差距縮小的態(tài)勢(shì)。
二、區(qū)域間公共服務(wù)差距未有明顯縮小
（一）義務(wù)教育階段的差距仍有所擴(kuò)大與2005年相比，2010年西部地區(qū)普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區(qū)生師比雖然沒(méi)有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區(qū)學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)則均略有下降。從小學(xué)教育看，與2005年相比，2010年中部地區(qū)小學(xué)生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)和生均圖書數(shù)量則有所下降。分城鄉(xiāng)來(lái)看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區(qū)相比縣鎮(zhèn)之間的差距大于城市和農(nóng)村。2010年普通初中生師比東部縣鎮(zhèn)比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農(nóng)村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區(qū)相比城市間差距大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮(zhèn)比西部高2.2平方米，東部農(nóng)村比西部高2平方米。
（二）區(qū)域間醫(yī)療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區(qū)的人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)方面的差距已有所縮小，但西部地區(qū)萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)量仍在下降。
（三）中西部地區(qū)社會(huì)保障水平仍相對(duì)滯后從社會(huì)保障的發(fā)展水平來(lái)看，盡管近年來(lái)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率在提高，但與東部和東北地區(qū)相比提高的幅度相對(duì)較小，這意味著社會(huì)保障水平差距反而有所擴(kuò)大，2009年與2005年相比，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率東部地區(qū)提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)只提高了2.95個(gè)百分點(diǎn)，而中部地區(qū)下降了0.56個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率中部和西部地區(qū)均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個(gè)百分點(diǎn)，但與東部和東北地區(qū)分別提高16.28和17.85個(gè)百分點(diǎn)相比，提高幅度相對(duì)不高；失業(yè)保險(xiǎn)的參保率中西部地區(qū)呈下降態(tài)勢(shì)，這與東部地區(qū)12.37個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度形成了較為明顯的對(duì)比。
三、區(qū)域政策的取向針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距的不同變化態(tài)勢(shì)，需要采取相應(yīng)的政策和措施。
（一）提高區(qū)域政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家相繼提出和實(shí)施了以四大地帶為政策實(shí)施區(qū)域的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在政策操作中很難按地帶進(jìn)行，而實(shí)際上是按政策目標(biāo)或區(qū)域類型進(jìn)行。在當(dāng)前地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有所縮小的情況下，應(yīng)在以四大地帶為單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，細(xì)分政策實(shí)施區(qū)域，提高政策的區(qū)域瞄準(zhǔn)性?？梢钥紤]按縣級(jí)單元為基礎(chǔ)單元確定受援地區(qū)。建議逐步以縣級(jí)單元為政策基礎(chǔ)單元，特別是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策方面更需如此，以確保政策實(shí)施效果和受益群體利益?？蓪⑷珖?guó)各縣按人均生產(chǎn)總值進(jìn)行排序，低于全國(guó)平均水平一定比例（如75%）的地區(qū)列為資助地區(qū)，接受來(lái)自中央和省政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，資助額度與這些地區(qū)與全國(guó)平均水平的差距成正比。當(dāng)然，細(xì)分政策區(qū)域的一個(gè)重要前提是保障這些區(qū)域有信息量充分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高區(qū)域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農(nóng)村義務(wù)教育的師資水平提高中西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)師資水平，一是需要加快提高中西部地區(qū)農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問(wèn)題。二是在繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃外，完善教師編制核定辦法，適當(dāng)增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。三是實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)制度，完善師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是改善目前中央和地方在教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)目均分別投入的方式，采取中央財(cái)政負(fù)擔(dān)中西部農(nóng)村地區(qū)教師工資的方式，即中央根據(jù)教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政全額出資負(fù)擔(dān)其工資的方式，以此保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定，從而加快提升貧困農(nóng)村地區(qū)的師資水平。
一、前言
影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會(huì)環(huán)境就是這眾多因素中的一個(gè)。社會(huì)環(huán)境因素包括社會(huì)傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越受到人們的普遍重視。一個(gè)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國(guó)家或地區(qū)，意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著良好的社會(huì)環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國(guó)民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂(lè)、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價(jià)值觀念、行為方式等等方面都會(huì)發(fā)生一定的變化，而每個(gè)人的變化從國(guó)家或地區(qū)的角度上看就意味著社會(huì)傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會(huì)對(duì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)環(huán)境因素也會(huì)隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對(duì)社會(huì)環(huán)境因素的研究將會(huì)日益得到重視。
二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變
改革開放30多年來(lái)，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實(shí)踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會(huì)環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會(huì)大局等幾個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯
自實(shí)施五年規(guī)劃以來(lái)，在國(guó)家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬(wàn)公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬(wàn)公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）生態(tài)建設(shè)取得明顯成效
在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問(wèn)題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來(lái)都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩。經(jīng)過(guò)多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。
三、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
（一）以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)
和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：
1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
2.財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬(wàn)人和886.4萬(wàn)人，230.9萬(wàn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動(dòng)保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策?；緦?shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。
4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
5.實(shí)施廣播電視“村村通工程”，累計(jì)投入建設(shè)資金30613萬(wàn)元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個(gè)階段的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬(wàn)農(nóng)牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問(wèn)題。各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。
（二）社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展
改革開放30多年來(lái)內(nèi)蒙古的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
