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時(shí)間：2023-08-03 09:19:08
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1、前言
建筑施工安全有關(guān)人民生命安全，做好這項(xiàng)工作是“三個(gè)代表”落到實(shí)處的體現(xiàn)?！?a href="http://www.zxgck.com/haowen/43563.html" target="_blank">建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》） 出臺(tái)前，各地對(duì)施工安全的監(jiān)督以實(shí)物監(jiān)督為主， 《條例》 出臺(tái)后，將建設(shè)單位作為龍頭，把過(guò)去對(duì)施工企業(yè)的安全管理為主，變成了對(duì)勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方責(zé)任主體的安全管理，安全監(jiān)督部門(mén)作為政府的代表進(jìn)行安全行業(yè)管理，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，如何讓企業(yè)真正負(fù)起責(zé)任來(lái)這些問(wèn)題值得每一位建設(shè)工程工作者的思考和探究。
2、建筑工程項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)
2.1 建筑工程自身特點(diǎn)和外在環(huán)境帶來(lái)的安全問(wèn)題
（1）建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性。不同的建筑產(chǎn)品，對(duì)人員、材料、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品、施工技術(shù)等有不同的要求，而且施工環(huán)境也千差萬(wàn)別，這些因素決定了建設(shè)過(guò)程中不斷面臨新的安全問(wèn)題。眾多參與主體及其關(guān)系的復(fù)雜性也決定了建筑安全生產(chǎn)管理的復(fù)雜性。
（2）建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化。施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場(chǎng)危害因素增多。建設(shè)工程的難度在增加，規(guī)劃設(shè)計(jì)在不斷創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和施工已經(jīng)不能滿足業(yè)主和工程相關(guān)方的需求。而非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)也極大地增加了危險(xiǎn)因素。
（3）工序多，涉及專(zhuān)業(yè)多，立體交叉作業(yè)多。建筑施工過(guò)程是由不同的施工工序和復(fù)雜的作業(yè)過(guò)程構(gòu)成。在施工過(guò)程當(dāng)中，需要將不同功能的施工機(jī)械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復(fù)雜的施工工序有機(jī)結(jié)合在一起， 工作人員的作業(yè)面和工作平臺(tái)在地下、地表及高空每時(shí)每刻不斷變化，而勞動(dòng)強(qiáng)度又大。復(fù)雜多變的作業(yè)過(guò)程是導(dǎo)致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。
（4）施工環(huán)境復(fù)雜，而且不斷變化。建筑業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，施工環(huán)境處于不斷變化當(dāng)中。在整個(gè)建筑施工生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，施工場(chǎng)地的環(huán)境、施工的進(jìn)度情況、地質(zhì)條件、天氣狀況、交通情況以及施工場(chǎng)地周邊環(huán)境、治安狀況等因素對(duì)建筑安全生產(chǎn)也有較大影響，各種不同因素相互干擾構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的施工環(huán)境。復(fù)雜的、不斷變化的施工環(huán)境也是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。
2.2 人為因素造成的安全隱患
（1）法治觀念不強(qiáng)，人治大于法治。如法律明文規(guī)定不允許分包商再分包，但是事實(shí)上總存在著違法轉(zhuǎn)包和分包。多層分包增加建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的難度。總承包企業(yè)與分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的責(zé)任制度，尤其是針對(duì)安全方面的制度，難以落實(shí)、協(xié)調(diào)。另外，由于低價(jià)中標(biāo)，又層層轉(zhuǎn)包，最小的分包單位往往已無(wú)力支付安全施工的費(fèi)用。
（2）安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)。建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)較低。而建筑業(yè)又需要大量的人力資源，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，工人與施工單位間短期雇傭關(guān)系，造成施工單位對(duì)施工安全培訓(xùn)嚴(yán)重不足，甚至不培訓(xùn)就上崗。
（3）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。目前，一些城市和地區(qū)仍沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法貫徹執(zhí)行；另外，一些機(jī)構(gòu)和人員的定位不明確，極大地影響了安全監(jiān)督管理工作。執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，也致使安全監(jiān)管工作難以開(kāi)展。
3、加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理的措施
加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理，一方面要注重安全生產(chǎn)的制度化管理，即建立和推廣安全生產(chǎn)管理制度，系統(tǒng)地、規(guī)范化地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作； 另一方面要注重安全生產(chǎn)物質(zhì)條件的改善。
3.1 不斷更新知識(shí)，提高安全監(jiān)督水平
安全監(jiān)督人員應(yīng)先學(xué)法、懂法，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行 《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、 《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、 《建筑法》 等國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督的政策和法律、法規(guī)。不斷完善自身的法律意識(shí)與法制觀念，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，具備過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到熟悉和正確運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。只有自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護(hù)執(zhí)法者的形象，做到監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能提高安全監(jiān)督水平。
3.2 健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度
監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)有關(guān)責(zé)任主體和工程項(xiàng)目，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開(kāi)工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。
3.3 實(shí)施安全生產(chǎn)管理的精細(xì)化操作
領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要重視安全生產(chǎn)管理，健全和完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)管理制度，使每個(gè)施工人員及各部門(mén)都在自己的工作范圍內(nèi)熟知自己的安全責(zé)任，通過(guò)安全教育與宣傳，提高施工人員的安全意識(shí)，營(yíng)造出一個(gè)人人參與安全管理工作的良好氛圍。采取誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)中的責(zé)任、權(quán)利和利益。施工中，一般主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，因此，項(xiàng)目經(jīng)理也是該項(xiàng)目的安全責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理掌握著項(xiàng)目安全管理的決策、分配、投入等。建筑工程中，安全生產(chǎn)與每個(gè)施工人員生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，在企業(yè)綜合治理中，主要強(qiáng)調(diào)的是全員參與安全管理。所以，安全生產(chǎn)每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)。
3.4 保證安全生產(chǎn)資金投入，提高安全設(shè)備水平和施工人員安全保證
建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他工程建設(shè)單位，尤其是施工單位應(yīng)做好必要的、合理的安全投入，采取切實(shí)有效的措施，確保安全費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)工作，確保施工的輔助設(shè)施、安全環(huán)境、工地住所滿足安全生產(chǎn)要求。
3.5 加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)制度，提高施工人員素質(zhì)
施工單位定期對(duì)工程施工人員進(jìn)行安全意識(shí)及行為的培訓(xùn)，企業(yè)對(duì)各級(jí)主管以及技術(shù)人員也要進(jìn)行定期培訓(xùn)，促使他們學(xué)習(xí)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)以及規(guī)范性文件，提高他們的安全生產(chǎn)管理水平和管理意識(shí)； 對(duì)施工人員的崗前培訓(xùn)力度要大大加強(qiáng)，以期提高其安全防范意識(shí)，使其嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)考核，以確保安全法規(guī)的落實(shí)情況。
4、結(jié)語(yǔ)
總之，建筑施工安全管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的艱巨工作，我們?cè)诮ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督中只要做到細(xì)、狠、準(zhǔn)、實(shí)四個(gè)字。細(xì)：對(duì)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，一絲不茍?zhí)岣弑O(jiān)督檢查工作質(zhì)量；狠：對(duì)查出的事故隱患堅(jiān)決要求整改，決不心慈手軟；準(zhǔn)：按照國(guó)家與地方有關(guān)政策、法規(guī)瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，認(rèn)真查、從嚴(yán)抓，防患于未然；實(shí)：檢查安全資料的要真實(shí)、齊全、及時(shí)。同時(shí)有政府對(duì)安全工作的重視和英明領(lǐng)導(dǎo)，我們堅(jiān)信一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)關(guān)愛(ài)人、尊重人的良好的安全生產(chǎn)新局面。
參考文獻(xiàn)：
第三條建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防制度，嚴(yán)格控制人身傷亡事故的發(fā)生。
第四條縣建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣建筑工程安全生產(chǎn)行業(yè)管理工作，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章施工安全管理
第五條工程項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)確定施工單位后，在申報(bào)《施工許可證》之前，建設(shè)單位必須到縣建設(shè)局安監(jiān)站辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取《建筑工程安全監(jiān)督登記表》、《建筑工程安全生產(chǎn)條件審核表》和《現(xiàn)場(chǎng)審查資料清單》。并準(zhǔn)備好《現(xiàn)場(chǎng)審查資料清單》所列資料，以供縣建設(shè)局安監(jiān)站對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。
第六條建筑施工（含裝修）企業(yè)必須在承建工程開(kāi)工前15日內(nèi)，持下列資料到縣建設(shè)局安監(jiān)站辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)：
（一）《安全生產(chǎn)許可證》。
（二）施工合同書(shū)。
（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全具體措施。
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施建設(shè)和施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋方案。
（五）擬進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的主要機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量。
（六）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)職工的意外傷害保險(xiǎn)手續(xù)。
（七）工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特殊工種作業(yè)人員的安全資格證書(shū)。
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)資料。
第七條縣建設(shè)局安監(jiān)站應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位提交的有關(guān)資料及安全具體措施進(jìn)行審查，符合條件的，在一個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)；不符合條件的，及時(shí)書(shū)面通知施工企業(yè)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。未辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)的，縣建設(shè)局不予辦理施工許可手續(xù)。
第八條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
