首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 城鎮(zhèn)建設(shè)政策
時(shí)間：2023-08-07 09:24:23
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇城鎮(zhèn)建設(shè)政策范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
十六大報(bào)告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)城市化水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是縣域經(jīng)濟(jì)總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，地方財(cái)力充實(shí)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)地客觀反映。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來(lái)的實(shí)踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一些理論及實(shí)踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，××市認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截止2004年底，原創(chuàng)：全市共轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其中建制鎮(zhèn)15個(gè)，小集鎮(zhèn)56個(gè)，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬(wàn)人，比2001年增加7.2萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到40%，比2001年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到5966元，比2001年增長(zhǎng)15.7個(gè)百分點(diǎn)，小城鎮(zhèn)提供財(cái)政收入1.1億元，占全市財(cái)政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強(qiáng)，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。
××市近幾年按照“建一個(gè)城鎮(zhèn)，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展原則，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)了地方財(cái)政稅源基礎(chǔ)，達(dá)到了良性互動(dòng)，相得益彰的效果。
一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個(gè)字，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車(chē)配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動(dòng)了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴(kuò)大黃豆種植面積，帶動(dòng)了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個(gè)品牌，獲得省以上綠色（無(wú)公害）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)初具雛形，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射力、吸引力明顯增強(qiáng)。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國(guó)道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長(zhǎng)荊鐵路建成通車(chē)，農(nóng)村路網(wǎng)升級(jí)，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場(chǎng)初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進(jìn)市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬(wàn)美元，外貿(mào)出口1654萬(wàn)美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)全市兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。
三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政增收的支撐點(diǎn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動(dòng)了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，2001年以來(lái)，全市接待游客289.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財(cái)政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。
四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動(dòng)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶(hù)集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力8萬(wàn)人，活躍在小商品批發(fā)、運(yùn)輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過(guò)興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長(zhǎng)4.89%，不僅讓農(nóng)民進(jìn)了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時(shí)，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來(lái)了資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等多種經(jīng)濟(jì)因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新生力量。
二、存在的問(wèn)題
××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進(jìn)行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問(wèn)題：
（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對(duì)資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個(gè)建制鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，56個(gè)小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬(wàn)人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬(wàn)人，根據(jù)全國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)人口超過(guò)2萬(wàn)人時(shí)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用，可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯帶動(dòng)作用?！痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實(shí)際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴(yán)重不足。
（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。××市城鎮(zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于2001—2004年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.16%，與此相對(duì)應(yīng)的是，近幾年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長(zhǎng)4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶(hù)口而進(jìn)城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)集聚人口的發(fā)展方式進(jìn)一步減慢。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實(shí)際，一定程度上分散了有限的財(cái)力來(lái)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒(méi)有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費(fèi)支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個(gè)中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，2004年，××市投入18個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬(wàn)元，僅僅靠有限的上級(jí)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢(qián)辦多少事，無(wú)錢(qián)不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對(duì)較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴(kuò)大資金來(lái)源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營(yíng)城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營(yíng)理念簡(jiǎn)單地理解為出讓、出租、承包、賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種做法對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無(wú)益。
（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)種養(yǎng)基地的帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個(gè)性和特色，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無(wú)公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識(shí)滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒(méi)有真正體現(xiàn)品牌價(jià)值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來(lái)，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財(cái)政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，同時(shí)，由于戶(hù)籍管理制度制約，影響了社會(huì)福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問(wèn)題，這些因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策
1、立足于依附武漢城市圈，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財(cái)政支持的重點(diǎn)和目標(biāo)。2001年，湖北省啟動(dòng)了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財(cái)政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最集中的核心區(qū)，也是國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的全國(guó)七大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)?！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時(shí)的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開(kāi)通，××市到武漢市的時(shí)間將近一步縮短，這對(duì)××的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟(jì)活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)促進(jìn)本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)要有計(jì)劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)集團(tuán),扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長(zhǎng)壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場(chǎng)、郢中城區(qū)的旅游資源，加強(qiáng)郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團(tuán)為載體，推動(dòng)周末假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴(kuò)大城市規(guī)模，重要的是引導(dǎo)和促進(jìn)大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)潛力來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓住有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長(zhǎng)壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類(lèi)、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)注重品牌意識(shí)，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強(qiáng)化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷(xiāo)售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。
3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)將直接影響地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財(cái)政政策，對(duì)小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)由集體經(jīng)營(yíng)向公有民營(yíng)、民有民營(yíng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營(yíng)資本和外來(lái)企業(yè)投資辦廠，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)電、汽車(chē)零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使之逐漸成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
十六大報(bào)告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)城市化水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是縣域經(jīng)濟(jì)總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，地方財(cái)力充實(shí)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)地客觀反映。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來(lái)的實(shí)踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一些理論及實(shí)踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，××市認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截止2004年底，原創(chuàng)：全市共轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其中建制鎮(zhèn)15個(gè)，小集鎮(zhèn)56個(gè)，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬(wàn)人，比2001年增加7.2萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到40%，比2001年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到5966元，比2001年增長(zhǎng)15.7個(gè)百分點(diǎn)，小城鎮(zhèn)提供財(cái)政收入1.1億元，占全市財(cái)政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強(qiáng)，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。
××市近幾年按照“建一個(gè)城鎮(zhèn)，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展原則，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)了地方財(cái)政稅源基礎(chǔ)，達(dá)到了良性互動(dòng)，相得益彰的效果。
一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個(gè)字，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車(chē)配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動(dòng)了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴(kuò)大黃豆種植面積，帶動(dòng)了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個(gè)品牌，獲得省以上綠色（無(wú)公害）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)初具雛形，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射力、吸引力明顯增強(qiáng)。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國(guó)道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長(zhǎng)荊鐵路建成通車(chē)，農(nóng)村路網(wǎng)升級(jí)，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場(chǎng)初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進(jìn)市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬(wàn)美元，外貿(mào)出口1654萬(wàn)美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)全市兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。
三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政增收的支撐點(diǎn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動(dòng)了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，2001年以來(lái)，全市接待游客289.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財(cái)政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。
四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動(dòng)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶(hù)集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力8萬(wàn)人，活躍在小商品批發(fā)、運(yùn)輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過(guò)興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長(zhǎng)4.89%，不僅讓農(nóng)民進(jìn)了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時(shí)，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來(lái)了資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等多種經(jīng)濟(jì)因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新生力量。