（三）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
從自治區(qū)成立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率達(dá)28%，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，其中中國(guó)?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實(shí)力”為主題的第七屆中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會(huì)上被評(píng)為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，公民文明素質(zhì)不斷提高。
四、內(nèi)蒙古社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定
從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古在國(guó)家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)綜合考評(píng)中連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀。
（一）社會(huì)矛盾化解深入推進(jìn)
自治區(qū)黨委、政府非常重視社會(huì)矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議和矛盾化解工作會(huì)議，對(duì)涉及政策層面的18個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)化解工作扎實(shí)開展。各地把解決民生問(wèn)題作為減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的抓手，實(shí)施惠民工程，解決低收入群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）社會(huì)建設(shè)管理成效顯著
加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
（三）平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開展
加快基層綜治組織和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區(qū)）絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的積極性。堅(jiān)持不懈地開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（四）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過(guò)程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
總之，改革開放30多年來(lái)，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重社會(huì)公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的日益改善也必將對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
本文在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵和概念準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，首先把握新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)必須有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)共進(jìn)。基于此，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)在第一級(jí)層次上首先區(qū)分為兩個(gè)維度，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展維度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度下包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)要素層次，而社會(huì)發(fā)展則包含社會(huì)進(jìn)步和民生改善兩個(gè)要素層次，具體宏觀模型框架如圖1。
1.2參考指標(biāo)和核心監(jiān)測(cè)指標(biāo)確定
目前眾多國(guó)家官方有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)源于多種統(tǒng)計(jì)口徑，且基本零散分布于各個(gè)統(tǒng)計(jì)范疇，使本應(yīng)密切關(guān)聯(lián)的人口發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)愈顯割裂，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的復(fù)雜性和有機(jī)統(tǒng)一，導(dǎo)致眾多評(píng)價(jià)指標(biāo)間又必然存在極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此目前學(xué)界在諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)的邏輯歸屬上仍然存在爭(zhēng)議，給實(shí)際評(píng)價(jià)指標(biāo)選取帶來(lái)了較大難度。本文主要依照指標(biāo)選取的合適性可測(cè)得性原則，首先在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)各層次下確定參考指標(biāo)。在核心指標(biāo)層面，由于涉及的參考指標(biāo)眾多，指標(biāo)間也存在著較大的重疊性，因此文章側(cè)重指標(biāo)選取的代表性原則，使用分層聚類中的變量R聚類手段最終選取能夠有效反映數(shù)據(jù)總體特征的代表性指標(biāo)變量。由于單純的統(tǒng)計(jì)分析可能會(huì)導(dǎo)致各指標(biāo)的邏輯歸屬出現(xiàn)偏差，因此本文在R聚類時(shí)并沒(méi)有將所有變量一起代入進(jìn)行聚類，而是依據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)指標(biāo)的理論邏輯歸屬，將指標(biāo)變量分批代入選取代表性指標(biāo)，在代表性指標(biāo)定量選取的原則上，遵循國(guó)內(nèi)外通用的指標(biāo)代表性和可測(cè)得性標(biāo)準(zhǔn)，在反復(fù)征詢專家意見的基礎(chǔ)上共最終確定在10個(gè)核心指標(biāo)最終構(gòu)成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)模型。
2模型應(yīng)用
2.1數(shù)據(jù)收集和標(biāo)準(zhǔn)化
本文以四川省為例，在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，通過(guò)收集2000～2011年的面板數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步結(jié)合專家意見和因子分析確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)各緯度、要素和監(jiān)測(cè)指標(biāo)的權(quán)重，在基于指標(biāo)體系應(yīng)用的基礎(chǔ)上對(duì)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性狀況進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)。首先，在構(gòu)建的我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)模型基礎(chǔ)上，采集2000～2011年四川省相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)（表3），為消除不同數(shù)據(jù)間的量綱影響，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化如表4。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采用公式為：正向指標(biāo):Zi=Xi-XminXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n負(fù)向指標(biāo):zi=Xmax-XiXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n其中，zi為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為數(shù)據(jù)原始值，Xmax為原始數(shù)據(jù)組中最大值，Xmin為原始數(shù)據(jù)組中最小值。進(jìn)而對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，在層次分析基礎(chǔ)上，采用專家意見法對(duì)人口發(fā)展系統(tǒng)的緯度和要素進(jìn)行賦權(quán)，進(jìn)而結(jié)合主成份分析對(duì)各核心監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)并歸一化，各階段賦權(quán)情況見表5。在此基礎(chǔ)上，代入表4和5相關(guān)數(shù)據(jù)求得四川省2000～2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各要素發(fā)展指數(shù)和總體綜合值如表6。
2.2協(xié)調(diào)度測(cè)算和評(píng)價(jià)
本文考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與社會(huì)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其協(xié)調(diào)性狀況通過(guò)計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合值和社會(huì)發(fā)展綜合值的協(xié)調(diào)度指數(shù)來(lái)客觀展現(xiàn)，計(jì)算步驟如下：（1）四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)度測(cè)算首先將經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合值和社會(huì)發(fā)展綜合值分別記為兩個(gè)評(píng)價(jià)函數(shù)f()eco和f()soc，然后計(jì)算二者協(xié)調(diào)系數(shù)：C=éëêêêêêêêêùûúúúúúúúúf(eco)×f(soc)æèçöø÷f(eco)+f(soc)22k（1）其中k為調(diào)節(jié)系數(shù)；其次計(jì)算經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指數(shù)：F=αf(eco)+βf(soc)（2）其中α和β分別代表兩個(gè)要素的權(quán)重；最后計(jì)算經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)：D=C×F（3）最終將表5和表6相關(guān)數(shù)據(jù)代入公式（1），（2），（3）即可求得四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度指數(shù)如表7。（2）發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)本文根據(jù)協(xié)調(diào)系數(shù)和協(xié)調(diào)度指數(shù)值區(qū)間，采用5分法將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)狀況具體劃分等級(jí)，協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間為0～0.1處于嚴(yán)重失調(diào)；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.1～0.4為輕度失調(diào)；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.4～0.6為過(guò)渡發(fā)展；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.6～0.9為協(xié)調(diào)深化；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.9～1為高級(jí)協(xié)調(diào)。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步將2000～2011四川歷年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)水平進(jìn)行了分類評(píng)價(jià)如表8。
