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時(shí)間：2023-08-07 09:24:36
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中國旅游業(yè)發(fā)展正在發(fā)生著新的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的增長點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，新的投資熱點(diǎn)正在形成。利用原有的自然人文資源開發(fā)資源型景區(qū)已經(jīng)成為土地開發(fā)的新的熱點(diǎn)，根據(jù)中國加入WTO的承諾，2003年，外商可以在中國投資旅游景區(qū)景點(diǎn)，據(jù)估計(jì)，從2003年～2010年，將有80億美元投向旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)中國國際旅游投資網(wǎng)（省略/）近期公布的旅游招商項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，在旅游業(yè)各分支行業(yè)中，景區(qū)的招商項(xiàng)目最多，也最為活躍，比例占總招商項(xiàng)目的54.71％。本文試就投資價(jià)值、國家地方政策和投資風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面論述旅游土地開發(fā)的優(yōu)勢與劣勢。
一、投資價(jià)值分析
1.獲得高額利潤
旅游景區(qū)屬于資源稀缺型商品，一旦擁有景區(qū)經(jīng)營權(quán)就可以形成資源壟斷，從而獲得壟斷利潤。
從資源來看，景區(qū)供給量過少導(dǎo)致資源緊缺。盡管中國地大物博、歷史悠久，給我們留下了眾多的自然景觀和人文景觀，但是畢竟數(shù)量有限，而且時(shí)空分布不均衡，造成了我國資源型景區(qū)的局部稀缺。從2004年A級(jí)景區(qū)經(jīng)營效益情況（表1）中，可以看出資源型景區(qū)級(jí)別越高，壟斷性越強(qiáng)，效益也好。從需求來看，國內(nèi)國外游客都對(duì)資源型景區(qū)需求很大。根據(jù)國際旅游組織的調(diào)查，74%的游客首選到資源型景區(qū)觀光，尤其在旅游消費(fèi)剛剛啟動(dòng)時(shí)這一比例更高。
供給不足，需求旺盛這就造成了巨大的供求缺口使的景區(qū)形成壟斷性經(jīng)營。而從國內(nèi)黃金周旺盛的旅游消費(fèi)，看這個(gè)供求缺口會(huì)持續(xù)一個(gè)比較長的時(shí)間，也就是說景區(qū)的壟斷性經(jīng)營也會(huì)長時(shí)間存在。
數(shù)據(jù)來源：國家旅游局
2.衍生性延長產(chǎn)業(yè)鏈
旅游景區(qū)相對(duì)其他旅游行業(yè)而言可開發(fā)的旅游產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、衍生性強(qiáng)、可創(chuàng)新性強(qiáng)，這樣就使景區(qū)的生命周期增長，獲得利潤的時(shí)間也隨之增加。
由于旅游產(chǎn)品存在生命周期一旦產(chǎn)品進(jìn)入停滯或衰退期就無利潤可言。而這個(gè)時(shí)候產(chǎn)品能否復(fù)興的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，只有再開發(fā)出有吸引力的產(chǎn)品才能延長獲利時(shí)間。而資源型景區(qū)依托自己的核心資源，開發(fā)的產(chǎn)品除了基礎(chǔ)的觀光產(chǎn)品外，還可以開發(fā)度假產(chǎn)品和專項(xiàng)產(chǎn)品。這就使得景區(qū)可以開發(fā)的產(chǎn)品極大豐富。景區(qū)每年都可以通過開發(fā)新產(chǎn)品，吸引老游客故地重游新游客慕名而來，從而將利潤維持在較高水平。
由于資源型景區(qū)產(chǎn)品的多樣性，開發(fā)的多層次性可以使企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。企業(yè)獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，既可以自己開發(fā)核心產(chǎn)品，也可以將特定產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓以減少管理成本和難度，并分散風(fēng)險(xiǎn)。
3.獲得核心競爭力
旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的核心資源要素，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，也是旅游產(chǎn)業(yè)群的輻射中心。投資資源型景區(qū)有利于旅游企業(yè)資源的整合，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。
旅游企業(yè)擁有景區(qū)資源，可以形成一個(gè)完整的鏈條，為旅游者提供一條龍服務(wù)。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，節(jié)約成本，提高效率，還可使旅游者在旅游的過程中享受到更多的方便、快捷與舒適，并且強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈條也是阻擋國外企業(yè)競爭的有力武器。
二、政策分析
1.政策支持投資
(1)中央投資景區(qū)基建
我國進(jìn)入2000年以來出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)旅游發(fā)展，明確要求增加對(duì)資源型景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資，放寬對(duì)資源型景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的審核條件。另外國家還安排了67.2億元國債資金進(jìn)行景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)發(fā)展。
2001年4月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》。通知強(qiáng)調(diào)增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金投入。支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。積極探索建立境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。
2004年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》放寬了對(duì)旅游項(xiàng)目的審批規(guī)定不使用政府投資的，一律不再實(shí)行審批制，但將區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。
國債資金加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)于2000年開始，重點(diǎn)支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大的國家級(jí)或省級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目。至2004年底國家累計(jì)投入67.2億元國債資金，在較短的時(shí)間內(nèi)集中開展了一批旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了景區(qū)環(huán)境，提高了景區(qū)的綜合接待能力。
(2)地方立法促進(jìn)景區(qū)發(fā)展
從各地政策看，為了加快開發(fā)資源型景區(qū)，很多省市明確提出資源型景區(qū)的經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。而且很多省市設(shè)有旅游發(fā)展資金用于建設(shè)資源型景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并且在稅收，土地政策上都有優(yōu)惠。雖然國家并未出臺(tái)《旅游法》，但是地方為了規(guī)范旅游發(fā)展，更為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜?，紛紛出臺(tái)地方性旅游管理?xiàng)l例。為了適應(yīng)我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展如湖北省，云南省，北京市等已經(jīng)修訂舊版旅游管理?xiàng)l例。
2.景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓――爭論中前行
對(duì)于資源型景區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)出讓的問題，從中央到地方，從專家到大眾一直爭論不休。但是總體上，景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離還是在各地進(jìn)行。在很多省市制定的旅游管理?xiàng)l例中明確規(guī)定景區(qū)的經(jīng)營權(quán)可以有償出讓。
(1)地方政府和旅游局――支持經(jīng)營權(quán)出讓
為了貫徹落實(shí)景區(qū)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，湖北省、福建省、上海市、貴州省、浙江省、重慶市、山西省、云南省等省市在旅游管理?xiàng)l例中明確提出了經(jīng)營權(quán)，可以通過拍賣、招標(biāo)方式，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，依法有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、其他組織和個(gè)人。
(2)建設(shè)部――風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)在探索中前行
建設(shè)部雖然多次出臺(tái)文件要求風(fēng)景名勝區(qū)不能將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是由于景區(qū)實(shí)際的控制權(quán)在地方政府手里，建設(shè)部的管理力相對(duì)薄弱。而且建設(shè)部對(duì)經(jīng)營權(quán)的態(tài)度從文件變化中也可以看出逐漸放寬經(jīng)營權(quán)的出讓，由絕對(duì)不允許經(jīng)營權(quán)出讓，到經(jīng)營權(quán)出讓有底線。
建設(shè)部依據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，出臺(tái)了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》、《國家風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》、《國家風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)管理。
(3)其他部門――議論紛紛
林業(yè)部、國土資源部在積極探索將所屬森林公園、地質(zhì)公園招商引資。根據(jù)《森林公園管理辦法》第十條，森林公園的開發(fā)建設(shè)可以由森林公園經(jīng)營管理者同其他單位或個(gè)人以合資合作方式聯(lián)合進(jìn)行。國土資源部認(rèn)為通過建立地質(zhì)公園，根據(jù)地質(zhì)遺跡的特點(diǎn)，營造特色文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
文物部門作為代表全體人民保護(hù)管理文物的機(jī)構(gòu)認(rèn)為，文物保護(hù)屬于社會(huì)性公益事業(yè)，應(yīng)以保護(hù)為前提，利用只是
保護(hù)的一個(gè)方面，而且根據(jù)《文物法》的有關(guān)規(guī)定，文物遺址不得做其他商業(yè)用途。
三、風(fēng)險(xiǎn)分析
任何投資行為都是有風(fēng)險(xiǎn)存在的，同樣資源型景區(qū)的投資也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。許多資源型景區(qū)項(xiàng)目取得了成功,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著,但也有不少項(xiàng)目投資失敗, 損失巨大。投資者如果加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和手段還是可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)取得成功的。
景區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)主要來自：政策風(fēng)險(xiǎn)，資金風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)等。本報(bào)告將對(duì)其中幾個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施加以說明。
1.政策風(fēng)險(xiǎn)
自然資源是幾千年不變的，變數(shù)大的是人為政策，對(duì)政策分析判斷，在開發(fā)建設(shè)過程中尤為重要。我國現(xiàn)在還沒有出臺(tái)旅游法，各地旅游法規(guī)地方特色明顯，這些法規(guī)的持續(xù)性和有效性都很差。現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，獲得的只是部分權(quán)益，如經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。企業(yè)和政府簽訂20至50年的協(xié)議，這些協(xié)議是不受法律保護(hù)的。在實(shí)際運(yùn)作過程中還要特別關(guān)注省、市、縣之間的法規(guī)是否沖突，而越基層制定的法規(guī)，修改越容易。景區(qū)內(nèi)部多頭管理，條塊分割，法律、政策上有許多不連貫的地方，導(dǎo)致了景區(qū)開發(fā)的無所適從。所以說政策是旅游開發(fā)中最大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.資金風(fēng)險(xiǎn)
我國景區(qū)開發(fā)并不是一般認(rèn)為的“低投入，高產(chǎn)出”模式，而是“投入，投入，再投入”的模式。開發(fā)資源型景區(qū)需要一次性投入大量的資金，而且需要一定的現(xiàn)金流進(jìn)行景區(qū)的后續(xù)投資。
景區(qū)開發(fā)初期內(nèi)部交通，基礎(chǔ)設(shè)施，營銷等這些都是需要大量資金投入。而且景區(qū)開發(fā)并不是一錘子買賣，因?yàn)榫皡^(qū)面臨競爭，面臨游客需求的改變，所以景區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)品，而新的旅游產(chǎn)品的開發(fā)也是需要大量資金的。再次，景區(qū)室外設(shè)施的耗損速度快，需要的維護(hù)更新經(jīng)費(fèi)也非?？捎^。很多景區(qū)投資失敗就是在于沒有后續(xù)資金投入景區(qū)開發(fā)，導(dǎo)致景區(qū)吸引力下降，收入達(dá)不到預(yù)期的原因。
3.開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)
由于缺乏統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃，使一些已經(jīng)開發(fā)、利用起來的景區(qū)、景點(diǎn)和旅游設(shè)施普遍存在檔次不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題，缺乏整體旅游概念，景區(qū)和景點(diǎn)布局不合理缺乏吸引力。許多景區(qū)由于對(duì)市場需求缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致市場定位泛化沒有明確的市場定位景區(qū)主題不鮮明沒有明確的旅游形象。
旅游區(qū)項(xiàng)目開發(fā)需要考慮其所依托的資源，強(qiáng)化資源特色，突出項(xiàng)目主題，同時(shí)旅游設(shè)施的配套建設(shè)也要圍繞主題展開。這樣的項(xiàng)目一旦開發(fā)，其可變彈性較小。正常情況下，項(xiàng)目特色顯然是投資者所追求的目標(biāo)，因?yàn)橹黝}越突出，其生命力就越強(qiáng)。但是這恰恰也是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)所在，因?yàn)樵绞怯刑厣捻?xiàng)目，越是不易改變其內(nèi)容與功能，或者改變內(nèi)容與功能的成本代價(jià)過高，給風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁帶來困難。
4.市場風(fēng)險(xiǎn)
旅游產(chǎn)品市場需求量的大小，與游客在某一特定環(huán)境、特定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)心理、消費(fèi)偏好和這一時(shí)期內(nèi)旅游消費(fèi)的總趨勢等密切相關(guān)，而游客的消費(fèi)心理、偏好等是經(jīng)常變化的，特別是隨著游客群體的不斷個(gè)性化，游客結(jié)構(gòu)的不斷多元化，旅游市場需求難以捉摸，某些特定旅游產(chǎn)品愈來愈難以同時(shí)滿足游客群體中各個(gè)不同的需求，同時(shí)也使某些旅游產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)所期望的游客云集的目的，旅游產(chǎn)品的有效生命周期也因此而大大縮短，這就直接影響到旅游項(xiàng)目開發(fā)的投入產(chǎn)出效益比。
國內(nèi)各地區(qū)全面大力開發(fā)旅游業(yè)，各類旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品數(shù)量的快速增加超過市場需求的增長，再加上政府對(duì)旅游市場調(diào)控、監(jiān)管力度不夠，旅游市場的無序競爭相當(dāng)激烈，從而明顯地加劇了旅游項(xiàng)目的投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，合理投資回報(bào)難有保障。
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一、研究背景
近年來，杭州“免費(fèi)西湖”運(yùn)營模式的成功推動(dòng)了國內(nèi)許多城市旅游的轉(zhuǎn)型。2005年，無錫市政府投入巨資整治蠡湖之后決定免費(fèi)開放蠡湖十景。免費(fèi)之舉，一方面推動(dòng)了無錫市餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、交通業(yè)的發(fā)展，另一方面也讓全民真正享受到了旅游景區(qū)的社會(huì)公益性，促進(jìn)了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于無錫城市形象的打造。然而，隨著旅游景區(qū)的免費(fèi)開放，游客大量涌入，加之其素質(zhì)良莠不齊，免費(fèi)景區(qū)自然環(huán)境管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2013年10月8日，揚(yáng)子晚報(bào)報(bào)道了“無錫渤公島生態(tài)園被少數(shù)市民當(dāng)私家菜園”事件。渤公島生態(tài)園沿湖種植了四角菱等水生植物用于凈化水質(zhì)，然而游客環(huán)保意識(shí)薄弱，做出私自采摘四角菱的不文明行為，破壞了生態(tài)園的自然生態(tài)。除此之外，我們在對(duì)渤公島生態(tài)園進(jìn)行觀察和了解后發(fā)現(xiàn)，其還存在游客亂扔垃圾、抄小路等問題。本文以渤公島為例，就免費(fèi)景區(qū)如何進(jìn)行游客管理、提高游客環(huán)保意識(shí)、減少游客不文明行為提出對(duì)策。
