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中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
績效管理是企業(yè)決策層通過科學(xué)設(shè)定目標(biāo)與如何達(dá)到設(shè)定目標(biāo)而與企業(yè)員工進(jìn)行溝通并達(dá)成共識的過程，同時也是增強企業(yè)員工成功地達(dá)到設(shè)定目標(biāo)的管理方法。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化和我國深化改革的大背景下，人才的競爭已越來越激烈，人才已成為現(xiàn)代企業(yè)的第一資源，企業(yè)間的競爭歸根到底是人才間的競爭?？冃Ч芾碜鳛楝F(xiàn)代企業(yè)管理人才的一種有效手段，其地位就顯得更加重要，如果運用的好，就可以有效激發(fā)員工的主觀能動性與創(chuàng)造性，從而增強企業(yè)活力與競爭力，有效提高企業(yè)效率，留住優(yōu)秀人才；如果運用的不好，就會打擊企業(yè)員工工作熱情與積極性，影響企業(yè)活力與競爭力，導(dǎo)致企業(yè)效益大打折扣。本人作為國有企業(yè)的一名專門負(fù)責(zé)績效考核的管理干部，已深刻感受到如何有效開展國有企業(yè)員工的績效管理工作，已是擺在我們面前并亟需解決好的一個重要課題。
一、當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行員工績效管理的深遠(yuǎn)意義
員工績效管理作為一種優(yōu)化企業(yè)人力資源的有效手段，通過對員工工作績效的良莠評價與良性改進(jìn)來提高企業(yè)整體營運績效，促使企業(yè)人力資源的效用發(fā)揮到最大極限。員工績效管理作為一種對員工績效目標(biāo)的全方位管理過程，在員工行為與績效目標(biāo)之間構(gòu)建起雙向績效改進(jìn)循環(huán)系統(tǒng)，促使員工工作績效和企業(yè)整體績效的不斷提升。所以說，績效管理的目的在于促進(jìn)員工績效持續(xù)改進(jìn)，提升組織和員工的績效能力，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（一）考核定位不清晰，偏差性極大
有些企業(yè)的考核機制不明確，
只為流于形式，常常只是為了考核而進(jìn)行考核，對于考核的結(jié)果不能夠進(jìn)行有效分析，這樣不但浪費了大量的時間，而且還浪費了大量的人力資源與物力資源。另外，許多企業(yè)把考核定為利益分配的重要工具，雖然這樣能夠在一定程度上激勵員工，但是必定會造成一些負(fù)面影響，使得企業(yè)員工產(chǎn)生心理上的巨大壓力，從而便無法提升企業(yè)員工在企業(yè)中的工作積極性，工作效率也明顯降低。
（二）績效反饋不到位
一些企業(yè)，基于主觀和客觀上的原因，不愿意將考核的結(jié)果和對考核結(jié)果的解釋反饋給被考核者，這樣容易形成“暗箱”操作，使被考核者無所適從，不知自己的工作表現(xiàn)哪些需要
改進(jìn)，哪些需要加強。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和普通員工對于員工績效管理普遍缺乏正確的認(rèn)識
在當(dāng)前很多國有建筑施工企業(yè)中，對于員工績效管理普遍存在認(rèn)識上的誤區(qū)。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)看來，員工績效考核僅僅是人事部門的例行工作罷了，考核與否沒有什么大的區(qū)別，更與企業(yè)經(jīng)濟效益與發(fā)展不沾邊。在這種思想認(rèn)識下，他們往往對于員工績效管理漠不關(guān)心，更不會給于充分的財力物力支持。而普通員工普遍認(rèn)為，績效考核是一種老板對自己的控制手段，直接目的是給自己挑毛病，借以處罰自己，根本不能客觀的反應(yīng)出自己實際的工作績效，所以他們會懼怕考核，逃避和拒絕考核。
（四）績效考核結(jié)果的應(yīng)用不夠充分
很多國有建筑施工企業(yè)花費大量的人力物力完成員工績效考核后，根本不能很好的分析利用考核結(jié)果，而是把它束之高閣，棄之一邊。部分企業(yè)雖然把結(jié)果運用到員工偶然的獎懲以及薪酬的調(diào)整，但根本不知道通過結(jié)果分析落后員工績效差的原因以及制定相應(yīng)的績效改進(jìn)計劃，從而促進(jìn)企業(yè)績效的不斷提升，員工績效管理也因此失去了它應(yīng)有的作用。
三、建筑施工企業(yè)員工績效管理的改進(jìn)意見
（一）不斷加強與員工的績效溝通工作
績效溝通是績效管理的核心。在考核中以及考核后，考核者與被考核者通過對績效考評反映出的問題以及考核機制本身存在的問題展開實質(zhì)性的溝通，并著力于尋求應(yīng)對之策，能有效促進(jìn)后一階段企業(yè)與員工績效改善和提高。所以，國有建筑施工企業(yè)在績效管理中要把績效考核放在突出位置?？己酥校髽I(yè)管理者要注意觀察和發(fā)現(xiàn)員工在日常工作中表現(xiàn)出的優(yōu)點和不足，對于優(yōu)點，要及時給予表揚和獎勵；對于缺點，應(yīng)針對具體問題，明確指出員工工作過程中哪些地方做得不到位，哪些地方還可以提高?？己撕?，企業(yè)管理者應(yīng)將員工本階段的績效結(jié)果及時反饋給本人，使員工能夠了解自己的實際表現(xiàn)并有機會提出對考核結(jié)果的意見，最終對考核結(jié)果達(dá)成共識，同時，針對考核結(jié)果中沒有完成的目標(biāo)，雙方應(yīng)該共同分析產(chǎn)生的原因及影響目標(biāo)達(dá)成的各種關(guān)鍵因素并分析如何消除這些因素的影響，根據(jù)需要制定培訓(xùn)計劃及下一階段改進(jìn)的方向與計劃。
（二）建立有效的績效管理系統(tǒng)
企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)略目標(biāo)，確定績效管理戰(zhàn)略體系。同時，要善于充分動用人力資源管理系統(tǒng)中的其他手段，增強績效管理的動力機制和傳導(dǎo)機制，完善績效管理系統(tǒng)，加強溝通與輔導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮績效管理的作用。1.績效管理是一個封閉的系統(tǒng)，因此可以將績效管理作為一個項目來看待，采取項目管理的方式來推動它的實施。各部門負(fù)責(zé)人是績效管理實施的主體和中堅力量，上對單位的績效管理體系負(fù)責(zé)，下對自己所主管部門員工的績效負(fù)責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人確立了績效管理的目標(biāo)任務(wù)就可以開發(fā)員工潛能，提高員工的工作能力，提升企業(yè)績效。2.在績效管理的實施中，要注重打造績效管理的生態(tài)鏈。①管理者要承擔(dān)起在績效管理中的責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)起對員工做出客觀公正的、定性與定量相結(jié)合的評價；②績效管理重在管理者和員工的積極參與，要使員工清楚地認(rèn)識到，工作就是要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要把任務(wù)具體化，并在工作中做好記錄，做到科學(xué)規(guī)范，有據(jù)可查。
（三）營造良好的績效考核氛圍
營造良好的績效考核氛圍，能夠讓企業(yè)的員工績效考核更加完全。首先，需要對企業(yè)的核心文化進(jìn)行構(gòu)建，努力營造具有優(yōu)良特點的績效考核氛圍，使共同的價值觀能夠初步實現(xiàn)，讓全體企業(yè)員工能夠?qū)ζ髽I(yè)的目標(biāo)、企業(yè)的準(zhǔn)則以及企業(yè)的觀念表示高度的認(rèn)同，并增強員工在企業(yè)中的自豪感及歸屬感。其次，為企業(yè)內(nèi)部文化努力創(chuàng)造尊重他人、理解他人以及關(guān)愛他人的良好氛圍，從而激發(fā)并調(diào)動全體企業(yè)員工對日常工作的積極性，提升他們的創(chuàng)造能力，進(jìn)而為企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)奠定有效基礎(chǔ)。最后，全體企業(yè)員工在企業(yè)文化的作用之下，還需要有共同的價值觀，員工與員工之間進(jìn)行充分交流，使員工間的關(guān)系能夠得到空前改善，以此讓企業(yè)的績效管理更具科學(xué)性，并為企業(yè)的發(fā)展提供良機。
（四）企業(yè)管理者需要營造合理的競爭氛圍
競爭是企業(yè)不可缺少的激勵措施，也是一個企業(yè)的企業(yè)文化體現(xiàn)。但競爭也分為正當(dāng)競爭與不正當(dāng)競爭。作為企業(yè)的管理者需要實時關(guān)注企業(yè)員工的舉止行動、工作方式、心理狀況、工作態(tài)度的變化，并采取有效的管理措施，遏制不正當(dāng)競爭。其具體的要求即為需要制定相關(guān)的績效考核模式與員工業(yè)績評估體系，避免出現(xiàn)因為個人情感因素而導(dǎo)致的不公正的考核評價結(jié)果。同時，也要在企業(yè)的內(nèi)部建立溝通完善的申訴評價機制，既能及時處理不良情況，也能為員工工作能力的提高提供有效建議。
（五）建立科學(xué)的員工績效管理系統(tǒng)
如果說，良好的特色企業(yè)文化起到了行為的引領(lǐng)作用，解決的是精神層面或企業(yè)信仰理念，那接下來，就是必須需要一個良好的平臺來展現(xiàn)，這就是員工績效管理體系。績效管理，是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定與輔導(dǎo)、績效評價和反饋、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)的改進(jìn)循環(huán)過程，員工績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。所謂績效管理系統(tǒng)，就是管理組織和員工績效的系統(tǒng)?？冃Ч芾硐到y(tǒng)就如同為企業(yè)的各種管理系統(tǒng)搭建了一個管理平臺，它是各種管理系統(tǒng)的紐帶，透過它來驗證各管理系統(tǒng)的運作效果。其中：員工績效計劃制定與輔導(dǎo)是績效管理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，不能制定合理的績效計劃就談不上績效管理；績效輔導(dǎo)溝通工作不到位，績效管理將不能落到實處；績效評價和反饋是績效管理的核心環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)工作出現(xiàn)問題，績效管理會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響；績效結(jié)果應(yīng)用是績效管理取得成效的關(guān)鍵；績效的持續(xù)改進(jìn)構(gòu)成了一個新的循環(huán)。
結(jié)束語
績效管理作為企業(yè)的管理工具，已經(jīng)被廣泛使用，任何一個企業(yè)要建立一套有效的績效管理體系，必須結(jié)合本單位實際，系統(tǒng)思考，構(gòu)建企業(yè)特色文化，科學(xué)設(shè)計適合本單位員工的績效管理體系，大力提升員工自身素養(yǎng)，倡導(dǎo)員工職業(yè)生涯規(guī)劃，只有經(jīng)過不斷的探索，不懈的實踐，才能充分激發(fā)員工潛力，提升員工績效業(yè)績，進(jìn)而增強企業(yè)的生命力，在激烈的市場競爭環(huán)境得以生存和發(fā)展，實現(xiàn)員工與企業(yè)的“雙贏”。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳玉芳.企業(yè)員工績效管理探究[J].企業(yè)改革與管理，2014，24：111.