3結(jié)論與討論
3.1結(jié)論
通過(guò)模型的應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，2000～2011四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)在0.42至0.88之間，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在自“十五”起已經(jīng)擺脫失調(diào)狀況，向協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)渡，而2004年以后則進(jìn)一步開始協(xié)調(diào)發(fā)展深化，但至2011年仍未達(dá)到高級(jí)協(xié)調(diào)階段。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)上看，在2000至2006年間四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)度指數(shù)呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在2008年左右出現(xiàn)了一次較為明顯的波動(dòng)，但此后也展現(xiàn)出一個(gè)快速上升的勢(shì)頭?？傮w而言，模型應(yīng)用分析的結(jié)論與四川當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況較為吻合。
我們今天召開這次會(huì)議，主要議題是貫徹落實(shí)全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作會(huì)議精神，安排部署我市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度全面深化認(rèn)識(shí)
科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，我省全面實(shí)施新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的宏觀背景下，省委、省政府積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，資源優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在崛起，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的重要時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的排位明顯前移。但快速發(fā)展的背后，潛在的矛盾也日益突出，特別是資源浪費(fèi)驚人、環(huán)境污染嚴(yán)重、科技創(chuàng)新滯后這“三塊短板”，已經(jīng)成為制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。要走出一條低能耗、輕污染、高效益的發(fā)展之路，保持長(zhǎng)久的發(fā)展后勁，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既要看經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，也要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、效益以及對(duì)資源和環(huán)境的影響，還要看社會(huì)事業(yè)的發(fā)展情況。這就需要我們?cè)诎l(fā)展導(dǎo)向上做文章，通過(guò)建立規(guī)范的制度框架、有效的約束機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)、良性的軌道。省委、省政府建立新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定新的考核評(píng)價(jià)方法，其意圖就是要引導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
我市與全省一樣，近年來(lái)的發(fā)展令人欣慰，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全省前茅，社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但同樣在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新這三個(gè)方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性，以建立新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，提升發(fā)展水平，步入科學(xué)發(fā)展的軌道。
完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)工作，必須做到“六個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持改革開放，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持民主法制，發(fā)展社會(huì)主義民主，促進(jìn)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)，齊心協(xié)力促進(jìn)和諧發(fā)展。
總之，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)；建立新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)工作，是我省為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉藍(lán)圖所采取的具體行動(dòng)，意義十分重大而深遠(yuǎn)。各級(jí)各部門必須高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
二、要從轉(zhuǎn)變政府施政方略的高度準(zhǔn)確把握內(nèi)涵
全面開展新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作，不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，而且對(duì)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變工作方式，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，具有重要的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。因此，各級(jí)各部門必須從轉(zhuǎn)變政府施政方略的高度準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵。
首先，新的考核評(píng)價(jià)體系能夠促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀。政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價(jià)值取向，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的思想基礎(chǔ)。有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時(shí)也在很大程度上決定著能夠取得什么樣的政績(jī)。新的考核評(píng)價(jià)體系的建立，要求我們必須樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。今后，我們不僅要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，而且要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；不僅要對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，而且要對(duì)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及市直各部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和方法一改過(guò)去主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和簡(jiǎn)單的平均計(jì)算，而是引入了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的理念，綜合成為包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活5個(gè)方面44項(xiàng)指標(biāo)的考評(píng)體系，并且對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分別賦予了不同的權(quán)數(shù)，從而可以用看得見、摸得著的量化指標(biāo)促使我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起正確的政績(jī)觀，走以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的為政之路。
其次，新的考核評(píng)價(jià)體系能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)，將根據(jù)省政府出臺(tái)的新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化工作方式，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的加快發(fā)展作為主題，堅(jiān)持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為突出主線，堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?jiān)持把統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的重大任務(wù)，堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變了，工作措施落實(shí)了，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)就一定能夠圓滿完成，也就一定可以在新的考評(píng)體系評(píng)判中繼續(xù)保持在全省的領(lǐng)先位置。這里我要強(qiáng)調(diào)，新的考評(píng)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展可以發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，但并不能發(fā)揮決定作用。發(fā)展是干出來(lái)的，不是憑空想出來(lái)的，也不是考核評(píng)價(jià)出來(lái)的。我們唯有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，真抓實(shí)干，拼搏進(jìn)取，才能確?！笆晃濉睍r(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