二、免費(fèi)旅游景區(qū)游客不文明行為原因
作者在對(duì)渤公島生態(tài)園進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和分析后認(rèn)為，生態(tài)園中出現(xiàn)的一系列游客不文明行為不僅有游客自身的原因，即主觀原因，也與生態(tài)園的管理機(jī)制密不可分，即客觀原因。
（一）主觀原因
1.游客自身環(huán)保意識(shí)淡薄
游客自身環(huán)保意識(shí)淡薄是旅游景區(qū)存在一系列游客不文明行為的重要原因。環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的人會(huì)做出更多的環(huán)保行為，而環(huán)保意識(shí)較弱的人則會(huì)做出較少的環(huán)保行為，甚至做出亂扔垃圾等不文明行為。
2.環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為發(fā)生分離
具有環(huán)保意識(shí)的游客并不一定會(huì)做出環(huán)保行為，這就是環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為發(fā)生了分離。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)榄h(huán)保行為的做出并不僅僅受到環(huán)保意識(shí)的影響，還受利益意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效用意識(shí)的影響。當(dāng)環(huán)保意識(shí)強(qiáng)于其他與之相對(duì)立的意識(shí)時(shí)，游客就會(huì)做出環(huán)保行為；當(dāng)環(huán)保意識(shí)弱于其他與之相對(duì)立的意識(shí)時(shí)，環(huán)保意識(shí)就會(huì)與環(huán)保行為發(fā)生分離。
3.游客缺乏主人翁精神
游客在外地旅游景區(qū)較在家鄉(xiāng)旅游景區(qū)，不文明行為的發(fā)生率會(huì)較高。在家鄉(xiāng)旅游景區(qū)，出于主人翁精神，游客會(huì)更為愛惜旅游景區(qū)的自然環(huán)境和資源，自覺做出環(huán)保行為；而在外地旅游景區(qū)，主人翁精神的缺乏和社會(huì)公德約束的減弱，游客不僅會(huì)做出一系列危害景區(qū)環(huán)境和資源的不文明行為，也會(huì)對(duì)他人的不文明漠而視之。
（二）客觀原因
1.免費(fèi)景區(qū)管理人員安排不到位
免費(fèi)景區(qū)取消了門票制度，門票收入的減少給免費(fèi)景區(qū)的管理造成了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，管理人員招聘數(shù)量會(huì)相應(yīng)地有所減少。管理人員安排不到位，游客的不文明行為就會(huì)缺乏及時(shí)有效的制止和引導(dǎo)，最終導(dǎo)致免費(fèi)景區(qū)游客不文明行為頻頻出現(xiàn)。
2.對(duì)游客的教育力度不足
小組成員在渤公島生態(tài)園進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，渤公島生態(tài)園對(duì)于游客教育在減少游客不文明行為中所發(fā)揮的作用缺乏重視。景區(qū)管理人員沒有利用游客中心來初步喚起游客的環(huán)保意識(shí)，且在生態(tài)園內(nèi)，教育手段單一，教育力度不足。
3.獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全
為了加強(qiáng)無錫市蠡湖景區(qū)的管理，保護(hù)蠡湖景區(qū)自然風(fēng)光和資源，無錫市出臺(tái)了《無錫市蠡湖景區(qū)管理?xiàng)l例》。條例明確列出在蠡湖景區(qū)內(nèi)所禁止的行為，生態(tài)園入口處也貼有該條例，然景區(qū)不能在游客進(jìn)入生態(tài)園之前組織游客對(duì)條例進(jìn)行閱讀。同時(shí)，對(duì)于游客的不文明行為，景區(qū)管理人員多采取勸阻、教育等措施，很少嚴(yán)格處罰。
三、對(duì)策探討
（一）啟動(dòng)志愿者計(jì)劃
免費(fèi)景區(qū)內(nèi)應(yīng)安排適量管理人員，向游客宣傳環(huán)保知識(shí)、景區(qū)管理?xiàng)l例等，對(duì)游客在景區(qū)內(nèi)做出的不文明行為及時(shí)進(jìn)行制約、規(guī)范和引導(dǎo)。針對(duì)景區(qū)在取消門票制度后面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，免費(fèi)景區(qū)可以從無錫市民、在校大學(xué)生及游客中募集志愿者，這一方面可以緩解景區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面也無形中提升了志愿者們的環(huán)保意識(shí)。
（二）完善景區(qū)配套設(shè)施
景區(qū)內(nèi)配套設(shè)施不完善會(huì)給游客帶來諸多不便，環(huán)保意識(shí)薄弱的游客就會(huì)自然而然地做出不文明行為。環(huán)保意識(shí)較高的游客，其環(huán)保意識(shí)在向環(huán)保行為轉(zhuǎn)變的過程中會(huì)出現(xiàn)中斷，如景區(qū)垃圾桶設(shè)置過少，游客走了很久也沒找到，那么將垃圾隨手一扔的行為發(fā)生頻率將會(huì)大大提高。而且，置身于整潔的景區(qū)，游客的心理意識(shí)會(huì)向積極的方向轉(zhuǎn)變，主動(dòng)做出環(huán)保行為與所處的環(huán)境相適應(yīng)；臟亂的景區(qū)卻向游客傳遞了消極的意識(shí)，使其在景區(qū)中的自制能力下降，做出一系列不文明行為。
（三）綜合采用教育型管理措施和制約型管理措施
教育型的管理措施主要有向游客發(fā)放宣傳冊、設(shè)置人性化環(huán)保標(biāo)識(shí)，如“你揮一揮袖，不帶走一片云彩；我動(dòng)一動(dòng)手，不留下任何紙屑”，在景區(qū)內(nèi)有意識(shí)地舉辦環(huán)?；顒?dòng)等。教育型管理措施能夠激發(fā)游客的環(huán)保責(zé)任感，且較制約型管理措施，使人更易于接受。制約型管理措施通過規(guī)章制度、技術(shù)手段、物理設(shè)施等對(duì)游客的不文明行為進(jìn)行制約。景區(qū)應(yīng)制定或完善景區(qū)的獎(jiǎng)懲制度，通過景區(qū)管理人員將其嚴(yán)格落實(shí)，在景區(qū)部分區(qū)域設(shè)置柵欄等物理設(shè)施以阻止游客進(jìn)入，避免景區(qū)環(huán)境資源被破壞。
四、結(jié)語
全面提高游客的環(huán)保意識(shí)是一項(xiàng)艱巨而長遠(yuǎn)的任務(wù)，是社會(huì)、景區(qū)、游客等共同的責(zé)任。只有游客的環(huán)保意識(shí)提高了，不文明行為減少了，景區(qū)的免費(fèi)開放才能成為一項(xiàng)真正的利民之舉，才能是可持續(xù)的。
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第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)旅游、從事旅游業(yè)經(jīng)營和管理的，必須遵守本辦法。
第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
本辦法所稱旅游業(yè)，是指專門或主要從事接待旅游者，為旅游者提供游覽、交通、住宿、飲食、購物、娛樂等服務(wù)的行業(yè)。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，制定旅游業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第五條市人民政府旅游管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)旅游的行業(yè)監(jiān)督管理工作，計(jì)劃、工商行政管理、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、交通、電信、商務(wù)、衛(wèi)生、文化、體育、公安、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、宗教事務(wù)等有關(guān)部門依照各自的職責(zé)，協(xié)同做好旅游管理工作。
縣(市)、郊區(qū)人民政府旅游管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游的行業(yè)監(jiān)督管理工作。
第六條鼓勵(lì)、支持國內(nèi)外的組織和個(gè)人依法投資開發(fā)本市旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，興辦旅游企業(yè)，開發(fā)旅游商品。
第二章旅游資源開發(fā)與保護(hù)
第七條本辦法所稱旅游資源，是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的自然景觀和人文景觀。
開發(fā)利用旅游資源必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、永續(xù)利用的原則。
第八條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，新建旅游景點(diǎn)、旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以及新建、改建、擴(kuò)建的旅游基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)征求旅游、文物保護(hù)管理部門意見后，按規(guī)定程序報(bào)批。
第九條旅游景區(qū)、旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與旅游區(qū)總體規(guī)劃相適應(yīng)，建筑風(fēng)格應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的居民文明素質(zhì)教育和法制教育，依法維護(hù)旅游區(qū)的旅游秩序，保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境。
任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源和旅游環(huán)境。
第十一條在旅游景區(qū)、景點(diǎn)，禁止擅自采石、采礦、挖沙、取土、葬墳、砍伐林木、捕獵野生動(dòng)物、排放污染物、傾倒廢棄物。
第十二條縣級(jí)以上人民政府旅游管理部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域旅游資源的普查工作，指導(dǎo)編制本行政區(qū)域的旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)規(guī)劃。
第三章旅行社
第十三條旅行社的設(shè)立和經(jīng)營按照國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》執(zhí)行?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》未規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。
第十四條對(duì)全市旅行社的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局實(shí)行宏觀調(diào)控。
第十五條旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展的需要，可以按規(guī)定程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非法人分社和門市部(營業(yè)部)等分支機(jī)構(gòu)。
旅行社與其設(shè)立的門市部(營業(yè)部)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一旅游路線和產(chǎn)品、統(tǒng)一組團(tuán)活動(dòng)和導(dǎo)游安排、統(tǒng)一人事管理和財(cái)務(wù)管理制度，不得將其設(shè)立的門市部(營業(yè)部)以承包、租賃等方式變相形成新的旅行社。
第十六條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。
旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，并保證提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出真實(shí)的說明和警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
旅行社對(duì)旅游者提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定收費(fèi)，旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目需要加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者同意。
第十七條旅行社與旅游者應(yīng)當(dāng)簽訂合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)旅行社的名稱、地址，旅游者的姓名、住址、性別、民族等基本情況；
(二)旅游的期間，旅游的景點(diǎn)、時(shí)間和線路以及購物等專項(xiàng)旅游活動(dòng)安排；
(三)旅行社提供的服務(wù)內(nèi)容；
(四)旅游費(fèi)的詳細(xì)構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)；
(五)交通、食宿標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格；
(六)旅游意外保險(xiǎn)；
(七)違約責(zé)任和糾紛的解決；
(八)雙方約定的其他內(nèi)容。
旅行社提供格式合同的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，遵循公平原則并向旅游者作出明確說明。
第十八條旅行社組織、引導(dǎo)境外旅游者(團(tuán))住宿、就餐、購物、娛樂、乘車船，應(yīng)當(dāng)安排在旅游涉外定點(diǎn)單位。
第十九條旅行社不得采取下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對(duì)手：
(一)假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)；
(二)擅自使用其他旅行社的名稱；
(三)詆毀其他旅行社的名譽(yù)；
(四)委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
(五)擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第二十條旅行社按《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定向旅游管理部門交納的質(zhì)量保證金，屬于旅行社所有，主要用于以下情形給旅游者造成損失，但拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)對(duì)旅游者的賠償責(zé)任時(shí)，由旅游管理部門從中劃撥支付其依法應(yīng)承擔(dān)的賠償費(fèi)用：
(一)旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)旅行社服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。
旅行社不得將其繳納質(zhì)量保證金的憑證用于擔(dān)保。質(zhì)量保證金因旅行社不履行法律義務(wù)而被依法凍結(jié)或劃撥的，旅行社應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)足。
旅行社質(zhì)量保證金按預(yù)算外資金實(shí)行專戶管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。旅行社有權(quán)向旅游管理部門查詢其繳納的質(zhì)量保證金情況。
第四章導(dǎo)游員
第二十一條導(dǎo)游員的管理按照國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》執(zhí)行?！秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》未規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。
本辦法所稱導(dǎo)游員，是指依法取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。
第二十二條實(shí)行導(dǎo)游員資格考試制度。具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語言表達(dá)能力的公民，可以申請(qǐng)參加導(dǎo)游人員資格考試。凡參加國家統(tǒng)一組織的導(dǎo)游員資格考試，取得導(dǎo)游員資格證書，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記的，可由市旅游管理部門組織向省旅游管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。
具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導(dǎo)游人員資格證書，旅行社需要聘請(qǐng)臨時(shí)從事導(dǎo)游活動(dòng)的，可由旅行社申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)導(dǎo)游證。
旅游管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告取得導(dǎo)游證和臨時(shí)導(dǎo)游證人員的名單。未取得導(dǎo)游證或臨時(shí)導(dǎo)游證的，不得私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。
第二十三條導(dǎo)游員必須在旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)公司從業(yè)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)必須經(jīng)旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)公司委派，不得私自承攬或以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。
旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)依法與導(dǎo)游員簽訂勞動(dòng)合同或?qū)ζ溥M(jìn)行登記，依法向其支付勞動(dòng)報(bào)酬、有關(guān)福利和為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
第二十四條導(dǎo)游員應(yīng)當(dāng)持證上崗、佩帶胸卡進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，履行下列職責(zé)：
(一)嚴(yán)格依照旅行社確立的接待計(jì)劃安排旅游者的旅游活動(dòng)；
(二)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施；
(三)維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，傳播中華文化，講解**自然人文情況，介紹風(fēng)土人情；
(四)按其職責(zé)權(quán)限處理旅游中遇到的意外事件，并及時(shí)報(bào)告旅行社；