二、存在的問(wèn)題
××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進(jìn)行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問(wèn)題：
（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對(duì)資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個(gè)建制鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，56個(gè)小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬(wàn)人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬(wàn)人，根據(jù)全國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)人口超過(guò)2萬(wàn)人時(shí)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用，可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯帶動(dòng)作用?！痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實(shí)際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴(yán)重不足。
（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?！痢潦谐擎?zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于2001—2004年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.16%，與此相對(duì)應(yīng)的是，近幾年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長(zhǎng)4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶(hù)口而進(jìn)城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)集聚人口的發(fā)展方式進(jìn)一步減慢。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實(shí)際，一定程度上分散了有限的財(cái)力來(lái)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒(méi)有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費(fèi)支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個(gè)中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，2004年，××市投入18個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬(wàn)元，僅僅靠有限的上級(jí)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢(qián)辦多少事，無(wú)錢(qián)不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對(duì)較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴(kuò)大資金來(lái)源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營(yíng)城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營(yíng)理念簡(jiǎn)單地理解為出讓、出租、承包、賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種做法對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無(wú)益。
（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)種養(yǎng)基地的帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個(gè)性和特色，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無(wú)公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識(shí)滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒(méi)有真正體現(xiàn)品牌價(jià)值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來(lái)，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財(cái)政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，同時(shí)，由于戶(hù)籍管理制度制約，影響了社會(huì)福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問(wèn)題，這些因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策
1、立足于依附武漢城市圈，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財(cái)政支持的重點(diǎn)和目標(biāo)。2001年，湖北省啟動(dòng)了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財(cái)政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最集中的核心區(qū)，也是國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的全國(guó)七大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)?！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時(shí)的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開(kāi)通，××市到武漢市的時(shí)間將近一步縮短，這對(duì)××的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟(jì)活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)促進(jìn)本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)要有計(jì)劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)集團(tuán),扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長(zhǎng)壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場(chǎng)、郢中城區(qū)的旅游資源，加強(qiáng)郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團(tuán)為載體，推動(dòng)周末假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴(kuò)大城市規(guī)模，重要的是引導(dǎo)和促進(jìn)大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)潛力來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓住有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長(zhǎng)壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類(lèi)、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)注重品牌意識(shí)，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強(qiáng)化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷(xiāo)售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。
3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)將直接影響地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財(cái)政政策，對(duì)小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)由集體經(jīng)營(yíng)向公有民營(yíng)、民有民營(yíng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營(yíng)資本和外來(lái)企業(yè)投資辦廠，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)電、汽車(chē)零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使之逐漸成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）18-07-03
《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略綱要》中指出，要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加強(qiáng)空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展邊界，增強(qiáng)國(guó)土競(jìng)爭(zhēng)力[1]。城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展邊界是城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的最外邊界，該邊界劃定的關(guān)鍵是正確確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展的極限規(guī)模[2]。目前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的相關(guān)研究多是合理規(guī)模的預(yù)測(cè)[3-6]，對(duì)于發(fā)展極限規(guī)模的研究較少。城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是非城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的過(guò)程[7]，伴隨著大量耕地的占用。因此，本文嘗試通過(guò)分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地占用的趨勢(shì)，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張時(shí)間停滯模型和極限規(guī)模模型，旨在為城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界劃定提供理論參考和技術(shù)支撐。
1 研究區(qū)概況
研究區(qū)地處河南省息縣城郊，包括城關(guān)鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積10 529.86hm2，轄20個(gè)村。該區(qū)位于息縣西南部，淮河北岸，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是息縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心（見(jiàn)圖1）。基于“中部崛起”和“中原城市群”戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來(lái)，息縣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，作為省級(jí)基本農(nóng)田示范縣，其基本農(nóng)田保護(hù)率高，為86.27%[8]。該區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾突出，故對(duì)其進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。
2 模型提出與構(gòu)建
本文引用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際理論，以耕地邊際占用傾向[9]分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與耕地占用之間的關(guān)系。邊際是指最后一單位的消費(fèi)品或產(chǎn)品[10]。因此，耕地邊際占用傾向是指每增加單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地所導(dǎo)致的耕地減少量，用耕地面積/城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積表示。該指標(biāo)是從城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張演變機(jī)制入手，分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)對(duì)耕地面積的依賴(lài)性。在不考慮其他因素的情況下，可以認(rèn)為當(dāng)邊際占用傾向數(shù)值趨于零的時(shí)候，耕地資源不再被占用，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模不再增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模達(dá)到極值。故構(gòu)建如下模型：
（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張停滯時(shí)間模型：以年份為因變量，邊際占用傾向?yàn)樽宰兞?，建立函?shù)：y=f（x）。當(dāng)x=0時(shí)，得到城鎮(zhèn)建設(shè)用擴(kuò)張停滯時(shí)間；
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模型：以城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為因變量，邊際占用傾向?yàn)樽宰兞?，建立函?shù)：y=f（x）。當(dāng)x=0時(shí)，得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模。
3 實(shí)證研究
3.1 數(shù)據(jù)處理 研究數(shù)據(jù)源于息縣2000-2010年土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)GIS疊加和統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算出研究區(qū)2000-2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張耕地占用規(guī)模（即耕地減少規(guī)模），并求得邊際占用傾向，具體如表1所示。
從表1可知，息縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加對(duì)耕地資源的邊際占用總體上是遞減的，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加所帶來(lái)的耕地占用日趨減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加逐步發(fā)展為以存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為主，向節(jié)地型方向轉(zhuǎn)變。
3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張停滯時(shí)間模型模擬 根據(jù)模型（1）以年份序號(hào)為y，“耕地面積/城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積”（邊際傾向）為x，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張停滯時(shí)間模擬函數(shù)，結(jié)果如圖2和公式（1）所示。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張時(shí)間停滯邊界函數(shù)：
[y=63.964x2-97.829x+34.576] （1）
方程的相關(guān)系數(shù)為[R2=0.872 9]，模擬情況較好。可得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張邊際占用耕地傾向?yàn)?時(shí)的年份是第34年和第35年之間，即在2034和2035年之間，說(shuō)明耕地占用傾向趨勢(shì)基本一致的情況下，亦即按照現(xiàn)有供需關(guān)系，國(guó)家無(wú)出臺(tái)禁止城鎮(zhèn)擴(kuò)張或耕地占用政策的情況下，在2034年到2035年因城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張而導(dǎo)致的耕地占用停止，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不再向外擴(kuò)張，發(fā)展規(guī)模達(dá)到極限。
3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模擬函數(shù) 根據(jù)模型（2）以城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為y，“耕地面積/城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積”（邊際傾向）為x，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模擬函數(shù)，結(jié)果如圖3和公式（2）所示。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模擬函數(shù)為：
方程的相關(guān)系數(shù)[R2=0.83]，模擬情況較好。當(dāng)[x=0]時(shí)，得到城鎮(zhèn)建設(shè)用地對(duì)耕地資源的邊際占用傾向極限規(guī)模為5 533.80hm2。即在不考慮其他因素變化的情況下，當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展到5 533.80hm2之后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量將不再增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地供給將轉(zhuǎn)變成存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的內(nèi)增模式。
3.4 研究結(jié)果 研究結(jié)果表明，到2034和2035年間，研究區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模達(dá)到極值，極限規(guī)模為5 533.80hm2，約占研究區(qū)總面積的52.55%，較2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加4 298.24hm2，同比增長(zhǎng)347.87%。該結(jié)果基本與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃一致，但比土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張邊界規(guī)模2 511.50hm2[8]明顯偏大。究其原因一方面是由于規(guī)劃期不同，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃遠(yuǎn)期為2020年，而本文擴(kuò)張停滯時(shí)間為2034和2035年間；另一方面是由于規(guī)劃體系不一，土地利用總體規(guī)劃是自上而下的指標(biāo)分解，重在外因調(diào)控，而本文是基于城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)因測(cè)算的極限規(guī)模。
5 結(jié)論與討論
本文從城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)耕地的占用傾向出發(fā)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張時(shí)間停滯模型和城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展極限規(guī)模模型，并以河南省息縣縣城中心城區(qū)為對(duì)象進(jìn)行了實(shí)證研究。預(yù)測(cè)結(jié)果較為準(zhǔn)確，對(duì)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界具有一定的參考價(jià)值和和推廣應(yīng)用前景。
需要指出的是，該方法為簡(jiǎn)化和抽象模型，未考慮宏觀調(diào)控對(duì)極限規(guī)模預(yù)測(cè)的影響。當(dāng)然，政府出臺(tái)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的相關(guān)調(diào)控政策勢(shì)必對(duì)極限規(guī)模和停滯時(shí)間產(chǎn)生一定的影響，這是需要進(jìn)一步研究和關(guān)注的。
參考文獻(xiàn)
[1]《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略綱要》印發(fā)[EB/OL].http：///xwdt/jrxw/201301/t20130109_1173809. htm. 2013-01-09.
