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時(shí)間：2023-08-06 09:02:58
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關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)；規(guī)劃；編制；實(shí)施
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、低碳生態(tài)規(guī)劃研究綜述
從城市誕生之初，生態(tài)規(guī)劃的理念就存在了。按發(fā)展歷程，可以分為萌芽期（19 世紀(jì)末以前）、發(fā)展期（20 世紀(jì)初至20 世紀(jì)50 年代）和成熟期（20 紀(jì)60 年代至今）3 個(gè)階段。萌芽階段的生態(tài)規(guī)劃理念主要反映在城市的依水而建、向陽而居，主要理念包括霍華德的“田園城市”等，對(duì)生態(tài)規(guī)劃思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展階段的生態(tài)規(guī)劃理念以賴特的“廣畝城”、沙里寧的“有機(jī)疏散理論”等為代表，其理念圍繞城市生態(tài)格局的發(fā)展變化，致力于改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市和生態(tài)環(huán)境的相融。成熟期的生態(tài)規(guī)劃，其研究方向主要側(cè)重于生態(tài)城市建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法研究。提出了低碳城市、低碳生態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃理念，并在城市規(guī)劃實(shí)踐中科學(xué)實(shí)施。
二、低碳生態(tài)規(guī)劃的編制
從規(guī)劃的編制形式來看，低碳生態(tài)規(guī)劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規(guī)劃反饋形式和從上到下的規(guī)劃體系建構(gòu)形式。前者強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)施性，常以具體的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等多種形式出現(xiàn)；后者則從規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等方面，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、規(guī)劃管理的方法性和規(guī)劃的目標(biāo)性，從而指導(dǎo)生態(tài)規(guī)劃的編制。
三、低碳生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施
低碳生態(tài)規(guī)劃作為一種新的規(guī)劃理念，如何與融入現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。筆者認(rèn)為，低碳生態(tài)規(guī)劃應(yīng)立足于現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。將低碳生態(tài)規(guī)劃理念、技術(shù)、方法等融入到城市規(guī)劃的管理、編制和實(shí)施中去，以促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)施。
1. 規(guī)劃管理程序的優(yōu)化
要實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)、理念，必須通過與規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)劃程序和行政許可兩條路徑來實(shí)施規(guī)劃的核心要素等內(nèi)容。在規(guī)劃審查中，要體現(xiàn)低碳、生態(tài)理念和方法的控制與引導(dǎo)作用，必須對(duì)規(guī)劃的審查流程和方式進(jìn)行優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規(guī)劃許可中體現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃具體要求。針對(duì)具體項(xiàng)目，增加低碳生態(tài)規(guī)劃所涉及的核心要素。并在項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)中，按照規(guī)劃許可要求落實(shí)低碳生態(tài)的相關(guān)內(nèi)容。
2. 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與配套政策的制定
城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套政策是城市規(guī)劃管理體系的重要內(nèi)容，是規(guī)劃編制和規(guī)劃行政管理的主要依據(jù)。修訂并完善低碳生態(tài)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策文件，是促進(jìn)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施的重要途徑。
（1）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
由于低碳生態(tài)規(guī)劃引入時(shí)間不長，現(xiàn)有多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并沒有針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際考慮低碳、生態(tài)要求，同時(shí)也不能較好的指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施。因此，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中引入低碳生態(tài)理念。通過結(jié)合低碳生態(tài)核心要素，將核心要素列入現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，從而指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃管理、編制及建設(shè)實(shí)施。
（2）配套政策文件
規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然指導(dǎo)性強(qiáng)，但由于其修訂周期長、審批程序復(fù)雜，因此也可以采取在規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、指引等配套文件中引入低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素的方式，指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制與管理審批。
3. 與城市規(guī)劃編制體系的關(guān)系
城市規(guī)劃編制體系既是低碳生態(tài)規(guī)劃作用的主要手段和途徑，也是規(guī)劃管理的技術(shù)支持與應(yīng)用平臺(tái)。我國的城市規(guī)劃編制體系包括區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、控規(guī)、修規(guī)與建筑設(shè)計(jì)等不同規(guī)劃設(shè)計(jì)編制層次，因此可以結(jié)合我國城市規(guī)劃編制的實(shí)際，將低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素、指標(biāo)融入各種層次和類型的規(guī)劃，從而在實(shí)施中落實(shí)低碳生態(tài)要素。從規(guī)劃編制的空間層次
來看，可以從區(qū)域、城市、具體地塊三個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素與不同類型、層次的規(guī)劃編制的銜接。
（1）區(qū)域?qū)哟?/p>
在區(qū)域?qū)哟?，低碳生態(tài)規(guī)劃編制主要包括區(qū)域總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩種形式，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城市的低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)并在實(shí)施中發(fā)揮作用。生態(tài)規(guī)劃的重點(diǎn)在于區(qū)域生態(tài)安全格局的建設(shè)；區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)薄弱部分保護(hù)和整治；城市交通、河道、海域、生態(tài)廊道的整合，生態(tài)都市圈的共建與發(fā)展等內(nèi)容。
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)城市在發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置，從而使其區(qū)域的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)以科技發(fā)展模式的方式有效的體現(xiàn)出來。這是城市在發(fā)展過程中對(duì)新知識(shí)、新方法、新理論和新技術(shù)的重要系統(tǒng)，提高科技自主創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)，是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的重要內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)史上的里程碑，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。舊的知識(shí)體系不僅不足以支撐這項(xiàng)系統(tǒng)工程，搞得不好甚至?xí)⑵鋵?dǎo)人歧途。因此，區(qū)域創(chuàng)新原則在生態(tài)城市建設(shè)過程當(dāng)中必須堅(jiān)持，城市發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、存在問題和現(xiàn)狀要以實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，以不斷探索的創(chuàng)新精神將現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的最新研究成就應(yīng)用于生態(tài)城市的建設(shè)中。我國城市擁有比較豐富的科技資源，能夠?yàn)榻M建區(qū)域創(chuàng)新體系提供一定的機(jī)構(gòu)、人力、支撐條件、資金和實(shí)施平臺(tái)。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態(tài)規(guī)劃可以依托城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展策略等規(guī)劃形式體現(xiàn)，也可以計(jì)劃、政策等形式出現(xiàn)。其重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注城市生態(tài)與城市容量的相互關(guān)系并科學(xué)預(yù)測(cè)、引導(dǎo)綠色生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理與可再生能源利用等內(nèi)容。針對(duì)城市的具體情況，制定科學(xué)合理的低碳生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規(guī)劃包括控規(guī)、修規(guī)及建筑設(shè)計(jì)三個(gè)層次。如何在控規(guī)層面落實(shí)低碳生態(tài)規(guī)劃要求，是低碳生態(tài)規(guī)劃發(fā)揮作用的重要途徑。應(yīng)在控規(guī)編制中，通過增加低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素控制指標(biāo)等內(nèi)容，有效指導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理。在修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)過程中，除落實(shí)控規(guī)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節(jié)能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標(biāo)，以及其他有關(guān)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容及圖紙，進(jìn)一步引導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。
（4）道路步行系統(tǒng)規(guī)劃。
在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，步行系統(tǒng)的規(guī)劃是必不可少的一個(gè)項(xiàng)目，它不但是現(xiàn)代城市個(gè)性化的代表，還是城市節(jié)能的表現(xiàn)，將低碳理念融入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)前，步行系統(tǒng)規(guī)劃主要由商業(yè)步行區(qū)、住區(qū)步行區(qū)、休閑娛樂步行區(qū)和交通集散區(qū)這四個(gè)部分組成，而且這四個(gè)方面根據(jù)城市特色，有著不同的規(guī)劃模式。因此，我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的時(shí)候，要從各個(gè)部分進(jìn)行全面的處理，并且結(jié)合當(dāng)前的低碳理念，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
（5）綠地系統(tǒng)
綠地系統(tǒng)建設(shè)則是當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的重中之重，這也完全的表達(dá)了當(dāng)前社會(huì)生活中的低碳理念，這不但減少了城市溫室氣體的排放，還對(duì)城市居民的生態(tài)健康有著一定的保護(hù)作用，并且對(duì)于綠色環(huán)境的工程建設(shè)對(duì)城市起到了一定的美化作用，從而使其更適合人們居住。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市綠化建設(shè)的時(shí)候，我們要從各個(gè)方面進(jìn)行考慮，以保證對(duì)人們的生活沒有太大的影響，而且還要結(jié)合各種生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行工程施工，從而建立起一個(gè)適合人民居住的環(huán)境。目前各城市在發(fā)展過程中更注重對(duì)園林城市的打造，重點(diǎn)突出城市的風(fēng)格、特色和品位，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中依托城市的自然和人文景觀，來充分的挖掘出城市的文化內(nèi)蘊(yùn)，從而樹立起具有自己特色的城市形象，實(shí)現(xiàn)了自然、傳統(tǒng)、創(chuàng)新和時(shí)代氣息相互之間的良好銜接，從而以綠來裝飾城市，以美來突出城市個(gè)性，實(shí)現(xiàn)了城市園林規(guī)劃、建設(shè)和管理共同發(fā)展的新局面。
中圖分類號(hào)： R126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前，城市建設(shè)的不但加速發(fā)展，引起了人們對(duì)于城市環(huán)境建設(shè)的重視，但是由于我國的低碳生態(tài)規(guī)劃只是近幾年才開始進(jìn)入城市規(guī)劃編制領(lǐng)域的，發(fā)展的時(shí)間較短，因此取得成就較少，但在生態(tài)城市的建設(shè)中卻有較大的促進(jìn)作用。以后我國低碳生態(tài)城市的建設(shè)要在城市化上著手，在提升城市化內(nèi)在質(zhì)量和城市低碳生態(tài)規(guī)劃水平上建設(shè)生態(tài)城市。
一、低碳生態(tài)規(guī)劃研究綜述
從城市誕生之初，生態(tài)規(guī)劃的理念就存在了。按發(fā)展歷程，可以分為萌芽期（19 世紀(jì)末以前）、發(fā)展期（20 世紀(jì)初至20 世紀(jì)50 年代）和成熟期（20 紀(jì)60 年代至今）3 個(gè)階段。萌芽階段的生態(tài)規(guī)劃理念主要反映在城市的依水而建、向陽而居，主要理念包括霍華德的“田園城市”等，對(duì)生態(tài)規(guī)劃思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展階段的生態(tài)規(guī)劃理念以賴特的“廣畝城”、沙里寧的“有機(jī)疏散理論”等為代表，其理念圍繞城市生態(tài)格局的發(fā)展變化，致力于改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市和生態(tài)環(huán)境的相融。成熟期的生態(tài)規(guī)劃，其研究方向主要側(cè)重于生態(tài)城市建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法研究。提出了低碳城市、低碳生態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃理念，并在城市規(guī)劃實(shí)踐中科學(xué)實(shí)施。
二、低碳生態(tài)規(guī)劃的編制
從規(guī)劃的編制形式來看，低碳生態(tài)規(guī)劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規(guī)劃反饋形式和從上到下的規(guī)劃體系建構(gòu)形式。前者強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)施性，常以具體的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等多種形式出現(xiàn)；后者則從規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等方面，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、規(guī)劃管理的方法性和規(guī)劃的目標(biāo)性，從而指導(dǎo)生態(tài)規(guī)劃的編制。
三、低碳生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施
低碳生態(tài)規(guī)劃作為一種新的規(guī)劃理念，如何與融入現(xiàn)有城市規(guī)劃體系？筆者認(rèn)為，低碳生態(tài)規(guī)劃應(yīng)立足于現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。將低碳生態(tài)規(guī)劃理念、技術(shù)、方法等融入到城市規(guī)劃的管理、編制和實(shí)施中去，以促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)施。
1. 規(guī)劃管理程序的優(yōu)化
要實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)、理念，必須通過與規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)劃程序和行政許可兩條路徑來實(shí)施規(guī)劃的核心要素等內(nèi)容。在規(guī)劃審查中，要體現(xiàn)低碳、生態(tài)理念和方法的控制與引導(dǎo)作用，必須對(duì)規(guī)劃的審查流程和方式進(jìn)行優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規(guī)劃許可中體現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃具體要求。針對(duì)具體項(xiàng)目，增加低碳生態(tài)規(guī)劃所涉及的核心要素。并在項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)中，按照規(guī)劃許可要求落實(shí)低碳生態(tài)的相關(guān)內(nèi)容。
2. 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與配套政策的制定
城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套政策是城市規(guī). 管理體系的重要內(nèi)容，是規(guī). 編制和規(guī)劃行政管理的主要依據(jù)。修訂并完善低碳生態(tài)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策文件，是促進(jìn)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施的重要途徑。
