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時間：2023-07-25 09:24:55
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（一）改善農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況，增強其抗風(fēng)險能力。
一是支農(nóng)再貸款促使農(nóng)村信用社經(jīng)營方向和經(jīng)營思路轉(zhuǎn)變，進一步明確為"三農(nóng)"服務(wù)的市場定位；二是壯大農(nóng)村信用社資金實力，帶動農(nóng)戶貸款的增長；三是提高了農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平。如按察右中旗信用聯(lián)社全年10000萬元支農(nóng)再貸款規(guī)模來算，通過“短貸長用”，信用社可賺取利差6.55%，增加利息收入655萬元（人行對農(nóng)村信用聯(lián)社支農(nóng)再貸款的計息利率為3.35%，信用社對農(nóng)戶執(zhí)行一年期貸款利率9.9%），農(nóng)村信用社獲得了可觀的利差實惠。農(nóng)村信用社實力的增強，給地方經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的資金支持。
（二）促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
人民銀行充分發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用，嚴把支農(nóng)再貸款投向關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社找準自身定位，加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入。通過支農(nóng)再貸款的投放，擴大了與農(nóng)民的信貸關(guān)系，增加了對農(nóng)業(yè)的有效投入，緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金供求矛盾，及時保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。近幾年，全旗農(nóng)村信用社利用支農(nóng)再貸款重點支持農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運業(yè)和農(nóng)民消費，有力推動了地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。據(jù)察右中旗支行最近一次抽查顯示：使用支農(nóng)再貸款的農(nóng)戶人均收入比其他農(nóng)戶人均收入高出69個百分點。
（三）有效地緩解農(nóng)民“貸款難”，重塑農(nóng)村金融主力軍形象，實現(xiàn)了社農(nóng)雙贏雙活。
由于歷史、地理等諸多因素，一些農(nóng)村信用社存貸比例、不良貸款占比偏高，農(nóng)民有效信貸需求得不到滿足。實施支農(nóng)再貸款政策后，人行察右旗支行針對這些情況，多次召開聯(lián)社和信用社負責(zé)人座談會，靈活調(diào)劑再貸款規(guī)模。通過使用支農(nóng)再貸款，這些信用社改善了經(jīng)營狀況，融洽了社、政、群關(guān)系，推動了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍作用，同時也使自己得到不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)生了“扶社”的效果。
二、存在的問題
雖然支農(nóng)再貸款在緩解農(nóng)民貸款難、改善農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況方面取得了積極的效果，但在實際運用中也存在一些不容忽視的問題，影響了這項貨幣政策工具的政策效應(yīng)。
（一）農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款額度小、農(nóng)業(yè)貸款期限短，使用范圍不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的趨勢，與當前“三農(nóng)”資金需求特點不吻合。
支農(nóng)再貸款的使用范圍有嚴格的規(guī)定，主要為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工儲運和農(nóng)村消費信貸，而當前農(nóng)村經(jīng)濟正朝著多元化的趨勢發(fā)展，一些新興的致富行業(yè)在農(nóng)村大量涌現(xiàn)，而這些行業(yè)卻不屬于支農(nóng)再貸款的支持范圍，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到一定程度的限制。農(nóng)村信用社支農(nóng)的主要方式是開展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，這種貸款一般來說額度較小，與當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，貸款需求大額化趨勢不相適應(yīng)。另外，農(nóng)村信用社的貸款期限一般掌握在3～12個月，支農(nóng)再貸款的最長期限為一年，而且要求到期必須歸還。隨著近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)對貸款的期限要求不斷延長，如種養(yǎng)業(yè)的見效期一般在1～3年，林果業(yè)需要3～5年時間，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運業(yè)等貸款需求在1～4年左右。當前這種不分貸款種類、用途，均實行一年期限的貸款方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要求，直接影響了支農(nóng)資金的使用效果。
（二）農(nóng)村信用社對支農(nóng)再貸款管理不力，風(fēng)險責(zé)任約束不強。
突出表現(xiàn)在部分信用社不按規(guī)定用途使用支農(nóng)再貸款，個別農(nóng)村信用聯(lián)社對基層社支農(nóng)再貸款限額分配、貸款用途、貸款對象、臺賬建立疏于管理，甚至還出現(xiàn)信貸風(fēng)險。實行浮動利率后，在利益最大化的驅(qū)使下，農(nóng)村信用社貸款“非農(nóng)化”傾向逐步顯現(xiàn)，如貸款投向房地產(chǎn)行業(yè)等，這就使農(nóng)村信用社支農(nóng)資金分流，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為提高支農(nóng)再貸款使用效率，人民銀行縣支行每年對農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款運用情況進行檢查，均能發(fā)現(xiàn)類似問題。出于支持“三農(nóng)”發(fā)展的大局考慮，對查出的問題，一般只要求整改，而未采取停貸等嚴厲措施，造成農(nóng)村信用社整改時“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，并未在管理上真正下工夫。