[2]渠愛(ài)雪，仇方道.徐州市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與格局研究[J].地理科學(xué)，2013，33（1）：61-68.
[3]陳俊科，楊紅新.疆城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2012，12（2）：62-63.
[4]曹蕾，鐘菲，章明，等.基于灰色-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011（8）：188-189.
[5]林建平，趙小敏，鄧愛(ài)珍，等.城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模影響因素分析及預(yù)測(cè)――以江西省廣豐縣為例[J].國(guó)土資源科技與管理，2008，25（2）：102-106.
[6]楊榮蘭，張雪蓮.城市空間擴(kuò)展的動(dòng)力機(jī)制模式研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，1997，16（2）：1-4.
[7]楊曉東，林文.中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的選擇[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2002，（2）：32-35.
[8]息縣人民政府.息縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）[R].2008.
摘 要：增減掛鉤政策是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地供需矛盾行之有效的方法之一。文章采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分
>> 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策觀察與思考 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施評(píng)價(jià) 試析關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的思考 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的觀察與思考 關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策問(wèn)題的思考 農(nóng)民參與視角下城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)作模式的構(gòu)建 耕地保護(hù)視角下的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力測(cè)算 論城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策利弊分析 遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的路徑探討 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利弊分析 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的經(jīng)濟(jì)分析 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)踐研究 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的異化風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防 論城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù) 基于生態(tài)位適宜度模型的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方法研究 汶上縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實(shí)踐與思考 蒼山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤若干問(wèn)題的思考 對(duì)江蘇省太倉(cāng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的思考 沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的幾點(diǎn)思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.
[2] 張宇，歐名豪，張全景.鉤，該怎么掛――對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國(guó)土地，2006（3）：23-24.
[3] 段瑞蘭，孫凱. 關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策的思考[J].山東國(guó)土資源，2007（11）：32-34.
[4] 張秋惠，薛劍，賈文濤.占補(bǔ)平衡怎樣“再平衡”――耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易機(jī)制研究[J].中國(guó)土地，2014（1）：43-45.
當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程之中，仍處于中原崛起蓄勢(shì)積累的過(guò)程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本省情還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動(dòng)力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問(wèn)題表現(xiàn)愈加突出，要促進(jìn)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，其政策措施還需要進(jìn)一步調(diào)整。
一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能定位
政府不是萬(wàn)能的，很多事政府也會(huì)受到制約，“有所為有所不為”應(yīng)成為政府的一個(gè)基本理念，為了保證一些公共設(shè)施的順利進(jìn)行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團(tuán)結(jié)一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而努力。同時(shí)，政府與企業(yè)的分開(kāi)，各自運(yùn)作也是政府迫在眉睫的工作任務(wù)之一。首先，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴(yán)重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。通訊交通這些基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)不僅僅給居民帶來(lái)了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)由新時(shí)期地方政府的角色轉(zhuǎn)變，即：從單純行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從人為治理向依法治理轉(zhuǎn)變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場(chǎng)的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會(huì)團(tuán)體，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。
二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用
1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
首先，打破過(guò)去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，積極推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類(lèi)社會(huì)力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、住房制度以及財(cái)政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府投入，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索建立農(nóng)戶(hù)、集體、政府三方共擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
2.推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)保障機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是河南省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，重點(diǎn)是促使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕?。目前，制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的某些政策還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益還得不到有效保護(hù)。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，進(jìn)一步改革制約農(nóng)村勞動(dòng)力不平等就業(yè)的體制和機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動(dòng)工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵(lì)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與決策戶(hù)籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權(quán)利。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)政策，建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量辦學(xué)等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系，提升進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平。河南省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和資助，培訓(xùn)實(shí)行農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和時(shí)間。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期為務(wù)工農(nóng)民各種準(zhǔn)確及時(shí)的務(wù)工信息。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民搭建良好的平臺(tái)。
3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。
（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實(shí)施“3321”工程，抓好3個(gè)萬(wàn)頭良種豬場(chǎng)和10萬(wàn)畝河南省蜜橘、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局。
（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)等重要特點(diǎn)，我們可以幫助其做好以下三點(diǎn)：①擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式來(lái)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注最新技術(shù)的動(dòng)態(tài)，引入或研發(fā)新技術(shù)，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導(dǎo)作用；③促使企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)水準(zhǔn)，跟上國(guó)際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
（3）實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。①加大品牌宣傳力度，樹(shù)立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料是有很?chē)?yán)格的要求的，這也進(jìn)一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿(mǎn)足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力；③樹(shù)立良好的品牌制度。引導(dǎo)企業(yè)提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為一種基礎(chǔ)性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的質(zhì)量，就沒(méi)有良好的口碑，更不會(huì)有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國(guó)際規(guī)則接軌，按照國(guó)際的質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。
（4）對(duì)于新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展研究，企業(yè)應(yīng)給予高度重視。科技對(duì)于推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)均是最大的推動(dòng)力。企業(yè)可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，這對(duì)職工的技術(shù)水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊(duì)伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營(yíng)理念，建立最適于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)營(yíng)頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領(lǐng)他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。
4.著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。策劃一批旅游景點(diǎn)和主題公園，搞好景點(diǎn)串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、城市生態(tài)新區(qū)；高品質(zhì)建設(shè)好一批旅游休閑項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。
（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善商業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，興建一批專(zhuān)業(yè)特色街和專(zhuān)業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)。以建設(shè)物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺(tái)為重點(diǎn)，加快發(fā)展以物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)、電子商務(wù)為主要業(yè)務(wù)類(lèi)型的汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)。
（3）積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。目前來(lái)看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)與金融保險(xiǎn)業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營(yíng)資本為主的，我們要支持這一類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國(guó)外的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我國(guó)，國(guó)有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運(yùn)營(yíng)，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達(dá)成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)金融服務(wù)我們要努力找出創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)金融服務(wù)水平我們要努力有所提高，對(duì)直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)辟渠道促進(jìn)保險(xiǎn)資金保值增值。
（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務(wù)業(yè)的一種，它的最為基本的目標(biāo)就是要滿(mǎn)足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設(shè)社區(qū)服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會(huì)大眾的參與，以此來(lái)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展體制。只有得到來(lái)自社會(huì)的廣泛的認(rèn)可，這樣才是對(duì)繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心被建立起來(lái)，這對(duì)于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的好處，通過(guò)一步步地努力，逐漸規(guī)劃進(jìn)而形成良好的服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志強(qiáng)．小城鎮(zhèn)發(fā)展研究［M］．南京：東南大學(xué)出版社，2007.