施工單位的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；直接分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)配備與其建筑施工規(guī)模相適應(yīng)且具有工程系列技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職安全管理人員。專(zhuān)職安全管理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的具體管理工作。
第九條施工單位必須按照有關(guān)法律法規(guī)和勘察設(shè)計(jì)文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及操作規(guī)程組織施工。施工單位進(jìn)行地下工程施工或在地下管線、高壓線路、動(dòng)力設(shè)備附近施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的有關(guān)資料采取安全保護(hù)措施。建筑工程施工中需要進(jìn)行爆破作業(yè)的，必須報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)?部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。
第十條施工單位必須為施工人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具等。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者考核不合格的職工，不得上崗作業(yè)。
第十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)的道路應(yīng)當(dāng)平整、暢通，并有交通指示標(biāo)志。通行危險(xiǎn)的地段應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志。
第十二條施工現(xiàn)場(chǎng)用于施工的腳手架、施工用電、機(jī)械設(shè)備及安全防護(hù)用具等，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，施工單位必須進(jìn)行檢查；檢查不合格的，不得使用。施工單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)機(jī)械設(shè)備及安全防護(hù)用具等進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，確保機(jī)械設(shè)備及安全防護(hù)用具的完好、有效。從本辦法施行之日起三層（含三層）以上或1000平方米以上的建筑工程腳手架必須采用鋼管搭設(shè)。
第十三條建筑施工（含裝修）企業(yè)在辦理《施工許可證》時(shí)，應(yīng)按一定數(shù)額向縣建設(shè)局繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，該款專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)，主要用于企業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)。風(fēng)險(xiǎn)抵押金在工程竣工驗(yàn)收合格后，如果未發(fā)生安全事故，則全額（無(wú)息）退回。
第十四條建筑施工（含裝修）企業(yè)必須按照規(guī)定使用安全措施費(fèi)和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，不得挪作他用。
第十五條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查，并對(duì)違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時(shí)制止或糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時(shí)采取措施予以消除。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)資料建立檔案，工程竣工之前，將施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料和安全綜合分析報(bào)告送縣建設(shè)局安監(jiān)站考核評(píng)價(jià)。
第十七條建設(shè)單位在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并及時(shí)足額支付給施工單位，督促施工單位按規(guī)定使用。否則，在施工中發(fā)生安全事故，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十八條建設(shè)單位需向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。
第十九條建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等。
第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法將建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)納入監(jiān)理范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改；不按要求及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)立即向縣建設(shè)局安監(jiān)站報(bào)告。
第二十一條監(jiān)理單位應(yīng)將安全生產(chǎn)管理納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查內(nèi)容。
第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，三類(lèi)人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書(shū)和操作資格證書(shū)。
第二十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和人員配備。
第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃。
第二十五條對(duì)危險(xiǎn)性較大，特殊環(huán)境中施工的工程項(xiàng)目，必須按照《*省危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查實(shí)施細(xì)則》編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案，進(jìn)行專(zhuān)家論證，并經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目監(jiān)理總監(jiān)審批。
第二十六條施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉式施工。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的圍擋；對(duì)臨街施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的硬質(zhì)圍擋；對(duì)在建房屋和構(gòu)筑物工程，應(yīng)采用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行全封閉。
第二十七條施工現(xiàn)場(chǎng)大門(mén)上方應(yīng)當(dāng)懸掛企業(yè)標(biāo)志，并在醒目位置設(shè)置符合規(guī)定的施工標(biāo)牌；臨時(shí)設(shè)施、機(jī)具、物料堆放等應(yīng)與施工標(biāo)牌圖示相一致，不得隨意設(shè)置或亂堆亂放。
第二十八條施工單位在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列文明施工的規(guī)定：
（一）施工現(xiàn)場(chǎng)要建設(shè)符合安全、衛(wèi)生要求的辦公用房、宿舍、食堂、廁所等生產(chǎn)生活設(shè)施。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)排水暢通，不得有積水。
（三）施工過(guò)程中的噪音應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染施工作業(yè)的，應(yīng)遵守環(huán)保部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)不得焚燒產(chǎn)生有毒有害氣體的物料。
（五）施工現(xiàn)場(chǎng)容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)采取遮蓋或?yàn)⑺确缐m措施。
（六）施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)定點(diǎn)堆放，及時(shí)清理。
第三章監(jiān)督管理
第二十九條縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)建立和完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)局應(yīng)當(dāng)采取措施，宣傳、普及建筑安全生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)施工單位的法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。
第三十條縣建設(shè)局依法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施和制度落實(shí)情況的檢查，對(duì)參建各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行審查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故和隱患，責(zé)令立即排除或整改，并將檢查結(jié)果存入安全監(jiān)督管理檔案。對(duì)安全生產(chǎn)不合格的，可以依法提出不予晉升建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者不合格的處理意見(jiàn)。
第三十一條對(duì)建設(shè)單位不按規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工及未提供建筑工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費(fèi)用的，縣建設(shè)局可以書(shū)面督促建設(shè)單位按要求整改。
第三十二條縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)施工單位使用的機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具，進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)或者安全性能不能滿足施工要求的，責(zé)令施工單位停止使用，限期整改和維修，檢測(cè)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)。
第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自建住房（含裝修）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建筑物（構(gòu)筑物）的拆除工程由縣房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
第四章法律責(zé)任
今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要牢牢把握建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作“三個(gè)一”的總體要求（即：咬住一個(gè)指標(biāo)——安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保不突破省下達(dá)指標(biāo)；明確一個(gè)方向，通過(guò)保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進(jìn)各責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重大事故，標(biāo)本兼治，全面降低建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故總量。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。
1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可的新建、改建、擴(kuò)建工程，市區(qū)（含*區(qū)、*區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）由市建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，各區(qū)建設(shè)局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局（建管局）按照本級(jí)政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2．新建臨時(shí)建筑工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。
3．造價(jià)小于30萬(wàn)元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，實(shí)行屬地管理，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)監(jiān)管，政府有關(guān)行政主管部門(mén)依照職能分工負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2．工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“分工負(fù)責(zé)、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應(yīng)發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)拆遷許可項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)督。市拆遷主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。市建設(shè)工程安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督。
2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設(shè)局、建管局或拆遷主管部門(mén)按照本級(jí)政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（四）其他專(zhuān)業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
1．特種設(shè)備的安裝和使用由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督）。
2．水利、港口、交通等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
三、協(xié)調(diào)把好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口
（一）加強(qiáng)行政許可管理。
1．建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照法定程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設(shè)單位不主動(dòng)申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)行政主管部門(mén)在審批發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，凡是不具備開(kāi)工條件、施工企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒(méi)有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。