（三）擔保機制不健全，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難、擔保難，分散風(fēng)險的機制不健全。
農(nóng)民沒有專門的擔?；鸹驒C構(gòu)為其提供擔保，除土地承包權(quán)可以抵押外缺乏其他的抵押品，而土地承包權(quán)抵押又存在很大難度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目受自然條件、市場環(huán)境和政策因素影響較大，具有相當程度的風(fēng)險不確定性，高風(fēng)險、低收益仍是目前農(nóng)業(yè)的主要特點，而相應(yīng)的擔保機構(gòu)卻嚴重缺位。此外，由于缺少農(nóng)業(yè)保險機制，如遇到自然災(zāi)害，就有大批農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)遭受嚴重損失，無力歸還貸款，影響了信用社信貸支持的積極性。
（四）社會信用環(huán)境較差，影響了支農(nóng)的積極性。
當前農(nóng)村社會誠信度不高，故意拖欠、逃避銀行債務(wù)的行為比較嚴重，加之信用社與地方政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠，致使農(nóng)村金融債權(quán)難、結(jié)案難、執(zhí)行難，嚴重影響了金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
三、進一步發(fā)揮支農(nóng)再貸款政策效應(yīng)的主要措施
（一）農(nóng)村信用社方面。
一是牢固樹立自我發(fā)展、自我壯大的經(jīng)營理念，提高自身資金籌集能力，積極組織存款，擴大營運規(guī)模，把支農(nóng)再貸款作為貨幣政策調(diào)控的手段，而不能作為主要資金來源，保證資金營運的靈活和安全。二是加強對支農(nóng)再貸款使用的管理，努力提高管理工作水平，規(guī)范支農(nóng)再貸款臺賬的建立和登記，嚴格專戶管理，完善貸款手續(xù)和檔案管理；按照貸款發(fā)放操作程序，嚴格堅持支農(nóng)再貸款的“三查”制度，并跟蹤了解貸款的使用情況，確保貸款放得出、收得回、見效益，并真正用于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營或生活消費。三是合理確定貸款利率，在利率政策的執(zhí)行上應(yīng)靈活多樣、富有彈性，實行差異利率，改變“一浮到頂”等簡單做法；要降低支農(nóng)再貸款農(nóng)戶貸款利率上浮幅度，把支農(nóng)再貸款和其他自籌資金貸款嚴格區(qū)分開，靈活運用利率杠桿，不搞“一刀切”，以此調(diào)動農(nóng)民使用支農(nóng)再貸款的積極性，減輕農(nóng)民利息負擔，增加農(nóng)民收入。四是擴大農(nóng)戶貸款面，增加授信額度，特別將進一步擴大農(nóng)戶小額信用貸款，確保當年新增貸款的大部分用于“三農(nóng)”經(jīng)濟，優(yōu)先滿足農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)貸款需求，包括農(nóng)民購買各種生產(chǎn)資料資金需要以及適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金需求，大力支持農(nóng)民進行各種農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，充分體現(xiàn)支農(nóng)再貸款政策意圖。
（二）人民銀行方面。
一是明確支農(nóng)再貸款的“政策”定位，確保傾向政策的傳導(dǎo)實施。支農(nóng)再貸款政策是國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重大政策，因此支農(nóng)再貸款的投放渠道、貸款管理和運用范圍具有一定的特殊性。要科學(xué)核定支農(nóng)再貸款的期限，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期對支農(nóng)再貸款期限做出相應(yīng)調(diào)整，避免人為倒換借據(jù)和“短貸長用”做法，以規(guī)范農(nóng)信社經(jīng)營行為，規(guī)避資金營運風(fēng)險。實現(xiàn)支農(nóng)再貸款“?？顚Ｓ?rdquo;，適于農(nóng)村、利于農(nóng)業(yè)、惠于農(nóng)民。二是人民銀行要充分發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用，擴大支農(nóng)再貸款的使用范圍。應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金需求及其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，允許農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)個體經(jīng)營戶使用支農(nóng)再貸款，并在額度和貸款期限上給予傾斜。三是建立由人民銀行牽頭、各家金融組織參加的誠信監(jiān)測組織，通過評定誠信等級，負責(zé)對企業(yè)、農(nóng)戶的資信情況建立檔案，定期對失信企業(yè)、農(nóng)戶進行公開曝光等手段構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境。
1我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融變革的現(xiàn)狀
1.1我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
1993年以前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，但在近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展主要取決于以下幾個方面。①國家政策環(huán)境的變化。相關(guān)政策從以工業(yè)發(fā)展為主，開始向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這樣的大趨勢給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境[1]。②生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平提高，直接推動了我國工業(yè)的發(fā)展。由于工業(yè)生產(chǎn)的進步，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也得到了較好的發(fā)展，很多工業(yè)生產(chǎn)的機械設(shè)備開始投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，直接推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。③其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有較好的推動作用。很多農(nóng)村開始發(fā)展體育旅游，開辦“農(nóng)家樂”等，在很大程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2我國農(nóng)村金融變革的現(xiàn)狀