第三，新的考核評(píng)價(jià)體系能夠強(qiáng)化人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督。隨著新的考核評(píng)價(jià)體系的建立，定期把評(píng)價(jià)結(jié)果公示于眾將成為這項(xiàng)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。這可以進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，使政府的施政成果置于人民群眾的監(jiān)督之下。哪些工作完成得好，哪些工作沒(méi)有完成；哪些領(lǐng)導(dǎo)分管的工作成績(jī)大，哪些領(lǐng)導(dǎo)分管的工作有差距，人民群眾一目了然，自有評(píng)價(jià)?？梢哉f(shuō)，新的考核評(píng)價(jià)體系，為溝通政府和百姓架起了新的橋梁，為提高政府公信力和執(zhí)行力、改善政府形象提供了新的途徑。
三、要從促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度切實(shí)抓好落實(shí)
地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作是省委、省政府加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大舉措，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門以及全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一定要抓好落實(shí)。
一是縣（市、區(qū)）政府要高度重視考核評(píng)價(jià)工作。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，真正把考核評(píng)價(jià)當(dāng)成檢驗(yàn)自身工作業(yè)績(jī)的一面“鏡子”，作為提高和改進(jìn)政府工作的重要?jiǎng)恿?。要確保提供客觀真實(shí)的情況和數(shù)據(jù)，使之經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。尤其是對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，要學(xué)會(huì)正確對(duì)待，既不能沾沾自喜，也不能怨天尤人。要以實(shí)施新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為契機(jī)，學(xué)會(huì)從中了解實(shí)情、分析問(wèn)題的本領(lǐng)，提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號(hào): F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0210-1
“十二五”時(shí)期,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此,大安市 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路的研究,需要面對(duì)新形勢(shì),關(guān)注全球,放眼全國(guó),立足市情,審時(shí)度勢(shì),前瞻未來(lái),突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題的研究,提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的建議,才能有益于大安經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
1 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)大安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
1.1 國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)大安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
隨著世界氣候變暖,“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為全球的共識(shí)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的發(fā)展途徑,其理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。我們大安市正具備風(fēng)能、太陽(yáng)能的得天獨(dú)厚的條件,這對(duì)未來(lái)大安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重要作用。
1.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)大安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
十七大進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求,即增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,加強(qiáng)文化建設(shè),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),建設(shè)生態(tài)文明等五個(gè)方面。這個(gè)新要求集中體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。大安市十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)該根據(jù)國(guó)家十二五時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的上述信息,找到自己的準(zhǔn)確定位,從而更好地發(fā)展自己。十二五時(shí)期,吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將進(jìn)入新的階段。國(guó)家提出的振興東北戰(zhàn)略,對(duì)吉林省的發(fā)展起到了推動(dòng)作用,最近國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,這對(duì)加快發(fā)展吉林、振興吉林經(jīng)濟(jì)無(wú)疑具有重要作用,對(duì)于我們大安市來(lái)說(shuō),也是一個(gè)好消息。
總之,我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將進(jìn)一步企穩(wěn)向好,而且國(guó)家仍在強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)的政策措施,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本正在加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這些必將為我市加快發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。我們應(yīng)該立足實(shí)際,把掘機(jī)遇,乘勢(shì)而上,全面發(fā)展。
2 “十二五”時(shí)期大安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路
大安市“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)在參考專家意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際實(shí)事求是地予以確定。
2.1 突出項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量
經(jīng)濟(jì)總量不大是我市的基本市情,擴(kuò)大總量必須堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略,突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。一要集中力量謀劃儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目。二要集中精力打造新興能源基地。依托我市能源優(yōu)勢(shì),搶抓國(guó)家政策機(jī)遇,全力推進(jìn)安白百公里新能源綜合開發(fā)景觀帶、風(fēng)力發(fā)電、石油開發(fā)、火力發(fā)電等重大能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。三要集中管理強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)。
2.2 突出培育特色,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
有特色才會(huì)有市場(chǎng),有市場(chǎng)才會(huì)有效益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要圍繞“特”字下功夫。一要建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。順應(yīng)市場(chǎng)需求,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,擴(kuò)大烤煙、瓜菜、美葵、圓蔥、大蕘?zhàn)?、紅干椒、粘玉米等特色經(jīng)濟(jì)作物面積,形成各具特色的品牌種植區(qū);加大資金投入,強(qiáng)化畜禽品種改良和防疫工作,推進(jìn)牧業(yè)向園區(qū)舍飼、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展,形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的格局。要突出良種繁育,積極抓好新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣,大力搞好良種繁育基地建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向育種、繁種方向轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)業(yè)效益。二要建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧肉基地。重點(diǎn)抓好牧業(yè)園區(qū)(小區(qū)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng))建設(shè),積極培育發(fā)展專業(yè)村屯、典型大戶,不斷擴(kuò)大畜禽總量,使我市成為精品牧業(yè)大縣。三要建設(shè)綠色食品城。圍繞無(wú)公害瓜果蔬菜、有機(jī)肉蛋奶糧、野生魚蝦蟹蚌等一批質(zhì)量好、叫得響的特色農(nóng)副產(chǎn)品,鼓勵(lì)和支持各行業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)主體開發(fā)綠色食品,搞好品牌注冊(cè)認(rèn)證,發(fā)展綠色食品加工業(yè),使大安成為綠色食品城典范。
2.3 突出提速增效,提高工業(yè)化水平
今年是全面落實(shí)保增促調(diào)重大決策部署、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的攻堅(jiān)之年，是有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵之年，也是我市國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作工作凝聚力量、創(chuàng)新突破的重要之年。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不但是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。我們要緊緊抓住當(dāng)前寬松的宏觀政策環(huán)境的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)我市與國(guó)內(nèi)兄弟城市的合作與交流，積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托我市的港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入更持久的動(dòng)力。