2．新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定全面進(jìn)行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報(bào)。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。
3．進(jìn)一步完善建筑施工安全報(bào)監(jiān)制度。安全報(bào)監(jiān)工作要抓住重點(diǎn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員的數(shù)量和資格審查。加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底、使用前的驗(yàn)收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案的編制和專(zhuān)家論證工作作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)起重設(shè)備登記制度。進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場(chǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，提高針對(duì)性和可操作性，定期組織演練。
（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
1．建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設(shè)工程總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用近兩年來(lái)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)好、無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，各招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
2．規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項(xiàng)目總監(jiān)審查后，報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)禁把工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。
3．嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒(méi)有安全生產(chǎn)考核合格證的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一律不得承接建設(shè)工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門(mén)責(zé)令有責(zé)任的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)不少于3個(gè)月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門(mén)考核評(píng)估合格后，恢復(fù)參加招投標(biāo)活動(dòng)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。
1．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不得在其他項(xiàng)目兼職。中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無(wú)法繼續(xù)履行職責(zé)的、工作不力被建設(shè)單位要求更換的、被依法吊銷(xiāo)資格等級(jí)證書(shū)、降低資格等級(jí)不能繼續(xù)履行職責(zé)的、因涉嫌違法被依法采取強(qiáng)制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請(qǐng)，建設(shè)單位認(rèn)可，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記后，到招標(biāo)辦備案。
2．加強(qiáng)特種作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。各類(lèi)特種作業(yè)人員，必須持有權(quán)部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時(shí)，必須參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握建筑行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援的處置辦法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)依法實(shí)施行政處罰。
3．加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民施工安全意識(shí)和技能的培養(yǎng)工作。做好務(wù)工農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，是每個(gè)用工企業(yè)的責(zé)任。各級(jí)建設(shè)和其他行政主管部門(mén)要做好教材編寫(xiě)和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，務(wù)使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關(guān)心和重視施工安全的良好氛圍。
四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)的措施
建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的信息化主要是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程中的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中監(jiān)督管理的信息化建設(shè)。安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)主要有六個(gè)方面：①建設(shè)工程安全生產(chǎn)的技術(shù)應(yīng)用；②建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息資源；③建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)；④建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；⑤建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化的智力資源；⑥建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。以下對(duì)六個(gè)要素進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。3.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息資源安全生產(chǎn)信息資源是建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化建設(shè)中的核心，對(duì)于安全生產(chǎn)信息資源的開(kāi)發(fā)，必須要結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)建設(shè)的要求，并且要做到能夠面向生產(chǎn)面向企業(yè)，并且能夠及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的一些問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確的處理，進(jìn)行相應(yīng)的分析，從而給出正確的建議。并且對(duì)于安全生產(chǎn)信息資源的開(kāi)發(fā)必須要以市場(chǎng)的要求為基礎(chǔ)，要突破傳統(tǒng)的封閉僵化的狀態(tài)，建立信息采集加工與的完整體系。同時(shí)要制定多種信息采集的方式，組織相應(yīng)的信息采集隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)多層次的信息采集渠道。另外，要與國(guó)際勞動(dòng)安全信息機(jī)構(gòu)保持交流合作的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)多層次的加工體系。3.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化建設(shè)政策規(guī)范國(guó)家必須要完善安全生產(chǎn)的法規(guī)以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善相關(guān)的安全生產(chǎn)的法規(guī)。并且要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)體系的研究，進(jìn)行不斷的實(shí)踐來(lái)完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)中的關(guān)系，利用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，要及時(shí)的對(duì)安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，及時(shí)對(duì)一些技術(shù)落后的工藝進(jìn)行更新，使技術(shù)水平能夠跟上時(shí)展的腳步，以滿足建設(shè)工程的安全生產(chǎn)的需求。3.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，必須要利用現(xiàn)代化先進(jìn)的技術(shù)，結(jié)合以人為本的理念，對(duì)安全信息數(shù)據(jù)以及一些網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行更新建設(shè)，從而使安全生產(chǎn)信息平臺(tái)的功能更加齊全、布局更加合理，可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的共享，使平臺(tái)上的各種數(shù)據(jù)信息以及一些資源能夠得到高效的保存與利用，從而來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。
2建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)的措施
建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的信息化主要是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程中的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中監(jiān)督管理的信息化建設(shè)。安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)主要有六個(gè)方面：①建設(shè)工程安全生產(chǎn)的技術(shù)應(yīng)用；②建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息資源；③建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)；④建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；⑤建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化的智力資源；⑥建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)[4]。以下對(duì)六個(gè)要素進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。2.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息資源安全生產(chǎn)信息資源是建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化建設(shè)中的核心，對(duì)于安全生產(chǎn)信息資源的開(kāi)發(fā)，必須要結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)建設(shè)的要求，并且要做到能夠面向生產(chǎn)面向企業(yè)，并且能夠及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的一些問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確的處理，進(jìn)行相應(yīng)的分析，從而給出正確的建議。并且對(duì)于安全生產(chǎn)信息資源的開(kāi)發(fā)必須要以市場(chǎng)的要求為基礎(chǔ)，要突破傳統(tǒng)的封閉僵化的狀態(tài)，建立信息采集加工與的完整體系。同時(shí)要制定多種信息采集的方式，組織相應(yīng)的信息采集隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)多層次的信息采集渠道。另外，要與國(guó)際勞動(dòng)安全信息機(jī)構(gòu)保持交流合作的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)多層次的加工體系。2.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化建設(shè)政策規(guī)范國(guó)家必須要完善安全生產(chǎn)的法規(guī)以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善相關(guān)的安全生產(chǎn)的法規(guī)。并且要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)體系的研究，進(jìn)行不斷的實(shí)踐來(lái)完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)中的關(guān)系，利用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，要及時(shí)的對(duì)安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，及時(shí)對(duì)一些技術(shù)落后的工藝進(jìn)行更新，使技術(shù)水平能夠跟上時(shí)展的腳步，以滿足建設(shè)工程的安全生產(chǎn)的需求。2.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，必須要利用現(xiàn)代化先進(jìn)的技術(shù)，結(jié)合以人為本的理念，對(duì)安全信息數(shù)據(jù)以及一些網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行更新建設(shè)，從而使安全生產(chǎn)信息平臺(tái)的功能更加齊全、布局更加合理，可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的共享，使平臺(tái)上的各種數(shù)據(jù)信息以及一些資源能夠得到高效的保存與利用，從而來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升[5]。
第二條公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)行為及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)公路水運(yùn)工程，是指列入國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等建設(shè)項(xiàng)目。
本辦法所稱(chēng)從業(yè)單位，是指從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)等工作的單位。
第四條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