一、技術(shù)管理貫穿于整個施工過程
隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，建筑行業(yè)在市場競爭中也顯得愈來愈激烈。因此，要培養(yǎng)技術(shù)人才，注重技術(shù)管理，合理地運用管理的技能和科學(xué)方法，才能夠在市場競爭中占有一席之地。建筑工程施工企業(yè)的技術(shù)管理是指以系統(tǒng)論的觀點，對構(gòu)成施工技術(shù)的各項要素和施工企業(yè)的各項技術(shù)活動，運用科學(xué)的方法，進(jìn)行計劃與決策、組織與指揮、調(diào)節(jié)與控制。建筑工程的施工是一種復(fù)雜的多工種協(xié)同操作和多項技術(shù)的交叉綜合應(yīng)用過程。由此決定著建筑工程施工企業(yè)的技術(shù)活動也是多種多樣的。這里的技術(shù)活動，包括由熟悉和會審圖樣、編制施工組織設(shè)計，及施工過程中的質(zhì)量檢驗、商洽管理、建筑工程竣工驗收全過程中的各項技術(shù)工作。
二、施工準(zhǔn)備階段的技術(shù)管理
施工項目經(jīng)理部與施工企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)管理等部門進(jìn)行必要的資料交接，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，使工程盡快具備開工和連續(xù)施工的基本條件。主要技術(shù)準(zhǔn)備工作為項目總工程師組織有關(guān)施工技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件和施工圖紙，領(lǐng)會設(shè)計意圖，為參加設(shè)計交底和圖紙會審做好準(zhǔn)備。
1、圖紙會審制度
圖紙會審是一項極其嚴(yán)肅和重要的技術(shù)工作，認(rèn)真做好圖紙會審對于減少施工圖紙中的差錯，保證和提高工程質(zhì)量，有重要的作用。圖紙會審時要做的以下幾點：(1)圖紙會審工作必須有組織、有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行，并按工程性質(zhì)，重要程度、規(guī)模大小、特殊要求，分別組織圖紙會審。一般由建設(shè)單位或監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織，設(shè)計單位交底，施工單位參加，進(jìn)行集體會審。(2)圖紙會審后，有關(guān)人員應(yīng)在圖上簽章，將發(fā)現(xiàn)的問題和遺漏之處在圖上更正補充或作變更設(shè)計處理。圖紙未經(jīng)會審不得施工。
2、圖紙會審內(nèi)容
圖紙會審的內(nèi)容有以下幾點：(1)設(shè)計是否符合國家有關(guān)的技術(shù)政策、經(jīng)濟政策和有關(guān)規(guī)定。(2)設(shè)計是否符合因地制宜、就近取材的原則。設(shè)計方案。技術(shù)措施能否滿足質(zhì)量要求，保證安全施工。對設(shè)計文件推薦的施工方案，進(jìn)行充分討論，補充完善。(3)有無特殊材料要求，其品種、數(shù)量、規(guī)格能否滿足要求。(4)構(gòu)造物或構(gòu)造物結(jié)構(gòu)安裝之間有無重大矛盾。(5)圖紙及說明是否齊全、明確、清楚，圖紙中結(jié)構(gòu)尺寸、標(biāo)高、坐標(biāo)、工程數(shù)量、材料數(shù)量等有無差錯。
3、現(xiàn)場調(diào)查與測量復(fù)核
設(shè)計交底后，項目經(jīng)理部應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核對和測量復(fù)核，為施工總體部署和編制實施性施工組織設(shè)計做好技術(shù)準(zhǔn)備。
現(xiàn)場調(diào)查的主要內(nèi)容有：自然條件調(diào)查(包括氣象、地質(zhì)、地形、水文等條件)，交通運輸條件調(diào)查，特殊材料設(shè)備資源調(diào)查，勞力調(diào)查、供排水、供電通訊等調(diào)查等等。
4、編制實施性施工組織設(shè)計
實施性施工組織設(shè)計是施工準(zhǔn)備工作的重要組成部分，是指導(dǎo)施工現(xiàn)場全部施工活動的技術(shù)經(jīng)濟文件。實施性施工組織設(shè)計編制也要做到以下幾點：(1)實施性施工組織設(shè)計由公司總工程師主持，項目工程師及技術(shù)、生產(chǎn)計劃、機械、物資等部門的技術(shù)人員共同參加編制。編制前，項目經(jīng)理應(yīng)提出對工程總體布局、重點項目和關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)的總體安排思路，并納入實施性施工組織設(shè)計編制的總體內(nèi)容。(2)重大特殊工程項目的施工技術(shù)方案，由工程師主持會同項目師及施工技術(shù)、質(zhì)量管理部門的有關(guān)技術(shù)人員確定，并納入實施性施工組織設(shè)計的總體內(nèi)容。(3)中、小型工程項目的實施性施工組織設(shè)計原則上是由項目工程師主持，會同技術(shù)、計劃、機械、物資、質(zhì)檢有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共同參加編制，經(jīng)項目經(jīng)理審定后報監(jiān)理工程師審批。(4)勞務(wù)分包單位應(yīng)在項目施工總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的實施性施工組織設(shè)計，經(jīng)審查后納入項目總體施工組織設(shè)計。
三、施工階段的技術(shù)管理
1、技術(shù)交底
技術(shù)交底是一項技術(shù)性很強的工作，對于貫徹設(shè)計意圖、嚴(yán)格實施技術(shù)方案、按圖施工、保證施工質(zhì)量和施工安全至關(guān)重要。技術(shù)交底必須滿足合同文件，施工技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。工藝標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的要求。技術(shù)交底必須以書面的形式進(jìn)行，按規(guī)定程序進(jìn)行。參與交底的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)履行簽字手續(xù)。對特殊隱蔽工程和工程質(zhì)量事故與工傷事故的多發(fā)、易發(fā)工程部位，及影響制約工程進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)重點進(jìn)行技術(shù)交底并明確所采取的技術(shù)組織措施和防范對策。
2、現(xiàn)場技術(shù)管理
為了保證施工組織設(shè)計的順利實施，除要進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底和做好施工準(zhǔn)備工作外，還應(yīng)做好施工過程中的檢查與補充、調(diào)整和完善工作。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，擬定改進(jìn)措施和方案，對其有關(guān)部分或指標(biāo)逐項進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對施工組織設(shè)計進(jìn)行動態(tài)管理，并在施工中逐步完善。
3、勞務(wù)分包管理
勞務(wù)分包工程的技術(shù)管理應(yīng)嚴(yán)格按照施工項目經(jīng)理部門的技術(shù)管理方法進(jìn)行。要加強對勞務(wù)分包工程施工過程中的檢查與控制，不得采用完工后在檢驗的做法。項目經(jīng)理部對分包單位的技術(shù)交底，除進(jìn)行常規(guī)性的技術(shù)交底外，還應(yīng)負(fù)責(zé)向分包單位詳細(xì)地對承包合同中有關(guān)技術(shù)管理、質(zhì)量要求、工程進(jìn)度和竣工驗收等內(nèi)容進(jìn)行交底。
4、施工安全技術(shù)管理
施工安全技術(shù)措施是對事故預(yù)防、預(yù)控所采用的措施，是指導(dǎo)安全施工的規(guī)章性技術(shù)文件。在施工前應(yīng)以不同層次、不同深度的內(nèi)容對參與工程施工的所有管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)交底，并與施工技術(shù)方案一次底。要求生產(chǎn)和安全齊管，強化學(xué)習(xí)和實施。
四、技術(shù)管理工作的作用與任務(wù)
技術(shù)管理工作的主要任務(wù)，是運用管理的職能和科學(xué)的方法，促進(jìn)技術(shù)工作的開展，在施工過程中要嚴(yán)格按照國家的技術(shù)法律、法規(guī)與上級主管部門有關(guān)技術(shù)工作的指標(biāo)與決定，科學(xué)的組織各項技術(shù)工作，建立良好的技術(shù)秩序保證整個生產(chǎn)過程符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，符臺技術(shù)規(guī)律的要求，以達(dá)到高質(zhì)量地全面完成施工任務(wù)的目的。從而使技術(shù)與經(jīng)濟、生產(chǎn)與技術(shù)、質(zhì)量與進(jìn)度達(dá)到辨證的統(tǒng)一。技術(shù)管理工作在整個企業(yè)管理工作中的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)保證施工過程中能按科學(xué)技術(shù)和及其發(fā)展規(guī)律要求．確保正常的施工程序進(jìn)行。(2)充分發(fā)揮施工材料及人員、設(shè)備的潛力，在保證工程質(zhì)量的前提下．努力降低工程成本，提高經(jīng)濟效益和提升市場的競爭能力。(3)通過技術(shù)管理，不斷提高員工技術(shù)業(yè)務(wù)和企業(yè)管理水平，從而能預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)和處理問題，把事故隱患消滅在萌芽之中，確證工程的施工質(zhì)量。
五、結(jié)束語
建筑工程施工企業(yè)的工程技術(shù)管理，既是一個老生常談問題，同時又是一個不容易解決好的問題。建筑工程施工企業(yè)的工程技術(shù)管理貫穿于整個工程實施的全過程，在工程項目的實施中呈現(xiàn)出極其重要的地位，我們不僅要努力做好上述各項工作，而且還要與其它多方面協(xié)調(diào)一致、相輔相成。如解決新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用中出現(xiàn)的技術(shù)問題，分部、分項工程質(zhì)量控制等等。從而使技術(shù)管理工作不斷得到提高和完善，為工程項目的順利實施提供可靠的技術(shù)保障。
2、嚴(yán)于職守—堅守本職崗位，不得擅自離崗、串崗或睡崗。
3、正直誠實—對上級領(lǐng)導(dǎo)、同事和業(yè)主/住戶要以誠相待，不得陽奉陰違。
4、團(tuán)結(jié)協(xié)作—各部門之間，員工之間要互相配合，同心協(xié)力解決困難。
5、勤勉高效—發(fā)揚勤奮踏實的精神，優(yōu)質(zhì)高效地完成所擔(dān)負(fù)的工作。
二、服務(wù)態(tài)度：
1、禮貌—這是員工對業(yè)主/住戶和同事最基本的態(tài)度，在任何時刻均應(yīng)使用禮貌用語，“請”字當(dāng)頭，“謝”字結(jié)尾。
2、樂觀—以樂觀的態(tài)度接待業(yè)主/住戶。
3、友善—微笑是體現(xiàn)友善最適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式，因此以微笑來迎接業(yè)主/住戶及與同事相處。
4、熱情—盡可能為同事和業(yè)主/住戶提供方便，熱情服務(wù)。
5、耐心—對業(yè)主/住戶的要求應(yīng)認(rèn)真，耐心地聆聽，并盡量在不違背本公司規(guī)定的前提下辦理。
6、平等—一視同仁地對待所有業(yè)主/住戶，不能有貧富之分，厚此薄彼。
三、儀容儀表：
1、按公司統(tǒng)一服務(wù)著裝，精神振作，姿態(tài)端正，不準(zhǔn)留長發(fā)，大鬢角，蓄發(fā)不得露于帽檐外，帽墻下面頭發(fā)不得超過1.5CM。
2、著裝整潔，帽子戴正，結(jié)正領(lǐng)帶，扣好紐扣。不得敞衣露懷，卷袖挽褲腿，內(nèi)衣呼機，鑰匙扣不得露外。
3、物品不得露于衣服外，衣服口袋不得裝較大物品，武裝帶要扎緊。
4、執(zhí)勤時要佩戴好執(zhí)勤器具。
5、上崗著裝保持干凈整潔，扣好紐扣，不得敞開外衣，卷起褲腳、衣袖，領(lǐng)帶必須結(jié)正。
6、除因工作或經(jīng)批準(zhǔn)外，不準(zhǔn)穿著或攜帶制服離開轄區(qū)，下班后不得穿制服。
四、言行舉止：
1、舉止文明、大方、端莊、穩(wěn)健。
2、用語文明，談話自然。
3、精神振作，姿態(tài)良好。抬頭挺胸，不得弓腰駝背，不得東倒西歪，前傾后靠，不得伸懶腰；不袖手、背手、叉腰或?qū)⑹植迦胍麓鼉?nèi)，執(zhí)勤時不準(zhǔn)吸煙、吃零食；不得搭肩挽背。
4、不得哼歌曲、吹口哨、跺腳。
5、不得隨地吐痰，亂丟雜物。
6、注意檢查和保持儀表，但不得當(dāng)眾整理個人衣物。
7、不得將任何物品夾于腋下，不得敲桌椅或玩弄其他物品。五、禮節(jié)禮貌：
1、業(yè)主/住戶問路，必須敬禮，用禮貌的語言簡捷向?qū)Ψ秸f明地點。
2、值崗時遇見保安經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)或公司其它部門經(jīng)理查崗或經(jīng)過值班崗位時，應(yīng)立正敬禮。
3、到保安部辦公室或公司辦公室應(yīng)按規(guī)定穿著制服，不得穿拖鞋，進(jìn)門前先敲門喊“報告”。
4、未經(jīng)同意，不得隨意翻閱辦公室資料或辦公桌上文件資料。
5、遇業(yè)主經(jīng)過崗位時，應(yīng)略帶微笑，并問好；如因事與業(yè)主/住戶溝通，經(jīng)業(yè)主/住戶同意后方可進(jìn)入。
6、當(dāng)業(yè)主/住戶攜帶物品出管轄區(qū)時，應(yīng)客氣地說：“先生（小姐）您好，請出示您的放行條，核實完畢時說‘多謝合作’”。
7、沒有放行條，要求對方返回管理處開具時，應(yīng)禮貌地說：“真對不起，麻煩您再返回一趟，將放行條開來，我們這樣做，是為了保護(hù)各業(yè)主/住戶財物不受損失；如果我們不這樣，就不稱職，領(lǐng)導(dǎo)知道了會處分我們的，請先生（小姐）諒解！”對方來放行條后應(yīng)說：“多謝合作！”。
