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時(shí)間：2023-08-11 09:14:44
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關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)；發(fā)展模式；資源型城市；遷安市
【基金項(xiàng)目】本文系2013 年度河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河北省工業(yè)聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的階段性成果之一，課題編號(hào)：13454211D。
【作者簡(jiǎn)介】郭坤，天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，遷安市西部工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)副主任，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理；張?jiān)偕?，天津大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共資源管理；諶濤，遷安市西部工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)企業(yè)管理服務(wù)中心副主任。
20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得環(huán)境承載能力不斷下降。以“鐵遷安”著稱(chēng)的河北省遷安市作為典型的資源型城市，依托礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、鋼鐵冶金、焦化等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是以“三高”為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征，使未來(lái)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，資源日益匱乏，環(huán)境污染加重，政策制約、市場(chǎng)障礙增多等等問(wèn)題擺在面前，如何突破上述障礙和瓶頸，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和途徑，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展，成為資源型城市發(fā)展的重大課題之一。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低對(duì)環(huán)境和非可再生資源的消耗，綠色、循環(huán)、低碳已然成為發(fā)展方式變革的方向。
一、遷安市工業(yè)體系及循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
遷安市因鐵資源豐富全國(guó)著稱(chēng)，素稱(chēng)“鐵遷安”， 已經(jīng)探明的鐵礦石儲(chǔ)量達(dá)27.2億噸。自上世紀(jì)80年代末以來(lái)，礦山陸續(xù)大規(guī)模開(kāi)采，鐵精粉產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，連續(xù)14年居全國(guó)縣級(jí)單位產(chǎn)量首位。遷安市經(jīng)濟(jì)因礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而迅速擴(kuò)張，特別是新世紀(jì)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1005.1億元，其中工業(yè)增加值616.7億元，全部財(cái)政收入76.3億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、GDP、人均居民收入等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在河北省縣域城市中連續(xù)10年居首位，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市） 評(píng)比中位次不斷前移，居第23位。
遷安市工業(yè)體系以能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，重工業(yè)特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。已經(jīng)構(gòu)建以鋼鐵及其下游行業(yè)形成的廢棄物資源化再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成采選—鋼鐵—焦化—煤化工—建材等相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。
1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)。2013 年全市生鐵產(chǎn)量3987 萬(wàn)噸，粗鋼3935萬(wàn)噸，鋼材2590萬(wàn)噸。主要產(chǎn)品有帶鋼、高速線(xiàn)材、熱軋卷板、合金鋼和坯冷軋硅鋼等。首鋼遷鋼公司120萬(wàn)噸冷軋硅鋼項(xiàng)目將成為全國(guó)規(guī)模較大的硅鋼生產(chǎn)線(xiàn)，工藝技術(shù)水平已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；地方民營(yíng)企業(yè)九江線(xiàn)材公司擁有亞洲單體線(xiàn)材規(guī)模最大的高速線(xiàn)材生產(chǎn)線(xiàn)。
2.煤化工業(yè)。依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鋼鐵配套的焦化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)焦炭的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈逐步向下游煤化工工業(yè)方向延伸。圍繞中化煤化工、藍(lán)海焦化、寶利源焦化、宏奧焦化等4家焦化企業(yè)煉焦副產(chǎn)品資源化，建設(shè)了旺百欣煤焦油深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了焦化—煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸；建設(shè)了潤(rùn)安玻璃、明晶玻璃、耀華超白壓花玻璃等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了焦?fàn)t煤氣的企業(yè)間循環(huán)再利用。
3.裝備制造業(yè)。依托精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一批服務(wù)鋼鐵生產(chǎn)的設(shè)備檢修制造企業(yè)和以鋼鐵為原料的礦山裝備制造企業(yè)迅速崛起，正在逐步成為全市重點(diǎn)延伸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條之一。
4.環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。圍繞資源的循環(huán)利用，充分利用鋼鐵冶煉廢渣，已建立了首鋼遷鋼公司水渣處理、鋼渣處理、九江公司水渣磨細(xì)粉、遷源達(dá)鋼渣處理等一批工業(yè)固體廢棄物再利用的環(huán)保建材生產(chǎn)項(xiàng)目。
5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行鋼鐵原材料集中采購(gòu)和鋼鐵產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)深加工與配送，為全市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物流體系保障。鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)工藝及工業(yè)裝備水平穩(wěn)步提升，能源環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入加強(qiáng)， 在企業(yè)內(nèi)部基本形成了轉(zhuǎn)爐高爐煤氣、LNG、余熱余壓發(fā)電、工業(yè)固體廢棄物的循環(huán)再利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面，推廣了鋼渣綜合利用、新型節(jié)能建材、TRT發(fā)電等節(jié)能減排技術(shù)。全市規(guī)模以上工業(yè)主要污染物指標(biāo)逐年下降，2010年萬(wàn)元增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)煤4.6噸，二氧化硫排放量5.98萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量1.91萬(wàn)噸。2006～2010年期間，主要污染物二氧化硫總量減排1.59萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量總量減排0.34萬(wàn)噸，固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上。遷安市被列為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范實(shí)驗(yàn)區(qū)”，獲得“河北省環(huán)保模范城”等稱(chēng)號(hào)。
二、存在的問(wèn)題
1.產(chǎn)業(yè)層次有待提高。全市的鋼鐵產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，如鐵精粉、生鐵、粗鋼、鋼坯、鋼帶、線(xiàn)材等，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品少。鋼鐵企業(yè)中僅首鋼遷鋼公司能夠生產(chǎn)管線(xiàn)鋼、專(zhuān)用板鋼、高強(qiáng)鋼、電工鋼、耐候鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，其他行業(yè)也大多數(shù)是中低檔產(chǎn)品，高端產(chǎn)品少，尤其是缺乏直接面對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)工業(yè)品。大中型骨干企業(yè)多位于所屬產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而與之相適應(yīng)的中下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，造成了產(chǎn)業(yè)鏈較短。因此，工業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)度依然較大，面臨的淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)重。
2.生產(chǎn)技術(shù)水平有待提升。鋼鐵企業(yè)中，首鋼遷鋼公司主體工裝設(shè)備由國(guó)外引進(jìn)，整體裝備比較精良；生產(chǎn)技術(shù)集成了煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋的先進(jìn)工藝技術(shù)，成為國(guó)內(nèi)第一家封閉式全過(guò)程自動(dòng)化煉鋼企業(yè)。與此相比，其他鋼鐵企業(yè)雖然高爐、轉(zhuǎn)爐等主體設(shè)備達(dá)到了國(guó)家發(fā)改委、工信部規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)，但在先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新上仍存在較大差距，難以形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。因此鋼鐵冶金業(yè)整體生產(chǎn)工藝裝備技術(shù)水平提升還有較大的發(fā)展空間。
3.產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善。目前已初步形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，但作為骨干企業(yè)的鋼鐵企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而與之相適應(yīng)的下游裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，使得其產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)作為鋼鐵行業(yè)上游的焦化企業(yè)多以配套鋼鐵企業(yè)為主，對(duì)于自身產(chǎn)出的焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等深加工程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值低。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式尚處于初級(jí)階段。目前，鋼鐵、焦化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用成熟生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，已形成廢氣、固體廢棄物、廢水的資源綜合利用企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。但以廢棄物資源化處理為主導(dǎo)的鋼鐵—環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸相對(duì)薄弱；以鋼鐵產(chǎn)品鏈延伸為基礎(chǔ)的鋼鐵—裝備制造產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，距離構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍有較大差距。此外，尚未建成完善的資源管理體系，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)資源信息大多僅停留在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部利用，全市整體資源利用情況統(tǒng)計(jì)不完善，從而企業(yè)間的資源循環(huán)利用不充分。環(huán)保方面由于缺乏全域內(nèi)統(tǒng)一的對(duì)廢物料協(xié)調(diào)管理平臺(tái)，使得產(chǎn)業(yè)鏈中從事高爐渣、鋼渣等固體廢棄物處理的環(huán)保建材企業(yè)原材料的采購(gòu)和再利用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。
5.生態(tài)恢復(fù)難度大。在長(zhǎng)期的發(fā)展中，市域經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴(lài)性導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞很大，一些采礦坑和尾礦石的堆積都成為今天發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的絆腳石。實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)化再利用是可持續(xù)發(fā)展的重要課題。
三、遷安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要牢牢把握工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈條、能源鏈條、材料鏈條。首先是強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，努力降低消耗、加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)廢物循環(huán)利用。其次，加快培育具有循環(huán)發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)循環(huán)型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)資源、能源的循環(huán)利用和梯級(jí)利用。同時(shí)，建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織體系、法律制度等。
1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。盡可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。以資源綜合利用為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，建立精品鋼鐵、精細(xì)煤化工、現(xiàn)代裝備制造、綠色建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)循環(huán)發(fā)展模式。首先是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，要實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品精細(xì)化、錯(cuò)位化、定向化以及系列化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，在此基礎(chǔ)上，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，以發(fā)展工程機(jī)械、起重設(shè)備、礦山機(jī)械、建筑及金屬制品等耗鋼產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。其次，推動(dòng)鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。例如高爐轉(zhuǎn)爐煤氣、固體廢物等副產(chǎn)品資源綜合利用，余熱余壓發(fā)電、推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與電力、建材等產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接。礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)先進(jìn)采選技術(shù)，聚焦尾礦砂循環(huán)利用，積極拓展其作為原材料，在新型墻體磚、水泥、耐火材料、井下填充材料等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步循環(huán)利用的發(fā)展模式。煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)向精細(xì)化工產(chǎn)品提升。加強(qiáng)煤焦化的綜合利用水平，推進(jìn)煤焦油深加工、合成氨深加工、甲醇及衍生物三大產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；建材綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索與電力、焦化、鋼鐵等行業(yè)工業(yè)固廢利用新技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)展特種水泥、微晶玻璃、新型墻材等新型建材，把建材業(yè)建設(shè)成為資源綜合利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)如圖1所示。
2.提高產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部自循環(huán)水平。推進(jìn)高新技術(shù)在精品鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用，完善企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)，延伸企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源節(jié)約利用能力和水平。除了積極開(kāi)展礦渣微粉、高爐水渣的資源化處理，實(shí)現(xiàn)固廢的零排放外，加強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中其他資源或原料的利用，逐步實(shí)現(xiàn)或完善其內(nèi)部循環(huán)。例如，燒結(jié)除塵灰回收作為燒結(jié)配料，焦化產(chǎn)生的“三廢”在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一處理，煉鐵廠(chǎng)生產(chǎn)的各種除塵灰、含鐵泥、氧化鐵皮等繼續(xù)作為燒結(jié)原料等。焦?fàn)t煤氣燃燒產(chǎn)生的廢氣中有大量的熱量，焦?fàn)t煙氣余熱回收項(xiàng)目將會(huì)對(duì)這些熱量進(jìn)行回收再利用，降低生產(chǎn)總成本。