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展增速有所下降，再加上其他原因，導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用也沒有得到很好的體現(xiàn)。與此同時，我國的農(nóng)村金融服務(wù)體系在不斷健全，對農(nóng)村金融變革也有推動作用。我國農(nóng)村金融發(fā)展主要經(jīng)歷了3個階段。①1978—1984年。在這一階段，我國農(nóng)村的相關(guān)金融機構(gòu)逐漸恢復(fù)，金融事業(yè)開始發(fā)展。②1985—1993年。該階段為農(nóng)村金融變革的發(fā)展和擴大階段，在這一階段出現(xiàn)了很多農(nóng)村金融發(fā)展問題，建立有效、及時且全面的農(nóng)村金融服務(wù)體系成為這一階段主要解決的問題。③1994年至今。該階段屬于農(nóng)村金融變革的完善與補充時期，這一階段不斷完善農(nóng)村金融市場和農(nóng)村金融服務(wù)體系，給我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的動力，推動了社會主義經(jīng)濟更快發(fā)展[2]。
2我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和金融變革存在的問題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題及缺陷
我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下4方面的問題。①農(nóng)民收入水平的增長速度放慢。這主要是因為受到國際經(jīng)濟發(fā)展的影響，在當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，僅靠糧食增產(chǎn)和提高農(nóng)副產(chǎn)品價格已經(jīng)難以提高農(nóng)民的收入水平。國企體制改革使得農(nóng)村企業(yè)的優(yōu)勢開始減弱，城市中的下崗人員增多，降低了農(nóng)村人口在城市中的就業(yè)率，嚴重影響了農(nóng)民收入水平的提高。②農(nóng)業(yè)勞動的比較效益低下，生產(chǎn)率難以得到提高。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，人多地少的問題明顯，據(jù)調(diào)查，我國14億人口中有9億農(nóng)民，這也使得我國的人均耕地面積不足0.927hm2，而世界平均水平已經(jīng)接近2.001hm2，例如印度是我國的20倍，加拿大是我國的18倍。③農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的生長時間非常長，農(nóng)副產(chǎn)品的售價卻非常低，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資回報率低，投入多、收益少已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展亟需解決的問題。④農(nóng)村經(jīng)濟的主體是個體農(nóng)民，因而經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)具有分散性，政府對農(nóng)業(yè)的財政投入不足影響了經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門難以與大市場聯(lián)結(jié)，綜合效益也難以得到提高。除此之外，受規(guī)模資金的影響以及部分農(nóng)民的信用觀念相對較差，銀行為農(nóng)業(yè)提供的貸款資金也較少，銀行不良信貸資產(chǎn)增值。
2.2農(nóng)村金融變革中的問題
農(nóng)村金融變革中主要存在以下3個方面的問題。①農(nóng)村融資渠道較窄。當前農(nóng)村的融資渠道僅包括農(nóng)村信用社和農(nóng)商銀行兩種，其業(yè)務(wù)內(nèi)容單一也直接阻礙了農(nóng)業(yè)資金的投入。政策性農(nóng)業(yè)貸款較困難，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)性貸款都較少。②農(nóng)村金融市場分割顯著，金融活動等級低。當前農(nóng)村金融市場被農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行等分割，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和移動支付工具等的興起，使農(nóng)民降低了對銀行的依賴程度，農(nóng)民周轉(zhuǎn)資金的方式也開始從銀行轉(zhuǎn)變成了快捷支付和其他民間信用市場，農(nóng)民和銀行只有存取資金的關(guān)系。③金融機構(gòu)的管理方式和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于農(nóng)村信貸管理較為嚴格，有著嚴格的擔保抵押制度，貸款程序復(fù)雜，審批的周期較長，整個貸款過程也不夠透明，這就使得很多農(nóng)民選擇民間借貸。
3促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及金融變革的策略
要進一步推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須構(gòu)建農(nóng)村金融改革服務(wù)體系，不斷優(yōu)化金融機構(gòu)資源配置，在適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎(chǔ)上對其進行優(yōu)化，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融改革服務(wù)理念
要轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融改革服務(wù)理念，應(yīng)做好以下3方面的工作。①改革要全面。不僅要幫助弱勢群體，還要服務(wù)農(nóng)業(yè)和全體農(nóng)民。②方案的制定工作必須要結(jié)合“三農(nóng)”的實際情況。根據(jù)“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)性的變遷來構(gòu)建更加全面可行的農(nóng)村金融服務(wù)體系，其中包括金融機構(gòu)的監(jiān)督管理、金融的協(xié)調(diào)、農(nóng)村保險、農(nóng)村信用合作等，但是這并不是組織機構(gòu)的簡單擴張，而是立足于為農(nóng)民辦實事，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和金融發(fā)展服務(wù)[3]。③對農(nóng)村金融服務(wù)工具進行創(chuàng)新。根據(jù)實際情況，改進和優(yōu)化工作及服務(wù)方式，提高員工工作的積極性和靈活性等。
3.2優(yōu)化金融機構(gòu)的資源配置
要解決農(nóng)業(yè)金融發(fā)展中的問題，還必須優(yōu)化農(nóng)村金融機構(gòu)的資源配置，如功能配置及人員配置等。明確農(nóng)村金融改革的目標，與農(nóng)村“三農(nóng)”環(huán)境的變化相適應(yīng)，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的資源配置是吸引客戶和服務(wù)廣大農(nóng)民的一種手段，并不是金融改革的最終目的。