(五)尊重旅游者的、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣，聽取和反映旅游者的意見和要求。
第二十五條導(dǎo)游員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯，任何單位和個(gè)人不得非法干涉其正當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)活動(dòng)。導(dǎo)游員必須拒絕旅游者提出的違反其職業(yè)道德的不合理要求。
第二十六條導(dǎo)游員不得向旅游者索要小費(fèi)、兜售物品，不得欺騙、脅迫或串通旅游經(jīng)營者欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)，不得收受回扣、私收傭金，不得擅自增加、減少、變更或中止旅游項(xiàng)目，不得將境外旅游者帶往非涉外定點(diǎn)單位住宿、就餐和購物等。
第五章旅游涉外定點(diǎn)單位和旅游定點(diǎn)單位
第二十七條實(shí)行旅游涉外定點(diǎn)單位管理制度。餐館、商店、車船公司(隊(duì))、娛樂場所、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等企業(yè)、事業(yè)單位申請(qǐng)成為旅游涉外定點(diǎn)單位，由市旅游管理部門批準(zhǔn)，報(bào)省旅游管理部門備案。并發(fā)放旅游涉外定點(diǎn)單位的標(biāo)志牌和經(jīng)營許可證。
第二十八條旅游涉外飯店符合星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)的，按國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定星級(jí)。未評(píng)定星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)稱謂進(jìn)行宣傳、經(jīng)營。星級(jí)飯店不得夸大星級(jí)進(jìn)行宣傳、經(jīng)營。
第二十九條實(shí)行旅游定點(diǎn)單位管理制度。旅游經(jīng)營者可以申請(qǐng)旅游定點(diǎn)單位，由所在地縣(市)、郊區(qū)旅游管理部門批準(zhǔn)，并報(bào)市旅游管理部門備案；城區(qū)由市旅游管理部門批準(zhǔn)。
旅游定點(diǎn)單位的申報(bào)條件、審批程序和管理辦法，由市旅游管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第三十條旅游定點(diǎn)單位和旅游涉外定點(diǎn)單位必須遵守下列規(guī)定：
(一)公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼實(shí)價(jià)；
(二)不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或降低服務(wù)質(zhì)量；
(三)不得擅自收取外幣；
(四)不得出售假冒偽劣商品、提供虛假服務(wù)信息或虛假廣告；
(五)不得脅迫旅游者購買商品；
(六)不得欺詐、勒索旅游者；
(七)不得假冒其他旅游經(jīng)營者名稱、注冊商標(biāo)和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；
(八)不得串通其他單位和個(gè)人制造壟斷，損害旅游者和其他旅游經(jīng)營者合法權(quán)益。
第六章旅游者
第三十一條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第三十二條旅游者享有下列權(quán)利：
(一)自主選擇旅游場所、項(xiàng)目、服務(wù)方式，自主選擇旅游經(jīng)營者，自主選擇旅游商品；
(二)了解旅游項(xiàng)目、服務(wù)的真實(shí)情況，要求旅游經(jīng)營者提
供旅游項(xiàng)目服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況；
(三)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易的條件，拒絕任何形式的強(qiáng)制交易行為；
(四)獲得人身、財(cái)產(chǎn)安全保障；
(五)人格尊嚴(yán)、、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；
(六)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)要求旅游經(jīng)營者改正、給予賠償或向有關(guān)部門投訴、；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第三十三條入境旅游者在本市旅游與境內(nèi)旅游者享受同等待遇。
第三十四條旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德；
(二)尊重旅游地的和民族風(fēng)俗習(xí)慣；
(三)保護(hù)旅游資源、環(huán)境和旅游區(qū)的歷史文物等自然文化遺產(chǎn)；
(四)愛護(hù)旅游公共設(shè)施；
(五)遵守旅游秩序，維護(hù)旅游安全與衛(wèi)生；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第七章旅游景區(qū)景點(diǎn)管理
第三十五條旅游景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行收費(fèi)許可證制度，門票價(jià)格依照國家規(guī)定由物價(jià)行政管理部門合理制定，經(jīng)營者不得擅自定價(jià)、調(diào)價(jià)、強(qiáng)行出售套票或者減少服務(wù)項(xiàng)目變相漲價(jià)等。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)部門等事項(xiàng)在顯著位置設(shè)置的收費(fèi)告示牌上明示。
第三十六條凡在旅游景區(qū)景點(diǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)有關(guān)部門許可，在指定地點(diǎn)經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)和流動(dòng)兜售商品，不得糾纏旅游者，不得強(qiáng)行交易。
第三十七條旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)不得從事下列娛樂活動(dòng)：
(一)有損國家和尊嚴(yán)的活動(dòng)；
(二)傷害民族感情、妨害自由的活動(dòng)；
(三)封建迷信和活動(dòng)；
(四)、賭博活動(dòng)；
(五)法律法規(guī)和規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。
第八章旅游安全與衛(wèi)生
第三十八條旅游管理部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)旅游安全與衛(wèi)生管理工作，建立旅游安全定期報(bào)告制度。發(fā)生重大安全事故，旅游管理部門及旅游經(jīng)營者必須按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。
第三十九條旅游經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)旅游安全與衛(wèi)生管理的規(guī)定，建立安全與衛(wèi)生管理責(zé)任制，配備安全保衛(wèi)人員和衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)施，對(duì)導(dǎo)游員進(jìn)行定期健康檢查，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
旅游管理部門應(yīng)對(duì)旅游經(jīng)營者的安全與衛(wèi)生措施進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，不合格者，不準(zhǔn)營業(yè)。
第四十條旅行社應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)。旅游飯店和旅游涉外定點(diǎn)車船公司(隊(duì))，應(yīng)為自愿保險(xiǎn)的旅游者代辦人身保險(xiǎn)。
第九章監(jiān)督檢查
第四十一條旅游、建設(shè)、物價(jià)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、交通、市容、民政、商務(wù)、公安、文化、體育、衛(wèi)生、林業(yè)、水利、宗教事務(wù)等部門應(yīng)相互協(xié)作，對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的價(jià)格、市場、環(huán)境、交通、安全和衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。
第四十二條旅游管理部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，監(jiān)督旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量，公開投訴電話，建立旅游投訴制度。
對(duì)旅游者提出的投訴和賠償要求，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出答復(fù)；受理投訴的旅游管理部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)做出答復(fù)。
第四十三條旅游管理部門對(duì)旅游經(jīng)營者實(shí)行公告制度，公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、信譽(yù)等級(jí)公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告等。
第四十四條旅游管理部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)會(huì)同有關(guān)部門做好旅行社、旅游涉外定點(diǎn)單位、旅游定點(diǎn)單位和導(dǎo)游員的定期檢查工作。
第四十五條旅游管理部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門建立健全旅游審計(jì)制度，依法對(duì)本部門和國有旅游企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第四十六條交通運(yùn)輸、旅館、餐館等服務(wù)業(yè)經(jīng)營者以旅游服務(wù)的名義從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)接受旅游管理部門的監(jiān)督檢查。
第四十七條旅游管理部門對(duì)旅游市場進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括：
(一)旅游經(jīng)營者守法經(jīng)營情況；
(二)旅游區(qū)旅游秩序；
(三)旅游安全衛(wèi)生狀況；
(四)旅游設(shè)施設(shè)備完好情況；
(五)依法應(yīng)當(dāng)檢查的其他事項(xiàng)。
第四十八條旅游管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，須持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件，并佩帶行政執(zhí)法標(biāo)志。對(duì)不出示證件和不佩帶標(biāo)志的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受檢查。
第十章法律責(zé)任
第四十九條旅行社違反本辦法第十六條第二款、第三款規(guī)定的，由旅游管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
第五十條旅行社違反本辦法第十六條第一款、第十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第五十一條導(dǎo)游員違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定的，由旅游管理部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)省人民政府旅游管理部門吊銷旅游證并予以公告。
第五十二條導(dǎo)游員違反本辦法規(guī)定，向旅游者兜售物品，以明示或暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)，欺騙、脅迫或串通經(jīng)營者欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的，由旅游管理部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)省人民政府旅游管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條旅行社違反《旅行社管理?xiàng)l例》、導(dǎo)游員違反《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》其他規(guī)定的，由旅游管理部門分別按《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
第五十四條旅游涉外定點(diǎn)單位、旅游者及其他單位和個(gè)人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由旅游管理部門依照《**省旅游管理?xiàng)l例》、《**省旅游市場管理辦法》等法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰。
第五十五條旅游管理部門受理本辦法第二十條第一款規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游管理部門可以從旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。
第五十六條旅行社、導(dǎo)游員、旅游涉外定點(diǎn)單位、旅游定點(diǎn)單位、旅游者及其他單位和個(gè)人違反文化、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、價(jià)格、反不正當(dāng)競爭、工商、治安管理等法律法規(guī)和規(guī)章的，由相關(guān)行政主管部門依法予以處罰。
第五十七條旅游管理部門工作人員、、，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議、提訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
一、《云》與《涼》兩個(gè)條例之間的差異性與共同性分析
(一)差異性分析通過對(duì)條例的對(duì)比可以看出云南省將瀘沽湖景區(qū)實(shí)行三級(jí)保護(hù)管理，四川省將瀘沽湖風(fēng)景區(qū)按照瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃分重點(diǎn)村落保護(hù)區(qū)、點(diǎn)，濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，風(fēng)景游覽保護(hù)區(qū)，生態(tài)恢復(fù)區(qū)，實(shí)行兩級(jí)保護(hù)管理，云南省的劃分方式更為細(xì)致，更有利于對(duì)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)。云南省通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)景區(qū)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，相對(duì)重視經(jīng)濟(jì)效益與投資者的利益，四川省規(guī)定任何組織和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)侵占和破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源的行為，有權(quán)檢舉和控告，并且對(duì)保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重在合理的條件內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用。《云》規(guī)定自治縣人民政府設(shè)立景區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以征收風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，《涼》并未做出有關(guān)規(guī)定?！对啤放c《涼》二者對(duì)水質(zhì)級(jí)別要求不同，云南省要求瀘沽湖水域水質(zhì)按國家GB3838－88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，四川省對(duì)瀘沽湖水域的水質(zhì)的要求是保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為瀘沽湖雖分屬兩省監(jiān)管，但實(shí)質(zhì)為一體，且湖水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，所以《涼》應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，爭取實(shí)現(xiàn)對(duì)全湖進(jìn)行Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)?！稕觥芬?guī)定風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有船只應(yīng)當(dāng)依法登記，取得許可證，而《云》沒有規(guī)定船只登記事項(xiàng)，筆者建議增加有關(guān)規(guī)定，同時(shí)兩省可以對(duì)船只進(jìn)行統(tǒng)一管理與登記?！对啤穼?duì)瀘沽湖裂腹魚的的保護(hù)問題作出了規(guī)定，《涼》未對(duì)此問題作出相關(guān)規(guī)定，裂腹魚經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，但逐年產(chǎn)量急劇下降，筆者建議為保護(hù)瀘沽湖生物資源多樣性應(yīng)在條例中增加相關(guān)內(nèi)容?！对啤芬?guī)定進(jìn)入景區(qū)從事科研、考察、影視拍攝等活動(dòng)的單位和個(gè)人，須向管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，《涼》未做出此類規(guī)定，建議增加此類規(guī)定，兩省可以對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)定?！对啤返诙畻l與《涼》第十七條規(guī)定可以看出云南省對(duì)景區(qū)內(nèi)的挖沙、采石、取土，實(shí)行定點(diǎn)限量開采，四川省嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，筆者建議云南省將“限量開采”改為“禁止開采”，與四川的規(guī)定同步，將更有利于對(duì)景區(qū)的保護(hù)?！对啤芬?guī)定管理機(jī)構(gòu)可從門票收入中提取2%的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于景區(qū)的保護(hù)管理工作，《涼》未對(duì)此做出相關(guān)規(guī)定，建議增加相關(guān)規(guī)定。從對(duì)兩個(gè)條例全文結(jié)構(gòu)的對(duì)比可以看出《云》未對(duì)條例內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的劃分，結(jié)構(gòu)相對(duì)混亂，筆者建議將條例根據(jù)內(nèi)容劃分為總則、保護(hù)與利用、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則五部分組成?！对啤返谌龡l規(guī)定景區(qū)的保護(hù)管理和開發(fā)利用，堅(jiān)持保護(hù)為主，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)。根據(jù)十報(bào)告提出的五位一體即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)一體，筆者建議應(yīng)對(duì)條例的該條內(nèi)容予以改進(jìn)，增加“政治效益”與“文化效益”的表述。(二)共同性分析川滇兩省兩省出臺(tái)的旅游管理?xiàng)l例的內(nèi)容具有一定的共同性，兩個(gè)條例都包括對(duì)瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)與利用，對(duì)景區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)活動(dòng)的管理與監(jiān)督以及違反條例后的法律責(zé)任的內(nèi)容。因?yàn)閮墒l例存在共同性，所以兩省在管理瀘沽湖的過程中也會(huì)采取一定的聯(lián)動(dòng)方式，例如兩省正在協(xié)商達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識(shí)，兩省進(jìn)行交叉執(zhí)法等。筆者認(rèn)為兩省有必要對(duì)聯(lián)動(dòng)管理方式做進(jìn)一步商討，以促進(jìn)瀘沽湖區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展。