3.以新技術(shù)為引領(lǐng)，強(qiáng)化節(jié)能降耗。通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)備，大力推進(jìn)資源和能源的節(jié)約。例如： 提高水的循環(huán)再利用、煤氣再利用、冶煉廢渣處理及利用、余熱發(fā)電等再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)能源節(jié)約、用水節(jié)約、用材節(jié)約，大幅度提高能源利用效率，促進(jìn)主要用能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品單位能耗、水耗下降；廢水再利用，重點(diǎn)抓好推進(jìn)鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)用水大戶(hù)實(shí)現(xiàn)中水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，創(chuàng)建一批廢水“零排放”企業(yè)。
四、政策建議
1.以經(jīng)濟(jì)園區(qū)模式推進(jìn)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)集約用地，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集聚，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)容積率和投資強(qiáng)度要求，實(shí)現(xiàn)土地使用效率提升。統(tǒng)籌公共財(cái)政資金，集中建設(shè)給排水、熱網(wǎng)、通訊網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)和電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及集中供熱中心、污染物處理中心、三廢集中處理中心等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間三態(tài)物質(zhì)的內(nèi)部流通，降低企業(yè)物流成本。同時(shí)，加快園區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)路建設(shè)，進(jìn)一步拓展園區(qū)的外聯(lián)通道，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)制建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綜合性系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)制、體制、政策的銜接，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統(tǒng)、全面的發(fā)展。針對(duì)每個(gè)行業(yè)提出具體的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備要求，加強(qiáng)新上項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入。新建項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的清潔生產(chǎn)環(huán)保論證。要注重清潔生產(chǎn)的監(jiān)督和考核，對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)提出嚴(yán)格的整改方案和處罰措施。對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的考核加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任，提出管理部門(mén)環(huán)境監(jiān)管的考核評(píng)價(jià)措施。
3.建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府公共服務(wù)平臺(tái)。建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，搭建企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校合作的橋梁和紐帶，為企業(yè)提供先進(jìn)適用的技術(shù)支持；建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)平臺(tái)，儲(chǔ)備和培養(yǎng)各類(lèi)技術(shù)人才，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障；建立公共統(tǒng)計(jì)和信息平臺(tái)，為資源、產(chǎn)品和廢物的開(kāi)發(fā)和利用提出確鑿的數(shù)據(jù)資源和信息通道，促進(jìn)各行業(yè)和企業(yè)間的合作發(fā)展。
4.建立促進(jìn)環(huán)保導(dǎo)向的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基金。充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，支持企業(yè)自主研發(fā)和引進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，根據(jù)節(jié)能和減排指標(biāo)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等情況給予稅費(fèi)減免和優(yōu)惠等政策；通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等途徑，支持企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等項(xiàng)目的實(shí)施。支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。
5.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理和評(píng)價(jià)的制度化。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，建立與自身循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理和評(píng)價(jià)制度。建立項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，杜絕新建“三高”行業(yè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)施違法懲罰。規(guī)定廢棄物綜合利用的程度和資源能源消耗的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排、再利用“四同時(shí)”；建立環(huán)境補(bǔ)償管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境有償利用。本著誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。在GDP核算上，充分考慮環(huán)境因素，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。加強(qiáng)公眾的環(huán)保宣傳和參與權(quán)。涉及生態(tài)環(huán)境的重大決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，充分考慮人民群眾切身利益，實(shí)行重大項(xiàng)目公示和重要決策聽(tīng)證制度，確保人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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鶴壁因煤立市，因煤興市，是河南省典型的資源型城市，2005年被確定為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。鶴壁市委、市政府緊緊抓住試點(diǎn)市的機(jī)遇，高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主載體，以招商引資為主渠道，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型城市骨架，大力發(fā)展集循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型城市三位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成了產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)同發(fā)展的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式被列為全國(guó)12個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例之一，并在全國(guó)進(jìn)行宣傳推廣。如何實(shí)現(xiàn)由試點(diǎn)向示范升級(jí)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，是鶴壁今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。
1 鶴壁市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及做法
近年來(lái)，鶴壁市不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策、規(guī)劃體系，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、示范企業(yè)和示范園區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，探索出很多獨(dú)具特色的做法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定規(guī)模。
（1）完善政策，創(chuàng)新機(jī)制。成立了高規(guī)格的市循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)；先后制定出臺(tái)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一系列文件，編制了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、試點(diǎn)實(shí)施方案和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)規(guī)劃，制定了鼓勵(lì)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和政策措施。建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任、評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，著力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)建立以企業(yè)技術(shù)中心為主體，企業(yè)、高校和科研院所緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)突破循環(huán)關(guān)鍵鏈接和綜合高效利用技術(shù)。比如研發(fā)產(chǎn)業(yè)化了玉米芯提取醣清、玉米秸稈提取低聚木糖、雞血提取生物活性蛋白等一批新技術(shù)。
（2）典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源循環(huán)高效利用，重點(diǎn)培育了30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、4個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)。在企業(yè)層面，重點(diǎn)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和原料能源循環(huán)高效利用，形成企業(yè)小循環(huán)。在園區(qū)層面，編制了4個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中、上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促使企業(yè)間耦合共生協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和園區(qū)發(fā)展的重要支撐，規(guī)劃建設(shè)了92個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)補(bǔ)鏈和延鏈項(xiàng)目，總投資達(dá)112億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷突破。通過(guò)示范項(xiàng)目、企業(yè)和園區(qū)的建設(shè)，以典型示范帶動(dòng)全面發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利推進(jìn)。
（3）綜合利用，延伸鏈條。鶴壁市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈和延鏈，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體、以招商引資為主渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，共生耦合，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)間相互銜接、物料近距離轉(zhuǎn)運(yùn)、“三廢”集中處理和資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源的合理有效利用和循環(huán)利用，形成了以煤電化材、金屬鎂等為主的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；以種植養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、畜牧產(chǎn)品下腳料高值利用、糞便生化處理生產(chǎn)有機(jī)肥、秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電等為特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
煤電化材產(chǎn)業(yè)方面，圍繞煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，建設(shè)煤矸石綜合利用熱電廠(chǎng)、煤矸石制取無(wú)機(jī)纖維、煤矸石燒結(jié)磚、礦井水綜合利用和煤層氣發(fā)電。圍繞煤炭的轉(zhuǎn)化升值，發(fā)展坑口電站和煤化工。圍繞煤炭深加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，利用粉煤灰、廢渣等固廢做混合材生產(chǎn)水泥，建設(shè)粉煤灰蒸氧磚和燒結(jié)磚。同時(shí)，利用水泥煅燒和燒結(jié)磚生產(chǎn)過(guò)程中的余熱，建設(shè)發(fā)電項(xiàng)目。
金屬鎂產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展深加工產(chǎn)品，打造金屬鎂—高純鎂—鎂合金—鎂合金壓鑄件—鎂合金型材和板材及多種專(zhuān)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。利用新型水煤漿冶煉法和蓄熱式還原爐技術(shù)等先進(jìn)冶煉工藝，提高能源綜合利用率。利用金屬鎂冶煉廢渣生產(chǎn)高性能新型陶瓷濾料和新型墻體材料。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成了秸稈綜合利用型、種養(yǎng)加復(fù)合型、畜產(chǎn)品精深加工全利用型、農(nóng)產(chǎn)品深加工資源最大化利用型等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)生的下腳料等廢棄物綜合利用，建設(shè)了利用動(dòng)物羽毛、內(nèi)臟、血水、骨頭等廢棄物生產(chǎn)蛋白酶解生物飼料、血源性生物活性蛋白、骨素等項(xiàng)目，建設(shè)了玉米胚皮綜合利用項(xiàng)目。圍繞種植業(yè)廢棄物利用，建設(shè)了秸稈生物發(fā)電廠(chǎng)，利用玉米秸稈提取低聚木糖，玉米芯生產(chǎn)糠醛、開(kāi)發(fā)新型有機(jī)肥。圍繞畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用，大力發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”生態(tài)鏈。在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地建設(shè)“養(yǎng)殖基地集中制沼氣，沼氣發(fā)電，沼渣沼液集中制肥”農(nóng)業(yè)循環(huán)示范項(xiàng)目。
（4）完善功能體系，構(gòu)建循環(huán)城市。積極推進(jìn)社區(qū)回收站點(diǎn)和區(qū)域集散市場(chǎng)建設(shè)，加大再生資源加工利用力度，形成了“以社區(qū)回收為基礎(chǔ)、回收市場(chǎng)為中心、加工利用為目的”三位一體的再生資源回收利用體系。加大既有建筑節(jié)能改造，在建筑工程中大力推廣應(yīng)用新型墻體材料和地?zé)?、太?yáng)能等可再生能源。積極推進(jìn)循環(huán)型社區(qū)建設(shè)，加快生活污水、中水回用、生活垃圾和建筑垃圾集中收集和分類(lèi)處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高生活污水、生活垃圾集中處理率和污水中水會(huì)用率，資源化處置建筑垃圾。利用水泥回轉(zhuǎn)窯焚燒生活垃圾項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，不斷推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性與自覺(jué)性。
一、案例分析
白浪河水庫(kù)是在張友家小水庫(kù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成的，在白浪河中游，位于山東省濰坊市濰城區(qū)南，白浪河水庫(kù)不僅能實(shí)現(xiàn)有效的防洪和灌溉，也能建立系統(tǒng)化的運(yùn)行維度，確保城市工業(yè)供水和發(fā)展養(yǎng)殖等項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)丶C合利用為一體的大型水庫(kù)。白浪河水庫(kù)的控制流域面積約為350km2，總庫(kù)容1.35億m3。主壩長(zhǎng)約為500米，東副壩長(zhǎng)約為2380米，西副壩長(zhǎng)約為3750米。
二、水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題分析
1.相關(guān)部門(mén)認(rèn)知不足在對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行深度分析和集中判定的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際需求，積極落實(shí)更加有效的管控措施[1]。相關(guān)部門(mén)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)缺乏認(rèn)知，加之整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度和運(yùn)維體系得不到有效落實(shí)，且管理者和部門(mén)管理宣傳不足[2]。另外，庫(kù)區(qū)政府和企業(yè)也缺乏節(jié)約意識(shí)，對(duì)于清潔能源的認(rèn)知較為淡薄，導(dǎo)致整體管理模型和管控機(jī)制存在很大的局限性，水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體經(jīng)濟(jì)利益也得不到有效落實(shí)。2.管理機(jī)制較寬泛管理機(jī)制建立過(guò)程中缺乏針對(duì)性，相關(guān)項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行維度也不能得到有效控制，水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程和相關(guān)項(xiàng)目管理過(guò)程，系統(tǒng)性缺失也是較為重要的問(wèn)題[3]。3.水庫(kù)庫(kù)區(qū)環(huán)境能力缺乏在水庫(kù)庫(kù)區(qū)環(huán)境維護(hù)機(jī)制建立過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)利益項(xiàng)目在驅(qū)使價(jià)值和財(cái)力管理問(wèn)題，在治理污染問(wèn)題方面受到了一定程度上的影響。究其原因，主要是由于水庫(kù)庫(kù)存環(huán)境承載能力不足，就導(dǎo)致具體管理維度和實(shí)際價(jià)值之間出現(xiàn)了失衡問(wèn)題。