3.3適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的改變
1前言
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是在我國國民經(jīng)濟中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所面對的問題越來越突出，已經(jīng)嚴重制約我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，亟待解決。
2目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所存在的問題和困難
2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設(shè)施大都年代久遠，無法承擔起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御洪澇干旱等自然災(zāi)害的能力，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。道路交通是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的一環(huán)，但總體還比較落后，主要體現(xiàn)為運力不夠、質(zhì)量不高、道路寬度不夠，結(jié)構(gòu)單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網(wǎng)絡(luò)。水、電、通信設(shè)施比較落后，自來水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，電力設(shè)施不能承載大規(guī)模的工程建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，滿足不了農(nóng)業(yè)信息需求。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟體制落后。當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)機械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產(chǎn)資料，主要從事種植業(yè)，品種單一，質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低下。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化程度不高，經(jīng)濟體制落后。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模不大，運營不規(guī)范。農(nóng)業(yè)市場不管是從規(guī)模、場地、監(jiān)管還是農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品質(zhì)量來說，都處于初級階段。農(nóng)業(yè)資本市場，貨幣市場剛剛起步且發(fā)展緩慢，承擔不起農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量，但質(zhì)量不高，科技含量低，只能進行初級農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，無法形成現(xiàn)代一體化農(nóng)產(chǎn)品市場;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有所發(fā)展，但規(guī)模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);農(nóng)村資源開發(fā)力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費嚴重，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2.3農(nóng)業(yè)科技水平低、推廣應(yīng)用能力不足。農(nóng)業(yè)科研的總體水平低，科技成果貢獻率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都處于低級階段，農(nóng)業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但與農(nóng)業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背，人力財力集中在遠離農(nóng)村的省市級機構(gòu)，而最需要支持的農(nóng)村基層機構(gòu)卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)力量不足或沒有，村級機構(gòu)甚至是空白。政府對農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的投入也嚴重不足。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用效益低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術(shù)推廣中注重科研特性，而不是以應(yīng)用到農(nóng)戶田頭為己任，農(nóng)業(yè)科研脫離生產(chǎn)實際，使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足。城市化的發(fā)展，大批有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦幼，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣難。2.4農(nóng)業(yè)政策不完善。土地政策不完善，沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停绊懲恋厥褂眯?，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經(jīng)營，降低土地質(zhì)量。糧食流通體制改革嚴重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補不到位，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后。2.5農(nóng)村社會保障機制不健全。農(nóng)村的部分地區(qū)社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作缺失，農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農(nóng)民，最低生活保障制度力度低。無法調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑
3.1著力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，大興農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)重大水利工程建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施完善并舉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強農(nóng)村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水獎勵和補貼機制。第二，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，增加國家財政投資，對鄉(xiāng)村進行硬化，路面拓寬，進行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活用水質(zhì)量。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，促進農(nóng)村工程開發(fā)。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)信息化。3.2大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進先進生產(chǎn)、管理、加工技術(shù)，提高勞動技能，推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化，改變落后的農(nóng)耕模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變純種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)并存一體化立體農(nóng)業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上推優(yōu)淘劣，推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體水平。第三，規(guī)范化建設(shè)。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴大規(guī)模，規(guī)范市場交易秩序，培植農(nóng)村資本市場和貨幣市場，促進農(nóng)村市場繁榮。第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，促進生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。引入資本投入，加大技術(shù)升級，促進勞動生產(chǎn)率的提高，提高管理能力，改變農(nóng)產(chǎn)品初級加工方式，提高產(chǎn)品附加值，形成供、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)化的機制。第五，加大農(nóng)村資源開發(fā)力度，提高資源利用率。合理開發(fā)，有效利用，加強生態(tài)保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3.3加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用良好條件。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，明確各級農(nóng)業(yè)職能管理部門的職責(zé)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展效益作為農(nóng)業(yè)科技推廣部門的主要考核標準，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，引進優(yōu)秀人才充實到縣以下一線工業(yè)科技機構(gòu)中，使農(nóng)業(yè)科技人才真正面向一線。加大對農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入，尤其是加大對農(nóng)業(yè)科研推廣的公共財政投資力度。加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用力度，依靠技術(shù)進步，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程;推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)測土配方施肥施藥技術(shù);針對農(nóng)作物病蟲害問題，積極開展農(nóng)作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農(nóng)業(yè)科技教育與技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入鄉(xiāng)村、田間地頭，普及農(nóng)業(yè)科技知識。3.4完善農(nóng)業(yè)政策。第一，完善農(nóng)村土地政策，依法界定農(nóng)民土地承包權(quán)，加強農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，以家庭承包制度為基礎(chǔ)加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，加強市場引導(dǎo)，規(guī)范市場運作，加快法制建設(shè)，提供制度保障，健全土地供求機制，促進土地流轉(zhuǎn)。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業(yè)改革，將商業(yè)性經(jīng)營與政策性經(jīng)營剝離，實現(xiàn)國企與其他糧食企業(yè)的同臺競爭。加快糧食市場體系建設(shè)，促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經(jīng)營，敞開收購、國有糧食企業(yè)改革與保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益措施并舉，加大農(nóng)民種糧的給予直補力度，提高糧食風(fēng)險基金用于直補種糧農(nóng)民的比重。3.5建立完善的農(nóng)村社會保障機制。建立健全農(nóng)村社會保障體系，堅持貼近農(nóng)村實際，按照城鄉(xiāng)一體思路，兼顧地區(qū)差異，以保障基本民生為著重點，加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。逐步增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，加大中央和省級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持，著力解決因資金匱乏而產(chǎn)生的拖欠農(nóng)村教師工資、辦學(xué)經(jīng)費不足、危房改造、基礎(chǔ)教育負債問題。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，改革農(nóng)村衛(wèi)生籌資體制，增強公共財政對村級衛(wèi)生室的支持，讓農(nóng)村村衛(wèi)生室承擔起廣大農(nóng)民衛(wèi)生預(yù)防保健任務(wù)。建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。
作者:彭華 單位:長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻:
［1］密大興.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策［J］．政策研究，2008(3).
