首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法
時間：2023-07-28 09:19:36
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
月 日至 日，在區(qū)人大常委會的精心組織下，我有幸參加就圍繞如何提升人大代表期間履職成效、進一步加強和改進代表工作等重點問題，一同赴云南省昆明市五華區(qū)、官渡區(qū)，曲靖市麒麟?yún)^(qū)學習考察。
整個考察期間氣氛融洽而熱烈，收獲顯著、受益匪淺，在身心上和視野上都感受了新的洗禮，不僅開闊視野，更新觀念，啟發(fā)思維，還學習到了先進的經(jīng)驗。
我們首先來到昆明市五華區(qū)蓮華街道江北片區(qū)人大代表工作站、官渡區(qū)人大常委會及花田社區(qū)，實地觀摩了代表工作站、代表之家和社區(qū)人大工作建設和開展情況，觀看了五華區(qū)人大常委會紀錄片《為人民代言》。該地制度建設非常規(guī)范，代表作用發(fā)揮充分，最主要的一點是工作善于創(chuàng)新，在傳統(tǒng)有形平臺建設外，高度重視新媒體新技術的運用，加大對代表履職服務網(wǎng)絡平臺、代表網(wǎng)上接待群眾窗口、微信會議簽到等無形平臺的建設和推廣應用，探索嘗試網(wǎng)絡學習培訓、網(wǎng)絡履職等新形式，為代表履職提供更有效更便捷的渠道。通過邊聽邊看，邊學邊議，與當?shù)厝舜蟠碜労徒涣?，了解了更多的人大代表的敢于履職的態(tài)度和敬業(yè)精神及“人大代表工作站”建設的思路、舉措和代表履職等各項工作開展的經(jīng)驗做法，對人大代表履職和代表履職制度及代表之家建設有了進一步的認識，我們考察組的每位成員都深受鼓舞和啟發(fā)。
隨后，又來到曲靖市麒麟?yún)^(qū)水鄉(xiāng)、麒麟?yún)^(qū)文華街道和白石江街道，考察學習了鄉(xiāng)村振興綜合旅游一體化建設和街道人大工作經(jīng)驗。在學習、了解各地人大代表工作先進經(jīng)驗的同時，也切身感受到了當?shù)卦卩l(xiāng)村振興大背景下田園綜合體建設的巨大成就和強勁勢頭，增強了做好人大代表工作的信心和動力，要對照先進找差距，虛心吸取云南省昆明市、曲靖市等先進縣區(qū)人大工作先進經(jīng)驗，奮起直追，激發(fā)我區(qū)“百村景區(qū)化”無限活力，不斷自加壓力推動我們人大工作扎實開展。
他山之石可以攻玉，觀摩先進就是為了尋找差距，彌補不足。這次考察學習是加強人大工作、推進人大建設的一個重要契機，更是一次查缺補漏、自我加壓的一次大檢驗。我非常珍惜這次學習機會，今后要虛心學習，勤于思考，把考察學習成果真正運用到工作中。
非農化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來的必然結果。讓農村按照農村的模樣存在與建設，讓農村在農村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達。從辯證角度看，非農化發(fā)展才是更加真實的存在，其為鄉(xiāng)村社會帶來了越來越多的發(fā)展機會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風險。承認與辯證看待鄉(xiāng)村社會非農化發(fā)展的客觀事實，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值有效實現(xiàn)的理性選擇。
一、鄉(xiāng)村非農化發(fā)展的結構特征及其多重呈現(xiàn)
從本質上而言，鄉(xiāng)村非農化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進程中受到外力影響而進行的結構化賡演的必然結果，無論是主動還是被動的非農化發(fā)展都意味著農村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統(tǒng)網(wǎng)絡中。作為社會系統(tǒng)網(wǎng)絡發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結構性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會、農業(yè)生產(chǎn)、農民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會非農化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會是具有高度獨立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風文明的物質基礎；鄉(xiāng)村社會非農化主要表現(xiàn)在生活空間非農化與鄉(xiāng)村文化非農化。首先是生活空間非農化。一直以來，農村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進農村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會的措施，意圖以城市建設的科學主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗主義與自然發(fā)展。這種做法無可厚非，卻在事實上導致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農化重構，標準化取代個性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡、高成本生活以及集約便利的服務。其次是鄉(xiāng)村文化非農化。鄉(xiāng)村文化不會停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對不再是傳統(tǒng)取向、小農社會、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農社會化、開放失衡狀態(tài)下混融的非農化發(fā)展狀態(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質性特征正在被多元化、異質性特點所替代。原有的傳統(tǒng)文化價值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農化變遷正在發(fā)揮新的價值影響。鄉(xiāng)村文化非農化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對和考量的基本事實。二是農業(yè)生產(chǎn)非農化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導與市場競爭條件下，農業(yè)作為弱質產(chǎn)業(yè)部門，從傳統(tǒng)小農狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過各國的農業(yè)保護制度與非農化發(fā)展，這是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實與必然趨勢。其中，農業(yè)非農化發(fā)展主要是指農業(yè)勞動力、農業(yè)土地與農業(yè)資本等農業(yè)生產(chǎn)要素的非農化。首先是農業(yè)勞動力非農化?，F(xiàn)代社會流動打破了城鄉(xiāng)二元結構，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農業(yè)勞動力即農民進入城市，實現(xiàn)非農化就業(yè)，農民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀之問。總體而言，除了原有的留守農民，目前從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動力還有租地農戶、返鄉(xiāng)農民、種糧大戶、各類農業(yè)資本公司等。無論誰來種地，從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動力非農化都已是客觀事實，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農民家戶，也是非單純性從事農業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農。顯然，農業(yè)勞動力非農化已經(jīng)開始改變農業(yè)生產(chǎn)結構與生產(chǎn)關系。其次是農業(yè)土地非農化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執(zhí)行了最為嚴格的耕地紅線制度以保證農業(yè)生產(chǎn)。不過，正常經(jīng)營條件下，占用土地從事非農產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益明顯高于農業(yè)用地是常識，也是共識。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉移農村勞動力，又能創(chuàng)造財富與稅收，這種比較效益結構是土地非農化使用的根本動力。在此動力驅使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來越多的農業(yè)用地被非農化使用。最后是農業(yè)資本非農化。從歷史角度而言，農業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉化為城市與工業(yè)資本。目前國家資本通過城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)被有計劃地投入農業(yè)并沉淀為農業(yè)資本。不過，從事農業(yè)生產(chǎn)帶來的溫飽有余、富足不夠的事實與經(jīng)濟理性的指引，讓農民不會跟隨國家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農產(chǎn)業(yè)。