三、水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化措施分析
1.水庫(kù)庫(kù)存借助水源保護(hù)機(jī)制提升周邊經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化在水庫(kù)庫(kù)存管理項(xiàng)目中，要積極落實(shí)水源保護(hù)方案。其一，上游水源保護(hù)方案，主要針對(duì)壩體上下游水源進(jìn)行集中保護(hù)，結(jié)合實(shí)際情況，提升管理機(jī)制。其二，下游水源保護(hù)運(yùn)行有效的水土管控機(jī)制，對(duì)河道以及疏通項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，并且對(duì)下游無(wú)水污染進(jìn)行系統(tǒng)化處理，減少水土流失對(duì)山林造成的影響。要積極踐行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按照環(huán)保保護(hù)的相關(guān)法律，結(jié)合技術(shù)條款進(jìn)行環(huán)境優(yōu)化。另外，要堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的管控條款，提高污水處理效果的同時(shí)，對(duì)廢渣場(chǎng)、廢油等項(xiàng)目進(jìn)行集中處理和整治。2.水庫(kù)庫(kù)存借助區(qū)域合作提升周邊經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際管理維度進(jìn)行集中處理，針對(duì)不同地域的差異，建構(gòu)更加科學(xué)的區(qū)域循環(huán)管理機(jī)制，有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)庫(kù)存資源利用效率，確保政策法規(guī)結(jié)構(gòu)得到有效維護(hù)，也為技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，要結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需求，確保庫(kù)區(qū)政府管理層級(jí)更加的綠色經(jīng)濟(jì)，也能建構(gòu)更加有效的核算機(jī)制。要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行綜合分析，保證信息交流和市場(chǎng)化處理模型有序開(kāi)展[4]。3.水庫(kù)庫(kù)存借助規(guī)范化制度提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在管理模型建立過(guò)程中，也要積極落實(shí)法規(guī)制度，有效強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保管理模型和管理維度能發(fā)揮其最大功效。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，積極落實(shí)法規(guī)實(shí)施細(xì)則，并且強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)法力度和整體項(xiàng)目可操作性，建構(gòu)新型的管理維度，保證相關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證系統(tǒng)能發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，從而形成更好的清潔生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。另外，水庫(kù)庫(kù)存要想從根本上提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合水平，就要結(jié)合環(huán)境管理制度和相關(guān)政策法規(guī)，優(yōu)化運(yùn)行水平和整體效果，也在執(zhí)法力度提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有法必依執(zhí)法必嚴(yán)的工作機(jī)制，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)化的運(yùn)行環(huán)境。4.水庫(kù)庫(kù)存借助人才培養(yǎng)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)說(shuō)，只有提高人才培養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，才能真正提升項(xiàng)目的整體質(zhì)量，因此，相關(guān)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況建構(gòu)系統(tǒng)化的信息服務(wù)體系，并且保證知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)模型之間的契合度，從內(nèi)部深度挖掘員工的資本價(jià)值，也建構(gòu)更加有效且合理化的人才流動(dòng)機(jī)制，為提升整個(gè)水庫(kù)庫(kù)區(qū)整體你水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，要針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行人員進(jìn)行有效的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，不僅僅要建立定期檢查和培訓(xùn)項(xiàng)目，也要對(duì)其責(zé)任心以及工作認(rèn)真度進(jìn)行集中優(yōu)化，結(jié)合考核項(xiàng)目，提高在整體人才培養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)效性，建立一支具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及綜合能力水平過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)多元化管理維度的優(yōu)化升級(jí)。5.水庫(kù)庫(kù)存借助公眾參與提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平水庫(kù)庫(kù)存循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一個(gè)孤立的項(xiàng)目，要積極落實(shí)管控要求，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)維體系中，公眾能給予高度重視和參與。第一要借助不同的媒介和形式建構(gòu)具有時(shí)代意義的經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)價(jià)值觀(guān)，提升社會(huì)管理人員對(duì)于發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同感。第二，要擴(kuò)大環(huán)境信息的公眾知情權(quán)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和規(guī)劃項(xiàng)目有序運(yùn)行。第三，在政策和法規(guī)項(xiàng)目建立并落實(shí)的過(guò)程中，要建立更加有效的消費(fèi)理念，提高經(jīng)濟(jì)認(rèn)知水平，大力宣傳示范企業(yè)以及示范單位，從而保證水庫(kù)庫(kù)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
在水庫(kù)庫(kù)存循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要積極落實(shí)有效的管理模型，在強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)建更加貼合實(shí)際需求的信息服務(wù)體系，確保公眾參與意識(shí)和體系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，也引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺(tái)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]羅雪峰，熊偉，楊燦芳等.重慶三峽庫(kù)區(qū)特色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究——以”豬-沼-橘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為例[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015，18（2）：405-409.
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2．能力培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)該課程教學(xué)，學(xué)生應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱的要求，理解掌握清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論、思想方法和相關(guān)的技術(shù)方法，逐步培養(yǎng)綜合運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題的能力；使學(xué)生面對(duì)實(shí)際的問(wèn)題，初步具有分析、判斷和實(shí)際工作的能力；掌握清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本技術(shù)方法，基本具備清潔生產(chǎn)審核師和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃師的基本技能。
3．素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)和科學(xué)發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)、消費(fèi)觀(guān)和價(jià)值觀(guān)；培養(yǎng)能用全局觀(guān)念和宏觀(guān)思考視野，正確看待人與自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，具有求實(shí)精神和創(chuàng)新意識(shí)的合格人才。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
教材是教學(xué)內(nèi)容的基本載體。目前，關(guān)于“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的書(shū)籍，主要分為兩大類(lèi)：絕大部分是分別以“清潔生產(chǎn)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主題的，另一小部分則是綜合性的“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的專(zhuān)著或教材。以“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為名稱(chēng)的書(shū)籍主要有5部，其中奚旦立、金適、曲向榮、彭曉春和謝武明為作者的都可作為教材，而錢(qián)易主編是一套論文集，只能作為教學(xué)參考用書(shū)。目前，以“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主題的書(shū)籍，在內(nèi)容體系上也是各有側(cè)重、各分千秋，但都不能完全滿(mǎn)足培養(yǎng)“清潔生產(chǎn)審核師”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃師”的需要。因此，有必要對(duì)以教材為載體的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。該課程教學(xué)內(nèi)容體系由六大知識(shí)領(lǐng)域和若干知識(shí)單元構(gòu)成，具體參見(jiàn)已出版的成果。生態(tài)文明（EcologicalCivilization）知識(shí)領(lǐng)域涵蓋的核心知識(shí)單元有：EC1（生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)），EC2（生態(tài)文明視閾下的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)），EC3（生態(tài)文明是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的命題），EC4（生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家意志與學(xué)術(shù)疆域）；清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CleanerProductionandCircularEcon－omy）的知識(shí)單元有：CP＆CE1（環(huán)境污染的壓力），CP＆CE2（資源匱乏的危局），CP＆CE3（能源危機(jī)的困境），CP＆CE4（節(jié)能減排的需要），CP＆CE5（政策法規(guī)的要求）；清潔生產(chǎn)（CleanerProduction）包括：CP1（清潔生產(chǎn)的概念和內(nèi)容），CP2（清潔生產(chǎn)的基本原理），CP3（典型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的清潔生產(chǎn)）；循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CircularEconomy）的知識(shí)單元有：CE1（循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征和意義），CE2（循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別），CE3（循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾參與），CE4（國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式），CE5（中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇），CE6（循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)）；清潔生產(chǎn)審核（CleanerProductionAudit）的知識(shí)單元有：CPA1（清潔生產(chǎn)審核的基本原理），CPA2（清潔生產(chǎn)審核的方法：以七個(gè)階段為核心），CPA3（典型行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核案例）；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（CircularEconomyPlanning）的知識(shí)單元有：CEP1（循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制規(guī)范），CEP2（典型區(qū)域、行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制案例）。
（三）把握教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)
1．教學(xué)重點(diǎn)。首先，清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)方法。主要是清潔生產(chǎn)審核的七個(gè)階段以及涉及的方法：（1）籌劃和組織、（2）預(yù)評(píng)估、（3）評(píng)估、（4）方案產(chǎn)生和篩選、（5）可行性分析、（6）方案實(shí)施、（7）持續(xù)清潔生產(chǎn)。其次，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的技術(shù)方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，突出宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性和全局性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制要遵循法律要求，體現(xiàn)一致性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)特色，堅(jiān)持創(chuàng)新性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制要深入調(diào)研，具有操作性；循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制要與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，保持協(xié)調(diào)性。
2．教學(xué)難點(diǎn)。第一，清潔生產(chǎn)審核涉及行業(yè)的多樣性和復(fù)雜性。如當(dāng)前的重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)，是實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。但涉及的這些不同行業(yè)的主要污染源不一、污染物多種多樣，環(huán)境特點(diǎn)::基于行動(dòng)導(dǎo)向的“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)”教學(xué)改革研究各異；各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程所涉及的八個(gè)關(guān)鍵清潔生產(chǎn)的要素也各不相同：如原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、管理、員工素質(zhì)、產(chǎn)品、廢棄物等。這些都為實(shí)際教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃涉及學(xué)科的綜合性和能力要求的復(fù)合性以及課程本身的應(yīng)用性。從涉及學(xué)科上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境學(xué)科；從要求的能力上講，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境多要素的綜合規(guī)劃能力；熟練使用AutoCad、Photoshop、Sketchup等各類(lèi)繪圖設(shè)計(jì)軟件和辦公軟件的能力；法律和技術(shù)的綜合應(yīng)用以及結(jié)合能力；規(guī)劃的過(guò)程以及結(jié)果的圖像化呈現(xiàn)，需要形象和抽象思維能力的匯合等。
（四）應(yīng)用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)策略
人與自然是一對(duì)永恒的矛盾。隨著人類(lèi)改造和支配自然能力的不斷增強(qiáng)，尤其是傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和掠奪式資源開(kāi)發(fā)等，直接導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的日益緊張。面對(duì)人口增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境破壞以及生態(tài)失衡的巨大壓力，通過(guò)對(duì)以往發(fā)展理論與實(shí)踐的深刻反思，永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已逐步成為全球的共同選擇與潮流。值得關(guān)注的是，20世紀(jì)90年代末，由德、日、美等國(guó)家首先提出并加以實(shí)踐的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3-4]，通過(guò)近年的發(fā)展演變，現(xiàn)已被看作是實(shí)施永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、最佳模式，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減污染的根本手段，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