（1）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
由于低碳生態(tài)規(guī)劃引入時(shí)間不長，現(xiàn)有多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并沒有針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際考慮低碳、生態(tài)要求，同時(shí)也不能較好的指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施。因此，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中引入低碳生態(tài)理念。通過結(jié)合低碳生態(tài)核心要素，將核心要素列入現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，從而指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃管理、編制及建設(shè)實(shí)施。
（2）配套政策文件
規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然指導(dǎo)性強(qiáng)，但由于其修訂周期長、審批程序復(fù)雜，因此也可以采取在規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、指引等配套文件中引入低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素的方式，指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制與管理審批。
3. 與城市規(guī)劃編制體系的關(guān)系
城市規(guī)劃編制體系既是低碳生態(tài)規(guī)劃作用的主要手段和途徑，也是規(guī)劃管理的技術(shù)支持與應(yīng)用平臺(tái)。我國的城市規(guī)劃編制體系包括區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、控規(guī)、修規(guī)與建筑設(shè)計(jì)等不同規(guī)劃設(shè)計(jì)編制層次，因此可以結(jié)合我國城市規(guī)劃編制的實(shí)際，將低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素、指標(biāo)融入各種層次和類型的規(guī)劃，從而在實(shí)施中落實(shí)低碳生態(tài)要素。從規(guī)劃編制的空間層次來看，可以從區(qū)域、城市、具體地塊三個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素與不同類型、層次的規(guī)劃編制的銜接。
（1）區(qū)域?qū)哟?/p>
在區(qū)域?qū)哟?，低碳生態(tài)規(guī)劃編制主要包括區(qū)域總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩種形式，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城市的低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)并在實(shí)施中發(fā)揮作用。生態(tài)規(guī)劃的重點(diǎn)在于區(qū)域生態(tài)安全格局的建設(shè)；區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)薄弱部分保護(hù)和整治；城市交通、河道、海域、生態(tài)廊道的整合，生態(tài)都市圈的共建與發(fā)展等內(nèi)容。
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)城市在發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置，從而使其區(qū)域的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)以科技發(fā)展模式的方式有效的體現(xiàn)出來。這是城市在發(fā)展過程中對(duì)新知識(shí)、新方法、新理論和新技術(shù)的重要系統(tǒng)，提高科技自主創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)，是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的重要內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)史上的里程碑，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。舊的知
識(shí)體系不僅不足以支撐這項(xiàng)系統(tǒng)工程，搞得不好甚至?xí)⑵鋵?dǎo)人歧途。因此，區(qū)域創(chuàng)新原則在生態(tài)城市建設(shè)過程當(dāng)中必須堅(jiān)持，城市發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、存在問題和現(xiàn)狀要以實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，以不斷探索的創(chuàng)新精神將現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的最新研究成就應(yīng)用于生態(tài)城市的建設(shè)中。我國城市擁有比較豐富的科技資源，能夠?yàn)榻M建區(qū)域創(chuàng)新體系提供一定的機(jī)構(gòu)、人力、支撐條件、資金和實(shí)施平臺(tái)。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態(tài)規(guī)劃可以依托城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展策略等規(guī)劃形式體現(xiàn)，也可以計(jì)劃、政策等形式出現(xiàn)。其重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注城市生態(tài)與城市容量的相互關(guān)系并科學(xué)預(yù)測(cè)、引導(dǎo)綠色生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理與可再生能源利用等內(nèi)容。針對(duì)城市的具體情況，制定科學(xué)合理的低碳生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規(guī)劃包括控規(guī)、修規(guī)及建筑設(shè)計(jì)三個(gè)層次。如何在控規(guī)層面落實(shí)低碳生態(tài)規(guī)劃要求，是低碳生態(tài)規(guī)劃發(fā)揮作用的重要途徑。應(yīng)在控規(guī)編制中，通過增加低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素控制指標(biāo)等內(nèi)容，有效指導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理。在修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)過程中，除落實(shí)控規(guī)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節(jié)能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標(biāo)，以及其他有關(guān)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容及圖紙，進(jìn)一步引導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。
（4）道路步行系統(tǒng)規(guī)劃。
在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，步行系統(tǒng)的規(guī)劃是必不可少的一個(gè)項(xiàng)目，它不但是現(xiàn)代城市個(gè)性化的代表，還是城市節(jié)能的表現(xiàn)，將低碳理念融入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)前，步行系統(tǒng)規(guī)劃主要由商業(yè)步行區(qū)、住區(qū)步行區(qū)、休閑娛樂步行區(qū)和交通集散區(qū)這四個(gè)部分組成，而且這四個(gè)方面根據(jù)城市特色，有著不同的規(guī)劃模式。因此，我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的時(shí)候，要從各個(gè)部分進(jìn)行全面的處理，并且結(jié)合當(dāng)前的低碳理念，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
（5）綠地系統(tǒng)
綠地系統(tǒng)建設(shè)則是當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的重中之重，這也完全的表達(dá)了當(dāng)前社會(huì)生活中的低碳理念，這不但減少了城市溫室氣體的排放，還對(duì)城市居民的生態(tài)健康有著一定的保護(hù)作用，并且對(duì)于綠色環(huán)境的工程建設(shè)對(duì)城市起到了一定的美化作用，從而使其更適合人們居住。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市綠化建設(shè)的時(shí)候，我們要從各個(gè)方面進(jìn)行考慮，以保證對(duì)人們的生活沒有太大的影響，而且還要結(jié)合各種生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行工程施工，從而建立起一個(gè)適合人民居住的環(huán)境。目前各城市在發(fā)展過程中更注重對(duì)園林城市的打造，重點(diǎn)突出城市的風(fēng)格、特色和品位，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中依托城市的自然和人文景觀，來充分的挖掘出城市的文化內(nèi)蘊(yùn)，從而樹立起具有自己特色的城市形象，實(shí)現(xiàn)了自然、傳統(tǒng)、創(chuàng)新和時(shí)代氣息相互之間的良好銜接，從而以綠來裝飾城市，以美來突出城市個(gè)性，實(shí)現(xiàn)了城市園林規(guī)劃、建設(shè)和管理共同發(fā)展的新局面。
四、結(jié)語
為推進(jìn)低碳生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)在各個(gè)規(guī)劃層次引入低碳生態(tài)規(guī)劃的編制要求低碳生態(tài)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理和編制的重要內(nèi)容，在城市規(guī)劃編制管理的各個(gè)階段，都應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的理念。還應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃不同階段的不同特點(diǎn)，確定低碳生態(tài)規(guī)劃不同的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容。建立長效機(jī)制低碳生態(tài)規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施是一個(gè)長期的過程，要把低碳生態(tài)規(guī)劃作為一項(xiàng)長期的工作堅(jiān)持下去，才能取得成效。
中圖分類號(hào) X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)的又一重大決策。從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會(huì)議上總理向全世界承諾中國到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖對(duì)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議第一號(hào)、第二號(hào)提案同時(shí)聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
1 政策鏈的理論界定
政策鏈概念我們定義為:政策鏈?zhǔn)怯筛黜?xiàng)政策基于彼此相關(guān)性,依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機(jī)制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個(gè)以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結(jié)構(gòu)框架形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng),涉及到政府、企業(yè)及消費(fèi)者多個(gè)行為主體,宏觀、中觀和微觀多個(gè)層面?？v向政策鏈由上到下依次為總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項(xiàng)基本政策和具體政策構(gòu)成并體現(xiàn)政策間的關(guān)系。政策鏈應(yīng)隨著作用對(duì)象發(fā)展變化的實(shí)際,不斷進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)[2]。
政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統(tǒng)學(xué)理論、政策科學(xué)理論提出的[3]。
“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發(fā)展起來的,經(jīng)濟(jì)理論中最具代表性的研究是“供應(yīng)鏈”、“價(jià)值鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”理論?！肮?yīng)鏈”是指圍繞核心企業(yè),將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu),網(wǎng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有相互依賴的連接關(guān)系。“價(jià)值鏈”的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認(rèn)為“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體?！彼羞@些活動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程,即價(jià)值鏈。“產(chǎn)業(yè)鏈”是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性,依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài),它包括價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度,四個(gè)維度在相互對(duì)接中形成均衡鏈狀結(jié)構(gòu)。
政策科學(xué)理論的一個(gè)重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標(biāo)一致,技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)一致,邏輯推理過程前后一致。事實(shí)上政策制定的復(fù)雜性導(dǎo)致政策實(shí)踐很難達(dá)到上述要求,但是并不妨礙相關(guān)部門追求更加科學(xué)和完善的政策制定方案。
雖然目前政策鏈還沒有形成統(tǒng)一的概念,但政策的構(gòu)成漸有系統(tǒng)化趨勢(shì),我國的政策制定逐步向鏈狀結(jié)構(gòu)靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規(guī)劃、政策系統(tǒng)、政策藍(lán)圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺(tái),卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結(jié)構(gòu)的基本功能。政策體系與政策系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策的整體性與協(xié)調(diào)性,政策規(guī)劃與政策藍(lán)圖則強(qiáng)調(diào)政策的連貫性與統(tǒng)一性。它們的共同點(diǎn)是打破相互隔離、各自為政的傳統(tǒng)政策制定方式,將各項(xiàng)政策按照彼此邏輯關(guān)系,構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。另外政策的制定更加注重各項(xiàng)政策之間的配套措施與執(zhí)行效果,實(shí)踐表明這樣的政策制定與實(shí)施形式更有利于政策功能的實(shí)現(xiàn)。政策鏈正是基于對(duì)政策整體功能的激發(fā)而提出的新型政策范式,具有方法論意義。
區(qū)別于傳統(tǒng)政策制定,政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn),在政策制定之時(shí)就綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的縱向與橫向關(guān)系,縱向結(jié)構(gòu)上使各子系統(tǒng)的政策相互銜接,在橫向結(jié)構(gòu)上使各分系統(tǒng)的政策相互協(xié)調(diào),有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性,形成各項(xiàng)政策在時(shí)序上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補(bǔ)充的政策鏈系統(tǒng)。政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有望發(fā)揮政策間的協(xié)同作用,增強(qiáng)政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。
2 我國低碳經(jīng)濟(jì)政策的鏈狀設(shè)計(jì)
低碳經(jīng)濟(jì)是人類為應(yīng)對(duì)氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總和[4],實(shí)質(zhì)是新能源開發(fā)、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費(fèi)的低碳化構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)的四個(gè)要素體系[5]。
李武軍等:中國低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈范式研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期將政策鏈理論應(yīng)用到低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,可以為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定提供新思路。基于政策鏈范式并結(jié)合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn),可以對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策加以鏈狀設(shè)計(jì)。
總體上,低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結(jié)構(gòu)構(gòu)成,總體戰(zhàn)略、基本政策和具體政策構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向政策鏈,各項(xiàng)基本政策的關(guān)聯(lián)形成第一條橫向政策鏈,各項(xiàng)具體政策的關(guān)聯(lián)形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二條橫向政策鏈?？傮w戰(zhàn)略是從宏觀層次出發(fā)制定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃與藍(lán)圖,是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,代表低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。基本政策是某一領(lǐng)域內(nèi)的總政策,在其功能領(lǐng)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用,支撐著具體政策的實(shí)施,例如能源政策包括了所有能源領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)政策。具體政策是在基本政策的功能領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策等,都是在能源領(lǐng)域內(nèi)將能源政策付諸實(shí)踐政策措施。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈的層級(jí)結(jié)構(gòu)中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當(dāng)中,對(duì)各項(xiàng)政策產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,據(jù)此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。