基礎(chǔ)設(shè)施是政府配備的硬件設(shè)施，良好的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件。但是現(xiàn)階段很多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通、水電、水利、醫(yī)療等設(shè)施缺乏。在交通方面，很多山區(qū)，道路建設(shè)不完善，導(dǎo)致嚴重的交通不便。農(nóng)村具有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，由于交通的不便利，農(nóng)業(yè)資源得不到充分的利用，這也是一種變向的資源浪費。在水利方面，水利設(shè)施構(gòu)建不符合標準，年久失修，導(dǎo)致抗旱、排澇設(shè)施老化，功能逐漸減弱，渠道常被淤泥堵塞，所以農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。每逢出現(xiàn)自然災(zāi)害，一部分的財力、物力受到損害，農(nóng)民的生活更加拮據(jù)。
1.2農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才短缺，農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)整體偏低
制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的缺乏。由于農(nóng)村的落后，地理位置偏遠閉塞，交通的不便，很多年輕人紛紛走向繁華的城市。留守在農(nóng)村的大多是老弱婦幼和沒有文化的人，他們采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)效率低下。大體情況是，農(nóng)民墨守成規(guī)，文化素質(zhì)整體低下，種植技術(shù)陳舊落后，接受新事物的能力有限，沒有做到與時俱進。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的收入和要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生著變化，市場結(jié)構(gòu)越來越向多樣化、品質(zhì)化傾斜。很多農(nóng)村還是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣，生產(chǎn)以水稻、大米、小麥等為主，而像水果、蔬菜、花卉等具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品鮮有種植。
1.4農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題
近些年來，出現(xiàn)了三聚氰胺、福爾馬林、瘦肉精、僵尸肉等食品安全問題。目前有一種很常見的現(xiàn)象，無論是蔬菜、水果還是家禽，通過人為的因素使其生長。噴灑激素、農(nóng)藥可以促進生長、長的好看；采摘后會使用藥物保持產(chǎn)品看起來新鮮。藥物里有著不利于人體健康的物質(zhì)。其實，產(chǎn)品的價值沒有實現(xiàn)最大化，無形之中損害著人們的健康。
2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析
2.1增加經(jīng)濟投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必備條件。基于現(xiàn)狀問題，政府應(yīng)加大財政投入和監(jiān)管的力度，定時檢查維修，保證設(shè)施正常發(fā)揮作用。尤其要做好農(nóng)田水利、電力、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
2.2大力發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才
教育是培養(yǎng)人才的有效途徑。在財政預(yù)算中，應(yīng)投入一定比例的資金用于農(nóng)村的教育事業(yè)。為了讓更多農(nóng)民掌握知識和技術(shù)，教育單位可以結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)。同時，相關(guān)部門應(yīng)該培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，為他們提供機會和良好的待遇，吸引其為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
2.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級就必須要調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著市場需求的變化，農(nóng)村應(yīng)該在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新興的支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多元性，增強產(chǎn)品的市場競爭力。現(xiàn)階段，一部分城市的人在享受了都市的熱鬧繁華生活后，轉(zhuǎn)而追求農(nóng)村的鳥語花香、新鮮的空氣、淳樸的風(fēng)氣，鄉(xiāng)村風(fēng)光和鄉(xiāng)土氣息越發(fā)讓人駐足留戀，逆城市化的趨勢更加強烈。政府應(yīng)大力支持農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的建立，無論是政府投資、企業(yè)投資還是私人投資，都會增加農(nóng)業(yè)的附加值，并帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)業(yè)投入相對少
農(nóng)業(yè)投入相對少，加上其回報比較慢，除了政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行投入外，其他方面的資金幾乎沒有投入農(nóng)業(yè)。因為資金的缺乏，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上受到了嚴重的影響。此外，自然因素以及氣候條件等的影響也不容忽視。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新因資金投入不足而受到了限制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)不能有效正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了很多農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣運用處于被動狀態(tài)，不能很好地支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級發(fā)展，很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.農(nóng)民收入較低
