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時間：2023-08-14 09:25:04
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二、主要做法
1.大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
按照省、州文件規(guī)定和州級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)認定與運行監(jiān)測辦法有關要求指導我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，引導其按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展，并指導申報州級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，如天柱縣森源米業(yè)有限責任公司、天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司、天柱縣揚揚生態(tài)種植專業(yè)合作社、天柱縣藍莓種植專業(yè)合作社等，為企業(yè)做大做強設定目標和方向?，F(xiàn)正在培育貴州同源中藥發(fā)展有限公司、貴州貴豐食品有限公司等企業(yè)。
2.開展“三品一標”認證和商標注冊引導工作
引企業(yè)通過開展無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品論證及綠色食品、有機食品論證，指導注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，以拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，如：天柱縣森源米業(yè)有限責任公司注冊了“黔豐?！?、“天質(zhì)米”，并開展無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認證，天柱縣藍莓種植專業(yè)合作社注冊了“十萬杉”，并開展“有機產(chǎn)品”認證，貴州省天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司注冊了“山茶油” 商標、貴州貴豐食品有限公司注冊了“貴豐”。
3.實施農(nóng)業(yè)“三小”工程
通過實施農(nóng)業(yè)“三小”工程，對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展取得明顯成效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行年終一次性獎勵，從而培育了一批小企業(yè)、小基地（合作社）和小農(nóng)場等新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時，也推動了一些農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè)的向前發(fā)展。如：天柱縣“茂源”竹器加工廠、天柱縣大塘村竹器加工廠、天柱縣侗家葡萄酒坊、天柱縣藍莓種植專業(yè)合作社等。
4.發(fā)展電子商務業(yè)
我縣鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展電商業(yè)務，大力引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園免費展示農(nóng)產(chǎn)品，并通過電子商務平臺農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，以拓展我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道創(chuàng)造條件。如：貴州同源中藥發(fā)展有限公司、天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司、天柱縣森源米業(yè)有限責任公司、天柱縣東方蜜蜂資源開發(fā)有限公司等。
1.資金緊缺、規(guī)模難以擴大
我縣大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，每年所創(chuàng)造的利潤用于支付員工工資和家庭各項支出后剩余不多，發(fā)展資金緊缺，難以擴大再生產(chǎn)，從而導致一些企業(yè)難以達到申辦農(nóng)產(chǎn)品中工生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)模及必備的條件，更不可能進行“三品一標”認證了。如：天柱縣原糧白酒廠、天柱縣侗家葡萄酒坊等。
2.人才缺乏，管理跟不上
大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過招聘得到了技術、生產(chǎn)、銷售方面的人才，但很難吸收到企業(yè)的經(jīng)營管理人才。企業(yè)聘請的會計人員只為企業(yè)記帳和完成有關部門所需提供的各種報表，基本不進行會計核算。由于企業(yè)主需同時抓技術、生產(chǎn)、銷售和管理等諸多事項，難免出現(xiàn)顧此失彼狀況，致使企業(yè)發(fā)展?jié)摿﹄y以挖掘。
3.加工原料不足、生產(chǎn)成本相對較高
由于本地農(nóng)產(chǎn)品加工原料供給不足，企業(yè)只能從外省采購原料，導到生產(chǎn)成本增加，利潤下降。如貴州貴豐食品有限公司生產(chǎn)“貴豐”牌辣子雞，風味魚仔，風味豆豉，豆豉肉絲，牛肉丁，香五仁、油辣椒；豆豉辣子雞，五仁辣子雞、油豆豉、酸辣椒等產(chǎn)品20多個品種，現(xiàn)擁有加工干辣椒和生辣椒的生產(chǎn)線各1條，可日加工農(nóng)產(chǎn)品超10噸，但因我縣目前沒有足夠規(guī)模和與之相匹配的辣椒基地，企業(yè)只能去河南、河北等地采購干辣椒、因我縣目前沒有家禽屠宰場及配套的冷凍庫設施，企業(yè)只能去福建等地采購經(jīng)嚴格檢驗取家得合格證的冷庫雞；貴州同源中藥發(fā)展有限公司擁有中藥飲片生產(chǎn)線和保健食品生產(chǎn)線各1條，可日加工產(chǎn)品超10噸，由于我縣目前沒有足夠規(guī)模的中藥材基地，企業(yè)只能面向全國各地訂購中藥材。
4.政策支持力度不夠，企業(yè)發(fā)展較慢
目前，我縣還沒有出臺從實質(zhì)上能夠大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做強做大的優(yōu)惠政策，微型企業(yè)政策和農(nóng)業(yè)“三小”工程的實施對確實對小型的種植、養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用，但對成本大、利潤薄、經(jīng)營收入超500萬元的加工企業(yè)來說尤如盛夏飛毛雨，微乎其微。
四、政策建議
1.建議各級政府盡快出臺促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強的實施意見，制定切實可行的大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策，對確實能帶動農(nóng)戶發(fā)展種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進行針對性培育。如根據(jù)企業(yè)需要支持企業(yè)建立（或全縣統(tǒng)一建立）具有一定規(guī)模的家禽屠宰場及配套的冷凍庫設施等。
2.建議各級財政設立一定的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)L動基金。一是對有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌?、前景好、能帶動發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)基地或養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進行扶持；二是對農(nóng)產(chǎn)品進行無公害（綠色、有機）產(chǎn)地、產(chǎn)品論證和注冊商標和的農(nóng)產(chǎn)加工龍頭企業(yè)實行按比例補貼（或獎勵）；三是對農(nóng)業(yè)投資較大的龍頭企業(yè)實行50%的低息放貨，放貨的資金實行到期收回，滾動使用。
優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，穩(wěn)步糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設國家大型商品糧生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，是遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。按照區(qū)域化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)的要求，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，建立適應加工業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展需要的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進遼寧省農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、標準化方向發(fā)展。
（二）加快發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜產(chǎn)品的市場競爭力
加快優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)?；沸竽翗I(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，健全動物防疫體系和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控體系，不斷提高動物疫病預防和控制能力及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；充分合理利用牧業(yè)資源，促進牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
（三）建設發(fā)達的生態(tài)林體系，保障生態(tài)安全
加大建設生態(tài)林體系，著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展以森林經(jīng)營為基礎的第一產(chǎn)業(yè)，提升以林產(chǎn)品為主的第二產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟強勢。同時，大力造林育林，擴大森林資源，堅決保護、合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林的多種功能和多種效益。
（四）進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育地方龍頭企業(yè)
進一步發(fā)展糧食產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林特產(chǎn)品精深加工，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高其附加值。進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)。同時，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極培育中小企業(yè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和原料示范基地。
（五）大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)
不同區(qū)域應立足各自資源稟賦和區(qū)位特點，以區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展為重點，加快開發(fā)高效特色產(chǎn)業(yè)，在遼東、遼西北、遼中和遼南分別建設適于本區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的布局區(qū)域化、專業(yè)化、標準化。
二、遼寧省不同區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路
可將遼寧省劃分為5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型區(qū)，不同的類型區(qū)有著不同的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（一）遼東山地農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)是遼寧中部平原的天然屏障，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。存在的主要問題：由于無計劃地發(fā)展蠶場、參場、牧場、柴場、采礦場和開發(fā)坡耕地，致使山地植被遭到嚴重破壞，水源涵養(yǎng)能力下降，水土流失加重，洪水、泥石流等自然災害日益頻繁，耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降。因此，該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設應以保護和發(fā)展森林資源為主，以治山、保水、保土為中心，結(jié)合發(fā)展多種經(jīng)濟，建立多林種、多樹種、多層次、多功能的針闊混交最佳結(jié)合的水源涵養(yǎng)林體系和種養(yǎng)加相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（二）遼河平原農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)土地資源豐富，地勢平坦，耕地集中連片，機械化程度高，是主要的商品糧基地。存在的主要問題：耕地面積逐年減少，耕層變淺，犁底層上升，土壤有機質(zhì)含量低，耕地污染嚴重，牧業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設應以建設穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、無污染基本農(nóng)田為重點，加強基本農(nóng)田設施建設，提高排灌和機械化作業(yè)水平，在玉米、水稻、大豆等作物合理輪作、間作、多元互補的基礎上，開發(fā)縱向空間，增加牛、豬、禽、魚和瓜菜等物種多層次、多梯級轉(zhuǎn)化利用的互補型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（三）遼西北半干旱丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)光熱資源豐富，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。存在的主要問題：水資源匱乏，風沙干旱，水土流失嚴重，草場濫墾過牧，功能日益退化，土地瘠薄板結(jié)，土地質(zhì)量下降，產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田環(huán)境惡化等。因此，該區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設應當堅持搞好“三北”防護林體系建設，以水土保持為中心，以植樹種草為重點，實施宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜果則果，生物措施和工程措施相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設戰(zhàn)略，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使當?shù)刭Y源合理開發(fā)利用和增值，實現(xiàn)農(nóng)林牧的良性循環(huán)。變糧食作物單一種植為林糧經(jīng)（飼）多層次、多流向、多梯級增值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（四）城郊型庭院農(nóng)業(yè)區(qū)