第五條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)。
交通部負(fù)責(zé)全國(guó)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但長(zhǎng)江干流航道工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由交通部設(shè)在長(zhǎng)江干流的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
交通部和縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)，可以委托其設(shè)置的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作，法律、行政法規(guī)規(guī)定不能委托的事項(xiàng)除外。
依照本條規(guī)定承擔(dān)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱(chēng)為公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
第六條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的主要職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，按照法定權(quán)限制定公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）依法對(duì)公路水運(yùn)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件實(shí)施監(jiān)督管理，組織施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的考核管理工作；
（三）建立公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，制定重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；
（四）建立公路水運(yùn)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)信用體系，作為交通行業(yè)信用體系建設(shè)的一部分，對(duì)從業(yè)單位和人員實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；
（五）受理公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)方面的舉報(bào)和投訴，依法對(duì)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查和相應(yīng)的行政處罰；
（六）依法組織或者參與調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)向交通部和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)報(bào)送事故信息；
（七）指導(dǎo)下級(jí)交通主管部門(mén)開(kāi)展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；
（八）組織公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；
（九）開(kāi)展公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，普及安全生產(chǎn)知識(shí)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章安全生產(chǎn)條件
第七條從業(yè)單位從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。
第八條施工單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)三類(lèi)人員）必須取得考核合格證書(shū)，方可參加公路水運(yùn)工程投標(biāo)及施工。
施工單位主要負(fù)責(zé)人，是指對(duì)本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人等。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工管理的負(fù)責(zé)人。包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理和項(xiàng)目總工。
專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專(zhuān)職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員。
第九條交通部負(fù)責(zé)組織公路水運(yùn)工程一級(jí)及以上資質(zhì)施工單位安全生產(chǎn)三類(lèi)人員的考核發(fā)證工作。
省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織公路水運(yùn)工程二級(jí)及以下資質(zhì)施工單位安全生產(chǎn)三類(lèi)人員的考核發(fā)證工作。
第十條施工單位安全生產(chǎn)三類(lèi)人員考核分為安全生產(chǎn)知識(shí)考試和安全管理能力考核兩部分?？己撕细竦模山煌ú炕蚴〖?jí)交通主管部門(mén)頒發(fā)《安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》。
第十一條施工單位的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、電工、焊工等國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。
第十二條施工單位在工程中使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用。驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)登記。
第十三條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第三章安全責(zé)任
第十四條建設(shè)單位在編制工程招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定公路水運(yùn)工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用。
安全生產(chǎn)費(fèi)用由建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師對(duì)工程安全生產(chǎn)情況的簽字確認(rèn)進(jìn)行支付。
第十五條建設(shè)單位在公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況、安全生產(chǎn)的保障措施等提出明確要求。
建設(shè)單位不得對(duì)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備租賃、材料供應(yīng)、檢測(cè)等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期。
第十六條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對(duì)安全的影響，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要。
勘察單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有可能引發(fā)公路水運(yùn)工程安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害提出防治建議。
勘察單位及勘察人員對(duì)勘察結(jié)論負(fù)責(zé)。
第十七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。
第十八條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào)。
第十九條為公路水運(yùn)工程提供施工機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品的單位，應(yīng)確保配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全裝置，提供有關(guān)安全操作的說(shuō)明，保證其提供的機(jī)械設(shè)備和設(shè)施等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。所提供的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明。對(duì)于尚無(wú)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保障其質(zhì)量和安全性能。
第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。
施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度及安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的公路水運(yùn)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對(duì)項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
本條所稱(chēng)安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指公路水運(yùn)工程每項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)的制度。
第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照每5000萬(wàn)元施工合同額配備一名的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬(wàn)元的至少配備一名。
專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
第二十二條施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1％，且不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。
安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：
（一）不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土方、石方開(kāi)挖；
（二）滑坡和高邊坡處理；
（三）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；
（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；
（五）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
（六）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；
（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；
（八）爆破工程；
（九）大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；
（十）其他危險(xiǎn)性較大的工程。
必要時(shí)，施工單位對(duì)前款所列工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。
第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口或者沿線各交叉口、施工起重機(jī)械、拌和場(chǎng)、臨時(shí)用電設(shè)施、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者必要的安全防護(hù)設(shè)施。
施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。因施工單位安全生產(chǎn)隱患原因造成工程停工的，所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，其他原因按照合同約定執(zhí)行。
第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所、醫(yī)療救助設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。
第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材。
第二十七條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供必需的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程并確保其熟悉和掌握有關(guān)內(nèi)容和違章操作的危害。
作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。
在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
第二十八條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。
第二十九條施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前由專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行查驗(yàn)。
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專(zhuān)人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。
第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)或者轉(zhuǎn)入新的崗位前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核或者培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。
第三十二條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第三十三條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)以及地方安全監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織力量搶救，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。
第四章監(jiān)督檢查
第三十四條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，依法實(shí)施行政處罰。
第三十五條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)從業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有：
（一）從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件的符合情況；
（二）施工單位安全生產(chǎn)三類(lèi)人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；
（三）從業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建
設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（四）從業(yè)單位對(duì)安全生產(chǎn)管理制度、安全責(zé)任制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況；
（五）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置和履行職責(zé)情況；
（六）員工的安全教育培訓(xùn)情況；
（七）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。