二、《云》與《涼》兩個(gè)條例的執(zhí)法效果分析
“法律的生命在于實(shí)施”，它的這一特性不僅要求其具有可實(shí)施性，且實(shí)施過程中取得一定成效，即執(zhí)法效果。筆者通過調(diào)研了解到云南省瀘沽湖管委會(huì)充分利用云南省政府2004年，2011年兩次現(xiàn)場會(huì)項(xiàng)目資金和瀘沽湖國家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)對(duì)瀘沽湖的保護(hù)，穩(wěn)定保持了條例所規(guī)定的I類水質(zhì)，瀘沽湖已被列為全國良好湖泊保護(hù)試點(diǎn)。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的發(fā)展，部分瀘沽湖景區(qū)群眾片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非。2015年11月起開展瀘沽湖環(huán)境綜合整治和項(xiàng)目推進(jìn)工作，摸底排查出瀘沽湖景區(qū)有手續(xù)但未嚴(yán)格按照審批文件要求建設(shè)和整改戶64戶，無手續(xù)“兩違戶”45戶，截止2016年7月15日，瀘沽湖“兩違”整治工作，有手續(xù)的64戶風(fēng)貌整治，已整改拆除44戶(41戶通過整改驗(yàn)收)。對(duì)6家存在環(huán)境違法行為的酒店，客棧進(jìn)行處罰，責(zé)令停業(yè)整治3個(gè)月，罰款5萬元同時(shí)，移送公安機(jī)關(guān)處理。筆者認(rèn)為云南省在對(duì)遭到破壞的民俗民居進(jìn)行整改同時(shí)可以學(xué)習(xí)四川省《涼》有關(guān)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)景區(qū)突出的組織及個(gè)人的規(guī)定，通過獎(jiǎng)懲兩種方式對(duì)景區(qū)民俗民居進(jìn)行保護(hù)。云南省為切實(shí)加大摩梭文化保護(hù)力度，借助四川經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高重點(diǎn)保護(hù)民居補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年實(shí)施檢查驗(yàn)收，符合條件的，繼續(xù)給予資金補(bǔ)助。同時(shí)為營造全社會(huì)共同護(hù)湖的良好氛圍，制定《瀘沽湖沿湖全民保護(hù)瀘沽湖工作實(shí)施方案》，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)對(duì)全湖的管理與保護(hù)。筆者通過對(duì)四川省鹽源縣瀘沽湖景區(qū)管理委員會(huì)、四川瀘沽湖污水處理廠進(jìn)行調(diào)研訪談了解到四川省瀘沽湖區(qū)域?yàn)檫M(jìn)一步規(guī)劃景區(qū)旅游市場環(huán)境，凈化景區(qū)干線街景街貌，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定，由涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局采集信息，并制作統(tǒng)一規(guī)范的店招店牌，做到了條例第二十一條的規(guī)定，風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用，符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，并尊重當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)項(xiàng)目的建筑風(fēng)格應(yīng)與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。為有效保護(hù)和恢復(fù)瀘沽湖漁業(yè)資源，做好封湖工作，在封湖前三天張貼通告，加大封湖宣傳力度。同時(shí)為鼓勵(lì)瀘沽湖景區(qū)內(nèi)單位及個(gè)人，開展了瀘沽湖第一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。確定瀘沽湖景區(qū)環(huán)保公司等3個(gè)單位、5名個(gè)人為表彰對(duì)象，做到了條例的第五條規(guī)定。瀘沽湖管委會(huì)為推進(jìn)瀘沽湖旅游市場綜合整治，保護(hù)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定《保護(hù)瀘沽湖，我們在行動(dòng)》實(shí)施方案。川滇兩省在管理瀘沽湖區(qū)域的執(zhí)法過程能夠依條例執(zhí)法，并在保護(hù)水質(zhì)，民俗文化，生物資源方面取得一定成效，發(fā)揮旅游保護(hù)管理?xiàng)l例的價(jià)值，但在法條適用的過程中仍然存在一定的問題，筆者將在下文進(jìn)行分析，給出相關(guān)建議。
三、《云》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議
(一)專項(xiàng)規(guī)劃滯后，存在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等不銜接問題。景區(qū)供排水，道路，服務(wù)設(shè)施，居民建筑風(fēng)格等專項(xiàng)規(guī)劃滯后。筆者建議:瀘沽湖管委會(huì)同麗江市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，組織完善景區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。(二)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，沿湖截污治污體系不完善，現(xiàn)有污染治理設(shè)施效能有待提高。湖濱生態(tài)帶建設(shè)不完整，入湖河道的保護(hù)與治理工作需加快。筆者建議:景區(qū)積極爭取項(xiàng)目資金，盡快實(shí)施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識(shí)，推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可適當(dāng)提高條例中規(guī)定的從門票中提取出的費(fèi)用比例，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。(四)景區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管體制亟待理順，由于瀘沽湖景區(qū)與社區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)，旅游渡假區(qū)交叉重疊，長期存在條塊分割，多頭管理，體制不順，權(quán)限職責(zé)不清等體制機(jī)制上的問題，執(zhí)法部門之間存在推諉扯皮，在推進(jìn)瀘沽湖保護(hù)與開發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)管委會(huì)與縣直有關(guān)部門執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制，盡快成立景區(qū)綜合執(zhí)法局，落實(shí)編制與人員，由瀘沽湖管委會(huì)所屬的景區(qū)綜合執(zhí)法局履行條例中規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制，監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)系市、縣相關(guān)執(zhí)法部門，開展景區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市，縣環(huán)保部門進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。(五)籌融資工作進(jìn)展緩慢，瀘沽湖景區(qū)供水建設(shè)項(xiàng)目，蒗放湖濱生態(tài)走廊建設(shè)項(xiàng)目等籌資困難。影響項(xiàng)目建設(shè)。筆者建議:拓寬籌融資渠道，引入社會(huì)資本，采用與企業(yè)合作的方式加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取國家，省級(jí)的資金支持，請(qǐng)求“十三五”期間繼續(xù)對(duì)瀘沽湖環(huán)保項(xiàng)目予以省級(jí)環(huán)保資金，國家江河湖泊專項(xiàng)資金支持。
四、《涼》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議
(一)污水處理廠運(yùn)作狀況堪憂，污水處理廠于2006年開始修建，2007年投入運(yùn)轉(zhuǎn)，由于污水處理沒有進(jìn)行雨污分流，夏季降水多，導(dǎo)致運(yùn)作超負(fù)荷。污水處理廠所處位置較低，所以增加大量水泵，自流管與壓力管共同進(jìn)行，所以工程量投資較大，隨著游客量增加，污水處理效果有所下降，水質(zhì)下降。筆者建議:景區(qū)積極爭取項(xiàng)目資金，盡快實(shí)施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識(shí)，促成兩省省級(jí)瀘沽湖環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可以學(xué)習(xí)云南省條例的規(guī)定，從門票中抽取一定費(fèi)用作為景區(qū)專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。(三)景區(qū)垃圾處理問題，舊的垃圾場使用已經(jīng)趨于飽和。筆者建議:加快推進(jìn)新垃圾廠選址及建設(shè)進(jìn)程，加大垃圾分類宣傳力度，科學(xué)合理處理景區(qū)垃圾。(四)百姓對(duì)景區(qū)建設(shè)工作支持度不高，在污水處理廠地下埋管過程中會(huì)經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫耐恋?，居民認(rèn)為自建房屋與污水處理廠建廠相矛盾，不是很支持工作，這對(duì)于工作開展有一定的難度。筆者建議:加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)宣傳力度，創(chuàng)新景區(qū)環(huán)保宣傳方式，景區(qū)政府加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ㄅc協(xié)商以獲得居民的支持。(五)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批效率慢，出現(xiàn)體制不順等體制機(jī)制問題，手續(xù)上報(bào)過程復(fù)雜，審批時(shí)間過長往往拖延工程的開展。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制，減少不必要的上報(bào)過程，精簡項(xiàng)目審批程序，爭取做到早上報(bào)，早審批，早建設(shè)。
［參考文獻(xiàn)］
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柳州是廣西最大的工業(yè)和商業(yè)基地，以其自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源，是國家歷史文化名城、國家甲級(jí)旅游城市和中國優(yōu)秀旅游城市之一，被謂為“世界天然第一盆景”。作為一個(gè)工業(yè)城市，有著良好的旅游資源，隨著人們生活水平的提高，越來越多的旅游景點(diǎn)也被開發(fā)，越來越多的人加入到了旅行者的行列，柳州的旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是，近些年來，隨著游客的增多，一些景區(qū)存在著不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，自然資源被過度地開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境急速惡化，直接影響了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、柳州市旅游景區(qū)存在的環(huán)境問題
1、旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。
2、市內(nèi)A級(jí)景區(qū)、公園免費(fèi)開放后，游客量增多且環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，損綠毀綠現(xiàn)象較嚴(yán)重。每逢節(jié)假日，景區(qū)內(nèi)往往“游人如織，人滿為患”，游客的大量涌入超出了景區(qū)的環(huán)境承載能力，加上部分游客的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，隨手亂扔雜物，或亂摘亂踩，直接對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來較大影響。
3、景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使旅游景區(qū)受到建設(shè)性的破壞，更有一些建筑毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。
4、在景區(qū)盲目擴(kuò)大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴(yán)格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在柳州，在市內(nèi)的幾座名山修建索道，有的山相對(duì)高度不到百米，不但修了索道還增修觀光電梯，不僅破壞了自然景觀的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，易導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞。
5、城市建設(shè)的迅速發(fā)展對(duì)城郊景區(qū)的沖擊。在城郊風(fēng)景名勝區(qū)鄰近修建工業(yè)區(qū)，蓋工廠、辦企業(yè)、濃煙滾滾，污水橫流；有的景區(qū)對(duì)名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設(shè)備，鋪設(shè)人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧等等。這些不僅破壞了風(fēng)景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內(nèi)涵，也對(duì)旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風(fēng)景結(jié)構(gòu)造成了破壞。
6、旅游景區(qū)沒有專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員和措施，沒有建立健全的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，管理者的環(huán)保意識(shí)也相對(duì)較差。
二、保護(hù)柳州旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策分析
1.嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，健全和完善各地方相應(yīng)的管理規(guī)章制度，做到有法可依。
對(duì)國家已有的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《食品衛(wèi)生法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，各旅游景區(qū)的管理部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守，并根據(jù)柳州的具體情況制定相應(yīng)的管理細(xì)則，派專人管理。
2.加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)文物古跡的監(jiān)督管理。
（1）新建改建旅游景區(qū)的廁所，擴(kuò)大水沖廁所的比例，加強(qiáng)對(duì)廁所的管理。2013年柳州政府撥專款，提升改造龍?zhí)豆珗@、柳侯公園、都樂公園等市內(nèi)6個(gè)A級(jí)景區(qū)及公園、小游園的44座公廁，為景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的社會(huì)公共設(shè)施環(huán)境。
（2）嚴(yán)格禁止在旅游景區(qū)內(nèi)，尤其是在文物古跡、古樹名木上亂涂亂刻、亂寫亂畫。對(duì)于破壞環(huán)境的游客行為，景區(qū)采取措施予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的交執(zhí)法部門給予適當(dāng)?shù)奶幜P。
（3）及時(shí)清運(yùn)旅游景區(qū)內(nèi)垃圾，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。柳州市政府僅2013年就撥專項(xiàng)款購置垃圾垃圾箱、筒，安置于公共綠地中。
3.大力加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
柳州是工業(yè)城市，大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍，噪音、煙塵一般情況下會(huì)超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)作為城市的綠肺，擔(dān)負(fù)起過濾作用。
（1）保證所有能源及物品不對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他較大不良影響。AAAA級(jí)景區(qū)龍?zhí)豆珗@從2013年11月起禁車、禁烤，致力改善公園生態(tài)環(huán)境，實(shí)施了取消景區(qū)燒烤攤經(jīng)營、禁止車輛入景區(qū)等措施，減少對(duì)景區(qū)內(nèi)空氣的污染，同時(shí)改善公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。從示范區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物旅游資源、傳統(tǒng)文化與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等13大方面進(jìn)行改善，2013年獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”。下一步柳州市將陸續(xù)在市內(nèi)A級(jí)景區(qū)實(shí)施禁車、禁烤，給游客提供更好的生態(tài)旅游環(huán)境，全力以赴向爭創(chuàng)“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”沖刺。