8、車輛亂停亂放，隊員走到車輛前面（前側(cè)）向司機敬禮后，禮貌地說：“先生（小姐），這里不能停車，請你將車停在＊＊地方，多謝合作”。如對方不聽指揮勸告，又說：“先生（小姐）真不好意思，這里不能停車，我們這樣做是為了您好，如果其他車輛碰壞你的車（或被他們畫壞了你的車輛），我們將不會承擔(dān)任何責(zé)任，再說如果您的車停在這里，我們領(lǐng)導(dǎo)看到了，會批評我們，請體諒我們的難處（同時應(yīng)多敬禮）”。
9、敬禮適用對象：
敬禮要標(biāo)準(zhǔn)，距崗位前5---10米遠(yuǎn)時敬禮，等到受禮的人員過后方可禮畢：
①公司部門經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)陪同人員；
②上級公安機關(guān)的有關(guān)人員；
③到各小區(qū)檢查、視察工作的領(lǐng)導(dǎo)和隨從人員；
④保安督察員到崗上查崗查哨時；
⑤糾正違紀(jì)違章或檢查時。
六、值班制度：
1、恪盡職守、堅守崗位，在執(zhí)勤中，不準(zhǔn)閑聊、打鬧、干私活、看書報；不準(zhǔn)抽煙、酗酒、打瞌睡；不準(zhǔn)遲到、早退、擅離職守、串崗。
2、儀表端正，文明執(zhí)勤。嚴(yán)格按規(guī)定著裝上崗，并做到著裝整潔，儀表端正大方，用語文明，服務(wù)熱情，周到。
3、遵守法紀(jì)，不圖私利，保安員在擔(dān)負(fù)執(zhí)勤，治安維護(hù)工作時，要認(rèn)真遵守國家的法律、法規(guī)和公司、部門的規(guī)章制度。不圖私利，不收受賄賂，不，不陷害好人，不放縱壞人。
4、認(rèn)真執(zhí)勤，確保安全。保安在執(zhí)勤工作中，要認(rèn)真仔細(xì)觀察，不放過任何疑點，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全。
5、嚴(yán)格落實巡視檢查頻率，交接班制度，在工作中發(fā)現(xiàn)問題及時報告，積極配合班、隊里做好治安防范工作。
6、值班時要注意自身的形象，非特殊情況，不得群聚。
七、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
1、宿舍地面干凈，無痰跡、果皮、紙屑等垃圾。墻面整潔無亂張貼、蜘蛛網(wǎng)等。宿舍內(nèi)玻璃干凈無污漬。
2、床上除了被子外不能放置其它物品，被子樣式應(yīng)統(tǒng)一并疊成方形，床單樣式統(tǒng)一，床單表面整潔無異味。床下鞋子應(yīng)擺放成線，鞋跟由高到低的順序排列。制服、便裝應(yīng)掛在指定位置。放物鐵柜擺放整齊表面無灰塵。
3、口杯、牙具、香皂盒、水桶、毛巾按要求置于規(guī)定位置擺放成線。
4、墻面、門窗和其它區(qū)域無亂寫、亂畫、亂刻、亂張貼、亂懸掛現(xiàn)象。
5、沖涼房和洗手間及時沖洗，無污垢、雜物和異味。
6、宿舍內(nèi)無易燃、易爆、劇毒及其它危險物品。
八、保安員交接班管理標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)規(guī)程
1、職責(zé)
①保安班長負(fù)責(zé)交接工作講評，檢查工作。
②當(dāng)值保安班長負(fù)責(zé)所管班級的交接班工作。
③當(dāng)值保安員負(fù)責(zé)具體工作的交接。
2、工作程序
①交接班提前十分鐘，交班隊員到達(dá)指定地點準(zhǔn)備交接，并注意自身形象，不得相互追逐打鬧，保持良好站姿，不得蹲坐。
②接班班長要組織全班隊員整隊，點名并統(tǒng)計，做好記錄，統(tǒng)一整隊步行到各崗位途中步伐整齊一致，口號宏亮，精神抖擻。
③接班班長負(fù)責(zé)檢查隊員是否有酗酒、神志不清或其它不能上崗的現(xiàn)象，若有立即請其出列，取消其上崗資格，并報主管領(lǐng)導(dǎo)查明原因，以做出相應(yīng)處罰，并注意交代當(dāng)班注意事項。
④按時交接班、不遲到、不早退，交班隊員在接班隊員未到達(dá)前，不準(zhǔn)自行下崗。交接班時，交班隊員需將本班的治安情況，值班器材，需特別交代事項等向接班隊員交代清楚，并做值班記錄。交接班雙方要簽字，以備后查。
⑤交接班完畢，接班隊員按序號向監(jiān)控中心報告，班長在接班后30分鐘內(nèi)到各崗位的交接情況并簽名，以備后查。
⑥接班時遇有突發(fā)事件，由交班班組負(fù)責(zé)處理并做好記錄及時匯報，接班班級要積極做好協(xié)助工作。
3、出現(xiàn)下列情況不準(zhǔn)交接班
①上班情況未交代清楚，工具、裝備、錢物等未交接清楚或有損壞尚未分清責(zé)任，工作區(qū)域周邊設(shè)施不完整。
②上崗人員未到崗接班，下崗人員不準(zhǔn)下崗。
③發(fā)現(xiàn)各項記錄，登記本上有亂涂亂寫現(xiàn)象及工作臺、工作室不清潔的不予交接。
④在交接過程中，發(fā)生事件時，應(yīng)立即停止交接，由交班人員負(fù)責(zé)處理，接班人員協(xié)助。
⑤交接班時，交接雙方要相互敬禮。
九、禮貌用語五十句
1、請；2、您好；3、歡迎；4、恭候；5、久違；6、奉陪；7、拜訪；8、拜托；9、請問；
10、請進(jìn)；11、請座；12、謝謝；14、失陪了；15、很抱歉；17、請原諒；18、沒關(guān)系；
19、別客氣；20、不用謝；21、請稍等；22、請指教；23、請當(dāng)心；24、請走好；25、這邊請；
26、您先請；27、您講先；28、您請放心；29、請多關(guān)照；30、請跟我來；31、歡迎光臨；
32、歡迎再來；33、請不要著急；34、請慢慢地講；35、讓您久等了；36、給您添麻煩了；
37、希望您能滿意；38、請您再說一遍；39、請問您有什么事？；40、請問您是否找人？
41、我能為您做什么？42、很樂意為您服務(wù)；43、這是我應(yīng)該做的；44、把您的需求告訴我；
公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是國家以所有者身份和社會管理者身份控制的，預(yù)期能夠帶來經(jīng)濟利益或者產(chǎn)生服務(wù)潛能的經(jīng)濟資源，不包括用于保證部門、單位和機構(gòu)自身行政職能正常運轉(zhuǎn)所配備的資產(chǎn)。公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)一般包括儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、受托資產(chǎn)等。這類資產(chǎn)不但具有資產(chǎn)屬性，還具有公共屬性。管理好這些社會公共資產(chǎn)，更好地發(fā)揮財政職能作用，按照依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)囊?，大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，強化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理推進(jìn)基層建設(shè)工作非常重要。而在現(xiàn)實工作中，此類國有資產(chǎn)管理中存在的財務(wù)法律風(fēng)險、實物資產(chǎn)管理風(fēng)險、檔案管理風(fēng)險等問題不容忽視。
一、公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)的財務(wù)法律風(fēng)險
上述資產(chǎn)的取得，除去捐贈和劃轉(zhuǎn)，多為政府投資建造和購置。而建造和購置則以合同為主線。在具體實踐中，由于體制原因，行政事業(yè)單位市場法律意識不強，對依法維護(hù)合法權(quán)利的機制不完善，財務(wù)人員風(fēng)險管理意識不到位，因此，造成防范化解單位合同法律風(fēng)險的能力不強。例如，單位財務(wù)人員一般都是被動執(zhí)行已簽署的合同文件，缺乏對合同管理的進(jìn)一步認(rèn)識，不能將財務(wù)專長和法律要求相結(jié)合，對單位合同管理難以起到全流程管理監(jiān)督控制。遇到對方違約等合同糾紛，解決途徑較為單一被動，由此造成單位財務(wù)法律風(fēng)險隱患。所以，提升財務(wù)人員的法律意識，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》合同管理的要求，運用專業(yè)技能實現(xiàn)工程項目和采購合同的事先審查、事中控制和事后處理，規(guī)避潛在風(fēng)險造成損失，就顯得尤為重要。
（一）財務(wù)部門在合同簽訂前期介入工作
公共基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等工程建造項目所需資金大，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)周期較長，需要財務(wù)人員在項目論證、預(yù)算資金保障等環(huán)節(jié)提前介入，提供財務(wù)支持并為后期工作做好預(yù)見性計劃安排。采購類項目標(biāo)的較大，市場交易對象廣泛，財務(wù)部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門共同搜集市場相關(guān)信息，為合同項目招標(biāo)、采購價格確定提供合理的標(biāo)的預(yù)算，結(jié)合相關(guān)成本、費用和資金收入預(yù)算情況，為確定項目執(zhí)行提供有價值的建議。合同簽訂前，財務(wù)人員應(yīng)重點關(guān)注招標(biāo)文件中涉及財務(wù)資料的工程擔(dān)保、價款支付方式、違約責(zé)任等方面內(nèi)容，并進(jìn)行認(rèn)證研讀，仔細(xì)推敲，防范可能出現(xiàn)的財務(wù)法律風(fēng)險。
（二）在合同執(zhí)行過程中，財務(wù)部門應(yīng)做好備查記錄
嚴(yán)格按照合同約定支付款項，并注意審查所提供發(fā)票的真實性、合法性，是否出票單位、收款單位與合同約定相一致，避免產(chǎn)生法律糾紛。同時，應(yīng)與項目承辦部門保持緊密聯(lián)系，關(guān)注工程進(jìn)展?fàn)顩r。遇到有違約事項或合同未約定產(chǎn)生爭議問題，及時與合作方溝通，督促履約或簽訂補充協(xié)議，確保單位利益不受損害。
（三）嚴(yán)格控制內(nèi)控流程
在重大工程項目合同需要分期付款時，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)取得由項目經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人簽字審核的工程進(jìn)度表，確認(rèn)工程完成進(jìn)度與合同約定所實際申請款項相一致，并按照單位“三重一大”事項審批流程，由單位領(lǐng)導(dǎo)對票據(jù)會簽，簽字確認(rèn)同意付款后方可支付款項，還應(yīng)確定已支付款項符合合同約定，避免產(chǎn)生違約風(fēng)險。如果施工方造成工程延誤則應(yīng)推遲付款并與單位法律顧問溝通聯(lián)系，必要時進(jìn)行索賠。
（四）確認(rèn)工程項目驗收
工程項目竣工交付使用后，財務(wù)部門應(yīng)在取得由合同雙方確認(rèn)的工程項目驗收單，在合同質(zhì)保期滿并確認(rèn)施工方未出現(xiàn)工程質(zhì)量保修事項后，退還其質(zhì)保金。
（五）監(jiān)督合同管理制度
財務(wù)部門還應(yīng)按照內(nèi)控制度的要求，監(jiān)督合同歸口部門建立科學(xué)合理的合同管理制度，將合同項目的申請、審批、審查、簽訂、履行、變更、補充協(xié)議、終止、違約事項、訴訟等開展全流程登記管理，形成完整的合同管理檔案，將合同管理的計劃、組織、控制和監(jiān)督檢查等活動納入重要日程，從單位層面形成防范合同法律風(fēng)險的良好氛圍。
（六）加強財務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
財務(wù)人員應(yīng)掌握《會計法》《經(jīng)濟法》《稅法》等相關(guān)知識，努力提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)和法律風(fēng)險防范意識，重點關(guān)注本行業(yè)、系統(tǒng)的法律法規(guī)及更新變化，將法律知識和會計人員繼續(xù)教育相結(jié)合，互相融會貫通，使財務(wù)人員既懂法律又精財務(wù)，并將法律風(fēng)險防范理念融入到日常工作中去，嚴(yán)格依照審批控制制度流程處理業(yè)務(wù)，減少單位法律和財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
二、公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)實物管理風(fēng)險
（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱
公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：市政基礎(chǔ)設(shè)施如城市道路、橋梁、隧道、公交場站、路燈、廣場、公園綠地、室外公共健身器材，以及環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等；交通基礎(chǔ)設(shè)施如公路、航道、港口等；水利基礎(chǔ)設(shè)施如大壩、堤防、水閘、泵站、渠道等和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等。公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)增量伴隨著城市建設(shè)的發(fā)展而增多，資產(chǎn)占有、管理、使用的諸多權(quán)責(zé)，也由于機關(guān)事業(yè)單位改革的推進(jìn)而發(fā)生變化，原先由城市建設(shè)部門建造管理，后劃歸城市管理部門管理，存在資產(chǎn)管理職責(zé)不明確現(xiàn)象，形成資產(chǎn)管理交叉分散、混合使用的狀況，造成管理和使用各自為政，相互脫節(jié)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)過程中影響了資產(chǎn)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的良性配合。加之資產(chǎn)管理部門注重實物管理使用，不關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)登記變化，資產(chǎn)辦理移交手續(xù)時，只辦理實物和產(chǎn)權(quán)證移交，資產(chǎn)成本數(shù)據(jù)資料與賬務(wù)處理未做移交，造成資產(chǎn)成本信息缺失，對成本核算造成影響。政府儲備物資的管理包括戰(zhàn)略及能源物資、搶險抗災(zāi)救災(zāi)物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥物資和其他重要商品物資，由于各部門行政職能的不同，資產(chǎn)種類繁多、分布廣泛，存在行政管理和存儲執(zhí)行、日常管理和實際存儲管理脫節(jié)的問題。加之不同品種的物資需依據(jù)相應(yīng)主管部門文件要求購入、存儲、保管、輪換、使用進(jìn)行規(guī)范，只有應(yīng)對特定時間或情形發(fā)生時，才能報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行計劃。在使用時，存在發(fā)出批量大、分配范圍廣且發(fā)出物資收回的情形；存在對外捐贈、無償調(diào)出、將不需用儲備物資出售的情形；存在可重復(fù)利用物資收回時按規(guī)定進(jìn)行清潔、消毒、維修、養(yǎng)護(hù)的情形。如果不做好各環(huán)節(jié)銜接，則對政府儲備物資的確認(rèn)、計量和信息披露造成不利影響，妨礙突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