[2]崔功豪，王興平．當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論———中國(guó)城市化建設(shè)叢書(shū)［M］．南京：東南大學(xué)出版社，2006.
當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程之中，仍處于中原崛起蓄勢(shì)積累的過(guò)程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本省情還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動(dòng)力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問(wèn)題表現(xiàn)愈加突出，要促進(jìn)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，其政策措施還需要進(jìn)一步調(diào)整。
一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能定位
政府不是萬(wàn)能的，很多事政府也會(huì)受到制約，“有所為有所不為”應(yīng)成為政府的一個(gè)基本理念，為了保證一些公共設(shè)施的順利進(jìn)行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團(tuán)結(jié)一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而努力。同時(shí)，政府與企業(yè)的分開(kāi)，各自運(yùn)作也是政府迫在眉睫的工作任務(wù)之一。首先，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴(yán)重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。通訊交通這些基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)不僅僅給居民帶來(lái)了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)由新時(shí)期地方政府的角色轉(zhuǎn)變，即：從單純行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從人為治理向依法治理轉(zhuǎn)變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場(chǎng)的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會(huì)團(tuán)體，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。
二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用
1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
首先，打破過(guò)去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，積極推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類(lèi)社會(huì)力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、住房制度以及財(cái)政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府投入，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索建立農(nóng)戶(hù)、集體、政府三方共擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
2.推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)保障機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是河南省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，重點(diǎn)是促使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕?。目前，制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的某些政策性障礙還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益還得不到有效保護(hù)。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，進(jìn)一步改革制約農(nóng)村勞動(dòng)力不平等就業(yè)的體制和機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動(dòng)工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵(lì)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與決策戶(hù)籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權(quán)利。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)政策，建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量辦學(xué)等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系，提升進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平。河南省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和資助，培訓(xùn)實(shí)行農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和時(shí)間。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期為務(wù)工農(nóng)民各種準(zhǔn)確及時(shí)的務(wù)工信息。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民搭建良好的平臺(tái)。
3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。
（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實(shí)施“3321”工程，抓好3個(gè)萬(wàn)頭良種豬場(chǎng)和10萬(wàn)畝河南省蜜橘、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局。
（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)等重要特點(diǎn)，我們可以幫助其做好以下三點(diǎn)：①擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式來(lái)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注最新技術(shù)的動(dòng)態(tài)，引入或研發(fā)新技術(shù)，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導(dǎo)作用；③促使企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)水準(zhǔn)，跟上國(guó)際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
（3）實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。①加大品牌宣傳力度，樹(shù)立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料是有很?chē)?yán)格的要求的，這也進(jìn)一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿(mǎn)足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力；③樹(shù)立良好的品牌制度。引導(dǎo)企業(yè)提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為一種基礎(chǔ)性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的質(zhì)量，就沒(méi)有良好的口碑，更不會(huì)有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國(guó)際規(guī)則接軌，按照國(guó)際的質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。
（4）對(duì)于新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展研究，企業(yè)應(yīng)給予高度重視。科技對(duì)于推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)均是最大的推動(dòng)力。企業(yè)可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，這對(duì)職工的技術(shù)水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊(duì)伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營(yíng)理念，建立最適于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)營(yíng)頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領(lǐng)他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。
4.著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。策劃一批旅游景點(diǎn)和主題公園，搞好景點(diǎn)串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、城市生態(tài)新區(qū)；高品質(zhì)建設(shè)好一批旅游休閑項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。
（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善商業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，興建一批專(zhuān)業(yè)特色街和專(zhuān)業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)。以建設(shè)物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺(tái)為重點(diǎn)，加快發(fā)展以物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)、電子商務(wù)為主要業(yè)務(wù)類(lèi)型的汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)。
（3）積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。目前來(lái)看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)與金融保險(xiǎn)業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營(yíng)資本為主的，我們要支持這一類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國(guó)外的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我國(guó)，國(guó)有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運(yùn)營(yíng)，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達(dá)成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)金融服務(wù)我們要努力找出創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)金融服務(wù)水平我們要努力有所提高，對(duì)直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)辟渠道促進(jìn)保險(xiǎn)資金保值增值。
（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務(wù)業(yè)的一種，它的最為基本的目標(biāo)就是要滿(mǎn)足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設(shè)社區(qū)服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會(huì)大眾的參與，以此來(lái)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展體制。只有得到來(lái)自社會(huì)的廣泛的認(rèn)可，這樣才是對(duì)繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心被建立起來(lái)，這對(duì)于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的好處，通過(guò)一步步地努力，逐漸規(guī)劃進(jìn)而形成良好的服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志強(qiáng)．小城鎮(zhèn)發(fā)展研究［M］．南京：東南大學(xué)出版社，2007.