在中國(guó)大陸，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”也正由一個(gè)陌生的名詞和概念，逐漸上升為指導(dǎo)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略，并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展。目前，大陸已在遼寧、貴陽(yáng)、廣西貴港、廣東南海、內(nèi)蒙古包頭、新疆石河子、湖南長(zhǎng)沙等地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。但從總的來(lái)看，即使是在工業(yè)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也剛剛起步，在屬于薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)更是困難重重。但這并不意味著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上難以取得進(jìn)展，恰恰相反，農(nóng)業(yè)同樣需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。何況與一般循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比，由于農(nóng)業(yè)自身及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的獨(dú)特性，農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還具有許多先天的優(yōu)勢(shì)！
受循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與方法的啟發(fā)，在多年卓有成效的中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)等持續(xù)農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，只有從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度加以引導(dǎo)和拉動(dòng)，才能協(xié)調(diào)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)和層次以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源配置之間的關(guān)系，最終全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)品質(zhì)、生物產(chǎn)量以及經(jīng)濟(jì)收入三者間的良性循環(huán)。于是，人們?cè)噲D通過(guò)模擬和遵循自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的規(guī)律，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而逐步開(kāi)發(fā)出了一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式——循環(huán)型農(nóng)業(yè)，以使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能夠更和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)過(guò)程中[5]。
從總的來(lái)看，在我國(guó)正式發(fā)表的文獻(xiàn)資料中，最早提及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)屬吳天馬(2002)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》一文[5]，最早出現(xiàn)“循環(huán)型農(nóng)業(yè)”或“循環(huán)農(nóng)業(yè)”一詞的，當(dāng)屬陳德敏與王文獻(xiàn)(2002)共同撰寫(xiě)的《循環(huán)農(nóng)業(yè)——中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式》一文[6]。然而，2003年全國(guó)上下在這方面的學(xué)術(shù)研究還相當(dāng)少；直到2004年，才有一些文獻(xiàn)對(duì)此進(jìn)行探討；剛剛過(guò)去的2005年，各地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與理論研究，則呈現(xiàn)出了欣欣向榮的良好勢(shì)頭。
二、大陸循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
(一)關(guān)于發(fā)展模式
盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的提出不過(guò)是近幾年的事情，但我國(guó)其實(shí)早就有了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等，不少案例也已總結(jié)出來(lái)(解振華②，2003)。從現(xiàn)實(shí)看，一些地方豐富多彩的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已走在了理論研究的前面，涌現(xiàn)出了諸如河南天冠企業(yè)集團(tuán)、廣西貴糖、北京蟹島綠色生態(tài)度假村、上海崇明的前衛(wèi)村模式以及遼寧省“四位一體”日光大棚生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等先進(jìn)典型。其中，遼寧省農(nóng)民首創(chuàng)的以生物技術(shù)為主體、以沼氣為紐帶“四位一體”日光大棚能源生態(tài)工程，實(shí)質(zhì)上就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路線(xiàn)的體現(xiàn)。
此外，福建圣農(nóng)集團(tuán)有限公司通過(guò)主抓肉雞主業(yè)鏈、生物工程副業(yè)鏈和有機(jī)肥副業(yè)鏈“一主兩副”產(chǎn)業(yè)鏈③，近年來(lái)也走出了一條“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；江蘇省宿遷市則根據(jù)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與影響因素，也逐步開(kāi)發(fā)出了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的7個(gè)模式：“生態(tài)家園”循環(huán)模式、食用菌生物鏈循環(huán)模式、有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式、設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)模式、立體種養(yǎng)循環(huán)模式、農(nóng)林牧漁結(jié)合型循環(huán)模式和花卉苗木生態(tài)農(nóng)業(yè)模式(高良敏等，2004)。
與此同時(shí)，劉慧娥等(2005)提出了通過(guò)采用節(jié)能、環(huán)保、綠色、清潔生產(chǎn)等一系列農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的“低消耗-無(wú)污染-高產(chǎn)出-再利用-佳效益”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；劉志(2005)、王魯明等(2005)分別根據(jù)陜西及山東青島的實(shí)際，歸納、總結(jié)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干典型模式及其技術(shù)支撐體系；黑龍江及另外一些民族地區(qū)也發(fā)展出了一些典型的模式(陳青，2005；李玉明，2005；袁久和，2005)。李書(shū)民等(2005)則探討了以畜牧業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈三段循環(huán)利用與畜禽糞污兩段利用的主要技術(shù)路線(xiàn)；汪懷建(2005)探討了適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式；王奎旗等(2005)提出了我國(guó)水產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)大循環(huán)”、“企業(yè)間循環(huán)”、“企業(yè)內(nèi)循環(huán)”三個(gè)可供選擇的基本模式，等等。
但以上述各種模式并不代表我國(guó)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的全部，各地在研究、設(shè)計(jì)具體發(fā)展模式時(shí)，還應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，既可以采用一種模式，也可以多種模式并用。而且不論實(shí)行什么模式，都必須嚴(yán)格遵循生態(tài)學(xué)的客觀(guān)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，使經(jīng)濟(jì)和諧地融入到自然生態(tài)的物質(zhì)循環(huán)之中。限于篇幅和現(xiàn)實(shí)條件，我們無(wú)法就各地蓬勃發(fā)展的循環(huán)型農(nóng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析、歸類(lèi)，但黃賢金等(2004)曾比較全面地總結(jié)了發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)大體可以采用的模式：區(qū)域循環(huán)模式、能源綜合利用模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，以及綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)模式；并認(rèn)為上述每一類(lèi)型模式又包含有一些具體的實(shí)踐形式，如：生態(tài)養(yǎng)殖模式，就包括基于農(nóng)牧結(jié)合的畜禽養(yǎng)殖模式、稻田生態(tài)養(yǎng)殖模式、高效集約式養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖模式等[7]。
(二)關(guān)于發(fā)展方向
對(duì)于如何發(fā)展我國(guó)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，吳天馬較早提出了兩種面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式(路徑)：一是以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的漸進(jìn)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，二是以有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的跨越式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；并認(rèn)為前者具有更廣泛的適應(yīng)性和實(shí)踐意義，應(yīng)大力提倡，而后者則為從根本上協(xié)調(diào)人類(lèi)與自然的關(guān)系、促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展提供了更為直接的實(shí)現(xiàn)途徑[5]。陳德敏等也認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一以至社會(huì)效益的最優(yōu)化，必須實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，并以我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展我國(guó)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)[6]。
2005年10月，在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》舉辦的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高層研討會(huì)”上，國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)楊朝飛針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品各種污染過(guò)于嚴(yán)重，出口越來(lái)越困難的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終方向④。對(duì)此，季昆森(2005)也撰文指出：一般認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用就是生態(tài)農(nóng)業(yè)；實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用有更廣闊的領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用，可稱(chēng)之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
(三)關(guān)于發(fā)展策略
與德國(guó)等先行國(guó)家相比，我國(guó)無(wú)論是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究還是在實(shí)踐方面，都存在著較大差距。從總的來(lái)看，源于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境后果的反思以及受循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的啟發(fā)而提出的“中國(guó)循環(huán)型農(nóng)業(yè)”，目前甚至還沒(méi)有比較明確、統(tǒng)一的定義，全國(guó)上下就農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的研究，基本上還處于理解性或者概念性的初始發(fā)展階段，尤其是對(duì)于物質(zhì)循環(huán)和價(jià)值增殖等揭示農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)內(nèi)容的量化研究和系統(tǒng)分析更是難得一見(jiàn)，仍有許許多多的理論、技術(shù)、政策以及法律法規(guī)等方面問(wèn)題亟待學(xué)術(shù)界研究解決。
一些企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)了解不多，往往是一知半解。因此，作為政府，一是要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，如舉辦專(zhuān)題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。二是要宣傳典型案例，教會(huì)人們?nèi)绾稳プ觯貌煌?lèi)型的典型說(shuō)話(huà)，用事實(shí)說(shuō)話(huà)。三是要幫助企業(yè)算好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)賬，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。
2、從制定規(guī)劃入手，體現(xiàn)可持續(xù)性。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就；也是一項(xiàng)因地制宜的工程，很難找到統(tǒng)一的發(fā)展模式。一方面，要在編制總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。另一方面，要防止不論具體條件一哄而起的形式主義。要根據(jù)我們瓜瀝的實(shí)際，制定好印染、熱電行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定好城鎮(zhèn)公共建筑和住宅節(jié)水、節(jié)能及排污管網(wǎng)的規(guī)劃。制定好規(guī)劃后，有利于我們把握全局，從能做的做起，從需要解決的緊迫問(wèn)題做起，既務(wù)求實(shí)效，又不急于求成。
3、從污染源頭入手，做到綜合利用。我們目前主要抓好2家熱電企業(yè)，11家印染企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。以11家印染企業(yè)定型機(jī)廢氣治理，冷卻水回用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)廢棄物代替生產(chǎn)中的原燃料，減少天然資源的消耗。大力發(fā)展以粉煤灰為原料的蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線(xiàn)，這將在減少工業(yè)廢棄物排放的同時(shí)，節(jié)約能源和保護(hù)土地資源。實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污“三贏”，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
4、從項(xiàng)目建設(shè)入手，形成示范推動(dòng)。具體來(lái)講，就是抓好“三個(gè)一批”。抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。在全鎮(zhèn)主要行業(yè)內(nèi)選擇2-3家企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全鎮(zhèn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。抓好一批廢棄物處置和回收利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用，扶持好__熱電、__污水處理等再生資源回收企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤渣制磚、污泥制肥。抓好一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地示范工程。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為重點(diǎn)，實(shí)施一批節(jié)約降耗示范工程，淘汰高耗能、高耗水的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和取水量，厲行節(jié)約用地，加大土地整理力度，盤(pán)活存量建設(shè)用地。
5、從強(qiáng)化考核入手，健全推進(jìn)機(jī)制。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用的同時(shí)，要健全政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)機(jī)制。這方面，一是要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)制度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與村、企業(yè)的考核評(píng)價(jià)緊密結(jié)合起來(lái)，早日形成我鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。再次，要加強(qiáng)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于那些對(duì)資源綜合利用效率高、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，在政策上要給予大力扶持，同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的政策，讓那些污染企業(yè)難以生存。
問(wèn):《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》有哪些主要特點(diǎn)?