（2）增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力。各景區(qū)因地制宜建設(shè)消煙除塵、污水處理設(shè)施，柳侯公園是位于市中心的AAAA級(jí)景區(qū)，也是一個(gè)具有百年歷史的老景區(qū)，景點(diǎn)“羅池月夜”為柳州古八景之一，由于景區(qū)的人工湖與周邊居民生活排污系統(tǒng)相通，池水發(fā)黑發(fā)臭，影響景觀效果。2003年至2005年，柳侯公園人工湖污水治理工程啟動(dòng)，工程從截污清淤改善園林生態(tài)環(huán)境開始，將原排入公園湖泊的17條周邊生活污水截流排入城市排污系統(tǒng)，清運(yùn)淤泥約4.3萬立方米，沿湖駁岸疊石植柳、人工湖霧森、瀑布，形成山水園林景觀。柳侯公園還利用噴霧系統(tǒng)對(duì)水過濾凈化處理，將水霧化后噴灑到空氣當(dāng)中，不但使景觀效果極其引人入勝，同時(shí)更兼具除塵降塵、凈化加濕空氣的功能。
（3）采用節(jié)能環(huán)保措施促進(jìn)發(fā)展。
柳州是典型的喀斯特地貌，開發(fā)有很多以溶洞景觀為主的景區(qū)。AAA級(jí)景區(qū)都樂公園的都樂巖洞便是其中之一，該巖洞1974年開發(fā)，被香港大公報(bào)譽(yù)為“大自然奇幻之宮”，早在上世紀(jì)七十年代，接待的游客數(shù)以萬計(jì)，過多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化，開放的洞口也加速了洞內(nèi)外空氣對(duì)流，人們呼出二氧化碳?xì)怏w破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使洞天景物老化。為使巖洞內(nèi)鐘乳石得到最佳保護(hù)，都樂巖景區(qū)從2007年開始進(jìn)行都樂巖巖洞燈光進(jìn)行升級(jí)改造。通過在洞內(nèi)水域放置霧化器調(diào)節(jié)洞內(nèi)濕度促進(jìn)鐘乳石生長，用低能耗LED燈具取代高能耗老式燈具的電能，降低燈具產(chǎn)生的光污染等。淘汰對(duì)鐘乳石損害較大的老式燈具，把光污染和氣體污染（二氧化碳和有機(jī)物）控制在最小程度。還嚴(yán)格控制入洞參觀的人數(shù)（每批不超過40人次）和間隔時(shí)間（每批游客間隔20-30分鐘）；堅(jiān)持每天清理游客游覽過程中產(chǎn)生的垃圾，避免垃圾存留時(shí)間過久對(duì)鐘乳石造成危害。采用節(jié)能環(huán)保措施，減少了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
4.深入宣傳，提高意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
各景區(qū)利用宣傳冊、展覽、說明書、門票、導(dǎo)游圖、紀(jì)念品等多種形式宣傳環(huán)境保護(hù)，在景區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)語牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游的社會(huì)氛圍。
5.建立旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范和指導(dǎo)各景區(qū)、旅游項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營。
柳州市從2000年開始便積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與ISO14000國際環(huán)境管理體系認(rèn)證和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)”的創(chuàng)建，當(dāng)年市內(nèi)的3個(gè)AAA級(jí)景區(qū)1個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)全部通過了ISO14000國際環(huán)境管理體系認(rèn)證；2013年龍?zhí)毒皡^(qū)作為首個(gè)市內(nèi)景區(qū)獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號(hào)。下一步，將繼續(xù)加快旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國際接軌的步伐。減少不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的破壞，開發(fā)前對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、分析、識(shí)別建設(shè)、經(jīng)營過程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對(duì)策，要把可能對(duì)旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最低程度。
6.在旅游景區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。
旅游景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的綜合性規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是從維護(hù)旅游景區(qū)環(huán)境美學(xué)質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和旅游活動(dòng)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。
保護(hù)好旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要條件，柳州旅游從業(yè)者和管理部門致力于旅游資源的可持續(xù)利用，發(fā)展生態(tài)旅游，保持自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源，促進(jìn)自然資源和當(dāng)?shù)匚幕耐暾Ｗo(hù)，增強(qiáng)旅游者對(duì)自然和文化資源的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一. 生態(tài)旅游的概念
生態(tài)旅游（Eco-tourism）是國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家H.Ceballos Lascurain在1983年第一次提出的，他認(rèn)為生態(tài)旅游是“游客置身于相對(duì)古樸、原始的自然區(qū)域，盡情考究和享受自然風(fēng)光、野生動(dòng)植物及當(dāng)?shù)毓沤裎幕穆糜??！?/p>
生態(tài)旅游具有以下特點(diǎn)：（1）旅游地：擁有獨(dú)特的自然環(huán)境或風(fēng)土人情，不易受到外界的干擾；（2）相關(guān)人員對(duì)于對(duì)該地區(qū)的保護(hù)負(fù)有責(zé)任，并意識(shí)到這種保護(hù)是推行生態(tài)旅游的必要條件；（3）旅游活動(dòng)：不具破壞性；（4）能夠支持當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的運(yùn)作；（5）旅游開發(fā)商獲取利潤的同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚材塬@取可觀的收共同推動(dòng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)的開展；（6）旅游活動(dòng)是具有教育意義的；（7）是一種可持續(xù)的旅游方式。
二. 當(dāng)前我國生態(tài)旅游景區(qū)存在的主要問題
（一）景區(qū)污染比較嚴(yán)重
景觀污染是指不適當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_導(dǎo)致的景觀退化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為景觀的生態(tài)整體性和生物多樣性遭受破壞，景觀結(jié)構(gòu)破碎化，景觀功能受損、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)增大和審美價(jià)值降低等。主要有以下三要素：第一，破壞當(dāng)?shù)氐闹参铩５诙?，破壞地形，毀壞自然生境。第三，捕殺野生?dòng)物致使生態(tài)多樣性受損。
（二）生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p壞
開發(fā)商們由于受到利益的驅(qū)動(dòng)，不僅施行粗獷式開發(fā)，而且也不對(duì)游客數(shù)量限制，造成節(jié)假日旅游高峰時(shí)期人滿為患的現(xiàn)象，較少考慮對(duì)環(huán)境的保護(hù)，由此引發(fā)一系列環(huán)境問題。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，自然保護(hù)區(qū)污染嚴(yán)重，被垃圾污染的占44％，其中噪音污染11％，水污染12％，還有空氣污染占3％。
（三）景區(qū)的天然優(yōu)勢被人為破壞
很多生態(tài)旅游區(qū)背離了環(huán)境保護(hù)的宗旨，沒有定位好市場在旅游開發(fā)的位置，不注意生態(tài)保護(hù)和文化內(nèi)涵，“貪大、求洋”，熱衷于用建筑物來吸引游客，大肆修建城市化建筑，開發(fā)旅游區(qū)，有的舍棄了原先極具特色的景觀，轉(zhuǎn)而投向跟風(fēng)式的建筑，進(jìn)一步走向城市化、商業(yè)化。有的旅游區(qū)拋棄了自己獨(dú)具的天然優(yōu)勢，盲目改造，造成大多景區(qū)景觀的趨同。
（四）景區(qū)管理較為落后
1.維護(hù)修繕的措施不夠
很多古建筑隨著時(shí)間的推移，或因地質(zhì)條件、地形狀況自然毀壞的，或因自然災(zāi)害而毀壞；或因年久失修而失去原有風(fēng)貌的，我們的相關(guān)管理部門做的還很不夠。
2.管理措施不嚴(yán)，景區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重
部分游客環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加之保護(hù)措施不嚴(yán)，很多珍貴的植物被隨意折斷，還有人在建筑物、巖畫、古雕像上隨意刻畫，造成文化景觀的破壞和旅游活動(dòng)的視覺污染。
3.監(jiān)測和管理缺乏
資料顯示，從我國的自然保護(hù)區(qū)情況來看，僅有16％的自然保護(hù)區(qū)受到定期的環(huán)境監(jiān)管，總體來說設(shè)備比較缺乏，更有甚者，監(jiān)管者缺乏基本的生態(tài)旅游知識(shí)，有效限制游客數(shù)目的只有20％，為了滿足經(jīng)濟(jì)利益的最大化，還在一些本不該活動(dòng)的地區(qū)開展活動(dòng)，這些都違背了生態(tài)旅游區(qū)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則。
三. 構(gòu)建我國生態(tài)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
（一）修改完善生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的規(guī)章制度
適應(yīng)生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要，進(jìn)一步修改和完善《旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理制度》、《旅行社信譽(yù)評(píng)估制度》、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》、《以規(guī)范年度復(fù)核為主體的星級(jí)飯店日常管理制度》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)于這些法規(guī)中需要細(xì)節(jié)明確的地方進(jìn)行規(guī)范化模式，增加其中細(xì)節(jié)，對(duì)我國旅游業(yè)的監(jiān)督管理力度需要加大。
（二）加大旅游人才的管理和培養(yǎng)力度
旅游人才的整體素質(zhì)與我國生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。國內(nèi)的旅游人才和國際上的旅游人才相比差距還是很大的，若使我國的生態(tài)旅游業(yè)走向世界，使其適應(yīng)國際競爭的需要，并在國際市場上逐步擴(kuò)大市場占有份額，那就必須要加大對(duì)我國旅游人才的管理和培養(yǎng)的力度。讓真正想從事生態(tài)旅游的人員有市場、有機(jī)遇、有待遇。真正使他們當(dāng)成自己的事業(yè)來做。
（三）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，力促生態(tài)旅游產(chǎn)品多樣化
當(dāng)前來看，我國的生態(tài)旅游模式主要還是以單一的觀光旅游為主，結(jié)構(gòu)單一，怎樣拓展生態(tài)旅游模式和對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)品進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得生態(tài)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)向多元化。由單一的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑、度假、商務(wù)以及觀光的復(fù)合型、多元化轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、健康的的生態(tài)旅游產(chǎn)品。在我國的生態(tài)旅游景區(qū)走向世界的同時(shí)，使得我國的生態(tài)旅游產(chǎn)品也打入世界市場。
（四）深入開發(fā)人文旅游資源
如何使我國的生態(tài)旅游走向世界，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，需要深刻認(rèn)識(shí)人文旅游資源的重要價(jià)值，把自然旅游資源和人文旅游資源深入結(jié)合。只有將文化融入到生態(tài)旅游中，才能使得生態(tài)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，使得生態(tài)旅游既在滿足人們欣賞自然景觀需求的同時(shí)，也能滿足人們對(duì)異域風(fēng)情中歷史文化、鳳土人情以及民間習(xí)俗和飲食文化的需要。
參考文獻(xiàn)：
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，進(jìn)行旅游活動(dòng)，從事旅游經(jīng)營和管理，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢，營造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。
第四條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，鼓勵(lì)和支持旅游業(yè)發(fā)展。
第五條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，健全旅游統(tǒng)計(jì)體系和假日旅游預(yù)報(bào)制度，向社會(huì)提供旅游市場信息服務(wù)。
第六條市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游業(yè)管理工作。
市、區(qū)、縣（市）有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限和本條例的規(guī)定，配合旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。
第二章旅游資源的開發(fā)與保護(hù)
第七條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)破壞旅游資源。
第八條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
旅游景區(qū)的管理單位或者其主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。
第九條鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人及境外投資者依法開發(fā)利用本市旅游資源。對(duì)開發(fā)利用旅游資源成績顯著的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府或者旅游行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，建設(shè)規(guī)模不準(zhǔn)超過旅游景區(qū)的環(huán)境容量，不準(zhǔn)破壞旅游資源和污染環(huán)境。
禁止興建宣揚(yáng)封建迷信和有害身心健康的旅游景區(qū)、景點(diǎn)。
第十一條禁止在旅游景區(qū)進(jìn)行任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形、地貌的活動(dòng)。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在旅游景區(qū)內(nèi)從事開山、采石、挖沙、采礦、建造墓地和采伐林木等活動(dòng)。
第十二條旅游景區(qū)管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，有計(jì)劃地配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和安全保護(hù)設(shè)施，保持設(shè)施完好。
第三章旅游經(jīng)營管理
第十三條從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T登記注冊，并到旅游行政主管部門備案。
第十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，公平競爭。旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)信息資料，接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和管理。
第十六條旅游經(jīng)營者對(duì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)道德教育，并按規(guī)定組織其參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
第十七條旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷登記之日起30日內(nèi)報(bào)旅游行政主管部門備案。
第十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營范圍依法廣告。
第十九條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有固定的營業(yè)場所；
（二）有符合規(guī)定的注冊資本；
（三）有必要的營業(yè)設(shè)施；
（四）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省級(jí)以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；
