時(shí)間：2023-07-28 09:19:37
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隨著以市場化為價(jià)值取向、以效率與公平為價(jià)值核心的社會(huì)變革的不斷深化，作為公共行政延伸和發(fā)展的公共管理適應(yīng)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型及市場化、國際化、全球化的影響在國內(nèi)蓬勃興起，推動(dòng)了我國社會(huì)管理變革的深入發(fā)展，也為高校變革奠定了制度和理論基礎(chǔ)。
關(guān)于公共管理
公共管理是公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理，源于20世紀(jì)80年代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)。在此過程中，西方各國政府管理模式開始從傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政管理，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因境變化的、頗具彈性的公共管理。
公共管理以實(shí)現(xiàn)公共利益和履行公共責(zé)任為價(jià)值核心，以滿足社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的參與權(quán)利和社會(huì)公共需求為基本導(dǎo)向。公共管理部門，包括政府組織、公益企業(yè)、公益事業(yè)及其他非政府公共機(jī)構(gòu)，具有執(zhí)行國家公共意志、維護(hù)國家統(tǒng)治秩序的基本屬性，又有提供公共產(chǎn)品、提高管理效率和社會(huì)管理水平的目的，更有追求社會(huì)公平、加強(qiáng)公共責(zé)任、提高公共服務(wù)水平的責(zé)任。公共利益與公共責(zé)任是貫穿其中的核心價(jià)值取向。
現(xiàn)代社會(huì)普遍把教育歸屬于向公眾提供公共物品或準(zhǔn)公共物品的公共部門，高職院校作為公共教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才”的國家職業(yè)教育職能，成為我國高等教育的重要組成部分。公共管理理論的發(fā)展對高職教育產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)一步推動(dòng)了高職治理結(jié)構(gòu)的變革。
關(guān)于高職治理結(jié)構(gòu)
聯(lián)合國全球治理委員會(huì)指出：“治理是公私機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程?！碑?dāng)前，治理理論在全球廣泛傳播，已經(jīng)發(fā)展到地方治理、學(xué)校治理、公司治理、國家治理、全球治理等諸多領(lǐng)域，促使我們對傳統(tǒng)的管理理論進(jìn)行深刻反思并重新進(jìn)行角色定位。
對于高等職業(yè)教育來講，在承擔(dān)國家職業(yè)教育職能、進(jìn)行人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的過程中，形成了與政府、社會(huì)等外部環(huán)境及其內(nèi)部環(huán)境之間復(fù)雜的關(guān)系及其獨(dú)立的具有職教特色的運(yùn)行方式。目前，高職教育發(fā)展迅猛，在數(shù)量、規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、創(chuàng)新能力等方面都有了長足發(fā)展。但是，由于長期以來受行政管理體制的影響，高職院校在辦學(xué)理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等多方面存在較多問題，集中表現(xiàn)為：
（一）政府主導(dǎo)，缺乏自主性
高職院校主要由政府投資，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；政府實(shí)行必要的行政管制，要求教育活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這種狀況下的政府治理主要依靠國家利用行政手段來實(shí)現(xiàn)，條塊分割，職能交叉，模式單一，大量存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，學(xué)校自主權(quán)難以真正發(fā)揮，教育資源得不到優(yōu)化配置和充分利用。高職院校的從屬地位造成了教育資源的短缺、浪費(fèi)和效率低下，而且還造成社會(huì)各階層受教育機(jī)會(huì)不均等以及社會(huì)收入不公平。
（二）管理方式“泛行政化”
目前，高校管理體制一般遵循科層制的行政管理模式，部門林立，等級分明，本應(yīng)成為教育資源優(yōu)化配置保障的行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，大學(xué)精神受到了行政權(quán)力的限制?，F(xiàn)在，備受青睞的“專家治校”、“教授治校”等也都帶上了行政化的鮮明烙印。
（三）創(chuàng)新乏力，缺少特色，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場要求，學(xué)生就業(yè)困難
從發(fā)展歷史來看，高職院校一般來自于專科院校、成人高校和中專學(xué)校，具有較多的中專累加、本科“壓縮餅干”的特點(diǎn)，高職教育的優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，特別是部分院校目標(biāo)定位模糊，辦學(xué)缺乏特色，招生就業(yè)困難，缺乏創(chuàng)新能力，適應(yīng)市場變化緩慢，改革進(jìn)程步履維艱。因而，如何堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力則成為當(dāng)前亟需解決的重要問題。
公共管理模式下的高職院校治理變革
高職院校在全球化、國際化、市場化的背景下，正面臨著一場深刻的變革。高職教育必須鮮明體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展趨勢，必然由傳統(tǒng)教育模式向現(xiàn)代教育模式轉(zhuǎn)變，由行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
（一）理念的變革——職教理念的凝聚和提升
職教理念是人們對于職業(yè)教育這種社會(huì)存在的精神期望與價(jià)值建構(gòu)，是職教發(fā)展的理想、信念、追求和動(dòng)力，作為一種獨(dú)特的大學(xué)理念而存在。高職院校不僅要產(chǎn)生知識與思想，還要為社會(huì)提供道德理想；不僅要培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的、合格的公民，還要為社會(huì)提供實(shí)踐的行為模式；不僅生產(chǎn)、傳播職業(yè)知識和技能，還要培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)發(fā)展要求的社會(huì)勞動(dòng)者。所以，高職院校必須除卻局限于目標(biāo)定位層次上的簡單理念形成，重新提煉自己的大學(xué)理念，用現(xiàn)代精神作為自己的理想建構(gòu)基礎(chǔ)，摒棄功利化、庸俗化的價(jià)值傾向，在民主、自由的大學(xué)理念中融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)、現(xiàn)代職業(yè)教育的豐富內(nèi)涵。
（二）體制的變革——有限政府、法治政府與現(xiàn)代學(xué)校
在現(xiàn)代教育背景下，政府必須認(rèn)真研究對大學(xué)的行政管理問題，處理好政府行政管理權(quán)力和大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，在完善宏觀管理與監(jiān)督基本職能的前提下，規(guī)范對大學(xué)的行政審批，使政府尤其是教育主管部門在學(xué)校管理上真正成為有限政府、法治政府，從而盡可能地避免對學(xué)校的過度行政干預(yù)，為學(xué)校創(chuàng)造能依法自主辦學(xué)的制度環(huán)境。
體制變革的核心是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)政校分開。政府不再直接管理學(xué)校，剝離彼此的隸屬關(guān)系，取消學(xué)校的行政級別，使政府能在公開、公正的前提下，為學(xué)校及各類受教育者提供良好、公平、高效的服務(wù)。必須健全和完善學(xué)校法人制度，學(xué)校按自主意愿和具體情況決定資源分配、資金使用、課程設(shè)置、教師聘用、人事安排等，真正擁有面向社會(huì)和市場依法辦學(xué)的自主權(quán)。
（三）運(yùn)行機(jī)制的變革——依靠市場優(yōu)化配置資源
《2005中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，2002和2003兩年，中國市場化指數(shù)已分別達(dá)到72．8％和73．8％，市場機(jī)制已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性配置作用。在教育領(lǐng)域，招生、就業(yè)、后勤服務(wù)等方面的市場化步伐越來越快，但教育依然是中國資源配置效率較低的領(lǐng)域之一。所以，必須進(jìn)一步加大教育改革開放的力度，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控之下的市場化資源配置，提高資源使用效率。重點(diǎn)在于：第一，引入市場自由競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；第二，按照市場化運(yùn)作方式，實(shí)行公共教育財(cái)政體制的多元化，國辦、民營、股份制等多種形式共同參與市場競爭，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置；三是擴(kuò)大教育供給，賦予教育消費(fèi)者更大的自主選擇權(quán)，促使學(xué)校教育為消費(fèi)者提供最好的服務(wù)。
（四）內(nèi)部管理體制的變革——人本管理
人本特色的高職治理具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。在治理過程中，一是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)符合時(shí)展需要的教育體系。高職教育必須緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)管理，深化改革，形成自身在教學(xué)、管理、就業(yè)等方面的特色和優(yōu)勢；必須轉(zhuǎn)變單一的以學(xué)生培養(yǎng)為主的模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工再就業(yè)的需要，把社會(huì)人力資源開發(fā)作為工作重點(diǎn)，形成學(xué)生培養(yǎng)和職工繼續(xù)教育培訓(xùn)并重的發(fā)展局面。二是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有個(gè)性的新的培養(yǎng)機(jī)制。必須建立有別于普通高等教育的具有職教特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；必須通過課堂教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生寬厚的文化知識基礎(chǔ)、較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力和健全完善的人格；必須注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求開展“訂單培養(yǎng)”；必須加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，大力推行職業(yè)資格證書制度，為學(xué)生就業(yè)做好準(zhǔn)備。三是要有一個(gè)師生共同得到發(fā)展的教育體系。教育的根本目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括教師和學(xué)生兩個(gè)方面。必須注重加強(qiáng)教師和學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和開發(fā)，創(chuàng)設(shè)師生全面發(fā)展的環(huán)境；要通過實(shí)行聘任制和崗位管理，按工作績效進(jìn)行分配，打破平均主義，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，增強(qiáng)學(xué)校機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效能，提高辦學(xué)效益和辦學(xué)水平；要進(jìn)一步改革學(xué)生管理模式，從學(xué)生全面發(fā)展出發(fā)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)的重新定位。
參考文獻(xiàn)
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行政管理模式是政府為管理社會(huì)而形成的與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，意味著政府處于與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化水融的狀態(tài)之中，其演變受到多種因素的影響和制約。人類已經(jīng)發(fā)明過兩種行政管理模式:統(tǒng)治行政和管理行政。統(tǒng)治行政是傳統(tǒng)等級社會(huì)中的行政管理模式，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，統(tǒng)治行政模式在許多國家已經(jīng)成為歷史陳跡;管理行政產(chǎn)生于近代社會(huì)，并在本世紀(jì)最終確立起來。管理行政模式的基本特征是:政府是公共管理的主體;公共管理無所不在，公共管理的職能迅速分化為許多專門的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)膨脹的趨勢不可遏制，在擔(dān)負(fù)公共管理職能時(shí)，往往有公共預(yù)算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。