一、堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下開展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作工作的重要性。
（一）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作是我市由開放立市向開放強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。改革開放30多年來(lái),我市深入實(shí)施“以港興市、以市促港”的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持以開放促發(fā)展，取得了開放立市的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了從資源小市到經(jīng)濟(jì)大市、從區(qū)域內(nèi)河小港到國(guó)際深水大港、從浙東商埠小城到現(xiàn)代化國(guó)際港城的跨越。在新形勢(shì)下，我市正由開放立市向開放強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。開放強(qiáng)市首先是要樹立寧波以外就是外的大開放思想，走對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放協(xié)調(diào)發(fā)展之路。其次就是要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境的不斷變化而變化，不僅要為寧波的發(fā)展服務(wù),而且要為寧波的腹地發(fā)展服務(wù),為浙江、長(zhǎng)三角、中西部地區(qū)、海內(nèi)外提供更多的服務(wù),在服務(wù)中發(fā)展壯大自己,在發(fā)展壯大中提升服務(wù)的水平。再次就是形成合作型的產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)研發(fā)總部和銷售總部等職能，實(shí)現(xiàn)加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)適度向外地轉(zhuǎn)移或加工外包；打造向國(guó)內(nèi)外提供高端服務(wù)外包的服務(wù)產(chǎn)業(yè),為國(guó)內(nèi)合作的城市提供高端服務(wù)和知識(shí)型服務(wù)。四是形成合作共贏的理念，積極加大與區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略合作力度，全面加強(qiáng)港口物流、進(jìn)出口貿(mào)易、制造業(yè)、會(huì)展、科技人才、旅游等合作，在合作中推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作是完善城市功能提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。完善城市綜合服務(wù)功能，提升寧波城市輻射帶動(dòng)能力，是我市今后一段時(shí)期的重要工作。從橫向看，我市與其他同類型城市相比，在某些方面我們有自己的優(yōu)勢(shì)，但是從中心城區(qū)的綜合服務(wù)能力、對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力方面，我們的差距還比較明顯。從縱向看，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例還不夠高，城市服務(wù)功能仍不夠完善，還不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，居民生活品質(zhì)提升的需要，離省委要求建立寧波都市經(jīng)濟(jì)圈還有很大差距。當(dāng)前，隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，甬臺(tái)溫鐵路、杭甬客運(yùn)專線等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寧波作為全國(guó)性綜合交通樞紐的重要地位和作用也在不斷凸顯。在新的條件下，我們要按照“立足寧波、依托浙江、服務(wù)長(zhǎng)三角、輻射中西部、對(duì)接海內(nèi)外”的工作方針，加強(qiáng)與人才、科技實(shí)力雄厚的區(qū)域中心城市合作，大力引進(jìn)高端人才、科技項(xiàng)目、高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)臨港服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升我市城市綜合服務(wù)功能；拓展港口腹地，加強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作，為合作地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易提供便利條件，促進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)。
（三）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)前企業(yè)走出困境尋求發(fā)展的重要途徑。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的主要任務(wù)是通過(guò)資本合作、資源合作、技術(shù)合作、品牌合作和市場(chǎng)合作等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性、全國(guó)性資本、資源、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流與優(yōu)化配置，從而使資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素達(dá)到最佳組合，促進(jìn)生產(chǎn)力大發(fā)展，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成并建成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)體系。而作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作主體的企業(yè)，只有在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作大潮中，尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，才能快速發(fā)展，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。近幾年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，我市企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不僅自身得到了發(fā)展，解決了一些深層次的矛盾和問(wèn)題，也為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)合作地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，由于受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，我們的企業(yè)正面臨新的困難和問(wèn)題，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作要在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，尋求合作伙伴，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面，積極為企業(yè)提供幫助。各地、各部門要充分利用國(guó)內(nèi)合作渠道，結(jié)合我市企業(yè)自身特點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，為企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拓展發(fā)展空間牽線搭橋，當(dāng)好紅娘。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面完成今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作工作的各項(xiàng)任務(wù)。
（一）要在“寧波周”活動(dòng)中取得新成效。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐與完善，“寧波周”活動(dòng)已成為一個(gè)宣傳寧波、發(fā)展寧波，互動(dòng)交流、合作雙贏的國(guó)內(nèi)合作品牌。今年，我們將在南昌和重慶兩個(gè)城市舉辦寧波周活動(dòng)，這是市委、市政府為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而作出的重大決策。各地、各有關(guān)部門和單位一定要高度重視、密切配合，按照活動(dòng)組委會(huì)的統(tǒng)一部署，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確?；顒?dòng)取得新成效。特別是品牌商品展銷、港口物流合作、進(jìn)出口貿(mào)易合作等新增或重點(diǎn)內(nèi)容，一定要從城市戰(zhàn)略合作的高度、保增促調(diào)的高度，早謀劃、早安排，精心組織、加強(qiáng)宣傳，通過(guò)活動(dòng)的舉辦和合作機(jī)制的完善，為與南昌、重慶建立全面、持久、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系打下扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。
（二）要在拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有新作為。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門堅(jiān)持內(nèi)外并舉，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，尤其是去年下半年以來(lái)，進(jìn)一步加大工作力度，著力拓市場(chǎng)、保增長(zhǎng)，做了大量卓有成效的工作。但隨著金融危機(jī)的蔓延，在外部需求大量減少的情況下，我市作為一個(gè)開放早、外向型經(jīng)濟(jì)特色明顯的沿海港口城市，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響更加直接、更加明顯，遇到的困難和挑戰(zhàn)也就更早更大，大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性顯得更加突出。為此，我們要進(jìn)一步深化服務(wù)企業(yè)工作，充分利用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，著力幫助企業(yè)穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)銷，促進(jìn)生產(chǎn)和發(fā)展。我們要把拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為保增促調(diào)的重要舉措，在加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展力度上下功夫，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，努力提高我市產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