在利潤增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農業(yè)生產(chǎn)要么是農業(yè)搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤的品類與行業(yè)。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實上造成農業(yè)資本非農化發(fā)展的外部性結果。三是農民生活非農化發(fā)展?！稗r民”作為一個學術性概念主要有階級、制度與職業(yè)三重理解，農民現(xiàn)代化是農民適應“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉換、職業(yè)轉換、身份轉換。正是這三重轉換形塑著農民非農化的生存狀態(tài)。農民非農化生存是農民適應現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農化。在就業(yè)與收入的非農化方面，農民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農業(yè)領域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國情下，“農民工”稱謂正是農民就業(yè)非農化最好的現(xiàn)實注解，多種職業(yè)、多項技能幾乎是每個農民必備的生存條件。就業(yè)非農化直接帶來農民收入非農化，數(shù)據(jù)表明，單純農業(yè)收入在農民家庭收入中的占比逐年減少，非農化職業(yè)收入是農民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費能力提高，直接將農民的傳統(tǒng)生活帶入非農化狀態(tài)，生活方式、生活內容超越傳統(tǒng)范圍，開始與市場主導的城市生活接軌。總之，農民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農化改變或取代。
二、鄉(xiāng)村非農化發(fā)展的雙向效應及其政策意指
一是鄉(xiāng)村非農化發(fā)展的雙向效應。鄉(xiāng)村社會非農化發(fā)展對農業(yè)農村農民的影響具有多層面的連鎖性特點。總體而言，這種影響可從積極效應與消極效應兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農化發(fā)展的多重積極效應。非農化發(fā)展促進自足經(jīng)濟向市場經(jīng)濟積極轉變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農化發(fā)展帶來的消極效應。非農化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會基于倫理傳統(tǒng)的社會契約開始失效，既有的社會治理網(wǎng)絡與安全基礎遭到破壞。長期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡的約束力逐步減弱造成社會價值失準；農業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農民被標簽化為落后主體擠出農業(yè)生產(chǎn)；農民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費、低俗文化流行導致社會關系失衡。二是鄉(xiāng)村非農化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農化發(fā)展的社會事實與雙重效應表明，辯證看待非農化發(fā)展對于促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重大政策價值。其關鍵在于如何讓非農化發(fā)展更恰當?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會結構，促進農村農業(yè)現(xiàn)代化，通過外在政策力量引導非農化發(fā)展的積極效應發(fā)揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉(xiāng)村非農化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領建設鄉(xiāng)村社會治理共同體。建設鄉(xiāng)村社會治理共同體是為了重構國家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會主體力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的適應性機制，不僅能有效吸納非農化發(fā)展帶來的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強鄉(xiāng)村社會應對社會資本流失與社會結構解組等負面效應的行動能力。“黨建引領”一方面是保證鄉(xiāng)村社會治理共同體建設的政治方向，更重要的是實現(xiàn)黨的社會的有力發(fā)揮，即由黨的建設出發(fā)型塑政黨服務農村與農民的生活性公共服務保障體系的能力，使之成為推動建設鄉(xiāng)村社會治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農化發(fā)展回應機制建設的支柱力量。其次是推動鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個結合”，即增進鄉(xiāng)村文化建設與鄉(xiāng)村主體文化體驗與表達的有效結合，實現(xiàn)各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進鄉(xiāng)村文化組織建設與移風易俗的有效結合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會生活的文化質量；標準化的公共文化建設要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機結合，尊重并引領地方文化自主創(chuàng)新，實現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領、吸納非農化發(fā)展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農村集體能力。市場經(jīng)濟重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機制，分散化的小農經(jīng)濟根本無法適應現(xiàn)代社會與市場發(fā)展的競爭，這導致進入鄉(xiāng)村社會的非農化發(fā)展要素如技術、資金等，要么成為強勢資本剝奪弱勢農民的工具，成為無序競爭、不當競爭的來源；要么無法與農村社會的土地、勞動力等原材料有效結合，形成新的農業(yè)生產(chǎn)動能。因此，關鍵在于推動農業(yè)生產(chǎn)體系建設，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農民生產(chǎn)的自主能力，進而增強農村集體經(jīng)濟力量。農業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個方面聯(lián)結機制的建設，即建設協(xié)作機制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內在優(yōu)勢，實現(xiàn)分散小農的組織化；建設服務機制，形成服務農業(yè)全過程生產(chǎn)的社會化服務體系，以組織化的服務實現(xiàn)一體化的農業(yè)生產(chǎn)；建設規(guī)制機制，規(guī)范新的資本力量在農業(yè)領域的市場行為，保護家戶小農的權利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農化發(fā)展資源建立有序進入農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。
參考文獻：
青原區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三大”重點工作為抓手，創(chuàng)新思路、狠抓落實，全區(qū)農業(yè)農村工作發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全區(qū)農林牧漁總產(chǎn)值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發(fā)展農民合作社329家，家庭農場192家，創(chuàng)建市級以上龍頭企業(yè)20家（其中省級5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先進單位。
一、主要做法及成效
（一）現(xiàn)代農業(yè)提檔升級。注重將高標準農田建設與調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、推進產(chǎn)業(yè)扶貧等有機結合，2017年--2018年完成高標準農田建設1.7萬余畝，大力發(fā)展“六大”富民產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模適度、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造了一批優(yōu)質大米生產(chǎn)區(qū)、標準化果蔬種植區(qū)和特色農產(chǎn)品發(fā)展區(qū)。優(yōu)先選擇貧困村實施農田標準化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統(tǒng)一流轉土地，統(tǒng)一開發(fā)建設，統(tǒng)一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和艾草、油茶特色種植等項目，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大村級集體經(jīng)濟。2018年全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到5萬元以上。全力推進現(xiàn)代農業(yè)示范園提質升級，富灘省級現(xiàn)代農業(yè)示范園農業(yè)基礎設施不斷完善，2018年爭取到國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設項目，園區(qū)企業(yè)和周邊村莊融合發(fā)展。深入推進“一區(qū)八園”建設，天玉、富田2018年又申報為省級現(xiàn)代農業(yè)示范園，省級現(xiàn)代示范園達到3個，成為全市省級現(xiàn)代農業(yè)示范園最多的縣（市、區(qū)）。