20世紀(jì)70年代以來的行政改革中出現(xiàn)了新的行政模式，即“新公共管理”模式。它的變革意義在于實(shí)現(xiàn)了政府公共政策化和公共管理社會(huì)化。在歐美等發(fā)達(dá)國家，管理行政模式在經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展后，各種弊端逐漸暴露出來，諸如公平與效率的矛盾、政府機(jī)構(gòu)膨脹、管理成本無限增長、和腐敗等問題的出現(xiàn)。當(dāng)初，人們試圖通過對“管理行政”進(jìn)行調(diào)試和修補(bǔ)來解決問題，但當(dāng)這些努力受挫之后，一場深刻而廣泛的全球行政改革浪潮掀起，在西方，這場行政改革運(yùn)動(dòng)被看作是一場“重新塑造政府”的“新公共管理’，運(yùn)動(dòng)了。
二、新公共管理的發(fā)展及理論價(jià)值
1.發(fā)展歷程
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收人減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，這使得西方各國政府機(jī)構(gòu)普遍臃腫，效率低下。再次，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命影響，使得各國政府迫切需要建立適合本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機(jī)制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理改革的浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)人了新公共管理時(shí)代。
2.理論意義與價(jià)值
與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的官僚政府體制金字塔式的科層官僚架構(gòu)，無法對社會(huì)做出靈活快速反應(yīng)，而且行政機(jī)構(gòu)規(guī)模和公共預(yù)算最大化的傾向，易于導(dǎo)致政府高成本、低效率。為提高政府效率，在20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家以新公共管理理論為導(dǎo)向，先后開展公共行政體制改革[’二。新公共管理理論主張，將政府的政策職能和管理職能分開，將金字塔式科層官僚政府改造成扁平式組織機(jī)構(gòu)，要求政府應(yīng)該從公共服務(wù)的提供者變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督者，公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，利用績效合同作為主要管理手段，評價(jià)政府的績效要重產(chǎn)出，而不是投人，從而最終降低公共部門的成本，提高其工作效率。新公共管理開闊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范疇，傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論以威爾遜、古德諾的政治行政二分法以及韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)，其理論研究的范疇主要集中在官僚組織、行政主體、行政行為、行政監(jiān)督、行政效率等，而新公共管理把當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論、原則和方法及技術(shù)融合進(jìn)公共部門的研究之中，具有一系列的創(chuàng)新研究主題。
三、新公共管理的理論與實(shí)踐模式
新公共管理基本主張強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性與市場機(jī)能，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)管理的哲學(xué)和技術(shù)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的行政風(fēng)格等?；谶@些核心理念，在各國新公共管理改革的政策反映和實(shí)踐趨勢的基礎(chǔ)上，從不同視角可以總結(jié)出新公共管理的理論與實(shí)踐模式，包括企業(yè)型政府模式、行動(dòng)中的新公共管理模式、政府未來的治理模式等，在比較系統(tǒng)、規(guī)范的層次上，形成了新公共管理理論的模型化。
1.企業(yè)型政府模式
“新公共管理”有時(shí)被當(dāng)作單一模式概念，有時(shí)則被當(dāng)作包含不同模式的類概念。由奧斯本提出的“企業(yè)型政府”模式是一種單一模式14履，其主要內(nèi)容為:l)起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳;2)社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是服務(wù);3)競爭性政府，把競爭機(jī)制注人到提供服務(wù)中去;4)有使命的政府，改變照章辦事的組織;5)講究效果的政府，按效果而不是按投人撥款;6)受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要而非官僚政治需要;7)有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費(fèi);8)有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療;9)分權(quán)的政府，從等級制到參與和協(xié)作;10)以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量進(jìn)行變革。企業(yè)型政府的理念并非要求政府的運(yùn)作完全與私人企業(yè)一樣，而是認(rèn)為政府必須在市場機(jī)制下，引進(jìn)競爭機(jī)制，使政府更具活力。企業(yè)型政府的理論給傳統(tǒng)公共行政帶來了新的變化，企業(yè)型政府引起的公共行遷見。
2.行動(dòng)中的新公共管理模式
有些學(xué)者如英國學(xué)者費(fèi)利耶則認(rèn)為，并不存在統(tǒng)一的“新公共管理”模式，而僅僅存在有各種不同類型的“新公共管理”模式仁創(chuàng)。在當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)公共行政模式的新公共管理模式，它們都代表了建立新公共管理理想類型的幾種初步嘗試。
(1)效率驅(qū)動(dòng)模式。這是西方政府改革運(yùn)動(dòng)中最早出現(xiàn)的模式，它在20世紀(jì)80年代初中期居于支配地位，但目前受到挑戰(zhàn)。這種模式代表了將私人部門管理方法和技術(shù)引人公共部門管理的嘗試，強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。
(2)小型化與分權(quán)模式。這種模式在20世紀(jì)80年代雖然沒有像效率驅(qū)動(dòng)模式那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強(qiáng)。它與20世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)，組織發(fā)展形成了新的趨勢，包括組織的分散化和分權(quán)，對組織靈活性的追求，日益加強(qiáng)的戰(zhàn)略和預(yù)算責(zé)任的非中心化，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。這些趨勢既出現(xiàn)在私人部門，也同樣出現(xiàn)在公共部門。
(3)追求卓越模式。這種模式與20世紀(jì)80年代興起的企業(yè)文化管理新潮相關(guān)，部分反映了強(qiáng)調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理學(xué)派對公共部門管理的影響。該模式強(qiáng)調(diào)價(jià)值、文化、習(xí)俗和符號等在形成人們的實(shí)際行為中的重要性，它對組織及管理的變遷與革新具有強(qiáng)烈的興趣。
(4)公共服務(wù)取向模式。這是目前最不成熟的模式，但仍展現(xiàn)出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。
3.政府未來的治理模式
美國一些公共管理學(xué)者提出了當(dāng)代西方行政改革及公共管理實(shí)踐中正在出現(xiàn)的以新公共管理定向的四種治理模式〔71:市場化政府模式、參與型政府模式、彈性政府模式、解制政府模式。筆者主要從組織結(jié)構(gòu)、管理過程、政策制定等方面刻畫和比較這些模式的特征(見)。
雖然新公共管理的理論與實(shí)踐模式有著不同的含義與特點(diǎn)，但它們的核心理念是一致的，即強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理，有明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理，強(qiáng)調(diào)顧客至上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化，引人競爭機(jī)制，采用私人部門的管理方式，改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這些要點(diǎn)既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理理論與實(shí)踐模式的最主要特征。
四、借鑒新公共管理思想，推進(jìn)改革
新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政的發(fā)展趨勢。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍開展，已在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)了其在國際社會(huì)中的競爭力。
隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮我國政府在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，如何提高公共行政服務(wù)的效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，對此，有必要進(jìn)行深人的研究。
(1)強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理與管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想值得借鑒。為了提高效率，政府管理人員應(yīng)該樹立效率意識，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
(2)將科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領(lǐng)域。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在各自目的、對象和方法上有差異，完全采用企業(yè)管理的方法來管理公共事務(wù)并不合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋等可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理重視投人和產(chǎn)出、重視成本核算的做法引人政府公共管理之中，既可提高政府管理人員的責(zé)任感，又可更
為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
(3)將競爭機(jī)制引人政府公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的水平，在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)宏觀管制的同時(shí)，可以將競爭機(jī)制引人公共服務(wù)領(lǐng)域，開放公共服務(wù)市場，并在一定范圍內(nèi)允許私營部門進(jìn)人提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。如在具有壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
(4)公平、效率的價(jià)值協(xié)調(diào)。公平與效率是人類社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)坐標(biāo)，同時(shí)也是公共管理追求的理想狀態(tài)。西方新公共管理變革于傳統(tǒng)行政管理，由于制度模式慣性，很大程度上依然把效率放在很重要的位置上。就整個(gè)近代公共行政管理的歷史來看，當(dāng)公共管理應(yīng)社會(huì)要求追求公平時(shí)，往往犧牲了效率;當(dāng)它突出效率時(shí)，又往往喪失了公平。就公共管理的本質(zhì)而言，對有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益，都應(yīng)認(rèn)真考慮。在政府與市場的關(guān)系上，市場機(jī)制主要解決效率問題，政府的政策機(jī)制主要解決公平問題。這啟示著在今后的公共管理實(shí)踐中要更好地平衡兩者之間的關(guān)系。
1.管理層次多必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員過剩，造成管理成本上升。2.人浮于事，帶來扯皮現(xiàn)象增多和管理效率低下。3.管理層次多，造成信息不暢，甚至出現(xiàn)信息在傳遞過程中失真。4.權(quán)力集中在上層，下屬自主性小，參與決策程度低，創(chuàng)造潛能難以釋放。5.上層領(lǐng)導(dǎo)和基層員工相距甚遠(yuǎn)，不便交流溝通。
瘦長型組織所暴露的問題也是造成公共部門管理危機(jī)的重要原因。多層級的結(jié)構(gòu)往往使組織的精力集中于上下級的關(guān)系，集中于權(quán)力的爭奪之中，這對任何一個(gè)組織都是有害的，對公共部門來說危害就更大。
二、所謂扁平化，即通過減少管理層次、裁減冗員來建立一種扁平型的組織結(jié)構(gòu)。扁平化組織的典型特征是：
1.圍繞工作流程而不是部門職能來建構(gòu)組織結(jié)構(gòu)。2.縱向管理層次簡化。3.組織資源和權(quán)力側(cè)重于基層。4.顧客需求驅(qū)動(dòng)。
扁平化組織結(jié)構(gòu)在理論上是相當(dāng)成熟的，不僅否定了傳統(tǒng)科層化組織結(jié)構(gòu)理論，而且在實(shí)踐上具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，反過來又進(jìn)一步豐富了扁平化組織結(jié)構(gòu)理論。
系統(tǒng)。系統(tǒng)學(xué)者馮?伯塔朗菲認(rèn)為,一個(gè)組織是一個(gè)許多相互作用的部分組成的開放系統(tǒng),管理人員應(yīng)用系統(tǒng)方法就可以闡明系統(tǒng)目標(biāo),確定評價(jià)系統(tǒng)工作成績的標(biāo)準(zhǔn),并把組織同各種環(huán)境系統(tǒng)更好的聯(lián)系起來。彼德?圣吉?jiǎng)t提出用系統(tǒng)思考的方法創(chuàng)造學(xué)習(xí)型組織.