第三十六條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路水運(yùn)工程下列施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）現(xiàn)場(chǎng)駐地；
（二）施工作業(yè)點(diǎn)（面）；
（三）危險(xiǎn)品存放地；
（四）預(yù)制廠、半成品加工廠；
（五）非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠。
公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)工程及施工作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
第三十七條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作出如下處理：
（一）從業(yè)單位存在安全管理問(wèn)題需要整改的，以書(shū)面方式通知存在問(wèn)題單位限期整改；
（二）從業(yè)單位存在嚴(yán)重安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；
（三）重大安全事故隱患在排除前或者在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；
（四）建設(shè)單位違反安全管理規(guī)定造成重大生產(chǎn)安全事故的，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，暫停資金撥付；
（五）建設(shè)單位未列建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令其限期改正并不得辦理監(jiān)督手續(xù)；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工并通報(bào)批評(píng)。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)立即落實(shí)處理決定，并將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)檢查單位。責(zé)令停工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)查合格后，方可復(fù)工。
第三十八條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)單位信用檔案，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中。
第三十九條從業(yè)單位整改不力，多次整改仍然存在安全問(wèn)題的，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)將其列入安全監(jiān)督檢點(diǎn)名單，登錄在安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)中，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。
對(duì)存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯或者發(fā)生重特大安全事故等不再具備安全生產(chǎn)條件的，公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門(mén)通報(bào)，建議暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)向有關(guān)資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)部門(mén)建議降低資質(zhì)等級(jí)。
第四十條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)容易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大的工程施工進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。
第四十一條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，堅(jiān)持原則，清正廉潔。與監(jiān)督檢查對(duì)象有利害關(guān)系的監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)回避。
第四十二條公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故或者事故隱患以及監(jiān)督檢查人員違法行為的檢舉、控告和投訴。
1我國(guó)建筑安全管理存在問(wèn)題
近年來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采取了一系列加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作的狀況，與以人為本、安全發(fā)展理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有一定差距，需要深入分析存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究并提出對(duì)策。
1．1建筑安全管理體制不夠完善
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！蹦壳?，負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門(mén)，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)全國(guó)各類(lèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管下作未完全到位，也未全面有效地履行對(duì)建筑業(yè)和各類(lèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。我國(guó)建設(shè)工程安傘管理工作月前仍處于分散管理的狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。
1．2安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)分開(kāi)管理
我國(guó)安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)是分開(kāi)管理的，安全生產(chǎn)管理由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)，根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》明確了勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管全國(guó)的工傷保險(xiǎn)工作。由于工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理職能的分離，使勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)存在職能交叉，雙方尚未建立起有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，導(dǎo)致雙方各自在發(fā)揮工傷預(yù)防作用和利用工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心，使管理效果受到削弱。
1．3安全法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后
《建筑法》中有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失；部分建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺乏強(qiáng)制性、可操作性，難以保障建筑施工安全投入；對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，尚未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法等等。這些不夠完善的法律法規(guī)都急需修訂以適應(yīng)當(dāng)前建筑安全管理的需要。
1．4建筑安全政策法規(guī)尚未完全落實(shí)到位
在安全檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差；施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工中安全設(shè)施“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)落實(shí)不到位；部分監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成一些工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷。
1．5安全教育培訓(xùn)滯后
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門(mén)檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4 、5千萬(wàn)人，其中80％為農(nóng)民工。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但因缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。
2對(duì)建筑安全監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議
2．1政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)與工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管
建議由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)與工傷保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府對(duì)建筑安全實(shí)施監(jiān)管的惟一機(jī)構(gòu)，建設(shè)行政管理部門(mén)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)成立各自的建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)建筑安全衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支持。其他如交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)建設(shè)工程行政管理部門(mén)，也可以成立行業(yè)建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
2．2修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修汀、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容確建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理豐體地位及對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位，補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等。
2．3建立和完善建筑安全監(jiān)控體系
加快建筑安傘監(jiān)控保障體系的建設(shè)。建筑安全控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證安全監(jiān)控正常運(yùn)行，必須輔之以組織、制度、設(shè)施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財(cái)產(chǎn)損失，必須采取應(yīng)急救援、治療、善后處理及恢復(fù)等措施，這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。采用高新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警可以有效地抑制事故的發(fā)生，目前發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跞繐碛幸杂?jì)算機(jī)為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，而國(guó)內(nèi)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)控尚未普及。
2．4加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育強(qiáng)化建筑安全管理，推動(dòng)我國(guó)建筑安全形勢(shì)的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍和一個(gè)安全意識(shí)強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體。因此，應(yīng)對(duì)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)或政策，特別是提高農(nóng)民工的安全防護(hù)意識(shí)和基本操作技能是當(dāng)務(wù)之急。
2．5建立面向全社會(huì)開(kāi)放的信息系統(tǒng)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)龐大的、向全社會(huì)開(kāi)放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。該系統(tǒng)應(yīng)由全國(guó)性的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立并控制，將全國(guó)所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。企業(yè)一旦發(fā)生了事故，就將該事故的前岡后果以及最終責(zé)任認(rèn)定等情況錄入系統(tǒng)并進(jìn)行曝光，從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作；對(duì)在安全管理方面取得突出成績(jī)的企業(yè)也錄入該系統(tǒng)，供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，以提高整個(gè)建筑行業(yè)的安全管理水平。
2．6規(guī)范建筑防護(hù)用品管理，實(shí)行強(qiáng)制許可證制度
為了滿足社會(huì)生產(chǎn)需要，現(xiàn)代建設(shè)工程的規(guī)模越來(lái)越大，生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)也更加復(fù)雜，若不做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，就極易引起工程現(xiàn)場(chǎng)的混亂，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的實(shí)施與開(kāi)展，甚至?xí)鹨欢ǖ陌踩鹿?。目前?guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重視，也提出了一些生產(chǎn)管理?xiàng)l例和規(guī)范，以期保證建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。但事實(shí)上在實(shí)際的工程生產(chǎn)過(guò)程中，還是存在一些不良的監(jiān)督管理問(wèn)題，以下本文就針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。
1.當(dāng)前建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題
1.1關(guān)于安全生產(chǎn)管理的體制建設(shè)不夠完善