答:有四個(gè)突出的特點(diǎn):一是前期研究充分、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委在42個(gè)課題研究的基礎(chǔ)上,會(huì)同有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、編制起草、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)和修改完善等五個(gè)階段,歷時(shí)兩年多,編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并批準(zhǔn)實(shí)施。二是既體現(xiàn)戰(zhàn)略性又突出可操作性。《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),提高生態(tài)文明水平的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,又立足當(dāng)前,結(jié)合各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會(huì)的發(fā)展實(shí)際,提出了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)、完善政策機(jī)制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理和監(jiān)督、強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)化宣傳教育和國(guó)際合作等具體的、短期可見(jiàn)實(shí)效的支撐措施。既針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性問(wèn)題明確了總體思路、基本原則等,又針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提供了清晰易懂的思路、模式和技術(shù)路線(xiàn)、實(shí)現(xiàn)途徑。三是既提出了中長(zhǎng)期目標(biāo)又明確了近期具體指標(biāo)?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為目的,提出了循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行,綠色消費(fèi)模式普及推廣,覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立,資源產(chǎn)出率大幅度提高,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí),為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模,提出了到“十二五”末資源產(chǎn)出率提高15%,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元等18項(xiàng)主要目標(biāo)。另外,以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的,提出了近80個(gè)量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo),內(nèi)容涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面。四是著力創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn),在思路、內(nèi)容、體例、機(jī)制上有很多創(chuàng)新點(diǎn)。比如,針對(duì)資源利用效率不高,再生資源水平低的“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”以及個(gè)別“二次污染”、再生產(chǎn)品質(zhì)量安全、“地溝油”回餐桌等問(wèn)題,提出了“高效利用,安全循環(huán)”的基本原則;針對(duì)十“培育生態(tài)文化”和“建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”的要求,提出鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)文化創(chuàng)意活動(dòng),實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略,推進(jìn)行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)外資源循環(huán)利用的循環(huán)鏈接等措施;針對(duì)社會(huì)中存在的鋪張浪費(fèi)行為,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》響應(yīng)中央有關(guān)精神,明確提出了要推行綠色消費(fèi),開(kāi)展“反食品浪費(fèi)行動(dòng)”,推動(dòng)餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請(qǐng)、家庭等各方面節(jié)約糧食。此外,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》在形式上圖文并茂,編制了一些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式圖,提出了一些新觀(guān)點(diǎn)、新概念、新方法、新技術(shù),體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。
問(wèn):《發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》是如何體現(xiàn)黨的十提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”要求的?
答:黨的十提出,建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)際上就是對(duì)如何推進(jìn)循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排,是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動(dòng),從而通過(guò)循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。
十提出要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化”,并提出了“推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”的新要求?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,把提高資源能源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量等任務(wù)貫穿始終,按照“減量化、再利用、資源化,減量化優(yōu)先”的原則,明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo),較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施,同時(shí)對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》把構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的主戰(zhàn)場(chǎng),提出戰(zhàn)略任務(wù)、明確具體目標(biāo)、總結(jié)基本模式、給出技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式等,力求把一些傳統(tǒng)的、粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！栋l(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》以構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系、推行綠色消費(fèi)、實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略為重點(diǎn),樹(shù)立新的資源觀(guān)、消費(fèi)觀(guān),加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì),這些都是圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式而做出的戰(zhàn)略部署和工作安排。
問(wèn):發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是什么?
答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面,全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,實(shí)施清潔生產(chǎn),促進(jìn)源頭減量;推動(dòng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用,廢物循環(huán)利用;推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面,加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化,形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面,推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹(shù)立綠色循環(huán)低碳理念等方面的積極作用。
在推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,完善再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系,推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展再制造,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用,實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng),推行綠色消費(fèi),實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略,加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。
問(wèn):當(dāng)前社會(huì)上存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象,《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》從哪些方面強(qiáng)化了有關(guān)措施?
答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》以“減量化優(yōu)先”為基本原則,把推廣綠色消費(fèi)模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù),圍繞遏制當(dāng)前社會(huì)上存在奢侈消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)乃至浪費(fèi),提出了一些明確的、根本性的措施。首先,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念,發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí),提高全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧意識(shí)。其次在消費(fèi)環(huán)節(jié),鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和新能源汽車(chē)、節(jié)能省地型住宅,減少使用一次性用品,抵制過(guò)度包裝,鼓勵(lì)網(wǎng)上購(gòu)物、視頻會(huì)議、無(wú)紙化辦公,不消費(fèi)珍稀野生動(dòng)植物,提倡綠色出行,倡導(dǎo)生態(tài)旅游,杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業(yè)鼓勵(lì)減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品,特別是餐飲企業(yè)要引導(dǎo)顧客適度點(diǎn)餐,餐后打包,堅(jiān)決反對(duì)食品浪費(fèi)行為,在零售批發(fā)業(yè)鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)設(shè)綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜等,向消費(fèi)者推介綠色產(chǎn)品,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi),帶動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。另外,強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度,政府機(jī)關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范,建設(shè)節(jié)約型政府,積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)品再利用。
問(wèn):循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)包括哪些內(nèi)容?
答:《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出的“十百千”示范行動(dòng),是指實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程、創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)和培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)(園區(qū))。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害處理示范試點(diǎn)工程、生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。
“百”是創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。選擇100個(gè)左右城市(縣),創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。示范城市(縣)要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式,率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,資源產(chǎn)出率提高超出全國(guó)平均水平,探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。
“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)(園區(qū))。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū),樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展階段
伴隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可分為3個(gè)階段:(1)模式探索階段(20世紀(jì)90年代末—2005年)如前所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)最初是作為污染預(yù)防和源頭控制的重要抓手發(fā)展起來(lái)的。2003年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在理論探索和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃示范區(qū)編制指南》。2003年，貴陽(yáng)成為我國(guó)首個(gè)完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的城市，而遼寧、江蘇、上海等省市，以及蘇州高新區(qū)、天津開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)率先完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)(生態(tài)工業(yè))規(guī)劃。截至2005年底，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)建設(shè)的全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省市有8個(gè)，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)17個(gè)［5］。(2)全面試點(diǎn)階段(2006—2012年)2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，黨的十七大報(bào)告明確提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)?！钡囊?。2005年和2007年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后啟動(dòng)了2批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，共有重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及省市層面的178家單位參加了試點(diǎn)工作。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，2009年1月，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，該法律明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為基本管理制度之一。2009—2010年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)甘肅省和青海省柴達(dá)木的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。2010年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》，用以指導(dǎo)各試點(diǎn)單位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制工作。(3)生態(tài)文明建設(shè)新階段(2013年—)黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局，明確要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。隨著科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深化和生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的提升，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和具體內(nèi)涵將進(jìn)一步深化，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的深化發(fā)展階段［12］。
3循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法綜述
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和其他各類(lèi)規(guī)劃一樣，其內(nèi)容涉及現(xiàn)狀及問(wèn)題分析、目標(biāo)和指標(biāo)確定、總體設(shè)計(jì)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程識(shí)別、投資效益分析、保障措施分析等方面。其規(guī)劃方法也遵循區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等所采用的通用方法，如模型預(yù)測(cè)、空間規(guī)劃、數(shù)學(xué)規(guī)劃、情景分析、投入產(chǎn)出分析、系統(tǒng)分析等方法。這里僅根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，對(duì)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的分析和評(píng)估方法進(jìn)行綜述。
3.1物質(zhì)流分析