（二）資產(chǎn)管理會計處理不當(dāng)，也造成資產(chǎn)與財務(wù)管理混亂
由于存在制度執(zhí)行不嚴(yán)格，賬務(wù)處理不規(guī)范，或?qū)⒔ㄖ杀局С隽腥肴粘ＶС?，不能?zhǔn)確核算資產(chǎn)成本；或?qū)不A(chǔ)設(shè)施分類不當(dāng)，造成資產(chǎn)漏記誤記，使資產(chǎn)長期游離在賬外；或?qū)o償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會計核算，無法印證資產(chǎn)的完整性和真實性；或?qū)σ巡鸪姆课蓊惞不A(chǔ)設(shè)施和保障性住房，及已退出使用淘汰的設(shè)備類資產(chǎn)，未辦理核銷手續(xù)，仍掛在賬上，造成國有資產(chǎn)名存實亡。另外，房屋建筑物建成后已投入使用，因資金來源渠道復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，未辦理竣工決算，無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，導(dǎo)致無法入賬；購置的公共資產(chǎn)從費用中直接列支，不計入資產(chǎn)賬；管理者資產(chǎn)處置流程不規(guī)范，部分行政事業(yè)單位以雙方協(xié)商私下交易形式出售、處置、變賣資產(chǎn)，不履行報批手續(xù)，也不經(jīng)單位財務(wù)部門進(jìn)行相應(yīng)財務(wù)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，賬實不符。
（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)檔案管理風(fēng)險
此類資產(chǎn)一般建設(shè)周期長，使用壽命久，整體管理過程復(fù)雜，這就需要建立完善的檔案來為資產(chǎn)存續(xù)期間的管理提供依據(jù)，由此，資產(chǎn)檔案管理就顯得尤為重要。但在現(xiàn)實工作中，與資產(chǎn)相關(guān)的紙質(zhì)檔案資料往往散落在各單位的項目管理部門、辦公室、財務(wù)室等各個部門，沒有歸集成系統(tǒng)完善的資產(chǎn)檔案，有的甚至造成遺失、損毀，給資產(chǎn)后期的管理維護(hù)造成風(fēng)險隱患。而就非紙質(zhì)檔案而言，由于會計工作信息化的推進(jìn)，各地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)初見成效。但會計電子數(shù)據(jù)形成的電子檔案被大量記錄存儲在硬盤、光盤等介質(zhì)上，在此環(huán)境中，利用信息系統(tǒng)技術(shù)對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行非法修改難以留下軌跡，更難以識別，介質(zhì)保存不當(dāng)會丟失，這對資產(chǎn)管理系統(tǒng)及會計檔案的安全和完整提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理建議
以上種種問題，暴露出公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險之處，更需要我們提高資產(chǎn)管理精細(xì)化管理認(rèn)識，及時堵塞管理漏洞，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險，減少國有資產(chǎn)流失。
（一）加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求加強資產(chǎn)內(nèi)控管理，建立健全資產(chǎn)管理制度并貫徹落實。要細(xì)化資產(chǎn)管理流程，將定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，落實資產(chǎn)管理內(nèi)控設(shè)計與執(zhí)行的有效性。針對資產(chǎn)取得、運行維護(hù)、更新改造、調(diào)撥使用和清查盤點等制度，重點關(guān)注資產(chǎn)管理實物所在地與管理單位地址遠(yuǎn)離、日常維護(hù)頻繁、應(yīng)急調(diào)撥處置等特點，嚴(yán)格明晰和落實實物管理人和使用責(zé)任人的責(zé)任范圍、工作流程、審批權(quán)限等要求，責(zé)任到人。單位績效考核部門要強化資產(chǎn)日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，查找單位資產(chǎn)管理存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
（二）全面清理資產(chǎn)賬目
一方面，厘清單位歷史沿革和職能變遷過程，下大力氣核實資產(chǎn)來源，明晰單位職責(zé)職能，核實賬目，并細(xì)化資產(chǎn)分類，對其發(fā)生的歷史成本、評估價值及重置成本進(jìn)行明確，登記入賬；另一方面，結(jié)合業(yè)務(wù)資料和實物盤點狀況進(jìn)行核實調(diào)整，確保賬目精準(zhǔn)，賬實相符。對在“在建工程”科目中核算的“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“保障性住房”等資產(chǎn)要根據(jù)竣工投入使用情況，及時轉(zhuǎn)入相應(yīng)資產(chǎn)科目核算。對“保障性住房”的管理要重點關(guān)注其租金收入是否繳入同級財政、經(jīng)批準(zhǔn)無償調(diào)出和出售的賬務(wù)處理、定期開展清查盤點以及盤盈、盤虧、毀損和報廢處理等。對“政府性儲備物資”要關(guān)注應(yīng)計入費用的倉儲、日常維護(hù)、其他支出等，以及調(diào)撥、配發(fā)、領(lǐng)用等程序記錄資料，確保程序合規(guī)，及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
（三）加大考評問責(zé)力度
結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，將資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作與單位重大決策、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)工作、廉政風(fēng)險控制、行政執(zhí)法等工作相結(jié)合，將資產(chǎn)采購審核批準(zhǔn)控制、預(yù)算管理控制、財產(chǎn)保護(hù)、績效考評控制相結(jié)合，使內(nèi)部控制的領(lǐng)域從經(jīng)濟活動層面拓展到業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行層面，充分契合單位內(nèi)部控制的工作目標(biāo)。
（四）加強資產(chǎn)項目檔案管理
強化落實檔案管理制度，建立項目檔案的合同約束機制，嚴(yán)格按照《檔案法》的要求對單位資產(chǎn)檔案的收集、整理、歸集、入檔、借閱、復(fù)制等進(jìn)行管理控制，形成完整規(guī)范的資產(chǎn)檔案管理體系。
（五）利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
建立完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)信息管理平臺，及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和分類分析，為資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。利用信息平臺進(jìn)一步規(guī)范成本核算，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交互，明確項目主體、設(shè)施建設(shè)審批流程及監(jiān)督管理職能，最大限度滿足資產(chǎn)管理需要。真正實現(xiàn)資產(chǎn)檔案電子信息化，使現(xiàn)代化檔案管理信息技術(shù)充分運用到檔案管理工作中，提高檔案利用效率，保護(hù)紙質(zhì)檔案的安全完整。
（六）提高財務(wù)人員特別要求
財務(wù)人員要在賬務(wù)處理過程中，注意收集和妥善保管招投標(biāo)文件、合同、驗收資料、移交使用記錄、權(quán)屬證明等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要檔案憑證作為依據(jù)，并與單位資產(chǎn)檔案管理部門相互印證。注重非紙質(zhì)檔案的安全管理，在會計數(shù)據(jù)電子化的前提下，需要增強會計檔案管理人員信息安全防范意識，對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行管理控制。注意做好財務(wù)系統(tǒng)訪問控制，充分利用密鑰、身份驗證等技術(shù)防止避免無關(guān)人員接觸電子會計檔案，定期殺毒，防止病毒侵入，會計工作電腦除非使用專線，不得登錄互聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行會計檔案雙備份制度，平時工作中設(shè)為只讀文件，不允許修改操作?？傊?，行政事業(yè)單位作為履行政府職能的單位組織，要下大力氣管理好公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)，使寶貴的社會公共資源能夠科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多更好的公共產(chǎn)品和更優(yōu)良的服務(wù)，滿足人民群眾對社會公共資源精細(xì)化管理的需求，保障我國教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、水利、交通、國防等各項社會事業(yè)的健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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會計基礎(chǔ)管理為事業(yè)單位會計信息質(zhì)量以及國有資產(chǎn)安全提供了有力的保障。市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，事業(yè)單位基礎(chǔ)工作引起了廣泛關(guān)注，公益類事業(yè)單位必須切實強化會計基礎(chǔ)管理。但是由于公益類事業(yè)單位自身的特殊性，其會計基礎(chǔ)工作規(guī)范性不足，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。
一、概述公益類事業(yè)單位
（1）公益事業(yè)單位的概念。事業(yè)單位是屬于國家和一種特殊機構(gòu)，是我國特有的、專門設(shè)立的，為了給社會提供科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等多方面服務(wù)的組織。公益類事業(yè)單位指的是由國家財政支持，為社會公眾提供公益類產(chǎn)品和服務(wù)的單位。相關(guān)單位不但為社會提供各類公益，同時也為國家行政機關(guān)單位進(jìn)行相應(yīng)的支持。按照該類型單位自身的職能、資源配置形式、服務(wù)對象等內(nèi)容，可以劃分三個層面，分別為公益一類、公益二類、公益三類。（2）公益類事業(yè)單位特征。一是社會服務(wù)性。通常來說，公益類事業(yè)單位主要涉及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等多個和社會人民生活緊密相關(guān)的公益性事業(yè)。這類單位并非為特定階層設(shè)置的，其服務(wù)對象為社會公眾，給整個社會提供有關(guān)保障的福利性組織。所以，公益性事業(yè)單位體現(xiàn)一種社會服務(wù)性。二是公益性。因為在社會中，公益性事業(yè)單位占有一定的特殊地位，通常來說，這一類型的事業(yè)單位一般都不擔(dān)負(fù)經(jīng)營活動，不會對外提供各種產(chǎn)品或者服務(wù)。這類單位的運行并不為了追求經(jīng)濟利潤，甚至都不會向服務(wù)對象收取費用，很多情況下，按照國家意愿和要求，盡最大努力為社會公眾提供各項服務(wù)，為社會公益做出極大的貢獻(xiàn)。少數(shù)公益性事業(yè)單位從事一些經(jīng)營活動，但是相關(guān)經(jīng)營活動獲得的收益并非在單位內(nèi)部進(jìn)行利益分紅，而是投入到后續(xù)的公益事業(yè)中。
二、公益類事業(yè)單位會計基礎(chǔ)管理問題