3 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問題及原因
近年來,我國低碳經(jīng)濟(jì)政策紛紛出臺(tái),形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進(jìn)了各個(gè)不同領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為今后的低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。但目前的低碳經(jīng)濟(jì)政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態(tài),低碳政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及配套性。究其原因:
3.1 缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo)
低碳經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的行動(dòng)綱領(lǐng),把握著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。雖然我國早已提出科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)有之意。但僅把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的應(yīng)有之意是不夠的,而應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導(dǎo)致我國截至目前缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略思路,更沒有關(guān)于發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件,使得低碳經(jīng)濟(jì)基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。
3.2 政策核心要素沒有形成
低碳經(jīng)濟(jì)文化、低碳經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有核心支撐作用。低碳經(jīng)濟(jì)文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生存方式、生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變,形成自覺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境氛圍。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度則通過法律法規(guī)等約束性框架,規(guī)范人們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。目前我國還沒有形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化價(jià)值觀念,更沒有規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。因此,加快低碳經(jīng)濟(jì)文化和法制建設(shè),成為我國促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)之一。
3.3 基本政策和具體政策不完善
正是由于缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo),政策核心沒有形成,加上受粗放式發(fā)展方式、工業(yè)化階段和發(fā)展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進(jìn)能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
4 我國低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈構(gòu)建措施
優(yōu)化我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要從現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問題出發(fā),進(jìn)行有的放矢的調(diào)整,除了實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)政策固有功能,還應(yīng)發(fā)揮政策間的銜接與協(xié)同作用,以實(shí)現(xiàn)政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈范式應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建:
4.1 制定低碳經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略
中長期發(fā)展戰(zhàn)略是立足當(dāng)前,謀劃發(fā)展,以長遠(yuǎn)的眼光制定銜接有序的政策規(guī)劃。制定低碳經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展戰(zhàn)略可以形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡快制定我國低碳經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃,明確我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施。將低碳經(jīng)濟(jì)納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性約束。將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃,進(jìn)行重點(diǎn)資金投入和政策扶持。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務(wù)等低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。
4.2 加快培育政策核心要素
4.2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)文化
加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進(jìn)低碳文化的形成和發(fā)展。將中華傳統(tǒng)之文明承載于現(xiàn)代的低碳文化之中,構(gòu)建低碳視域下的文化價(jià)值觀,倡導(dǎo)“節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境”。低碳文化政策的優(yōu)化要“與時(shí)俱進(jìn)”,不斷弘揚(yáng)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的先進(jìn)文化,摒棄鋪張浪費(fèi)的奢侈文化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持低碳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)低碳文化的傳播。
4.2.2 完善低碳經(jīng)濟(jì)制度
將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家法制層面,建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。結(jié)合我國兩型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,出臺(tái)《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。完善產(chǎn)權(quán)制度,確保低碳技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán),激勵(lì)并扶持低碳技術(shù)開發(fā)[6]。發(fā)揮市場機(jī)制效率,建立基于產(chǎn)權(quán)制度的排污權(quán)交易。完善相關(guān)制度的執(zhí)行機(jī)制,加強(qiáng)政府與企業(yè)的執(zhí)行力,保障低碳政策落實(shí)到位。
4.3 增加低碳區(qū)域政策為基本政策
中國地域廣闊,地區(qū)之間資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異性較大。因此,應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)制定不同的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策,培育和布局具有比較優(yōu)勢(shì)的低碳產(chǎn)業(yè),注重不同區(qū)域低碳領(lǐng)域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區(qū)是我國改革開放以來率先發(fā)展的地區(qū),對(duì)外開放程度高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,創(chuàng)新能力較強(qiáng),但礦產(chǎn)資源貧乏,應(yīng)重點(diǎn)制定扶持東部地區(qū)加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,加速其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,產(chǎn)業(yè)對(duì)石化類能源依賴性較強(qiáng),應(yīng)突出制定促進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策,鼓勵(lì)中西部地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),尋找低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4.4 健全基本政策目標(biāo)和具體政策內(nèi)容
4.4.1 低碳能源政策
低碳能源政策的主要目標(biāo)是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型,具體政策內(nèi)容包括:新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、能源高效利用、節(jié)能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點(diǎn)是促進(jìn)核能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā),提高現(xiàn)有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國重要的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),為低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展提供能源保障[8]。
4.4.2 低碳產(chǎn)業(yè)政策
低碳產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是加快淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體政策內(nèi)容包括:淘汰落后產(chǎn)能政策、新興產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、低碳農(nóng)業(yè)政策、低碳工業(yè)政策、低碳服務(wù)業(yè)政策等。政策重點(diǎn)是推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,加快能效高、排放少的低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化[7]。
4.4.3 低碳市場政策
低碳市場政策的主要目標(biāo)是通過保障低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平準(zhǔn)入,培育低碳消費(fèi)市場并維護(hù)低碳市場秩序進(jìn),而引導(dǎo)市場的低碳化轉(zhuǎn)型。具體政策內(nèi)容包括:市場準(zhǔn)入政策、低碳財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、低碳金融政策、低碳價(jià)格政策、碳交易政策等。政策重點(diǎn)是建立低碳經(jīng)濟(jì)市場競爭機(jī)制,加大財(cái)政、稅收、信貸和轉(zhuǎn)移支付等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度[9]。
4.4.4 低碳消費(fèi)政策
低碳消費(fèi)政策的主要目標(biāo)是促使形成文明消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的意識(shí),優(yōu)化低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)。具體政策內(nèi)容包括:消費(fèi)引導(dǎo)政策、消費(fèi)環(huán)境政策、消費(fèi)需求政策、綠色消費(fèi)政策、低碳生活政策等。政策重點(diǎn)是引導(dǎo)低碳消費(fèi),培養(yǎng)公民的良好低碳消費(fèi)行為,厲行節(jié)約,鼓勵(lì)消費(fèi)的同時(shí)反對(duì)浪費(fèi)。
4.4.5 低碳技術(shù)政策
低碳技術(shù)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā),為國民經(jīng)濟(jì)低碳化提供技術(shù)支撐。具體政策內(nèi)容包括:新能源技術(shù)政策、節(jié)能減排技術(shù)政策、碳吸收技術(shù)政策、技術(shù)合作政策、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)制定政策等。政策重點(diǎn)是發(fā)展新型、高效的低碳技術(shù),加快高能效、低排放高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,開發(fā)碳捕集和封存技術(shù)并開發(fā)碳匯潛力,制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、碳交易過程中的碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府和企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
4.4.6 低碳管理政策
低碳管理政策的主要目標(biāo)是通過管理手段推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體政策內(nèi)容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵(lì)政策、低碳約束政策、低碳試點(diǎn)政策等。政策重點(diǎn)是制定低碳激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點(diǎn)。
4.5 強(qiáng)化政策鏈各環(huán)節(jié)的相互配套性
低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對(duì)完整,而且要在橫向政策方面相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。例如,我們?cè)诘吞寄茉凑咧泄膭?lì)新能源開發(fā)和能源高效利用,那么在產(chǎn)業(yè)政策、市場政策、消費(fèi)政策、技術(shù)政策、管理政策和區(qū)域政策中就應(yīng)該有相適應(yīng)的政策與之協(xié)調(diào)配套,這樣才能使能源政策發(fā)揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會(huì)出現(xiàn)政策體系的“短板效應(yīng)”,使這項(xiàng)能源政策難以發(fā)揮作用。
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奧信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合體主要由科技、金融和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)這三大核心要素組成，科技是第一生產(chǎn)力，處于產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，在奧信產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目中，科技又主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面體現(xiàn)在綜合體項(xiàng)目，項(xiàng)目的規(guī)劃、定位與建筑都按照低碳、環(huán)保、節(jié)能、智能的要求進(jìn)行，把最新的科技產(chǎn)品運(yùn)用到園區(qū)的建設(shè)上。另一方面體現(xiàn)在園區(qū)的企業(yè)，奧信對(duì)入園的企業(yè)也要充分考慮其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果等科技方面的創(chuàng)新和研發(fā)能力。通過科技要素的集聚，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，確保同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間在產(chǎn)業(yè)鏈上形成競爭與合作關(guān)系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ罱K打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)綜合體。
在奧信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目的運(yùn)作過程中，金融一直處在一個(gè)重要的位置，奧信積極圍繞解決中小企業(yè)融資渠道不暢通現(xiàn)狀，充分發(fā)揮奧信自身的金融運(yùn)作能力，通過金融創(chuàng)新，為入園的中小企業(yè)提供多元化的金融服務(wù)。在每個(gè)奧信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目中，包含有多個(gè)公共服務(wù)性平臺(tái)，如公共性研發(fā)平臺(tái)、公共性投資平臺(tái)、中小企業(yè)管理平臺(tái)、營銷平臺(tái)等。
二、奧信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展模式的三個(gè)發(fā)展階段。
第一個(gè)階段項(xiàng)目選擇期，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素關(guān)系等多方面原因，綜合考察投資軟硬環(huán)境，在選擇有核心競爭力帶動(dòng)企業(yè)，以資產(chǎn)整合方式，啟動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合體。
第二個(gè)階段發(fā)展推動(dòng)期，充分運(yùn)用科技、金融及產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)這三個(gè)核心要素，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為中小企業(yè)融資難，提供多渠道的融資服務(wù)，并為其提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在發(fā)展推動(dòng)期內(nèi)，還將園區(qū)內(nèi)的各業(yè)態(tài)細(xì)分，把用于園區(qū)內(nèi)高管及員工居住的住宅板塊、用于園區(qū)生活配套的商貿(mào)板塊和園區(qū)大量的加工、制造、物流等工業(yè)生產(chǎn)板塊進(jìn)行合理布局，使各要素之間既相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)。
