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中圖分類號：F32
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09013903
1 引言
土地資源是人類生活的基本條件之一，而耕地資源作為其組成部分，又因其遞減性、稀缺性，位置的不可移動性和不可替代性等特征，使得土地的可持續(xù)利用尤為重要。
分析耕地資源利用存在的問題，有利于更好地解決“三農(nóng)”問題，促進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國內(nèi)外學者在耕地利用集約度，耕地利用變化驅(qū)動力分析，耕地保護補償機制，農(nóng)戶耕地保護積極性現(xiàn)狀分析等方面均取得了大量有價值的研究成果[1～9]。但這些研究大多數(shù)是基于宏觀尺度對大區(qū)域或者發(fā)達地區(qū)進行的研究，而在我國，農(nóng)民是耕地資源利用的主體，農(nóng)戶的行為和決策都對耕地資源的利用產(chǎn)生直接而且深刻的影響。
基于農(nóng)戶調(diào)查分析農(nóng)村耕地利用現(xiàn)狀，對比收入彈性，進一步探討農(nóng)戶由糧食和利潤需求型向利潤需求型轉(zhuǎn)化的動因。從而為耕地資源的合理利用提供科學依據(jù)，促進小區(qū)域范圍內(nèi)耕地質(zhì)量保護和管理。
2 調(diào)查區(qū)概況與數(shù)據(jù)方法
2.1 調(diào)查區(qū)概況
本文研究的村落――平棟村，位于我國湖南省邵陽市洞口縣洞口鎮(zhèn)。地處東經(jīng)110°53′～111°13′，北緯26°55′～27°05′，屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16.6 ℃，年平均降水量1491 mm，自然環(huán)境得天獨厚。
本文選擇的平棟村有605戶人口，共計2307人，其中常住人口2072人。平棟村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)面積不斷擴展，該村大量耕地資源被征收占用，農(nóng)戶人均耕地面積減少，耕地利用壓力增大，人多地少的矛盾較突出。反映經(jīng)濟發(fā)展過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶耕地利用現(xiàn)狀及特征，具有一定代表性。
2.2 數(shù)據(jù)來源與方法
本文采用訪談法和問卷調(diào)查法收集數(shù)據(jù)，在該村620戶農(nóng)戶中隨機抽取200戶進行調(diào)查分析，去除無效問卷后，最后獲得有效問卷176份。
根據(jù)實際情況，并結(jié)合已有研究成果，確定耕地資源利用現(xiàn)狀分析指標（表1）和指標評價標準（表2）[10]。
3 農(nóng)村耕地資源利用及影響因素分析
3.1 農(nóng)村耕地資源利用現(xiàn)狀
3.1.1 耕地資源數(shù)量分析
平棟村共有耕地面積1147畝，占村域總面積的23%，其中水田906畝，旱地241畝。耕地總面積相對平原地區(qū)較少。特別是近年來由于經(jīng)濟發(fā)展要求，城鎮(zhèn)建設用地不斷擴展，大量耕地資源被征收。人均耕地面積不斷下降，現(xiàn)人均耕地面積為0.50畝，為湖南省平均水平的57%[11]。
近10年來平棟村耕地面積呈下降趨勢，其中水田比旱土面積下降地更快，水田由2005年的1253畝下降到2014年的906畝，減少347畝；旱土面積減少81畝。所調(diào)查的平棟村176戶農(nóng)戶，大多數(shù)農(nóng)戶所擁有的耕地面積不超過3畝，比例高達80.1%，而耕地面積達四畝以上的農(nóng)戶基本沒有。
另一方面平棟村基本沒有規(guī)?；N植基地，以散戶的自給自足種植為主，因此農(nóng)作物種植類型以水稻為主，在水稻收割之后種植油菜、玉米，而旱地則種植一些蔬菜、花生，插種一些柑橘樹。
3.1.2 耕地資源開發(fā)利用程度分析
平棟村耕地資源開發(fā)利用程度總分S為0.74，說明耕地開發(fā)利用程度一般，而耕地面積較少，因此今后一方面應加強對現(xiàn)有耕地資源的保護；另一方面整合零碎耕地資源，使耕地得到充分利用，提高耕地資源利用開發(fā)程度，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.1.3 耕地資源集約度分析
平棟村耕地集約化利用程度總分值S為0.95，集約度較高。但平棟村位于丘陵地區(qū)，多為梯田，不能全機械化播種與收割，規(guī)?；N植基地較少，基本為散戶自給自足式種植，播種主要依靠人力，收割以動力打谷機或者收割機為主。因此今后應根據(jù)實際情況，加大技術投入，提高耕地的機械化集約程度。
3.1.4 耕地資源利用綜合效益分析
調(diào)查區(qū)的綜合效益分值S為0.95，說明平棟村現(xiàn)有耕地質(zhì)量較好，產(chǎn)量較高，產(chǎn)值較大。但結(jié)合資源開發(fā)利用程度和集約度，區(qū)域內(nèi)需要調(diào)整單一作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)作物種類，而不是依靠農(nóng)藥化肥的大量使用增加耕地產(chǎn)量。
3.2 農(nóng)村耕地資源利用影響因素分析
3.2.1 家庭人口構(gòu)成
平棟村農(nóng)戶人口數(shù)主要集中在4～5人，占調(diào)查總戶數(shù)的55.7%，其次是4人以下的家庭，占34%。家庭人口年齡主要分布在16～60歲，占68.6%，可見勞動力較充足，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)耕地使用方式與家庭人口數(shù)及年齡分布沒有直接關系。農(nóng)戶中勞動力相對充足的家庭選擇自己耕種耕地的比重略小于勞動力欠缺的家庭。
3.2.2 農(nóng)戶家庭收支狀況
通過數(shù)據(jù)的對比發(fā)現(xiàn)，平棟村農(nóng)戶的年收入集中在1萬元左右和3～5萬元，而收入來源主要依靠打工和副業(yè)。種地收入較低，導致很多農(nóng)戶，尤其是勞動力充足的家庭，多半會選擇將耕地閑置或者租給別人，自己外出打工。另一方面農(nóng)戶收入主要用于蓋房，供孩子上學，擴大生產(chǎn)3個項目，而用于擴大耕地生產(chǎn)，提高耕地利用集約度和利用綜合效益的支出較少。
3.2.3 農(nóng)戶近年來耕地利用變化
近年來平棟村的耕地面積在不斷減少，通過問卷調(diào)查分析，主要是由于建房占用耕地以及隨著城鎮(zhèn)化建設將耕地變?yōu)榻ㄔO用地，在176戶農(nóng)戶中，耕地荒蕪現(xiàn)象較少（圖2）。
4 結(jié)語
從調(diào)查問卷中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶將耕地租給他人或者閑置荒蕪的主要原因是種地的收入太少，通過收入彈性系數(shù)對比，遠低于打工和副業(yè)收入，而蓋房、看病、送小孩上學這些主要支出項目，僅依靠耕種所擁有的耕地是不夠的，所以就加快了勞動力外出打工，而造成耕地荒蕪的現(xiàn)象。平棟村可以完善利益激勵機制，對耕地利用情況較好的農(nóng)戶，給予一定的物質(zhì)獎勵，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，同時也引導農(nóng)民自覺利用耕地，提高農(nóng)戶耕地種植的積極性，提高耕地利用效益，實現(xiàn)耕地資源利用的可持續(xù)化。
目前平棟村農(nóng)戶基本都是以小規(guī)模散戶耕種，沒有集約化種植基地，農(nóng)作物種植的技術投入較低，耕作方式較為落后，因此應進一步強化惠農(nóng)政策的支持，尤其是資金和技術方面的支持，對農(nóng)戶耕種技術和技能進行培訓，提高農(nóng)作物種植技術與效率，讓農(nóng)戶從耕地中解放出來，從事其他產(chǎn)業(yè)的工作，在充分合理利用耕地的同時增加農(nóng)戶的收入，實現(xiàn)“雙贏”。
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Abstract: this paper studies the agricultural land classification and grading results of land use and the application of national economic construction.