（1）會計崗位設(shè)施不合理。當(dāng)前階段，公益類事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作面臨的重要問題是會計崗位設(shè)置不合理等問題。由于單位規(guī)模、在職人數(shù)等原因，崗位的安排嚴(yán)重違背崗位設(shè)置基本原則，沒有按照不相容職務(wù)相分離進(jìn)行職務(wù)的分配，常常會出現(xiàn)一人負(fù)責(zé)多項工作的情況，很多會計崗位是由其他部門比如行政部門人員兼任的。這些人員對于會計工作通常并不了解，沒有相應(yīng)的資格證書。還有部分單位內(nèi)部人員不足，崗位設(shè)置過于繁雜，各個崗位之間缺乏較好的配合和協(xié)調(diào)，對會計工作造成了嚴(yán)重的影響，會計工作效率偏低，極易產(chǎn)生財務(wù)處理漏洞。此外，部分會計專業(yè)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，財務(wù)處理過程中往往依照習(xí)慣進(jìn)行操作，工作規(guī)范性不足，職業(yè)道德欠缺；單位領(lǐng)導(dǎo)層對于關(guān)系戶票據(jù)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的核查，隨意進(jìn)行報銷。（2）缺乏完備的內(nèi)控制度。部分單位在進(jìn)行會計核算過程中，沒有嚴(yán)格按照事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則以及會計制度制定會計工作，會計科目設(shè)計不合理，會計核算不規(guī)范，由此導(dǎo)致會計核算賬目混亂，會計信息不夠、缺乏條理性。另外，對于原始憑證的審核過于形式化，沒有落實，報表登記數(shù)據(jù)信息常常存在一定的誤差，賬目之間無法完全吻合，會計信息資料沒有被完好存放，會計資料檔案沒有安排專門的人員進(jìn)行保管，同時也沒有對會計工作進(jìn)行有效的管理和控制，這也是公益類事業(yè)單位會計工作面臨的問題。（3）會計工作監(jiān)督不到位。單位資產(chǎn)管理過于粗放，沒有非常明確的責(zé)任劃分，常常出了問題無法展開詳細(xì)的調(diào)查以及責(zé)任追究。此外，固定資產(chǎn)長時間得不到及時有效的清理和盤點，固定資產(chǎn)無法及時記錄在賬目中，由此出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致部分單位的賬目混亂，甚至單位的資產(chǎn)賬實嚴(yán)重不符，最終使得國有資產(chǎn)無形流失。
三、有效應(yīng)對公益類事業(yè)單位會計基礎(chǔ)管理問題
（1）合理設(shè)置會計機構(gòu)。事業(yè)單位可以根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，結(jié)合自身的財務(wù)會計實際情況，合理設(shè)置內(nèi)部會計機構(gòu)。同時對各個會計崗位進(jìn)行明確分工，使得各項職務(wù)相互制衡、相互牽制，促進(jìn)各個部門協(xié)調(diào)性提升。一般來說，事業(yè)單位的會計機構(gòu)擔(dān)負(fù)出納、會計、稽核等多個職責(zé)，但是在實際職務(wù)安排過程中，需要注意的是，三者之間不能同時兼任，必須嚴(yán)格分離。但是由于各種原因，很多單位稽核人員常常由會計人員兼任，甚至部分單位壓根不設(shè)置稽核部門，由此稽核部門的監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮。對此，部分發(fā)展規(guī)模較大的公益類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的稽核崗位，同時保障該崗位的獨立性，和會計、出納部門相互牽制。對于規(guī)模較小的單位無法設(shè)立稽核崗位，可以通過集體審核決策處理重大的經(jīng)濟事務(wù)，保障信息公開、透明，由此嚴(yán)格控制行為。另外，會計機構(gòu)人員必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，努力提升在職人員的專業(yè)素養(yǎng)，對其會計工作加強監(jiān)督。（2）建立完善的內(nèi)控制度。公益類事業(yè)單位很多都沒有設(shè)置較為完備的內(nèi)控制度。對于單位內(nèi)部的各個業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的考察，根據(jù)考察結(jié)果了解到，很多單位可以將其會計工作和自身業(yè)務(wù)進(jìn)行有機的融合，由此將業(yè)務(wù)融入到單位的內(nèi)控制度中去。通過這樣可以保障各項有效措施可以得到全面系統(tǒng)的落實和執(zhí)行。建立完備的內(nèi)控制度，根據(jù)相關(guān)制度會計從業(yè)人員可以明確自身的權(quán)職，按照相關(guān)制度和規(guī)范組織自身的工作，確保會計活動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。另外，關(guān)于單位會計核算，事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的會計電算化長效機制，確定會計工作統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計工作，使其朝著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（3）加強對會計工作的監(jiān)督。公益類事業(yè)單位必須對自身的財務(wù)部門進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督，保障各項措施和政策得到全面到位的落實。在監(jiān)督過程中，一旦發(fā)現(xiàn)單位沒有設(shè)立專業(yè)的會計賬簿，或者私自設(shè)置賬外賬等問題，必須對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。與此同時，定期的抽查和考核單位內(nèi)部會計工作人員，根據(jù)具體的考核成績對相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的獎勵或者處罰，由此不僅有利于人員素質(zhì)的提升，同時還可以促進(jìn)會計工作質(zhì)量的提高。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督部門對單位內(nèi)部財務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時分配專門的人員，嚴(yán)格核實各項財務(wù)工作，單位的宣傳機構(gòu)需要積極組織會計監(jiān)管教育工作，在單位內(nèi)部樹立先進(jìn)的財務(wù)監(jiān)管思想。比如，嚴(yán)格跟蹤審查和監(jiān)督單位日常物資采購以及產(chǎn)品銷售等財務(wù)活動。明確細(xì)化項目申報和審批流程，并對其進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，從而保障單位會計透明、高效、規(guī)范。
參考文獻(xiàn)
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學(xué)科是對知識和學(xué)術(shù)的分類，一個學(xué)科就是一個專門的知識領(lǐng)域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類［2］。專業(yè)必須以一定的學(xué)科知識體系為基礎(chǔ)，其方向設(shè)置必須遵循所屬學(xué)科的學(xué)科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學(xué)科屬性上來說，是公共管理學(xué)科下屬的一個學(xué)業(yè)門類。公共管理學(xué)科，從科學(xué)研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo);從人才培養(yǎng)的角度來說，它以培養(yǎng)能滿足各領(lǐng)域公共事務(wù)管理需要的合格的公共管理人才為目標(biāo)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學(xué)科自身的邏輯。
(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國內(nèi)學(xué)界并沒有統(tǒng)一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會保險)主要體現(xiàn)的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經(jīng)濟學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來確定公共事業(yè)管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個范圍之內(nèi)。超出這個范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因為，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。
(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類，專業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個本科專業(yè)［4］。在公共管理類的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)學(xué)校最多，達(dá)472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢;另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)，不能開設(shè)與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)行政管理方向，就無法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的邏輯。
二、依托自身優(yōu)勢
任何一個專業(yè)的建設(shè)都離不開一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢學(xué)科，化優(yōu)勢為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。
(一)依托學(xué)校特色在我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專業(yè)院校。對于這些學(xué)科優(yōu)勢明顯的專業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗，把學(xué)科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類院?？稍O(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類院?？稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實上，教育部、財政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設(shè)點大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。
(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評價公共政策的能力。
(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢，從而其可以基于地域優(yōu)勢形成一定的學(xué)科優(yōu)勢。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的地方性高?？梢钥紤]設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設(shè)方向。
三、回應(yīng)社會需求
1 我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”，與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理，而其設(shè)置的本科專業(yè)，一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程，或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。
我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面，最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”，以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級學(xué)科下各個專業(yè)資源，成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看，爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰，人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，主要表現(xiàn)在三個方面。
1.1 “變異”與“超前”論。認(rèn)為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究，具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮，但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達(dá)，受體制因素制約，事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢，因而大興“公共事業(yè)管理”研究，特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，與人才實際需要相比，實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè)，因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才，存在著“考研升學(xué)”障礙。
1.2 “準(zhǔn)公務(wù)員”論。認(rèn)為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo)，這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，目前公務(wù)員隊伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%，且多沒有管理類專業(yè)背景。目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象，不是政府不需要這類人才，而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn)，是體制性問題。但事實上，從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻，考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。