（三）要在“引進(jìn)來(lái)”上有新進(jìn)展。我們要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)遇，加大招商引資的力度，在引進(jìn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上下功夫、求突破，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和高端項(xiàng)目招商。要將招商引資作為把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的工作來(lái)抓，大力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型需要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是要依托港口優(yōu)勢(shì)和進(jìn)出口貿(mào)易體系優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)重要外貿(mào)企業(yè)來(lái)我市設(shè)立窗口方面下功夫，推動(dòng)寧波產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)物流企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)。
（四）要在“走出去”中有新突破。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市的合作，為長(zhǎng)三角地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和一體化發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、協(xié)調(diào)配合，真抓實(shí)干，推進(jìn)我市國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作工作再上新臺(tái)階。
中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0137-02
先行試點(diǎn)、由點(diǎn)及面的漸進(jìn)改革方式是中國(guó)三十多年來(lái)改革開放攻堅(jiān)克難、成功推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口比重大,城鄉(xiāng)差距明顯,是制約河南省形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,促進(jìn)中原崛起的重要因素。在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制,探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,不僅可以促進(jìn)中原城市群縮小城鄉(xiāng)差距,加快發(fā)展,而且可以為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的示范和帶動(dòng)作用,加速全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)中原崛起,同時(shí)對(duì)全國(guó)其他城市群或地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的借鑒意義。
一、有利于發(fā)揮中原城市群的示范帶動(dòng)作用,為河南加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局提供典范
河南省地處中原,有近1億的人口規(guī)模,是全國(guó)鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國(guó)重要的糧、棉、油、畜牧生產(chǎn)基地和能源礦產(chǎn)、重化工業(yè)、食品紡織、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國(guó)高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)和航空運(yùn)輸網(wǎng)的完善,河南作為國(guó)家交通運(yùn)輸樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。中原崛起對(duì)于維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全、解決三農(nóng)問(wèn)題、加快國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等,都具有重大影響和深遠(yuǎn)意義。
近年來(lái),河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,地區(qū)生產(chǎn)總值多年保持全國(guó)第五的地位,在全國(guó)的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19 367.28億元,增長(zhǎng)10.7%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到20 477元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13 704.65億元,增長(zhǎng)30.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額6 746.38億元,增長(zhǎng)19.1%。但是,作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,三農(nóng)問(wèn)題未能得到有效解決,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。究其原因,河南二元結(jié)構(gòu)突出,城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒(méi)有得到根本性糾正,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系,工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng),過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè),過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài),造成了三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難,農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。從根本上破解河南三農(nóng)問(wèn)題,必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局,推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。
中原城市群是河南省乃至相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域之一,在河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái),其發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、成效明顯,集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。與沿海長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發(fā)展的“起飛”階段,但從河南經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,中原城市群的發(fā)展是充滿活力和潛力的。此時(shí),設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,消除中原城市群城鄉(xiāng)發(fā)展中的制度障礙,徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快中原城市群城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,形成一體化發(fā)展格局,具有重要的示范和帶動(dòng)作用。
二、有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的核心增長(zhǎng)極
城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化和城市在不同區(qū)域的發(fā)展、完善過(guò)程。改革開放以來(lái),河南在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),也存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等嚴(yán)重問(wèn)題。其中城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
河南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,支持城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。建國(guó)以來(lái),長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重化工業(yè)化加大了中國(guó)城鄉(xiāng)二元分化,而改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使城鄉(xiāng)二元分化更加突出。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)第一人口大省,二元結(jié)構(gòu)尤為明顯,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被束縛在土地上,進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初加工,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)貧富差距加大,推進(jìn)城鎮(zhèn)化后勁不足,對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期影響。
此外,河南城市對(duì)農(nóng)村集聚作用大,而輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足。工業(yè)有著強(qiáng)烈的聚集需求,需要人、財(cái)、物高度集中和健全的公共服務(wù)系統(tǒng),才能形成規(guī)模效益和聚集效益。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,可利用的人才、資金、技術(shù)貧乏,農(nóng)民收入低下,農(nóng)村工業(yè)大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優(yōu)勢(shì),人、財(cái)、物各類資源在行政集權(quán)或市場(chǎng)的調(diào)配下不斷向城市聚集,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。由于缺乏城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付等結(jié)構(gòu)性政策措施,農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,城市對(duì)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源聚集作用明顯,輻射帶動(dòng)效應(yīng)嚴(yán)重不足,城市與農(nóng)村之間仍未建立起均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)機(jī)制。
河南省要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā),創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式,走新型城鎮(zhèn)化道路。而設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),不僅有利于探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,加快中原城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的核心增長(zhǎng)極,而且對(duì)于全省走新型城鎮(zhèn)化道路都有極為重要的意義。
三、有利于探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域