Keywords: agricultural land; gradation
農(nóng)用地分等定級估價是一項基礎性、戰(zhàn)略性和公益性的工作，也是一項全新的工作。
根據(jù)發(fā)展的要求，我區(qū)在耕地占補平衡考核、土地整理質(zhì)量評定、土地利用總體規(guī)劃修編等領域就如何應用農(nóng)用地分等定級估價成果開展了深入的實踐探索。這些試點和研究，為全省的工作起到了很好的示范作用。
我們緊密圍繞管理和改革開展工作，為制定相關政策提供了工作基礎和技術支撐。根據(jù)國土資源大調(diào)查工作及成果的特點，農(nóng)用地分等定級估價就是要為國土資源管理和改革提供基礎支持和服務，為政策的制定和科學決策提供支持。通過此次農(nóng)用地分等定級工作，其成果已經(jīng)具備了作為制定國土資源政策工作基礎和技術支撐的條件。
堅持統(tǒng)一工作框架和技術路線，有計劃、按步驟分期分批實施項目；堅持行政主導、各有關部門協(xié)作，專業(yè)單位承擔項目，分級負責、加強指導，提高了工作效率。
農(nóng)用地分等定級估價工作是一項涉及領域廣，理論性、技術性、基礎性和應用性都很強的工作，區(qū)政府用管部門、國土資源管理部門、項目承擔單位以及參加工作的專家學者，通過對農(nóng)用地分等定級估價的理論依據(jù)、技術方法、工作實踐和成果應用等方面深入廣泛的探索和研究，鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了一批業(yè)務技術骨干，造就了一批高水平的專家，為今后繼續(xù)深入開展這項工作提供了人才保障。
農(nóng)用地分等定級成果為土地利用總體規(guī)劃與管理提供了新的科學依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃的兩個重要任務，一是劃定建設用地的范圍，一是劃定基本農(nóng)田保護范圍。按照農(nóng)用地分等定級的初步評價結(jié)果，及其自然、社會的屬性，對等級較低的耕地或者規(guī)劃期內(nèi)難以保護的耕地規(guī)劃為建設用地。同時將數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定、分布集中連片的耕地規(guī)劃為基本農(nóng)田，可以有效地避免耕地生產(chǎn)能力的下降，達到耕地保護的目標。
農(nóng)用地分等定級估價為嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度奠定了新的基礎。只有具備了科學、客觀和可操作性強的分等結(jié)果，才能做到按等折算，落實占用耕地補償制度。
為了全面貫徹科學發(fā)展觀，落實土地基本國策，促進我區(qū)耕地保護由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編在堅持節(jié)約集約用地原則，控制建設用地規(guī)模和土地供應總量的同時，亟須解決如何進一步加強耕地保護的重大問題。
列入國土資源大調(diào)查項目的農(nóng)用地分等定級估價工作，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查為基礎，依靠信息技術手段建立農(nóng)用地等、級、價體系，全面掌握和科學量化農(nóng)用地質(zhì)量和價值狀況。這些成果為土地利用總體規(guī)劃修編奠定了堅實的基礎。
農(nóng)用地分等成果對土地利用總體規(guī)劃中的土地利用現(xiàn)狀分析、土地開發(fā)潛力分析、耕地需求量預測、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定等方面具有支撐作用。
在土地利用現(xiàn)狀分析方面，土地利用總體規(guī)劃修編需要對土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及利用程度等進行系統(tǒng)分析。農(nóng)用地分等成果提供了各等別農(nóng)用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟屬性等，以此可以核算出各行政區(qū)的農(nóng)用地生產(chǎn)能力以及潛力，這些均可作為土地利用現(xiàn)狀分析的基礎資料。其中，在土地質(zhì)量結(jié)構(gòu)狀況方面，農(nóng)用地分等成果反映了土地自然質(zhì)量等狀況，提取了各評價單元耕地的限制因素，發(fā)現(xiàn)灌溉保證度、坡度、土層厚度是主要限制因素，為今后中低產(chǎn)田改良提供了重要依據(jù)。在土地生產(chǎn)能力狀況方面，農(nóng)用地分等成果提取了農(nóng)用地等別圖中的樣點屬性，并結(jié)合樣點調(diào)查資料求出各等別耕地糧食播種面積的單產(chǎn)水平，由此匯總出不同等別耕地的糧食生產(chǎn)能力。
土地開發(fā)潛力是在對現(xiàn)狀未利用地資源進行適宜性評價的基礎上確定的。土地適宜性評價的步驟為：劃分適宜性分類系統(tǒng)―確定評價單元―選擇參評因素―擬定分級指標―評定適宜性及質(zhì)量等級。農(nóng)用地分等成果根據(jù)自然條件和未利用地的特性，選取農(nóng)用地分等和定級的因素，如土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量、坡度、水源條件等自然因素，作為未利用地適宜性評價的參評因素。
耕地需求量預測要在農(nóng)產(chǎn)品需求量預測、耕地單產(chǎn)預測、耕地復種指數(shù)的基礎上確定。其中，耕地單產(chǎn)預測應根據(jù)提高單產(chǎn)的能力即農(nóng)用地利用潛力來確定。在農(nóng)用地分等成果中，農(nóng)用地自然質(zhì)量等與利用等之間的差即為農(nóng)用地利用潛力。運用農(nóng)用地分等中間成果進行預測，可以根據(jù)耕地自然質(zhì)量等、利用等、綜合等之間的內(nèi)在關系，發(fā)現(xiàn)耕地自然質(zhì)量等與利用等之間的差即為耕地利用潛力，耕地利用潛力最大提高值可根據(jù)耕地利用潛力最大提高率確定。
農(nóng)用地分等成果在基本農(nóng)田保護中的應用體現(xiàn)在基本農(nóng)田數(shù)量的確定和空間布局?；巨r(nóng)田質(zhì)量狀況基于基本農(nóng)田保護的質(zhì)量要求，可以以耕地綜合等別圖為依據(jù)，將其與基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖疊加，把高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將不同等別的基本農(nóng)田標注不同顏色，可以使耕地質(zhì)量等別更加直觀。
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0062-03
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項建設需要占用了大量的農(nóng)村集體土地，使得中國耕地數(shù)量大大減少，也使得建設用地需求與耕地保護之間的矛盾日益突出。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化已成為土地利用規(guī)劃的重點，如何將新農(nóng)村建設與農(nóng)村居民點整理相結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為新時期一個亟待解決的問題[1]。農(nóng)村居民點整理是通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，使土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地利用率[2]。農(nóng)村居民點整治是通過改變農(nóng)村居民點用地閑置、低效利用現(xiàn)狀，有效增加耕地及其他農(nóng)用地面積、促進建設用地節(jié)約、集約利用、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的重要途徑，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要手段之一[3]。
一、研究區(qū)概況
1.自然地理條件。望城區(qū)地處湘中東北部，湘江下游兩岸，瀕臨洞庭湖區(qū)，隸屬省會長沙，是長沙市新成立的第六區(qū)。地理坐標為東經(jīng)112°35′~113°02′和北緯27°58′~28°33′之間。東北與長沙市岳麓區(qū)、開福區(qū)、長沙縣交界，南抵湘潭縣，西接寧鄉(xiāng)縣，北連湘陰、汨羅。全區(qū)在2008年行政區(qū)劃調(diào)整后，土地總面積為90 830.9公頃。
望城區(qū)整個地形呈不規(guī)則的長方形，地勢由南向北傾斜。東北部群山綿亙，區(qū)域內(nèi)崗地面積較大；西北部為濱湖沖積平原區(qū)，土地平曠，渠溝縱橫；中部多為丘陵崗地。
2.經(jīng)濟社會條件。望城區(qū)地處長江產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的腹地和湖南省“一點一線”的戰(zhàn)略區(qū)位，區(qū)位優(yōu)勢突出，被譽為“長沙市的后花園”。隨著長沙市逐步走向特大城市，經(jīng)濟規(guī)模不斷增大，勢必對望城縣產(chǎn)生良好的輻射作用。2009年，全區(qū)財政收入達15億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.32億元，農(nóng)民人均純收入達9 343元。
二、用地現(xiàn)狀分析
1.土地利用布局。受經(jīng)濟發(fā)展格局和土地資源稟賦基礎的影響，望城縣各類土地呈不均分布。城鎮(zhèn)工礦建設用地集中分布在靠近長沙市的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中鎮(zhèn)建設用在縣城高塘嶺、星城鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)等，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模為1 824.94公頃，占全縣城鎮(zhèn)建設用地的73.5%；耕地主要分別在縣域西北部地勢較平坦的烏山、格塘、喬口、茶亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；未利用土地中水域面積為5 890.4公頃，占未利用土地的72.86%，主要為湘江水面，未利用土地中可作為補充耕地后備資源的草地面積較小，且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有零散分布，集中規(guī)模開發(fā)可行性小。