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
我國是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展國家，這是由我國的國情決定的，因此搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展建設能夠有效的維護我國的經(jīng)濟安全。就目前來看，我國農(nóng)田水利建設雖然取得了重大進展，但仍然存在一些問題，因此，解決農(nóng)田水利建設發(fā)展過程中的問題是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。本文針對農(nóng)田水利建設進行了深入的探討，指出了當前農(nóng)田樹立建設存在的問題，并提出了相應的解決建議。
一、我國農(nóng)田水利建設發(fā)展的回顧
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有著悠久、濃厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史。早在建國以來，我國的農(nóng)田水利建設就已經(jīng)取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大成果。尤其是改革開放以來，隨著國家物質(zhì)經(jīng)濟力量顯著增強，政府不斷加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和人文關懷，特別是家庭承包責任制政策的試點成功，極大的擴大了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展規(guī)模，先進的農(nóng)田水利設備也不斷的投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，促成了我國農(nóng)田水利工程繁榮發(fā)展的局面。農(nóng)田水利建設的發(fā)展，奠定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。
二、當前我國農(nóng)田水利建設當中存在的主要問題
（一）管理體系落后
由于我國長期受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，集體經(jīng)營農(nóng)田水利基礎設施建設。改革開放以來實行農(nóng)業(yè)，形成了以家庭為單位的個人主體經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變革，政府沒有進行統(tǒng)一的責任劃分，又沒有相關的法律法規(guī)對其進行約束和管理，人們認識不清農(nóng)田水利建設的責任主體，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性降低。而部分政府也只顧個人利益，不顧農(nóng)民的實際農(nóng)田發(fā)展建設，只搞所謂的“形象工程”，不重視農(nóng)村農(nóng)田水利基礎設施的建設，這樣使得國家政策無法應用到實際的農(nóng)田水利建設中去。因此從中央到地方?jīng)]有形成一個良好的弄太難水利管理機制。
（二）資金投入不足
農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅等惠民政策的實施，對緩解農(nóng)民壓力、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進農(nóng)田水利基礎設施建設發(fā)揮了重要且深遠的影響。但同時也在一定程度上阻礙了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展。因為，取消各種稅費的同時，也就意味著國家對農(nóng)業(yè)的資金投入會相應的減少。這樣政府對農(nóng)田水利基礎設施建設的財政投入支持減少，農(nóng)民沒有能力去維護農(nóng)田水利建設的各種水利設備和沒有多余的資金去購買機械化的生產(chǎn)設備，在某種程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)田水利的發(fā)展。
（三）水利工程退化
由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設備大多是見過初期建立使用至今的。受歷史原因影響，農(nóng)田水利設備幾乎都遭到了不同程度的損壞情況，由于工作年限之久，雖然經(jīng)過多次維修，仍不能發(fā)揮其應有的效力，其中不少設備幾乎達到了報廢的程度。如此，水利工程設備退化嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于水利工程量比較大，政府又不采取適當?shù)呢斦邔ζ溥M行重建或修整，直接影響了國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
三、新時期加強農(nóng)田水利建設的重要性
新時期加強農(nóng)田水利建設有著重要的意義。首先，實現(xiàn)了糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有基礎性的地位，因此推動農(nóng)田水利建設對實現(xiàn)國家糧食生產(chǎn)安全具有重要的意義和作用。其次，提高了農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生活的基本保障，農(nóng)民糧食產(chǎn)量的提高，直接增加了農(nóng)民的收入，同時提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
四、意見和建議
（一）加大政府財政投入
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，所以做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作對維護國家糧食生產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實意義。因此，各地政府相關部門要充分認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，樹立起重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識。并且做好農(nóng)田水利從農(nóng)田水利工程基礎設施做起，加大資金投入，維修、完善歷經(jīng)時間長受到破損的水利工程，并適當?shù)慕⑿滦偷倪m合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利設施，不斷完善農(nóng)田水利設施，為農(nóng)田發(fā)展鋪設良好的發(fā)展道路。
（二）改革農(nóng)田水利管理
鑒于當前我國當前農(nóng)田水利建設管理不善的情況，我們要積極推進農(nóng)田水利建設管理體制改革進程，切實做到使農(nóng)田水利管理符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，首先要進行總結(jié)我國長期以來農(nóng)田水利建設發(fā)展的經(jīng)驗，并對其中的問題進行分析，避免在以后農(nóng)田水利建設的過程中出現(xiàn)類似的情況，從而為我國以后的農(nóng)田水利建設提供借鑒和指導意義。另外，政府部門認真履行相關責任和義務，深入基層調(diào)查農(nóng)田水利的建設工作，認真考察，掌握實際情況，反饋信息，對農(nóng)田水利建設的管理做出相應的調(diào)整和管理。
（三）加大科技創(chuàng)新
科技進步是一切事物發(fā)展前進的動力源泉，是推動事物發(fā)展的根本動力，因此科技創(chuàng)新在農(nóng)田水利建設中發(fā)揮著重要關鍵性的作用。因此，我們要不斷加大農(nóng)田水利建設的科技投入，創(chuàng)新科技手段，建立農(nóng)田水利科研體系，加強科技研發(fā)，節(jié)約淡水資源，發(fā)展滴管、噴灌技術來進行農(nóng)田灌溉。另外，還要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)田水利科技人才，加強人才隊伍建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障，并與農(nóng)科院建立緊密合作關系，不斷研發(fā)新型農(nóng)田水利用水機制，切實提高水資源的利用效率。最后還要采取適當?shù)氖侄胃脑靽焯锏炔缓侠淼臑E用土地資源的現(xiàn)象，創(chuàng)造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
結(jié)語：
綜上所述，加強農(nóng)田水利建設對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟收入和國家糧食安全，具有深遠的影響。新時期，我們要不斷認識農(nóng)田水利建設過程中存在的問題，不斷加強分析和改造，促進新時期農(nóng)田水利建設的完善。
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改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷確立，國民經(jīng)濟建設取得了長足進步和發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟建設問題成為當下經(jīng)濟建設的重點問題，加快我國社會主義新農(nóng)村建設，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村商品化經(jīng)濟發(fā)展，成為當下經(jīng)濟發(fā)展的重要議題。社會主義新農(nóng)村建設，資金投入是重要支柱，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，靠國家“輸血式”的方式進行農(nóng)村經(jīng)濟建設已經(jīng)無法滿足當下發(fā)展需要，并且國家財政投入對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持畢竟有限，如何以多元化的方式促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是本文研究的重點問題。本文對城鎮(zhèn)化趨勢下的農(nóng)村金融研究，主要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點，農(nóng)民收入價值取向等方面進行分析，注重探索適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和搞活農(nóng)村經(jīng)濟的金融發(fā)展模式，希望本文的研究，能夠為農(nóng)村金融更好發(fā)展提供一些參考和建議。
2 當前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀
當下我國農(nóng)村金融發(fā)展，主要以金融抑制、金融深化以及金融約束為主要表現(xiàn)方式，其具體特點即是對農(nóng)村信貸進行相應補貼，注重農(nóng)村金融發(fā)展以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實踐情況為依據(jù)，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展狀況進行金融補貼。這種發(fā)展模式，是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況決定的，具有一定的歷史性因素在里面。改革開放以來，由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，商品化程度較低，以“農(nóng)業(yè)信貸補貼論”為我國農(nóng)村金融發(fā)展的主要模式，其金融經(jīng)濟來源主要是國家財政補貼。在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，國家以“輸血式”的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟建設，提高農(nóng)民生活水平。隨著改革開放深入，社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了巨大作用，市場經(jīng)濟獲得了較大發(fā)展，在這樣的背景環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，成為當下制約我國國民經(jīng)濟建設的一個重要問題。高速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟形勢下，滯后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對于我國國民經(jīng)濟取得長足發(fā)展和進步，顯得十分不利，這樣一來，農(nóng)村金融發(fā)展模式迫切需要改革，探索出一條適合當下農(nóng)村金融發(fā)展的有效方法，成為國家關注的首要問題。
3 城鎮(zhèn)化趨勢下農(nóng)村金融存在的問題
3.1 農(nóng)村金融邊緣化和資金缺口大