目前,中原城市建設(shè)雖有較大發(fā)展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優(yōu)勢(shì)和特色不鮮明,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出,城市之間尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
首先,城市功能分工不明確,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)城市合理的產(chǎn)業(yè)分工是形成系統(tǒng)合力、提高城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。而由于長(zhǎng)期發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì),中原城市群各城市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)自成體系,城市間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、同類工廠重復(fù)建設(shè),造成投資和生產(chǎn)分散,整體經(jīng)濟(jì)效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個(gè)城市難以發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢(shì)。
其次,城市定位不清晰,城市建設(shè)缺乏特色。由于缺乏科學(xué)縝密的分析,尤其是缺乏對(duì)地域文化特色的研究,中原城市群城市建設(shè)缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個(gè)城市有一定的發(fā)展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設(shè)當(dāng)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在中原城市群內(nèi)率先打破行政區(qū)劃限制,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、設(shè)施服務(wù)聯(lián)通機(jī)制、要素高效配置機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制等區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,促使城市之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,加速中原城市群一體化進(jìn)程,對(duì)于中原城市群地區(qū)探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域,具有重要意義。
四、有利于轉(zhuǎn)變中原城市群及河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求,是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措,對(duì)于推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來(lái),河南省經(jīng)濟(jì)以年均11.2%的速度持續(xù)快速發(fā)展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴(kuò)張,主要依靠增加資源投入和消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長(zhǎng)方式并未得到根本改變的同時(shí),又積累了較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、分配制度不夠合理、收入差距過(guò)大的問(wèn)題亟待解決。這說(shuō)明,河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能再單純強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)量的增長(zhǎng),而應(yīng)當(dāng)采取更有力的措施解決結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
十七大明確提出了以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為內(nèi)容的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又指出,國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。從河南實(shí)際來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng),依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),依靠增加物質(zhì)資源消耗維持的局面尚未改變。發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不足等影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化,日益突出的資源環(huán)境約束,產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2004年第6期所載龐元正：《當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐與科學(xué)發(fā)展觀》一文，則提出科學(xué)發(fā)展觀主要解決了以下四個(gè)方面的問(wèn)題：（1）對(duì)于“什么是發(fā)展”做出了科學(xué)的回答；（2）對(duì)于“為什么要發(fā)展”做出了科學(xué)分析；（3）對(duì)于“怎樣才能發(fā)展”做出了科學(xué)的探索；（4）對(duì)于“怎樣評(píng)價(jià)發(fā)展”做出了科學(xué)判斷。還有《理論學(xué)刊》2004年第4期所載吳振坤：《牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》文章認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富，包括發(fā)展的本質(zhì)和目的、發(fā)展的中心、基本內(nèi)容和根本要求等。科學(xué)發(fā)展觀要回答的問(wèn)題有：要不要發(fā)展，為誰(shuí)發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)就是：（1）堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和目的，是回答“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題；（2）發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主題，是回答：“要不要發(fā)展”的問(wèn)題；（3）科學(xué)發(fā)展觀還要回答：“發(fā)展什么”的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面所要達(dá)到的目標(biāo)、完成的任務(wù)；（4）科學(xué)發(fā)展觀要回答：“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，這就是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本內(nèi)容主要是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”；（5）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀回答“怎樣發(fā)展才能保持永續(xù)性”的問(wèn)題。:
還有些學(xué)者從哲學(xué)的高度闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。他們認(rèn)為，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這三句話是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，包含著深刻的哲理和豐富的內(nèi)涵，是用反思傳統(tǒng)發(fā)展觀的結(jié)晶，體現(xiàn)了學(xué)說(shuō)的精髓；這三句話還構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的完整內(nèi)容：第一句話是科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)基礎(chǔ)或哲學(xué)指南，是它的靈魂，第二句話的三項(xiàng)要點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容，第三句話是科學(xué)發(fā)展觀的終極價(jià)值目標(biāo)——人的全面發(fā)展。由上述三句話組成的科學(xué)發(fā)展觀正是的哲學(xué)、探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義的精髓在當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義波瀾壯闊實(shí)踐中的展開，因此而精彩。（注：《當(dāng)代思潮》編輯部：《時(shí)代的哲學(xué)行動(dòng)的指南——就“以人為本”有關(guān)問(wèn)題答讀者問(wèn)》，載《當(dāng)代思潮》2004年第6期。）
總結(jié)起來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
一、認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，堅(jiān)定和諧發(fā)展率先崛起的信心和決心
2011年，是我們迎接挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵之年。我們既面臨著進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨著難得的歷史機(jī)遇，我們要科學(xué)分析和把握形勢(shì)。
一項(xiàng)項(xiàng)行業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚起奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新動(dòng)力。在此過(guò)程中，會(huì)計(jì)行業(yè)自身也通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，取得了可喜的發(fā)展成績(jī)：初步建成了以會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的多維度會(huì)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以高端領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理為主體的多層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系，以道德誠(chéng)信建設(shè)、內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管為核心的多方位注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系，我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)正加快融入世界并在國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)舞臺(tái)增強(qiáng)中國(guó)聲音、展現(xiàn)中國(guó)魅力。