（二）生態(tài)品牌更加凸顯。突出青原的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，堅持品牌化建設與產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)相結合，主動融入井岡山農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品，建立健全農產(chǎn)品質量監(jiān)管體系和可追溯體系，現(xiàn)保有“三品一標”農產(chǎn)品21個，其中獲有機農產(chǎn)品認證3個，“井岡綠寶”創(chuàng)建為中國馳名商標，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農業(yè)的影響力和知名度不斷擴大，農產(chǎn)品質量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創(chuàng)建為省級綠色有機農產(chǎn)品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設區(qū)域農產(chǎn)品運營中心和益農信息化57家，2019年創(chuàng)建為全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展先進縣。
（三）休閑農業(yè)全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，以全域旅游新景區(qū)為引領，快速發(fā)展休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，在富水河風光帶和青東公路沿線建立了休閑農業(yè)基地180余個，美麗休閑鄉(xiāng)村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態(tài)田園休閑、古村民風體驗于一體的多彩田園風情體驗帶。在2016年創(chuàng)建為“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的基礎上，大力推進了休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建全省休閑農業(yè)十大精品線路1條、省級休閑農業(yè)示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉(xiāng)村1個、全省十佳休閑農莊2個、星級農家樂2個等，休閑農業(yè)品牌數(shù)量居全省前列。
（四）農村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以農村生活污水處理、垃圾無害化處理、農村環(huán)境整治、農村廁所革命等“五大”系統(tǒng)工程為主要內容，實施了改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目，力爭全市率先實現(xiàn)圩鎮(zhèn)污水處理、圩鎮(zhèn)廁所革命、圩鎮(zhèn)垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設有機融合，按照“四年任務三年完成”目標要求，著力打造河東滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標準村點，全面推進村莊環(huán)境整治，提前一年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全域覆蓋。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態(tài)宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農村清潔工程先進縣（市、區(qū)）。
二、存在的問題
一是農村人居環(huán)境整治力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組主體責任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經(jīng)驗不足，群眾環(huán)保意識較為薄弱，農村人居環(huán)境整治共建參與度不高，農村環(huán)境衛(wèi)生設施后期持續(xù)維護壓力較大。美麗鄉(xiāng)村建設工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉(xiāng)村建設工作，部分村點建設進展緩慢。
二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱，農業(yè)抗御自然災害能力不強，今年多場暴雨洪澇災害影響水稻、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農作物損失慘重。全區(qū)農產(chǎn)品加工水平較低，規(guī)模大、集約化程度高、實力強的農業(yè)龍頭企業(yè)較少，區(qū)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園目前處于招商階段，未啟動建設。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動輻射能力不足，農村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村級合作社等經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)風險評估不足，農業(yè)發(fā)展資金、技術、人才、信息等投入不足，社會化服務體系不夠健全，農業(yè)整體效益較低，部分扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大，上半年農業(yè)經(jīng)營主體因災損失巨大。
三、下一步建議
（一）推進農村人居環(huán)境整治。要明確農村人居環(huán)境整治工作目標，制定工作規(guī)程和相關單在位農村人居環(huán)境整治工作中的責任，建立農村人居環(huán)境整治齊抓共管機制。抓好河東滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設和201個美麗鄉(xiāng)村標準村點的“七改三網(wǎng)”等基礎設施建設。要進一步改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目后續(xù)掃尾工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實工程量、完成前期項目驗收的基礎上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協(xié)議，同時，建議早日明確責任主體和管理辦法，完善改善人居環(huán)境項目。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹區(qū)政府下發(fā)的促進農民增收工作的文件精神，充分發(fā)揮農文旅產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，依托我區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源和萬畝農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富農村地區(qū)旅游業(yè)態(tài)，促進旅游商品發(fā)展，帶動農民收入增長。
二、組織領導
局黨組高度重視農民增收工作，調整后局農民增收工作領導小組如下:
組 長：XX黨組副書記、文旅中心主任
副組長：XX總規(guī)劃師
XX副局長
XX黨組成員、副局長
XX黨組成員、文旅中心副主任
XX黨組成員
XX班子成員
成 員：XX局辦公室副主任
XX局辦公室副主任
XX文旅中心綜合服務股股長
XX文旅中心投資促進股副股長
XX區(qū)文管所所長
XX區(qū)博物館館長
XX區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長
XX區(qū)文化館館長
XX區(qū)圖書館副館長
領導小組下設辦公室于文旅中心投資促進股，由XX同志任辦公室主任，負責日常工作。
三、主要工作
（一）依托全域旅游規(guī)劃，促進農文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以全域旅游規(guī)劃編制為契機，結合XX本地自然生態(tài)、人文景觀等資源以及農事體驗等農業(yè)生產(chǎn)活動，打造農文旅融合示范項目。以三條精品路線為核心，抓好鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)布局、路網(wǎng)建設、景觀打造等工作，構建農文旅“三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合”的“旅游+”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，打造我區(qū)休閑度假旅游新天地，推動鄉(xiāng)村文化旅游高質量發(fā)展。
（二）豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”。