農(nóng)村金融邊緣化和資金缺口大的問題，主要表現(xiàn)在了供需發(fā)展不平衡這一方面。隨著改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，農(nóng)村金融機構(gòu)改革也取得了一定的成效，但是從整體角度來看，農(nóng)村金融資金缺口較大，國家政策以及社會金融機構(gòu)并未將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為金融投資的首選，甚至對其進行了邊緣化政策選擇。我國農(nóng)村金融邊緣化和資金缺口大的問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，農(nóng)村金融機構(gòu)獲得社會投資較少，資金短缺問題較為嚴重。農(nóng)村金融機構(gòu)主要農(nóng)村信用社為主，只能夠維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟，十分困難;第二，人情貸款現(xiàn)象較為嚴重，并且金融機構(gòu)管理制度較為落后，從而導致了農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)濟效益較差，進而影響到了金融機構(gòu)整體實力，使其無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要;第三，農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)象較為嚴重，在進行農(nóng)業(yè)貸款過程中，將農(nóng)業(yè)貸款挪用，用作于非農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一做法，導致了專項資金被挪用，農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到資金支持，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;第四，農(nóng)村金融的發(fā)展模式具有地域化特征，通常有著信用社“一家獨大”的發(fā)展模式，而且金融邊緣化導致大型商業(yè)銀行對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持不足，農(nóng)民想要從商業(yè)銀行獲得貸款的幾率較低。而農(nóng)村信用社的貸款額度較小，除了維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，很難進行商品化經(jīng)濟發(fā)展。
3.2 信貸支持力度低
“三農(nóng)”問題是當下社會經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，它關系到了國民經(jīng)濟建設是否能夠取得長足進步和發(fā)展，是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。但我國金融機構(gòu)對“三農(nóng)”信貸支持力度角度，信貸需求受到很大抑制。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，其中農(nóng)業(yè)自身的自給自足發(fā)展模式是主要因素。在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)商品化程度極低，與發(fā)達國家比差距極大。正因如此，農(nóng)業(yè)對于金融需求較低，小農(nóng)生產(chǎn)模式依然是當下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況。受到這一因素的影響，金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸支持力度較低，導致金融機構(gòu)對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展只局限于小額度的信用貸款。同時，農(nóng)民自身的觀念也有較大影響，農(nóng)民對金融信貸的認識不足，不愿意進行信貸，因為信貸意味著要付出高昂的利息。小農(nóng)生產(chǎn)模式下，缺乏規(guī)?；?、集約化、信息化的發(fā)展特點，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也讓信貸支持力度降低，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展目標的實現(xiàn)。
農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，市場開發(fā)能力較弱，對農(nóng)村市場的發(fā)現(xiàn)功能存在較大缺陷，從而導致關于農(nóng)村經(jīng)濟的金融產(chǎn)品類型較少這一問題。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直處于緩慢狀態(tài)，商品化經(jīng)濟發(fā)展目標遲遲難以實現(xiàn)。金融機構(gòu)對于農(nóng)村經(jīng)濟的支持，多以國家政策性農(nóng)業(yè)項目為主。在這樣的背景環(huán)境下，金融產(chǎn)品類型較少，并且一些金融產(chǎn)品與農(nóng)村經(jīng)濟實際情況不符，大多數(shù)沿襲于國有商業(yè)銀行的理財產(chǎn)品發(fā)展模式，導致金融產(chǎn)品無人問津，金融產(chǎn)品的開發(fā)，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)在發(fā)展過程中，沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性進行有效把握，市場不確定性風險等問題意識不足，使金融產(chǎn)品在發(fā)售過程中，難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益。
3.3 金融產(chǎn)品的信用度不高
農(nóng)村金融產(chǎn)品信用度不高的問題，主要是受到農(nóng)村金融發(fā)展實際情況影響，由于其自身金融組織體系不夠完善，資金供給不足，導致金融服務層次較低，金融產(chǎn)品很難得到推廣和發(fā)展。關于這一問題，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)村金融的信用制度存在較大缺陷，相應的風險評估意識不足，導致農(nóng)村金融在實際經(jīng)營過程中，容易遇到較大的風險問題，導致金融機構(gòu)遭受較大的經(jīng)濟損失;第二，農(nóng)村金融機構(gòu)在進行信貸過程中，回款主要是依靠農(nóng)民年末的賣糧收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性投入資金較少，這樣一來，受到自然條件的影響較大，一旦農(nóng)民糧食欠收，農(nóng)村金融機構(gòu)想要收回信貸款項，將變得十分困難;第三，農(nóng)村金融在進行放貸過程中，容易遇到惡意逃貸的情況，這種情況在農(nóng)村金融發(fā)展過程中已經(jīng)屢見不鮮，這對于農(nóng)民獲得貸款來說，十分不利。所以，在農(nóng)村金融進行借貸過程中，農(nóng)民想要獲得大額貸款的幾率較低，并且審核較為繁瑣，導致信貸規(guī)模縮小，不利于商品經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn);第四，農(nóng)村金融發(fā)展過程中，自身限制條件較多，加之農(nóng)民商品化經(jīng)濟意識較弱，金融機構(gòu)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展采取邊緣化發(fā)展策略，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，很多農(nóng)村金融的資金流入非農(nóng)行業(yè)發(fā)展當中;第五，信用評估制度和體系存在很大的缺陷，對于農(nóng)民的信用評價，缺乏有效的監(jiān)管機制，多以“經(jīng)驗”為主，并且在實際借貸過程中，只要有擔保人，就可以獲得小額的信用貸款。
4 城鎮(zhèn)化趨勢下農(nóng)村金融發(fā)展的對策
4.1 加快農(nóng)村金融體系的改革
現(xiàn)有農(nóng)村金融發(fā)展模式，很難滿足當下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，因此，加快農(nóng)村金融體系改革，使之適應我國農(nóng)村商品化經(jīng)濟發(fā)展需求，就顯得尤為重要起來。農(nóng)村金融體系的改革，要對傳統(tǒng)的發(fā)展模式中的不利因素進行改善，并結(jié)合當下社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，進行具體問題具體分析，從而實現(xiàn)改革目標。完善我國農(nóng)村金融體系，要從金融服務體系、資本市場體系、配套補充體系三個方面進行考慮，具體應該從以下幾個方面進行考慮：第一，注重金融機構(gòu)的服務目的，要堅持以服務農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的主旨，注重對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金支持，使資金真正的服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上面，促進農(nóng)業(yè)商品化目標實現(xiàn)，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠更好地服務于社會經(jīng)濟發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)基礎地位;第二，完善現(xiàn)行的資本市場運行機制，改善不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方面，注重地方金融機構(gòu)發(fā)展，加強對地方金融機構(gòu)的支持，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用。同時，注重融資問題，拓展農(nóng)村金融機構(gòu)的融資渠道，獲得更多的資金，解決資金短缺問題。農(nóng)村金融機構(gòu)可以利用股票、債券等融資手段，向社會進行資金募集，提高自身的經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)自身更好發(fā)展目標;第三，在配套補充體系建設方面，要注重行業(yè)間的合作，使農(nóng)村金融獲得更多的合作伙伴，共同致力于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，加大金融發(fā)展覆蓋面積，以多樣化發(fā)展模式實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展和進步。
4.2 規(guī)范民間借貸
農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展過程中，要注重民間借貸這一行為的規(guī)范，即建立行之有效的監(jiān)管手段，對借貸用戶進行有效的信用評級，使金融機構(gòu)在借貸過程中，能夠收回貸款和利息，獲得較好的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，是農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的關鍵，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推動力。在規(guī)范民間借貸工作當中，要充分發(fā)揮金融監(jiān)管機制，注重相關法規(guī)、制度的落實，建立健全現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)法律制度，使民間借貸問題能夠做到有法可依，切實維護農(nóng)村金融機構(gòu)的利益。進行規(guī)范民間借貸工作時，要注意從以下幾方面進行：第一，明確借貸用戶的實際情況，并根據(jù)用戶的經(jīng)濟條件，進行風險評估，從而對符合借貸資格的用戶，予以發(fā)放貸款;第二，注重貸款用途，建立有效的監(jiān)控機制，追蹤貸款的實際用途，對于違約的用戶、將農(nóng)業(yè)專項款挪用的用戶予以法律責任追查，確保借貸環(huán)境良好，使農(nóng)村金融能夠更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;第三，以多元化監(jiān)管方式規(guī)范民間借貸，以政府為主導，各個農(nóng)村商業(yè)銀行為主體，注重統(tǒng)籌兼顧的監(jiān)管格局發(fā)展，能夠切實推進監(jiān)管工作順利進行，發(fā)揮監(jiān)管作用。監(jiān)管體制的形成，可以對那些違規(guī)借貸、惡意逃貸的用戶進行有效的威懾，讓他們遵循相關規(guī)定，保證銀行貸款能夠順利收回。這樣一來，銀行資金得到回收，可以更好地進行資金利用，從而實現(xiàn)資源的有效配置，對于更好實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，具有重要意義。
4.3 大力發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品類型
傳統(tǒng)的金融發(fā)展模式，與當下農(nóng)村金融的實際發(fā)展情況有些背道而馳，傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足當下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，并且在很大程度上起到了阻礙的作用。在這樣的背景環(huán)境下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)整，通過改革對傳統(tǒng)模式進行變革，顯得尤為重要。我國農(nóng)村金融發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為農(nóng)村金融發(fā)展的必經(jīng)之路。就當下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況來看，人們對商品經(jīng)濟的意識越來越強，農(nóng)民更加注重蔬菜、瓜果這種高收入農(nóng)產(chǎn)品的種植，期待獲得更高的經(jīng)濟收益。因此，在這樣的形勢下，蔬菜大棚、換季種植、生產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)商品化經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，使農(nóng)民的收入不斷增加，農(nóng)民的腰包也鼓了起來。隨著經(jīng)濟意識的增強，我國農(nóng)村涌現(xiàn)出了很多的農(nóng)民企業(yè)家，這些農(nóng)民企業(yè)家成為農(nóng)民紛紛學習和效仿的對象。隨著農(nóng)民收入的增加以及創(chuàng)業(yè)意識的增強，農(nóng)村金融產(chǎn)品類型也待開發(fā)，這是農(nóng)村金融機構(gòu)實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益的一個關鍵。在大力發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品過程中，要把握以下幾點：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持與時俱進，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極打造特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村商品化經(jīng)濟發(fā)展;第二，對現(xiàn)有的金融服務進行改善，使金融服務更加貼近于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)殖、蔬菜種植，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的商品化;第三，加強對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的支持，做好風險評估后，以最大的能力幫助農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，以期更好實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。