減少中間層。美國管理學(xué)家杜拉克指出:組織不良最常見的病癥,也是最嚴(yán)重的病癥,便是管理層次太多。組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)遵循一項(xiàng)最基本的原則,就是盡量減少管理層次,盡量形成一條最短的指揮鏈.
影響力。影響力并非僅僅來自于權(quán)威,常常還受其他因素的影響,如：知識、信息、人格魅力等。
靈活指揮。統(tǒng)一的指揮原則似乎成為古典管理理論的金科玉律。當(dāng)組織相對簡單時(shí),這一原則顯然是合乎邏輯的。事實(shí)上,在大型組織里，統(tǒng)一指揮原則經(jīng)常無法實(shí)現(xiàn)。如由于專業(yè)知識的逐漸增加，組織中的參謀日益增多，高層主管為了使這些參謀發(fā)揮效用，常授權(quán)他們?nèi)タ刂颇承┎块T，產(chǎn)生了矩陣式組織結(jié)構(gòu)。
分權(quán)。柯達(dá)公司總裁羅勃脫說：過去我們的機(jī)構(gòu)臃腫龐大……惟一能使我們發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的辦法是縮小機(jī)構(gòu)。
加大控制幅度。傳統(tǒng)管理，管理者主要是直接指揮和控制下屬，再加上管理手段落后，管理者與被管理者知識經(jīng)驗(yàn)水平較低，因而管理控制幅度較小。在現(xiàn)代組織中，管理者可能是間接指揮與控制下屬，而且信息化、計(jì)算機(jī)化等也使組織管理控制幅度加大成為可能。近年來的趨勢是加大管理幅度，構(gòu)造扁平化的組織結(jié)構(gòu)。
三、在公共管理部門向扁平化組織變革的過程中，以下三個(gè)方面是尤為重要的
1.組織管理方法和手段的現(xiàn)代化。這是實(shí)現(xiàn)扁平化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。公共部門的組織要善于運(yùn)用當(dāng)代最新科學(xué)技術(shù)成果，比如網(wǎng)絡(luò)、辦公自動(dòng)化設(shè)備等，這樣就會(huì)提高辦事效率，從而減免了許多中間環(huán)節(jié)。電子政府就是通過改變辦公流程來實(shí)現(xiàn)扁平化的。實(shí)現(xiàn)電子化政府、政府上網(wǎng)工程是一個(gè)大趨勢，許多原來要花很多時(shí)間跑很多部門的事情很容易在網(wǎng)上辦理，這樣政府就可以相應(yīng)地撤銷一些傳統(tǒng)的中間部門，達(dá)到扁平化。2.組織領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)分權(quán)。扁平化之后，管理幅度增加，領(lǐng)導(dǎo)直接管理的下屬人數(shù)增多。領(lǐng)導(dǎo)如果不學(xué)會(huì)分權(quán)，適度放權(quán)，就會(huì)使自己忙得不可開交，且效率不高。在扁平化的組織中，管理者要給予下屬更大的自，培養(yǎng)他們自我管理的能力，從而使管理者有更多的時(shí)間去從事一些重大的戰(zhàn)略和規(guī)劃。下屬有了自也會(huì)激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，為組織貢獻(xiàn)更大的力量。但管理者放權(quán)并不等于放任，在分權(quán)之后有必要制定規(guī)范的協(xié)調(diào)和控制機(jī)制，從而避免群龍無首、各行其是的局面。3.構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。扁平化組織可以說是一個(gè)高度團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的高效率團(tuán)隊(duì)，它要保持穩(wěn)定發(fā)展下去，就一定要注重自身不斷的學(xué)習(xí)和完善。學(xué)習(xí)組織理論認(rèn)為：在新的時(shí)代背景下，組織要持續(xù)發(fā)展，必須增強(qiáng)組織的整體能力，提高整體素質(zhì)。也就是說組織的生存和發(fā)展不能再只靠偉大的領(lǐng)導(dǎo)者一人當(dāng)關(guān)，運(yùn)籌帷幄，而應(yīng)該是設(shè)法使組織內(nèi)部各個(gè)層面的成員全身心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)，即建立學(xué)習(xí)型組織。美國哈佛大學(xué)教授大衛(wèi)?加爾文把學(xué)習(xí)型組織定義為一個(gè)能熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識，同時(shí)能善于修正自身的行為，以適應(yīng)新的知識和環(huán)境的組織。日新月異的時(shí)代變遷和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使我們所處的環(huán)境越來越不可預(yù)測，只有讓自己和時(shí)代同步才不會(huì)被淘汰。因此，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)造學(xué)習(xí)的良好氛圍是組織扁平化的必然要求。
參考文獻(xiàn):
公共圖書館的人力資源管理，是運(yùn)用人力資源管理的基本理論，結(jié)合公共圖書館實(shí)際工作內(nèi)容，綜合運(yùn)用相關(guān)知識理論，對公共圖書館人力資源整體進(jìn)行規(guī)劃、管理、選拔錄用、考核激勵(lì)的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的過程。并采取行之有效的工作方法，不斷開發(fā)人的潛能，提高收集、加工和傳遞知識的能力，增強(qiáng)知識創(chuàng)新能力，造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，以達(dá)到凝聚人的合力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高工作質(zhì)量和效率。充分利用公共圖書館的人力資源，釋放每個(gè)員工的潛能，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性、提高工作效率，最大限度地發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)宗旨。現(xiàn)代的公共圖書館人力資源管理，是從整體上系統(tǒng)地對人員進(jìn)行開發(fā)、使用。在整個(gè)管理過程中，力圖使這種資源不斷增值。強(qiáng)調(diào)人力資源在公共圖書館工作中應(yīng)有的配合，側(cè)重公共圖書館人員自身的完善、發(fā)展。
二、新形勢下公共圖書館人力資源管理的變革
（一）現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展使公共圖書館人力資源管理成為核心。時(shí)展提高了人力資源在生產(chǎn)中的地位，使勞動(dòng)者在社會(huì)生產(chǎn)中的地位發(fā)生了質(zhì)的變化。高新技術(shù)的應(yīng)用使公共圖書館的館員在工作中的地位迅速上升。無論是知識的創(chuàng)新，還是高新技術(shù)成果的應(yīng)用，館員的勞動(dòng)再次超越資本成為圖書館價(jià)值增值的主要源泉。公共圖書館人力資源的管理必須突破傳統(tǒng)的模式，才能構(gòu)建新的激勵(lì)機(jī)制，保持圖書館持續(xù)發(fā)展的競爭力。
（二）現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用使公共圖書館工作方式發(fā)生了極大變化。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的進(jìn)步，公共圖書館工作將更多地圍繞網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代化的手段來完成。在信息技術(shù)應(yīng)用過程中，館員的行為將變得更加重要，工作環(huán)境將更加開放、更具敏感性和挑戰(zhàn)性，外部環(huán)境更加復(fù)雜化。
（三）新形勢給人力資源績效考核和薪酬管理賦予新的內(nèi)涵。新形勢給績效管理和薪酬管理的內(nèi)容又賦予新的內(nèi)涵，即對館員進(jìn)一步開發(fā)和滿足自身的需要，以使他們能夠有效地完成工作。當(dāng)一位館員的工作完成情況沒有達(dá)到他所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平時(shí)，績效和薪酬系統(tǒng)就尋求改善他們的績效的途徑。作為一個(gè)有效的公共圖書館績效和薪酬管理系統(tǒng)，其目的是將館員的活動(dòng)與公共圖書館總體的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系在一起，并且為公共圖書館對館員所做出的管理決策提供有效而有用的信息，同時(shí)還要向館員提出有用的開發(fā)反饋，最終使館員發(fā)展、部門發(fā)展和公共圖書館發(fā)展能夠三位一體。
三、公共圖書館人力資源管理創(chuàng)新途徑
（一）樹立以人為本的管理理念，科學(xué)合理地做好人力資源管理規(guī)劃。以人為本是現(xiàn)代管理文明的基本標(biāo)志，公共圖書館管理者要更新觀念，牢固樹立“以人為本”的管理理念。作為管理者應(yīng)樹立科學(xué)的用人觀，將圖書館員放在第一位。把人視為公共圖書館諸多資源中的“第一資源”，以人的特長、能力、心理、興趣等綜合情況，來科學(xué)地安排最合適的工作。要在工作中充分地考慮圖書館人的成長和價(jià)值，使館員能夠充分的發(fā)揮創(chuàng)造性，從而提高工作效率，增加工作業(yè)績，為公共圖書館實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值做出最大的貢獻(xiàn)。要善于學(xué)會(huì)尊重人才、留住人才、保護(hù)人才，盡可能地營造良好的環(huán)境和科學(xué)的用人機(jī)制，使公共圖書館的人力資源管理工作適應(yīng)新形勢、新格局的需要。要注重分析圖書館的自身狀況，按照圖書館發(fā)展的要求，有計(jì)劃、有組織、有步驟、合理地配置年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立與其相匹配的人才資源隊(duì)伍，使調(diào)整后的公共圖書館能夠逐漸滿足社會(huì)越來越高的需求；另一方面，注意調(diào)整圖書館的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要相適；并且在人力資源的職稱結(jié)構(gòu)中各個(gè)部分所占比例合理妥當(dāng)，以及適度調(diào)整人員的男女比例。