（五）按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金。
第二十條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，到工商行政管理部門登記注冊后，方可從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。
第二十一條旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務(wù)。
外地旅行社在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金，并按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務(wù)。
第二十二條旅行社質(zhì)量保證金屬交納的旅行社所有，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)旅行社質(zhì)量保證金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十三條設(shè)立外商投資旅行社，按照《旅行社管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條外國旅行社經(jīng)批準(zhǔn)在本市設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)，只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)，不準(zhǔn)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
第二十五條旅行社從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)；
（二）向旅游者提供真實(shí)的旅游服務(wù)信息；
（三）按旅游合同或者與旅游者的約定提供服務(wù)，因正當(dāng)理由不能兌現(xiàn)合同或者約定服務(wù)的，提供相應(yīng)的補(bǔ)償服務(wù)或者減免、退還相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用；
（四）對(duì)旅游者提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定收費(fèi)，并明碼標(biāo)價(jià)。
第二十六條旅行社不準(zhǔn)有下列行為：
（一）假冒其他旅行社注冊商標(biāo)或者擅自使用其他旅行社名稱從事旅游業(yè)務(wù)；
（二）詆毀其他旅行社名譽(yù)；
（三）委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
（四）擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第二十七條旅行社應(yīng)當(dāng)聘用取得國家導(dǎo)游資格證書的導(dǎo)游人員；聘用的旅游車輛駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
第二十八條旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)的住宿、用餐、購物等，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)安排。
旅行社接待散客時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重旅游者的意愿，按照合同約定提供服務(wù)。
第二十九條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)取得國家導(dǎo)游資格證書，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證后，佩戴導(dǎo)游證上崗。
第三十條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)向旅游者提供規(guī)范化的服務(wù)，不準(zhǔn)有下列行為：
（一）額外收費(fèi)；
（二）收受回扣；
（三）超出合同約定強(qiáng)行安排有償服務(wù)活動(dòng)；
（四）擅自變更住宿、用餐、購物計(jì)劃；
（五）其他損害旅游者利益的行為。
第三十一條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督、檢查。
第三十二條賓館（飯店）申請(qǐng)?jiān)u定星級(jí)，應(yīng)當(dāng)向所在地市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門申報(bào)，經(jīng)逐級(jí)審查后，報(bào)省或者國家旅游行政主管部門批準(zhǔn)。
第三十三條星級(jí)賓館（飯店）不準(zhǔn)有下列行為：
（一）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
（二）銷售假冒偽劣旅游商品；
（三）用欺騙或者強(qiáng)迫手段兜售商品或者提供服務(wù)；
（四）擅自降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條旅游景區(qū)、景點(diǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置中英文對(duì)照說明牌和指示牌，并使用國際通用的公共信息圖形符號(hào)。
第四章旅游者權(quán)利和義務(wù)
第三十五條旅游者在旅游活動(dòng)中依法享有下列權(quán)利：
（一）了解旅游商品及旅游服務(wù)質(zhì)量的真實(shí)情況；
（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù)；
（三）按照合同約定獲得質(zhì)價(jià)相稱的旅游服務(wù)；
（四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和受到尊重；
（五）合法權(quán)益受到侵害時(shí)向有關(guān)部門投訴或者。
第三十六條旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和；
（二）自覺地保護(hù)旅游資源和環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施；
（三）遵守安全規(guī)定，維護(hù)旅游秩序；
（四）履行旅游合同或者約定。
第三十七條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)。
第三十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的旅游安全設(shè)施和負(fù)責(zé)安全的人員，建立安全管理責(zé)任制，并接受旅游行政主管部門和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
旅游經(jīng)營者對(duì)旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況，應(yīng)當(dāng)采取安全措施，設(shè)置警示標(biāo)志，向旅游者宣傳安全常識(shí)。
在發(fā)生突發(fā)事故危及旅游者安全時(shí)，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，保護(hù)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。
第三十九條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游投訴制度，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理旅行社質(zhì)量保證金理賠和相應(yīng)的旅游投訴處理工作。
旅游者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向旅游行政主管部門或者有關(guān)部門投訴。
市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
第四十條旅游行政主管部門接到投訴后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知投訴人不予受理，并說明理由。
第五章法律責(zé)任
第四十一條對(duì)違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限按下列規(guī)定處罰：
（一）未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從事旅行社業(yè)務(wù)或者外國旅游常駐機(jī)構(gòu)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處以10000元以上50000元以下罰款；
（二）旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,責(zé)令改正，并處以3000元以上10000元以下罰款；
（三）旅行社未按核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15日至30日，可以并處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并通知企業(yè)登記部門；
（四）旅行社聘用未取得國家導(dǎo)游資格證書的導(dǎo)游人員或者不符合規(guī)定的駕駛?cè)藛T上崗服務(wù)的，責(zé)令改正，并按每一人次200元以上500元以下處以罰款；
（五）旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)的住宿、用餐、購物等，未按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)安排的，責(zé)令改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；
（六）星級(jí)賓館（飯店）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，并處以10000元以上20000元以下罰款；
（七）星級(jí)賓館（飯店）用欺騙或者脅迫手段兜售商品或者提供服務(wù)的，處以5000元以上10000元以下罰款；
（八）星級(jí)賓館（飯店）降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，處以3000元以上10000元以下罰款；
（九）導(dǎo)游人員未取得國家導(dǎo)游資格證書或者取得國家導(dǎo)游資格證書未經(jīng)旅行社聘用從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；
（十）導(dǎo)游人員向旅游者額外收費(fèi)、收受回扣或者超出合同約定強(qiáng)行安排有償服務(wù)活動(dòng)的，沒收其違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；
（十一）導(dǎo)游人員擅自變更住宿、用餐、購物計(jì)劃的，處以2000元以上10000元以下罰款；
（十二）旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)未報(bào)旅游行政主管部門備案的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；
（十三）未按規(guī)定設(shè)置中英文對(duì)照說明牌、指示牌或者未使用國際通用的公共信息圖形符號(hào)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制改正，可以并處旅游景區(qū)、景點(diǎn)管理單位每塊牌100元罰款。
第四十二條對(duì)違反本條例其他規(guī)定的，由規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、工商行政管理等部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十三條對(duì)違反本條例應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條行政處罰決定機(jī)關(guān)作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序組織聽證。
（一）陜、甘兩省旅游資源概況
陜西、甘肅兩省同是我國西部旅游資源大省，是華夏文明重要發(fā)源地之一。陜西省擁有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位89處，其中有古人類遺址、帝王陵墓、宮闕遺址、古寺廟及眾多的佛教名窟。陜西省山川秀麗、景色壯觀，擁有國家風(fēng)景名勝區(qū)5處，自然保護(hù)區(qū)5處，森林公園11處。甘肅省擁有新、舊石器時(shí)代文化遺址1000多處，戰(zhàn)國、秦、明等各時(shí)代長城均有大量遺存，是我國人文始祖伏羲氏的誕生地，也是我國著名的石窟之鄉(xiāng)。古代東西方聯(lián)系紐帶的古絲綢之路，在甘肅境內(nèi)蜿蜒1600多公里，留下了無數(shù)文化珍寶和歷史遺跡。甘肅省還擁有大漠戈壁、雅丹地貌和雪山冰川等獨(dú)具特色的自然資源，擁有以藏、回、裕固、保安、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族風(fēng)情為特色的民族文化資源。
（二）陜、甘兩省開發(fā)和保護(hù)旅游資源的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。陜西、甘肅兩省在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)均明確提出，要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。委員們在座談中感到，兩省領(lǐng)導(dǎo)和旅游、文物管理部門對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題已形成明確的認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)是資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然、人文環(huán)境的質(zhì)量。確保旅游資源不被破壞，使其永續(xù)利用，是發(fā)展旅游業(yè)的基本前提和生命線。正是在這一正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，兩省都采取了一系列有效措施，為旅游業(yè)的發(fā)展確立了正確的方向。
2.建立、健全有關(guān)法規(guī)和制度，為開發(fā)和保護(hù)旅游資源營造良好的政策環(huán)境。為依法治旅、促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展，近年來，陜西、甘肅兩省加強(qiáng)了旅游資源開發(fā)和保護(hù)的法規(guī)、制度建設(shè)。比如陜西省制定了《陜西省旅游管理?xiàng)l例》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省旅游規(guī)劃管理辦法》等；甘肅省制定了《甘肅省旅游管理?xiàng)l例》、《甘肅省旅游景點(diǎn)、景區(qū)導(dǎo)游人員管理暫行辦法》等。這些法規(guī)和制度，對(duì)旅游資源開發(fā)、保護(hù)和旅游設(shè)施建設(shè)等方面提出了明確要求，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。
3.以搶救和保護(hù)文物為重點(diǎn)，提高人文旅游資源的綜合利用效益。如何保護(hù)好利用好文物資源，變文物大省為旅游資源大省，是兩省領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)之一。委員們在考察中看到，兩省認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《文物保護(hù)法》和兩省《文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持"保護(hù)為主，搶救第一"的文物工作方針，在有效保護(hù)的前提下，提高綜合利用的效益，使文物保護(hù)與旅游業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西省華山管理局與下屬單位層層簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)文物安全的目標(biāo)。甘肅省對(duì)文物保護(hù)重點(diǎn)單位如莫高窟、榆林窟、麥積山石窟等加大投入，進(jìn)一步完善安防和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善接待條件，使文物資源發(fā)揮更大的效益。
4.注重保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為開發(fā)利用旅游資源奠定基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，是陜、甘兩省在開發(fā)和利用旅游資源中始終關(guān)注的課題。兩省對(duì)景區(qū)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，理順景區(qū)建設(shè)管理程序，避免過度開發(fā)建設(shè)造成對(duì)自然資源的破壞。陜西省目前正在實(shí)施以旅游區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境建設(shè)工程：在綠化工程建設(shè)方面，投資2.5億元，將秦涌館門前各類設(shè)施全部拆除，搬遷農(nóng)戶，征地800畝實(shí)施綠化建設(shè)；在全省16個(gè)主要旅游區(qū)的周邊環(huán)境實(shí)施綠化建設(shè)任務(wù)。在凈化工程方面，總投資3200萬元，在全省旅游區(qū)（點(diǎn)），規(guī)劃建設(shè)60個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游星級(jí)廁所。旅游環(huán)境工程的實(shí)施，將極大地改善旅游區(qū)的人文生態(tài)環(huán)境。
（三）陜、甘兩省在開發(fā)和保護(hù)旅游資源工作中存在的不足
1.一些地區(qū)旅游資源開發(fā)水平不高，缺少科學(xué)規(guī)劃。由于局部地區(qū)和部門仍存在重開發(fā)、輕保護(hù)的觀念，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，致使一些地區(qū)尚未進(jìn)行資源普查和科學(xué)規(guī)劃，旅游資源開發(fā)形式單一，檔次不高，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)遍地開花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。景區(qū)分布過于分散，缺乏足夠的吸引力，難以形成規(guī)模效益。
2.景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營管理水平不高。由于無力建設(shè)和改造旅游服務(wù)設(shè)施，相當(dāng)一部分賓館、飯店等設(shè)施陳舊，配套服務(wù)尚處于低水平狀態(tài)，嚴(yán)重影響了接待能力。旅游職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，旅游服務(wù)體系存在經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問題，不能適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。
3.旅游旺季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境容量與游客數(shù)量之間的矛盾突出。陜、甘兩省大部分地區(qū)旅游季節(jié)性明顯。淡季旅游人數(shù)寥寥，設(shè)施大量閑置；兩旺季旅游者紛至沓來，人滿為患，服務(wù)設(shè)施和交通高度緊張。尤其在法定公共節(jié)假日時(shí)間延長之后，一年三個(gè)"黃金周"，出現(xiàn)了旅游需求"井噴"現(xiàn)象，管理者對(duì)此缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，致使游人嚴(yán)重超過生態(tài)負(fù)荷，不利于環(huán)境保護(hù)和旅游資源的永續(xù)利用。