物質(zhì)流分析(MFA)是一種以質(zhì)量單位追蹤物質(zhì)從自然界開(kāi)采進(jìn)入人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，后流經(jīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，最終回到自然環(huán)境的研究方法。MFA可以分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流分析(EW－MFA)和特定物質(zhì)的物質(zhì)流分析(SFA)。EW－MFA方法可追蹤進(jìn)入國(guó)家或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的全部物質(zhì)流狀況，而SFA則是主要追蹤特定的某種或者特定的大宗物質(zhì)流，如針對(duì)重金屬、碳等特定某種物質(zhì)或者木材、能源等大宗物質(zhì)。20世紀(jì)90年代初，奧地利、日本和德國(guó)首先應(yīng)用MFA方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)流動(dòng)狀況分析，此后主要發(fā)達(dá)國(guó)家先后完成了國(guó)家層面的EW－MFA。通過(guò)EW－MFA，可得到輸入指標(biāo)、輸出指標(biāo)、消耗指標(biāo)、平衡指標(biāo)、強(qiáng)度和效率指標(biāo)、綜合指數(shù)六大類(lèi)共10多個(gè)物質(zhì)流分析指標(biāo)，為制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)設(shè)定提供量化依據(jù)。迄今，國(guó)內(nèi)多位研究者對(duì)物質(zhì)流分析方法及其應(yīng)用進(jìn)行了綜述［13］。鑒于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”，MFA必然成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要工具。日本循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)體系的構(gòu)建就是基于物質(zhì)流分析。國(guó)內(nèi)東北大學(xué)、清華大學(xué)、中日環(huán)境友好中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等單位較早利用MFA，開(kāi)展國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究［14-17］。此外，也有一些聚焦某行業(yè)的物質(zhì)流分析，如分析鋼鐵生產(chǎn)流程的鐵流對(duì)鐵資源效率的影響［18］。
3.2工業(yè)代謝分析
工業(yè)代謝是20世紀(jì)80年代中期由Ayres等提出的，它通過(guò)研究物質(zhì)、元素和能量代謝關(guān)系，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中物流、能流和環(huán)境影響，有助于把握工業(yè)系統(tǒng)的整體運(yùn)行機(jī)制，識(shí)別其中存在的主要問(wèn)題和優(yōu)先解決的目標(biāo);有助于人們采取有效措施控制和預(yù)防環(huán)境污染［19］。要針對(duì)不同的研究范圍(工業(yè)系統(tǒng)、區(qū)域、流域或整個(gè)國(guó)家)以及不同的研究對(duì)象(如污染物、污染元素、資源、產(chǎn)品等)研究工業(yè)代謝的基本原理、分析方法，以及研究如何通過(guò)有效的技術(shù)途徑和政策途徑來(lái)減少環(huán)境影響。段寧等［20］進(jìn)一步將工業(yè)代謝深化為產(chǎn)品代謝和廢物代謝。其中，產(chǎn)品代謝以產(chǎn)品流為主線(xiàn)，即上一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的初級(jí)產(chǎn)品作為下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的原輔材料，隨著產(chǎn)品鏈延伸產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也隨之增加。產(chǎn)品鏈采用生態(tài)設(shè)計(jì)方法，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放。廢物代謝以廢物流為主線(xiàn)，通過(guò)廢物流動(dòng)，將上一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢物作為原材料輸入到下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，再次形成產(chǎn)品和廢物。隨著廢物鏈不斷延伸，初始輸入的原材料的利用率顯著提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能停留在廢物代謝階段，即在廢物產(chǎn)生之后才考慮再用和循環(huán)，而應(yīng)主動(dòng)研究和優(yōu)化產(chǎn)品代謝過(guò)程，通過(guò)革新現(xiàn)有的產(chǎn)品鏈，補(bǔ)充和完善產(chǎn)品代謝鏈網(wǎng)，使廢物在產(chǎn)生以前就被減少或消除，或者在產(chǎn)生以后有利于再生利用，這也是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品代謝的意義所在［3］。
3.3生命周期評(píng)價(jià)
生命周期評(píng)價(jià)(LCA)始于20世紀(jì)70年代，源于美國(guó)開(kāi)展的針對(duì)包裝品的分析和評(píng)價(jià)。1998年，我國(guó)開(kāi)始全面引進(jìn)LCA國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)———ISO14040系列標(biāo)準(zhǔn)，將其等同轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于廣大學(xué)者的推介，LCA成為國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的研究亮點(diǎn)之一，并在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了應(yīng)用［21-22］，包括:1)綠色產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，主要應(yīng)用LCA進(jìn)行產(chǎn)品環(huán)境性能比較和改善評(píng)價(jià)，如綠色建筑材料評(píng)估、產(chǎn)品節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)、面向回收的汽車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)［23］等;2)工藝、技術(shù)的環(huán)境評(píng)價(jià)，應(yīng)用于工藝的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不同工藝之間的比較、工藝優(yōu)化及再循環(huán)工藝設(shè)計(jì)等;3)農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，如運(yùn)用LCA方法，進(jìn)行沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、酒店服務(wù)業(yè)的優(yōu)化評(píng)價(jià);4)廢物資源化技術(shù)路線(xiàn)評(píng)價(jià)，如對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行LCA，識(shí)別污染特性和判斷末端處置工藝的優(yōu)劣，從源頭上消除污染［24］。LCA所需數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多且處理量大，需要相關(guān)軟件及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的支持。國(guó)外已形成多種較為成熟的評(píng)價(jià)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)。我國(guó)在引進(jìn)國(guó)外軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，也開(kāi)發(fā)了自己的LCA數(shù)據(jù)庫(kù)，如四川大學(xué)、億科環(huán)境科技公司開(kāi)發(fā)的CLCD，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)的RCESS，同濟(jì)大學(xué)開(kāi)發(fā)的中國(guó)汽車(chē)替代燃料生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)，寶鋼開(kāi)發(fā)的baosteelLCA等［22］。
3.4生態(tài)足跡分析
生態(tài)足跡分析是一種計(jì)算人類(lèi)的消費(fèi)、衡量生態(tài)可持續(xù)性的工具，將生態(tài)足跡的現(xiàn)實(shí)需求與自然能夠提高的生態(tài)服務(wù)的實(shí)際供給兩方面進(jìn)行定量比較，可以反映人類(lèi)是否生存于自然系統(tǒng)的生態(tài)承載力范圍內(nèi)。1992年，Rees等首次提出生態(tài)足跡概念，此后在全世界得到了廣泛關(guān)注和應(yīng)用，如歐洲委員會(huì)將生態(tài)足跡概念納入?yún)^(qū)域可持續(xù)性評(píng)價(jià)的共同指標(biāo)集［25］。國(guó)內(nèi)研究者開(kāi)展了相關(guān)案例研究。如龍愛(ài)華等［25］對(duì)上海市的研究表明，由于城市化快速發(fā)展，上海城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)的生態(tài)足跡不斷增大，生態(tài)“黑洞”越來(lái)越大。當(dāng)前的城市化必須摒棄過(guò)度擴(kuò)張的發(fā)展模式，杜絕奢侈消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而降低城市人均生態(tài)足跡和支撐區(qū)域的生態(tài)壓力。岳強(qiáng)［26］對(duì)遼寧省1995—2002年生態(tài)足跡的研究表明，2002年人均生態(tài)足跡和生態(tài)赤字達(dá)到最大，化石燃料用地在生態(tài)足跡構(gòu)成中比例很大，生態(tài)足跡構(gòu)成的分布嚴(yán)重不均，生態(tài)足跡多樣性指數(shù)較低。
3.5生態(tài)效率分析
根據(jù)世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)的定義，生態(tài)效率是“提供有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、滿(mǎn)足人類(lèi)需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)逐步降低對(duì)生態(tài)的影響和資源消耗強(qiáng)度，使之與地球的承載能力相一致”。生態(tài)效率可以表示為產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值與環(huán)境影響之比。生態(tài)效率越高，表示能以較少的環(huán)境代價(jià)獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宗旨一致。周?chē)?guó)梅等［27］根據(jù)生態(tài)效率指標(biāo)，初步提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。諸大建等認(rèn)為，生態(tài)效率的概念揭示了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減物質(zhì)化本質(zhì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以用生態(tài)效率指標(biāo)來(lái)度量，最直接和科學(xué)的是2類(lèi)指標(biāo):1)基于GDP與資源投入的資源效率指標(biāo)，如直接物質(zhì)投入生產(chǎn)率(GDPDMI)、能源生產(chǎn)率、水生產(chǎn)率、建設(shè)用地生產(chǎn)率等;2)基于國(guó)內(nèi)過(guò)程輸出(DPO)的環(huán)境效率指標(biāo)(GDPDPO)，如固體廢物產(chǎn)生產(chǎn)出率、廢氣排放產(chǎn)出率、廢水排放產(chǎn)出率等。據(jù)案例研究，上海市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但其生態(tài)效率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)生態(tài)效率指標(biāo)還低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上不高［28-29］。
3.6系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型
系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(SD)由Forrester于1956年創(chuàng)立，目前已成為研究復(fù)雜性科學(xué)的重要方式之一。它針對(duì)實(shí)際系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，從系統(tǒng)的整體出發(fā)，充分估計(jì)和研究其影響因素和相互關(guān)系，特別注重研究系統(tǒng)內(nèi)部的非線(xiàn)性相互作用、協(xié)同以及延遲效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，特別適合使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法進(jìn)行分析研究。江衛(wèi)［30］從煤炭行業(yè)、生態(tài)礦區(qū)、煤炭企業(yè)等3個(gè)層面分析了煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，建立了企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要變量的反饋控制關(guān)系，構(gòu)建了一個(gè)通用的煤炭行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)仿真模型。秦鐘等［31］利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，建立了廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，在此基礎(chǔ)上，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3種不同情景進(jìn)行了模擬和比較，指明了轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
3.7循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法對(duì)比
幾種循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法并不是相互排斥的，有些還可以在規(guī)劃實(shí)踐中同時(shí)使用。不同方法在分類(lèi)上也有些交叉，例如，盡管LCA是一種規(guī)范化和程序化的工具，但其他各類(lèi)方法均應(yīng)遵循生命周期的理念;物質(zhì)流分析可以看作是工業(yè)代謝分析的一種方法;生態(tài)足跡是一種廣義的物流分析;生態(tài)效率方法中的輸入、輸出的物質(zhì)量，需要通過(guò)物質(zhì)流分析來(lái)獲得。相關(guān)方法的對(duì)比見(jiàn)表1。
3.8循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系
國(guó)際上，日本的循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)體系最為完善，該指標(biāo)體系乃基于MFA分析而獲得。2008年，日本制定了新的《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本計(jì)劃》，新計(jì)劃中使用了2類(lèi)指標(biāo):1)物質(zhì)流指標(biāo)，反映循環(huán)型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中物質(zhì)輸入、循環(huán)和輸出狀況，包括3個(gè)核心指標(biāo)(資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量)和2個(gè)輔助指標(biāo)(金屬礦物生產(chǎn)率和CO2減排)，其中輔助指標(biāo)為新計(jì)劃新增;2)措施指數(shù)(effortindices)，包括表述定量目標(biāo)的目標(biāo)指數(shù)(廢物減量化、公眾的意識(shí)和行動(dòng)變化、推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)商務(wù)、具體循環(huán)法律和計(jì)劃的實(shí)施)和監(jiān)控近期變化的監(jiān)控指數(shù)(包括出租業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和重裝商品的出貨率、制定循環(huán)基本計(jì)劃的地區(qū)數(shù)等9個(gè)指數(shù))［32］。在國(guó)內(nèi)，不少學(xué)者基于MFA、生態(tài)效率等方法開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究。這些研究基本上反映到了政策層面，并形成了具有我國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。(1)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出了我國(guó)“十二五”期間的18項(xiàng)指標(biāo)，可分為3類(lèi)，即資源產(chǎn)出指標(biāo)(主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等)，資源消耗指標(biāo)(主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù))，資源綜合利用指標(biāo)(礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)固體廢物綜合利用量、工業(yè)用水重復(fù)利用率等)［10］。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)?？梢钥闯?，這些指標(biāo)基本上是輸入、循環(huán)端的指標(biāo)。(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2007年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系包括宏觀(guān)層面和工業(yè)園區(qū)層面兩部分，分別有22和14項(xiàng)指標(biāo)，用于指導(dǎo)全社會(huì)、各地以及工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。該指標(biāo)體系包括4類(lèi)指標(biāo)，分別是資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)和廢物排放指標(biāo)［33］。與上述國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相比，明確包括了廢物排放指標(biāo)，即輸出端指標(biāo)。(3)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部等三部門(mén)為推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)，頒布了綜合類(lèi)、行業(yè)類(lèi)和靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)3類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別包括24、19和20項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)分屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)(資源循環(huán)與利用)、污染控制以及園區(qū)管理4類(lèi)指標(biāo)［34］。該指標(biāo)體系包括了輸入、循環(huán)、輸出端指標(biāo)和管理指標(biāo)，突出了環(huán)保要求。
4循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃展望
4.1問(wèn)題分析