2.土地利用問題。（1）重用輕養(yǎng)，耕地質(zhì)量下降。傳統(tǒng)耕作方法在全區(qū)范圍依然普遍存在，受長期形成的靠天吃飯的觀念影響，加上農(nóng)業(yè)種植效益低下，農(nóng)戶自身對農(nóng)地投入不高，僅僅依賴政府財政投資，使得耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力有所下降，不少地區(qū)存在著撂荒的現(xiàn)象。（2）城鄉(xiāng)建設用地缺乏統(tǒng)籌利用，土地規(guī)劃制定不合理。城鄉(xiāng)社會制度和土地制度的“二元性”決定了望城縣存在著城鄉(xiāng)建設用地“二元結(jié)構(gòu)”突出，城鄉(xiāng)土地利用缺乏互動，農(nóng)村居民點用地并沒有隨著城鎮(zhèn)工礦建設用地的增加而減少，不利于全縣建設用地的節(jié)約集約利用。加之，地方政府對于地區(qū)發(fā)展前瞻性不夠，土地利用未能做到科學合理規(guī)劃，造成不少地方出現(xiàn)項目建設用地緊缺和集體土地空置難以流轉(zhuǎn)的矛盾局面。（3）建設用地節(jié)約集約利用水平有待提高。2004年全省閑置土地調(diào)查中，望城縣尚有閑置建設用地268.5公頃，全縣城鎮(zhèn)工礦建設用地單位GDP產(chǎn)出為25.15萬元/公頃，雖在全省居于領先水平，但仍低于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的水平。人均農(nóng)村人口居民點建設用地為244.14平方米，遠高于國標（GB50188－93）150平方米/人的規(guī)劃上限。
三、望城農(nóng)村居民點整治潛力研究
農(nóng)村居民點整治潛力主要包括增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地數(shù)量、農(nóng)村聚落優(yōu)化的潛力、改善生態(tài)環(huán)境的潛力、土地增值的潛力四個方面。本文主要研究農(nóng)村居民點整理增加的凈耕地面積。
1.研究方法。本文對望城區(qū)農(nóng)村居民點整治潛力計算采用人均建設用地核算方法。依據(jù)國家規(guī)定的人均建設用地指標，在預期規(guī)劃期末的人口數(shù)量的基礎上，計算得到理論上農(nóng)村居民點的用地面積，并將其與現(xiàn)狀居民點用地的面積計算差值得到整理可獲得的潛力面積[4]。
2.農(nóng)村居民點人口的確定。結(jié)合望城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編專題研究（2005―2020年），建立人口預測模型測算2020年的農(nóng)村人口:
Qt=Q。（1+r）t±Q
式中，Qt為規(guī)劃年農(nóng)村人口總數(shù)，Q0為基期年農(nóng)村人口總數(shù)，r為農(nóng)村人口自然增長率，t為規(guī)劃期，Q為人口機械變動量。
3.農(nóng)村居民點人均標準。望城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年現(xiàn)狀人均居民點差別較大，但有11個鎮(zhèn)街均超過了150m2的標準，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188―93）的規(guī)定，規(guī)劃期末人均標準（見表2）:
4.農(nóng)村居民點潛力預測。在人口預測模型計算的基礎上，結(jié)合望城區(qū)2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃城市化率，可以計算出2020年望城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù)量。
根據(jù)人均建設用地標準化:
Mi=M現(xiàn)狀i―M標準i
式中，Mi代表i單元農(nóng)村居民點整理潛力面積；M現(xiàn)狀i代表i單元農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積；M標準i代表i單元農(nóng)村居民點標準面積。
最終可以計算得出2020年農(nóng)村居民點整理潛力為6 054.01hm2。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力值（見下頁表3）:
四、結(jié)論
1.人均居民點用地超標，理論潛力巨大。望城區(qū)農(nóng)村居民點用地面廣量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均用地都嚴重超標，具有很大的整理潛力。經(jīng)測算，望城區(qū)至2020年農(nóng)村居民點整理潛力值達6 054.01hm2，占現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地的68.8%。
2.因地制宜，科學合理推進農(nóng)村居民點整理。要充分考慮當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，探索合理可行的整理模式；積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃，嘗試開展掛鉤指標異地市場化調(diào)劑[5]；引入市場化運作機制，多渠道多方面籌措資金；注意尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與整治的積極性。
參考文獻：
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Study on the Potential of Rural Residential Renovation Theory of Wangcheng County
YU Zhi-biao，DUAN Jian-nan
土地是人類賴以生存和社會生產(chǎn)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎。然而，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的興起，人口的增長和人類活動范圍的擴大，使得對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益顯著，嚴重限制了社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。因此研究土地利用結(jié)構(gòu)變化是研究一個地區(qū)自然條件、資源和社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化配制的重要途徑之一，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、土地合理利用具有指導意義。本文以屏山縣兩次土地利用調(diào)查作為研究區(qū)，分析屏山縣土地利用的數(shù)量變化和空間變化特征，旨在為屏山縣的土地管理與規(guī)劃和土地可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)和決策參考。
一、資料來源
第一，全國土地第一次調(diào)查（簡稱一調(diào)）的各類土地利用數(shù)據(jù)，由屏山縣國土局提供。
第二，全國土地第二次調(diào)查（簡稱二調(diào)）表格數(shù)據(jù)和圖像資料均來自屏山縣農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫成果包括：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀以及分類面積、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀二級分類面積、耕地坡度分級面積匯總表、基本農(nóng)田情況統(tǒng)計表、變更平衡表、土地利用現(xiàn)狀圖等。
第三，統(tǒng)計年鑒來自屏山縣人民政府主辦的屏山年鑒掃描資料。
二、研究方法
以二調(diào)為依據(jù)，將土地利用分為耕地、林地、園地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、水域及水利設施用地、其他土地8大類。
第一，引入土地利用變化的動態(tài)度來進行土地利用的動態(tài)變化情況。土地利用變化的動態(tài)度公式：
K=（Ub－Ua）/Ua×（1/T）×100%
式中：K—研究時段內(nèi)某一土地利用類型動態(tài)度；Ua、Ub——研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T——研究時段，當T的時段設定為1996-2009年時，T=13。
第二，土地利用時間變化結(jié)構(gòu)分析：采用土地利用結(jié)構(gòu)在某一時間段內(nèi)的變化貢獻率、變化強度指數(shù)和變化速度對屏山縣土地利用結(jié)構(gòu)時間變化進行分析。
土地利用結(jié)構(gòu)的變化貢獻率。變化貢獻率是指某類土地變化面積占同期土地利用變化總面積的百分比，其公式如下：
Ai（%）=（Ubi-Uai）/Σ（Ubi-Uai）×100%（i=1，2，……10） ①
式中，Ai——研究時段內(nèi)第i種土地利用的變化貢獻率，Uai、Ubi——分別是研究期初和期末第i種土地利用類型的面積。
土地利用結(jié)構(gòu)的變化強度指數(shù)。變化強度指數(shù)是指某空間單元在研究時期內(nèi)的土地利用變化面積占土地總面積的百分比，其數(shù)學表達式為：
Ti（%）=（Ubi-Uai）/B×100%（i=1，2，……10） ②
式中，Ti——研究時段內(nèi)第i種土地利用的變化強度，Uai、Ubi——分別是研究期初和期末第i種土地利用類型的面積，B——研究期末全縣土地面積。
土地利用變化的速度。土地利用變化速度可定量的描述某特定的土地類型面積在單位時間尺度內(nèi)向其他土地類型轉(zhuǎn)化程度的快慢，通過計算研究區(qū)域內(nèi)某種土地類型在監(jiān)測期末與監(jiān)測初期之間的年均變化速率，來表示土地利用在某一時段上的變化，其數(shù)學表達是為：
Ki（%）=（Ubi-Uai）/Uai/T×100%（i=1，2，……） ③
式中，Ki——研究時段內(nèi)第i種土地利用類型的變化速率；Uai、Ubi——分別是研究期初和期末第i種土地利用類型的面積；T——研究時段長。
第三，土地利用變化的區(qū)域差異分析。區(qū)域土地的相對變化率：屏山縣自然條件復雜多樣，社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，其土地利用變化也存在顯著的地域差異。采用區(qū)域土地的相對變化率：表示土地利用變化的區(qū)域差異：
公式：R=（Kb-Ka）×Ca/[（Ka×（Cb-Ca）]Ka、Kb表示單個研究區(qū)域某一特定土地利用類型研究初期及研究末期的土地面積；Ca、Cb代表整個研究區(qū)某一特定土地利用類型研究初期及末期的土地面積。
第四，土地利用驅(qū)動因素相關分析：利用SPSS軟件將各類土地利用面積以及驅(qū)動因子輸入，采用分析中的兩個變量相關分析，得出驅(qū)動因素與地類面積的相關性。
三、結(jié)果與分析
（一）土地利用現(xiàn)狀分析
1.屏山縣土地利用現(xiàn)狀
到2009年底屏山縣已開發(fā)利用的土地達到全縣土地總面積的93.26%，未利用土地為6.74%，比例較大。在已開發(fā)利用的土地中，林地面積最大，達到82095hm2，占全縣土地總面積的54.59%；其次是耕地和園地，面積分別為37609.48hm2和9048.93hm2，分別占全縣土地總面積的25.01%和6.02%。耕地后備資源不足，土地利用差異明顯。屏山縣2009年土地利用變更數(shù)據(jù)，屏山縣土地利用結(jié)構(gòu)如圖1所示。
2.土地利用動態(tài)度分析