4.部分景區(qū)缺乏環(huán)衛(wèi)設(shè)施，管理者和游人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。一些地區(qū)受眼前的、片面的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的情況下，盲目擴(kuò)建賓館、飯店以及其他娛樂設(shè)施，其排出的生活污水、生活垃圾對(duì)自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。部分旅游者對(duì)文物涂抹刻畫和隨意丟棄廢棄物，其不文明行為對(duì)文物和環(huán)境的破壞也尚未得到有效控制。
二、對(duì)陜、甘兩省旅游資源保護(hù)和開發(fā)、利用的幾點(diǎn)建議
（一）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建設(shè)"絲綢之路"精品旅游線。當(dāng)前，國家在旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)中西部的戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、管理水平不夠先進(jìn)的情況下，中西部旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)也應(yīng)總體考慮、合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)，不要面面俱到，遍地開花。對(duì)開發(fā)條件不成熟的景點(diǎn)和文物應(yīng)先保護(hù)好。"絲綢之路"旅游線是西北旅游的亮點(diǎn)。要以西安、天水、蘭州、武威、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、敦煌等重要旅游城市為中心，以點(diǎn)帶線，把"絲綢之路"旅游線培育成具有濃厚人文特色和西部特色的精品旅游線。要從資金引導(dǎo)、市場宣傳和人員培訓(xùn)等方面給予支持，使之上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量、上效益。并由此以線帶面，提高兩省旅游業(yè)整體水平，樹立兩省旅游業(yè)的良好形象。
（二）進(jìn)一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)行的旅游管理體制之下，大部分旅游區(qū)各景點(diǎn)隸屬關(guān)系復(fù)雜，其具體管理涉及旅游、建設(shè)、宗教、文物等各個(gè)部門，綜合協(xié)調(diào)管理難度比較大。旅游景區(qū)旅游資源的所有權(quán)屬不明，管理體制不順，經(jīng)營方式不合理，直接影響景區(qū)的旅游投資和開發(fā)利用。建議加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護(hù)好、開發(fā)好、利用好。
（三）加強(qiáng)景區(qū)所依托的小城市建設(shè)，為景區(qū)旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游景區(qū)所依托的小城市是景區(qū)的后方和基地，承擔(dān)著為景區(qū)旅游提供"行、游、住、食、購、娛"等配套設(shè)施和配套服務(wù)的任務(wù)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在注重搞好景區(qū)內(nèi)部的綠化和建設(shè)的同時(shí)，還要注意搞好景區(qū)所依托的小城市的規(guī)劃和建設(shè)，使城市建設(shè)與高檔次的景區(qū)能夠協(xié)調(diào)匹配，使旅游者在這里能夠享受到優(yōu)質(zhì)的"一條龍"服務(wù)。
一、引言
伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，越來越多的人們從追求物質(zhì)上的享受轉(zhuǎn)變成追求精神上的享受。這使得旅游業(yè)成為了當(dāng)今社會(huì)最富活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，一項(xiàng)旅游活動(dòng)順利開展的前提則是，保障旅游者的生命安全。這是在旅游業(yè)中不容忽視問題。最近，越來越多旅游安全事故的頻頻發(fā)生也使得人們將這一問題看成旅游行業(yè)中的首要問題。如何改善景區(qū)的安全管理工作，如何提高景區(qū)的安全系數(shù)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
二、相關(guān)理論分析
（一）華山基本情況
華山景區(qū)海拔2154.9米，是我國著名的“五岳”之一，被稱為“西岳”。華山具有特殊的地質(zhì)、地貌景觀。它是由一塊巨大而完整的花崗巖構(gòu)成，有東、西、南、北、中五個(gè)主峰。除此之外，華山還是我國著名的道教圣地?，F(xiàn)存有七十二個(gè)半懸空洞，道觀20余座，其中著名的玉泉院、鎮(zhèn)岳宮等被列為全國重點(diǎn)道教宮觀。自古以來，華山以其雄奇俊秀的自然景觀，豐富的人文景觀、自然資源和悠久的歷史文化，贏得了古今中外、華夏兒女的仰慕，在陜西旅游文化中具有舉足輕重的作用和鮮明的特色。
（二）旅游景區(qū)安全管理
1.景區(qū)安全管理基本含義
景區(qū)的安全，是管理當(dāng)中的重中之重，它關(guān)系到游客的生命財(cái)產(chǎn)安全以及景區(qū)的形象與影響力，是影響景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。旅游景區(qū)安全管理是指根據(jù)國家旅游安全工作方針政策，為確保景區(qū)和旅游者的人身及財(cái)產(chǎn)安全，在企業(yè)接待服務(wù)過程中所采取的一系列制度、措施方法等管理活動(dòng)的總稱。它是維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)、提高服務(wù)質(zhì)量，保證企業(yè)接待服務(wù)活動(dòng)正常開展的重要條件[2]。
我們知道，旅游有吃、住、行、游、購、娛六大要素。那么，旅游安全也可以相應(yīng)地分為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購物安全、娛樂安全六大類。而旅游景區(qū)安全管理的基本含義概括起來就是通過行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種途徑和手段，來達(dá)到旅游景區(qū)對(duì)各類傷亡事故、災(zāi)害事故、以及職業(yè)危害有效控制的活動(dòng)。
2.旅游景區(qū)安全的重要性
旅游安全是進(jìn)行一切旅游活動(dòng)的保障，若旅游沒有安全可言，勢必會(huì)造成旅游業(yè)的混亂，從而導(dǎo)致旅游業(yè)的衰敗。從旅游相關(guān)人員的角度看，對(duì)于旅游者來說，旅游景區(qū)安全是提高游客滿意度的重要保證；對(duì)于旅游經(jīng)營者來說，旅游景區(qū)安全是保證旅游活動(dòng)順利進(jìn)行，并獲取良好經(jīng)濟(jì)效益的前提；對(duì)于旅游業(yè)來說，旅游景區(qū)安全是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，旅游安全問題是旅游業(yè)發(fā)展中重要問題之一。
三、華山旅游景區(qū)游客安全分析
（一）華山游客安全隱患的主要類型
1.自然災(zāi)害類旅游安全隱患
旅游景區(qū)自然災(zāi)害是指在旅游過程中突發(fā)性的，給游客或旅游設(shè)施帶來嚴(yán)重危害的天然災(zāi)害事故。大致分為以下四類：
（1）天氣變化。四季的天氣是變化多端的，然而天氣的變換也會(huì)引發(fā)各種各樣的災(zāi)害比如雷電襲擊，山洪暴發(fā)，冰雹、臺(tái)風(fēng)等。
（2）地貌地質(zhì)。近幾年地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，如山體滑坡、泥石流、地震等。這些都會(huì)帶給游客致命性的襲擊。
（3）野生動(dòng)植物。山間野生動(dòng)物出沒，所以在爬山途中，也常常會(huì)遇到野生動(dòng)物的襲擊。如蛇、熊、猴子等，同時(shí)還會(huì)遇到毒蚊子，黃蜂等蚊蟲的叮咬。接觸一些特殊植物造成的過敏、中毒等安全事故。
（4）其他。體質(zhì)較弱的游客在登到山頂時(shí)容易出現(xiàn)缺氧，承受不了極高或極低氣溫的現(xiàn)象。
2.旅游設(shè)施設(shè)備安全隱患
（1）交通設(shè)施隱患。景區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施隱患主要包括道路交通事故、纜車索道、水難事故等。景區(qū)內(nèi)的道路交通事故主要是指觀光車、登山道路等發(fā)生事故；索道事故是指由于索道設(shè)備發(fā)生老化，索道設(shè)計(jì)不合理，維修不及時(shí)、不到位等發(fā)生的事故；水難事故是指游客在游船、漂流等水上活動(dòng)時(shí)發(fā)生的事故。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施隱患。游客服務(wù)中心少，不能為游客在登山過程中及時(shí)提供幫助；景區(qū)內(nèi)未設(shè)立醫(yī)療救助中心站，也沒有修建安全急救通道，救援人員無法第一時(shí)間趕到現(xiàn)場施救；道路旁的護(hù)欄損壞，易造成人員傷亡。
3.人為因素類旅游安全隱患
（1）他人、旅游本人、工作人員。由于他人或者游客本身麻痹大意，比如游玩時(shí)打鬧嬉戲、攀爬高處、你推我搡，或者人多造成了擁擠都容易造成摔傷、走失、墜崖等事故。工作人員管理不到位，沒有做到提醒、警示、引導(dǎo)等，也易造成悲劇發(fā)生。
（2）犯罪。景區(qū)犯罪的類型不一，但原因可以歸結(jié)為景區(qū)的人員混雜，環(huán)境復(fù)雜，治安管理的力度不強(qiáng)。因此不法分子易混入游客群當(dāng)中在景區(qū)內(nèi)實(shí)施偷盜、破壞、搶劫財(cái)物、侵犯游客人身安全等行為；從而導(dǎo)致游客與游客之間或游客與工作人員之間，由于一些原因在景區(qū)內(nèi)發(fā)生爭執(zhí)、引發(fā)事端，從而造成人身傷害的犯罪事實(shí)。
（3）人為造成火災(zāi)。游客在景區(qū)內(nèi)部吸煙、燒香祭祀，工作人員在景區(qū)內(nèi)部焚燒樹葉等行為易造成火災(zāi)。除了會(huì)對(duì)游客造成燒傷事故之外，還會(huì)損壞景區(qū)的設(shè)施設(shè)備以及受保護(hù)的文物等，財(cái)產(chǎn)的損失是巨大的。
（二）華山景區(qū)安全隱患的原因分析
1.景區(qū)人滿為患
旅游景區(qū)很多事故發(fā)生的原因究其根源是人滿為患。從游客方面來講，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活越來越快節(jié)奏，于是更多的人們選擇在國家法定的節(jié)假日期間外出游玩，放松心情。這就導(dǎo)致了節(jié)假日期間，尤其是“五一”和“十一”的黃金周，很多知名的景區(qū)出現(xiàn)了游客過多，超出了景區(qū)的承載力。從景區(qū)管理方面來說，景區(qū)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，沒有做到控制景區(qū)客流量，飽和預(yù)警信息這一點(diǎn)，從而導(dǎo)致了景區(qū)事故的發(fā)生。
2.景區(qū)道路狹窄陡峭，行走艱難
華山自古一條路，由于華山道路狹窄陡峭，當(dāng)游客數(shù)量增多時(shí)，山路會(huì)變得十分難走，很容易發(fā)生游客滯留的現(xiàn)象。除此之外，山路旁邊的防護(hù)措施不到位，盡管有鐵鏈和護(hù)欄，但并不能起到真正的防護(hù)作用，若有游客發(fā)生擁擠現(xiàn)象很容易發(fā)生像墜崖這樣的嚴(yán)重事故。
3.景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善
由于華山是以步行和索道為主，因此山路的防護(hù)措施以及索道設(shè)備的安全系數(shù)尤為重要。經(jīng)過實(shí)地考察景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要存在以下問題：山路旁邊缺少防護(hù)欄，只有在幾處險(xiǎn)要的地方有鐵鏈和護(hù)欄；景區(qū)內(nèi)部缺少緊急醫(yī)療救助站；索道的設(shè)備老化；設(shè)施配備不齊全，設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)不合理。
4.游客本身安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏旅行技能或者心理素質(zhì)和身體素質(zhì)較弱
游客在進(jìn)入景區(qū)之后，由于比較放松、新奇，不遵守景區(qū)的相關(guān)規(guī)定，隨意攀爬，做危險(xiǎn)動(dòng)作取景拍照，從而造成游客失足摔傷等事故發(fā)生；部分游客不跟隨隊(duì)伍，不走山路，另辟蹊徑，從而導(dǎo)致走失等事故發(fā)生；也有游客心理素質(zhì)和身體素質(zhì)較弱，在山上出現(xiàn)身體透支，發(fā)燒，頭暈或暈厥等現(xiàn)象，由于在山上不能得到及時(shí)治療，從而導(dǎo)致危險(xiǎn)的發(fā)生。
四、華山景區(qū)安全隱患應(yīng)對(duì)策略
（一）信息預(yù)警管理
1.健全預(yù)警機(jī)制，并及時(shí)
景區(qū)要建立專業(yè)的數(shù)據(jù)測定部門來進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。一方面，要能夠?qū)ψ陨淼木皡^(qū)環(huán)境認(rèn)真仔細(xì)地考察、核實(shí)，預(yù)測景區(qū)的環(huán)境承載力。并且要做好安全按防控工作，會(huì)同相關(guān)氣象部門及時(shí)監(jiān)控、有關(guān)氣候、防災(zāi)信息，減少災(zāi)害對(duì)景區(qū)以游客帶來的損失。另一方面，數(shù)據(jù)部門要根據(jù)景區(qū)的實(shí)際接待情況，預(yù)測景區(qū)游客的最大容納量。提醒游客在出行期間，理智的選擇旅游目的地，制定合理的出行計(jì)劃，減少因游客扎堆旅游，而出現(xiàn)的人滿為患現(xiàn)象。
2.結(jié)合政府部門，出行提示
景區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?，共同?shí)現(xiàn)地區(qū)的旅游客流控制。由政府起主導(dǎo)作用，借助旅游部門行業(yè)監(jiān)管處、信息中心、規(guī)劃處等，做出準(zhǔn)確的預(yù)測，大體掌握游客的旅游動(dòng)向。與此同時(shí)，在預(yù)警信息時(shí)在景區(qū)的官網(wǎng)，當(dāng)?shù)卣墓倬W(wǎng)、微信平臺(tái)等渠道來加大宣傳力度，確保群眾能夠輕松快捷的獲取預(yù)警信息。除此之外還可以在這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上一些出行提示，如安全提示、出行準(zhǔn)備、避免方式與自救方法，登山注意事項(xiàng)等。
3.門票預(yù)售機(jī)制
在預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，為游客提供提前售票可以緩解高峰期時(shí)，華山排隊(duì)買票的擁擠現(xiàn)象，也可以有效地控制景區(qū)客流量。游客們可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行訂票。景區(qū)也可以通過這樣的方式來掌握游客的出行情況，并可以預(yù)知近期的客流量。
（二）設(shè)施機(jī)構(gòu)的建設(shè)
1.加強(qiáng)道路安全建設(shè)，設(shè)立防護(hù)欄
華山自古一條道，這是華山景區(qū)的一個(gè)特色。隨著現(xiàn)代生活的快速發(fā)展，假日出行的人越來越多，隨之帶來的，卻是在這條道上愈來愈多的悲劇慘劇相繼發(fā)生。眾所周知，華山的道路陡峭險(xiǎn)，而很多人也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)選擇體驗(yàn)華山的奇險(xiǎn)之美。因此，華山加強(qiáng)道路安全建設(shè)尤為重要。首先，在不影響自然環(huán)境的前提下，在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)拓寬，若遇到崎嶇的山路，也可以在旁側(cè)開辟出一條緩行的階梯，來為大家提供更多的選擇；其次，景區(qū)應(yīng)該在未設(shè)置護(hù)欄的路段設(shè)置防護(hù)欄，在有鐵鎖的路段，應(yīng)加強(qiáng)穩(wěn)固鐵索，確保其不會(huì)脫落；最后，加強(qiáng)防護(hù)欄的設(shè)置，尤其是危險(xiǎn)路段，增強(qiáng)其穩(wěn)固性，防止因擁堵發(fā)生摔傷，墜崖等事故。
2.完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
游覽華山的方式除了步行登山，就是坐索道游覽。所以索道的設(shè)備安全關(guān)系到每一位游客的生命安全。工作人員要及時(shí)檢查索道的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決，在運(yùn)載游客的過程中，最大限度的做到零失誤。定點(diǎn)建立緊急醫(yī)療站，對(duì)游客進(jìn)行緊急施救。在道路中設(shè)立警示牌，危險(xiǎn)的景點(diǎn)、路段要提醒游客注意安全，建議游客應(yīng)如何通過最為安全。工作人員要對(duì)景區(qū)的各種設(shè)施設(shè)備定期做檢查并做記錄，確保設(shè)施設(shè)備安全。在旅游高峰期，各工作人員要隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間進(jìn)行解決，對(duì)于解決不了的問題，要及時(shí)通知，并做標(biāo)記，防止游客不知情發(fā)生悲劇。
3.建立醫(yī)療救援和安全管理組織機(jī)構(gòu)
在景區(qū)內(nèi)部定點(diǎn)設(shè)立緊急救助中心，給游客提供急救，包括一些藥品和應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施。組建一支專業(yè)的醫(yī)療分隊(duì)，在游客需要幫助時(shí)及時(shí)進(jìn)行第一時(shí)間的救治。另外建立安全快捷通道，在緊急情況下可以快速將游客送達(dá)醫(yī)院救治。建立完善配套的安全事故救援設(shè)備，保證在事故發(fā)生時(shí)，能夠第一時(shí)間使游客得到有效救援。
此外，旅游景區(qū)設(shè)立安全管理組織機(jī)構(gòu)專門管理旅游景區(qū)日常安全工作及事故處理工作。專業(yè)的管理組織不僅能夠提升景區(qū)在游客心中的形象，也能夠讓整個(gè)景區(qū)的運(yùn)作更加高效，景區(qū)也將被管理的更加井然有序。
4.加強(qiáng)景區(qū)安全監(jiān)控，加強(qiáng)檢查維修
首先，要加強(qiáng)景區(qū)的安全監(jiān)控，在重點(diǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控?cái)z像，嚴(yán)密觀察、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速解決，增強(qiáng)景區(qū)的管控能力。另外，可建立旅游景區(qū)安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以此來提高景區(qū)安全監(jiān)測的技術(shù)含量。其次，對(duì)于景區(qū)內(nèi)的險(xiǎn)要路段、危險(xiǎn)景點(diǎn)做定期檢查，及時(shí)排除巖石脫落等不安全隱患。檢查景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否健全，及時(shí)維修并更換老化的設(shè)備。