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，目前我國(guó)在建設(shè)工程生產(chǎn)管理方面的制度建設(shè)還存在嚴(yán)重缺失，誠(chéng)信制度與安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例都不夠健全，施工單位的安全管理沒(méi)有受到強(qiáng)制的約束，使得很多施工單位在安全生產(chǎn)防范措施上掉以輕心，甚至通過(guò)減少安全防范措施來(lái)壓縮工程造價(jià)。這種違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為并沒(méi)有得到懲罰和有效制止，這也是導(dǎo)致當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題的主要原因之一。
1.2施工單位未經(jīng)審批擅自開(kāi)工
雖然我國(guó)正在積極創(chuàng)建建設(shè)工程管理的相關(guān)法律體系，但是目前還并不能對(duì)所有的施工企業(yè)產(chǎn)生效應(yīng)。尤其是在利益的驅(qū)使下，一些施工單位寧可被罰款也要在審批前開(kāi)工。這是因?yàn)槭┕挝幻髦缿土P力度不大，相較之下，提前開(kāi)工所帶來(lái)的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰的金額。這也反映出了當(dāng)前我國(guó)在建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理上存在的不足。當(dāng)然也正是因?yàn)槿绱?，才?dǎo)致了很多不具備生產(chǎn)資格的施工單位發(fā)生各種各樣的安全事故。
1.3新生產(chǎn)工藝所帶來(lái)的安全隱患
為了滿足現(xiàn)代建設(shè)工程的需要，越來(lái)越多的新工藝和新技術(shù)在不斷的被應(yīng)用在工程生產(chǎn)中。這固然代表著工程生產(chǎn)力水平的提高，但是在一些地質(zhì)較為復(fù)雜，或者生產(chǎn)條件較差的地方采用這些尚不成熟的新工藝，不能不說(shuō)是存在一定的安全隱患的。尤其是一些單位并未對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，也沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)中所存在的安全隱患進(jìn)行調(diào)查，更不用說(shuō)制定安全防范方案，這樣一來(lái)，在技術(shù)層面上就沒(méi)有做好安全生產(chǎn)管理工作。
1.4相關(guān)單位的監(jiān)管工作不到位
在我國(guó)，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作主要是由政府的相關(guān)部分負(fù)責(zé)，但是這些監(jiān)理單位在實(shí)際的工作中卻很少能夠按照規(guī)范嚴(yán)格要求施工單位采取安全防范措施，往往只重視工程的施工進(jìn)度，而忽視施工的質(zhì)量與安全生產(chǎn)問(wèn)題。另外，還有些監(jiān)理人員本身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)就非常薄弱，在監(jiān)督管理時(shí)不能看出其中存在的安全隱患，也不能提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，監(jiān)督管理工作嚴(yán)重不到位，使監(jiān)督管理工作流于形式，失去了其原本的意義。
1.5施工單位對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視
目前很多施工單位的成員大都是由文化知識(shí)水平和素質(zhì)水平不高的農(nóng)民工組成，農(nóng)民工受自身認(rèn)識(shí)的限制，并不理解加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的意義和作用，自我安全保護(hù)意識(shí)較低，在生產(chǎn)中也很少注重生產(chǎn)的安全問(wèn)題。而施工單位也很少進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，為了降低成本，甚至?xí)p少安全防范措施，這也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要因素。
2.加強(qiáng)施工安全監(jiān)督管理的對(duì)策
2.1完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章及制度
建設(shè)行業(yè)的主管部門(mén)，要結(jié)合建設(shè)施工的特點(diǎn)，找出建設(shè)施工安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)章制度，制定安全生產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步完善安全監(jiān)督管理體系，使監(jiān)督施工安全管理做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。讓建設(shè)安全監(jiān)督管理工作真正走上法制化的軌道。
2.2加大對(duì)各方責(zé)任主體的監(jiān)管力度
行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度，使各相關(guān)責(zé)任單位能夠認(rèn)真履行其法定職責(zé)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，加大處罰的力度。例如：在日常監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些有安全生產(chǎn)許可證書(shū)的施工企業(yè)，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，可暫扣其安全生產(chǎn)許可證書(shū)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并進(jìn)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)過(guò)整改后，如果具備安全生產(chǎn)的條件，可以重新核發(fā)安全生產(chǎn)許可證書(shū)，這樣能促使施工企業(yè)自覺(jué)遵守安全法律法規(guī)，保證施工能夠在安全的環(huán)境下進(jìn)行。
2.3完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。要落實(shí)安全生產(chǎn)方針，企業(yè)必須嚴(yán)格完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確參與生產(chǎn)的各崗位、各工種安全責(zé)任。真正做到安全工作人人參與，只有從上到下建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，將法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任由大家來(lái)共同承擔(dān)，安全工作才能形成一個(gè)整體，各類(lèi)生產(chǎn)中的事故隱患無(wú)機(jī)可乘，從而避免或減少事故的發(fā)生。
2.4加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
目前我國(guó)建設(shè)施工從業(yè)人員多數(shù)為農(nóng)民工，他們文化水平不高，流動(dòng)性比較大，施工企業(yè)安在全教育培訓(xùn)方面不愿意作更多投入，安全教育培訓(xùn)流于形式。因此要進(jìn)行長(zhǎng)期的教育和培訓(xùn)。一是開(kāi)展對(duì)新職工的“三級(jí)”安全教育和員工日常安全教育等一系列教育活動(dòng)，不斷培養(yǎng)職工的安全意識(shí)。二是加強(qiáng)崗前安全教育。工作崗位的危險(xiǎn)因素、危害程度、預(yù)防措施及處置方法等相關(guān)知識(shí)要反復(fù)講。使職工在日常工作中能夠自覺(jué)遵守操作規(guī)程，提高安全識(shí)別和發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患的能力。
2.5加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入
施工企業(yè)應(yīng)建立完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)資金投入，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，工程建設(shè)單位履行安全責(zé)任，確保工程合理工期、合理造價(jià)，并及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，就要不斷增加對(duì)安全資金的投入，確保安全保障措施的實(shí)施。
2.6充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用
在監(jiān)理中，要落實(shí)安全責(zé)任制，由建設(shè)施工企業(yè)的協(xié)作完成安全生產(chǎn)，安全監(jiān)督和管理的任務(wù)。已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，要及時(shí)通知施工班組，上報(bào)施工單位，責(zé)令其進(jìn)行改正，直到驗(yàn)收合格后，才可繼續(xù)施工，最大限度發(fā)揮監(jiān)理的作用，避免安全事故的發(fā)生。
2.7加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)
施工單位必須統(tǒng)一為進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工和其他人員提供質(zhì)量合格的安全帽。若拒絕佩戴安全帽的，施工單位有權(quán)拒絕其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。危險(xiǎn)區(qū)域、施工部位應(yīng)安裝適當(dāng)?shù)木鏄?biāo)志及防護(hù)裝備，特殊工種、危險(xiǎn)工序的生產(chǎn)及操作需嚴(yán)格審核在崗人員的執(zhí)業(yè)資格，需裝配好相應(yīng)的安全用具后才能進(jìn)行施工。此外，安全監(jiān)督和管理應(yīng)注重施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的檢查，以確保安全系統(tǒng)的有效利用。
3.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，安全生產(chǎn)在建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中是非常重要的，而基于目前我國(guó)的基本國(guó)情和建設(shè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，依靠企業(yè)自身來(lái)保證生產(chǎn)的安全與順利顯然還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。為此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，利用法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)制施工單位重視安全生產(chǎn)問(wèn)題，并進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳和教育，以提高施工人員的整體安全防范意識(shí)。只有施工單位和施工人員意識(shí)到安全的重要性，才能使監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展，才能全面保障生產(chǎn)的安全高效。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
核工業(yè)礦山和其他具有放射性物質(zhì)的尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理工作，不適用本規(guī)定。
第三條尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、閉庫(kù)和閉庫(kù)后再利用的安全技術(shù)要求以及尾礦庫(kù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ20**—2005）執(zhí)行。
第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。
前款規(guī)定以外的其他尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照分級(jí)管理的原則作出規(guī)定。
省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)總庫(kù)容100萬(wàn)立方米（含100萬(wàn)）以上尾礦庫(kù)的安全監(jiān)督管理；地（市）級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)總庫(kù)容100萬(wàn)立方米以下尾礦庫(kù)的安全監(jiān)督管理，并可以結(jié)合實(shí)際情況委托縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)組織建立、健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)施安全管理。
第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫(kù)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，配備相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員，并配備與工作需要相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者具有相應(yīng)工作能力的人員。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)垮壩、漫頂?shù)壬a(chǎn)安全事故和重大險(xiǎn)情制定應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案演練。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫(kù)工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，并長(zhǎng)期保管。
尾礦庫(kù)施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，做好施工記錄，確保工程質(zhì)量。
第九條從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專(zhuān)職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。
第十條尾礦庫(kù)的勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、施工及施工監(jiān)理等應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十一條尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建、閉庫(kù)以及在用尾礦庫(kù)回采再利用和閉庫(kù)后再利用的尾礦庫(kù)建設(shè)工程。
尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條尾礦庫(kù)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全專(zhuān)篇。安全專(zhuān)篇應(yīng)當(dāng)對(duì)尾礦庫(kù)及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫(kù)防洪能力及排洪設(shè)施和安全觀測(cè)設(shè)施的可靠性進(jìn)行充分論證。
第十三條尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)并經(jīng)審查合格，方可施工。無(wú)安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未通過(guò)審查，不得施工。
已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的尾礦庫(kù)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或者資料不齊全的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的限期內(nèi)進(jìn)行必要的勘測(cè)，補(bǔ)齊必要的資料。