一、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的由來(lái)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的上個(gè)世紀(jì)60年代，其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開(kāi)發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會(huì)像宇宙飛船那樣走向毀滅。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)的線(xiàn)性而提出的。自工業(yè)化運(yùn)動(dòng)以來(lái)，以高開(kāi)采、低利用、高排放為特征的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)模式，是一種“資源――產(chǎn)品――污染排放”物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式，由此造成了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。 然而，“資源――產(chǎn)品――再生資源” 的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的過(guò)程，基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少?gòu)U棄物，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則有：減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle），簡(jiǎn)稱(chēng)“3R”原則。
旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新興的可持續(xù)性的旅游發(fā)展方式，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想在旅游中的具體實(shí)現(xiàn)，是一種促進(jìn)“人與自然和諧”的旅游活動(dòng)，不僅美化旅游者的旅游環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，同時(shí)在保護(hù)環(huán)境的前提下使旅游目的地資源環(huán)境貢獻(xiàn)消耗比達(dá)到最優(yōu)。它考慮到旅游目的地的資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化，無(wú)害化,在給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)將旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻母鞣N環(huán)境影響減小到最低程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這種要求與以旅游資源為依托的旅游業(yè)發(fā)展模式是一致的,旅游業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳載體。
二、麗江古城概況
1.地理概況
麗江是舉世罕見(jiàn)的擁有三項(xiàng)世界遺產(chǎn)（麗江古城世界文化遺產(chǎn)，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)，東巴典籍文獻(xiàn)世界記憶遺產(chǎn)）的地方。自古以來(lái)是漢、藏、白、納西等世族文化、經(jīng)濟(jì)交往的樞紐，是南方絲綢之路和“茶馬古道”的重鎮(zhèn)及軍事戰(zhàn)略要地。長(zhǎng)期的民族交融、多種文化的匯交、悠久的歷史積淀，形成了獨(dú)具特色的以納西文化為代表的民族文化。境內(nèi)名勝古跡隨處可見(jiàn)，自然景觀(guān)多姿多彩，民族文化璀燦奪目。
2.古城的價(jià)值
根據(jù)文化遺產(chǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)C(II)(IV) 麗江古城被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)它的評(píng)價(jià)是：古城麗江把經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重地與崎嶇的地勢(shì)巧妙地融合在一起，真實(shí)、完美地保存和再現(xiàn)了古樸的風(fēng)貌。古城的建筑歷經(jīng)無(wú)數(shù)朝代的洗禮，飽經(jīng)滄桑，它融匯了各個(gè)民族的文化特色而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。麗江還擁有古老的供水系統(tǒng)，這一系統(tǒng)縱橫交錯(cuò)、精巧獨(dú)特，至今仍在有效地發(fā)揮著作用。
三、麗江古城旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)
2003年9月之前,麗江市稱(chēng)為麗江地區(qū),是一個(gè)地級(jí)行政單位,下轄麗江,永勝,華坪,寧浪四個(gè)縣,古城在麗江縣大研鎮(zhèn)內(nèi),游客一般從麗江縣出發(fā),到周?chē)母鱾€(gè)景點(diǎn)游玩,事實(shí)上,古城是游客集散中心。麗江的旅游業(yè)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的旅游業(yè)屬于外事接待型，1992年初麗江地區(qū)成立了玉龍雪山旅游開(kāi)發(fā)辦公室，1992年底，云南省政府正式批準(zhǔn)玉龍雪山為省級(jí)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，1994年11月，省政府召開(kāi)了滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，提出了“發(fā)展大理，開(kāi)發(fā)麗江，帶動(dòng)迪慶，啟動(dòng)怒江”的發(fā)展思路，云南省把旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向滇西北地區(qū)，從麗江發(fā)展來(lái)看，近年來(lái)，麗江旅游業(yè)在GDP中占的比重越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越明顯，麗江的旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型。麗江旅游業(yè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，旅游業(yè)成了麗江的支柱產(chǎn)業(yè)。1996年“2.3”大地震恢復(fù)重建，1997年12月古城申報(bào)列入世界文化遺產(chǎn)名錄成功，1999年昆明世博會(huì)圓滿(mǎn)舉辦，對(duì)麗江旅游業(yè)發(fā)展都具有里程碑的意義。2006年2月省政府召開(kāi)了滇西北旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公大會(huì)，提出實(shí)施“做精大理，做大麗江，做優(yōu)迪慶，開(kāi)發(fā)怒江”的發(fā)展思路，極大地促進(jìn)了麗江旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的各種收入已經(jīng)超過(guò)GDP的一半，并成為麗江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的支撐。如何在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的條件下在旅游景區(qū)資源破壞日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出的形式下，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，是麗江旅游業(yè)面臨的重要問(wèn)題。已有的成功案例證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最佳手段，有利于資源的合理高效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。2003年為了實(shí)現(xiàn)古城的可持續(xù)發(fā)展, 實(shí)施了禁止使用方便餐具、塑料袋等一次性用品的“禁白”行動(dòng)。古城是麗江發(fā)展旅游業(yè)的中心，這是麗江旅游形象支撐區(qū)和產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，旅游接待服務(wù)中心和游客集散中心，滇西北旅游精品線(xiàn)和大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于全市旅游業(yè)起著重要的作用；自從1997年麗江古城被列入世界遺產(chǎn)名錄以來(lái)，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，游客人次，旅游收入大幅度增長(zhǎng)，市場(chǎng)影響力不斷提高。麗江先后創(chuàng)造了民族文化開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接,世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的麗江模式，創(chuàng)造了被譽(yù)為2004中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的束河古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)模式。麗江，已成為云南旅游的優(yōu)勢(shì)骨干品牌和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。麗江同時(shí)面臨可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，旅游經(jīng)營(yíng)者高強(qiáng)度地開(kāi)發(fā)旅游資源，會(huì)對(duì)旅游資源造成極大的破壞，環(huán)境資源的破壞制約旅游業(yè)的發(fā)展，與發(fā)展綜合效益型旅游有較大差距，從而導(dǎo)致旅游資源的不可持續(xù)利用，而發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最好的選擇?，F(xiàn)在古城旅游環(huán)境將面臨巨大的壓力，資源稟賦不可替代，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)。如繼續(xù)沿用粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇，又會(huì)延長(zhǎng)古城的成熟期，并能對(duì)同類(lèi)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和利用具有一定的借鑒意義。到目前為止，全世界共有世界遺產(chǎn)830個(gè)，其中文化遺產(chǎn)644個(gè)，自然遺產(chǎn)162個(gè)，文化和自然雙重遺產(chǎn)24個(gè)。中國(guó)的世界遺產(chǎn)為33處，其中文化遺產(chǎn)24處、自然遺產(chǎn)5處，文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。中國(guó)的世界遺產(chǎn)數(shù)量世界排名第三，僅次于西班牙和意大利?？梢钥闯鑫幕z產(chǎn)，文化與自然雙重遺產(chǎn)在世界遺產(chǎn)數(shù)量中占的比例較大，因此，重視文化遺產(chǎn)旅游的研究，對(duì)于實(shí)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是在當(dāng)代資源環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的情況下出現(xiàn)的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。世界遺產(chǎn)地的旅游業(yè)是一個(gè)依靠自然稟賦和社會(huì)遺贈(zèng)的產(chǎn)業(yè)，資源是出售對(duì)象的組成部分，因而明確保持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是它賴(lài)以生存和發(fā)展的根基。依據(jù)世界遺產(chǎn)地資源的不可再生性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，針對(duì)目前我國(guó)世界遺產(chǎn)地旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)地資源永續(xù)利用的最佳途徑，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。
四、發(fā)展的途徑
1.對(duì)旅游企業(yè)的管理
旅游企業(yè)是旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接受益者，同時(shí)也是旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與者和執(zhí)行者。麗江古城的地理環(huán)境優(yōu)美，各類(lèi)自然和文化資源豐富，但必須維護(hù)好，旅游業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。在旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)盡量減少?gòu)U氣、廢水、廢物對(duì)環(huán)境的污染破壞，要通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)促進(jìn)保護(hù)，通過(guò)保護(hù)提高旅游經(jīng)營(yíng)的效益。旅游企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的旅游活動(dòng)，以旅游企業(yè)水的管理為例。水的管理包括凈水資源和廢水管理兩個(gè)方面的內(nèi)容。旅游業(yè)是用水大戶(hù)，特別是在氣候炎熱的時(shí)候，凈水資源的管理主要包括凈水水源保護(hù)和凈水的節(jié)約使用。節(jié)約用水是許多旅游企業(yè)水管理的首要目標(biāo)，因?yàn)楣?jié)約用水不僅意味著本身的減量，也意味著廢水的減排。
2.發(fā)動(dòng)非政府組織
非政府組織能為旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，監(jiān)督旅游業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，加大保護(hù)力度。他們能組織和參與各種公共教育活動(dòng)，提高人們對(duì)實(shí)施旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和支持。麗江有一個(gè)非政府組織TNC（The Nature Conservancy），即美國(guó)大自然保護(hù)組織駐麗江辦事處，該組織的宗旨是:“Save the last great land on the earth”,即“拯救地球上最后一塊寶貴的土地”。 TNC作為民間組織，與政府、行政機(jī)關(guān)的政策引導(dǎo)和決策等形成了呼應(yīng)的效果，在節(jié)約能源、加強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面也有規(guī)劃相當(dāng)好的項(xiàng)目。如TNC實(shí)施了替代能源項(xiàng)目,用沼氣,太陽(yáng)能,小水電,節(jié)柴灶具改善生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量。2005年3月，這個(gè)項(xiàng)目獲得了可持續(xù)發(fā)展十佳案例獎(jiǎng)。TNC的替代能源項(xiàng)目和旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有很大關(guān)聯(lián)，因此可以讓相關(guān)政府部門(mén)和TNC共同推廣旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。
3.政府引導(dǎo)
綠色招商與實(shí)施節(jié)能降耗,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念,結(jié)合本市經(jīng)濟(jì),社會(huì)和環(huán)境的要求,進(jìn)行綠色招商,使旅游產(chǎn)業(yè)既符合經(jīng)濟(jì)效率的需求,又不危害環(huán)境,破壞旅游資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè),個(gè)人的綠色采購(gòu)機(jī)制,在采購(gòu)原材料產(chǎn)品時(shí)，對(duì)相同產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先選定環(huán)保型產(chǎn)品。監(jiān)督賓館、客棧、飯店、酒吧和商鋪的綠色采購(gòu),工業(yè)品材料的綠色采購(gòu),游客的綠色消費(fèi)。
成立“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型生態(tài)型酒店和景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由市旅游局相關(guān)部門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)研究制定我市旅游行業(yè)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建“綠色旅游飯店”、資源節(jié)約型環(huán)境友好型景區(qū)的方針和標(biāo)準(zhǔn)，各旅游行政部門(mén)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并指定人員分管此項(xiàng)工作。各主要旅游企業(yè)要成立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部要設(shè)有創(chuàng)建分管人員，形成管理網(wǎng)絡(luò)。各旅游企業(yè)應(yīng)制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分步方案，明確創(chuàng)建的目標(biāo)和指標(biāo)，建立并實(shí)施有關(guān)節(jié)能、環(huán)保和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的規(guī)章制度。企業(yè)各級(jí)管理者要定期檢查酒店各部門(mén)的運(yùn)行情況，做到有記錄，有整改措施，有成效。各旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)全體工作人員進(jìn)行全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境意識(shí)培訓(xùn)和教育，特別要對(duì)資源利用和節(jié)約能源等重要崗位的員工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，確保該項(xiàng)工作持之以恒。要求各有關(guān)單位要將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效作為主要指標(biāo)列入業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容之一，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。綠色旅游酒店和綠色景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)要對(duì)“綠色旅游飯店”和“綠色景區(qū)”進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以取消。要將是否制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施作為評(píng)定酒店星級(jí)和星級(jí)景區(qū)的重要參考。要對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重或造成環(huán)境污染的單位，由市旅游行政部門(mén)會(huì)同市環(huán)保等部門(mén)根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。開(kāi)展節(jié)約行動(dòng)，告別“一次性”用品行動(dòng)。樹(shù)立一批節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能示范企業(yè)，在旅游企業(yè)中進(jìn)行宣傳推廣，促進(jìn)更多的旅游企業(yè)加入到節(jié)能降耗行動(dòng)行列，開(kāi)展“減廢”行動(dòng)。酒店、酒樓，飯店，客棧倡導(dǎo)不使用一次性筷子、不可降解泡沫一次性飯盒、一次性臺(tái)布和毛巾等；在不影響服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過(guò)宣傳、溫馨提示等方法，鼓勵(lì)星級(jí)酒店改良客房“六小件”的供給及客用床單，浴巾，毛巾每天必?fù)Q制等，減少?gòu)U水廢棄物的排放，創(chuàng)建綠色酒店。旅游者要做到“減量化、再使用和再循環(huán)”。盡量減少垃圾的產(chǎn)生量，節(jié)水節(jié)電，物品要盡可能多次地反復(fù)使用，把一次性使用變?yōu)槎啻畏磸?fù)使用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種緩解資源壓力，促進(jìn)資源可持續(xù)利用的有效方法。旅游企業(yè)通過(guò)引用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，可以對(duì)其產(chǎn)品及設(shè)施進(jìn)行環(huán)境資源友好型的設(shè)計(jì)，并實(shí)現(xiàn)廢棄物、能源和水資源的循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面；旅游企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念最大的受益者，旅游者也可以在旅游過(guò)程中要做到“減量化、再使用和再循環(huán)”，盡量減少自己的旅游行為對(duì)資源帶來(lái)的破壞作用。政府則可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合遺產(chǎn)地旅游資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，思考和采取有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)人人有責(zé)，期待這樣的可持續(xù)發(fā)展理念，同樣能夠給予其他行業(yè)足夠的啟示，同樣能夠在更多產(chǎn)業(yè)身上“循環(huán)”。