1.3 “泛管理人才”論。持這種觀點的人認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會，是十分正常的現(xiàn)象，它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看，由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強，因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以，把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”，從專業(yè)角度而言，是不適合的。
2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求
針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，在當(dāng)前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上，應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。
2.1 注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性。按照教育部的規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作，這些部門所涉及的行業(yè)，工作崗位就已經(jīng)十分廣泛，在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此，有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育，以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。
2.2 滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求。在專業(yè)培養(yǎng)的過程中，按照“最近發(fā)展區(qū)”理論：教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn)，不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”，從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后，首先是學(xué)生認(rèn)識、了解這個專業(yè)，在這個基礎(chǔ)之上，學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè)，最后才會熱愛這個專業(yè)。
2.3 滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求。創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展，處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾，為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè)，充分考慮學(xué)生的需要，讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
3 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)
3.1 確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān)，應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求，加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度，提供更豐富的專業(yè)實踐機會，以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如，由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)（文化事業(yè)管理類），可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。科技類高校依托技術(shù)優(yōu)勢，主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間，符合當(dāng)前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
3.2 建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系。在人才培養(yǎng)方案中，課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中，公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè)，尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位，以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地建設(shè)方面，既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作，建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。
4 結(jié)論
我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進(jìn)尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟，針對目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，本文作了初步的探討，提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進(jìn)措施，并將在今后的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗，以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。
我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級學(xué)科下各個專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,主要表現(xiàn)在三個方面。
1.1“變異”與“超前”論
認(rèn)為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達(dá),受體制因素制約,事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。
1.2“準(zhǔn)公務(wù)員”論
認(rèn)為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo),這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為,目前公務(wù)員隊伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒有管理類專業(yè)背景。
目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問題。但事實上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。
1.3“泛管理人才”論
持這種觀點的人認(rèn)為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會,是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強,因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。
2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求
針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。
2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性
按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。
2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求
在專業(yè)培養(yǎng)的過程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn),不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后,首先是學(xué)生認(rèn)識、了解這個專業(yè),在這個基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè),最后才會熱愛這個專業(yè)。
2.3滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求
創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時,公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要
現(xiàn)在各個高校都在強調(diào)要對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育。“職業(yè)生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調(diào)教育過程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實際性的職業(yè)能力;注重促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點是不謀而合的。
2.5滿足用人單位選擇的需要
面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。
突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個性,也給用人單位更加豐富的選擇。
3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)
公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對其專業(yè)建設(shè)的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會多次召開相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。
3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)
公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系
在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位,以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。
3.3重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)
在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機會,總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗,避免學(xué)生的實踐目標(biāo)不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進(jìn)一步對學(xué)生進(jìn)行實踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問題研究
0 引言
我們通過對城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對策，最后對全文進(jìn)行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。
1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點
1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義
城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動。城市社區(qū)管理是城市中一項基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。
1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色
我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看，其共建機制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實實在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題
我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。
2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重
經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達(dá)的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務(wù)以及開會、學(xué)習(xí)、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。