農(nóng)村農(nóng)的產(chǎn)品產(chǎn)量遞增趨勢并不是很理想，一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時高時低，農(nóng)民增產(chǎn)增收難以得到保證。由于受到自然災(zāi)害的影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入無法得到保證。而且因為有的地區(qū)遭受洪澇、旱災(zāi)等，引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量普遍持續(xù)降低的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量明顯降低。特別是近年來，很多農(nóng)產(chǎn)品低價運行、頻繁波動，增產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)減收等不良趨勢。取消最低農(nóng)產(chǎn)品保護價格收購以后，糧食價格持續(xù)走低，糧食豐收卻減收。農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀需要，主要由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)含量比較低，既不能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也不能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度不高，逐漸形成了惡性循環(huán)競爭，爭相調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品價格，嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入與效益。
3.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出
（1）種植結(jié)構(gòu)單一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低高效經(jīng)濟作物面積較小科技扶持的力度不夠農(nóng)產(chǎn)品附加值低市場競爭力不強；（2）落后的思想觀念是農(nóng)戶走人市場致富的障礙部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣思想不解放、保守在需求資金項目上希望政府給予扶助等。
4.農(nóng)民貧富差距大
農(nóng)民貧富差距大，是制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要瓶勁。當前，我國很多農(nóng)村地區(qū)貧富差距已經(jīng)存在著很大的差距，發(fā)展極為不平衡，嚴重地影響和制約著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康全面發(fā)展。而且即便是在同一地區(qū)的不同地方，貧富差距也在不斷地擴大，財富逐漸在向少數(shù)人聚集，而多少人則生活剛剛解決溫飽，甚至沒有解決溫飽，低收入人群依然占有相當大的比重，全面建設(shè)小康社會的任務(wù)異常艱巨。那些先富裕起來的農(nóng)民，則大部分搬遷至交通便利的地區(qū)居住，嚴格地影響了當?shù)剞r(nóng)民群眾共同致富奔小康的進程。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策
1.突破一家一戶分散經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場對接難的矛盾，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收緩慢局面必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局。發(fā)展龍頭企業(yè)；（1）要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境；（2）要建立合理的利益分配機制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用；（3）要走出政府辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭。誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律組建龍頭企業(yè).不能搞拉郎配和過多的行政干預(yù)。
近幾十年來，中國的經(jīng)濟處速發(fā)展的階段，整個面貌煥然一新，特別是很多小城市在這段時間的發(fā)展后，一躍成為國內(nèi)經(jīng)濟數(shù)一數(shù)二的大型城市，并且還在持續(xù)發(fā)展，在這樣的背景下，中國城市化的進程也達到了巔峰，許多農(nóng)村地區(qū)就是在這種大發(fā)展的趨勢下逐漸步入一個新的發(fā)展領(lǐng)域，相比以前的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村不僅生活條件堪比城市，在經(jīng)濟上也上了一個大臺階，人民生活富足，安居樂業(yè)。這種發(fā)展在一定程度上提高了人們的生活水平，但是仍然存在很多不足之處，且不是所有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都很快，還是有大部分的地區(qū)處于經(jīng)濟落后的狀態(tài)，發(fā)展的潛力還沒有被挖掘出來，為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要大面積地推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，在科學(xué)合理的前提下發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟，總結(jié)發(fā)展過程當中的劣勢和不足。
1農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中主要存在的問題
近幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但是由于發(fā)展的底子還太薄，發(fā)展的基礎(chǔ)太弱，且面臨很多經(jīng)濟壓力，因此很多農(nóng)村在發(fā)展中還存在諸多難題。
1.1設(shè)施不完善，綜合生產(chǎn)能力不夠高
一些基礎(chǔ)的設(shè)施不僅是保證生活的必要條件，同時也是發(fā)展經(jīng)濟的必要條件，而在很多經(jīng)濟特別落后的地區(qū)甚至連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，比如供水供電，道路交通等，這些設(shè)施對于城市生活的人們來說是必須的保障，沒有這些設(shè)施人們連基本的衣食住行都無法進行，而在一些落后地區(qū)，這樣的最基本的設(shè)施都不完善又談何發(fā)展，所以要發(fā)展農(nóng)村落后地區(qū)，基本設(shè)施要先保障。另外，農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)力來自于農(nóng)田，農(nóng)田作物高產(chǎn)維持農(nóng)民生計，同時也是農(nóng)民經(jīng)濟的主要來源，但在很多農(nóng)村地區(qū)，由于在水利設(shè)施上不完善，絕大多數(shù)的塘堰，水庫，溝渠等因為沒有得到關(guān)注和資金投入管理而出現(xiàn)許多問題，而導(dǎo)致很多洪澇旱澇災(zāi)害，溝渠堵塞等，不僅沒能為農(nóng)作物提供良好的水利條件，反而帶來許多災(zāi)害，這樣的條件下農(nóng)作物產(chǎn)量不高，農(nóng)民的經(jīng)濟收入自然就低。許多的新農(nóng)村建設(shè)僅僅停留在表面，許多農(nóng)村雖然投入很多資金修路造橋，但大部分的成果都不合格，農(nóng)村的水泥路質(zhì)量不高，甚至很多還是泥巴。網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來在一定程度上也促進了農(nóng)村的發(fā)展，但很多地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。