聚焦美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，依托現(xiàn)有的人文歷史和景區(qū)資源，倡導因地制宜、一鎮(zhèn)一特、一村一品。依托XX景區(qū)“天然氧吧”、XX產(chǎn)業(yè)園、XX村鄉(xiāng)村振興示范基地、春花秋月彩色小鎮(zhèn)等文旅資源，主動順應現(xiàn)代人的出行需求，以生態(tài)養(yǎng)生、康養(yǎng)食療、鄉(xiāng)村休閑、研學旅行為重點，廣泛吸引民宿、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)集團，到我區(qū)建設特色民宿、農家樂、文創(chuàng)基地、房車營地等，豐富我區(qū)旅游業(yè)態(tài)，變“過境游”為“過夜游”，提高游客消費熱情，促進我區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入。
（三）加快推進文旅項目，實施景區(qū)風貌改造。
加快推進XX文化旅游提升項目、XX鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落保護項目、XX谷旅游基礎配套設施項目、XX片區(qū)風貌改造及景觀提升、水晶藝術小鎮(zhèn)項目、后樂園4A景區(qū)建設項目、XX莊園建設等文旅項目，通過文旅項目提升當?shù)厝藲?，吸引游客，通過拉動農民就業(yè)、游客消費等帶動農民增收。
（四）做好幫扶村扶貧工作。
一是抓好結對幫扶，對生活存在困難、收入不達標的困難戶實施對口幫扶，解決貧困戶在生活中遇到的難題；二是抓好以購代扶工作，通過對口采購、聯(lián)系供貨渠道、幫助宣傳推廣等方式，解決困難戶農產(chǎn)品銷售問題，提高幫扶戶收入；三是抓好行業(yè)扶貧工作，提供最基本的文化、廣播電視需求，激發(fā)困難群眾脫貧致富動力。
四、工作要求
（一）提高政治站位。
局機關各股（室），局屬各事業(yè)單位要高度重視該項工作，認真落實責任，切實推進農民增收工作。
（二）強化經(jīng)驗總結。
2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下，我區(qū)以積極探索農村經(jīng)濟發(fā)展新路、壯大村級集體經(jīng)濟收入為切入點，財政資金主導的資產(chǎn)收益扶貧項目，思路是著力補齊發(fā)展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯(lián)結、助力鄉(xiāng)村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進，現(xiàn)將2020年1-6月資產(chǎn)收益扶貧工作開展情況報告如下：
一、主要做法
一是強化領導。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立資產(chǎn)收益扶貧工作領導小組，統(tǒng)籌組織、調度、協(xié)調全區(qū)資產(chǎn)收益扶貧工作，確保工作開展按時間節(jié)點快速推進。
二是制定方案。先后印發(fā)了《區(qū)財政支農資金支持資產(chǎn)收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》、《資產(chǎn)收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區(qū)光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產(chǎn)收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通區(qū)位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發(fā)，選取光伏項目，構建科學合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制和促進貧困戶增收、村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)升級、農戶收入增加、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監(jiān)督管理。通過扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對項目進行實時監(jiān)管，系統(tǒng)要求每季度填寫資產(chǎn)收益扶貧的報表;根據(jù)《區(qū)財政局區(qū)扶貧開發(fā)局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區(qū)供銷社每月報送《光伏資產(chǎn)收益項目績效運行監(jiān)控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產(chǎn)收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區(qū)計劃投資5400萬元用于資產(chǎn)收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產(chǎn)收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區(qū)計劃建設資產(chǎn)收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協(xié)議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區(qū)已實施開展資產(chǎn)收益扶貧的項目1個，為光伏資產(chǎn)收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產(chǎn)收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以農村人居環(huán)境整治為支撐，以提升農民生活品質為核心，以創(chuàng)建“潔化、序化、美化、綠化”農民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標，從家庭做起，改變生活陋習，建立科學文明的生活方式，達到庭院美、室內美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，帶動美麗村屯、美麗鄉(xiāng)村建設。
二、基本原則
堅持合力共建。各村要積極籌措資金，加大對村屯、農戶基礎設施投入力度。各村級婦聯(lián)要積極組織廣大婦女整治庭院、清掃室內外衛(wèi)生，推動村組搞好美麗庭院、干凈人家評選工作。
堅持農民主體。充分調動和發(fā)揮農民的主體作用，特別是發(fā)揮好婦女的獨特作用，結合《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，開展以“五美”“五凈”為標準的美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動,強化農民的生態(tài)環(huán)保理念，引導綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)、綠色出行，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
堅持家風引領。引導廣大農民學文化、愛科學、移風易俗，摒棄天價彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習，帶動家庭成員建設好家庭、涵養(yǎng)好家教、培育好家風，推動形成愛國愛家、崇德向善、誠實守信、守望相助的社會主義家庭文明新風尚。
堅持效益雙贏。開展庭院經(jīng)濟、庭院保潔、庭院美化、庭院文化，筑牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，培育“美麗經(jīng)濟”。將美麗鄉(xiāng)村農戶庭院建設成為鄉(xiāng)村旅游的景點、農民增收致富的平臺、農民全面建成小康社會的支撐點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
堅持探索創(chuàng)新。要將美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建活動納入美麗鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃中協(xié)調運作。突出地域特點，在實踐中探索，加強創(chuàng)建工作研究，善于挖掘創(chuàng)新體制機制的經(jīng)驗做法，加大總結、推廣和宣傳力度，提高創(chuàng)建工作水平。
三、創(chuàng)建目標
2020年全鎮(zhèn)計劃創(chuàng)建美麗庭院625戶、干凈人家930戶，共1555戶。
四、實施步驟
（一）制定創(chuàng)建計劃(3月1日-4月30日)。根據(jù)各村美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治基礎、年度工作推進情況，制定美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建計劃，并及時將任務指標分解到各村。
（二）落實創(chuàng)建措施（5月1日-8月31日）。充分利用有效的建設時間，開展家庭環(huán)境集中整治，清理庭院雜物，徹底消滅衛(wèi)生死角，完善基礎設施，引導廣大農民養(yǎng)成清潔衛(wèi)生的良好習慣，實現(xiàn)庭院序化、美化和綠化目標。
（三）開展創(chuàng)建評選（9月1日-9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中開展美麗庭院、干凈人家評選活動，認真制定評選驗收辦法，嚴格按步驟實施，堅持標準，公平公正公開。于9月15日前，鎮(zhèn)督促各村將過程性資料歸檔留存，同時備份一份到鎮(zhèn)集中歸檔備查，并將年度評選創(chuàng)建結果報縣婦聯(lián)。9月30日前，完成掛牌驗收。
五、工作要求
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.
Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable
建國以來，我國為快速推進工業(yè)化，實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，實行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分割體制，由此形成了城鄉(xiāng)二元結構，導致了城鄉(xiāng)差距的拉大，并引發(fā)了許多難以回避的社會矛盾和現(xiàn)實問題。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展已成為我國改革發(fā)展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務。
然而許多發(fā)達國家進入工業(yè)化、城市化時間較早，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，他們日益認識到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要性，并采取了大量措施縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)趨向一體化，取得了明顯效果。這些成功的實踐為我國實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會提供了寶貴的經(jīng)驗。
一、相關案例分析與借鑒
1、國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗借鑒
①英國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐
工業(yè)革命開始后，英國城鎮(zhèn)化速度大大加速，英國的鄉(xiāng)村迅速向城鎮(zhèn)轉化，農業(yè)用地被城市大量侵吞，鄉(xiāng)村人口大量向城市轉移，農村日益荒涼，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡顯現(xiàn)，這不僅在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，而且造成大量的社會問題。20世紀初，英國出現(xiàn)了將城市問題與鄉(xiāng)村問題合并解決的城市規(guī)劃和建設理論――田園城市構想。到二戰(zhàn)前，英國形成了在全國范圍進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的共識，為促進城市問題與鄉(xiāng)村問題的解決。1948年英國制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》，建立了世界上第一個完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并設立了從地方到中央的獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，同時，英國還通過立法為政府干預和指導城市問題的治理、引導城鄉(xiāng)的有序發(fā)展，提供了法律依據(jù)與行動框架。
②日本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐
20世紀50-60年代，日本經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期。但由于片面追求發(fā)展工業(yè)，引發(fā)了工農收入和城鄉(xiāng)差距拉大等傾向，導致了農村人口急劇流向城市，地域間差距擴大，傳統(tǒng)的村落社會迅速崩潰，鄉(xiāng)村人口迅速減少。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法主要有：
一是制定和實踐扶持農業(yè)和振興農村的法規(guī)政策；二是實施政策轉移支付制度；三是增加農業(yè)基礎設施建設和農村社區(qū)公共事業(yè)建設的財政投入；四是大力發(fā)展各種農民組織。
③經(jīng)驗借鑒
發(fā)達國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步時間較早，在社會經(jīng)濟發(fā)展的早期。由于重城市、輕鄉(xiāng)村，這些國家大都出現(xiàn)過地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調多帶來的各種問題，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，他們采取了大量措施縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了明顯效果，其中的一些成功經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。
制定城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的相關法律，通過立法扶持弱勢地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮政府的主導作用，合理運用“政府干預”手段，重視農村基礎設施和社會事業(yè)建設，改善農村的生產(chǎn)和生活條件，加強農業(yè)科研、教育和農業(yè)科技推廣體系的建設，實行多種支農經(jīng)濟措施，減少農民負擔和提高農民收入，建立完善的政府和民間組織，發(fā)動社會力量的廣泛參與。
2、國內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗借鑒
①嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐
從2003年開始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，在全省率先出臺《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)勞動保障、城鄉(xiāng)社會發(fā)展與公共服務、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等“六個一體化”同時推進。2007年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008年到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動綱領》，利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎上再加上推進城鄉(xiāng)一體化的基礎組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。
在城鄉(xiāng)基礎建設設施方面，嘉興主要構制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、和“信息網(wǎng)”五大網(wǎng)。在推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障方向，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成。
②成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐
成都市從2004年開始著力推進城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段，成都市的具體做法可以歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，農民向城鎮(zhèn)集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農村扶貧開發(fā)工程，農村發(fā)展環(huán)境建設工程。“六”是指六句話：一是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；二是以科學規(guī)劃為龍頭和基礎：三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關鍵；五是以制定和完善相關配套政策為保證；六是農民身份轉變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。
③經(jīng)驗借鑒
與國外的發(fā)達國家相比，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的起步雖晚，但一些地區(qū)結合中國國情，從自身條件出發(fā)，成功探索出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，從已有的實踐經(jīng)驗來看，寧波、嘉興和成都在以下幾個方面的嘗試，對全椒縣城鄉(xiāng)發(fā)展，將具有重要的借鑒價值。
堅持規(guī)劃先行和實施科學系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立和完善發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，整治規(guī)劃農村生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城市基礎設施向農村延伸，推動制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的制度體系。
二、發(fā)展思路與目標
1、新時期全椒發(fā)展目標取向
強化區(qū)域互聯(lián)互通，重塑城鎮(zhèn)空間形象，成為安徽宜居宜業(yè)宜游的東部門戶城市，新滁城（滁來全城鎮(zhèn)密集區(qū)）南部副中心城市，加速承接產(chǎn)業(yè)轉移，成為滁州承接產(chǎn)業(yè)轉移的“產(chǎn)業(yè)基地”，依托四位一體網(wǎng)絡，成為區(qū)域性現(xiàn)代流通體系的“樞紐節(jié)點”，深度挖掘旅游資源，成為滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城鄉(xiāng)空間，成為讓居民具有強烈歸屬感的“幸福家園”。
2、全椒發(fā)展目標定位與職能方向
區(qū)域層面上，提升全椒功能、產(chǎn)業(yè)、品質。將全椒打造成“江淮靚門戶，宜居宜業(yè)城，滁城新高地，金陵后花園”。
具體功能組成為長三角優(yōu)質農產(chǎn)品加工供應基地和休閑旅游度假基地和皖江城市帶先進制造業(yè)基地。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式與路徑
1、城鄉(xiāng)發(fā)展模式評價
各地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中涌現(xiàn)出許多典型，其中以合隆鎮(zhèn)、二春蓮花山和長東北核心區(qū)等最有代表性。分析和進一步總結他們的經(jīng)驗與教訓，對本次全椒縣合理、全面地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定會有較大的裨益。
①以城帶鄉(xiāng)的“拉農模式”
該模式適用于依托中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的農村地區(qū)。以工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)發(fā)展、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三個集中”為發(fā)展重點，依托工業(yè)園區(qū)建設，吸納農村剩余勞動力。同時，以土地流轉為契機，農業(yè)生產(chǎn)逐漸向集約化、機械化發(fā)展，積極向本地工業(yè)企業(yè)提供原材料。
②城鄉(xiāng)融合的“合農模式”
該模式適用于位于城鄉(xiāng)結合部，但城市建設區(qū)尚未擴展至此的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級納入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內，可共享城市相應基礎設施和社會服務設施，利用城市基礎設施延伸提供的便利，培育自身特色產(chǎn)業(yè)，壯大自上而下的城鎮(zhèn)化動力，其主要職能是為近域城市提供綜合服務。
③城市擴展的“變農模式”
該模式適用于緊鄰城市建成區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市向外擴展和工業(yè)園區(qū)建設已經(jīng)延伸至這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使農業(yè)用地向城市建設用地及工業(yè)用地轉變、農村地域景觀向城市地域景觀轉變、農村居民向城市居民轉變。對于已經(jīng)轉變?yōu)槌鞘芯用竦氖У剞r民，應加強社會保障和補償力度。
④村企共建的“新農模式”
該模式適用于域內有與農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系較為緊密的企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一種典型的新農村建設模式。以企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建為基礎，以村企融合或企業(yè)+農戶的合作方式，實現(xiàn)原材料本地供應和農村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉變，進而增加農民收入。
⑤城村互聯(lián)的“帶農模式”
該模式適用于城鄉(xiāng)功能聯(lián)系較為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類村鎮(zhèn)距中心城市較遠，發(fā)展相對獨立，但是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系緊密，且配置較為均衡合理。城鄉(xiāng)分工明確，城鎮(zhèn)作為帶動中心，強化公共資源和生產(chǎn)要素的向外輻射能力，鄉(xiāng)村則以供給和服務城鎮(zhèn)為主要職能。
2、全椒縣城鄉(xiāng)發(fā)展模式選擇
在全椒縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展過程中，應尊重縣域經(jīng)濟的客觀現(xiàn)實，注重“城鄉(xiāng)差異”的原則，借鑒以上幾種典型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，針對縣城不同區(qū)域分別制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略，根據(jù)城區(qū)、山區(qū)、湖區(qū)、洲區(qū)的不同區(qū)域發(fā)展情況，合理選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。
3、全椒縣城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑
基于合理規(guī)劃發(fā)展模式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑：
第一，城市通過新型工業(yè)化擴大就業(yè)，為農村富余勞動力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌發(fā)展的起點。解決農村富余勞動力如何“流”的問題。
第二，“三個集中”謀求規(guī)劃經(jīng)濟效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關鍵。解決富余勞動力及鄉(xiāng)村入口“哪里流”的問題。
第三，通過城鄉(xiāng)一系列制度創(chuàng)新和改革，使進入城鎮(zhèn)的人口及其家屬成為真正的城鎮(zhèn)居民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內容。解決富余勞動力如何“留”的問題。
第四，為農村地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。
參考文獻
[1]縣統(tǒng)計局.2013年全椒縣經(jīng)濟運行情況分析[OL].
http：///include/web_content.php？id=25447，2014-02-24.