2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱
城市規(guī)模在不斷擴大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對待污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費，也進(jìn)一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運轉(zhuǎn)
由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨大的局面，也導(dǎo)致對社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對該社區(qū)有多認(rèn)可。我國城鎮(zhèn)居民對城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強，而政府一元獨大的經(jīng)費調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費改革勢在必行。
3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策建議
為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對策建議：
3.1 理順城市社區(qū)工作職能
針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進(jìn)行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。
3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理
要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，加強規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問題，借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國城市社區(qū)的實際，運用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。
3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費支持
建設(shè)經(jīng)費是城市社區(qū)建設(shè)的難點，落實經(jīng)費，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。
4 結(jié)論
隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會有著美好的未來。
【參考文獻(xiàn)】
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公共事業(yè)管理專業(yè)起源于20 世紀(jì)的美國。由于西方國家第三部門的發(fā)展，對于公共事業(yè)管理人才的需求迫在眉睫。因此，美國一些高等學(xué)府相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。在我國20 世紀(jì)90 年代后期，在改革開放不斷深入和社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加快的背景下，公共事業(yè)人才的少量供給逐漸與社會大量的人才需求產(chǎn)生矛盾。因此，我國在借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生，并在1999 年，由云南大學(xué)和東北大學(xué)率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，隨后各大院校陸續(xù)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，目前已形成相對完整的教育體系。
1. 2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性
公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)，它服務(wù)于社會公眾整體的利益，與民生相關(guān)，與經(jīng)濟發(fā)展相連。公共事業(yè)管理的發(fā)展之本在于對人才的培養(yǎng)。一方面，社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)人才的需求量大; 另一方面，公共事業(yè)管理這門學(xué)科出現(xiàn)較晚，知識體系尚未健全，培養(yǎng)模式不完善，加大了培養(yǎng)專業(yè)人才的難度。因此，對于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)迫在眉睫。
2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
2. 1 社會各界對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見
對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知偏見是導(dǎo)致公共事業(yè)管理發(fā)展缺乏動力的一個因素。近幾年，此專業(yè)的就業(yè)率并不理想，導(dǎo)致人們對于此專業(yè)的發(fā)展前景并不看好。在很多的網(wǎng)站和論壇上公共事業(yè)管理專業(yè)常常被視為垃圾專業(yè)，有些網(wǎng)站上甚至將公共事業(yè)管理專業(yè)列入十大最差專業(yè)之一。這些輿論給該專業(yè)的學(xué)生帶來了就業(yè)率低和專業(yè)差的雙重打擊。甚至一些專業(yè)老師，也評論該專業(yè)前途暗淡?？佳泻涂脊珓?wù)員被大部分老師認(rèn)為是最好的出路。這種普遍悲觀的心態(tài)在思想根源上便嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)。
2. 2 專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確
公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)習(xí)所涉及的層面過于廣泛。在課程設(shè)置上就涉及政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的內(nèi)容雖然較為廣泛，但是學(xué)習(xí)的深度不夠。大多數(shù)學(xué)校在課程設(shè)置上缺乏特色，導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)優(yōu)勢不突出。在就業(yè)職位方向上，公共事業(yè)管理專業(yè)同樣缺乏優(yōu)勢。例如，會計學(xué)、酒店管理、人力資源管理等專業(yè)，在職業(yè)定位上都有明確的去向。相比之下，公共事業(yè)管理專業(yè)則十分不明確。以至于在未來的求職乃至考研方面都沒有足夠的優(yōu)勢。公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生一般有以下四種發(fā)展方向: 考公務(wù)員( 進(jìn)入政府機構(gòu)) 、考研、進(jìn)入企業(yè)或者其他社會上非營利組織、自行創(chuàng)業(yè)?？v觀這四個途徑，其實這也是其他專業(yè)學(xué)生未來的出路。此專業(yè)給人們留下的印象便是我能做的，他人也能做; 他人能做的，我未必能做。從這一方面分析，公共事業(yè)管理專業(yè)毫無自身競爭力，導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于專業(yè)優(yōu)勢不突出，職位定向不明確。
2. 3 高校人才培養(yǎng)模式與社會需求不對接
第一，對于公共事業(yè)管理專業(yè)這種應(yīng)用型專業(yè)，實踐環(huán)節(jié)是重中之重。但是很多高校的教學(xué)制度和教學(xué)方法的建設(shè)沒有跟上公共事業(yè)發(fā)展的步伐。大多數(shù)學(xué)校沒有及時搭建合適的教學(xué)實踐平臺，并且在實踐教學(xué)上撥入的資金又是少又之少。另外，學(xué)校又因為學(xué)生外出安全等一系列原因不敢給予學(xué)生實踐的機會。種種原因?qū)е略搶I(yè)的建設(shè)是緩步不前。學(xué)生只能另尋途徑尋找實踐，而學(xué)生又因為自身資源劣勢或者能力不足等其他原因，致使大部分學(xué)生很難找到與專業(yè)對接的實踐機會。這種嚴(yán)重缺失實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)模式對應(yīng)用性較強的公共事業(yè)管理專業(yè)來講無疑是瘸腿走路。第二，教學(xué)考評模式并不適應(yīng)實際情況。在很多大學(xué)中，教師還僅僅以學(xué)生的應(yīng)試水平來考量大學(xué)生的能力。這對培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的公共事業(yè)管理專業(yè)是十分不適合的。教學(xué)考評模式的單一，使學(xué)生越來越注重應(yīng)試考試，導(dǎo)致學(xué)生逐漸忽視對自身實踐能力的培養(yǎng)。而社會需要的是具有綜合能力的高素質(zhì)人才，教學(xué)考評模式不創(chuàng)新，培養(yǎng)出來的人才自然無法與社會需求對接。
2. 4 教師專業(yè)水平有待提高
近幾年，公共事業(yè)管理專業(yè)快速發(fā)展壯大，培養(yǎng)的人才數(shù)量也大幅增加。但是在另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的質(zhì)量卻大幅下降。究其原因，則是該專業(yè)教師專業(yè)水平不足。由于公共事業(yè)管理專業(yè)是國外舶來品，高校在公共事業(yè)發(fā)展研究上的歷史積淀不足。一部分老師并沒有該專業(yè)的研究學(xué)習(xí)經(jīng)驗，還有一部分具有學(xué)科研究經(jīng)驗的老師卻不能根據(jù)專業(yè)特點進(jìn)行授課。大多數(shù)老師還停留在專業(yè)課程的傳授，而忽略實踐對專業(yè)發(fā)展的重要性。
3 關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法的幾點建議
要改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，還要從多方位入手，不僅要在思想層面加以建設(shè)，改變學(xué)生們對本專業(yè)的認(rèn)知，還要在教師個人能力的培養(yǎng)方面和專業(yè)設(shè)施建設(shè)方面多下功夫。
3. 1 幫助學(xué)生樹立正確的專業(yè)認(rèn)知
學(xué)生的思想建設(shè)十分重要，樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度是學(xué)好本專業(yè)的基礎(chǔ)。這里可以從大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃入手，因為大學(xué)生最初對專業(yè)的認(rèn)知往往決定了未來的大學(xué)生活的方向。剛剛進(jìn)行高考后的大學(xué)生往往激情滿滿，但對于大學(xué)乃至本專業(yè)的了解還并不清晰。這時就需要職業(yè)生涯規(guī)劃課程幫助學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行全面了解，樹立正確的專業(yè)認(rèn)知。另外，職業(yè)生涯規(guī)劃的課程模式也應(yīng)改進(jìn)。在大一、大二乃至于大三每個學(xué)期都開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課，每個學(xué)期的授課時長依次遞減。最好由專門的老師進(jìn)行授課指導(dǎo)，這樣有利于老師根據(jù)每個學(xué)生的愛好特長，持續(xù)性跟進(jìn)和指導(dǎo)。
3. 2 進(jìn)行因校制宜的專業(yè)化培養(yǎng)
教學(xué)培養(yǎng)的過程中要由兩個主體來做。一是教育部，教育部在規(guī)定的公共事業(yè)管理課程中，要對課程所學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行縮減，使系統(tǒng)性的知識更加專業(yè)化，以突出專業(yè)的優(yōu)勢。并且要對專業(yè)深造的途徑進(jìn)行建設(shè)，建立公共事業(yè)管理專業(yè)特有的深造學(xué)習(xí)途徑。二是學(xué)校，學(xué)校要根據(jù)自身優(yōu)勢，利用好學(xué)校所擁有的資源，開設(shè)更具有專業(yè)性的課程。這樣學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容不但有本校特色，還能使學(xué)生在學(xué)科深造和未來的就業(yè)發(fā)展中充分體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢。
3. 3 加大對教育資源的投入
本文系湖北文理學(xué)院教學(xué)研究項目的研究成果（項目編號：JY201055）
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：以就業(yè)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與改革
收錄日期：2012年9月6日