城鎮(zhèn)化過(guò)程中，居民在享受社會(huì)保障方面出現(xiàn)的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和社會(huì)不同群體之間的差距問(wèn)題，是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大問(wèn)題。解決好城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的“穩(wěn)定器”。
一、吉林省城鎮(zhèn)化社會(huì)保障主要政策
2004年，吉林省正式啟動(dòng)了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。近年來(lái)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，吉林省以城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策、社會(huì)救助政策與城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策為重點(diǎn)，積極推動(dòng)完善社會(huì)保障政策體系。
1、搭建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。吉林省先后出臺(tái)了一系列文件搭建城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年，吉林省出臺(tái)了《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕29號(hào)），將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政策規(guī)定，對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，所需資金由省及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府按6∶4的比例分擔(dān)。2014年起，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月70元。目前，吉林省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次設(shè)為從每年100元到2000元12個(gè)檔次，每百元為一檔，一千元以上每五百元為一檔，滿(mǎn)60周歲居民可直接領(lǐng)養(yǎng)老金。新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)已年滿(mǎn)60周歲的，不需要繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2014年，吉林省就進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了文件（吉政辦明電〔2014〕68號(hào)），政策規(guī)定，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民可以自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不符合領(lǐng)取養(yǎng)老待遇條件的人員，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的失地農(nóng)民，可按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“助保貸款”政策。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，吉林省在全國(guó)首創(chuàng)并實(shí)施助保貸款政策，采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業(yè)、低保等“斷?！崩щy群體解決養(yǎng)老金續(xù)保問(wèn)題。政策規(guī)定，由政府擔(dān)保，參保人承擔(dān)一半保費(fèi)，剩余部分通過(guò)銀行貸款解決，退休之前產(chǎn)生的利息由政府貼息，退休之后貸款本金和利息從養(yǎng)老金中扣除。這種新型養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式已推廣到長(zhǎng)春、公主嶺、敦化等11個(gè)市縣。
4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策。繼城鎮(zhèn)職工參保政策之后，國(guó)務(wù)院將吉林省列為全國(guó)唯一以省為單位的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)省份，全省51個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)均出臺(tái)并啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到6萬(wàn)元。吉林省創(chuàng)建了“三賬兩表一社區(qū)”城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理模式，作為“吉林模式”在全國(guó)推廣。并實(shí)現(xiàn)了“省內(nèi)異地就醫(yī)”和“醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦”，同時(shí)先后與海南、天津、遼寧等地區(qū)簽訂了異地就醫(yī)合作協(xié)議。在城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)保的制度銜接方面也取得成效。政策規(guī)定，允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。長(zhǎng)春市規(guī)定已參加居民醫(yī)保且具備參加職工醫(yī)保能力的，可轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保，其參加居民醫(yī)保每5年的繳費(fèi)年限，可折算職工醫(yī)保1年繳費(fèi)年限。鼓勵(lì)參加職工醫(yī)保人員，可用個(gè)人賬戶(hù)余額資助其家庭成員參加居民醫(yī)保。吉林省緊隨北京、上海兩大都市之后，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
5、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。吉林省出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，政策規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系且穩(wěn)定就業(yè)可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他流動(dòng)就業(yè)的可自愿選擇參加戶(hù)籍所在地新農(nóng)合或就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同一醫(yī)保險(xiǎn)種的農(nóng)民工與其他參保人員均享受同等的待遇，并且農(nóng)民工待遇在三項(xiàng)醫(yī)保險(xiǎn)種間的可轉(zhuǎn)換、不中斷。目前，吉林省基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度“全覆蓋”，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合已覆蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體居民。
6、失地農(nóng)民和農(nóng)民工低保政策。繼《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利工作意見(jiàn)的通知》（吉政辦發(fā)〔2010〕44號(hào)）之后，2013年6月吉林省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2013〕18號(hào)）文件，對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭低保政策進(jìn)行了調(diào)整。政策規(guī)定，對(duì)在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過(guò)一定年限、滿(mǎn)足居住地縣級(jí)以上政策規(guī)定條件的失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭，目前可以申請(qǐng)享受居住地城市低保待遇。
7、困難群眾醫(yī)療救助一體化政策。吉林省健全了以職工大額補(bǔ)充保險(xiǎn)和居民大病保險(xiǎn)為補(bǔ)充保險(xiǎn)主體的“補(bǔ)充保障層”，對(duì)參保人員發(fā)生的超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平的醫(yī)療費(fèi)用予以再保障;探索制定有差別、有針對(duì)性、化解災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)、可解燃眉之急的重特大疾病保障具體政策和措施，拓展 “特殊保障層”。吉林省還在全國(guó)率先探索建立失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度、“特藥”保障機(jī)制和舒緩療護(hù)制度，減輕了參?；颊叩呢?fù)擔(dān)，進(jìn)一步拓展了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的保障范圍。同時(shí)不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助比例和救助封頂線。已參保、參合的救助對(duì)象，住院醫(yī)療個(gè)人自理費(fèi)用給予一定比例的救助;未參保、參合的住院救助對(duì)象，總醫(yī)療費(fèi)用扣除20%后的剩余部分，按已參保、參合對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。
8、銜接城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策。統(tǒng)籌提高了城鄉(xiāng)孤兒、“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五保戶(hù)”的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均372元和年人均2490元，同比分別提高10.39%和14.27%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均4200元和2800元，同比分別增長(zhǎng)7.7%和12%。集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1066元和769元，同比分別提高66元和69元。
二、實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還存在制度方面的缺失。根據(jù)政策，全國(guó)社?；鸬馁Y金來(lái)源應(yīng)包括中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股票、投資收益以及股權(quán)資產(chǎn)等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障對(duì)象、實(shí)施強(qiáng)度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌機(jī)制、待遇計(jì)發(fā)等方面存在不同之處，實(shí)施轉(zhuǎn)移接續(xù)存在一定的難度，這也是目前推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇面臨的主要問(wèn)題。此外，新農(nóng)保和城居保政策對(duì)青年人吸引力不強(qiáng)，參保率不高，退保率高。
2、醫(yī)療保險(xiǎn)政策尚不完善。醫(yī)療參保人群年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，從吉林省目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況來(lái)看，50歲以上人員占參保總數(shù)的大部分，而學(xué)生比例很小。參保人員年齡結(jié)構(gòu)的失衡，在一定程度上會(huì)影響制度的可持續(xù)運(yùn)行。待遇支付門(mén)檻過(guò)高，一些制度設(shè)計(jì)還不夠合理。從吉林省內(nèi)一些地區(qū)出臺(tái)的文件上來(lái)看，一些地區(qū)在待遇支付上都設(shè)定了起付線和等待期，起付線的標(biāo)準(zhǔn)大都在300元以上，與參保人員對(duì)待遇支付的需求還有一定差距。
3、農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定對(duì)于農(nóng)民合同制工人存在不公平問(wèn)題。一般職工失業(yè)后可享受最高不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇;而對(duì)于聘用的農(nóng)民合同制工人的用人單位，農(nóng)民合同制工人失業(yè)后只享受一次性生活補(bǔ)助費(fèi)，按用人單位為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)8個(gè)月，標(biāo)準(zhǔn)以本人參保地失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)相一致。同時(shí)，先行失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的特殊性考慮不足，失業(yè)保險(xiǎn)享受人群比較有限。