第三個(gè)階段整合共贏期，在這一階段，一方面做好入園企業(yè)扶持工作，同時(shí)積極圍繞核心企業(yè)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。為入園企業(yè)，營造良好的合作環(huán)境，共享資源信息，共同做大做強(qiáng)。
三、奧信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合體三大突出貢獻(xiàn)。
（1）是助力中小企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。
奧信積極探尋摸索，致力于破解中小企業(yè)成本高、融資難、產(chǎn)業(yè)整合能力弱等問題，我們通過帶動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)園區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)，為中小微企業(yè)的發(fā)展增加了動(dòng)力。
（2）是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路徑。
奧新創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目，不僅僅要解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還要把生產(chǎn)制造和生活消費(fèi)融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)推進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。讓產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目各要素與資源自由流動(dòng)與均衡配置，在園區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照以市場為導(dǎo)向，與政府密切配合的原則，通過園區(qū)土地開發(fā)和配套功能服務(wù)，將土地利用、產(chǎn)業(yè)要素、商業(yè)資源、政策環(huán)境有效跨界整合，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了要素與資源的優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑。
煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是經(jīng)濟(jì)圈在生態(tài)角度和煤炭行業(yè)的具體化，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是煤炭產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式，是煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)和輔助機(jī)構(gòu)互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是基于低碳經(jīng)濟(jì)核心訴求，從生態(tài)型、知識(shí)型、節(jié)約型以及綠色型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)間協(xié)作為基礎(chǔ)，以煤炭產(chǎn)業(yè)集群為現(xiàn)實(shí)載體，在一定的外部環(huán)境推動(dòng)下，通過煤炭產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張效應(yīng)而形成的以煤炭產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程的高級(jí)表現(xiàn)形式。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心的煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈將日益成為推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的新模式。
（二）煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的內(nèi)涵
目前，世界各地學(xué)者對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈探索尚屬初步階段，尚未形成關(guān)于煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是以煤炭洗選、加工產(chǎn)業(yè)為核心，并由該核心產(chǎn)業(yè)及與這個(gè)核心具有一體化傾向的鄰接產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)、輔助機(jī)構(gòu)所組成的圈層結(jié)構(gòu)。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式，它以煤炭資源稟賦為基礎(chǔ)，以煤炭產(chǎn)業(yè)為樞紐，以專業(yè)化分工及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求為紐帶，以政策為保障，依托其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)與輔助機(jī)構(gòu)，在一定的區(qū)域空間內(nèi)形成不同圈層的產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)煤炭資源與各種經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)各圈層間經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是基于煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集群化發(fā)展形成的，其形成是煤炭產(chǎn)業(yè)低碳化的趨勢(shì)使然，是主觀推動(dòng)和客觀趨勢(shì)的產(chǎn)物。構(gòu)建煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的主要原則為，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級(jí)；堅(jiān)持資源集約開發(fā)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展等。根據(jù)上述原則，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈只有在妥善處理好政府與市場、資源與環(huán)境、主體功能與其他功能等幾個(gè)方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)合理、有序適度的開發(fā)，合理配置公共資源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，適度開發(fā)煤炭資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)等一系列措施，提高圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載能力，才能實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的系統(tǒng)分析
（一）煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的要素組成煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈不僅僅是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸而形成的線性產(chǎn)業(yè)聚集，而是煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，從開采到使用的各種相關(guān)行為主體組成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈由主體要素、資源要素和環(huán)境要素三大要素組成，要素之間彼此相互作用，交叉形成網(wǎng)絡(luò)分布。
1.煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的主體要素。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的主體要素即煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)與輔助機(jī)構(gòu)三大主體。具體來說，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的行為主體即圈內(nèi)的成員產(chǎn)業(yè)，包括煤炭開采加工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、發(fā)電產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、礦區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門、教育及科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等。主體要素是煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的行為主體，是促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈發(fā)展的主動(dòng)力量，可以通過發(fā)揮自身的能動(dòng)性來影響控制煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的發(fā)展。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心存在和發(fā)展起來的，煤炭產(chǎn)業(yè)是煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的核心主體。煤炭產(chǎn)業(yè)是煤炭開采、加工的煤炭企業(yè)簇群，包括少數(shù)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、以煤炭開采加工為主的煤炭中小企業(yè)。煤炭企業(yè)簇群在煤炭資源富集區(qū)集聚，帶來企業(yè)間煤炭資源的共享與簡單的分工協(xié)作，形成知識(shí)與技術(shù)的溢出效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)向煤炭富集區(qū)內(nèi)靠攏，通過共同性與互補(bǔ)性的交叉影響，進(jìn)而形成高度的專業(yè)化分工與協(xié)作，最終在煤炭富集區(qū)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，煤炭產(chǎn)業(yè)是煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的核心主體和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)者。政府部門在煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用。我國礦產(chǎn)資源、土地資源等自然資源歸國家所有，對(duì)這些資源的開發(fā)使用是在國家政策的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的形成起源于國家對(duì)煤炭資源的開發(fā)，是在國家政策規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下逐步形成的。政府是制度的制定者，從宏觀與長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，通過有效的制度供給適合煤炭產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的軟環(huán)境，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈內(nèi)良性競爭和協(xié)作的局面。政府是最重要的行為主體，是煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的主要推動(dòng)力量。
2.煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的資源要素。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的資源要素包括煤炭資源和社會(huì)資源兩大資源。資源要素是煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的主要投入要素，是主體要素的主要作用對(duì)象，主體通過對(duì)煤炭資源的開發(fā)和使用，對(duì)社會(huì)資源的合理配置，從而達(dá)到資源效益最大化的目的，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值并促使煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的快速發(fā)展。作為主要投入原料，煤炭資源始終在煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的形成、發(fā)展、成熟與衰退過程中起著決定性作用，是煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的基礎(chǔ)。煤炭資源稀缺性與強(qiáng)地理根植性，決定了煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈必然臨近煤炭資源富集區(qū)，脫離了豐富的煤炭資源，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈也就無從發(fā)展。煤炭資源作為煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的關(guān)鍵資源要素，一方面，煤炭資源在促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈形成與發(fā)展中起了決定性作用，通過資源開發(fā)，形成初級(jí)煤炭開采加工企業(yè)的集中，隨著資源開發(fā)程度的提高，進(jìn)而吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈；另一方面，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈作為煤炭富集區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)煤炭資源的大規(guī)模、高效率開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，使煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈成為一種新型的知識(shí)型、生態(tài)型煤炭主體功能區(qū)。
3.煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的環(huán)境要素。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的環(huán)境要素包括市場環(huán)境、政策環(huán)境與生態(tài)環(huán)境等三大環(huán)境。環(huán)境要素是煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈生存與發(fā)展的空間，在該空間中，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈與內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，并通過與環(huán)境的因果作用、非線性作用、信息的流動(dòng)與反饋等進(jìn)一步推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的發(fā)展演化。在煤炭產(chǎn)業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，受傳統(tǒng)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，由煤炭資源大規(guī)模開發(fā)利用而引發(fā)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等高碳問題日益突出。為恢復(fù)正常的生態(tài)環(huán)境功能，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈加大了對(duì)外部負(fù)效應(yīng)的補(bǔ)償及資源環(huán)境的治理，如對(duì)煤炭開采使用過程中的土地塌陷、土地閑置、礦井水的隨意排放、煤層氣與瓦斯等資源浪費(fèi)、燃煤引起的廢氣污染等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治。生態(tài)環(huán)境是煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈最重要的環(huán)境要素，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的發(fā)展過程中更應(yīng)注重保持生態(tài)環(huán)境的平衡。
（二）煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的結(jié)構(gòu)層次
煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈以煤炭開采與加工產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)與核心產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系程度受各種環(huán)境條件的影響而不同，使煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈因聯(lián)系程度的不同而呈現(xiàn)出圈層式的結(jié)構(gòu)。本文認(rèn)為煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈由三個(gè)圈層組成，圈層劃分由圈內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)與煤炭開采、加工產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度確定。煤炭開采、加工產(chǎn)業(yè)為煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的核心主體，形成煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的核心圈，即內(nèi)層圈。與煤炭開采、加工產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如建材產(chǎn)業(yè)、發(fā)電產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、礦區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)等，組成了煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的中層圈。對(duì)內(nèi)圈層及中圈層中各企業(yè)運(yùn)營起到支持作用的輔助機(jī)構(gòu)，包括政府部門、銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育及科研機(jī)構(gòu)等。圈層間及圈層內(nèi)部相互開放和兼容，通過專業(yè)化分工及相對(duì)應(yīng)的物質(zhì)流、技術(shù)流、資金流、信息流形成有機(jī)銜接。
三、煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的基本特征
煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是我國十二五“主體功能區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式，較之煤炭產(chǎn)業(yè)集群，兩者間有相似也有不同。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈建設(shè)始終突出生態(tài)性與低碳性的特點(diǎn)，演進(jìn)過程既體現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)集群的空間集中性、政府推動(dòng)與市場引導(dǎo)的動(dòng)力復(fù)合性，又強(qiáng)調(diào)了基于地緣優(yōu)勢(shì)（資源優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等）的非煤產(chǎn)業(yè)科學(xué)延展性，以及區(qū)域主導(dǎo)（煤炭）產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)（非煤產(chǎn)業(yè)）間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。具體體現(xiàn)在空間特征、關(guān)聯(lián)特征、動(dòng)力特征與生態(tài)特征等四個(gè)方面。