（三）服務(wù)人員素質(zhì)以及安全教育
1.提高景區(qū)的服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量
從招聘人員這一方面來說，景區(qū)要招納一些具有服務(wù)意識(shí)的員工和高素質(zhì)的管理人才。從人員管理這一方面來說，景區(qū)要盡力系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)制度，為員工們定期做培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上要以提升服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)為主，同時(shí)開展各項(xiàng)服務(wù)技能的培訓(xùn)。另外，要將員工的服務(wù)業(yè)績納入年終考核，定期做工作總結(jié)，使員工重視自己的責(zé)任和工作。在高峰期，景區(qū)工作人員應(yīng)加強(qiáng)巡邏，時(shí)刻注意游客安全。
2.加強(qiáng)安全教育宣傳，提高游客自我保護(hù)意識(shí)
第一，景區(qū)可通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒進(jìn)行旅游安全知識(shí)的傳播，比如拍宣傳片等方式，提醒游客在景區(qū)應(yīng)注意到的事項(xiàng)，如遇危險(xiǎn)如何自救等安全常識(shí)。第二，在景區(qū)附近為登山的游客發(fā)放安全手冊。第三，在景區(qū)隱患出設(shè)立警告牌，及時(shí)提醒游客。第四，在各縣（市、區(qū)）舉辦旅游安全知識(shí)講座，普及安全知識(shí)，呼吁群眾規(guī)范行為，文明旅游。
3.制定登山旅游管理?xiàng)l例
登山旅游越來越受到大眾的歡迎，既可以游覽祖國的大好河山，也能夠鍛煉身體，體驗(yàn)登山的樂趣?？梢哉f登山是一種能夠使人身心愉悅、放松的健康的旅游方式。然而，登山伴隨的安全問題也是我們要去重視的一個(gè)問題。除了對(duì)游客進(jìn)行宣傳教育，對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)這些措施之外，要達(dá)到規(guī)范和約束的目的，華山景區(qū)應(yīng)該制定合理、規(guī)范的登山旅游安全的相關(guān)政策法規(guī)，像登山管理?xiàng)l例等，從而為構(gòu)建旅游保障體系提供依據(jù)。
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二、各景區(qū)（點(diǎn)）、旅游停車場、旅游購物場所、演藝場所其經(jīng)營者必須執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得欺客宰客。對(duì)違反規(guī)定的，由物價(jià)部門根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第三十九條、第四十二條規(guī)定責(zé)令改正，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
三、任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格冒充合格的產(chǎn)品。對(duì)于制造、出售假冒偽劣、摻假使假旅游商品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、餐飲場所必須達(dá)到消防安全要求和國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，不得亂搭亂牽電線，不得亂倒亂潑、亂扔亂丟、亂排亂放生活污水、垃圾。達(dá)不到消防安全的，由消防部門按照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第六十六條規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款；未達(dá)衛(wèi)生安全要求的，由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門按照《中華人民共和國食品安全法》第八十五條、第八十六條，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十一條規(guī)定等處罰。
五、在古城內(nèi)占道從事民族工藝品、照相、河燈經(jīng)營活動(dòng)，必須經(jīng)縣風(fēng)景名勝管理部門批準(zhǔn)。民族工藝品的經(jīng)營者必須按照統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)入南邊街“民俗文化旅游產(chǎn)品街”經(jīng)營；對(duì)違反規(guī)定占道經(jīng)營的，由縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局按照《湘西土家族苗族自治州歷史文化名城保護(hù)條例》第三十條規(guī)定處罰；屬無照經(jīng)營的，由工商部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。
六、在虹橋中路天王廟至永豐橋路段經(jīng)營的餐館，臨街面必須保持特色風(fēng)貌，保持一店一品，形成食品特色；必須做到店內(nèi)經(jīng)營，不得亂搭亂建，非法設(shè)置廣告；違者，由縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局根據(jù)《湘西土家族苗族自治州歷史文化名城保護(hù)條例》第三十條規(guī)定處罰。無證經(jīng)營的，由工商部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。
七、未經(jīng)批準(zhǔn)，在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)非法從事宗教活動(dòng)的，由縣宗教事務(wù)管理部門按照《中華人民共和國宗教管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。
八、各景區(qū)（點(diǎn)）、文化演藝場所等必須使用由稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的正規(guī)門票，嚴(yán)禁使用自制的門票，推廣實(shí)行稅控機(jī)打印發(fā)票。對(duì)于違反規(guī)定使用自制門票，不向稅務(wù)部門申報(bào)的，由稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條規(guī)定進(jìn)行處罰。
1低碳經(jīng)濟(jì)及綠色旅游的基本概念
低碳經(jīng)濟(jì)通常指以能源消耗低、碳排放量小、污染程度弱為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩方面。首先，低碳經(jīng)濟(jì)更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以開發(fā)利用新能源、提升能源利用率為主要方式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地維系生態(tài)環(huán)境。其次，低碳經(jīng)濟(jì)可以完善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，轉(zhuǎn)變舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，為更多綠色企業(yè)的發(fā)展增添動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)模式的基本發(fā)展理念，能夠有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展[1]。綠色旅游是指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)及能源節(jié)約為核心理念的旅游產(chǎn)業(yè)，是一種集環(huán)保、節(jié)能、休閑娛樂、旅游觀光為一體的新型旅游產(chǎn)業(yè)模式。綠色旅游于游客而言，不僅是一個(gè)休閑娛樂的過程，更是一個(gè)親近自然、養(yǎng)成環(huán)保觀念的過程。綠色旅游能夠最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展，讓節(jié)約環(huán)保、綠色生態(tài)的理念深深扎根于每一位游客的心中[2]。
2我國發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，溫室效應(yīng)、霧霾等逐漸進(jìn)入人們的視野之中，環(huán)境惡化成為了全世界的共同難題。如何減少污染氣體的排放量，已經(jīng)成為了各行業(yè)亟需解決的問題之一。因此，貫徹落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保以及綠色產(chǎn)業(yè)等理念，并在各行業(yè)的實(shí)際運(yùn)營中加以有效應(yīng)用，已成為必然趨勢。綠色旅游作為低碳經(jīng)濟(jì)模式下的標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了綠色、環(huán)保、節(jié)能等理念，是我國傳統(tǒng)旅游業(yè)的未來發(fā)展趨勢。例如海南省出臺(tái)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型旅游業(yè)建設(shè)，為海南省綠色旅游發(fā)展搶占制高點(diǎn)起到了巨大的推動(dòng)作用。目前，我國綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。各項(xiàng)規(guī)章制度較為欠缺，對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)督與管控較為松懈，難以完全滿足低碳經(jīng)濟(jì)的基本要求[3]。
3低碳經(jīng)濟(jì)視域下綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題
3.1碳排放量超標(biāo)，空氣污染嚴(yán)重
旅游是集交通出行、餐飲住宿、旅游觀光為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)模式，難免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的污染，導(dǎo)致碳排放量超標(biāo)。如果旅游產(chǎn)業(yè)及旅游消費(fèi)者不能很好地意識(shí)到發(fā)展綠色旅游的重要性，很難滿足低碳經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展要求。對(duì)于旅游消費(fèi)者來說，交通出行是旅行的重要組成部分。游客大多選擇搭乘飛機(jī)、高鐵、旅游大巴等交通工具，但也有部分游客選擇自駕游方式在生態(tài)景區(qū)觀光，加劇了景區(qū)內(nèi)環(huán)境污染，也對(duì)游客出行安全造成一定隱患。大部分景區(qū)占地面積較大，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置了觀光巴士。由于客流量巨大，巴士長期處于運(yùn)作狀態(tài)，持續(xù)在景區(qū)內(nèi)排放污染氣體，嚴(yán)重增加了景區(qū)碳排放量，使景區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。
3.2景區(qū)開發(fā)污染較大，難以實(shí)現(xiàn)綠色旅游發(fā)展
近年來，旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。具有自然資源條件的地區(qū)紛紛大力發(fā)展旅游業(yè)，大規(guī)模開發(fā)自然景區(qū)，而在此過程中極易出現(xiàn)大量能源消耗、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等情況。首先，缺少與自然景區(qū)開發(fā)相關(guān)的政策法規(guī)及管理?xiàng)l例，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)缺少法律法規(guī)的約束，開發(fā)過程是否綠色環(huán)保得不到保障。其次，景區(qū)開發(fā)更多以營利為主要目的。開發(fā)團(tuán)隊(duì)對(duì)于生態(tài)保護(hù)及低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在開發(fā)過程中不僅產(chǎn)生了大量建筑垃圾，導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境污染，更嚴(yán)重消耗了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，破壞了生態(tài)環(huán)境。再次，部分景區(qū)管理者為了牟取更多利益，在自然景區(qū)內(nèi)開發(fā)娛樂游玩項(xiàng)目，不僅增加了生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的負(fù)擔(dān)，更破壞了固有的特色生態(tài)資源，與綠色旅游的核心理念背道而馳。
3.3游客環(huán)保觀念較差，在旅游中破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴(yán)重
游客是旅游產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象，是旅游活動(dòng)中基數(shù)最大的群體。因此，游客的環(huán)保觀念是否良好，在一定程度上影響著綠色旅游發(fā)展。盡管低碳、環(huán)保理念已經(jīng)在各大景區(qū)和酒店廣泛宣傳，但仍有部分游客嚴(yán)重缺乏環(huán)保觀念，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。首先，在餐飲方面，部分環(huán)保意識(shí)不夠的游客將垃圾隨意丟棄在景區(qū)，造成嚴(yán)重污染。其次，旅游出行中聚餐是必不可少的組成部分，部分游客所點(diǎn)餐食遠(yuǎn)多于實(shí)際需求，出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。再次，部分素質(zhì)較差的游客在景區(qū)內(nèi)肆意踐踏、損壞綠植，嚴(yán)重破壞了景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，違反了綠色旅游的基本要求。
3.4旅游消費(fèi)者“綠色消費(fèi)”理念認(rèn)知不到位
低碳經(jīng)濟(jì)背景下的消費(fèi)模式為“綠色消費(fèi)”。盡管目前旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)，如餐飲業(yè)、交通行業(yè)及酒店行業(yè)等，都在大力倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，但仍有部分消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)理念的認(rèn)知不到位。旅游業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，對(duì)綠色消費(fèi)理念更多只是倡導(dǎo)，無法以此作為道德標(biāo)準(zhǔn)約束游客消費(fèi)行為。只要游客消費(fèi)合理、合法，就要為消費(fèi)者提供相應(yīng)的服務(wù)。部分游客認(rèn)為旅游出行就是消費(fèi)的過程，肆意進(jìn)行高消費(fèi)活動(dòng)，不僅造成了資源浪費(fèi)，更影響了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.5不同地區(qū)間綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡
低碳經(jīng)濟(jì)背景下，不同地區(qū)受到自然資源、政策及人文環(huán)境等因素影響，綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢。上海、杭州等城市對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度較高，近年來不斷推廣垃圾分類等低碳、低污染的環(huán)境衛(wèi)生管理模式，這些地區(qū)綠色旅游開展較好。西北地區(qū)自然環(huán)境較為惡劣，同時(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，開展綠色旅游情況不容樂觀。因此，目前國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)綠色旅游整體發(fā)展情況較為不平衡。
4低碳經(jīng)濟(jì)視角下發(fā)展綠色旅游的策略
4.1完善綠色旅游相關(guān)政策法規(guī)
目前，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到了全世界關(guān)注，綠色旅游逐漸在世界各地得到廣泛推廣。尤其是歐洲國家，已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持綠色旅游發(fā)展。我國旅游行業(yè)主管部門要聯(lián)合各地政府，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定具有針對(duì)性、合理性的法律法規(guī)及管理制度，促進(jìn)綠色旅游整體發(fā)展。首先，國家旅游局要完善政策，約束景區(qū)開發(fā)，促進(jìn)綠色旅游發(fā)展。其次，要制定具有針對(duì)性的管理?xiàng)l例，限制自然景區(qū)內(nèi)碳排放及污染氣體排放，為景區(qū)維持良好的自然環(huán)境提供保障。再次，地方政府及景區(qū)要針對(duì)交通、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定管理?xiàng)l例，抵制高碳排放、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.2建立完善的綠色旅游監(jiān)督體制
完善的監(jiān)督管理機(jī)制，是促進(jìn)綠色旅游順利開展的基礎(chǔ)保障。監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督對(duì)象有兩方面，一是旅游景區(qū)，二是旅游消費(fèi)者。首先，對(duì)于旅游景區(qū)，旅游局要對(duì)自然景區(qū)開發(fā)進(jìn)行全過程監(jiān)管，降低開發(fā)過程中的建筑污染。要對(duì)景區(qū)內(nèi)部交通運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管，采用新能源及電力運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行物資和游客的運(yùn)輸。其次，對(duì)于旅游消費(fèi)者，景區(qū)要安排專職監(jiān)管人員對(duì)游客進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、破壞綠植等不文明行為出現(xiàn)。
4.3提升旅游消費(fèi)者的低碳和環(huán)保意識(shí)
綠色旅游發(fā)展不僅需要政策支持，更需要旅游消費(fèi)者的積極配合。因此，提升游客的低碳經(jīng)濟(jì)理念及環(huán)保意識(shí)尤為關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)對(duì)游客的思想教育，在學(xué)校、企業(yè)和機(jī)關(guān)單位定期開展綠色旅游知識(shí)培訓(xùn)，提升群眾環(huán)保觀念，讓游客在出行前就將低碳、綠色、環(huán)保的理念植根心中。其次，旅行社要對(duì)游客進(jìn)行適當(dāng)?shù)木G色旅游知識(shí)講解，進(jìn)一步提升游客的低碳環(huán)保意識(shí)。
4.4加強(qiáng)綠色旅游活動(dòng)宣傳及教育