4.4 建立健全協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系
建立健全協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，需要政府的大力支持，通過政府與農(nóng)村金融機構(gòu)的有效合作，將更好地實現(xiàn)這一發(fā)展目標。首先，政府要鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，增加財政支出，更好地支出地方銀行、農(nóng)村信用社的發(fā)展。同時，要注重政府的監(jiān)督職能，對農(nóng)村金融機構(gòu)起到有效的監(jiān)管作用，使農(nóng)村金融機構(gòu)在發(fā)展過程中，能夠以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，使資金開放性地投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展當中;其次，注重區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展差距，根據(jù)實際情況進行有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。我國經(jīng)濟呈現(xiàn)著不平衡的發(fā)展趨勢，同樣的，我國農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，存在著較大的地區(qū)差異，這與我國實際國情有著較大的關系。在協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系構(gòu)建過程中，要充分認識到這一點，注重區(qū)別對待，以科學合理的方式促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展;最后，要注重信用評估體系的構(gòu)建，這也是規(guī)范信貸的一個重要舉措。傳統(tǒng)的信用評價模式風險性較大，而且農(nóng)村信用社、地方銀行對借貸用戶的實際情況并不了解，在進行借貸過程中，也很難進行實際分析和評估，不利于農(nóng)村金融機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟效益。新的信用評估體系，將更加注重對實際情況的了解，在借貸過程中，會讓信貸專員充分了解用戶的情況，根據(jù)用戶實際情況，進行借貸分析。同時，協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系的構(gòu)建，將加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的信息化建設，注重對借貸用戶的信息了解，使農(nóng)村金融機構(gòu)具有更強的風險防范意識。
5 結(jié)語
關鍵詞：戰(zhàn)略管理會計；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；應用
一、戰(zhàn)略管理會計的內(nèi)涵
戰(zhàn)略管理會計，是基于戰(zhàn)略管理的視角為企業(yè)的發(fā)展獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢，滿足不同利益相關者的不同利益需求，為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的會計。在激烈的市場條件下，金融市場不斷深化改革。在銀行業(yè)中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營環(huán)境受到巨大的挑戰(zhàn)，面對內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢，結(jié)合外部的機會和挑戰(zhàn)，引入戰(zhàn)略管理會計是為科學管理提供戰(zhàn)略決策信息服務。與管理會計相比較，戰(zhàn)略管理會計注重農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在市場競爭中的長遠發(fā)展能力、抵御風險的能力，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在經(jīng)營中的穩(wěn)定狀態(tài)與創(chuàng)新能力，通過持續(xù)的指導，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體性目標。戰(zhàn)略管理會計，是銀行高層管理者為保證銀行的穩(wěn)定與發(fā)展，通過對銀行內(nèi)部條件和外部環(huán)境的綜合研究，對銀行的所有經(jīng)營業(yè)務進行長遠性和根本性的謀劃與指導。
二、戰(zhàn)略管理會計在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應用現(xiàn)狀分析
當前，中國的經(jīng)濟進入"新常態(tài)"，金融體制改革進入"深水區(qū)"，銀行經(jīng)營格局總體發(fā)生很大變化，行業(yè)間的競爭，經(jīng)營格局的變化迫使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷提高管理水平，增強其自身競爭力。市場競爭的不斷發(fā)展讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認識到了提高戰(zhàn)略管理會計的重要性。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尚未全面系統(tǒng)地推行戰(zhàn)略管理會計，主要是理論上的探索，并未對其進行深層次的應用，可以說我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)的應用處于初始
階段。
銀行競爭經(jīng)營格局的明顯變化使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須加速探索出一套適應自身發(fā)展的經(jīng)濟模式。因此，在新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力對于經(jīng)營績效的影響尤為明顯，合理運用自身資源，建立新的戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，靈活運用新技術，將獲得更大的市場份額和競爭力。
三、戰(zhàn)略管理會計在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運用中存在的主要問題
（一）戰(zhàn)略管理會計在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的應用困難
20世紀80年代，全球進入戰(zhàn)略制勝的時代。戰(zhàn)略管理會計，以一種全新的視野和理論方法，受到銀行業(yè)的青睞。作為傳統(tǒng)管理會計的變革與發(fā)展，戰(zhàn)略管理會計于20世紀90年代被引入中國，受到專家推崇，我國銀行業(yè)開始學習和應用。由于戰(zhàn)略管理會計是一門新興的學科，其理論的前沿性尚缺乏系統(tǒng)的指導思想與規(guī)范制度，再加上改革開放進程中的特色政策，使得我國銀行業(yè)長期以來對其應用空間有限，導致戰(zhàn)略管理會計對銀行業(yè)的整體應用價值得不到彰顯?？陀^上限制了戰(zhàn)略管理會計在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的應用推廣。
（二）成本管理方法存在缺陷
目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成本管理方法存在一定的局限性，傳統(tǒng)的成本管理方法已經(jīng)不能適應銀行的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從事的業(yè)務種類多而且程序復雜，其所提供的金融服務屬于一種無形的產(chǎn)品。因此在識別現(xiàn)有資源、分析資源變動原因，應用作業(yè)成本法進行成本管理與核算，規(guī)劃成本作業(yè)等方面，存在實際的困難。人為的判斷和對數(shù)據(jù)進行簡單的收集和處理，具有主觀性，不能高效準確地獲得真實的相關數(shù)據(jù)信息。因此選取合適的成本動因就成為了分配間接費用工作中的重點和難點，因為對占總成本比重較大的間接費用的分攤不合理，極有可能很大程度影響成本核算，無法反映銀行各部門的運營效率。為避免造成人力和物力的浪費，所以選取數(shù)據(jù)要合理，過多或過少的數(shù)據(jù)都會對準確性造成重要影響，合理的數(shù)據(jù)有利于做出正確分析，有利于制定策略和相應的管理。
（三）績效評價體系不完善
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)行的績效考評制度與標準，在信息技術向大數(shù)據(jù)技術轉(zhuǎn)變的過程中，已經(jīng)不能滿足銀行的戰(zhàn)略發(fā)展，在一定程度上影響了精細化管理的實施效果。作為績效考核的指標，平衡計分卡在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的具體操作過程中，主要起到判斷銀行員工的作用，而對銀行整體業(yè)績的衡量缺乏戰(zhàn)略考核。這使得平衡計分卡的使用價值局限于普通員工層面，與銀行發(fā)展的使命、價值觀和愿景相分離。考核評價指標系統(tǒng)中，指標類別與指標選擇存在針對具體職位具體分析而設置說明書的情況，這使得指標設置數(shù)量過多、指標設置標準虛高、指標設置重點缺位，而對于銀行整體戰(zhàn)略性財務指標的實現(xiàn)沒有起到支持價值。評價考核指標的采用，對銀行短期利益的取得雖然效果顯著，卻缺乏長遠性?，F(xiàn)有的評價體系短缺于考慮消費者的利益、短缺于考慮員工職業(yè)生涯發(fā)展的利益，缺乏對員工的長遠激勵機制，缺乏對消費者的可持續(xù)利益機制。
四、改進措施
（一）建設農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的大數(shù)據(jù)平臺
大數(shù)據(jù)時代，信息技術已轉(zhuǎn)型升級為數(shù)據(jù)技術。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行銀行需要基于戰(zhàn)略管理會計的眼光高度重視自身數(shù)據(jù)平臺的建設，以DT時代的思維積極參與大數(shù)據(jù)建設。順應信息技術到數(shù)據(jù)技術的變革，借助數(shù)據(jù)技術提升農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的競爭優(yōu)勢。
（二）強化戰(zhàn)略管理會計理論研究
一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制存在的主要問題
新的形勢和機遇對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提出了新的任務和要求，迫切需要大量優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種及能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；藴驶a(chǎn)的新技術和新設施，而這些無疑需要大量的農(nóng)業(yè)科技成果來實現(xiàn)。伴隨著我國財力的不斷增強，中央財政農(nóng)業(yè)科技投入逐年增加，例如，2012年中央財政合計安排262.75億元用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術與服務體系等方面，有力推動了農(nóng)業(yè)科研工作的開展和農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出，然而科研成果轉(zhuǎn)化率始終偏低。我國每年經(jīng)國家和省級部門鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果達1萬項左右，其中約30%可推廣，但實際轉(zhuǎn)化率只有10%～15%，遠低于發(fā)達國家80%甚至90%以上的水平。究其原因，一是科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，導致部分成果與實際生產(chǎn)需求不匹配，以致農(nóng)業(yè)科研難以形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的創(chuàng)新鏈與技術鏈。二是我國眾多企業(yè)、科研院所和大學的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱且轉(zhuǎn)化體制機制不適應科技進步的要求，導致相當一部分有應用價值和前景的農(nóng)業(yè)科研成果和先進技術因系統(tǒng)化、配套化及工程化水平不足而積壓在“庫”無法產(chǎn)業(yè)化。三是由于我國企業(yè)自身的研究水平較低，導致對來自大學和科研院所實驗室的科研成果的承接和支撐能力差。四是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技評價體系導向不夠科學，評價標準主要依據(jù)數(shù)量、刊物等級等，形成了重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量和重成果輕應用的向性錯誤，忽略了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題的具體效果及對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際貢獻。
二、多層面探索農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的新途徑
（一）科企對接合作