（一）空間特征———單核心完整性
煤炭資源的稀缺性與強(qiáng)地理根植性決定了一定的煤炭資源稟賦能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和輻射力，是經(jīng)濟(jì)圈的核心要素。在空間布局上，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈呈單核心型、完整型分布。
（二）組織結(jié)構(gòu)特征———有核式網(wǎng)絡(luò)型
煤炭產(chǎn)業(yè)集群是以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心的有核式網(wǎng)絡(luò)型集群，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈亦為以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體的主體功能區(qū)。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈以煤炭開采加工產(chǎn)業(yè)為核心，形成單核心圈；圈內(nèi)除多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)外，還有支持企業(yè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和組織，各個(gè)要素相互依存，通過協(xié)同作用形成一個(gè)完整的整體。
（三）關(guān)聯(lián)特征———強(qiáng)聯(lián)系性
一方面，煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間存在著較為密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，這樣密切的聯(lián)系能使得圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綜合、多元的趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力與綜合競爭能力，形成互利共生關(guān)系。另一方面，企業(yè)在地理位置上的接近促使企業(yè)間的聯(lián)系及影響增強(qiáng)，根據(jù)知識(shí)與技術(shù)外溢效應(yīng)與拉拔效應(yīng)，煤炭產(chǎn)業(yè)可以在圈內(nèi)相關(guān)企業(yè)間相互模仿和同質(zhì)化的持續(xù)推進(jìn)中快速提升競爭力。
（四）動(dòng)力特征———政府推動(dòng)與市場引導(dǎo)復(fù)合性
區(qū)位優(yōu)勢(shì)是煤炭產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)的決定因素，資源優(yōu)勢(shì)是形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)的先決條件，而政府是吸引資源優(yōu)勢(shì)的主要?jiǎng)恿碓?。無論從煤炭資源的公共屬性，還是從煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的形成過程來看，政府部門始終煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的主要推力，通過提供有效的制度以供給適合煤炭產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的軟環(huán)境，并采用政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持等調(diào)控手段，從宏觀上引導(dǎo)和促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持以市場機(jī)制為主導(dǎo)，充分依靠市場力量，打破行政區(qū)劃壁壘，可以實(shí)現(xiàn)自然資源、人力資源、資金、技術(shù)等資源與要素在圈內(nèi)的流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間協(xié)同競爭，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的優(yōu)化升級(jí)。
（五）生態(tài)特征———低碳性
煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間相關(guān)自然與人工環(huán)境構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)體，其煤炭資源合作開發(fā)、資源共享的機(jī)制，最大限度地發(fā)揮煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的整體優(yōu)勢(shì)。煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是基于生態(tài)學(xué)原理，通過產(chǎn)業(yè)間耦合與協(xié)同作用，逐步建立煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)，為廢棄物尋找利用者或分解者，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)分層利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廢棄物在圈內(nèi)的全回收和向圈外的零排放，使污染負(fù)效益變?yōu)橘Y源正效益，全面協(xié)調(diào)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)論
（一）煤炭經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈是我國煤炭富集區(qū)，有效貫徹落實(shí)國家
氣候變化是當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問題，也是人類面臨的最為嚴(yán)峻的全球環(huán)境問題之一。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，一方面，相對(duì)工業(yè)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在具有自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)高度結(jié)合的特性，農(nóng)業(yè)碳源碳匯雙重特征使低碳農(nóng)業(yè)比低碳經(jīng)濟(jì)具有更豐富的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)可以通過“促匯抑源”雙重措施在低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用；另一方面，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，一是高能耗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)資源污染交織在一起，化學(xué)投入品過量施用導(dǎo)致的空氣、水體、土壤立體交叉污染已從源頭上威脅到食品安全；二是受工業(yè)投入品“能源化”影響，農(nóng)業(yè)陷入高成本和政府高補(bǔ)貼的惡性循環(huán)。然而在新近的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案中農(nóng)業(yè)并沒有受到重視，這在很大程度上是由于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要投入減排、過程減排、增產(chǎn)減排等多種途徑的農(nóng)業(yè)減排技術(shù)等應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)的支撐，亦需要社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)多學(xué)科結(jié)合的實(shí)際研究?？梢哉f，只有通過耕作制度、減排技術(shù)、管理措施的協(xié)同控制，以及政府、農(nóng)戶和相關(guān)組織的協(xié)同推進(jìn)，才能達(dá)到減排和適應(yīng)、減排和糧食安全、減排和多種效益的協(xié)同發(fā)展。多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新的思想和初步嘗試正是本書的一大特色。
長期以來，可持續(xù)發(fā)展是我國政府一直重視的問題。2009年中央提出堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略措施：建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；黨的十報(bào)告也指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！比绾螌?shí)現(xiàn)“美麗中國”？報(bào)告也給出了答案：著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而這種全新的模式所帶動(dòng)的則是“低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，是一種全新的以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將提高能源及農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，通過能源結(jié)構(gòu)清潔化對(duì)現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的低碳化改造，提高農(nóng)業(yè)碳生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)和可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)環(huán)境?？梢哉f，低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、減輕資源與環(huán)境壓力、解決農(nóng)業(yè)污染和保障食品安全的一場革命，是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇之一。本書提出將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式上，將是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方式理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。
本書作者米松華博士一直從事農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究，具有林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)學(xué)的雙重研究背景?！段覈吞棘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》是她這幾年的核心研究成果。本專著主要應(yīng)用系統(tǒng)論中的協(xié)同理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論，結(jié)合已有低碳農(nóng)業(yè)國內(nèi)外研究成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論推導(dǎo)，首先，界定了由概念群、核心要素、衡量指標(biāo)組成的低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵體系，并構(gòu)建了低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分析邏輯框架；其次，應(yīng)用碳足跡理論采用全生命周期法對(duì)全國和各省區(qū)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放進(jìn)行系統(tǒng)核算并對(duì)影響因素進(jìn)行逐年分解分析；再次，利用德爾菲專家評(píng)價(jià)法篩選出農(nóng)業(yè)源溫室氣體減排適用性技術(shù)和管理措施，并以此為基礎(chǔ)，運(yùn)用微觀計(jì)量技術(shù)以稻田種植為例，對(duì)稻農(nóng)減排技術(shù)采納意愿以及一體化減排技術(shù)采納數(shù)量影響因素進(jìn)行實(shí)證分析；最后，通過典型案例研究，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中技術(shù)、組織、政策耦合進(jìn)行深度挖掘，并對(duì)水稻種植不同技術(shù)組合的排放效果、成本、收益、邊際減排成本進(jìn)行了定量比較分析。基于以上的理論和實(shí)證研究，提出了我國低碳型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策建議。相信讀者能感受到作者對(duì)農(nóng)業(yè)與氣候變化這一難點(diǎn)問題的決心和努力。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)體系 理論模型
全球氣候變暖的加劇，對(duì)各國生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了非常顯著的負(fù)面影響。自2003年英國在《能源白皮書》中率先提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，遏制全球氣候變暖和削減碳排放，已經(jīng)逐漸成為各國的共識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為許多國家應(yīng)對(duì)氣候變化的國家行動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐。短短幾年時(shí)間，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)演進(jìn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新的變革。它將全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，最大限度地限制煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)，最終轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。
城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究意義
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的核心單元，城市聚集了全球一半以上的人口，消耗了全球的大部分資源，排放了約占全球總量75%的溫室氣體，它不可避免地成為各國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)以城市為單位。然而，如何綜合評(píng)價(jià)城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中亟待解決的問題。城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究，對(duì)于我國發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)具有重要的理論意義和實(shí)際意義。
（一）為我國城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供理論依據(jù)和參考
“堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”觀符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，要想使科學(xué)發(fā)展觀得到真正的落實(shí)，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系的建立是必然前提。有評(píng)價(jià)才能有定位，才能確定發(fā)展的程度，才能找到發(fā)展存在的差距，才能明確今后發(fā)展的方向。城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的建立能夠?yàn)榻⒏鼮榭茖W(xué)、可行的城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法提供參考，為全面、準(zhǔn)確地考察低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和變化規(guī)律提供衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為今后城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究提供支持和有價(jià)值的參考。
（二）提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性并為政府提供決策支持
選擇符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，能夠充分反映科學(xué)發(fā)展觀的要求，使構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系更為科學(xué)合理。從而能夠綜合反映城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率、狀態(tài)、效果，實(shí)時(shí)、量化、動(dòng)態(tài)地分析評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，系統(tǒng)體現(xiàn)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同維度上存在的發(fā)展差異。它可以為城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、方針的制訂和執(zhí)行提供決策支持。
（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)而提高城市競爭力
城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析和評(píng)價(jià)，可以有效地推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的軟件、電子信息、清潔能源、旅游經(jīng)濟(jì)等低碳產(chǎn)業(yè)更好地升級(jí)和發(fā)展。它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長，增加大量綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民的生活水平，提高城市競爭力。
城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀
隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)評(píng)價(jià)理論和方法也相繼出現(xiàn)，很多組織和國家都對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)從可持續(xù)發(fā)展的4個(gè)主要方面—社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和制度著手，以“驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)”的概念模型為指導(dǎo)，運(yùn)用了開放的菜單方法使其適用于不同國家的國情和發(fā)展需要，構(gòu)建了33個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織指標(biāo)體系以壓力、狀態(tài)、響應(yīng)模型為框架，構(gòu)建了環(huán)境壓力、環(huán)境狀態(tài)和社會(huì)響應(yīng)三大類指標(biāo)，用于跟蹤、監(jiān)測(cè)環(huán)境變化的趨勢(shì)；聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局創(chuàng)建了一個(gè)由88個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，主要涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事件、影響與結(jié)果、對(duì)影響的響應(yīng)等方面，清晰地反映了指標(biāo)之間的關(guān)系；聯(lián)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)人類活動(dòng)和環(huán)境相互作用的概念模型，從環(huán)境、自然資源、自然系統(tǒng)、廢氣和水污染四個(gè)方面，構(gòu)建了25個(gè)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的當(dāng)前值和目標(biāo)值賦予了指標(biāo)各自的權(quán)值。此外，歐盟、芬蘭、德國、瑞典、瑞士、丹麥等國家和地區(qū)也都從各個(gè)不同的角度提出過各自的指標(biāo)體系。