（二）嚴(yán)格招聘選拔過程，增強(qiáng)公共圖書館制度管理。建立以發(fā)展事業(yè)為主的進(jìn)人機(jī)制，加大與政府相關(guān)部門的溝通力度，爭取向引進(jìn)優(yōu)秀人才傾斜的進(jìn)人和待遇政策。公共圖書館要營造出能吸引人才的工作環(huán)境，大量吸引圖書館在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下急需的英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等方面的“高、精、專、深”人才。制定可行的規(guī)章制度。規(guī)章制度合理、適用并能得到大多數(shù)人的認(rèn)可和支持，可使制度更具權(quán)威性。公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)必須充分考慮本館的具體情況，結(jié)合黨和國家的方針、政策，制定出適合本館人力資源管理的政策和制度。在執(zhí)行用工制度、用人制度、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)制度四個(gè)方面要確保公平、公正，這樣就要求我們在制定政策、制度時(shí)，必須十分慎重、全面、細(xì)致，對于一些不可能量化的工作，應(yīng)形成定性考核的軟指標(biāo)。要在政策和制度的實(shí)際運(yùn)行中不斷聽取意見，使公共圖書館制度不斷進(jìn)行完善。
（三）建立有效的績效考核制度，明確圖書館崗位職責(zé)。公共圖書館對于不同工作性質(zhì)、不同職務(wù)的人員，考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。公共圖書館崗位分為行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤服務(wù)三大類。因此，明確公共圖書館的崗位職責(zé)，是科學(xué)設(shè)崗的前提和基礎(chǔ)。通過崗位職責(zé)可以有制定各個(gè)崗位考評的關(guān)鍵績效指標(biāo)，使各個(gè)職位的工作職責(zé)清晰化。因此，明確公共圖書館的崗位職責(zé)，是確定績效考核指標(biāo)的關(guān)鍵。考核是績效管理的基礎(chǔ)，是提高個(gè)體績效和組織績效的手段。公共圖書館在進(jìn)行績效考核時(shí)，要注意考核評價(jià)的控制過程。要深入、全面地分析圖書館各項(xiàng)工作過程和環(huán)節(jié)，使圖書館的績效考核具有普遍性。在執(zhí)行績效考核程序時(shí)，管理者不應(yīng)帶有任何感情偏見，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，確保圖書館績效考核的權(quán)威性和有效性。
（四）建立有效的教育培訓(xùn)機(jī)制?！豆矆D書館宣言》運(yùn)作與管理篇中提出：“圖書館員是圖書館用戶和館藏資源之間的能動(dòng)的中間人，圖書館員的專業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育對保證圖書館服務(wù)質(zhì)量非常重要”。隨著時(shí)代的發(fā)展，圖書館工作的內(nèi)容、數(shù)量以及存儲(chǔ)方式都發(fā)生了很大的變化。圖書館人員的服務(wù)工作，已由單一、被動(dòng)轉(zhuǎn)向了開放和主動(dòng)。Internet、多媒體、全文檢索、文獻(xiàn)存儲(chǔ)等新技術(shù)的發(fā)展促使圖書館新業(yè)務(wù)的開展。如網(wǎng)絡(luò)采訪、分類編目、信息咨詢、自動(dòng)化管理、網(wǎng)上知識導(dǎo)航、全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)等業(yè)務(wù)工作，都具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)。為了讓這些部門人員能夠充分適應(yīng)工作的要求，更好的激勵(lì)他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，需要有意識、有計(jì)劃地為他們提供繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和在職教育的機(jī)會(huì)。通過教育培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步提高自身素質(zhì)、掌握新的圖書館崗位技能，成為合格的知識和信息服務(wù)工作者。
1公共水利工程行政管理體制轉(zhuǎn)型的政策依據(jù)及職能在進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)管理體制改革前，我國主要實(shí)行的是項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制。
1992年11月，國家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》。規(guī)定中指出政府主管部門的主要職能是政府依法對項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并對有政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行審批。各級政府要為項(xiàng)目企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。幫助項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問題，并搞好其它各項(xiàng)服務(wù)工作。在不久之后，水利部于1995年頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，國家計(jì)委也頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》。接著，在2000年5月日，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部，水利部、建設(shè)部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》。從這些規(guī)定和意見中不難看出，政府通過政策引導(dǎo)建設(shè)管理體制改革向項(xiàng)目法人制轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目法人制中，政府主管部門的職能有了一些變化，主要是專門行使宏觀調(diào)控職能負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批立項(xiàng)在環(huán)保、移民、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)以股東的身份參與經(jīng)營。
根據(jù)投、建、管、用四分離原則，代建制是建設(shè)管理體制改革的一種較好的選擇。但是對于還在試行階段的代建制的政策支持目前僅限于具體城市。如《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》、《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》、上海在2001年就先后出臺的《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》。在這些辦法和規(guī)定中，政府主管部門的職能大同小異，主要是審批立項(xiàng)授權(quán)的主管部門或投資主管部門會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇代建單位、代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作、代建制的組織實(shí)施工作。財(cái)政局對代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，有關(guān)行政主管部門做好相關(guān)監(jiān)督管理工作:質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督的管理，組織竣工決算和竣工驗(yàn)收項(xiàng)目后評價(jià)工作。
可見，隨著體制的變化，建設(shè)管理模式中行政管理的職能及與其他主體的關(guān)系均發(fā)生了一些變化。在項(xiàng)目法人制中，行政管理部門開始行使宏觀調(diào)控職能，在環(huán)保、移民、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，行政職能弱化。在代建制中，行政管理部門繼續(xù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，承擔(dān)監(jiān)督管理工作，對質(zhì)量和安全的監(jiān)督工作進(jìn)行管理，所以改制前后政府行政管理部門的職能不斷弱化，監(jiān)督協(xié)調(diào)職能加強(qiáng)。在項(xiàng)目法人制中，項(xiàng)目法人一般由行政管理部門委托或指派，隸屬于行政管理部門;而在代建制中，行政管理部門會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主，通過市場配置選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行代建，兩者間的委托一的關(guān)系通過合同契約的形式確定。
2公共水利工程行政管理體制轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和方向在現(xiàn)行管理體制下，許多政府投資公共水利工程項(xiàng)目“投資與建設(shè)”、“建設(shè)與管理”混為一談，各級政府直接組織公共水利工程項(xiàng)目建設(shè)，自己監(jiān)管自己，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，造成了“越位”。在“越位”的同時(shí)存在著“缺位”，沒有一個(gè)合理的制度和方式來管好大量的公共水利工程和建筑市場各主體。所以，公共水利工程行政管理體制要進(jìn)行相應(yīng)的改革，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變舊的建設(shè)管理模式以適應(yīng)時(shí)代的要求，走向?qū)I(yè)化及其代建制的道路。
中圖分類號：TP37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）25-0032-02
Desktop Virtualization Brings the Reform of Public Computer Room Management in Colleges and Universities
ZONG Xiao-zhong， XU Yong-jun
（Shazhou Polytechnical Institute of Technology，Zhangjiagang 215600，China）
Abstract： This paper compares the advantages and disadvantages of the traditional management and the use of Desktop Virtualization Management in public computer room， and expounds the features of the desktop virtualization management mode， the management and scheduling of resources， and the management of the resource utilization， and the management of the major changes.