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)在于商業(yè)經(jīng)營，以商業(yè)資本的方式進行運作，而在加入科技成果后，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，則是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，商業(yè)經(jīng)營為輔體，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。在此基礎概念中，需要建立科技領導農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，不斷強化農(nóng)業(yè)與科技企業(yè)的合作，科技創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)而言極為重要，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量方面起到?jīng)Q定性作用，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，使農(nóng)業(yè)必然向信息化，科技化發(fā)展，近年來提升農(nóng)業(yè)種植的專業(yè)化程度，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，其根本目的是適應市場經(jīng)濟的需要，以社會經(jīng)濟平衡為重要目標，隨著時間的推移，農(nóng)業(yè)種植的專業(yè)化程度也逐步提升，使農(nóng)業(yè)在市場中占有重要的一席之地，科技創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)業(yè)的合作，一方面是專業(yè)人才的培養(yǎng)，另一方面是科技設備的應用，將科技有效的融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。目前，我國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對于發(fā)達國家還相對滯后，相關的科技水平也存在一定的差距，其中，產(chǎn)生滯后與差距的原因不在于科學技術的落后，而是農(nóng)業(yè)合作發(fā)展機制的問題，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展大部分為依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社等機構(gòu)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃受到限制，農(nóng)業(yè)科技不能夠有效的在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展應做到與時俱進，秉承小家變大家的思想理念，使農(nóng)業(yè)科技有效實施，推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，不僅需要農(nóng)戶與科技企業(yè)的支持，也需要當?shù)赜嘘P部門的扶持，畢竟在農(nóng)業(yè)科技方面，我國起步較晚，初期發(fā)展農(nóng)業(yè)科技合作的企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，要積極出臺相關政策，提高科技創(chuàng)新企業(yè)合作的積極性，從而使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，形成有效的循環(huán)。受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的影響，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的形成，必須面臨一系列的基體制改革，每一項農(nóng)業(yè)科技必須經(jīng)過長期的實驗，反復驗證才能夠最終應用至農(nóng)業(yè)發(fā)展中，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展則以快速高效為原則，在前期的發(fā)展規(guī)劃中，的確起到重要的作用，但卻經(jīng)不起長期的考驗，重要的原因是不能夠適應未來的市場發(fā)展，導致部分農(nóng)戶在一年內(nèi)獲得巨大豐收，而第二年卻連連虧損，使得大部分農(nóng)作物僅能夠在田地中不斷腐爛，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化可完全杜絕此種情況的發(fā)生，在科技創(chuàng)新的基礎上，結(jié)合經(jīng)營管理模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展形成一定的市場缺口，有效提升農(nóng)產(chǎn)品需求量，讓農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品有良好的銷售渠道，并提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在激烈的市場競爭面前，有基礎的營銷保障能力，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體優(yōu)勢。
（二）落實轉(zhuǎn)化載體
提高農(nóng)業(yè)科技成果成熟度科技成果之所以難以轉(zhuǎn)化除了上述供需不對稱的原因外，在很大程度上還由于連接科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“中試”環(huán)節(jié)的薄弱和缺失?！爸性嚒杯h(huán)節(jié)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，是成功集成、熟化和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的關鍵，是連接科技供給和產(chǎn)業(yè)需求的橋梁和紐帶。但由于機制體制問題，其上游科研人員由于缺乏推廣轉(zhuǎn)化的動力、壓力和資金條件，多將成果或技術僅停留在成果鑒定和評獎層面，其下游企業(yè)由于缺乏研發(fā)人才和條件，基本沒有承受“中試”風險的能力和意愿，導致這一中間環(huán)節(jié)成為游離于當前科研鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下游外的薄弱環(huán)節(jié)。針對這一窘境，高校和科研院所應以涉農(nóng)領域重點實驗室、工程實驗室和工程技術研究中心等研發(fā)平臺和載體為依托，針對其將學術研究與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的職能定位和發(fā)展目標，持續(xù)不斷地將科研成果進行工程化研究開發(fā)和系統(tǒng)集成，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，使其真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化器的作用。
中圖分類號：F303.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0003-1
科學技術是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，必須要大力普及和應用新型技術，充分發(fā)揮科學技術的優(yōu)勢。當前，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷深化，國際間的競爭越來越激烈，我國農(nóng)業(yè)在迎來良好發(fā)展機遇的同時也面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。因此，在新的時代和社會背景下，為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，必須要加快農(nóng)業(yè)技術推廣工作，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式，加快農(nóng)業(yè)技術的成果轉(zhuǎn)化率，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康快速發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。
1 我國農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的主要問題
1.1 農(nóng)業(yè)技術推廣意識淡薄
當前，一些領導干部對于科技推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性認識不到位，農(nóng)業(yè)技術推廣意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源和資金投入不足，將過多的精力放在催種催收上，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。還有一些地區(qū)雖然將農(nóng)業(yè)技術推廣提上了工作日程，但往往是放在次要位置，僅僅流于形式，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
1.2 農(nóng)業(yè)技術推廣體系不健全
農(nóng)業(yè)技術推廣是一項比較系統(tǒng)的工作，需要各方的共同參與，但是當前我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系很不健全，縣級推廣還有一定的成效，到鄉(xiāng)級、村級就比較薄弱，呈現(xiàn)出斷層現(xiàn)象。并且專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人員缺乏，成為限制農(nóng)業(yè)技術推廣的一個重要因素。
1.3 農(nóng)業(yè)技術推廣渠道不順暢
農(nóng)業(yè)技術推廣工作的有效展開需要有一定的渠道，但是我國農(nóng)業(yè)技術推廣的渠道卻不太順暢，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，導致管理和運行工作不便，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理，使得農(nóng)業(yè)技術推廣不能充分符合實際需要，影響了農(nóng)業(yè)技術推廣工作的質(zhì)量。
1.4 農(nóng)業(yè)技術推廣人員的綜合素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)技術推廣是一項高技術含量的工作，因此技術人員的綜合素質(zhì)直接影響到推廣工作的成效。但是當前我國農(nóng)業(yè)技術推廣人員雖然具備一定的學歷，理論知識儲備量較為豐富，但是由于很多人員實踐經(jīng)驗不足，使得他們在實際的工作中面臨一系列的問題，對農(nóng)業(yè)技術推廣造成不利影響。
1.5 技術信息的服務手段滯后
計算機信息技術的發(fā)展，為我們的生產(chǎn)和生活提供了更多的便利，但是在農(nóng)業(yè)技術推廣中卻沒有充分利用這一技術，使得農(nóng)業(yè)技術的市場咨詢和信息服務處于較低的水平，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術信息資源的共享，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)技術的廣泛普及和應用。
2 農(nóng)業(yè)技術推廣方式的創(chuàng)新策略
2.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術推廣的法制化
農(nóng)業(yè)技術推廣要靠國家和政府來領導，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，進行農(nóng)業(yè)技術的推廣就必須要嚴格按照市場運行機制，不斷促進人力、資金、技術等資源之間的有效組合，來提高技術推廣和應用工作的有序展開。為此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術推廣的法制化就變得非常重要。這就要求國家根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的實際需求，制定相應的法律法規(guī)，并由政府出面協(xié)調(diào)進行統(tǒng)籌管理，營造一個農(nóng)業(yè)技術推廣的法制化環(huán)境。
2.2 增加農(nóng)業(yè)新技術的供給
當前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，主要的任務是要通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須要提高農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新能力，有效增加農(nóng)業(yè)技術供給。例如大力培育推廣良種技術、研制復合肥生產(chǎn)和使用技術、選擇優(yōu)良的畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、使用新型農(nóng)業(yè)機械、以及研發(fā)農(nóng)業(yè)工程技術等。
2.3 促進農(nóng)業(yè)技術的商品化
在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)業(yè)技術也需要有一定的市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的商品化，來促進農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用。針對當前我國農(nóng)業(yè)技術市場中存在的一些問題，必須要積極采取有效措施加以應對，首先要加強法律法規(guī)的制度建設和教育工作；其次要培養(yǎng)專門的經(jīng)濟技術人員與經(jīng)營管理人員；此外還要健全農(nóng)業(yè)技術市場的運行機制，如價格機制、信息機制等。
2.4 進行農(nóng)業(yè)信息化建設
農(nóng)業(yè)技術推廣簡單來講就是把農(nóng)業(yè)技術傳授給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此在農(nóng)業(yè)技術推廣的過程中必須要進行農(nóng)業(yè)信息化建設。首先，要充分發(fā)揮政府職能，通過設立專門的農(nóng)業(yè)化部門，對農(nóng)業(yè)信息化建設進行長遠規(guī)劃；其次，要建立農(nóng)業(yè)技術信息數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)業(yè)技術推廣實施動態(tài)監(jiān)控；同時還要加大對農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，為農(nóng)業(yè)信息化建設提供人員支持。
3 總結(jié)
農(nóng)業(yè)是國之根本，農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況在很大程度上影響社會的穩(wěn)定和國家的長遠發(fā)展。但是，由于城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，建設用地的需求量大大增加，使得農(nóng)業(yè)用地急劇減少，成為阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。為此，在農(nóng)業(yè)用地十分有限的今天，必須要將科學技術應用到農(nóng)業(yè)中去，這就需要進行農(nóng)業(yè)技術推廣。針對當前我國農(nóng)業(yè)技術推廣工作中存在的問題，相關部門和人員需要加強認識，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式，促進我國農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
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[2] 孫菊芳,胡彩霞.積極推進農(nóng)技推廣體制改革[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2007,(13).