我國學(xué)者也做了許多研究，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略小組（2009）按照系統(tǒng)學(xué)的理論和方法，獨(dú)立設(shè)計(jì)了一套“五級(jí)疊加、逐層收斂、規(guī)范權(quán)重、統(tǒng)一排序”的城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；國家環(huán)保局也頒布了《低碳城市指標(biāo)體系》試行版，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)方面出發(fā)，建立了城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；付允等（2010）在復(fù)合指標(biāo)法的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等問題，構(gòu)建了包括23項(xiàng)指標(biāo)的城市低碳水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；付加鋒等（2010）在研究探討了低碳經(jīng)濟(jì)的概念和核心要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源、低碳政策和低碳環(huán)境五個(gè)維度、14個(gè)指標(biāo)的多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法；胡大立（2010）等從產(chǎn)業(yè)鏈的初始資源到最終消費(fèi)市場這一路徑，構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)邏輯結(jié)構(gòu)框架，提出了低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
縱觀現(xiàn)有研究成果，評(píng)價(jià)體系大多對(duì)資源、環(huán)境的指標(biāo)研究相對(duì)較多，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)為基礎(chǔ)的綜合性指標(biāo)體系研究相對(duì)較少；對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境等“硬”的因素的分析較多，對(duì)社會(huì)意識(shí)、文化傳統(tǒng)等“軟”的因素的分析較少；對(duì)客觀的定量的分析較多，以人為主的定性的分析較少。如果沒有詳細(xì)的論述和相關(guān)理論的研究，那么評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建會(huì)存在理論上的“空洞”。因此，在參考總結(jié)現(xiàn)有理論研究的基礎(chǔ)上，分析低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論模型，是比較科學(xué)的思路。
低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論模型構(gòu)建
（一）低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵分析
要建立科學(xué)、系統(tǒng)的城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，首先應(yīng)該對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵做深入了解。至今為止，國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵做了深入的研究，低碳經(jīng)濟(jì)的概念還沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。
英國政府在的能源白皮書—《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，概括來說就是指要通過更高的資源利用效率來提高人們的生活水平和質(zhì)量。Ramakrishnan Ranmnathan采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，將非化石能源作為投入，GDP和碳排放作為產(chǎn)出，對(duì)能源消耗與碳排放量的關(guān)系以及能源消耗和GDP的關(guān)系進(jìn)行了研究。Paul B stretesky等采用固定效應(yīng)模型研究得出人均碳排放量與出口有一定關(guān)系，并從產(chǎn)業(yè)角度分析得出，能源產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)品和再進(jìn)口產(chǎn)品等三個(gè)行業(yè)對(duì)人均排放量的影響是最大的。吳昌華（2009）指出低碳經(jīng)濟(jì)涉及政府、企業(yè)和公眾等相關(guān)利益群體，是政策、制度安排、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的大變革和結(jié)構(gòu)重構(gòu)。付允（2008）提出了以“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。夏堡（2008）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)，即以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。張平等（2011）指出低碳經(jīng)濟(jì)的概念可以分為廣義和狹義兩種：廣義的低碳經(jīng)濟(jì)是指低投入、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展；狹義的低碳經(jīng)濟(jì)是指低能耗、低排放、低污染，從而產(chǎn)生較少溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目標(biāo)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候變暖問題。付加峰等（2010）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有低能耗、低污染、低排放和環(huán)境友好的突出特點(diǎn)，旨在實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全球共同愿景。潘家華等（2010）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。袁男優(yōu)（2010）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種以應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的，以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的發(fā)展模式。牛文元等（2009）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活和低碳發(fā)展等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，其實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。
綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是低耗能、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且是最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是生產(chǎn)力與人文發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。因此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是低碳理念，基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，直接體現(xiàn)是減少影響氣候變化的溫室氣體排放，目的是保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，最終目標(biāo)是促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)總結(jié)
本文選取國內(nèi)20篇具有代表性的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)，對(duì)各個(gè)學(xué)者選擇的評(píng)價(jià)維度進(jìn)行總結(jié)，如表1所示。
在文獻(xiàn)梳理中發(fā)現(xiàn)，不同的學(xué)者往往將具有相同意義的維度用不同的詞語進(jìn)行表述，有必要把這些具有相同含義但是表述不同的維度進(jìn)行總結(jié)歸納。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)低碳化、發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)增長和持續(xù)發(fā)展能力都可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度。因此，本文最終歸納出六個(gè)準(zhǔn)則層：經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度、科技發(fā)展維度、環(huán)境發(fā)展維度、社會(huì)發(fā)展維度、節(jié)能減排維度以及低碳理念維度，如表2所示。
（三）低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論模型構(gòu)建
通過對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和指標(biāo)體系分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，才能為其他方面的發(fā)展提供物質(zhì)以及資金上的支持；低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最后還是要落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，所以說低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍及l(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，科技發(fā)展水平一定程度上決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，沒有低碳技術(shù)應(yīng)用于各個(gè)方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就只是一句空話而已；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是要發(fā)展科技。環(huán)境是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要依附于環(huán)境空間；低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境水平。社會(huì)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，達(dá)到社會(huì)和諧是人們共同的期望；低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保障社會(huì)的發(fā)展，有助于社會(huì)的進(jìn)步。節(jié)能減排指標(biāo)是低碳水平的直觀表示，可以直觀地反映碳排放情況；低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同時(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的發(fā)展。低碳理念是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，低碳理念要貫穿于低碳經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動(dòng)的始終；低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于普及低碳理念。由此，所建立的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論模型包括經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、社會(huì)、節(jié)能減排及低碳理念六大方面，其相互關(guān)系如圖1所示。
結(jié)論
本文分析了城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究意義以及研究現(xiàn)狀，在充分吸收現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，通過對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和評(píng)價(jià)體系文獻(xiàn)總結(jié)兩方面進(jìn)行研究，構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度、科技發(fā)展維度、環(huán)境發(fā)展維度、社會(huì)發(fā)展維度、節(jié)能減排維度和低碳理念維度六個(gè)維度的城市低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論模型，以期為低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)研究提供理論參考。
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隨著社會(huì)的快速發(fā)展，能源資源的使用開始呈現(xiàn)供不應(yīng)求的趨勢(shì)，為此新能源在不斷得以開發(fā)和發(fā)展，這個(gè)過程會(huì)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的影響，而且不同的地區(qū)能源發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)反應(yīng)不同，能源開發(fā)強(qiáng)度的大小也與新能源開發(fā)有著直接的關(guān)系。在這種發(fā)展現(xiàn)狀下，對(duì)新能源開發(fā)中要結(jié)合能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并使能源得到有效利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、新能源和能源強(qiáng)度的概述
新能源其主要是指通過新型技術(shù)來對(duì)可再生資源進(jìn)行開發(fā)并予以應(yīng)用，這個(gè)能源包括太陽能、生物能、氫能等能源，而目前我們?nèi)粘Ｗ畛Ｓ玫囊验_發(fā)的能源類型例如石油、煤炭等能源對(duì)環(huán)境會(huì)造成一定的污染，所以新能源具有比這些能源更加突出的低污染、無污染的環(huán)保特點(diǎn)。能源強(qiáng)度具體是一種單位能源產(chǎn)值的能耗，一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)在單位產(chǎn)值內(nèi)對(duì)能源的消耗，這在很大程度上也反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源之間所形成的密不可分的關(guān)系，而通常情況下，能源強(qiáng)度受到多方面的因素包括生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的影響，而能源強(qiáng)度也會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成相互制約的關(guān)系。
二、新能源發(fā)展的現(xiàn)狀分析
目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也在不斷進(jìn)行較為深入的研討，其中研討重點(diǎn)是新能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間所形成的互相制約的關(guān)系。資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)影響是在多方面的因素下所形成，一個(gè)是相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如果能源供給受到一定的限制，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上也是受到資源緊缺的影響，會(huì)導(dǎo)致資源約束經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外一點(diǎn)是在其他能源資源非常充沛的地區(qū)，由于資源產(chǎn)業(yè)的過?，F(xiàn)象，使得資源反而產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著一定的約束控制的影響。在這些關(guān)系約束中，能源是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成重大影響的核心要素之一，尤其是我國還屬于發(fā)展中國家，工業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力還不夠成熟，因此造成對(duì)能源消耗大且投入高的狀況。
三、新能源發(fā)展對(duì)能源強(qiáng)度的影響
能源強(qiáng)度單位產(chǎn)值內(nèi)能源的消耗量大小的一種表示。新能源的開發(fā)和利用一方面可以對(duì)已開發(fā)的能源進(jìn)行補(bǔ)足和增添，同時(shí)新能源是低碳環(huán)保型的，因此對(duì)環(huán)境的污染和損害都非常低，符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。最為重要的是新能源的開發(fā)利用在很大程度上減小了單位產(chǎn)值的能量消耗，也就是說新能源的不斷開發(fā)利用，可以提高資源的使用程度，降低對(duì)資源的損耗，因此無形之中是增加了經(jīng)濟(jì)效益。因此，總體來說，新型能源的開發(fā)提高了能源強(qiáng)度的利用率，促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、新能源發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響
1.新能源優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式，如果僅僅通過能源和資源要素的高投入以及高消耗來實(shí)現(xiàn)是完全不夠的，其根本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心是提高能源的利用效率和改變經(jīng)濟(jì)增長的途徑。在當(dāng)前我國的工業(yè)發(fā)展的基本國情下，能源消耗會(huì)持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展會(huì)不斷增加能源消耗量，使能源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障要素之一，而中國要走新型能源發(fā)展道路，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從節(jié)能環(huán)保、清潔低碳以及科技先進(jìn)化的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行周全的考慮，積極建設(shè)能源利用效率高、污染環(huán)境小且具有高新技術(shù)水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在新能源不斷開發(fā)利用的過程中，要對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。與此同時(shí)，要在現(xiàn)有能源應(yīng)用的基礎(chǔ)上對(duì)其他新型能源進(jìn)行開發(fā)，強(qiáng)化能源的利用效率并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)與能源之間的關(guān)系。