4、工傷待遇比較難落實(shí)。盡管2006年吉林省出臺(tái)了《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》（吉?jiǎng)谏绻ぷ帧?006〕319號(hào)），但只有88萬(wàn)農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，而且農(nóng)民工較為集中的建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保率低，一些未參保企業(yè)農(nóng)民工受到事故傷害后，工傷待遇難落實(shí)。
三、江西、湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會(huì)保障政策借鑒
江西省建立有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌;積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。努力改善農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會(huì)保障和公共服務(wù)方面加大改革和推進(jìn)力度。大力推進(jìn)高危行業(yè)、商貿(mào)旅游及餐飲服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋;將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
湖南省著力提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項(xiàng)醫(yī)保制度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理;建立健全社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制;完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法、交通事故等專(zhuān)項(xiàng)救助為配套，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
四、吉林省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)保障政策建議
吉林省可根據(jù)農(nóng)民工的不同情況以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況，按照分層分類(lèi)、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)有條件的地區(qū)可一步到位直接實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度接軌，一般情況下按照輕重緩急應(yīng)逐步設(shè)立社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目。目前來(lái)看，吉林省可以從以下幾方面進(jìn)一步完善社會(huì)保障政策。
1、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。繼續(xù)完善吉林省新農(nóng)保、城居保和職工保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化。研究建立長(zhǎng)繳多得、多繳多得機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)青年人和農(nóng)村居民續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并逐步提高繳納檔次;提高農(nóng)村居民繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。
2、建立完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)政策。逐步推進(jìn)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇，在現(xiàn)有農(nóng)民工參保繳費(fèi)基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民工自愿參照城鎮(zhèn)職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)方式參保繳費(fèi)，其繳費(fèi)部分由用人單位代扣代繳，失業(yè)后享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。此外，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃，以緩解失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的壓力。
3、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策。加快吉林省醫(yī)保統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理與服務(wù)，繼續(xù)完善居民門(mén)診統(tǒng)籌、付費(fèi)方式改革試點(diǎn)和醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)等政策。依據(jù)《建筑法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)政策，出臺(tái)推進(jìn)吉林省建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。
4、繼續(xù)完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的管理，要制定社會(huì)保障方面的有關(guān)法律法規(guī)，提升現(xiàn)有法規(guī)的立法層次和約束力，為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立提供法律依據(jù)，進(jìn)一步建立完善信息聯(lián)網(wǎng)管理與通信系統(tǒng)，規(guī)范和保障社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民工社會(huì)保障做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
5、加強(qiáng)公共服務(wù)均等化政策。著力推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加大公共服務(wù)的財(cái)政投入，改革和完善公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給體制，提升教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民都能夠享有基本的公共服務(wù)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。繼續(xù)調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上考慮進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的需要。在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的同時(shí)，提高其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對(duì)農(nóng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 關(guān)于提高吉林省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的通知（吉人社聯(lián)字〔2015〕18號(hào)）[Z].
[2] 吉林省人力資源和社會(huì)保障廳 吉林省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施辦法（暫行）》的通知（吉人社聯(lián)字〔2014〕28號(hào)）[Z].
[3] 吉林省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)（吉政發(fā)〔2014〕29號(hào)）[Z].
[4] 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知（吉政辦明電〔2014〕68號(hào)）[Z].
[5] 關(guān)于印發(fā)《吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助試行辦法》的通知（吉人社辦字〔2012〕82號(hào)）[Z].
二、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新思考
(一)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)作為城市邊緣帶的有機(jī)組成部分，是城市功能的自然延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是現(xiàn)階段農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)的重要橋梁和連接紐帶，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要載體和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要陣地。加快城鎮(zhèn)建設(shè)能夠強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的市場(chǎng)化、城市化、文明化、現(xiàn)代化水平，使農(nóng)村全面融人現(xiàn)代文明的潮流。同時(shí)也可以解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展歷程看，目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的階段。其體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、資源環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折、分化期，面臨的緊迫課題是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)和城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，我們一定要正確分析認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的新形勢(shì)，既要看到新矛盾、新挑戰(zhàn)，也要看到新機(jī)遇、新前景，完善新思路，采取新舉措，不斷壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城鎮(zhèn)化的首要位置，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。區(qū)域中心城市大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(二)實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理，構(gòu)建和諧發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入城鎮(zhèn)化的范疇，形成一種相互依托，協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅要壯大城市的綜合實(shí)力，擴(kuò)大城市的規(guī)模，更要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射功能。要圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、交通方便、設(shè)計(jì)配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)這個(gè)總目標(biāo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向市場(chǎng)、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于方便群眾生活、有利于合理利用土地的原則，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
(三)以人為本，科學(xué)規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)途