Abstract: This paper sets out the necessity and importance of Guangxi high-quality arable land survey project implementation; analysis of the content and technology roadmap for high-quality arable land survey; a detailed analysis of the overall project implementation process;careful parsing of the specific implementation steps of the high-quality arable land survey project in Guangxi; Finally,the author summarizes the problems that exist in the project implementation process, and gives a solution of measures to give the majority of peers to bring some theoretical and practical significance.
Keywords: high-quality arable land, two tone, basic farmland, land use
中圖分類號：S28文獻標識碼：A 文章編號：
耕地是土地的精華，是人們獲取糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品不可替代的生產(chǎn)資料。然而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)的擴展，建設用地需求呈現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢，勢必占用更多的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。為進一步保護優(yōu)質(zhì)耕地，有效保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學發(fā)展用地需求，促進土地資源節(jié)約、高效利用，按照廣西國土資源廳的工作部署，在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查工作，全面、準確掌握全市優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量、現(xiàn)狀及分布情況，為下一步將平原、盆地、谷地等區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久性基本農(nóng)田提供基礎數(shù)據(jù)。
將集中連片性概念納入基本農(nóng)田保護空間規(guī)劃中有助于實現(xiàn)耕地的“優(yōu)質(zhì)集中”管理，并引入能夠衡量和判定耕地集中連片的方法，力求判斷出優(yōu)質(zhì)連片耕地的空間分布，從而將高質(zhì)量、集中連片的耕地劃人基本農(nóng)田保護空間規(guī)劃中。在基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)耕地集中連片的原則，具有以下優(yōu)點：(1)將優(yōu)質(zhì)集中連片的耕地劃入基本農(nóng)田，可以保護國家的糧食安全和社會穩(wěn)定；(2)可以優(yōu)先規(guī)劃和開發(fā)劣質(zhì)且集中的地塊，降低農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的審批和博弈成本；(3)有利于多戶農(nóng)民聯(lián)合，為實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)提供可能性；(4)有利于控制耕地的面源污染[1-2]。
1 調(diào)查內(nèi)容與技術路線
優(yōu)質(zhì)耕地是指坡度小于15°、有效土層厚度大于50cm、排灌條件較好、面積相對較大，較平坦地區(qū)地塊面積在10公頃以上的耕地；若地形坡度大于15°、已采取水土保持措施、灌溉水源有保證，且田面寬度較大、土壤肥力較好的梯田，也可考慮列入優(yōu)質(zhì)耕地的范圍。
1.1 調(diào)查內(nèi)容
根據(jù)耕地的地形坡度、地類、集中連片度、土壤肥力、排灌設施等條件，調(diào)查優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬等情況[3]。
1.2 技術路線
充分利用第二次土地調(diào)查、坡度圖、土地利用總體規(guī)劃等資料信息，應用地理信息技術和遙感技術，采用內(nèi)業(yè)預判與外業(yè)核查結(jié)合的方式，查清優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量、分布和利用狀況等，并建立數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)匯總和圖件編制。
2 項目實施流程
廣西優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項目的實施的總體流程圖如下：
圖1 廣西優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項目的實施的總體流程圖
廣西優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項目的流程分以下幾個方面：（1）做好工作準備,準備好優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項目所需要的資料與二調(diào)矢量成果；（2） 分析收集好的矢量成果，把符合條件的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)提取出來;(3) 根據(jù)各分析數(shù)據(jù)成果制作外業(yè)調(diào)查工作底圖；（4）攜帶外業(yè)調(diào)查工作底圖到實地調(diào)查；（5）內(nèi)業(yè)分析外業(yè)調(diào)查回來的成果，整理好調(diào)查數(shù)據(jù)；（6）將調(diào)查數(shù)據(jù)入庫及匯總；（7）成果輸出。
3 實施步驟
3.1 調(diào)查底圖制作需收集的資料
(1). 第二次土地調(diào)查1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖；
(2). 第二次土地調(diào)查1：1萬坡度圖；
(3). 土地利用總體規(guī)劃圖。
3.2 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和工作底圖制作
(1). 將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的“DLTB”圖層與坡度圖進行疊加，提取坡度小于15°的耕地及可調(diào)整地類（僅指可恢復為優(yōu)質(zhì)耕地的可調(diào)整地類）。其中，若存在坡度大于15°，但是具備灌溉條件、土壤肥力較好的梯田也應提取出來。
(2). 內(nèi)業(yè)預判
根據(jù)正射影像圖，將地面較為平整、面積相對較大，且灌溉設施較完善的耕地初步確定為優(yōu)質(zhì)耕地圖斑。
(3). 將集中連片的耕地及可調(diào)整地類作為初步確定的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊，并對區(qū)塊按照七位編碼原則進行編號，前四位為YZGD，后三位為區(qū)塊流水號。
(4). 編制外業(yè)調(diào)查底圖
將初步確定的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊的矢量數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)范圍界線以及低丘緩坡區(qū)塊范圍線，疊加到1:1萬正射影像圖中，形成外業(yè)調(diào)查底圖。
3.4 外業(yè)實地調(diào)查
本次外業(yè)調(diào)查主要是對內(nèi)業(yè)所提取的優(yōu)質(zhì)耕地進行外業(yè)核實，重點核實土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)、有條件建設范圍以及低丘緩坡區(qū)塊范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊。查清優(yōu)質(zhì)耕地的地形坡度、土層厚度、排灌條件、種植主要作物以及作物產(chǎn)量等情況。
在進行外業(yè)核實時，每個優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊拍攝不少于2張不同角度的實地照片，照片拍攝注意選位，盡量選擇能夠體現(xiàn)其地理位置的地點進行拍攝，盡可能采用廣角拍攝，遠景近景結(jié)合，力求全面反映調(diào)查區(qū)塊的地形地貌及利用情況。
3.5 優(yōu)質(zhì)耕地分析確定
根據(jù)外業(yè)調(diào)查情況，將外業(yè)調(diào)查區(qū)塊中地形坡度大于15°、土層厚度不足1m、表層質(zhì)地為礫質(zhì)地、無排灌系統(tǒng)和種植速生桉等破壞耕作層作物、農(nóng)作物產(chǎn)量低下的耕地剔除，不再作為優(yōu)質(zhì)耕地。
3.6 數(shù)據(jù)入庫及匯總
以縣為單位，將確定的優(yōu)質(zhì)耕地，建立優(yōu)質(zhì)耕地要素圖層，添加到第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，按照地類、坡度級別，對優(yōu)質(zhì)耕地進行面積統(tǒng)計匯總。
3.7 調(diào)查分析報告編寫
按照以下調(diào)查報告提綱，編寫XX縣優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查評價報告。
(1). 區(qū)域基本情況
主要從區(qū)位條件、社會經(jīng)濟狀況、自然條件、地形地貌、氣候、土壤等介紹本區(qū)域基本情況。
(2). 優(yōu)質(zhì)耕地現(xiàn)狀分析
論文 聯(lián)盟
1雷段村現(xiàn)狀分析
1.1 雷段村現(xiàn)狀用地分析
雷段村位于黃陂區(qū)前川街鎮(zhèn)區(qū)東北方向,緊鄰城區(qū)。按照《第二次全國土地調(diào)查土地分類(td/t 1014-2007)》中一類用地劃分方式并結(jié)合雷段村現(xiàn)狀,將用地劃分為耕地、園地、林地、草地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地以及其他用地共10大類型。(如圖1)
整個村域范圍內(nèi),耕地占很大比重,為該村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和以后村鎮(zhèn)的擴展提供了足夠的空間;其次為水域及水利設施用地,草地、林地、住宅用地及園地次之;工礦倉儲用地規(guī)模很小;居住用地分布較為均勻。