2.能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的權(quán)衡
通過能源的開發(fā)，在單位產(chǎn)值內(nèi)形成一定的能源消耗，從宏觀上看其對(duì)我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較為淺薄，但實(shí)質(zhì)上隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升發(fā)展，使得新型能源與經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生了一定的傾斜和不平衡。所以，各個(gè)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源開發(fā)條件，來協(xié)調(diào)平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出可實(shí)施性的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是我國東部沿海地區(qū)地理位置的優(yōu)勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的突出特點(diǎn)，同時(shí)能源需求量也相對(duì)較高，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，要重視能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的權(quán)衡，對(duì)清潔能源的使用比例進(jìn)行合理的分配，盡量降低高彈能源的使用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要積極開創(chuàng)與時(shí)俱進(jìn)的步伐，發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保的新能源產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于中西部地區(qū)所具有的資源豐富的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，可積極發(fā)展新能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在日照強(qiáng)的地區(qū)發(fā)展光能發(fā)電等環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各種新型能源的利用效率，降低并減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
五、結(jié)束語
綜上所述，新能源的開發(fā)與利用在很大程度上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，但這個(gè)過程要把握協(xié)調(diào)好能源強(qiáng)度，讓經(jīng)濟(jì)增長與能源之間取得相互促進(jìn)的作用，從而使能源得到最大效率的使用，同時(shí)也提高了能源使用強(qiáng)度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O9-0325-01
以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為21世紀(jì)人類共同面臨的最重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，正逐漸取得全球越來越多國家的認(rèn)同。
一、低碳經(jīng)濟(jì)概念及意義
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)，最大限度地降低煤炭、石油等能源的浪費(fèi)，在低碳思想引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)雙贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。通過經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源開發(fā)等多方面、多環(huán)節(jié)共同發(fā)展，相互促進(jìn)。
要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任心，以降低能源消耗、污染排放為目標(biāo)，嚴(yán)格遵照國家降耗指標(biāo)。另一方面最大限度的利用能源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。有效地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展首先犧牲環(huán)境的落后理念，以集約型的經(jīng)濟(jì)模式加大環(huán)境保護(hù)力度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
1.培養(yǎng)新觀念，增強(qiáng)減排意識(shí)
節(jié)約資源與減少環(huán)境污染要靠每個(gè)組織和個(gè)人的自覺行動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺悟、對(duì)減排的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的態(tài)度。如果人們對(duì)于減排的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識(shí)它，那么走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路只能是停留在口號(hào)上。目前我國公民的環(huán)保意識(shí)與日本、美國和德國等國家相比還很弱，環(huán)保觀念屬于新觀念，要培養(yǎng)我國公民的綠色覺悟，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)還任重道遠(yuǎn)。
要提高人們認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，必須用科學(xué)發(fā)展觀來認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。要看到溫室氣體效應(yīng)對(duì)全球濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴(yán)重威脅，也對(duì)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，我們倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營的理念，使全社會(huì)形成低碳的生活方式。碳經(jīng)濟(jì)研究是我國社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的大事，是一件重大的民生問題，關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)就是關(guān)注民生問題。
2.開發(fā)利用可再生能源
對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，能源再生是一個(gè)新領(lǐng)域，有相當(dāng)大的研究意義。而且我國有特別豐富的再生資源，資源再生的商業(yè)化，也極大彌補(bǔ)了資源再生成本大的問題。很多新型能源技術(shù)也很好的運(yùn)用到了再生產(chǎn)業(yè)中，例如太陽能熱水器，農(nóng)村的小沼氣。發(fā)展較好的風(fēng)電（如新疆塔里木的風(fēng)電）等，都有很強(qiáng)的競爭力；中國每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標(biāo)煤約三億噸，如果每年的商品能源消費(fèi)總量是30億噸，生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進(jìn)一步推廣。太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運(yùn)行。歐洲有一項(xiàng)遠(yuǎn)大的工程規(guī)劃，準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠(yuǎn)距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進(jìn)行研發(fā)投入，做好前期準(zhǔn)備。
3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
針對(duì)我國不合理的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源利用模式上來加強(qiáng)能源的利用效率。在短期內(nèi)，我國應(yīng)加快發(fā)展低碳和固碳技術(shù)，開發(fā)替代能源和可再生能源，以節(jié)能減排和清潔煤技術(shù)作為重點(diǎn)，促進(jìn)能源供應(yīng)多元化；從長遠(yuǎn)上，我們應(yīng)該建立可再生能源，先擇核能、清潔煤等作為可持續(xù)能源體系的主體，大力推廣氫燃料和其他新能源技術(shù)的應(yīng)用，提高可再生能源的比例，打破能源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
針對(duì)我國不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)政策鼓勵(lì)，如稅收鼓勵(lì)，減免或退還部分稅收，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，向低能耗方向有效調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅是對(duì)能源和環(huán)境問題以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的解決辦法之一，同樣也是從整體上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
4.加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)國際技術(shù)合作
走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心要素。首先，政府應(yīng)組織力量開展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，提高研發(fā)投入，并制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)；同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。從當(dāng)前國內(nèi)外低碳技術(shù)現(xiàn)狀來看，短期內(nèi)，應(yīng)該大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)；從中長期看，主要技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括：主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)。
其次，進(jìn)一步加強(qiáng)國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)國家低碳技術(shù)方面的差距。積極引進(jìn)、消化和吸收國外的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。
5.推動(dòng)碳金融業(yè)務(wù)
在國際碳交易市場，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了包含一系列金融工具的碳金融體系，而中國的碳交易市場仍然停留在初級(jí)的階段。因此，加強(qiáng)研究和促進(jìn)碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新是構(gòu)建中國的碳金融體系的關(guān)鍵。首先，設(shè)立專門低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)全國性的和跨區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供資金支持；由政府信譽(yù)擔(dān)保，每年發(fā)行長期碳債券，建立一個(gè)合理分擔(dān)減排成本的融資機(jī)制。其次，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的碳金融部門，以提升碳交易和碳金融投資過程中的信息獲取能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。最后，建立和完善的相關(guān)法律法規(guī)體系和碳金融扶持政策，以鼓勵(lì)企業(yè)在股市融資，從而引導(dǎo)私人資本進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
三、結(jié)束語
低碳是一種主流意識(shí)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。要切實(shí)倡導(dǎo)低碳環(huán)保的思想，而不是只把低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一個(gè)時(shí)髦的概念。以行動(dòng)落實(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)方式、能源結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。總之，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)世界性的課題，而經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展的主體，只有把環(huán)境能源意識(shí)有機(jī)的融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，才能保持我們社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展性，才能真正做到經(jīng)濟(jì)以人為本，科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在很多問題，我們必須對(duì)這些問題進(jìn)行深入了解，這樣才能采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：
（一）定量性原則
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，要想建立更完善的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就要遵循定量性原則，使其具有可行性。這樣才能夠有效的提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的公正性和客觀性。針對(duì)那些難以進(jìn)行量化的指標(biāo)，應(yīng)該將其劃分為幾個(gè)等級(jí)，這樣才能更好地進(jìn)行量化。
（二）系統(tǒng)性原則
在評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?fàn)顩r和各個(gè)重點(diǎn)城市的發(fā)展水平進(jìn)行全面地反映，這樣才能夠更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在劃分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)時(shí)要進(jìn)行分層劃分，這樣才能夠保證系統(tǒng)的控制力度。為了提高指標(biāo)的系統(tǒng)性，要按照一定的規(guī)則進(jìn)行分類。但是，還要對(duì)各個(gè)指標(biāo)起到足夠的重視，將具有代表性和典型性的內(nèi)容挑選出來。這樣才能保證系統(tǒng)體系的簡潔性，使其具有更高的可操作性。
（三）動(dòng)態(tài)性原則
我們應(yīng)該明白，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是靜態(tài)的，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的內(nèi)容。所以必須要重視低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)可比性。具體指的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要進(jìn)行縱向的時(shí)間序列的比較，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在制定過程中要保證規(guī)范與國際接軌，更好的保證數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。
（四）全面性原則
低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)能夠全面反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。我們應(yīng)該從不同的角度和層次反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。同時(shí)，該原則的實(shí)現(xiàn)需要多種能力的協(xié)調(diào)配合，如高效的信息搜集能力及縝密的邏輯分析能力等。
二、低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的處理
在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，充分考慮各項(xiàng)指標(biāo)量綱、口徑的不同，應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。一方面，正向化轉(zhuǎn)變，取逆向指標(biāo)的倒數(shù)值，進(jìn)行正向化處理；另一方面，無量綱轉(zhuǎn)變。如果單純采取正向化轉(zhuǎn)變方式，可能造成指標(biāo)的離散變化，再加上指標(biāo)的量綱差異性存在，對(duì)指標(biāo)數(shù)值產(chǎn)生一定影響。為了提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的可比性與評(píng)價(jià)性，可采取歸一化方式，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的平滑替換。
（二）綜合合成法
在判斷各個(gè)區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)一般都采用線性加權(quán)方式。這種方法可以更好的衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
（三）對(duì)結(jié)果的評(píng)判
對(duì)于碳排放量國內(nèi)外專家都做出了詳細(xì)的研究，并且對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定出了準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，才能保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
（一）關(guān)注碳排放量，評(píng)價(jià)生產(chǎn)力指標(biāo)
在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)力是核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過生產(chǎn)力狀況的客觀評(píng)價(jià)，可將由于能源消耗而產(chǎn)生的碳排放量與GDP產(chǎn)出相結(jié)合，客觀反映社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)狀況以及資源利用效率的改變等，衡量我國城市在特定時(shí)期的綜合低碳技術(shù)水平。由于生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)，因此碳生產(chǎn)力的水平高低，直接反映了城市的技術(shù)積累、貨幣資產(chǎn)狀況等，以此控制單位能源消耗量，判斷潛力。對(duì)于一些地區(qū)來說，正處于重化工生產(chǎn)階段，必然與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾，仍然以整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)宏觀碳生產(chǎn)力的核心要素。另外，有關(guān)低碳生產(chǎn)力的指標(biāo)評(píng)價(jià)，還包括產(chǎn)品的單位能耗，如水泥綜合能耗、噸鋼綜合能耗、火電煤耗等。同時(shí)也可以對(duì)重點(diǎn)行業(yè)單位的碳排放量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此獲得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。