這里我們說(shuō)到的以人為本他首先應(yīng)當(dāng)是建立在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下，科學(xué)發(fā)展的要義則是將科學(xué)發(fā)展，針對(duì)人的管理放大到一種管理手段，在這個(gè)基礎(chǔ)上通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)現(xiàn)資源的共性，另外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)一定要以文化價(jià)值作為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)資源，科學(xué)資源以及共同資源作為管理的核心，那么核心部分的管理能力則是需要通過(guò)優(yōu)化資源的利用率，提高資源的資本質(zhì)量來(lái)探尋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的路徑。城鎮(zhèn)建設(shè)首先是要注重人力資源的管理，在具體的管理過(guò)程中大力引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、資金以及文化等方面的人才流動(dòng)，以軟的管理彌補(bǔ)資源的差異性，尤其是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境改善來(lái)提升區(qū)域間的固體資源利用串，不僅使其要發(fā)生真正意義上的擴(kuò)張和利用作用，在一定程度上，要將這種資源的變化過(guò)程理解成資本的積累和完善。
三、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)
(一)科學(xué)規(guī)劃
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，要以高起點(diǎn)規(guī)劃帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃科學(xué)合理，就會(huì)大大節(jié)約城鎮(zhèn)建設(shè)的成本，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)綜合功能，提升鎮(zhèn)的檔次和品位。因此城鎮(zhèn)建設(shè)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要注意三個(gè)方面：一是高起點(diǎn)規(guī)劃，提升城市和集鎮(zhèn)的魅力。二是要著眼發(fā)展，促進(jìn)城市和集鎮(zhèn)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，讓農(nóng)民參與集鎮(zhèn)建設(shè)，形成有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集散地，促進(jìn)地方的城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是要科學(xué)引導(dǎo)，吸引廣大市民和農(nóng)民積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)的源動(dòng)力和投入力。
(二)以基礎(chǔ)建設(shè)為權(quán)手，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)平臺(tái)
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不僅決定著城鎮(zhèn)的運(yùn)行效率和發(fā)展水平，還決定著城鎮(zhèn)的功能培育和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展重中之重，按照城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。既要有短期見(jiàn)效的項(xiàng)目，更有中、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，特別是對(duì)主要的公路、給排水、電力、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，要舍得下大力氣投入，為招商引資打造一個(gè)良好的平臺(tái)。
(三)實(shí)產(chǎn)業(yè)延伸功能，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類(lèi)號(hào)：F424.1
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772（2015）08-0013-01
一、船舶制造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和選址戰(zhàn)略
作為海洋經(jīng)濟(jì)中的船舶制造業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，雖然美國(guó)的金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)給海洋運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業(yè)家們?nèi)绻麖膽?zhàn)略的角度分析，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展船舶制造企業(yè)的前景是非常美好的?？梢赃_(dá)成以下幾點(diǎn)戰(zhàn)略共識(shí)：第一、全球貿(mào)易一體化過(guò)程中，雖然貿(mào)易額有波動(dòng)，但是總體是蓬勃向上發(fā)展，作為海上交通工具的船舶制造業(yè)也必將隨之發(fā)展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類(lèi)型船舶都會(huì)不同程度地發(fā)展，它們都需要懂得更高技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。第三、面向全球客戶(hù)服務(wù)的船舶公司需要高級(jí)的經(jīng)營(yíng)和管理人才保持并發(fā)展公司的競(jìng)爭(zhēng)力。第四、船舶集團(tuán)會(huì)兼并收購(gòu)相對(duì)弱小的集團(tuán)。第五、只有在中國(guó)船舶制造行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，才能在世界船舶行業(yè)中生存和發(fā)展。
船舶制造企業(yè)的戰(zhàn)略趨勢(shì)明確之后，具體的企業(yè)選址問(wèn)題就擺在企業(yè)家面前。企業(yè)家給自己的企業(yè)選址涉及兩大方面：一個(gè)是企業(yè)外部環(huán)境要素，如宏觀經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素，另一個(gè)是企業(yè)內(nèi)部要素。對(duì)于具體的企業(yè)來(lái)講，要考慮該地址土地供應(yīng)是否充足、是否接近原料供應(yīng)地、是否能源充足廉價(jià)、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區(qū)的城鎮(zhèn)化政策是否具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)性也是企業(yè)家考慮選址的一個(gè)關(guān)鍵因素。
二、中國(guó)沿海城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政策分析
出于中國(guó)體制特點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個(gè)基本模式。中國(guó)沿海各城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中都在制定相關(guān)的政策，其中海洋經(jīng)濟(jì)政策尤為突出，船舶制造業(yè)政策也作為海洋經(jīng)濟(jì)政策的一部分被放到顯著位置。
本文課題組成員經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)船舶制造業(yè)的地址主要沿海沿江沿湖發(fā)展，而且規(guī)模越大的企業(yè)沿海發(fā)展趨勢(shì)是必然的。本文調(diào)查了沿海各個(gè)省市關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，得出以下一些分析和預(yù)測(cè)的成果：本課題組預(yù)測(cè)遼寧省將來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱可能為海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通。河北省將來(lái)可能為海洋旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、臨港工業(yè)。北京市將來(lái)會(huì)是海洋油氣開(kāi)采業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)、海洋教育服務(wù)業(yè)三大支柱，其中后兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)全國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)有著重大的影響。天津市將來(lái)可能為濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)、海水利用業(yè)。山東省將來(lái)可能為濱海旅游、海洋運(yùn)輸、海洋科技服務(wù)業(yè)。江蘇省將來(lái)可能為海洋船舶制造、海洋運(yùn)輸、臨港工業(yè)。上海市將來(lái)可能為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)。浙江省目前的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱為海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶制造、臨港工業(yè)，將來(lái)這三大產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)鞏固和保持下去。福建省將來(lái)可能為海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)。廣東省將來(lái)可能為濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)。廣西省將來(lái)可能為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)。海南省目前的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱為海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，將來(lái)依然可能為海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的互動(dòng)影響
在城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮下，不但中國(guó)的不少城市在跨越式建設(shè)中被相關(guān)媒體曝光為“鬼城”、“死區(qū)”、“空港”，而且在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象讓本文思考“城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的相互影響是什么？”這個(gè)問(wèn)題。
在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，很多成功的企業(yè)家未必能繼續(xù)劈波斬浪，究其根本在于企業(yè)家精神及戰(zhàn)略定位。在考察國(guó)際上的跨國(guó)公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發(fā)展海洋貿(mào)易，積累和傳承了幾百年，我們國(guó)家改革開(kāi)放后發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才短短35 年，企業(yè)家和企業(yè)家精神才剛剛被社會(huì)認(rèn)可。當(dāng)?shù)谝淮髽I(yè)家白發(fā)上鬢、第二代企業(yè)家接班轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候，如何面對(duì)新的海洋經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化兩大機(jī)遇，如何戰(zhàn)略定位，都是迫切需要探討和解決的問(wèn)題。根據(jù)本文前面的政策分析，很多省市和地區(qū)是不適合現(xiàn)代船舶制造企業(yè)戰(zhàn)略選址的。而適合選址的若干個(gè)地區(qū)依然在城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略中可以差異化發(fā)展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰(zhàn)，例如大連長(zhǎng)興島?！白韵露稀钡哪Ｊ?jīng)]有得到足夠重視。從企業(yè)戰(zhàn)略的角度看，企業(yè)家勢(shì)必更加關(guān)注“自下而上”模式中的產(chǎn)業(yè)鏈集聚、創(chuàng)新、發(fā)展三大因素。