第十四條對(duì)涉及尾礦庫(kù)庫(kù)址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設(shè)計(jì)方案變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的原審批部門(mén)批準(zhǔn)。
第十五條施工中需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位認(rèn)可；對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)，并報(bào)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的原審批部門(mén)批準(zhǔn)。
第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，為其尾礦庫(kù)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)，不得生產(chǎn)運(yùn)行。
新建尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在申請(qǐng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，對(duì)于驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不再審查。
第十七條對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行中的尾礦庫(kù)，未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行變更：
（一）筑壩方式；
（二）壩型、壩外坡坡比、最終堆積標(biāo)高和最終壩軸線的位置；
（三）壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置；
（四）排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸；
（五）設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫(kù)等。
第十八條尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行1次安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、收集資料、危險(xiǎn)因素識(shí)別、相關(guān)安全性驗(yàn)算和編寫(xiě)安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)工作應(yīng)有能夠進(jìn)行尾礦壩穩(wěn)定性驗(yàn)算、尾礦庫(kù)水文計(jì)算、構(gòu)筑物計(jì)算的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。
第十九條尾礦庫(kù)經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)被確定為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)分別采取下列措施：
（一）確定為危庫(kù)或者出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫(kù)安全的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險(xiǎn)，并向上級(jí)單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；
（二）確定為險(xiǎn)庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情；
（三）確定為病庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)按照正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消除事故隱患。
第二十條尾礦庫(kù)出現(xiàn)下列重大險(xiǎn)情之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?，并啟?dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，避免人員傷亡：
（一）壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全的；
（二）壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象，有垮壩危險(xiǎn)的；
（三）庫(kù)內(nèi)水位超過(guò)限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險(xiǎn)的；
（四）在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力的；
（五）其他危及尾礦庫(kù)安全的險(xiǎn)情。
第二十一條尾礦庫(kù)發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故搶救，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡，并立即報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?/p>
第二十二條未經(jīng)尾礦庫(kù)管理單位同意、技術(shù)論證及原尾礦庫(kù)建設(shè)審批的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在庫(kù)區(qū)從事爆破、采砂等危害尾礦庫(kù)安全的活動(dòng)。
第二十三條尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫(kù)的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者其上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管部門(mén)或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位。
第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)尾礦庫(kù)閉庫(kù)驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）尾礦庫(kù)已停止使用；
（二）閉庫(kù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告已報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；
（三）尾礦庫(kù)閉庫(kù)設(shè)計(jì)已經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)；
（四）有完備的閉庫(kù)工程施工記錄、竣工報(bào)告、竣工圖和施工監(jiān)理報(bào)告等；
（五）其他相關(guān)事項(xiàng)。
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交尾礦庫(kù)閉庫(kù)工程安全設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容及資料：
（一）尾礦庫(kù)庫(kù)址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫(kù)下游村莊、居民等情況；
（二）尾礦庫(kù)建設(shè)和運(yùn)行時(shí)間以及在建設(shè)和運(yùn)行中曾出現(xiàn)的重大問(wèn)題和處理措施；
（三）尾礦庫(kù)主要技術(shù)參數(shù)，包括堆壩方式、壩高、總庫(kù)容、尾礦堆積量、防洪排水型式等；
（四）閉庫(kù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告；
（五）閉庫(kù)設(shè)計(jì)及審批文件；
（六）閉庫(kù)設(shè)計(jì)的主要工程措施和閉庫(kù)工程施工概況；
（七）閉庫(kù)工程竣工報(bào)告及竣工圖；
（八）施工監(jiān)理報(bào)告；
（九）其他相關(guān)資料。
第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員，未依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
第二十七條尾礦庫(kù)管理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并處2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施停產(chǎn)整頓；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按有關(guān)規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；
（二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)，上崗作業(yè)的；
（三）拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的；
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理體制。
第四條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)，不斷提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
第五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和投訴。
第二章建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理。
賀蘭縣、永寧縣、靈武市建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受市建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
*市建筑行業(yè)管理處受市建設(shè)行政主管部門(mén)委托，對(duì)興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。
第八條*市建筑行業(yè)管理處實(shí)施安全監(jiān)督檢查負(fù)有下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)、*市有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）指導(dǎo)全市建筑安全生產(chǎn)活動(dòng)、規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)及文明施工進(jìn)行監(jiān)督管理；
（三）總結(jié)、交流和推廣建設(shè)工程安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和管理經(jīng)驗(yàn)；
（四）對(duì)建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（五）組織建筑業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員崗位資格的安全培訓(xùn)工作；
（六）對(duì)違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，依法調(diào)查取證，給予行政處罰；
（七）配合政府事故調(diào)查組調(diào)查處理建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故。
第九條工會(huì)、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作。
第十條建設(shè)行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。
第十一條建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，下達(dá)限期改正告知書(shū)，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；
（五）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的整改情況進(jìn)行核實(shí)，決定是否恢復(fù)施工；
（六）對(duì)施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或建造師、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，現(xiàn)場(chǎng)記錄，記入該企業(yè)信用管理手冊(cè)，并進(jìn)行公示。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常施工活動(dòng)。
第十二條建設(shè)工程安全監(jiān)督管理實(shí)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。建設(shè)行政主管部門(mén)在建設(shè)工程施工期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工全過(guò)程實(shí)施安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。
安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等具體規(guī)定，由市建設(shè)行政主管部門(mén)制定。
第十三條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查檔案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目基本情況、相關(guān)建設(shè)手續(xù)完善情況、工程監(jiān)督檢查記錄、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)資料、生產(chǎn)安全事故處理情況等。
第三章建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全責(zé)任
第十四條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須依法落實(shí)各自安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系。
第十五條建設(shè)單位將建設(shè)工程依法發(fā)包給施工單位后，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門(mén)辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，并提交下列資料：
（一）建設(shè)單位工程管理人員名冊(cè)，包括姓名、年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)、聯(lián)系方式；
（二）建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目施工的安全分析報(bào)告，包括：工程項(xiàng)目施工作業(yè)環(huán)境、工程特點(diǎn)、安全生產(chǎn)和文明施工的安全管理目標(biāo)等內(nèi)容；
（三）設(shè)計(jì)單位對(duì)工程安全施工提出的要求和建議；
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線資料和相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程相關(guān)資料；
（五）建設(shè)單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付憑證；
（六）監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；
（七）工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員配備情況及相應(yīng)資格證書(shū)；
（八）工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；
（九）施工單位安全生產(chǎn)許可證；