Key words： desktop；virtualization；cloud computing
1 引言
高校公共機(jī)房是學(xué)校所有非計(jì)算機(jī)專業(yè)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要場所，具有使用頻繁，需求多樣，不易管理的特點(diǎn)。針對上述問題，目前公共機(jī)房管理主要采用兩種技術(shù)手段進(jìn)行解決：（1）Ghost鏡像（2）還原卡技術(shù)。雖然在一定程度上減少了公共機(jī)房的管理強(qiáng)度和難度。但是沒有根本解決硬件維護(hù)、軟件維護(hù)、病毒維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、安全管理等諸多問題。
需要探索出一種新的模式，降低機(jī)房的建設(shè)成本和維護(hù)成本，減輕機(jī)房管理人員的工作量。理想的公共機(jī)房要能夠滿足來自不同角度的各種需求，易于維護(hù)和快速部署。為了解決上述問題，提供應(yīng)用系統(tǒng)的按需服務(wù)，作者所在單位設(shè)計(jì)一套基于Citrix XenServer虛擬化技術(shù)的云實(shí)驗(yàn)室平臺的解決方案。以兩臺 HP920服務(wù)器通過虛擬化構(gòu)建硬件資源池，以升騰A30（支持云桌面，本地有獨(dú)立windows x86操作系統(tǒng)）和A10（完全基于網(wǎng)絡(luò)云桌面，本地ARM系統(tǒng)）分別建設(shè)了兩間47臺虛擬機(jī)的虛擬桌面實(shí)驗(yàn)室，以期在這方面做出有益的探索。
通過云實(shí)驗(yàn)平臺基礎(chǔ)建設(shè)，對底層硬件平臺整合利用，提高系統(tǒng)硬件資源利用率，保障業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的動(dòng)態(tài)分配管理、運(yùn)維監(jiān)控和安全的集中管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的個(gè)性化服務(wù)。
通過前后兩種不同的管理模式，給公共機(jī)房管理帶來的變化，做了一些比較，具體如下：
2 傳統(tǒng)公共機(jī)房管理
2.1 傳統(tǒng)公共機(jī)房功能的設(shè)計(jì)
傳統(tǒng)公共機(jī)房總體功能設(shè)計(jì)如圖1所示：
2.2傳統(tǒng)機(jī)房使用模式
教學(xué)實(shí)驗(yàn)環(huán)境由實(shí)驗(yàn)管理人員提前準(zhǔn)備好，包括安裝系統(tǒng)文件、常用軟件和教學(xué)工具軟件，依靠硬盤還原卡進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)送，并加以還原保護(hù)后，最后開放給師生使用。
2.3 傳統(tǒng)的機(jī)房管理模式
傳統(tǒng)的機(jī)房管理模式是由專門實(shí)驗(yàn)管理人員進(jìn)行管理。教師進(jìn)行教學(xué)實(shí)驗(yàn)之前首先要提出申請，然后由實(shí)驗(yàn)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一安排和準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)環(huán)境（期間還需實(shí)驗(yàn)教師參與，共同完成實(shí)驗(yàn)軟件的安裝工作）。教師和學(xué)生在使用過程不能隨意安裝軟件，更不能隨意拆卸硬件。
2.4存在的問題
1）硬件和軟件管理難、維護(hù)強(qiáng)度大；2）病毒防護(hù)和安全管理困難；3）硬件資源無法進(jìn)行按需再分配，一次性投入和后期更換成本高；4）公共機(jī)房能耗比較高；5）實(shí)驗(yàn)環(huán)境準(zhǔn)備時(shí)間太長。
3 基于虛擬桌面的管理
3.1 虛擬桌面云部署拓?fù)浼軜?gòu)
基于虛擬化技術(shù)的云實(shí)驗(yàn)室平臺的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖2所示：
3.2云桌面使用模式
學(xué)生進(jìn)入虛擬桌面機(jī)房之后，打開終端設(shè)備或者PC機(jī)即可看到登陸頁面，首先進(jìn)行身份認(rèn)證。身份認(rèn)證權(quán)限分為三個(gè)層次：超級管理員、普通管理員和普通用戶。超級管理員用于審核和創(chuàng)建普通管理員，普通管理員用于系統(tǒng)日常維護(hù)工作，學(xué)生賬號均為普通用戶。認(rèn)證成功，顯示器上顯示機(jī)房提供的一個(gè)或者多個(gè)Windows鏡像或者Linux鏡像圖標(biāo)。[2]學(xué)生按照實(shí)驗(yàn)要求然后選擇相應(yīng)的系統(tǒng)進(jìn)行登陸。否則，重新回到認(rèn)證界面需要重新進(jìn)行認(rèn)證。
3.3桌面云管理模式
3.3.1運(yùn)維管理角度
用戶僅需向云計(jì)算機(jī)中心提交所需的服務(wù)即可，如應(yīng)用軟件的使用，硬盤資源的分配，開發(fā)平臺的使用等，通過審批后即可正常使用。[1]
桌面云改變了過去分散、獨(dú)立的桌面系統(tǒng)環(huán)境，通過集中部署，我們管理員在辦公室就可以完成主要的管理維護(hù)工作，同時(shí)通過自動(dòng)化管理流程，80%的維護(hù)工作將自動(dòng)完成，包括軟件下發(fā)、升級補(bǔ)丁、安全更新等等，不但減少了大量的維護(hù)工作量，還提高了故障處理能力，全面提升機(jī)房管理員對于機(jī)房的維護(hù)支持服務(wù)水平。
3.3.2教學(xué)的先進(jìn)性角度
桌面云提供的托管桌面系統(tǒng)可以讓用戶同時(shí)訪問不同的后臺桌面系統(tǒng)，并可以在不同系統(tǒng)間靈活切換。這種運(yùn)行模式，不僅可以滿足處理多個(gè)不同業(yè)務(wù)的需要，而且有效地提升了效率，減少空間占用，節(jié)約投資。
3.3.3帶來的變革
1）虛擬化桌面硬件環(huán)境的搭建（服務(wù)器、存儲(chǔ)、瘦終端）；
2）虛擬化網(wǎng)絡(luò)軟件平臺的建立（云端平臺和客戶端軟件系統(tǒng)），對技術(shù)能力要求更高；
3）實(shí)驗(yàn)環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)依存度高，網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量要求高；
4）進(jìn)行存儲(chǔ)空間的劃分，實(shí)現(xiàn)硬盤空間的共享；
5）虛擬桌面公共機(jī)房新的管理模式；
6）實(shí)驗(yàn)室管理人員技術(shù)水平的提升；
7）教師實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的改變；
8）機(jī)房門禁帶來日常管理變化，實(shí)現(xiàn)由鑰匙開門到刷卡進(jìn)入。
3.3.4 存在的問題
1）對視頻、3D內(nèi)容支持的程度不夠；2）過于依靠網(wǎng)絡(luò)；3）建設(shè)成本高。
4 結(jié)束語
桌面云的新型管理模式統(tǒng)一管理后臺數(shù)據(jù)中心資源，并進(jìn)行調(diào)度管理，將資源的利用率最大化；數(shù)據(jù)存放安全可靠，使用加密的傳輸協(xié)議，保證數(shù)據(jù)傳輸安全；維護(hù)便利，成本大大降低，實(shí)現(xiàn)了機(jī)房的高效使用和管理。
由于基于虛擬化和云計(jì)算技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)依存度太高，一旦接入的鏈路出現(xiàn)連接問題，就會(huì)導(dǎo)致終端訪問不到資源，影響用戶正常使用。因此，在云桌面使用過程中，建議不要將所有的資源完全放置在云端，需要在本地做相應(yīng)的備份，在出現(xiàn)故障時(shí)可進(jìn)行切換。并且目前比較大型的軟件，包括專業(yè)設(shè)計(jì)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件與考試平臺等，要想在云端運(yùn)行，還需要技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)不斷提高才可，需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索與大量的實(shí)踐研究。
參考文獻(xiàn)：
唯物辯證法告訴我們,事物都有作用和反作用兩個(gè)方面,一方面大數(shù)據(jù)理論實(shí)際上為管理會(huì)計(jì)的實(shí)際應(yīng)用提供了更多、更好地?cái)?shù)據(jù)信息,進(jìn)而可以擴(kuò)展管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用范圍。另一個(gè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)管理會(huì)計(jì)的理論與模型也對大數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用提出了要求,反過來也可以為從海量數(shù)據(jù)中篩選出有用的信息提供指南。因此大數(shù)據(jù)和管理會(huì)計(jì)工作是互相促進(jìn)和幫助的關(guān)系,任何從自身角度看問題的思維都不利于一個(gè)盈利組織的價(jià)值管理工作。
一、大數(shù)據(jù)促進(jìn)管理會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮
在我國面臨經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài),企業(yè)要進(jìn)行體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級的情況下,由于互聯(lián)網(wǎng)和智能、移動(dòng)設(shè)備的發(fā)展,世界已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)發(fā)展階段。在這個(gè)背景下,如何將傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)理論結(jié)合大數(shù)據(jù)背景,進(jìn)行盈利組織的管理會(huì)計(jì)實(shí)踐,筆者認(rèn)為一是大數(shù)據(jù)的分析和利用,為傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮不僅提供了更好的依據(jù),同時(shí)也開拓了管理會(huì)計(jì)服務(wù)組織的領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)的重要特點(diǎn)之一就是為組織的預(yù)測工作提供了科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù),而傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)的重要作用之一就是做好組織的經(jīng)濟(jì)預(yù)測工作,無論是對組織短期經(jīng)營活動(dòng)還是長期經(jīng)營活動(dòng)而言都是如此;二是大數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以為組織的預(yù)測工作提供高度準(zhǔn)確性和可靠性的信息,以往管理會(huì)計(jì)由于得不到這樣的信息,而不能開發(fā)出對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測工作更有效的模型,如今有了大數(shù)據(jù)分析結(jié)果,管理會(huì)計(jì)對數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確和更可靠的夢想得到了實(shí)現(xiàn),這樣擴(kuò)展了管理會(huì)計(jì)為組織服務(wù)的領(lǐng)域;三是大數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以使管理會(huì)計(jì)目標(biāo)即為企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化提供決策依據(jù)有了切實(shí)基礎(chǔ)。