黨的十提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1.目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為
有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒(méi)有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。
1.2小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。
1.3政策落實(shí)不力
目前國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問(wèn)題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶(hù)籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問(wèn)題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.4基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足
小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿(mǎn)足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。
2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對(duì)策
2.1科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對(duì)資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。
2.2小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動(dòng)力供應(yīng)充足，原材料購(gòu)進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)?dòng)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤(pán)考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對(duì)企業(yè)落戶(hù)小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)樂(lè)意到小城鎮(zhèn)中來(lái)。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，就能夠依靠全社會(huì)的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和文化特色的中心。
2.3拓寬融資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
我國(guó)30多年來(lái)的改革開(kāi)放實(shí)踐表明，中小城鎮(zhèn)是城市化過(guò)程中城市和鄉(xiāng)村交互作用的緩沖地帶，隨著我國(guó)加快對(duì)城市化水平建設(shè)的步伐，越來(lái)越多的小城鎮(zhèn)日益成為銜接農(nóng)村和城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化等建設(shè)的橋梁，消耗大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，積極緩解城市就業(yè)壓力。然而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展日益增速，小城鎮(zhèn)人口得到快速增長(zhǎng)，各類(lèi)建筑競(jìng)相矗立，建筑用地變得日趨緊張，建設(shè)用地的使用效率不高，沒(méi)有遵循小城鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律，在土地利用結(jié)構(gòu)、用地規(guī)模和土地利用管理等方面存在不科學(xué)不合理的現(xiàn)象普遍存在，從面使得土地使用效率不高，沒(méi)有發(fā)揮好其就有的效果。如何集約利用好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、緩解耕地壓力與城鎮(zhèn)用地需求之間的矛盾成為土地規(guī)劃部門(mén)亟待解決的問(wèn)題，下面就此展開(kāi)探討。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地問(wèn)題分析
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地存在一定盲目性。由于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，而城鎮(zhèn)人品集聚雖然相對(duì)集中，但密度還不夠大，社會(huì)生產(chǎn)、文化活動(dòng)、休閑方式處于城市的邊緣和鄉(xiāng)村的前沿，小城鎮(zhèn)的風(fēng)格和特點(diǎn)既有點(diǎn)都市的味道，同時(shí)又還有深厚的鄉(xiāng)村氣息，居民的生活方式、思維方式和發(fā)展眼光由于受到知識(shí)的局限性，存在一定的局限性，進(jìn)而使小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村、城市建設(shè)用地存在明顯差異，很大程度上存在著用地的盲目性。雖然土地集約化程度明顯高于農(nóng)村，但同時(shí)也明顯低于城市。究其原因主要表現(xiàn)為兩個(gè)，一個(gè)是在小城鎮(zhèn)中聚集著較多的經(jīng)濟(jì)效益比較好的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的集約化程度一般來(lái)說(shuō)并不是很高，但其對(duì)環(huán)境設(shè)施的影響卻不小。另一個(gè)受到鄉(xiāng)村居住環(huán)境觀念的影響，小城鎮(zhèn)的建筑密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，而以明顯高于農(nóng)村。這兩個(gè)原是促使小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地的規(guī)劃產(chǎn)生很大的盲目性。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地存在一定隨意性。據(jù)統(tǒng)計(jì)小城鎮(zhèn)居民人均占地面積明顯高于城市，同時(shí)又明顯低于農(nóng)村，然而，近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均占用建設(shè)用地隨著聚集的人口規(guī)模增大而下降。特別是第三產(chǎn)業(yè)用地集約化程度明顯存在很大隨意性，究其主要原因就是主要有兩個(gè)，一是由于在小城鎮(zhèn)中，周期性的集市活動(dòng)在小城鎮(zhèn)的日常生活中占據(jù)了相當(dāng)大的一個(gè)比例，從而使得相應(yīng)的集市建筑用地的效率明顯低于城市，且該集市建筑的建設(shè)受到居民活動(dòng)的隨意性而導(dǎo)致其建立的隨意性。二是鄉(xiāng)親關(guān)系產(chǎn)生用地的隨意性。小城鎮(zhèn)占地面積一般情況下在3平方公里之內(nèi)，這個(gè)區(qū)域范圍正好相當(dāng)于城市里的某人社區(qū)或居民小區(qū)，在這個(gè)空間范圍內(nèi)往往是居民工作、生產(chǎn)、生活、休閑的步行活動(dòng)范圍，在這個(gè)活動(dòng)范圍產(chǎn)生的鄉(xiāng)親關(guān)系，很容易影響土地的使用方式，致使產(chǎn)生很大的隨意性。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地存在利益集團(tuán)性。通常在小城鎮(zhèn)中存在著較多非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)，這些企業(yè)從數(shù)量來(lái)說(shuō)明顯低于城市，但是按照單個(gè)企業(yè)占地面積占總的城鎮(zhèn)用地量來(lái)說(shuō)，其占用比率又明顯高于城市，主要原因在于這些企業(yè)為了節(jié)約建設(shè)成本，企業(yè)的廠房建筑大多采用平房的形式，很少有高樓建筑，空間利用率極低，究其根源就是企業(yè)單位利益集團(tuán)性導(dǎo)致這種情況的發(fā)生。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地規(guī)劃管理對(duì)策探討
1、以經(jīng)濟(jì)杠桿平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地。我國(guó)的《土地管理法》明確規(guī)定新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須堅(jiān)持有償使用的原則，這為小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地規(guī)劃管理提供了法律依據(jù)，然而，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力和發(fā)展基礎(chǔ)顯著弱于城市，如果小城鎮(zhèn)以爭(zhēng)取到一個(gè)良好的外部投資，有一個(gè)重要手段就是采用比城市更低的價(jià)格出讓土地來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就必須產(chǎn)生個(gè)矛盾，如何解決這個(gè)矛盾，土地規(guī)劃部門(mén)必須對(duì)前來(lái)投資的企業(yè)要有一個(gè)全面的考察，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、發(fā)展的思維來(lái)綜合評(píng)估土地使用效率，從而在經(jīng)濟(jì)杠桿上找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓那些真正有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、綜合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)在當(dāng)時(shí)落地、生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果。
2、以清明的政策引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地。每一個(gè)小城鎮(zhèn)都具有自己的特點(diǎn)和特色，具有自身的民風(fēng)習(xí)俗，具有特定的工作、生活、休閑、起居習(xí)慣，作用土地規(guī)劃管理部門(mén)必須充分尊重這些特點(diǎn)、特色、習(xí)俗和習(xí)慣的同時(shí)，本著政策取之于民用之于民的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌好有限的富貴的土地資源，一方面，做好保護(hù)、珍惜土地的宣傳工作，另一方面，充分發(fā)揮群眾的智慧，讓廣大居民參與到有關(guān)土地整體利用規(guī)劃的政策制定當(dāng)中來(lái)，確實(shí)制定出適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)改善，文明提高的土地規(guī)劃管理政策來(lái)，從而起到以清明的政策導(dǎo)向引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地的目標(biāo)，有效克服建筑用地的隨意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，達(dá)到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)效益的最大化。
3、落實(shí)嚴(yán)格的土地管理有關(guān)政策法規(guī)。土地規(guī)劃與管理的相關(guān)政策和法規(guī)是確保小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地規(guī)范化、合法化和科學(xué)化的保障憑證，也是土地規(guī)劃與管理部門(mén)依法行政的根據(jù)，更是應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地可能產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾有力武器。因此，土地規(guī)劃與管理部門(mén)必須堅(jiān)持原則，無(wú)偏差執(zhí)行地公正地執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，保障好人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，構(gòu)建完善的檢驗(yàn)系統(tǒng)，同時(shí)，在有關(guān)政策法規(guī)允許的框架下，綜合平衡各職能部門(mén)、農(nóng)民、投資商三者之間存在的利益關(guān)系，在有效克服小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地的盲目性、隨意性和利益集團(tuán)性的同時(shí)，發(fā)揮好土地的最大使用效益。