1.2現(xiàn)狀土地生態(tài)要素分析
生態(tài)因子基本包括氣候因子、土壤因子以及地形因子。由于雷段村地域范圍較小,在一定程度上,可以認為氣候以及土壤因子較為均質(zhì)地分布,因此在此以地形因子為主要的研究對象。高程、坡度和坡向是土地資源固有的三個重要環(huán)境因子,因此對這三個因子進行以下分析:(1)高程分析:村內(nèi)最大標高為45.6m,最小標高為23.9m,高程差為21.7m。高程的區(qū)域分布較為均勻,由西南方向向東北方向呈遞減趨勢,東南角上有遞增趨勢。將高程特征與用地類型比較分析可以得出,居住用地分布在村內(nèi)地勢較高的地塊,水域地勢均較低(如圖2)。(2)坡度分析:村內(nèi)坡度最大為14度,地勢較為平坦,整個村域范圍都屬于農(nóng)耕地的適宜及較好地區(qū)(如圖3)。(3)坡向分析:村內(nèi)地形較為簡單,坡向分布較為整齊規(guī)律,形成兩條脊。將坡向特征與用地類型比較分析,可得:村內(nèi)用地屬性受坡向影響不大,沒有明顯的依存關系(如圖4)。
2評價因子及其評價標準的確定
2.1評價因子的確定
基于村內(nèi)現(xiàn)有用地類型和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展 [2],我們選取一般農(nóng)田、林果種植用地和居住用地為主要的用地研究對象,并選取坡度、坡向、現(xiàn)狀用地、人工設施和土地利用這5個用地影響因子。
一般農(nóng)田:農(nóng)田的現(xiàn)狀與其利用方式的匹配程度很高,即現(xiàn)有農(nóng)田很可能被保留;由于村內(nèi)地勢因素,低洼處的農(nóng)田易被水淹,所以農(nóng)田對于用地的高度有一定的要求;基本農(nóng)田應得到保護,因此規(guī)劃用地分布對其利用有一定影響。
林果種植:村內(nèi)坡度坡向變化較小,地形基本平坦,林果種植用地則可忽略這細微變化,種植用地現(xiàn)狀與其利用方式有較大的匹配程度,另外,林地必須依據(jù)上位規(guī)劃的要求。
居住:居住用地現(xiàn)狀與其利用方式比較大的匹配程度,除此之外,居住對于坡度和坡向也有較高的要求。
結(jié)合雷段村自身特點以及相關用地的因子關聯(lián)性,我們確定如下相關因子權(quán)重體系(表1)。
2.2評價標準的確定
根據(jù)一定的定級依據(jù),將具有各相關因子特征的土地劃分為相關功能的適宜地、可用地及不適宜用地(分別對應gis中3、2、1的賦值區(qū)域)。
2.2.1耕地(表2)
2.2.2林果種植用地(表3)
2.2.3居住用地(表4)
3單因子相關分析與多因子疊加分析
針對各個村的現(xiàn)狀用地情況以及各自的評價因子和評價標準,就各村各類型用地進行單因子相關分析和多因子疊加分析:
3.1耕地用地單因子相關分析與多因子疊加分析
選取坡度、坡向、用地現(xiàn)狀、人工設施以及上位規(guī)劃中土地利用為評價因子,按3、2、1的評價標準,對村域內(nèi)土地經(jīng)行分析如圖5所示。根據(jù)各項因子的權(quán)重關系進行疊加,得到下圖一般農(nóng)田的適應性分析圖如圖6所示。
村域范圍內(nèi),耕地的適宜用地比重較大,且適應用地具有一定的連續(xù)性,可用地較為分散,且多為現(xiàn)狀水域,予以農(nóng)田建設排除,不適宜用地比重很小。
3.2林地用地單因子相關分析與多因子疊加分析
同理對林果種植用地進行單因子分析如圖7并做相關疊加分析如圖8。
村域范圍內(nèi),林果種植區(qū)的適宜用地比重較大,且適應用地具有一定的連續(xù)性,可用地較為分散,且多為現(xiàn)狀水域,予以農(nóng)田建設排除,不適宜用地比重很小。
3.3居住用地單因子相關分析與多因子疊加分析
同理對林果種植用地進行單因子分析如圖9并做相關疊加分析如圖10。
居住用地的適宜用地多集中在地勢較高的原自然灣,將新的居住用地安置在這些區(qū)域,工程的難度和成本也會大大降低。由于村內(nèi)部的自然灣,會進行合并來整合居住用地,達到土地的集約化利用,在實際操作中會結(jié)合村內(nèi)交通和功能分布來選擇合適的一部分適宜用地進行居民點的建設[3]。
4土地利用規(guī)劃
在以上對各個村各功能用地的單因子相關分析和多因子疊加分析的研究基礎上(圖11),對每個村村域范圍內(nèi)土地進行最大值疊加,即可得到各個村各功能用地在村域范圍內(nèi)的分布情況,即可成為我們做土地利用規(guī)劃的直接形象的指導材料(圖12)。
水體系:整合現(xiàn)狀凌亂分布的水域,形成由南至北的貫穿全村的帶狀水體系。竄起耕地、林地、工業(yè)用地、居住及倉儲用地。
商服用地:雷段村作為城市后花園,休閑娛樂的功能必不可少,與之配套的商業(yè)服務必須充分考慮。
居住用地:集中布置居民點,保證公共基礎設施的有效利用。布置于對外交通方便的地方有利于出行。
工業(yè)用地:遵循上位規(guī)劃的思想,并與本村林果種植產(chǎn)業(yè)自己的發(fā)展,將蔬果加工廠布置于村域東部,并與村級水系緊鄰,發(fā)展生態(tài)工業(yè)。
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中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、土地資源管理的概念
土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導性規(guī)劃指標和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護耕地和控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地，嚴禁隨意用地。
二、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析
1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面, 在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2. 土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質(zhì)量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。
3. 土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴重
城鎮(zhèn)建設外延擴展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
三、加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策
1. 切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡
要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關系，應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地；建設工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。
2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識
要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。
3. 加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。
四、結(jié)語
縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應該認真調(diào)研，充分認識到當前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。
參考文獻：
[1] 姚華軍,丁鋒,李新玉.淺議我國國土資源利益分配問題[J]. 中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟. 2000(04)
[2] 梁慧穩(wěn).從土地資源的特點看土地在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的作用[J]. 安徽廣播電視大學學報. 2001(04)
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A
1土地資源管理的概念
土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導性規(guī)劃指標和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護耕地和控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地，嚴禁隨意用地。
2縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析
2.1耕地銳減，人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面，在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2.2土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質(zhì)量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄，造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。
2.3土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴重
城鎮(zhèn)建設外延擴展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
3加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策
3.1切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡
要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關系，應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地；建設工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。
3.2大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識
要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。
3.3加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學法風潮，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。
參考文獻
[1] 姚華軍，丁鋒，李新玉.淺議我國國土資源利益分配問題[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟， 2000（04）.