引言
中國是擁有13億人口的大國，也是農(nóng)業(yè)大國，中國有8億多人在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對我國社會經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)在中國歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是我國生存發(fā)展的基礎，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不上去，農(nóng)民的生活水平就無法提高，農(nóng)村的穩(wěn)定就可能遭到破壞，從而影響整個社會的穩(wěn)定[1]。這二三十年來，隨著我國科學技術水平的不斷發(fā)展并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以應用，我國的農(nóng)業(yè)綜合水平有了很大的提升，不斷向現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進入了一個新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步，國家政府應該加快農(nóng)業(yè)改革的步伐，重視農(nóng)業(yè)推廣工作。
1簡介農(nóng)業(yè)推廣
廣義的農(nóng)業(yè)推廣是以農(nóng)村社會為范圍，以農(nóng)民為對象的家庭農(nóng)場或農(nóng)家為中心，以農(nóng)民實際需要為內(nèi)容，包括向廣大農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新科學技術、組織培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、轉(zhuǎn)變農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)度等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用新科技，提高生產(chǎn)水平，增加收入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為最終目標的農(nóng)村社會教育。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣是將有用的信息傳遞給人們，而且?guī)椭@些人獲得必要的知識、技能和正確觀點以便有效的利用這些信息和技術（教育過程）的一種動態(tài)過程[2]。農(nóng)業(yè)推廣也可以稱之為農(nóng)業(yè)技術推廣，簡單地說，就是通過實驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務，把農(nóng)業(yè)普及應用貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后整個過程的活動。農(nóng)業(yè)推廣的方法很多，可以利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術對農(nóng)業(yè)新技術、新方法進行大眾傳播；可以通過農(nóng)業(yè)技術專家深入農(nóng)村對農(nóng)民進行集體指導，共同解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題；也可以由農(nóng)民自行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站拜訪溝通或者通過信函、電話等方式咨詢等等。
2我國當前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題
“三農(nóng)”問題一直是我國的民生問題，是黨和國家工作的首要任務。這二三十年來，隨著我國科學技術水平的不斷發(fā)展并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以應用，重視農(nóng)業(yè)推廣，我國農(nóng)業(yè)綜合水平有了很大的提升，不斷向現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進入了一個新的發(fā)展階段[3]。但是我國當前農(nóng)業(yè)推廣仍舊存在著不少問題，同時這也是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面對的問題，主要包括以下幾個方面：2.1農(nóng)業(yè)各部門間沒有成立有效的運行機制,農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研等部門獨立存在，合作存在許多問題，技術服務難以到位；2.2農(nóng)業(yè)推廣部門很多只是進行行政指令推廣,給予農(nóng)民指導和建議，沒有通過實際引進、示范，農(nóng)民接受水平低；2.3同時農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)相對偏低,對于農(nóng)業(yè)推廣接受程度較差，科技難以普及；2.4推廣人員缺少外出實地考察的機會,僅通過雜志、書籍、電視介紹的新技術、新品種,了解一些抽象的信息,缺乏實踐經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)知識的掌握和技術更新?lián)Q代無法跟上時代的發(fā)展的腳步；2.5推廣經(jīng)費短缺,缺乏基礎設施建設，很多工作沒辦法正常開展，服務功能難以增強。
3我國農(nóng)業(yè)推廣的改革思路
為了加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的腳步，使我國農(nóng)業(yè)推廣的有效性得到提高，我們要立足于農(nóng)業(yè)推廣的實際意義，結(jié)合我國當前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題，對農(nóng)業(yè)推廣進行改革，使其適合我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，也為了大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。對此，本文提出以下幾點建議：3.1農(nóng)業(yè)推廣的主要目的是把科學技術轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等農(nóng)業(yè)部門要加強教育，加強相關部門間合作，為農(nóng)業(yè)推廣工作者創(chuàng)造更多去外地實地考察的機會，使其意識到農(nóng)業(yè)推廣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村建設等方面的重要意義，端正工作態(tài)度，始終走在農(nóng)業(yè)技術推廣第一線,確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展[4]。3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等農(nóng)業(yè)部門要向農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)推廣的宣傳力度，通過游說、引導、簽訂技術承包合同等方法,使農(nóng)民從心底里認同對農(nóng)業(yè)科技應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)推廣體系有效結(jié)合，而不是依靠行政命令。3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等部門可以過培訓、專家講座、示范等形式加強對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、科技意識和應用農(nóng)技進行自我發(fā)展的能力。3.4國家政府部門要加大對農(nóng)業(yè)推廣的資金支持，在農(nóng)村建設完善的基礎設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站要積極引進專業(yè)人才、新技術、新品種，為農(nóng)民提供準確的信息服務和技術準備，建設示范推廣戶等，提高農(nóng)業(yè)推廣工作的有效性。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)作為我國的民生產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中具有重要意義[5]。在市場經(jīng)濟改下的背景下，我國農(nóng)業(yè)推廣體制也問題也逐漸凸顯，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到了阻礙。為此我們要加強農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)建設，通過不斷改革與完善促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣體系的建立和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻
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中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0277-02
Existing Problems and Development Countermeasures of Organic Agriculture in China
QI Jing SUN Yu-tao CHANG Hao
（Anhui Finance and Economics University， Bengbu Anhui 233000）
Abstract Based on the investigation of the present situations of organic agriculture in China，the existing problems were analyzed， and the countermeasures for developing organic agriculture in China were put forward， and the prospects of organic agriculture in China were put forward.
Key words organic agriculture；present situation；problem；countermeasure；prospect；China
早在20世紀90年代初期，我國農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾基本得到了解決，但是農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘問題嚴重[1-4]，食物中毒事件頻頻發(fā)生，追求“綠色”成為社會的共識。而在如今這小康社會的時代背景下，大部分人早已不需要擔心溫飽問題，他們將更多的目光放在了健康上，有機農(nóng)產(chǎn)品應運而生。有機農(nóng)業(yè)是具有嚴格標準的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。其內(nèi)涵是為了建立和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展與環(huán)境、生物和人類生活密切相關，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，也順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流[5-7]，不僅有利于資源與生態(tài)環(huán)境的保護，而且有利于農(nóng)民本身和消費者的健康，同時也可為農(nóng)民帶來更高的經(jīng)濟收益?，F(xiàn)分析中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并提出發(fā)展對策，以供參考。
1 中國有機農(nóng)業(yè)現(xiàn)存的問題與對策
1.1 價格高
因為有機農(nóng)產(chǎn)品的價格相對于普通農(nóng)產(chǎn)品來說較高，所以對于大多數(shù)消費者來說，會由于高價格而避而遠之。對于相關企業(yè)來說，產(chǎn)品銷量低下、價格高也是當前國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要問題。固定的、傳統(tǒng)的對于農(nóng)業(yè)的思維定位，使大眾從根本上認為農(nóng)業(yè)的成本和農(nóng)產(chǎn)品的售價都是在固定的范圍之內(nèi)，因而人們一時難以接受新興的有機農(nóng)業(yè)及其所帶來的農(nóng)產(chǎn)品的價格問題與品質(zhì)問題。
對策：應從思想角度入手，打破思維定式，為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展清掃障礙。如組織一些關于有機知識的宣講會或是演說，讓更多的人開始“聽說”有機；再者，可以在小區(qū)或是鄉(xiāng)村里，由一些干部組織有機教育活動。一切旨在逐步轉(zhuǎn)變根深蒂固在人們思想里的農(nóng)業(yè)觀念。
1.2 食品安全事故頻發(fā)，導致信任危機
即便有機農(nóng)業(yè)被人們熟知，可是他們對有機農(nóng)產(chǎn)品卻并不信任，隨便一點的變故都會讓他們對有機產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸，因而也會阻礙有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府機制的中立態(tài)度和有機認證機制的監(jiān)管不嚴格，導致有機市場魚龍混雜，易引發(fā)信任危機。
對策：做好有機認證，用事實說話。讓事實去證明有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)越性。政府應當加大對有機農(nóng)業(yè)的扶持力度，同時敦促有機認證部門做好監(jiān)管工作，不讓真正的有機農(nóng)產(chǎn)品流失，更不要讓其他農(nóng)產(chǎn)品擾亂有機市場，為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個干凈且嚴格的環(huán)境。這樣，即使有機產(chǎn)品不會成為大眾化產(chǎn)業(yè)，也會成為一種品牌，在其市場里成為時尚。