為進一步做好甘南州農牧村集體產(chǎn)權制度改革試點后續(xù)工作，服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效對接，筆者從年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農區(qū)、半農半牧區(qū)、牧區(qū)的46個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個村開展了村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結構比較復雜，氣溫差異大，自然條件嚴酷，經(jīng)濟社會發(fā)育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區(qū)，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有農業(yè)、半農半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個街道辦）662個村，2944個村民小組，總面積4.5萬km2，有農牧戶14.44萬戶，58.37萬農牧業(yè)人口，2020年農牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進
州、市（縣）鄉(xiāng)、村組織相互聯(lián)動，采取舉措，積極貫徹落實發(fā)展村集體經(jīng)濟政策法規(guī)，一是全州8個縣市99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，給貧困村注入發(fā)展資金53273.42萬元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農業(yè)農村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經(jīng)濟發(fā)展政策措施，通過村民議事方式方法，通過“三變”模式或尋找有效經(jīng)濟組織即龍頭企業(yè)、合作社，與其簽訂投資入股協(xié)議，增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，據(jù)調查該州8個縣市99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個村共清理核實資金1.2億元，資產(chǎn)64.41億元，村集體資源性資產(chǎn)283.84萬hm2，資產(chǎn)主要是國家政府投資形成的固定資產(chǎn)，如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發(fā)電、公共設施等固定資產(chǎn)，資產(chǎn)來源是公積公益金——政府撥款等形成資產(chǎn)。五是村集體財務實行“村財鄉(xiāng)管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)范核算記賬。
（二）提前消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”
甘南州各縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，脫貧攻堅領導小組及農業(yè)農村部門脫貧攻堅期間，不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”的意見，并將此項工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求，對貧困村注入了發(fā)展資金，并建立了消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”進度統(tǒng)計制度，實行周報月通報，促進消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”工作進度；二是通過引進企業(yè)、尋找規(guī)范運行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協(xié)議，按照約定兌現(xiàn)協(xié)議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據(jù)目前調查統(tǒng)計，甘南州8個縣市99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，2020年全州662個村集體經(jīng)濟總收入3040萬元，村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元，村均收入5.98萬元；353個非脫貧村收入1192.98萬元，村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村，1萬～2萬元的68個村，2萬～5萬元的357個村，5萬元以上的173個村。村集體經(jīng)濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發(fā)電收益、經(jīng)營性資產(chǎn)收益、房屋出租收益等。
三、經(jīng)驗做法
（一）高度重視，加強學習
甘南州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經(jīng)濟發(fā)展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。甘南州各涉農部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》（甘辦發(fā)〔2015〕50號），2016年省發(fā)改、財政、農牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經(jīng)驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》（甘農牧發(fā)〔2016〕167號）、《關于進一步推動項目建設切實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（甘農牧發(fā)〔2016〕260號）和《關于開展扶持村級集體經(jīng)濟試點促進農村新業(yè)態(tài)發(fā)展的實施意見》，2017年省委省政府印發(fā)的《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（甘發(fā)〔2017〕16號）和《關于推進農村資源變資產(chǎn)資金變股金農民變股東的指導意見》（甘發(fā)〔2017〕44號），2018年7月省政府辦公廳印發(fā)的《關于全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕120號）等文件政策精神，提高了認識，統(tǒng)一了思想，為進一步貫徹落實好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟營造了良好的輿論氛圍。
（二）聚力貫徹，出臺政策
甘南州各級黨委、政府及涉農部門政治站位高，履職盡責，全力貫徹落實國家、省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟政策法規(guī)。2016年州委州政府兩辦先后印發(fā)了《關于深入推進村務監(jiān)督委員會建設工作的實施意見》（甘南辦字〔2016〕19號）和《關于進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》（甘南辦字〔2016〕21號）；2017年州財政、州農牧部門聯(lián)合下發(fā)了《甘南州農牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）；2018年州委州政府出臺《關于推進農牧村資源變資產(chǎn)資金變股金農牧民變股東改革的實施意見》（甘南發(fā)〔2018〕6號）、州委州政府辦公室印發(fā)《甘南州關于穩(wěn)步推進農牧村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（甘南辦字〔2018〕10號），州政府辦公室印發(fā)了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”工作方案》（州政辦發(fā)〔2018〕123號），明確規(guī)定了消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施，各縣市和州、縣市農業(yè)農村部門積極貫徹落實。
（三）多方通力，穩(wěn)步推進
消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務，也是提升村組織兩委執(zhí)政能力和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作。因此，甘南州各級涉農部門單位在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導和安排部署下，積極發(fā)揮行業(yè)部門作用，盡職盡責，通力協(xié)作，全力指導，穩(wěn)步推進發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。一是召開涉農部門、金融辦等部門參加的聯(lián)席會議，重點解決村集體在銀行營業(yè)室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施，通過實施項目、產(chǎn)業(yè)扶持等形式注入村集體發(fā)展資金，并有效指導村集體與效益企業(yè)、合作社等經(jīng)濟組織簽訂了入股投資協(xié)議，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟有穩(wěn)定收入來源渠道，增加了村集體經(jīng)濟收入。三是農業(yè)農村部門通過招商引資方式方法，著力引進效益經(jīng)濟載體，本著“合作、共贏、共享、發(fā)展”理念，承接村集體投資入股或聯(lián)姻村集體經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎。四是政府部門積極監(jiān)督簽訂協(xié)議的龍頭企業(yè)、合作社按照約定如期或提前兌現(xiàn)協(xié)議比例分紅，確保村集體經(jīng)濟保值增效。