如以前組織為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo),很難收集資本市場的海量信息,如今有了大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果,通過分析影響企業(yè)價(jià)值最大化的各種因素,比如股東的偏好、企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)形式的預(yù)期變化,消費(fèi)者的購買需求等等數(shù)據(jù)信息,就可以為企業(yè)綜合平衡和把握影響企業(yè)價(jià)值最大化的各種因素,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大的目標(biāo)。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)工作相對于傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的變化
(1)大數(shù)據(jù)分析工作結(jié)果對管理會(huì)計(jì)成本性態(tài)分析的影響
一般來說,進(jìn)行企業(yè)成本性態(tài)分析的要點(diǎn)是按照成本與產(chǎn)量因果或相關(guān)關(guān)系,將企業(yè)發(fā)生的成本歸類為固定成本、變動(dòng)成本和混合成本。但是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,固定成本和變動(dòng)成本是眾多成本中的兩個(gè)極端形態(tài),只有介于兩者之間的混合成本才是常態(tài),但傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)工作對混合成本的分析,由于獲取數(shù)據(jù)信息的限制,很難做到準(zhǔn)確的分類,因此不能起到很好的決策支持作用,致使企業(yè)的成本分類工作流于形式,甚至誤導(dǎo)決策。
這是由于混合成本的特點(diǎn)決定的,因?yàn)榛旌铣杀倦m然和企業(yè)的產(chǎn)量變動(dòng)相關(guān),但是企業(yè)的管理會(huì)計(jì)人員很難定量分析出其相關(guān)的數(shù)量函數(shù)關(guān)系,這就對企業(yè)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)中的半變動(dòng)成本分解工作提出了挑戰(zhàn),而大數(shù)據(jù)分析和挖掘可以應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。比如,企業(yè)對混合成本中的階梯式成本的分解,就可以利用大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果準(zhǔn)確進(jìn)行。筆者對此舉例如下:
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，小學(xué)生德育管理工作也要跟著時(shí)代的腳步進(jìn)行創(chuàng)新，所以要根據(jù)小學(xué)生的特點(diǎn)與教育的實(shí)際情況，使德育管理工作更貼近日常生活和學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高德育管理工作質(zhì)量，促進(jìn)小學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。
一、小學(xué)生德育管理工作的現(xiàn)狀
（一）重視理論，實(shí)踐性較差
在目前的德育管理工作中，大多數(shù)對理論上的德育管理較為重視，導(dǎo)致德育離現(xiàn)實(shí)生活較遠(yuǎn)，不夠貼近學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)。近年來，很多小學(xué)都在擴(kuò)招，生源增多的同時(shí)其質(zhì)量也在不斷下降，為了提高生源質(zhì)量，很多小學(xué)都加大了德育管理工作力度。然而，在大多數(shù)小學(xué)中，主要重視的是教育的過程，而對教育結(jié)果有所忽視，使學(xué)生無法感受到德育管理工作在生活和學(xué)習(xí)中的實(shí)踐性，這就使得很多小學(xué)生認(rèn)為德育學(xué)習(xí)的作用不大。
（二）正能量信息傳播力度弱
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息傳播途徑越來越多，社會(huì)上一些負(fù)面信息對德育工作造成了很大的沖擊，而一些正能量信息的傳播也受到了嚴(yán)重的影響。在此形勢下，很多小學(xué)生在世界觀、人生觀和價(jià)值觀的認(rèn)知上出現(xiàn)偏差，而小學(xué)的德育管理工作沒有跟上時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)形勢的發(fā)展，使正能量的傳播受到影響，使得負(fù)能量有機(jī)可乘，長此以往，學(xué)生就出現(xiàn)了日常行為不規(guī)范、心理素質(zhì)和意志力較差等情況。
（三）教學(xué)方法陳舊單一
在大多數(shù)小學(xué)中，雖然對德育管理工作十分重視，但是其教育方法比較陳舊單一，對學(xué)生的道德認(rèn)知和個(gè)體差異不夠重視，大多較為關(guān)注學(xué)生的共性問題，這就使德育管理工作缺乏針對性。與此同時(shí)，一些小學(xué)德育教師在教學(xué)中仍在采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，為了避免學(xué)生在學(xué)校出現(xiàn)安全問題，大多對學(xué)生采用禁止、責(zé)備、處罰等手段進(jìn)行教育，在教學(xué)中主要以說教、填鴨式灌輸為主，長此以往，很難達(dá)到德育管理工作的目標(biāo)。
二、新時(shí)期小學(xué)生德育管理工作的創(chuàng)新
（一）提高學(xué)生自身認(rèn)識
大多數(shù)學(xué)生由于學(xué)習(xí)成績不好、家庭以及其他方面的原因而在心理上存在著自卑、自暴自棄等情緒，對自己沒有信心，這就對其學(xué)習(xí)和成長造成嚴(yán)重的影響。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對中高級技術(shù)工作人員的需求越來越大，而技術(shù)工作人員的缺乏對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了很大的阻礙。因此，在新時(shí)期，應(yīng)用型人才教育和學(xué)術(shù)型人才普通教育的地位相等，而應(yīng)用型人才教育中教師應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生明白自身的能力和價(jià)值，通過德育管理工作讓其明白各級學(xué)校的教育是為了培養(yǎng)出多層次的專業(yè)人才，以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
（二）提高教育載體的實(shí)踐性
“育人為本”是德育管理工作最為核心的理念，故在實(shí)際的德育管理工作中，實(shí)踐性十分重要。為了增強(qiáng)德育的實(shí)踐性，教師可以優(yōu)化課堂教學(xué)及其教學(xué)內(nèi)容，并舉行德育活動(dòng)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，從學(xué)生的思想道德、行為規(guī)范教育、集體榮譽(yù)感等方面出發(fā)，營造一個(gè)良好的育人環(huán)境。在德育管理工作中，相關(guān)教學(xué)工作人員可以將德育活動(dòng)作為教育的載體，在學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)中加以實(shí)踐，以此來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。在小學(xué)生德育管理工作中，主要以品德教育和行為規(guī)范教育為基本工作，以相應(yīng)的內(nèi)容為中心，采用恰當(dāng)?shù)慕逃椒ê徒虒W(xué)手段，使德育管理工作能夠更加貼近小學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活。此外，相關(guān)教育人員要認(rèn)識到德育工作的核心是育人，故德育工作要以道德為基礎(chǔ)，以學(xué)科教學(xué)滲透為主要渠道，并保障學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中有一個(gè)健康的心理，然后通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來進(jìn)一步加強(qiáng)德育管理工作力度，提高學(xué)生適應(yīng)能力，從而培養(yǎng)出更多人才。
（三）提高小學(xué)生的思想素質(zhì)
在德育管理工作中，要引導(dǎo)小學(xué)生樹立一個(gè)正確積極的學(xué)習(xí)觀，使學(xué)生認(rèn)識到德育的目標(biāo)，增強(qiáng)其自信心。新時(shí)期的小學(xué)德育管理工作，要讓學(xué)生認(rèn)清自己所存在的優(yōu)勢，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，使他們養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。此外，在德育管理工作中加強(qiáng)賞識教育具有很大的作用。在賞識教育中，我們不僅要根據(jù)不同學(xué)生特征因材施教，尊重學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展，促進(jìn)其潛力的發(fā)揮，還要通過發(fā)現(xiàn)小學(xué)生的差異性和閃光點(diǎn)，樹立其自信心，使小學(xué)生在教師的賞識中自我肯定、自我進(jìn)步以及自我賞識，從而提高學(xué)生的道德品質(zhì)。
三、結(jié)語
小學(xué)生德育管理工作在新時(shí)期前后發(fā)生了很大的改變，為了跟上時(shí)展的步伐，滿足社會(huì)對小學(xué)生道德思想的要求，在小學(xué)德育管理工作中需要提高具體教學(xué)的實(shí)踐性，所以教師要根據(jù)小學(xué)生的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的教學(xué)方法和手段，鼓勵(lì)學(xué)生相信自我，挑戰(zhàn)自我，以建立科學(xué)完善的道德評價(jià)體系，使學(xué)生自覺主動(dòng)地養(yǎng)成嚴(yán)于律己的優(yōu)勢品質(zhì)，并使學(xué)生的潛力充分地發(fā)揮出來，最終成為社會(huì)需要的綜合型人才。