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關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源循環(huán)利用循環(huán)城市
一、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)利用方式
“十二五”的規(guī)劃綱要提出，要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的能源產(chǎn)業(yè)體系。這一方針在我國(guó)在此期間的能源發(fā)展方向上具有指導(dǎo)性意義。其中，轉(zhuǎn)變能源的發(fā)展方式，是“十二五”期間相關(guān)能源行業(yè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。轉(zhuǎn)變能源的發(fā)展方式就是要實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，改變能源的生產(chǎn)和利用方式，總的方針是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，其目的是實(shí)現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建現(xiàn)代的能源產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃綱要中關(guān)于低能耗和低排放的要求，首先要轉(zhuǎn)變能源的發(fā)展方式。本文中，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，分析貴州省的能源結(jié)構(gòu)和資源循環(huán)利用情況。
二、貴州省目前的資源循環(huán)利用情況
資源循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。資源循環(huán)利用使工業(yè)廢棄物被資源化，使經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)，減少向自然界排放的廢棄物，防止生態(tài)環(huán)境的惡化，增加了生態(tài)效益。同時(shí)，資源的循環(huán)利用，減少了自然資源的消耗，保證了能源的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)今我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，資源循環(huán)利用尚不成熟，沒(méi)有完備的制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州省的部分經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)的資源利用情況較好，主要體現(xiàn)在能源的循環(huán)利用和清潔控制。
（一）一些國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目收效較好
貴州省的一些國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，如貴陽(yáng)的開(kāi)陽(yáng)磷化工集團(tuán)、貴州宏福紙業(yè)有限公司等工業(yè)園區(qū)，其資源循環(huán)利用的重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。在“三廢”的利用方面，各公司大力投入資金，形成了資源的循環(huán)利用體系，減少了“三廢”對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（二）部分國(guó)家的大中型企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)的審核
一些工業(yè)園區(qū)的大中型企業(yè)在節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)等方面通過(guò)了審核，取得了較好的收效。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些大中型企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，生產(chǎn)的水耗、電耗都較以往有所下降，生產(chǎn)所排放的廢水廢物也得到了重復(fù)利用，達(dá)到了資源循環(huán)利用的要求。
（三）部分工業(yè)區(qū)初步形成主要產(chǎn)業(yè)鏈
貴州省的各地區(qū)依據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，以特有的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方資源形成工業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮了企業(yè)集群效應(yīng)，合理調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)再利用的方式。
三、構(gòu)建資源循環(huán)利用系統(tǒng) 形成循環(huán)城市
貴州省的資源循環(huán)利用系統(tǒng)已初步形成，本文中以貴州省的貴州桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的成功案例為依托，詳述了貴州中小型城縣構(gòu)建循環(huán)城市的概念。
（一）桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)
由桐梓煤化工項(xiàng)目、桐梓火電廠(chǎng)等項(xiàng)目建立的桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，以資源循環(huán)利用為發(fā)展理念，大力發(fā)展煤化工、鋁加工、鈦加工、熱電、冶金、等產(chǎn)業(yè)。桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的總規(guī)劃面積為45平方公里，是貴州省重點(diǎn)培育的工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)分為華電工業(yè)園、蟠龍工業(yè)園、婁山彩陽(yáng)輕工食品工業(yè)園、桐梓重慶工業(yè)園和渝黔經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在地方的大力推動(dòng)下，除桐梓火電廠(chǎng)這樣的工程進(jìn)展順利以外，金蘭偉明鋁業(yè)也基本建成。為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，桐梓縣制定了能源產(chǎn)業(yè)、鋁鈦加工產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、輕工及副食品加工產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是以煤化工、遵寶鈦業(yè)、火電廠(chǎng)、偉明鋁業(yè)的企業(yè)為依托，發(fā)展煤化品，鋁加工、鈦加工、電子信息和機(jī)械制造等節(jié)能環(huán)保且附加值高的附屬產(chǎn)業(yè)，大力把桐梓發(fā)展成黔北工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和重要的產(chǎn)業(yè)承接基地。
（二）構(gòu)建循環(huán)城市
構(gòu)建資源循環(huán)利用系統(tǒng)是形成循環(huán)城市的核心內(nèi)涵。循環(huán)城市，是指依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)及循環(huán)社會(huì)的概念，以節(jié)約資源為方向的社會(huì)生活方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)建設(shè)的城市，在城市的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源節(jié)約使用、重復(fù)使用。中小型城縣構(gòu)建循環(huán)城市，是實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的方式，是當(dāng)今節(jié)能和環(huán)保的主題下，社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效辦法。形成循環(huán)城市，對(duì)于中小型城縣，是以日益發(fā)展的循環(huán)工業(yè)園區(qū)為依托，以可持續(xù)發(fā)展為方向的新型的社會(huì)生活方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。目前，我國(guó)的循環(huán)城市的構(gòu)建還在起步中，而循環(huán)城市的形成必然成為未來(lái)社會(huì)的方向。
結(jié)論：發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整并優(yōu)化能源生產(chǎn)利用的方式已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要方向。構(gòu)建資源循環(huán)系統(tǒng)，形成“循環(huán)城市”是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。本文通過(guò)分析貴州省目前的資源循環(huán)利用的情況，并以桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為例，提出了貴州省中小城縣構(gòu)建資源循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“循環(huán)城市”的結(jié)論。
參考文獻(xiàn)：
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目前，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門(mén)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開(kāi)始著手將其納入實(shí)際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對(duì)其進(jìn)行客觀(guān)分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙
1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗
狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問(wèn)題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒(méi)有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門(mén)。
(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門(mén))特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。
1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整
(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。
(2)人類(lèi)社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類(lèi)社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒(méi)有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開(kāi)獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。
(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低；國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。
(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿(mǎn)足發(fā)展的需要。
(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。
1．5技術(shù)支撐體系方面落后
(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立。現(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門(mén))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。
(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開(kāi)發(fā)和重視不夠，無(wú)法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國(guó)目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。
2推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策
2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，引導(dǎo)全社會(huì)參與
(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以?xún)r(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢(xún)r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來(lái)價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類(lèi)必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類(lèi)生存方式的巨大變革。
(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、生產(chǎn)觀(guān)和消費(fèi)觀(guān)。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀(guān)，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹(shù)立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀(guān)，樹(shù)立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀(guān)。
主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過(guò)程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類(lèi)處置，促進(jìn)其資源化等。
(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開(kāi)展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽(tīng)證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以?xún)?yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
(1)成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門(mén)組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類(lèi)規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線(xiàn)設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類(lèi)處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系
運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來(lái)，形成反饋流程。
(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠(chǎng)內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)和工商管理部門(mén)等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無(wú)法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過(guò)程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。
(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來(lái)，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來(lái)，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。
(3)實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類(lèi)的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專(zhuān)供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過(guò)加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展小區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類(lèi)垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。
(4)實(shí)行城市污水集中分類(lèi)處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問(wèn)題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠(chǎng)，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類(lèi)處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問(wèn)下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠(chǎng)和肥源處理廠(chǎng)，將廚房、洗浴問(wèn)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠(chǎng)，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過(guò)肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠(chǎng)，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。
2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)
(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。
(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車(chē)再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門(mén)的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開(kāi)采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂(lè)于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過(guò)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車(chē)、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。
2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系
(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線(xiàn)性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