（二）加快污染治理，評(píng)價(jià)環(huán)境指標(biāo)
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）01-014-02
在氣候變化和能源短缺的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到了廣泛共識(shí)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于創(chuàng)新，走低碳化道路。產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組織形式，勢(shì)必受到低碳經(jīng)濟(jì)的重要影響，低碳產(chǎn)業(yè)集群的概念也應(yīng)運(yùn)而生。
一、低碳產(chǎn)業(yè)集群概念簡述
低碳產(chǎn)業(yè)集群是在低碳經(jīng)濟(jì)背景下提出的新概念。在我國為數(shù)不多的文獻(xiàn)中，馮奎（2009）認(rèn)為，低碳產(chǎn)業(yè)集群是指通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群。其中技術(shù)創(chuàng)新是指產(chǎn)業(yè)集群中被少數(shù)企業(yè)所試用或者被廣泛采用的新型低碳技術(shù)；制度創(chuàng)新則可能包括一系列共性平臺(tái)的使用或者約束機(jī)制和交易機(jī)制的建立，達(dá)到節(jié)能降耗的目的①。吳曉波等（2010）認(rèn)為，低碳產(chǎn)業(yè)集群是指以優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及整合產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品供應(yīng)鏈，做到節(jié)能、減排、企業(yè)經(jīng)濟(jì)三方面兼顧，最終實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系②。筆者認(rèn)為，低碳產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和時(shí)代變遷的創(chuàng)新升級(jí)，以低碳理念為導(dǎo)向，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)低碳技術(shù)與政策的創(chuàng)新推廣，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的低碳化發(fā)展。
二、我國低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國低碳產(chǎn)業(yè)集群尚處于起步階段，對(duì)其發(fā)展模式的研究也還不甚成熟。已有的文獻(xiàn)中，馮奎探索性地提出了低碳產(chǎn)業(yè)集群的四種發(fā)展模式：一是傳統(tǒng)制造業(yè)集群升級(jí)為低碳產(chǎn)業(yè)集群，二是工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)化為低碳產(chǎn)業(yè)集群，三是生產(chǎn)業(yè)集群提升為低碳產(chǎn)業(yè)集群，四是新能源新材料行業(yè)的發(fā)展定位于低碳產(chǎn)業(yè)集群。
筆者在此基礎(chǔ)上，將我國低碳產(chǎn)業(yè)集群歸納為兩類：一是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)優(yōu)化形成的低碳產(chǎn)業(yè)集群，二是新型的低碳產(chǎn)業(yè)形成的集群。
1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)優(yōu)化形成的低碳產(chǎn)業(yè)集群。以浙江紹興印染業(yè)為例。紡織印染行業(yè)是高能耗高排放的行業(yè)。為實(shí)現(xiàn)印染業(yè)集群低碳化發(fā)展，紹興縣100余家印染企業(yè)將逐步集聚到濱海綠色印染基地。
政府在低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)作用。計(jì)劃用5年時(shí)間，出資30億元使全縣80%以上印染企業(yè)集聚提升到濱海新區(qū)。通過整合、減少用地和淘汰產(chǎn)能，目前90余家企業(yè)簽訂了集聚協(xié)議，集聚后他們將被整合為70余家，此舉預(yù)計(jì)減少用地32%，淘汰產(chǎn)能30%；新落戶企業(yè)均與園區(qū)簽訂節(jié)能減排協(xié)議，承諾每米印染布附加值年均提高10%以上，單位增加值能耗年均下降5%。此外，政府充分重視政策的引導(dǎo)作用，圍繞控量提質(zhì)制定配套政策，強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)化輿論先導(dǎo)，為集聚升級(jí)營造良好氛圍。
印染行業(yè)協(xié)會(huì)也充分發(fā)揮自身作用，對(duì)行業(yè)調(diào)研，與政府參謀；加強(qiáng)行業(yè)管理，倡導(dǎo)節(jié)能減排，通過能源計(jì)量和行業(yè)信用評(píng)估，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展；做培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)交流，提升行業(yè)技術(shù)水平和整體素質(zhì)等，力促印染業(yè)低碳化發(fā)展。
濱海新區(qū)是中國印染行業(yè)協(xié)會(huì)確定的綠色印染研發(fā)生產(chǎn)基地，有完備的污水處理系統(tǒng)和企業(yè)小循環(huán)，行業(yè)中循環(huán)，園區(qū)大循環(huán)的“三張網(wǎng)絡(luò)”，區(qū)內(nèi)集中了全球最先進(jìn)、最環(huán)保的氣流染色缸和定型機(jī)，以及具有世界先進(jìn)水平的中水回用設(shè)備，都有效保障了低排放的控制和能源效率的提高。
紹興縣印染業(yè)集群的低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府充分發(fā)揮了其主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)，要素保障，為集群升級(jí)營造良好氛圍；印染業(yè)協(xié)會(huì)也大力發(fā)揮了自身作用，當(dāng)好政府參謀和企業(yè)引導(dǎo)角色；集群本身亦是充分重視技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)與推廣。
但產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是其核心力量。濱海新區(qū)剛剛投入使用，新遷入企業(yè)需盡快適應(yīng)新環(huán)境，借助政府和協(xié)會(huì)的力量，發(fā)揮集群的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，盡快形成集群自身的區(qū)域創(chuàng)新體系。且印染行業(yè)是上下游高度關(guān)聯(lián)的一體化行業(yè)，紹興印染業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)鏈的上游與下游，對(duì)原材料的獲取和成品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)疏于改進(jìn)。印染業(yè)的主要生產(chǎn)原料是各種染料、助劑等高污染的化工原料，新遷入企業(yè)應(yīng)加快更換傳統(tǒng)染料的步伐，盡快采用并普及使用健康型環(huán)保型的綠色染料。成品的運(yùn)輸在低碳之路上也可大有作為，目前低碳物流已經(jīng)成為趨勢(shì)，紹興印染業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與物流業(yè)的合作交流，通過整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置以及對(duì)運(yùn)輸線路的合理布局與規(guī)劃等措施，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都有“被低碳”的空間，需要及時(shí)有效地抓住。
2.新型的低碳產(chǎn)業(yè)形成的集群。本文列舉兩類有代表性的新型低碳產(chǎn)業(yè)集群，一類是以保定高新區(qū)為代表的新能源型低碳產(chǎn)業(yè)集群，一類是以四川內(nèi)江市西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的廢舊資源回收型低碳產(chǎn)業(yè)集群。
（1）保定市新能源產(chǎn)業(yè)集群。保定高新區(qū)是中國近百個(gè)國家級(jí)高新區(qū)中唯一的以新能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技園區(qū)。園區(qū)以新能源與能源裝備產(chǎn)業(yè)為特色，形成了光伏發(fā)電裝備、風(fēng)力發(fā)電裝備、新型儲(chǔ)能裝備、高效節(jié)能裝備、輸變電和電力自動(dòng)化裝備等六大產(chǎn)業(yè)體系，擁有英利公司、中航惠騰公司等多個(gè)骨干龍頭企業(yè)，形成了獨(dú)具特色的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。
保定高新區(qū)發(fā)展的成功在于四個(gè)“強(qiáng)調(diào)”：
強(qiáng)調(diào)低碳理念引領(lǐng)。把低碳產(chǎn)業(yè)、低碳應(yīng)用上升到管理層面，宣傳低碳理念，轉(zhuǎn)變居民生活方式。社區(qū)建設(shè)中，從低碳材料選擇、低碳建筑規(guī)劃上進(jìn)行低碳把關(guān)，居民區(qū)實(shí)現(xiàn)一鍵式太陽能熱水器系統(tǒng)，太陽能路燈系統(tǒng)，太陽能信號(hào)燈，以天然氣為主的公交車等等。注重低碳教育與研究，在小學(xué)開設(shè)低碳課程，在大學(xué)設(shè)置低碳課程，利用高校的優(yōu)勢(shì)建立低碳發(fā)展研究院。
強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)支撐。形成了多晶硅、單晶硅、薄膜電池為主的光伏電池產(chǎn)業(yè)格局，在全國率先啟動(dòng)“國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”的建設(shè)；區(qū)內(nèi)輸變電與“電”字號(hào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，擁有多個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)和強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，形成了各類變壓器制造、電力輸送裝備、變電設(shè)備等電站建設(shè)裝備制造體系。
強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高新區(qū)在其建設(shè)過程中，根據(jù)新能源裝備企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地推動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，扶植了一批擁有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)其自主研發(fā)，自創(chuàng)專利。英利公司自主研發(fā)科技成果500余項(xiàng)，有十多項(xiàng)專利和世界上最先進(jìn)的太陽能光伏發(fā)電成套技術(shù)，硅片、電池盒組件生產(chǎn)線均處于國際領(lǐng)先水平。風(fēng)電企業(yè)中的惠騰公司、國電龍?jiān)措姎夤驹诩夹g(shù)創(chuàng)新方面也各有成果。
強(qiáng)調(diào)區(qū)域集群化發(fā)展。區(qū)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)涵蓋風(fēng)電葉片、整機(jī)、控制等核心設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，相關(guān)企業(yè)20余家，產(chǎn)品廣泛分布在國內(nèi)16個(gè)省的90個(gè)陸上和海上風(fēng)場，并成功出口美國、俄羅斯等多個(gè)國家；高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的帶動(dòng)引擎，2010年國家高新區(qū)評(píng)價(jià)中，保定高新區(qū)綜合排名在54個(gè)國家級(jí)高新區(qū)中位列23，較以前有了大幅提高。
保定新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，早已在國內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)，保定的優(yōu)勢(shì)在于研發(fā)和創(chuàng)新，這也是其希望所在，但現(xiàn)在國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入狼煙四起的“戰(zhàn)國”時(shí)代，目前光伏市場供求比例是2.5∶1，形勢(shì)嚴(yán)峻。保定新能源技術(shù)在國內(nèi)雖處于領(lǐng)先地位，但核心技術(shù)仍在國外，因此，保定高新區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)造更寬松自由更有利于創(chuàng)新的環(huán)境，吸引國內(nèi)外高端人才，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。
（2）四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四川內(nèi)江市西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國內(nèi)首批“城市礦產(chǎn)”示范基地。城市礦產(chǎn)即可回收再利用的廢舊物資，開發(fā)城市礦產(chǎn)就是對(duì)廢棄資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的再生利用的過程。西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)“城市礦產(chǎn)”規(guī)范化的“園區(qū)式經(jīng)營”，使得廢舊物資回收再利用成為新型“低碳產(chǎn)業(yè)”集群。
園區(qū)通過“回收網(wǎng)點(diǎn)――園區(qū)分揀中心――產(chǎn)品精深加工”路線初步實(shí)現(xiàn)對(duì)廢舊物資的“園區(qū)式經(jīng)營”；通過規(guī)范化運(yùn)作“城市礦產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)規(guī)模壯大，規(guī)范化運(yùn)作“城市礦產(chǎn)”要做到兩個(gè)“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作，防止二次污染；二是堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
通過精深加工提高產(chǎn)品附加值。園區(qū)在廢塑料精深加工、危險(xiǎn)廢棄物處理、廢棄物加工等精深加工項(xiàng)目提高其再生資源處理能力。園區(qū)現(xiàn)欲申請(qǐng)成為全省報(bào)廢汽車定點(diǎn)拆解中心，與市內(nèi)汽車零部件基地對(duì)接，進(jìn)行汽車零部件的再造，在精深加工基礎(chǔ)上，將初級(jí)加工向工業(yè)成品制造轉(zhuǎn)化，以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“低碳產(chǎn)業(yè)”集群。
再生資源也有“高科技含量”的可觀效益。一個(gè)形象的舉例“簡單切割碎化一個(gè)塑料瓶，與成功再造一個(gè)塑料瓶，是兩個(gè)完全不同的概念?！蹦壳皥@區(qū)與韓國SK、德國格諾斯、美國愛瑞等大型利廢集團(tuán)的接洽旨在利用韓國SK集團(tuán)與可口可樂公司合作的渠道效應(yīng)。
內(nèi)江市西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖尚處于起步階段，但發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)思路還是現(xiàn)實(shí)可行的，政府也是大力支持。與此同時(shí)，內(nèi)江也要有前瞻意識(shí)，園區(qū)尚處起步階段，回收體系尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)業(yè)鏈條也需要再延伸再合理化，技術(shù)裝備目前是大力引進(jìn)、消化、吸收，沒有自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力，基礎(chǔ)設(shè)施也都處于建設(shè)階段。要注意設(shè)施的共享，促進(jìn)資源循環(huán)利用的公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)的組織搭建。另外，園區(qū)在管理上要進(jìn)一步規(guī)范化，建立完善的規(guī)章制度和指標(biāo)考核體系，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化、高效化，切實(shí)解決單個(gè)企業(yè)“小、散、亂”的問題。
三、對(duì)我國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的展望
通過以上對(duì)三個(gè)代表性低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀的了解，本文認(rèn)為，未來中國低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面努力：
第一，加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，利用各種政策手段支持產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排工作的有序進(jìn)行。有效的政策工具是低碳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的根本保障。集群內(nèi)的政府相關(guān)部門可以在國家低碳經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策體系指導(dǎo)下，根據(jù)本集群的實(shí)際情況，出臺(tái)一些扶持性財(cái)稅政策和要素保障政策，支持新型低碳項(xiàng)目和產(chǎn)品；同時(shí)，也要出臺(tái)一些限制性政策來制約“高碳”行為，健全獎(jiǎng)罰政策，強(qiáng)化激勵(lì)和約束共同作用。
第二，重視低碳關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。主要包括低碳產(chǎn)品創(chuàng)新和低碳工藝創(chuàng)新：（1）低碳產(chǎn)品創(chuàng)新，即開發(fā)可節(jié)約原材料和能源的新產(chǎn)品，使用后易于回收再生的產(chǎn)品。（2）低碳工藝創(chuàng)新，主要指生產(chǎn)過程中的各種低碳技術(shù)，包括清潔生產(chǎn)、末端治理等技術(shù)。
第三，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。集群特殊的結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)有著自己獨(dú)特的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。橫向上，企業(yè)地理臨近，可通過模仿或通過共享知識(shí)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)新潛能，促使低碳技術(shù)的快速創(chuàng)新?？v向上，低碳技術(shù)可通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行傳遞和推廣，由此產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，集群內(nèi)部企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系復(fù)雜，在其交流互動(dòng)中容易激發(fā)技術(shù)知識(shí)的累積和交互擴(kuò)散，由此形成區(qū)域創(chuàng)新體系，提升集群整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。
注釋：
①馮奎.中國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思考[J].2009（10）
②吳曉波，趙文華.論低碳產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2010（8）
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