Abstract: In view of the present situation of China 's extensive use of land, to the city as an example, through the analysis of present situation of the city land use, find out the city land use existing problems, analysis of land potential, land scale prediction of short and long term, the land resources comprehensive utilization countermeasures, in order to land in China the model provides a reference.
Key words: the city; urban and rural land resources; comprehensive utilization; basic farmland; urban construction land
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：文章編號：
1 概述
諸城市地處山東半島東南部，位于泰沂山脈和膠濰平原交界處，總面積2167.2平方公里；2007年末全市總?cè)丝?06.33萬人。全市下轄9個鎮(zhèn)，一個鄉(xiāng)，3個街道辦事處，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，448個行政村。地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分便利。膠新鐵路、青萊高速、206國道以及正在籌建中的濰日高速公路為城市對外交通提供了便利條件。公路交通四通八達，煙汕、泰薛、平日、朱諸、央贛、膠王等六條干線公路穿越市境，與22條市鄉(xiāng)公路縱橫交錯，組成密集的交通網(wǎng)絡，以城區(qū)為中心呈網(wǎng)狀向四周延伸，成為周圍地區(qū)的樞紐。
2 土地利用現(xiàn)狀
2.1土地利用現(xiàn)狀
諸城全市土地總面積為2182.7平方公里，占全省土地總面積的0.14％，其中耕地總面積1200平方公里（1799畝），占全市土地總面積的54.97％；建設用地總面積186.72平方公里，占全市總面積的11.69%。市域范圍內(nèi)，河 流水系較為豐富，水域面積約為185.32平方公里，占全市土地總面積的8.49%。市域范圍內(nèi)地勢南高北低，南部為起伏較大的低山丘陵地帶，中部向北濰、渠兩河沿岸，多為波狀平原和少部分洼地，中有殘丘分布。
2.1.1耕地利用現(xiàn)狀
根據(jù)相關部門統(tǒng)計，自2001年以來，由于新開墾耕地的面積與被占用耕地的面積不相當，全市耕地總體規(guī)模有所波動。被占用耕地大多被用做國家基建、集體基建和農(nóng)民個人建房，也有部分耕地被改為果園、蔬菜大棚等。由于部分耕地功能被轉(zhuǎn)化，以及人口規(guī)模的逐年增加，人均耕地面積總體呈現(xiàn)減少的趨勢。
從各鎮(zhèn)耕地規(guī)模占市域面積比重（圖1）方面分析，其中，由于舜王街道、賈悅鎮(zhèn)、石橋子鎮(zhèn)、林家村鎮(zhèn)為典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，其耕地面積占市域耕地總面積的10%以上。桃林鎮(zhèn)處于市域南部低山丘陵地帶，農(nóng)業(yè)土地利用條件較差；辛興鎮(zhèn)主要以工業(yè)用地為主；枳溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積相對較小，所以農(nóng)業(yè)用地只占市域總用地面積比重的4%。
從各鎮(zhèn)人均占有耕地（圖2）方面分析，由于各鎮(zhèn)用地條件、土地利用結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平等因素的差別，土地資源的分布相對不均衡。賈悅鎮(zhèn)、石橋子鎮(zhèn)、百尺河鎮(zhèn)、辛興鎮(zhèn)、林家村鎮(zhèn)，人均耕地面積大于1.7畝/人；另外密州街道、龍都街道、枳溝鎮(zhèn)、相州鎮(zhèn)、昌城鎮(zhèn)、桃林鄉(xiāng)、皇華鎮(zhèn)人均耕地較少，均不高于1.60畝/人。
2.1.2建設用地利用現(xiàn)狀
目前，諸城全市建設用地總面積為186.72平方公里，占市域用地總面積的11.69%，其中城鎮(zhèn)建設用地總面積為95.09平方公里，約占市域建設用地總面積的50.93%；農(nóng)村建設用地總面積為91.63平方公里，約占市域建設用地總面積的49.07%。
（1）中心城區(qū)建設用地現(xiàn)狀
諸城中心城區(qū)現(xiàn)狀建設用地面積為4492.58公頃，城市人口29.1萬人，人均城市用地154.38/人，中心城區(qū)現(xiàn)狀人均用地規(guī)模較大。另外，人均城鎮(zhèn)居住用地面積為56.60/人，那么，人均總體居住用地面積則為115.41/人；現(xiàn)狀城市人均工業(yè)用地面積為46.99/人；可見現(xiàn)狀城市土地利用較為粗放，土地利用率較低。
現(xiàn)狀人均居住用地占有量較大，約占城市建設用地的58%，遠超過國家規(guī)定；現(xiàn)狀道路廣場占城市用地的比例為4.59%，綠地所占的比例為2.98%；這兩類建設用地與國家建設標準還存在一定差距，可見現(xiàn)狀城市用地結(jié)構(gòu)欠合理，尚需進一步調(diào)整。
（2）建制鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀
據(jù)資料統(tǒng)計，3個街道辦事處駐地、9個鎮(zhèn)駐地、1個鄉(xiāng)駐地建設總用地規(guī)模為42.74平方公里，城鎮(zhèn)人均建設用地為204.72/人。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）要求，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人均建設用地面積最大不得超過140/人,建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設用地規(guī)?？傮w較大。由于大多城鎮(zhèn)居民仍沒有擺脫原有的生活方式和生產(chǎn)條件，土地利用集約度不高。
（3）農(nóng)村分社區(qū)建設用地現(xiàn)狀
諸城農(nóng)村現(xiàn)狀建設用地總面積為91.63平方公里。目前市域農(nóng)村人均建設用地面積為162.95/人，根據(jù)《山東省村莊建設規(guī)劃編制技術導則》，規(guī)劃村建設人均用地面積最大不得超過100/人。現(xiàn)狀農(nóng)村人均建設用地均遠遠超過相關標準，農(nóng)村建設用地規(guī)模偏大。
現(xiàn)狀建設用地特點：
(1)建設用地規(guī)模過大，人均建設用地遠大于相關標準。
(2)建設用地結(jié)構(gòu)不合理，亟待進一步調(diào)整。
(3)城中村和鎮(zhèn)駐地村大多仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活模式，土地開發(fā)強度低。
(4)城鎮(zhèn)企業(yè)用地粗放，不少企業(yè)存有大量的閑置地，土地利用率較低。
(5)農(nóng)村存在大量空閑宅基地，而且“一戶多宅”的現(xiàn)象也普遍存在，土地利用存在浪費。
(6)農(nóng)村工業(yè)“遍地開花”，土地浪費，污染面廣，且不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)間的分工合作。
2.2土地利用存在的問題
（1）部分耕地被轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫兀司刂饾u減少
為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，部分耕地被轉(zhuǎn)化為國有建設用地、集體建設用地、農(nóng)村住宅用地、林地等；另外，新增耕地面積相對較少，隨著人口規(guī)模的不斷增加，人均耕地不斷減少。
（2）耕地分布不均衡，人均占有耕地不平衡
受到水文地質(zhì)條件的影響，市域南部的城鎮(zhèn)耕地占鎮(zhèn)域用地的比重較大，北部則較??；由于市域南部人口密度較大，人均占有耕地較少。
（3）耕地經(jīng)營規(guī)模小
大多耕地仍沿用分戶經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，經(jīng)營規(guī)模小，不利于農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的推廣，不利于“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”。
（4）建設用地規(guī)模過大，人均建設用地超標
目前市域人均建設用地258.90/人，城鎮(zhèn)人均建設用地面積為246.16/人，農(nóng)村人均建設用地面積為267.53/人，遠遠超過國家規(guī)范和相關標準。
（5）建設用地結(jié)構(gòu)不合理
城鄉(xiāng)公共設施、道路廣場、基礎設施、公共綠地等公共用地占有比例和人均占有量較低，而中心城區(qū)工業(yè)用地、水域和其它用地規(guī)模較大，農(nóng)村工業(yè)用地較大，城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)不合理。
（6）建設用地利用率較低
城中村和駐地村大多仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活模式，城鎮(zhèn)企業(yè)用地粗放，不少企業(yè)存有大量的閑置地，土地利用率較低；農(nóng)村企業(yè)和居民點大部分規(guī)模較小，不少農(nóng)村存在大量空閑宅基地，而且“一戶多宅”的現(xiàn)象也普遍存在，土地利用存在浪費。
（7）村鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，分布渙散
農(nóng)村工業(yè)規(guī)模較小，“遍地開花”，土地浪費，污染面廣，且不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作。