（四）核查督導，打實基礎
甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅領導小組特別是農業(yè)農村部門針對主導產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務，多次組織人員赴基層核查督導這三項工作，確實有力推進了村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織能夠嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)范核算記賬，認真執(zhí)行州財政、州農牧部門聯(lián)合下發(fā)了的《甘南州農牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財農字〔2017〕01號）規(guī)定，防止違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是各村組織能夠在上級組織及業(yè)務單位的指導下，按照《村民自治法》規(guī)定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子，更好地服務于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四、存在的問題
一是學習宣傳村集體經(jīng)濟政策法規(guī)廣度和深度不夠，法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理，發(fā)展公益事業(yè)難。農牧村集體經(jīng)濟發(fā)展管理弱，加之集體積累少，易出現(xiàn)杯水車薪情況。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級無農經(jīng)站，跟不上服務村集體發(fā)展需求。由于村集體經(jīng)濟管理制度不健全、村干部素養(yǎng)較低，思想不解放，缺乏開拓進取精神，一定程度上制約村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，同時也易發(fā)生村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。四是村級經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后，影響村集體經(jīng)濟發(fā)展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重，限制了村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
鎮(zhèn)村區(qū)域面積2.8平方公里，有13個村民小組，居民463戶、1749人（其中男性866人、女性883人），黨員47人，全村實有耕地面積880畝，其中水田156畝，旱地726畝，有林地1038畝。通過精準識別，全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶89戶、325人，是省級貧困村。全村有低保23戶61人，五保戶5人。村于2019年通過驗收，退出貧困村行列。
二、變化歷程
（一）基礎建設。自脫貧攻堅工作開展以來，村新建了黨群服務中心（包含了村辦公室、文化室、衛(wèi)生室、退役軍人服務站），新建、加寬村社道路共計4.38公里，新建機耕道共計3.21公里，寬2.5米，新建產(chǎn)業(yè)道路共計4.36公里，新建、加寬橋梁2座，新建信號基站1座，新建垃圾池2處，修建排洪渠1公里，新建蓄水池7口，維修整治堰塘5處，增加錯車道13處，新建光伏發(fā)電30千伏，新建集中安置點文化宣傳欄一處，新建集中安置點道路護欄185米，自來水管網(wǎng)建設和天然氣已實現(xiàn)基本全覆蓋。
（二）易地搬遷。全村于2016年實施易地搬遷12戶、31人。其中：集中安置9戶20人，分散安置3戶11人，均于2016年底前搬遷入住。為讓集中安置點搬遷貧困戶盡快適應新的生活環(huán)境，經(jīng)鎮(zhèn)黨委與村委商議，其中1人推薦公益性崗位，3人推薦務工，其余人員支持發(fā)展藤編手工和“五小”產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系村主導產(chǎn)業(yè)，提供臨時性就業(yè)崗位。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
村引進盛田專業(yè)種植合作社，在村流轉土地150余畝，發(fā)展羊肚菌套種桑樹產(chǎn)業(yè)，修建蠶桑養(yǎng)殖房2000平方畝；引進立根農業(yè)科技有限公司，在村流轉土地170余畝，發(fā)展種植蒲公英產(chǎn)業(yè)，修建村烘干房；與山農事服務超市合作，在村三臺地種植飼料玉米200余畝。
（四）集體經(jīng)濟。在集體經(jīng)濟方面，截止2019年底，村利用產(chǎn)業(yè)扶持周轉資金30萬元，入股村農事服務超市，每年增加收入3萬元，利用產(chǎn)業(yè)扶持周轉資金5萬元，入股立根農業(yè)科技發(fā)展有限公司，每年增加收入0.4萬元，光伏發(fā)電30千伏增加收入3855元，出租村學校每年增加收入0.28萬元，出租老村辦公室每年增加收入0.08萬元，通過羊肚菌、蒲公英產(chǎn)業(yè)效益分紅后，集體經(jīng)濟收入達到6萬元以上。
三、經(jīng)驗做法
（一）抓好精準識別。對照貧困戶標準，村“兩委”嚴格按照程序，精準識別貧困戶。重點對低保戶、殘疾人家庭戶、4000元以下低收入戶進行重點核查，做到應納盡納，杜絕了漏評和錯評現(xiàn)象，有效提高識別精準度和群眾認同度。
（二）抓實檔卡規(guī)范。對村所有貧困戶要做到幫扶手冊、明白卡及系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，手冊填寫整潔，簽字規(guī)范，相關復印件完整齊全，戶說明格式統(tǒng)一，補充證明材料事實確鑿，實行統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一標簽、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一目錄分類進行整理。
（三）抓精準幫扶。嚴格落實幫扶責任人幫扶工作，針對貧困戶家庭有勞動力的，解決農村小額扶貧貸款，安排到扶貧就業(yè)基地和扶貧車間就業(yè)，搞規(guī)模養(yǎng)殖，搞農村小加工，安排貧困勞動力培訓轉移就業(yè);針對無勞動能力的戶，落實好政策性幫扶措施，醫(yī)療救助、教育救助、低保、殘疾人兩項補貼等政策享受到位；針對居住條件和生活條件差的戶，實施危房改造和易地搬遷，改善家庭居住和生活條件；針對發(fā)展動力不足的戶，開展精神扶貧，鼓勵其依靠自身勞動獲得收入，使扶貧與扶志、扶智相結合，實現(xiàn)物質、精神雙脫貧。
（四）抓問題整改。在問題整改上，針對上級反饋的各類問題，無論是16年的“回頭看”，還是現(xiàn)在的大普查，制定問題清單和整改臺賬，對照問題清單，緊扣時間節(jié)點，制定整改臺賬，狠抓問題整改，所有問題整改全部備齊印證資料，使整改過程有跡可循、整改結果有據(jù)可查。
四、特色亮點
（一）著力強化產(chǎn)業(yè)帶動，促進群眾增收。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：村通過駐村工作隊、村兩委牽頭創(chuàng)建村產(chǎn)業(yè)園區(qū)13處，其中1-9號園區(qū)以村委、黨員代表、農戶為致富火炬手，共同創(chuàng)建的蒲公英種植基地，面積50畝，結合產(chǎn)聯(lián)式發(fā)展模式，通過與立根農業(yè)有限公司合作，形成一條種植、管理、收割、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。通過干部先行，帶頭致富的方式，引領群眾創(chuàng)業(yè)致富；通過縣農業(yè)局支持資金15萬元，用于修建烘干房，在和立根農業(yè)科技有限公司協(xié)作下，保證村蒲公英收成后可進行順利烘干、銷售；通過與盛田專業(yè)種植合作社協(xié)商，在2019年引進發(fā)展桑樹套種羊肚菌產(chǎn)業(yè)120余畝，修建2000平方米蠶房一座；市人社局積極聯(lián)系縣尚藤商貿有限公司到村發(fā)展藤編代加工產(chǎn)業(yè)，三項產(chǎn)業(yè)的進駐，直接解決全村富余勞動力130余人。
各位領導：
XX縣委、縣政府將農村生活垃圾分類減量工作作為推進生態(tài)宜居建設、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具體指導和各級人大的依法監(jiān)督下，全力以赴抓落實，取得積極成效。現(xiàn)將相關工作情況匯報如下：
一、主要做法和成效