公共事業(yè)管理專業(yè)是我國近年來重點扶持和發(fā)展的專業(yè)，雖然開辦較晚，但在地方院校中發(fā)展的速度之快和規(guī)模之大，卻是許多專家學(xué)者始料不及的。至 2012年，開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校已突破500所，其中大多數(shù)屬于地方院校。雖然該專業(yè)蓬勃發(fā)展，但由于大多數(shù)院校尤其地方院校對該專業(yè)學(xué)生如何培養(yǎng)定位不凊導(dǎo)致該專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問題和困難日漸突出。在當(dāng)前 “一次性就業(yè)率”已成為考核高校工作、高校專業(yè)優(yōu)劣主要指標(biāo)情況下，如何促進(jìn)本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)是該專業(yè)繼續(xù)發(fā)展首先需要考慮的問題。本文將以湖北省某地方高校的公共事業(yè)管理專業(yè)為例，探討如何圍繞提高本專業(yè)學(xué)生能力、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)來設(shè)定公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向定位、基本課程設(shè)置等一系列教學(xué)規(guī)范。做到學(xué)以致用，讓學(xué)生得到就業(yè)市場的認(rèn)可。
一、目前對本專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生“出口”問題的認(rèn)識上突出存在三大分歧
1、“變異”與“超前”論。此論基本定調(diào)是，我國所謂的公共事業(yè)管理，是從國外對“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的“事業(yè)單位”而展開的專門研究，培養(yǎng)專業(yè)人才具有形態(tài)上“變異”的特征（席恒，2003）。
2、“公務(wù)員職業(yè)隊伍”論。此論認(rèn)為，我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，實際上就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員職業(yè)隊伍”為主要就業(yè)目標(biāo)（李業(yè)興、郭小聰，2004）。
3、“泛管理人才”論。持這種觀點的同志認(rèn)為，培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，就是要在強調(diào)公共理念基礎(chǔ)之上，突出“管理主義”現(xiàn)實作用的“泛管理人才”培養(yǎng)目標(biāo)（彭國甫，2004）。
上述關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的三大理論已經(jīng)為許多學(xué)者所批判，按照這三大理論建立起來的公共事業(yè)管理專業(yè)更像是一個融合了政治學(xué)經(jīng)濟學(xué)管理學(xué)的“大雜燴”，沒有明確的研究方向，專業(yè)特色并沒有通過專業(yè)方向的確定而體現(xiàn)出來，導(dǎo)致的結(jié)果是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確，學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理。培養(yǎng)出來的學(xué)生更多像是“萬金油”，沒有任何特色，因此如果專業(yè)沒有特色，學(xué)生學(xué)無所長，將嚴(yán)重影響本專業(yè)在就業(yè)市場的競爭力。明確本專業(yè)的研究方向，依照研究方向來培養(yǎng)有特色專長的學(xué)生將會使本專業(yè)的學(xué)生因為有特長而具有一定的市場競爭力。而明確本專業(yè)的研究方向則要分析目前該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向。結(jié)合市場反應(yīng)來設(shè)定專業(yè)的研究方向。
二、目前該專業(yè)就業(yè)情況統(tǒng)計結(jié)果
根據(jù)該高校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該校公共事業(yè)管理專業(yè)2010～2012屆3年共有本科畢業(yè)生120人，其中2010屆本科畢業(yè)生42人，2011屆本科畢業(yè)生39人，2012屆本科畢業(yè)生39人。學(xué)院按照攻讀碩士研究生、基層事業(yè)單位、基層政府機關(guān)、自主創(chuàng)業(yè)、未就業(yè)、企業(yè)等六類進(jìn)行分類統(tǒng)計。（表1、表2）
按照分類統(tǒng)計結(jié)果，從總體上看，該高校公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生主要是到企業(yè)就業(yè)，到企業(yè)就業(yè)的比例占到畢業(yè)生總數(shù)的54%，到基層政府事業(yè)單位就業(yè)的次之，占到畢業(yè)生總數(shù)的16%，再次是攻讀研究生的，占畢業(yè)生總數(shù)的10%。從就業(yè)的崗位來看，該地方高校的學(xué)生去政府事業(yè)單位從事的職位絕大多數(shù)處于基層，并且絕大部分為三支一扶、西部計劃、選調(diào)生和村官。去企業(yè)工作的則大抵位于銷售崗位和人力資源崗位。從這樣的就業(yè)去向和就業(yè)崗位來看，和目前該高校此專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和目的還是有一定區(qū)別，該高校目前的人才培養(yǎng)方案大體和行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案相似，對學(xué)生今后畢業(yè)的去向更多的是認(rèn)為應(yīng)該是政府機關(guān)的高層管理人員。但數(shù)據(jù)告訴我們，政府機關(guān)進(jìn)入門檻非常高。即便是進(jìn)，也只能通過國家扶持政策進(jìn)入基層政府機關(guān)。而進(jìn)入企業(yè)的同學(xué)也大多數(shù)處于企業(yè)的一線工作崗位，需要大量的公關(guān)能力。
另外，從統(tǒng)計表也可以看出，該專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步深造的情況也不盡如人意。比如考研上線率只有10%。出國深造的沒有。主要原因：一是該專業(yè)全國還沒有碩士點、博士點，學(xué)生的考研專業(yè)選擇余地很小，只能考行政管理、教育學(xué)等相近的專業(yè)；二是該校地處湖北省二線城市，信息相對比較閉塞，與有碩士點的學(xué)校相比考研不占優(yōu)勢。
三、以就業(yè)趨勢探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和改革
（一）目前該校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上存在的問題
1、人才培養(yǎng)方向沒有完全搞清，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。公共事業(yè)管理專業(yè)涉及到的學(xué)科較多，人們對公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在一些模糊認(rèn)識，對人才培養(yǎng)的方向未能把握清楚。國家教育部規(guī)定的非師范類公共事業(yè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)中，涉及到了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等多個公共事業(yè)部門，這就造成學(xué)校無法根據(jù)自身辦學(xué)的特點與基礎(chǔ)，形成整個專業(yè)或某一屆學(xué)生具體的培養(yǎng)目標(biāo)，從而影響到專業(yè)培養(yǎng)的針對性、知識結(jié)構(gòu)的層次性、管理能力在具體要求上的明確性，極有可能出現(xiàn)那種似乎什么都懂都會，但到實際中又什么都不會的畢業(yè)生，沒有自己的專長。
2、專業(yè)學(xué)科課程設(shè)置不夠合理，核心課程不明顯。搞好專業(yè)課程體系的設(shè)置是辦好專業(yè)、實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置體系比較龐雜，包括法律、經(jīng)濟、管理、教育、社會保障、社區(qū)服務(wù)等多門類的課程，這雖然有利于學(xué)生擴大知識面、擴充知識結(jié)構(gòu)，但從另一角度看也不利于學(xué)生把握專業(yè)方向和專業(yè)知識的積累，也可以說進(jìn)入社會的門檻值不高，如何提高學(xué)生的專業(yè)知識的質(zhì)量是值得探討的問題。
（二）從就業(yè)趨勢探討該校公共事業(yè)管理專業(yè)今后改革方向
1、科學(xué)認(rèn)識學(xué)生的就業(yè)分布情況，轉(zhuǎn)變教育理念。通過上面的統(tǒng)計可以看出，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生到私人部門就業(yè)的比例超過了到事業(yè)單位、政府部門工作的比例，該專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步深造的機會也相對較少。因此，地方院校確立專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)時要特別注重加強對人才的廣泛適應(yīng)性培養(yǎng)，強調(diào)培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才。為此，要求地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從培養(yǎng)具有單一知識結(jié)構(gòu)的人才轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)知識復(fù)合型和能力復(fù)合型的綜合素質(zhì)應(yīng)用人才上來。也就是說，經(jīng)過公共事業(yè)管理專業(yè)四年的培養(yǎng)，應(yīng)使畢業(yè)生一方面具有廣博的知識面，既懂得管理又了解社會，既掌握科技又熟悉人文；另一方面還應(yīng)該具有較高的辦事效能和實際策劃、運用理論及操作能力。公共事業(yè)管理專業(yè)近年來的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，地方院校要想在激烈的辦學(xué)競爭中使本專業(yè)站穩(wěn)腳跟，有所作為，就必須充分利用自身的優(yōu)勢資源，準(zhǔn)確把握本專業(yè)的發(fā)展趨勢。很顯然，地方院校最核心的優(yōu)勢資源在于其“地方性”，因此，地方院?？煞e極利用發(fā)達(dá)的“地方性”資源，在公共事業(yè)管理專業(yè)教育的基礎(chǔ)上開展“雙證”（學(xué)位證、技術(shù)資格證）教育，以增強學(xué)生的表達(dá)、控制、溝通等管理能力和拓展學(xué)生的就業(yè)空間。另外，地方院校的教師大都熟諳地方公共管理系統(tǒng)的運作過程，因而在公共事業(yè)管理專業(yè)的方向上側(cè)重于地方公共事業(yè)管理也應(yīng)該是一種發(fā)揮特長的適當(dāng)選擇。
2、課程設(shè)置上，增強管理類公共關(guān)系類相關(guān)專業(yè)的設(shè)置，增強學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力。從表2我們可以得知，進(jìn)入企業(yè)的畢業(yè)生大多從事銷售、人力資源管理崗位，為了滿足市場對從事這類崗位的人能力的要求，我們可以從專業(yè)培養(yǎng)方案上加強了對管理類、公共關(guān)系類相關(guān)課程的設(shè)置，涵蓋公共事業(yè)管理的各個領(lǐng)域和管理的全過程，因此在公共事業(yè)管理教學(xué)方案中，應(yīng)該打破專業(yè)壁壘，實現(xiàn)文理滲透。要加強現(xiàn)代社會調(diào)查和統(tǒng)計分析方法的教學(xué)，提高公共事業(yè)管理學(xué)生收集數(shù)據(jù)資料，正確理解各種統(tǒng)計指標(biāo)的涵義及其局限性的能力，使之能夠通過定性和定量相結(jié)合進(jìn)一步探求解決現(xiàn)實問題的依據(jù)。這種管理、公共關(guān)系取向的課程設(shè)置，對學(xué)生的就業(yè)有較大的好處。不管是在公共部門還是私人部門就業(yè)，熟悉管理的各個方面和過程，都將增強學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力。
3、課程方向上，可以增設(shè)危機處理方向。基于該校的實際情況，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生有一部分面向基層社會的管理機構(gòu)，包括城市的街道辦事處、居委會、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等。而隨著我國進(jìn)入“風(fēng)險社會”（貝克，2004），如何有效地應(yīng)對層出不窮的各類危機事件，是各個基層管理機構(gòu)非常重視的問題，因此任職基層政府的人員要求有較高的危機處理能力。該校在2009年將公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向加上了城鄉(xiāng)公共危機管理方向，這將使本專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)非常具有特色。在此專業(yè)方向的指引下，可以使該專業(yè)的畢業(yè)生一方面具有廣博的知識面，既懂得政治又懂得經(jīng)濟，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有較高的辦事效能、實際策劃、管理和操作能力，尤其是具有一系列危機事件的處理能力。這使畢業(yè)生即便下往基層工作后，也可以很快地進(jìn)行職業(yè)提升，做出了該校在此專業(yè)的品牌效應(yīng)。
公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展剛剛起步，對人才的需求將會日益增長，要求也會日漸提高，這對高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育資源，降低教育成本，培養(yǎng)能滿足社會需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是我們要不斷研究的常新課題。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)分析與思考[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2003.6.