1.3 國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)與國外相比還有差距
當前，國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展得不是特別順利和快速。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)所需的外在和內(nèi)在條件使得有機農(nóng)業(yè)發(fā)展得有些緩慢甚至困難，因為要想在一片土地上種植有機產(chǎn)物，需要3年的緩沖期來改良土壤，同時也會花費人力和財力。另外，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要適合的環(huán)境。
對策：多同國外先進有機企業(yè)交流，學習他們的技術并加以拓展，使得新技術更加成熟，然后應用于國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)。同時，國內(nèi)也應當積極開發(fā)各種一流技術。邀請國外專家前來指導國內(nèi)的生產(chǎn)技術，帶動有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。努力發(fā)展有機基質(zhì)栽培技術，不僅節(jié)省了改良土壤所需的時間，同時也避免了土壤改良過程中出現(xiàn)的一些問題，保證了有機農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，還大大加強了有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，加快了發(fā)展速度。另外，有機農(nóng)業(yè)種植區(qū)域應當遠離市區(qū)，確保環(huán)境的適宜。
1.4 有機農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和運輸問題
當前有機農(nóng)產(chǎn)品大多是一些果蔬產(chǎn)品，為了保證果蔬的新鮮，在貯藏和運輸上還要多加注意和改進。
對策：在現(xiàn)有的保鮮技術上加以改進，保證產(chǎn)品的品質(zhì)和新鮮度，在運輸時盡量采用快速運輸?shù)姆绞?，并確保產(chǎn)品在到達顧客手上時依舊如剛剛采摘下來一樣，不使用任何添加劑和防腐劑，保證純天然、無污染。
1.5 勞動力問題
由于人們的價值觀念問題，很多人都認為做農(nóng)業(yè)不是一個好的出路，他們認為在如今的社會里，做農(nóng)業(yè)就代表了地位低下、身份卑微，從而導致未來可能無人從事農(nóng)業(yè)。勞動力的缺失是有機農(nóng)業(yè)當前存在的問題。
對策：這需要從教育的角度來引導人們樹立正確的價值觀，讓人們了解到做農(nóng)業(yè)并不是一種地位低下、身份卑微的表現(xiàn)。正所謂“三百六十行，行行出狀元”，每一個職業(yè)都有著它存在的意義，沒有高低貴賤之分，只有從根本上解決問題，才能有效。同時，在學校開設與農(nóng)業(yè)相關的專業(yè)并且提升農(nóng)業(yè)的就業(yè)待遇，吸引更多的人才，讓其在短時間內(nèi)出現(xiàn)在大眾視野，會有效促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1.6 有機農(nóng)產(chǎn)品的單調(diào)性
有機農(nóng)產(chǎn)品大多局限于果蔬類，特別是蔬菜類，使得有機農(nóng)產(chǎn)品的種類單一，競爭激烈。
對策：發(fā)展其他的有機農(nóng)產(chǎn)品，使得有機農(nóng)產(chǎn)品豐富化、高質(zhì)量化。同時，來一次徹底的“有機大沖洗”，將一些假冒偽劣、混雜不清的有機農(nóng)業(yè)撤出，使得各有機產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)正常、合理的競爭。
2 中國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的前景展望
回顧歷史，中華民族能夠在這片土地上世代相傳、繁衍生息，功不可沒的根本原因是天人合一，追求人與自然和諧相處是有機農(nóng)業(yè)思想的延續(xù)。因此，在現(xiàn)代化進程中，一定要協(xié)調(diào)好人與自然的關系，走可持續(xù)發(fā)展道路。隨著全球經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟與環(huán)境的互動必將推動中國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3-6]。積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，不僅有利于實現(xiàn)我國有限資源的持續(xù)利用，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境的有效結(jié)合，提高人們的食品安全和健康意識，而且有利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場國際化進程，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力，突破國際貿(mào)易綠色壁壘的限制，加速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
中國地域遼闊，人口眾多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎好，又有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設的基礎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機食品是一個很好的切入點，市場潛力和發(fā)展空間巨大。如果發(fā)展順利，預計在今后10年，我國的有機食品占國內(nèi)食品市場的比例有望達到1%～3%[5-10]，中國將成為第三大有機食品生產(chǎn)國和第四大有機食品消費國，中國出口的有機食品占全球有機食品國際貿(mào)易的份額則有望達到5.0%，也就是50億～60億美元的規(guī)模甚至更高，毫無疑問，開發(fā)有機食品是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
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一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計的發(fā)展歷程
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計發(fā)展共經(jīng)歷了三個階段：1994年至1996年為內(nèi)部審計逐步建立階段，1997年至2004年是內(nèi)部審計逐步完善階段，2005年至今為內(nèi)部審計深層改革和進一步發(fā)展階段。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年成立后至1996年，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行、省分行兩級行，內(nèi)部審計機構(gòu)設置、審計模式、審計手段同中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計一樣，沒有自己的內(nèi)部審計制度。這個階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計采用賬項基礎審計模式，內(nèi)部審計目標是查錯防弊。
1997年至2004年，各級行逐漸建立起較為嚴密的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計逐漸受到重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開始注重內(nèi)部審計對內(nèi)部控制的測試與評價作用，制度基礎審計模式初見端倪。這一時期內(nèi)部審計仍然沿用傳統(tǒng)的手工審查計算方法，基本上是事后監(jiān)督，審計成果轉(zhuǎn)化率較低。
2005年至今農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立起了“垂直為主、分級為輔”的內(nèi)部審計體制，實施內(nèi)審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區(qū)內(nèi)履行審計監(jiān)督職能。2006年初農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行著手引進和開發(fā)審計軟件，初步建成了符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務特點和審計需求的計算機輔助審計系統(tǒng)（CAA系統(tǒng)），標志著內(nèi)部審計方式開始進入非現(xiàn)場審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合的新階段。
商業(yè)化業(yè)務和中間業(yè)務的不斷發(fā)展給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帶來了更大的信貸風險、管理風險和經(jīng)營風險，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計提出了新的挑戰(zhàn)。按照現(xiàn)代銀行的經(jīng)營管理要求，要使業(yè)務又好又快地發(fā)展，就必須重視發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有效統(tǒng)一，處理好業(yè)務發(fā)展和風險防控的關系。這就要求建立起科學有效的內(nèi)控屏障，不斷提高全行的風險防范意識，不斷強化風險防控措施，對進一步發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督作用，提出了更高的工作要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只有改變原有內(nèi)部審計存在的諸如內(nèi)審機構(gòu)獨立性差、審計職能過于分散、上下信息溝通不暢、內(nèi)審力量薄弱等問題，打造理念先進、體制健全、運作規(guī)范、完善高效的內(nèi)部審計，才能更好地應對新的內(nèi)外部環(huán)境下所面臨的挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計存在的問題
（一）審計功能過于分散，審計范圍狹窄
由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計起步較晚，目前內(nèi)部審計只注重發(fā)揮其監(jiān)督檢查功能和鑒證評價功能，沒有體現(xiàn)出內(nèi)部審計對組織的增值作用。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策性銀行，向管理現(xiàn)代化和科學化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計的目的應該不僅僅是查問題，更主要的是針對查出的問題找出解決的方法，為加強管理、提高效益服務，為領導決策提供依據(jù)。因此，內(nèi)部審計要突破現(xiàn)有的“查錯”模式，置于經(jīng)營管理的更高層次，從過去以真實性審計為主逐漸轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善管理、提高效益服務。
現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計主要是財務審計和合規(guī)審計，缺乏對經(jīng)營效益情況以及各崗位業(yè)務規(guī)范狀況，尤其是高級管理層的審計，也沒有對一些重要的深層次問題如管理制度、監(jiān)督體系等方面的審計服務。
（二）審計模式、手段相對落后
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計的實施與我國其他商業(yè)銀行一樣，以現(xiàn)場審計為主，主要采用詳細審計或依賴審計者個人經(jīng)驗判斷的抽樣審計方法來實現(xiàn)，這就使得內(nèi)部審計缺乏科學性，造成有限的審計人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發(fā)揮高效的職能作用，而且實施現(xiàn)場審計花費大量的人力、物力和時間，導致了審計期限長、審計成本高、審計效率低下，從而影響審計職能的發(fā)揮。
（三）審計人員素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代政策銀行要求不適應
內(nèi)審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內(nèi)審工作經(jīng)驗，部分內(nèi)審人員，雖長期從事內(nèi)審工作，但對新開辦的業(yè)務了解不多，對新業(yè)務審計時，標準難以把握，審計效果不理想，存在較大的審計風險。審計整體力量不足，面對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行眾多的分支機構(gòu)、大量數(shù)據(jù)和資料，存在未能發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題的可能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)審工作面臨較大風險。
三、完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計的對策建議
（一）延伸內(nèi)部審計功能