（十）臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案及施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖，使用成套活動(dòng)房的須有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安裝檢測(cè)驗(yàn)收記錄；
（十一）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)保證體系；
（十二）施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和保證措施；
（十三）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員配備情況和安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)以及特種設(shè)備作業(yè)人員名單和特種設(shè)備作業(yè)操作資格證；
（十四）施工單位施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案；
（十五）施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工起重機(jī)械設(shè)備（塔吊、物料提升機(jī)、外用電梯）的型號(hào)、數(shù)量；
（十六）施工單位及工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；
（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十六條建設(shè)單位與施工單位簽定施工合同后，應(yīng)將安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用足額撥付給施工單位。
第十七條建設(shè)工程施工期間，存在安全事故隱患，情況嚴(yán)重的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改；被建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停工整改，安全事故隱患未消除的，建設(shè)單位不得強(qiáng)制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)。
第十八條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，根據(jù)工程特點(diǎn)，組織編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
建設(shè)工程的安全施工措施，不符合安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或無(wú)安全針對(duì)性指導(dǎo)內(nèi)容的，總監(jiān)理工程師不得簽字實(shí)施。
第十九條法律、法規(guī)規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師不得同時(shí)兼任其他項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師確需同時(shí)兼任其他項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意，但最多不得超過(guò)兩個(gè)工程項(xiàng)目。
第二十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械和安全設(shè)施審查核驗(yàn)?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)組織工程監(jiān)理人員，定期會(huì)同建設(shè)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，做好安全監(jiān)理記錄。
工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理。
第二十一條工程監(jiān)理人員在實(shí)施工程監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時(shí)整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
第二十二條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。施工單位依法建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。對(duì)重大危險(xiǎn)源和安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定治理、監(jiān)控方案。
施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的有效使用，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
第二十三條對(duì)危險(xiǎn)性較大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。專(zhuān)家組成員應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)熘羞x取。
第二十四條施工單位在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)書(shū)面告知施工現(xiàn)場(chǎng)所具備的安全生產(chǎn)條件，施工過(guò)程中，定期報(bào)送建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查報(bào)告和相關(guān)表格，詳細(xì)說(shuō)明對(duì)所承建的建設(shè)工程進(jìn)行的安全檢查和事故隱患排查處理情況。
第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定并及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)提交工程安全評(píng)價(jià)相關(guān)資料。
第四章施工現(xiàn)場(chǎng)管理
第二十六條建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按規(guī)定配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員組成。
第二十七條安全生產(chǎn)管理人員以及電工、焊工、架子工、起重司機(jī)、起重信號(hào)司索工、起重機(jī)械安裝拆卸工、吊籃安裝拆卸工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員等從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第二十八條施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者允許他人以自己的名義實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工方法、施工程序，按照法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織制定和落實(shí)安全施工措施，消除安全事故隱患，確保施工安全。
安全施工措施應(yīng)當(dāng)包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。
第二十九條施工單位辦理施工起重機(jī)械等設(shè)施的使用登記須提交以下資料：
（一）建筑起重機(jī)械等設(shè)施使用、出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位共同驗(yàn)收合格的驗(yàn)收記錄；
（二）使用單位設(shè)備管理人員名單和特種作業(yè)操作資格證書(shū)及安全操作規(guī)程；
（三）安全操作技術(shù)交底的有關(guān)資料；
（四）法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告；
（五）建筑起重機(jī)械等設(shè)施安全管理制度（包括生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）；
（六）建筑起重機(jī)械等設(shè)施備案證明；
（七）安裝單位告知的相關(guān)資料；
（八）施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械等設(shè)施作業(yè)環(huán)境平面布置圖和基礎(chǔ)圖。
第三十條進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得使用。
第三十一條施工單位專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)天作業(yè)之前的安全檢查和施工期間安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并如實(shí)填寫(xiě)建設(shè)工程安全員監(jiān)督日志。
第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守安全文明施工以及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取有效措施，防止施工作業(yè)對(duì)人身和環(huán)境的危害和污染。
第三十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程安全管理資料檔案。安全管理資料主要內(nèi)容包括：
（一）安全生產(chǎn)保證體系文件，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（二）各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；
（三）安全生產(chǎn)資金保障制度及安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃及實(shí)施情況；
（四）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，包括：傷亡控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、文明施工目標(biāo)等考核落實(shí)情況；
（五）施工組織設(shè)計(jì)、安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施；
（六）工程安全技術(shù)交底，包括工程項(xiàng)目安全總交底、分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底；
（七）企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)內(nèi)容以及考核記錄、特種作業(yè)人員特種安全教育和持證上崗情況；
（八）安全事故報(bào)告處理制度及工傷事故處理檔案；
（九）安全檢查驗(yàn)收制度，包括起重機(jī)械、施工機(jī)具、腳手架搭設(shè)、施工臨時(shí)用電等檢查驗(yàn)收；
（十）定期與日常檢查記錄，包括檢查內(nèi)容、存在問(wèn)題、整改措施、驗(yàn)收結(jié)果、安全評(píng)價(jià)等書(shū)面記錄。
第三十四條建設(shè)工程施工階段安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工存在的問(wèn)題和安全事故隱患按照安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。
第三十五條建設(shè)工程施工過(guò)程中發(fā)生傷亡事故，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門(mén)和事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向市建設(shè)行政主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
第五章法律責(zé)任
第三十六條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：
（一）工程開(kāi)工建設(shè)未落實(shí)安全施工措施的；
（二）接到監(jiān)理單位重大安全事故隱患報(bào)告后，未要求施工單位停工整改的；
（三）工程被責(zé)令暫停施工后，重大安全事故隱患未消除，強(qiáng)制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)的。
第三十七條監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并可以處5000元以上20000元以下的罰款：
（一）施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)立工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的；
（二）對(duì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或無(wú)安全針對(duì)性指導(dǎo)內(nèi)容的安全施工措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案和整改報(bào)告簽字實(shí)施的；
（三）未按規(guī)定編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的。
第三十八條監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：
（一）總監(jiān)理工程師未按規(guī)定監(jiān)理工程項(xiàng)目的；
（二）未按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員的；
（三）未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑施工機(jī)械和安全設(shè)施進(jìn)行審查核驗(yàn)即簽署使用意見(jiàn)的；
（四）未督促施工單位進(jìn)行安全檢查和整改復(fù)查的；
（五）未對(duì)施工單位工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)情況實(shí)施監(jiān)理的。
第三十九條施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并處5000元以上30000元以下的罰款：
（一）未制定本單位和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的；
（二）開(kāi)工前未按規(guī)定報(bào)請(qǐng)安全生產(chǎn)條件核驗(yàn)或經(jīng)核驗(yàn)不合格仍擅自施工的；
（三）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或者允許他人以自己的名義實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的；
（四）辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)未按國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的；
（五）違反建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程的；
（六）需專(zhuān)家論證的工程未經(jīng)論證、審查的；
（七）工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的；
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理適用本條例；有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、建設(shè)工程安全、特種設(shè)備安全、職業(yè)衛(wèi)生安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。
第六條各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織建立、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系；建立、健全安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，督促、支持有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