3 主要用地規(guī)模發(fā)展預測與土地潛力分析
3.1耕地規(guī)模發(fā)展預測
隨著諸城市城鎮(zhèn)化的不斷推進和城鎮(zhèn)建設區(qū)域的不斷擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地將不可避免地被占用。為確保糧食生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保證國家基本農(nóng)田制度的落實，有必要進一步加強對農(nóng)用地的管制，嚴格實行耕地占補平衡政策，任何單位和個人不得隨意更改基本農(nóng)田的土地用途。于此同時，加強農(nóng)村閑置土地資源的土地整理和部分農(nóng)村建設用地的復耕，至少保護基本農(nóng)田和耕地的現(xiàn)有的土地規(guī)模不變。結(jié)合諸城城鎮(zhèn)建設用地的發(fā)展和農(nóng)村用地的需求，至2030年末，甚至更長的時間內(nèi)，諸城市耕地規(guī)模至少保持67.11萬畝不變。
3.2建設用地規(guī)模發(fā)展預測
3.2.1中心城建設用地
諸城中心城區(qū)2010年現(xiàn)狀建設用地為26.98平方公里，人均建設用地為198.98，考慮諸城市處于工業(yè)化初級階段，對城市用地面積需求量高，中心城區(qū)未來發(fā)展范圍內(nèi)河湖水域眾多，須盡量保留這種自然特色，保護自然生態(tài)環(huán)境，因此本規(guī)劃選用的人均建設用地指標近期為150/人，遠期為120.0/人。
根據(jù)城市人口規(guī)模的預測，中心城區(qū)近期（2015）人口規(guī)模為21萬人，遠期（2030年）人口規(guī)模為35萬人。因此，預測城市用地規(guī)模如下：規(guī)劃近期（2015年）建設用地規(guī)模為31.5平方公里；規(guī)劃遠期（2030年）建設用地規(guī)模為42平方公里。
3.2.2鎮(zhèn)區(qū)建設用地
諸城各個鎮(zhèn)區(qū)2010年現(xiàn)狀建設用地總面積為15.11平方公里，人均建設用地為234.58，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007），規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃指標要求調(diào)整到140.0/人以內(nèi)。考慮各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和對農(nóng)村勞動力的吸納，對用地面積需求量高，因此本規(guī)劃選用的遠期人均建設用地指標為140.0/人。另外，考慮到近期大部分鎮(zhèn)的經(jīng)濟仍處于較低水平，各類建設用地整改的難度較大，近期人均建設用地指標取200.0/人。
根據(jù)人口規(guī)模的預測，各個鎮(zhèn)區(qū)近期（2015）人口總規(guī)模為8萬人，遠期（2030年）人口總規(guī)模為14萬人。因此，預測鎮(zhèn)區(qū)用地總規(guī)模如下：規(guī)劃近期（2015年）建設用地規(guī)模為16平方公里；規(guī)劃遠期（2030年）建設用地規(guī)模為19.6平方公里。
3.2.3農(nóng)村建設用地
諸城村莊2007年現(xiàn)狀建設用地總面積為85.02平方公里，人均建設用地為288.02/人，根據(jù)《山東省村莊建設規(guī)劃編制技術導則》，規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃指標要求調(diào)整到100.0/人以內(nèi)。考慮農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和生產(chǎn)條件的需求，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中農(nóng)村各類設施建設的需要，農(nóng)村建設用地面積需求量較大，因此本規(guī)劃選用的遠期人均建設用地指標為150.0/人。另外，考慮到近期農(nóng)村經(jīng)濟條件有限，農(nóng)村居民受傳統(tǒng)思想影響較深，村莊合并與新農(nóng)村社區(qū)建設比較困難，近期人均建設用地指標取240.0/人。
根據(jù)人口規(guī)模的預測，農(nóng)村近期（2015）人口規(guī)模為24萬人，遠期（2030年）人口規(guī)模為16萬人。因此，預測農(nóng)村用地總規(guī)模如下：規(guī)劃近期（2015年）建設用地規(guī)模為57.6平方公里；規(guī)劃遠期（2030年）建設用地規(guī)模為24平方公里。
3.3土地潛力分析
根據(jù)建設用地占補平衡計算，諸城中心城區(qū)現(xiàn)狀建設用地為26.98 k，到2030年，中心城區(qū)建設用地將增加到42 k，凈增加15.02 k；建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設用地為15.11 k，到2030年，建制鎮(zhèn)建設用地為19.6 k，建設用地凈增加4.49 k；農(nóng)村現(xiàn)狀建設用地為85.02 k，到2030年，農(nóng)村建設用地為24 k，建設用地凈減少61.02 k。通過土地整理，到2030年，全市可節(jié)省建設用地41.51 k。（表1）
按照優(yōu)化配置土地資源、提高土地產(chǎn)出率的原則，節(jié)省的這類土地可以發(fā)展旅游、高效農(nóng)業(yè)（反季節(jié)蔬菜、花卉、瓜果等），部分用地也可以建設必要的基礎設施或者轉(zhuǎn)化為耕地、林地等。
表1 建設用地占補平衡表
4土地資源統(tǒng)籌利用對策
（1）科學布局，優(yōu)化配置土地資源
按照近遠期用地規(guī)模的預測結(jié)果，對土地資源進行系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理，科學布局，優(yōu)化配置土地資源。
（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，確保耕地占補平衡
依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和諸城土地利用現(xiàn)狀，調(diào)控土地供應分配，防止建設用地供給空間配置的結(jié)構(gòu)失衡。控制農(nóng)村居民點的建設規(guī)模，保護耕地，通過土地開發(fā)、整理、復墾等手段使市域耕地占補平衡。如果能夠有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地資源，將農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤，到規(guī)劃期末，諸城市理論上完全可以實現(xiàn)耕地占補平衡。
（3）統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地，保護基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量
按照國務院1994年頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護條例》，結(jié)合諸城市的現(xiàn)狀條件，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地，保證基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，盡量少占普通農(nóng)田，實現(xiàn)占補平衡。
（4）統(tǒng)籌耕地與基本農(nóng)田利用，提高土地產(chǎn)出率
進一步提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的機械和各種科技產(chǎn)品的利用率，改進耕地的基礎設施，統(tǒng)籌耕地與基本農(nóng)田利用，提高土地產(chǎn)出率。
（5）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設用地分配，保證城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
針對諸城市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地明顯偏大和各類用地失衡的的問題，完善土地的監(jiān)管機制，合理分配建設用地的規(guī)模，提高土地開發(fā)強度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設用地分配，保證城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（6）統(tǒng)籌各類建設用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率
按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，緊緊抓住山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)開發(fā)機遇，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類建設用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，把諸城建設成為山東半島藍色經(jīng)濟先行示范區(qū)。
（7）完善土地管理體制
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，實施城鄉(xiāng)綜合配套改革，改革政府管理體制，實行擴權(quán)強鎮(zhèn)，強化以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，加大公共資源向農(nóng)村配置的力度，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局為目標，創(chuàng)新土地利用、社會保障、城鄉(xiāng)管理、公共投入的體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面科學可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1] 同濟大學. 《城市規(guī)劃原理(第4版)》[M].中國建筑工業(yè)出版社，2010.