參考文獻(xiàn)
［1］喬小林．加強(qiáng)小學(xué)校學(xué)生管理和德育工作的探索［J］．現(xiàn)代職業(yè)教育，2015（15）：63．
珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，珠三角的主要城市(廣州、深圳、東莞等)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都已經(jīng)形成了鮮明特色，對人才的需求都存在著對工商管理人才大量需求的情況。
深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識、技術(shù)含量較高的金融、管理、現(xiàn)代物流等服務(wù)行業(yè)為主，深圳對人才需求量最大的是貿(mào)易銷售類人才，所占比例達(dá)到了24%。目前深圳在打造全國重要的“人才高地”的過程中，今后將把引進(jìn)工商管理、市場營銷、物流管理、國際貿(mào)易、電子商務(wù)等專業(yè)人才作為重點(diǎn)。
廣州是華南地區(qū)最主要的“人才集散地”，其人才競爭情況也是非常激烈的。而廣州作為經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的城市，對人才的需求，多是集中在工商管理類的專業(yè)性人才。隨著廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對管理類人才的需求也正在日益擴(kuò)大。廣州市人事部門出臺的10類“緊缺專業(yè)人才”其中也包括了工商管理專業(yè)的人才。
“東莞是一座以生產(chǎn)制造業(yè)為主的城市，對人才的需求主要集中于遍布東莞各鎮(zhèn)的生產(chǎn)制造類企業(yè)”。經(jīng)過30多年發(fā)展，發(fā)達(dá)的制造業(yè)渴求營銷人才。東莞的服裝、家具、毛織、制鞋、電子、五金沖壓及模具制造、塑料制品等特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起，生產(chǎn)、銷售和配套服務(wù)體系不斷完善，形成了一批“專業(yè)鎮(zhèn)”。因此，在未來幾年里，東莞將迫切需求大量市場營銷和工商管理類的人才。
(二)東莞民辦高職院校工商管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀
民辦高職院校工商管理專業(yè)在招生方面雖然存在優(yōu)勢，但是在教育教學(xué)等方面存在以下問題：
1、師資力量存在問題
東莞民辦高職工商管理專業(yè)的師資力量參差不齊，專任教師主要來源有兩種，一是公辦高職院校已經(jīng)退休的老教師，他們都具有副高及以上職稱(副教授、教授);二是剛從高校畢業(yè)的應(yīng)屆本科或者碩士研究生，他們工作一段時(shí)間后才能評上初級職稱(助教)，這些剛畢業(yè)的應(yīng)屆生雖然在專業(yè)理論知識上掌握的比較扎實(shí)，但是缺乏實(shí)踐的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。在東莞民辦高職工商管理專業(yè)教師中，擁有相關(guān)職業(yè)資格證的“雙師型”教師的數(shù)量很少，而且還缺乏具有中級職稱(講師)的中堅(jiān)力量，可以說民辦高職院校的專業(yè)教師處在斷層階段。
2、缺少社會(huì)實(shí)踐場所
由于工商管理專業(yè)課程多是理論課程為主，實(shí)踐課程開設(shè)有限。在校外，工商管理專業(yè)的學(xué)生實(shí)踐到了企業(yè)里不能處于管理崗位，同時(shí)企業(yè)一般也不愿意接受在校實(shí)習(xí)學(xué)生，因?yàn)閷?shí)習(xí)時(shí)間比較短，企業(yè)里也沒設(shè)有短期的工作崗位，接受管理崗位的實(shí)習(xí)學(xué)生就會(huì)給企業(yè)增加許多麻煩。在校內(nèi)，民辦高職院校注重?cái)?shù)控、汽修模具等工科專業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)，而忽視對工商管理專業(yè)實(shí)踐場所與模擬市場的建設(shè)。
三、東莞高職工商管理專業(yè)教育教學(xué)改革建議
(一)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)
“雙師型”教師是指在職業(yè)技術(shù)教育中，既能教理論課又能教實(shí)操課、是理論型和實(shí)操型都具備的教師(既是專業(yè)教師，又是工程師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等)。這種“雙師型”教師即需要豐富的社會(huì)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，又必須具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識。這樣“雙師型”教師在高職院校的數(shù)量不多。所以，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是提高高職教育教學(xué)的關(guān)鍵。
1、提高教師教學(xué)創(chuàng)新能力
高職院校應(yīng)積極鼓勵(lì)專業(yè)教師走出學(xué)校，主動(dòng)與企業(yè)開展科研合作項(xiàng)目，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、提供相關(guān)產(chǎn)品的宣傳與技術(shù)講解，參與企業(yè)的員工培訓(xùn)及產(chǎn)品客戶培訓(xùn)，不斷推動(dòng)校企之間的文化交流。如專業(yè)教師可以在合作企業(yè)中聘任為技術(shù)員、技術(shù)管理部門經(jīng)理、技術(shù)顧問等職。這樣會(huì)使專業(yè)教師及時(shí)獲取行業(yè)企業(yè)最新信息，從而有效促進(jìn)課程內(nèi)容改革，有利于提高專業(yè)教師的教學(xué)創(chuàng)新能力。
2、加強(qiáng)教師的崗前培訓(xùn)
高職院校的教師除應(yīng)具有普通教育的教師資格之外，還應(yīng)具備與所從事的教學(xué)工作相適應(yīng)的實(shí)踐工作經(jīng)歷或具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)等級證書。例如：會(huì)計(jì)教師不僅具有教師資格證書，同時(shí)還應(yīng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，具有中級(講師)職稱同時(shí)，也應(yīng)該具有相應(yīng)的中級會(huì)計(jì)師職稱。而且，專任教師都要利用寒暑假期間，到企事業(yè)單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)實(shí)習(xí)鍛煉，掌握最新的技能，考取相關(guān)專業(yè)技術(shù)等級證，把獲證與實(shí)際技能鍛煉有機(jī)結(jié)合起來，盡快成為高職院校需要的“雙師型”教師。
3、提高教師市場調(diào)研能力
作為高職“雙師型”教師，應(yīng)該具備市場的調(diào)研能力。以工商管理專業(yè)的教師為例，根據(jù)人才市場需求情況、根據(jù)東企業(yè)單位招聘情況進(jìn)行調(diào)研，假設(shè)市場營銷的就業(yè)范圍比人力資源管理的就業(yè)范圍更為廣泛，因此，工商管理專業(yè)中的核心課程應(yīng)側(cè)重市場營銷實(shí)踐課程，而且，專業(yè)教師還必須經(jīng)常到工廠調(diào)查銷售類人才的需求最新情況及發(fā)展趨勢，以此來不斷提高自己的市場調(diào)研能力。
(二)加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)
1、要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地“工商模擬市場”的建設(shè)。提供了一個(gè)摸索創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營技巧的真實(shí)環(huán)境，實(shí)習(xí)的學(xué)生可以親身經(jīng)歷檔位競租、尋找生意伙伴、尋找貨源、布置鋪面、招攬生意等“一條龍”式的模擬實(shí)踐過程。讓學(xué)生在完全真實(shí)的職業(yè)工作環(huán)境和崗位上實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，通過實(shí)際工作鍛煉，直接體驗(yàn)到工作、事業(yè)的內(nèi)涵。在實(shí)踐過程中增強(qiáng)溝通管理能力和團(tuán)隊(duì)合作精神，為將來就業(yè)或創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)，真正體驗(yàn)一下經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)的酸甜苦辣。
2、要加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。高職院校應(yīng)利用珠三角特區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作建立相關(guān)的工商管理專業(yè)校企合作關(guān)系，如東莞理工學(xué)院與廣東宏達(dá)工貿(mào)集團(tuán)合作，能實(shí)現(xiàn)校企優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)學(xué)校整體科研水平的提高，又能提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的雙贏。那么作為民辦高職院校，更應(yīng)該充分應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢加強(qiáng)與企業(yè)的交流，定期帶學(xué)生參觀東莞的知名企業(yè)，聘請企業(yè)有豐富管理經(jīng)驗(yàn)人員到校任客座教師，講授企業(yè)的先進(jìn)管理理念，安排學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)等。
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【中圖分類號】G647
引言
儀器設(shè)備是高校教學(xué)科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)優(yōu)秀教員學(xué)員的有力保障，更是高校綜合實(shí)力的標(biāo)志。近年來，為了結(jié)合高校學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)需要，高校設(shè)備建設(shè)的力度不斷增強(qiáng)，建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。在辦學(xué)能力不斷得到改善的同時(shí)，如何提高高校設(shè)備管理和維護(hù)水平，成為了設(shè)備管理者們積極研究的一個(gè)課題。隨著我們的不管摸索與創(chuàng)新，現(xiàn)在高校設(shè)備的管理與維護(hù)工作已經(jīng)悄然發(fā)生了一些變革。
1.設(shè)備的管理模式更先進(jìn)