會(huì)計(jì)工作始終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)日趨豐富和重要，不斷深化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)數(shù)年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期，深化改革、提升發(fā)展水平的重點(diǎn)難點(diǎn)無(wú)不與會(huì)計(jì)工作緊密聯(lián)系。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)程中，需要會(huì)計(jì)工作提供真實(shí)科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，需要會(huì)計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)企業(yè)管理，需要會(huì)計(jì)分析找出提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑，需要會(huì)計(jì)參與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策，預(yù)防經(jīng)營(yíng)決策失誤。發(fā)展管理會(huì)計(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求，在企業(yè)管理乃至經(jīng)濟(jì)管理中具有基礎(chǔ)支持、戰(zhàn)略支撐作用。強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用是促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力以及在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷做強(qiáng)做優(yōu)的重要舉措。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力、成本壓力驟增時(shí)，要從依靠勞動(dòng)力成本、低廉產(chǎn)品價(jià)格的模式中轉(zhuǎn)型，在進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理的同時(shí)，借助更精確的管理工具執(zhí)行戰(zhàn)略，找到自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提供獨(dú)特價(jià)值定位。未來(lái)，我國(guó)已將管理會(huì)計(jì)列入今后會(huì)計(jì)改革發(fā)展的重點(diǎn)方向，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)，加快管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。
中圖分類號(hào)：F832. l
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-5919（2015）02-0020-03
金融支持下外匯業(yè)務(wù)管理要從新常態(tài)出發(fā)，發(fā)揮外匯資金的管理作用，提高外匯資金的利用效率。中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，要利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造良好的外匯業(yè)務(wù)環(huán)境，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益創(chuàng)造良好的條件。在投資環(huán)境良好，勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)比較明顯的今天，我國(guó)外匯業(yè)務(wù)要和金融模式結(jié)合在一起，形成金融與外匯的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為外匯的綜合性管理營(yíng)造良好的氛同。
1.金融支持下建立外匯增長(zhǎng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新
外匯儲(chǔ)備可以有效的協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)資源，但是外匯儲(chǔ)備量過(guò)大同樣會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響，因此要科學(xué)合理的管理好外匯，確保外匯業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新化管理，提高外匯資金的綜合利用效率。針對(duì)擁有一定規(guī)模的外匯需要進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，確保經(jīng)濟(jì)模式能夠符合外匯全面優(yōu)化管理的要求，提高外匯的綜合管理水平。
1.1金融支持下外匯業(yè)務(wù)貨幣政策管理模式優(yōu)化
金融支持的環(huán)境下，外匯貨幣政策要進(jìn)行全而的優(yōu)化，確保貨幣管理能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在外匯多的情況下，兌換后會(huì)造成貨幣的被動(dòng)增加，盡管央行會(huì)采取一定的對(duì)沖措施，但是多余的貨幣如果能有效的業(yè)務(wù)管理，容易導(dǎo)致通貨膨脹，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響，其中最直接的表現(xiàn)是房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲。如果對(duì)沖量激增，那么政府所承受的利息成本會(huì)很高。因此在金融支持下外匯貨幣業(yè)務(wù)政策需要進(jìn)行實(shí)時(shí)更新管理，確保符種業(yè)務(wù)資金能夠符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在新的社會(huì)背景下，必須要進(jìn)行資本項(xiàng)目的綜合性管理，按照貨幣化的要求，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)項(xiàng)目的綜合化管理，提高資本的綜合運(yùn)行水平。新增外匯儲(chǔ)備必須要進(jìn)行科學(xué)合理的管理，讓短期投資資金和長(zhǎng)期投資資金能夠發(fā)揮有效的作用。金融支持下外匯貨幣業(yè)務(wù)政策調(diào)整，可以有效控制資金流動(dòng)，合理使用資金，全面提高資金的利用效率。
1.2金融支持下外匯資金運(yùn)行效率優(yōu)化
高額外匯儲(chǔ)備是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中沉淀下來(lái)的，因此要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯資金的綜合性管理，全面提高金融外匯資金的管理效率，為金融外匯資金的全面優(yōu)化管理創(chuàng)造良好的條件金融外?。嘿Y金需要從多方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全方位監(jiān)控管理，提高金融資金的綜合運(yùn)行效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中會(huì)面臨中小企業(yè)資金短缺等方面的問(wèn)題，必須要從外匯資金管理的角度出發(fā)，發(fā)揮金融政策的積極作用，提高金融資金的利用效率，為金融資金更好的發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。外匯資金的利用效率提升是提升金融質(zhì)量的重要策略，需要從多方面入手，提高金融資金的綜合管理水平。
1.3金融支持下制定避免外匯貶值風(fēng)險(xiǎn)的策略
外匯資產(chǎn)在資金運(yùn)行過(guò)程中要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保外匯資金的保值增值，為外匯更好的服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。金融資產(chǎn)在運(yùn)行的過(guò)程中要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制進(jìn)行全面的分析，通過(guò)對(duì)金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融資產(chǎn)的綜合性管理水平、為金融資產(chǎn)的綜合運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)的多元化管理，為外匯風(fēng)險(xiǎn)管理體系形成營(yíng)造良好的氛圍。外匯貶值風(fēng)險(xiǎn)最典型的情況是美元貶值問(wèn)題，如果我國(guó)長(zhǎng)期持有美元儲(chǔ)箭，如果因經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題美元貶值，我國(guó)外匯損失是巨大的，因此在進(jìn)行外匯投資的過(guò)程中，需要從多方面考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，確保外匯儲(chǔ)備能夠符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體要求。
2. 金融支持下外匯業(yè)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)的思考
外匯管理是個(gè)系統(tǒng)性工程，必須要從外匯的管理策略出發(fā)，按照金融政策要求，穩(wěn)定外匯管理模式.全面提高外匯管理水平。通過(guò)提高外匯儲(chǔ)備的使用效率，達(dá)到優(yōu)化外匯管理的最終目標(biāo)，為外匯全面有效的管理創(chuàng)造良好的條件
2.1金融支持下外匯儲(chǔ)備需擠出投機(jī)性資本泡沫
外匯儲(chǔ)備管理優(yōu)化的過(guò)程巾，需要通過(guò)金融手段不斷擠出投機(jī)性資本泡沫，通過(guò)有效的資本運(yùn)行管理，提高外匯資產(chǎn)的運(yùn)行效率，為外匯資本的綜合性管理創(chuàng)造良好的條件二外匯資本管理必須要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本面出發(fā)，通過(guò)對(duì)各種資金管用模式進(jìn)行比較，確保資金管理能夠符合外匯儲(chǔ)備管理的要求，提高外匯儲(chǔ)備的運(yùn)行效率，為外匯儲(chǔ)備的全方位控制管理營(yíng)造良好的氛圍。金融支持下要對(duì)外匯資本運(yùn)行的游資壓力進(jìn)行系統(tǒng)性分析，確保外匯資本的管理符合資本運(yùn)行預(yù)期，全面提高外匯資本的管理水平。外匯資本管理的過(guò)程中要堅(jiān)持匯率改革的主動(dòng)性原則，通過(guò)對(duì)各種資本改革的模式分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本效率的全方位分析，為資本的全面有效管理創(chuàng)造良好的平臺(tái)。
2.2金融支持下堅(jiān)持限度開放資本賬戶政策、對(duì)外匯進(jìn)行多樣化管理
金融支持下外匯儲(chǔ)備政策要符合貨幣資源管理的要求，通過(guò)有效的外匯成本管理，可以降低外匯儲(chǔ)備成本，提高外匯資本的利川效率，為外匯的管制效率提升營(yíng)造良好的條件外匯管理的過(guò)程中必須要從升值預(yù)期等方面出發(fā)，積極穩(wěn)妥的創(chuàng)造條件為外匯管理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)外匯管理的多樣化處理。在新的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，外匯儲(chǔ)備問(wèn)題比較突出，必須要從風(fēng)險(xiǎn)性管理出發(fā)，對(duì)各種隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，有效遏制破壞性風(fēng)險(xiǎn)，為外匯資產(chǎn)的安全化管理創(chuàng)造良好的條件。外匯管理的過(guò)程中要從投融資的角度出發(fā)，按照金融資產(chǎn)的多變性管理要求，提高外匯資本的綜合運(yùn)行管理水平，為外匯管理的創(chuàng)新模式形成營(yíng)造良好的條件資金鏈實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中要形成交互的管理模式，提高外匯資本的運(yùn)行積極性。
2.3金融支持下外匯儲(chǔ)備要適度放寬流出管制