XX縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個行政村，垃圾填埋場5座，垃圾中轉站102個，垃圾堆存點188個，保潔員560人，各種垃圾運輸車輛100余臺。嚴格落實省、市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求，成立農村垃圾分類減量領導小組，搭建分工明確的組織機構，先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學習考察，結合我縣實際，形成“以戶為主，戶村結合”的農村垃圾分類減量模式。按照垃圾經(jīng)過農戶一次分類處理，余下垃圾經(jīng)村保潔員二次分類處理，少量垃圾外運填埋的流程，每戶在自家庭院挖漚糞池，生活垃圾、農產(chǎn)品垃圾等全部實現(xiàn)回收利用。2018年，在59個行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點工作，試點村垃圾數(shù)量減少80%左右；2019年繼續(xù)推廣試點村至135個；預計2020年實現(xiàn)農村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。
（一）高度重視，層層落實?？h政府主要領導掛帥，經(jīng)過深入調研，確定分類減量模式，制定《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立14個縣級領導和6個縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包試點村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子包村屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的包保機制，形成上下聯(lián)動、共同推進的工作局面。
（二）加強管理，互相監(jiān)督。一是建立“村每周自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系，出臺了《農村環(huán)境衛(wèi)生目標考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門機構，針對村兩委班子成員劃分管理責任區(qū)，對街路巷道、廣場公園等落實監(jiān)管責任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度，明確任務職責，形成長效管理制度。
（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由縣政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費。二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照400人配備一名保潔員的標準，落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運，對應該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應該由農戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。
（四）廣泛宣傳，發(fā)揮主動性。一是通過在電視臺、縣報開設專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農戶進行廣泛宣傳，動員農村群眾積極參與。二是包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導、鎮(zhèn)村兩級干部深入農戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發(fā)揮帶頭引領作用。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型示范村，組織現(xiàn)場拉練，介紹經(jīng)驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。
（五）開展督查，加強監(jiān)管。由縣城建局牽頭，聯(lián)合縣財政局、環(huán)保局、農發(fā)局、愛衛(wèi)辦等5個部門先后多次對試點村進行隨機抽查和考核驗收。隨機訪問農戶和保潔員，實地了解各試點村開展垃圾分類減量工作情況，認真聽取廣大農戶的意見和建議，采取現(xiàn)場打分、當場公布、全縣通報的方式，對存在的問題及時提出整改。
二、存在的問題
（一）制度落實還不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾分類減量工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類減量工作責任制度、評比獎勵制度。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是為了應付檢查下發(fā)了工作方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責任制度不夠完善，不夠具體。
（二）宣傳發(fā)動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導，提高村民垃圾分類和環(huán)境保護意識。
（三）基礎設施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
三、下步工作安排
圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：
（一）統(tǒng)籌協(xié)調持續(xù)推進?？h政府作為農村垃圾分類減量治理工作的責任主體，定期召開調度會，協(xié)調解決存在問題，保證工作扎實推進?？h政府有關部門要進一步明確工作職責，按照分工，深入鄉(xiāng)村，加強指導、督促和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好各項責任制度的執(zhí)行，按制度實施獎懲，確保工作責任落實到位。
（二）加大保障經(jīng)費投入?？h政府將農村生活垃圾工作經(jīng)費納入財政預算，籌措資金，加大投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對農村垃圾分類設施建設和運行給予一定經(jīng)費補助，同時要統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費支出，保證?？顚Ｓ谩?/p>
（三）實施“四進四化”工程。實施農村“四進四化”工程，即：鼓勵農村廁所進院、養(yǎng)殖舍進院、柴草垛進院、苞米倉進院；加強農村美化、亮化、綠化、凈化工作，打造整潔有序的農村居住環(huán)境。
二、領導重視，推廣有力
潢川縣“一元客車”開通以后，省廳、省局領導多次到潢川縣進行調研，認為潢川農村客運模式是結合本地實際情況，創(chuàng)新發(fā)展了農村客運模式，其他縣區(qū)可借鑒、可復制，具有極大地推廣價值。2018年6月，省交通運輸廳在光山縣召開全省交通運輸脫貧攻堅暨“四好農村路”建設現(xiàn)場會，在全省推廣潢川縣“一元客車”的經(jīng)驗做法。2018年7月，經(jīng)濟日報發(fā)表了“關于在全省推廣一元客車村村通破題鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議”，陳省長作出了推介潢川經(jīng)驗的重要批示。2018年8月，信陽市召開了潢川縣“一元公交”通車推廣會，喬新江書記、尚朝陽市長作出重要批示。根據(jù)各級領導的批示精神，市交通運輸局具體組織開展推廣潢川經(jīng)驗：一是組織各縣區(qū)交通部門、運管部門結合實際學習領導批示精神，因地制宜推廣潢川農村客運經(jīng)驗；二是組織縣區(qū)交通運輸局、運管局人員到潢川縣實地參觀學習，交流發(fā)展農村客運經(jīng)驗；三是由運管部門在潢川召開“一元客車村村通”現(xiàn)場會，各縣區(qū)根據(jù)本轄區(qū)實際情況制定行政村通客車發(fā)展計劃；四是邀請潢川縣交通運輸局、運管局人員到各縣區(qū)介紹潢川一元客車發(fā)展情況，推動當?shù)剞r村客運發(fā)展。目前光山縣、息縣、商城縣、淮濱縣、羅山縣、新縣、固始縣、平橋區(qū)、浉河區(qū)復制潢川經(jīng)驗，實現(xiàn)了“一元客車村村通”。
三、潢川農村客運主要做法
1、結合實際規(guī)劃線路。按照現(xiàn)有農村客運線路分為兩部分，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)班車，沿用過去運營機制負責縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運經(jīng)營；通村客車負責行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運經(jīng)營，實行新的運營辦法。兩段線路互不沖突，有效銜接。在擬定通村線路規(guī)劃，多方面聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的意見，最終確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置2-3條通村線路，每條線路覆蓋3-5個村。政府全額出資在每個村設置一個通車站牌，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個站亭，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個集客運、物流和郵政于一體的綜合服務平臺。