二、涼城縣土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析
1.涼城縣土地利用現(xiàn)狀分析。在第二次土地調(diào)查的基礎上，通過2012年土地變更調(diào)查，涼城縣土地總面積為345139.75公頃，包括8個一級地類，28個二級地類。全縣耕地總面積74738.95公頃，占全縣土地總面積的21.65%；園地總面積206.44公頃，占全縣土地總面積的0.06%；林地總面積87796.82公頃，占全縣土地總面積的25.44%；草地總面積146093.20公頃，占全縣土地總面積的42.33%；城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積9517.74公頃，占全縣土地總面積的2.76%；交通運輸用地總面積4751.51公頃，占全縣土地總面積的1.38 %；水域及水利設施用地面積16016.91公頃，占全縣土地總面積的4.64%；其他土地總面積6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%。
2.農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比分析。涼城縣農(nóng)用地總面積為308835.41公頃，占全縣土地總面積的89.48 %。其中，草地、林地、耕地、園地分別占農(nóng)用地面積的47.30%、28.43%、24.20%和0.07%。
3.建設用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比分析。涼城縣建設用地總面積為30286.16公頃，占全縣土地總面積的8.78%。其中，水域及水利設施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地分別占建設用地面積的52.89%、31.43%和15.69%。
4.其他土地類型內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比分析。涼城縣其他類型土地總面積為6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%，其中，田坎、鹽堿地、設施農(nóng)用地、裸地、沙地分別占其他土地面積的55.68%、29.14%、9.37%、4.17%和1.64%。
5.農(nóng)用地、建設用地與其他土地面積對比分析。涼城縣土地總面積為345139.75公頃，其中，農(nóng)用地面積為308835.41公頃，占全縣總土地面積的89.48 %；建設用地面積為30286.16公頃，占全縣總土地面積的8.78%；其他土地面積為6018.18公頃，占全縣總土地面積的1.74%?？梢姡瑳龀强h農(nóng)用地面積最大，農(nóng)用地又以草地為主，其次是耕地和林地，園地較少；建設用地面積位居第二，建設用地又以水域及水利設施用地為主，因岱海水域而使水域及水利設施用地面積大；第三為城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地和交通運輸用地；其他類型土地面積最少。因此，涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)基本趨向于合理。
三、涼城縣土地利用變化分析
（一）1992年與2012年各類土地面積對比分析
通過對1992和2012年涼城縣各類土地面積對比（見表1）可以看出：從1992 到2012年的20年中，耕地面積減少幅度大，由121372.45 公頃減少到74738.95公頃，共減少了46633.50公頃；林地面積由37919.97公頃增加到87796.82公頃，共增加了49876.85公頃；交通運輸用地由2514.13公頃增加到4751.51公頃，共增加了2237.38公頃；水域及水利設施用地共減少了2636.72公頃；其余園地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地面積變化相對較?。ㄒ妶D1）。
（二）土地利用動態(tài)變化分析
由圖1和圖2可以看出，1992、2012年涼城縣部分土地利用類型面積有明顯的變化。因此，引用土地利用變化模型對土地利用的變化速度進行分析研究，對預測未來土地利用變化趨勢有積極的作用。土地利用數(shù)量變化可以用單一土地利用動態(tài)度來表示。
其表達式為：
式中，K為研究時段內(nèi)某一土地利用類型的動態(tài)度；Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時段長。當T的時段設定為年時，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型的年變化率。
根據(jù)上述公式計算得到?jīng)龀强h不同土地利用類型的單一土地利用動態(tài)度（見表2）。
從表2可知，1992-2012年間，耕地、園地、其他土地和水域及水利設施用地平均每年以2.43%、3.68%、3.11%和0.83%的速度減少。而林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地則以8.26%、0.07%、1.64%和5.53%的速度增長，其中林地增加幅度最快。
四、涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)變化成因分析
涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)中，耕地、林地、園地、交通運輸用地和其他土地增幅較大，說明農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地調(diào)整明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展對各類建設用地需求旺盛。其中，林地增幅最大，林地和草地面積的增加主要由于生態(tài)退耕還林、還草，表明近年生態(tài)建設成效顯著；城鎮(zhèn)村工礦用地及交通用地的增加，主要是由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需求和S102 、S208、S209省道和S24興巴高速公路的修建；耕地及園地面積減少的幅度較大，分別為退耕還林、還草和開發(fā)利用所致；其他土地面積減少的部分原因是由于“二調(diào)”與第一次詳查分類標準不同所致。水域及水利設施用地面積減少，主要是由于近年氣候趨于干旱，降水量減少等自然因素使水域（如岱海等）面積減少。
五、涼城縣土地利用應采取的對策
1.對土地資源的開發(fā)利用應遵循自然客觀規(guī)律，按照土地資源自身的適宜特性和承載能力，選擇科學、合理的土地開發(fā)利用方式和開發(fā)強度，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，加強土地基礎設施建設，增強土地生態(tài)功能。
中圖分類號：S273文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）01-0029-05
農(nóng)用地是農(nóng)作物正常生長所需物質(zhì)的供應者和調(diào)節(jié)者，土地質(zhì)量的高低，直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量。由于自然地理位置不同，土地生產(chǎn)潛力有著較大差異[1]。因此，根據(jù)生產(chǎn)潛力的大小和資源稟賦特征，開展基于高標準農(nóng)田建設的水資源供需分析及評價，可以科學利用水資源，以此改善農(nóng)用地質(zhì)量，提高農(nóng)用地利用效率，提高土地生產(chǎn)力 [2]。
河北省黃驊市處于黑龍港流域，是嚴重的缺水區(qū)，但地勢平坦，耕地廣布，屬于水土耦合矛盾的典型地區(qū)，中低產(chǎn)田改造任務艱巨，土地利用潛力巨大，是耕地整理和高標準農(nóng)田建設的重點地區(qū) [3-5]。隨著經(jīng)濟發(fā)展，該地區(qū)對水土資源的需求越來越大，但是水資源約束成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。雖然有相關的土地整理規(guī)劃，但缺乏可靠的水土資源依據(jù)，沒有統(tǒng)一的標準，使得耕地整理和高標準農(nóng)田建設在布局上存在一定的盲目性，不僅效益不高，而且還會破壞地下水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術的發(fā)展和應用領域的拓展，能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型，已成為當前明確區(qū)域水資源數(shù)量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環(huán)機制，在GIS及相關空間分析軟件的支持下，根據(jù)DEM數(shù)據(jù)，結(jié)合地形特點，將研究區(qū)劃分為若干個具有水力聯(lián)系的集水區(qū) [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區(qū)圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進行疊加后，提取水系特征，得到水文響應單元[17-20]。最終，運用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法，進行高標準農(nóng)田建設的水資源供需分析評價，為在水資源約束下的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。
本文以黃驊市舊城鎮(zhèn)為例，運用基于水文響應單元的水資源模型對研究區(qū)水資源供需量進行模擬計算，利用ARCGIS軟件平臺進行空間分析，從而進行水資源供需平衡的分析和評價，為高標準農(nóng)田建設和規(guī)劃提供依據(jù)。
1基于水文響應單元的水資源模型計算方法
1.1水文響應單元的劃分
水文響應單元（Hydrologic Research Unit）是指一個子流域內(nèi)具有相同的土地利用類型和土壤類型的區(qū)域。本研究通過將集水區(qū)圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進行疊加，進一步細分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區(qū)人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點，通過自動與手工相結(jié)合的方法，進行水系特征提取，對照當?shù)厮档膶嶋H情況加以修正。從而得到水文響應單元。
（1）集水區(qū)劃分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具對DEM數(shù)據(jù)進行集水區(qū)劃分。要得到流域分區(qū)結(jié)果需要經(jīng)過無洼地DEM生成，水流方向計算，匯流累積量計算，提取河網(wǎng)和集水區(qū)劃分五個步驟。圖1為水資源現(xiàn)狀分析及空間分布模型流程框圖。