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計應擴展內(nèi)部審計范圍，不能僅僅把審計范圍鎖定在經(jīng)營行為，應加強對管理層決策行為、決策結(jié)果的審計，圍繞主要風險環(huán)節(jié)開展審計。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還需更新內(nèi)部審計理念，延伸內(nèi)部審計職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計不應該僅僅停留在監(jiān)督檢查職能和鑒證評價職能上，而應該起到服務和促進作用，通過對企業(yè)各項管理技能的審查，幫助業(yè)務執(zhí)行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進管理工作的建議和提高社會效益和經(jīng)濟效益的具體途徑和辦法。從監(jiān)督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務上來，樹立內(nèi)部審計就是服務的理念，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的管理控制職能、鑒證評價職能、咨詢服務職能。
（二）改進審計方法與技術
以前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計主要是現(xiàn)場審計，內(nèi)部審計人員往往使用原始的審計手段，造成審計人員負擔重、審計效率低、發(fā)現(xiàn)問題滯后等問題，影響內(nèi)部審計工作開展的廣度和深度。
隨著金融工具的日益現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)在經(jīng)營中實現(xiàn)了電子化，為實施計算機審計和非現(xiàn)場審計打下了良好的基礎。計算機輔助審計系統(tǒng)（CAA）的開發(fā)和應用大大提高了審計效率，但CAA系統(tǒng)總體上還處于初級階段，尚需對系統(tǒng)構(gòu)架和運用其開展審計的特性作進一步改進。
首先，建立科學的審計信息搜集系統(tǒng)，并實現(xiàn)審計系統(tǒng)與業(yè)務操作系統(tǒng)的無縫銜接，實現(xiàn)審計信息傳輸網(wǎng)絡化。對日常經(jīng)營中的財務數(shù)據(jù)，內(nèi)部審計系統(tǒng)及時從業(yè)務系統(tǒng)中提取，建立審計信息數(shù)據(jù)庫，使各項業(yè)務數(shù)據(jù)直接為內(nèi)部審計所用；通過影像微縮技術對相關會計資料進行掃描、壓縮，實現(xiàn)審計資料的遠程傳輸和按權限調(diào)閱查看，并將電子影像壓縮轉(zhuǎn)存為審計證據(jù)，實現(xiàn)高效率的無紙化審計與自動化稽核。
其次，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。加強內(nèi)部審計風險識別和量化技術研究，針對每個業(yè)務部門、每個業(yè)務環(huán)節(jié)，將科學的分析方法和優(yōu)秀審計人員的審計經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為數(shù)學模型植入計算機系統(tǒng)中，作為內(nèi)部審計評價標準，尤其是針對業(yè)務風險高發(fā)環(huán)節(jié)積極開發(fā)業(yè)務數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、風險評估系統(tǒng)、內(nèi)部控制評價系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部審計控制的完整高效。
最后，建立審計結(jié)果反饋系統(tǒng)和后續(xù)審計系統(tǒng)。內(nèi)部審計系統(tǒng)根據(jù)每一筆業(yè)務資料和審計評價標準，自動、定期對各審計對象進行審計，并將分析結(jié)果通過審計反饋系統(tǒng)及時傳輸給管理層和被審單位，由管理層責成被審單位限期整改并上傳整改結(jié)果。后續(xù)審計系統(tǒng)則對整改情況及時跟蹤分析，并與審計標準進行比對，實現(xiàn)審計結(jié)果的有效利用。
（三）提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)勝任能力
內(nèi)審部門應開展“雙向選擇，競爭上崗”工作，堅持審計人員進入標準，優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)。在金融行業(yè)信息化和金融風險日益增加的形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應從以下方面提升內(nèi)部審計人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。
第一，建立內(nèi)部審計培訓方案，定期對內(nèi)部審計人員進行專業(yè)知識培訓，提高現(xiàn)有審計人員的專業(yè)勝任能力。
第二，對內(nèi)部審計人員進行其他專業(yè)知識如財務、金融甚至工程等專業(yè)的培訓，使內(nèi)部審計人員成為既精通審計專業(yè)知識，又掌握相關學科知識，同時還對國家產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調(diào)查、研究、判斷、協(xié)調(diào)能力的復合型專業(yè)人才。
第三，擴充內(nèi)部審計人員，注重引進學歷層次高、專業(yè)技術熟練的人才，尤其是引入相關專業(yè)如經(jīng)濟、法律、機械、建筑等行業(yè)專家，促進內(nèi)部審計隊伍綜合知識和能力的多元化。
第四，培養(yǎng)內(nèi)部審計人員運用計算機查詢、篩選、排序、統(tǒng)計計算等功能進行搜集，使用回歸分析法、統(tǒng)計抽樣法等專業(yè)分析軟件進行數(shù)據(jù)分析，運用數(shù)量化、定性的方法對風險進行監(jiān)測評估。
此外，還要訓練內(nèi)部審計人員具備強烈的風險意識和責任意識，使其高度重視防范和控制審計風險，保持合理的職業(yè)謹慎性。
目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計工作還不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由傳統(tǒng)政策性銀行向現(xiàn)代銀行轉(zhuǎn)型的要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應樹立重視內(nèi)部審計的新理念，創(chuàng)建以“啄木鳥”精神為核心理念，即“忠誠、勤奮、敏銳、堅韌、正直、無私”的內(nèi)審文化，保證內(nèi)部審計充分發(fā)揮功能；通過擴展內(nèi)部審計范圍、延伸內(nèi)部審計職能、改進審計方法與技術、提高內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)等手段，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計運行機制，促進內(nèi)部審計作用的實現(xiàn)。
【參考文獻】
［1］ 陸建新.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展計算機輔助審計的實踐與思考［J］.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2009（1）.
［2］ 白雪海.關于推進農(nóng)業(yè)政策性銀行改革的若干思考［J］.中國流通經(jīng)濟，2007（11）.
［3］ 劉雪霞.對農(nóng)業(yè)政策性銀行內(nèi)部審計管理的思考［J］.科技信息，2006（12）.
我國農(nóng)業(yè)正在朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，在發(fā)展的過程中，需要先進的農(nóng)業(yè)技術作為支持，只有這樣，才能有效地、快速地提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，減少農(nóng)民的勞動量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。筆者結(jié)合當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，以及自身的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)驗，闡述農(nóng)業(yè)技術推廣環(huán)節(jié)中的主要問題，并提出一些改進的措施和策略，以期為我國農(nóng)業(yè)技術推廣工作提供一些有益的參考。
1當前農(nóng)業(yè)技術推廣工作存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)技術推廣人員年齡偏大
農(nóng)業(yè)技術推廣需要基層單位的大力支持。但是，在我國的許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)基層從事技術推廣工作的人員往往年齡比較大，掌握的技術也比較落后，因此工作效率會比較低，認識層面的不足會直接導致行動效率的下降。
1.2農(nóng)業(yè)技術推廣資金投入不足
在農(nóng)業(yè)技術推廣工作中，需要一定的資金作為支持。但是，許多農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)技術推廣工作專項資金沒有使用的權力，或者這部分資金直接被挪用到其他工作中，造成農(nóng)業(yè)技術推廣工作很難開展。長此以往，農(nóng)業(yè)技術推廣工作的效率必然會大大降低，這是農(nóng)業(yè)部門應當重視的環(huán)節(jié)。
1.3農(nóng)業(yè)部門自身建設有待提高
基層農(nóng)業(yè)部門的建設水平會決定其工作水平，在當前的農(nóng)業(yè)部門建設工作中，一些單位的經(jīng)費保障差，使農(nóng)業(yè)部門的工作效率大大降低。
1.4農(nóng)業(yè)技術推廣難度大
基層農(nóng)業(yè)單位在農(nóng)業(yè)技術推廣方面存在較大的工作壓力，這是因為農(nóng)村地區(qū)的面積較大，且大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術推廣工作認識不足，參加培訓的農(nóng)民數(shù)量較少，積極性較低，而且農(nóng)業(yè)單位人員數(shù)量較為緊張，很難在所有的農(nóng)村開展推廣工作[1]。
2基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作措施
2.1吸引專業(yè)技術人才
目前，我國基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作存在的主要問題就是專業(yè)人才數(shù)量較少。人才數(shù)量較少的原因比較多，如發(fā)展前景不好、工資待遇不高、工作環(huán)境較差等。針對這些問題，筆者建議相關部門要提高對人才的待遇水平，上級部門應當增加對基層農(nóng)業(yè)部門的資金投入，使其有充足的資金招攬人才。同時，要為專業(yè)技術人才構(gòu)建良好的發(fā)展晉升制度，使其能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值，還要解決人才的住房、出行、福利等問題，使其能夠安心地在單位工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)單位要在內(nèi)部創(chuàng)建良好的技術研發(fā)和推廣氛圍，使得專業(yè)人才能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和價值。單位要對表現(xiàn)優(yōu)異的人才進行獎勵，形成良性競爭環(huán)境，讓每個人才能夠在農(nóng)業(yè)領域中展示自己。
2.2建立完善工作制度，促進推廣體系形成
現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的工作機制，在推廣過程中會遇到較多的困難，推廣人員在工作中會喪失積極性，同時會影響農(nóng)民接受和學習新知識。針對這種問題，需要相關部門建立和完善相關的工作機制，使推廣工作能夠形成相應的體系，技術推廣人員在工作中能夠得到更多的支持和幫助，能夠為人民帶來更多的福利。
2.3建立推廣新方式
農(nóng)民群體是工作在農(nóng)業(yè)第一線的群體，其既是勞動者，同時也是農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)造者，許多農(nóng)業(yè)技術都是農(nóng)民自己創(chuàng)造的。因此，在農(nóng)業(yè)技術推廣過程中，專業(yè)人員應向農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)相關技巧和技術，并從中得到一些啟發(fā)，在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣過程中，能夠滿足農(nóng)民的需求。在推廣過程中，專業(yè)人員應當進行有針對性的指導和培訓，要將農(nóng)民群眾吸引過來，通過多樣的培訓機制，使更多的農(nóng)民學到實用的技術[2]。
2.4建立多元化投資
農(nóng)業(yè)主管部門應當為基層農(nóng)業(yè)單位提供更好的資金支持，使基層單位能夠在工作中創(chuàng)造更多的價值。要增加推廣工作保障方面的投入，使推廣工作能夠有效開展；要增加技術研發(fā)方面的投入，這部分的投入數(shù)量會比較多，但是通過合理的資金調(diào)配也能順利實現(xiàn)；要增加對人員的保障投入，使其能夠在工作中創(chuàng)造更多的帶來真正的價值的新技術。在我國當前的發(fā)展形勢下，農(nóng)業(yè)領域必須要進行相應的改變和提高，要改變過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，增加先進技術的應用比例，從低水平農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)單位要加強新技術的推廣和應用指導工作，要為農(nóng)民帶來更多的便利，使農(nóng)民學會使用先進技術，相信，在基層農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國的農(nóng)業(yè)技術水平會有明顯的提升，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標將指日可待。
參考文獻