早期的設(shè)備管理模式為一種分散式的管理模式，即各個(gè)專業(yè)系各自為政，按照自己的教學(xué)科研需求采購設(shè)備后自行管理，各專業(yè)系之間互不聯(lián)系，缺乏溝通，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備重復(fù)采購，實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。如光電子學(xué)科與紅外學(xué)課可能分別采購了同一種光學(xué)設(shè)備；計(jì)算機(jī)學(xué)科和英語學(xué)科又各自建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和語音室，其實(shí)這兩者完全可以結(jié)合建設(shè)。這樣的結(jié)果導(dǎo)致教育資源的極度浪費(fèi)，相關(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)者的精力也被重復(fù)消耗。又因?yàn)楸緦I(yè)的設(shè)備管理人員可能對其它專業(yè)設(shè)備了解不多，也沒有時(shí)間與精力去鉆研學(xué)習(xí)設(shè)備的使用性能，造成了部分設(shè)備管理維護(hù)不當(dāng)，使用效率大打折扣。
現(xiàn)今，絕大部分高校的設(shè)備管理采用了一種縱橫交錯(cuò)的樹狀管理模式?？v向上，高校由專項(xiàng)的設(shè)備采購部門統(tǒng)一制定采購計(jì)劃并實(shí)施，待設(shè)備到貨后，先建立學(xué)?？傮w的設(shè)備管理檔案，再交付到系一級使用單位。系辦記錄設(shè)備檔案后再分配到教研室，進(jìn)而是實(shí)驗(yàn)室，最后明確到個(gè)人。橫向上，設(shè)備管理部門總體統(tǒng)籌安排教學(xué)資源建設(shè)，對基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域，將同時(shí)滿足多種教學(xué)實(shí)驗(yàn)的設(shè)備整合到一起，建設(shè)多功能教室或?qū)嶒?yàn)室，使基礎(chǔ)設(shè)備利用率達(dá)到一種理想的飽和狀態(tài)。對于高端學(xué)科領(lǐng)域所采購的貴重精密設(shè)備，要指定專門的學(xué)科專家為責(zé)任人，要求其科學(xué)合理使用設(shè)備，定期檢查設(shè)備并及時(shí)反饋設(shè)備狀態(tài)，保證貴重精密設(shè)備的使用效率，延長其使用壽命。
2.設(shè)備的維護(hù)模式更科學(xué)
最初的設(shè)備維護(hù)工作幾乎為零，是“只修不護(hù)”。也就是設(shè)備不出現(xiàn)故障時(shí)不管不問，出現(xiàn)故障時(shí)修理，修過之后仍然不維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命短。隨后進(jìn)入了一種“預(yù)防式維護(hù)”模式，即設(shè)備使用一段時(shí)間后，出現(xiàn)了性能下降的情況，將要影響到其正常使用時(shí)，采取一些維護(hù)措施，用來預(yù)防設(shè)備故障。這樣的維護(hù)是進(jìn)行在設(shè)備老化以后的，具有一定的滯后性。再次就到了“周期性維護(hù)”模式，即根據(jù)設(shè)備的使用周期，制定相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行維護(hù)。此模式對教學(xué)設(shè)備的壽命延長起到了很好的效果，但也存在不足，就是沒有考慮到設(shè)備的個(gè)體性。也就是說每一臺設(shè)備作為一個(gè)個(gè)體，其使用頻率和消耗程度是不同的，所需要的維護(hù)也是不同的。由此，又產(chǎn)生了一種新型的管理模式，筆者這里稱為“個(gè)性化數(shù)據(jù)分析維護(hù)”模式，即在設(shè)備生命周期的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，對其使用狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，得出針對單體設(shè)備的個(gè)性化維護(hù)方法。這種既考慮了設(shè)備的整體周期性，又考慮了設(shè)備的個(gè)體特殊性的維護(hù)模式才是科學(xué)有效的，也是當(dāng)今高校的主流管理模式。
3.設(shè)備管理維護(hù)的數(shù)據(jù)資料更具體
起初，設(shè)備管理維護(hù)記錄數(shù)據(jù)時(shí)只登記設(shè)備的最基本屬性，包括類別、型號、制造商、配套資料、所在位置等等?，F(xiàn)在，更多更細(xì)致的設(shè)備屬性需要被設(shè)備管理人員們仔細(xì)記錄，如記錄“設(shè)備功能技術(shù)參數(shù)”數(shù)據(jù)可以幫助我們了解設(shè)備的用途與性能指標(biāo)；記錄“設(shè)備零部件資料”數(shù)據(jù)可以幫助我們了解設(shè)備的原理和內(nèi)在構(gòu)造；記錄“設(shè)備周期性數(shù)據(jù)”可以幫助我們掌握設(shè)備的使用壽命周期，并做好設(shè)備的維護(hù)預(yù)案；記錄“設(shè)備故障資料”可以幫助我們歸納以往設(shè)備故障的維護(hù)維修經(jīng)驗(yàn)等等。可以說，設(shè)備管理維護(hù)資料越具體，設(shè)備管理維護(hù)工作就越有成效。
4.設(shè)備管理維護(hù)的理念更先進(jìn)
（1）管理理念更科學(xué)。過去教學(xué)設(shè)備都是由單一部門一手采購管理維護(hù)的。而現(xiàn)在，設(shè)備管理做到了“分級分責(zé)，責(zé)任到人”的制度化管理。首先，教研室提出教學(xué)設(shè)備需求，系專家結(jié)合相關(guān)學(xué)科人員論證，學(xué)校采購部門實(shí)施采購，設(shè)備管理部門下發(fā)設(shè)備到教研室，教研室再明確管理員。整體流程各司其責(zé)，互有監(jiān)督，高效科學(xué)。
（2）網(wǎng)絡(luò)化理念更普及。相比舊時(shí)的紙質(zhì)文檔管理模式，如今越來越多的高校建立了網(wǎng)上設(shè)備管理系統(tǒng)，進(jìn)行了設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)化管理。將設(shè)備的申報(bào)、采購、審批、入庫、配發(fā)、使用、維修、報(bào)廢等過程，通過網(wǎng)絡(luò)全程記錄。管理者在系統(tǒng)中只需選中設(shè)備，便可輕松獲得該設(shè)備的一攬子信息。網(wǎng)絡(luò)化管理作為現(xiàn)代設(shè)備管理維護(hù)工作的一方面，憑借著其方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，被廣大設(shè)備管理工作者所接受，并在不斷的開發(fā)改進(jìn)中。
5.結(jié)語
設(shè)備管理與維護(hù)是高校教學(xué)保障中的一項(xiàng)長期細(xì)致而又十分重要的工作。隨著高校教學(xué)的發(fā)展，設(shè)備管理維護(hù)工作也在不斷的變革，研究和探索設(shè)備管理維護(hù)工作更科學(xué)高效的方式方法也是廣大教學(xué)保障工作者的共同任務(wù)。我們只有通過不懈努力，刻苦思索，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，才能勝任當(dāng)今高校的設(shè)備管理維護(hù)工作。
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工商管理專業(yè)可以實(shí)行“1+1+2”的人才培養(yǎng)模式：一年級學(xué)習(xí)公共基礎(chǔ)課程；二年級學(xué)習(xí)學(xué)科基礎(chǔ)課程和部分公共基礎(chǔ)課程；三、四年級學(xué)習(xí)專業(yè)課程及畢業(yè)設(shè)計(jì)。增加選修課，實(shí)行主輔修制，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性。工商管理專業(yè)培養(yǎng)的課程模塊的設(shè)置原則：課程設(shè)置上必修課相對穩(wěn)定、選修課及時(shí)更新。按模塊設(shè)置有：公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)選修課，以及第二課堂教學(xué)七大模塊，及相互之間的模塊整合。
落實(shí)學(xué)分制
（1）平臺課程建設(shè)。學(xué)校將按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，規(guī)劃設(shè)置一些最為必要且最有價(jià)值的課程作為平臺課程的重點(diǎn)建設(shè)，努力使學(xué)生掌握大學(xué)里最為基本的知識和能力，同時(shí)把最良好的教學(xué)資源配置到最需要的地方。平臺課程根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)及學(xué)生興趣需求實(shí)行分級分類教學(xué)。平臺課程建設(shè)實(shí)現(xiàn)課程歸口分級管理，由本學(xué)科最為資深的教授作為本項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，按照精品課程的建設(shè)要求，力爭把最為優(yōu)秀的教師吸引到本科教學(xué)第一線。（2）課程資源共享，必修當(dāng)中有選修，選修當(dāng)中有必修。目前，多數(shù)高校的各種教學(xué)資源的配置，都是按照學(xué)院、系、專業(yè)來配置。不僅在校級層面上，就連在院級層面上實(shí)現(xiàn)資源共享的也不多，這就使得原本就不夠的教學(xué)資源顯得更加緊張。
優(yōu)化教學(xué)體系
實(shí)踐教學(xué)主要是為了提高學(xué)生的能力，特別是那些在企業(yè)管理中易變的技能。在設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系的時(shí)候，應(yīng)堅(jiān)持以能力為本的原則，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和操作技能。工商管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系由軍訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等組成，構(gòu)建了三大實(shí)踐教學(xué)模塊，包括基本、專業(yè)和綜合素質(zhì)提高。
轉(zhuǎn)變教育思想觀念
樹立素質(zhì)教育觀念、創(chuàng)新教育觀念、終身教育觀念、“全人”教育觀念、個(gè)性化教育觀念、整體知識教育觀念、教育國際化的觀念。教育思想觀念的先導(dǎo)作用，隨著教育改革的發(fā)展越來越重要。要轉(zhuǎn)變教育思想，確立現(xiàn)代教育觀念，只有在教育改革的實(shí)踐中才能不斷的深化和完成。因此，教育思想觀念轉(zhuǎn)變要貫徹教育改革實(shí)踐的全過程。
堅(jiān)持案例教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)方法
傳統(tǒng)的教學(xué)方法基本上是灌輸書本知識，教師辛苦，學(xué)生乏味。所以，要結(jié)合國內(nèi)外最新、最具代表性的經(jīng)典案例參與課堂教學(xué)。引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，激起學(xué)生將理論與實(shí)踐相結(jié)合的嘗試熱情，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。