1.2現(xiàn)今的土地政策不合理
當今很多地區(qū)的農(nóng)村土地管理政策還停留在落后的狀態(tài)，許多制度都存在很多不合理的問題，如：農(nóng)產(chǎn)品的價格太低，同時附加的稅額又高，導(dǎo)致有些土地被拋棄而荒蕪的現(xiàn)象，再者是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，有些地區(qū)由于農(nóng)田水利設(shè)施不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，進而影響農(nóng)民的種植生產(chǎn)信心，土地的承包關(guān)系自然不穩(wěn)定。最后是短期式的承包方式容易對土地造成掠奪性，從而使得土地的質(zhì)量低下，不利于農(nóng)作物的種植和產(chǎn)量。
1.3缺乏專業(yè)性人才及科技的開發(fā)
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展一部分在于農(nóng)作物的產(chǎn)量，另一部分是人才的經(jīng)營管理，尤其是專業(yè)性高素質(zhì)的人才，但由于很多人們對這門行業(yè)存在一些偏見導(dǎo)致極少數(shù)高等教育畢業(yè)的人會從事這一行業(yè)，而農(nóng)村文化水平低的農(nóng)民在經(jīng)營管理方面意識又比較薄弱，這也制約了經(jīng)濟的發(fā)展，此外，科技是促進生產(chǎn)力的重要武器，雖然現(xiàn)在已經(jīng)在許多地區(qū)進行了農(nóng)業(yè)方面的科技開發(fā)實驗，但由于經(jīng)驗不足再加上資金投入不夠使得這種科研技術(shù)開發(fā)效率不夠。
2解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的對策
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不足主要存在以上幾個主要問題，要解決這些問題還要從問題的根本出發(fā)，對癥下藥，找到解決的措施，整理策略如下：
2.1加大農(nóng)村發(fā)展的資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，當?shù)卣袚鹨欢ㄘ?zé)任，投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施水電等供應(yīng)以及道路交通，保障農(nóng)民的生活基本條件，此外，要重點建設(shè)農(nóng)田水利工程， 提高并改善農(nóng)田的水利條件，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在資金的投入之后為使資金最大的發(fā)揮效益，政府人員要跟蹤對資金的使用做好詳細計劃并跟蹤管理。
2.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
在促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展的過程中要重點關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟利益，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟保障，因此，發(fā)展集體經(jīng)濟是農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式也是我們要做的，主要從以下幾個方面入手：探索新型合作形式實現(xiàn)集體與其他相關(guān)行業(yè)的合作關(guān)系；完善農(nóng)村的集體管理政策；支持集體發(fā)展經(jīng)濟的信用貸款。
2.3培養(yǎng)和引進人才
農(nóng)村經(jīng)濟要上一個臺階就需要新型的人才進行經(jīng)濟管理，首先要提高基層人員素質(zhì)，并進行專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村干部更要積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟管理知識，加強工作能力，同事之間多進行交流，相互學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)進而帶領(lǐng)集體走上發(fā)展之路。除了農(nóng)村自身人員的文化素質(zhì)提高，政府部門要協(xié)助農(nóng)民引進新型專業(yè)人才，只有學(xué)習(xí)和見識外界的發(fā)展，用新的眼光和思維來看待農(nóng)村的情況，才能更快的找到發(fā)展經(jīng)濟的道路。
3結(jié)束語
目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)村還處在經(jīng)濟滯后的狀態(tài)，在我國的發(fā)展背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟應(yīng)得到更好的發(fā)展，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主題，改善農(nóng)村設(shè)施條件，提高人們生活水平，為農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-000-01
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尚存在以下問題：
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然近些年經(jīng)濟作物的比重有了一定程度的提升，但仍存在相當?shù)陌l(fā)展空間。
2.規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主流。目前，我市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式仍是以一家一戶分散經(jīng)營為主，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的步伐。
3.農(nóng)民的市場主體地位尚未完全確立。雖然我市目前建立了500多家農(nóng)民專業(yè)合作社，但從總體上看，農(nóng)民的組織化程度仍然不高。一家一戶的分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)難以取得對等地位，利益不能得到有效保護。
4.農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動嚴重損傷了部分農(nóng)民的積極性。近年來，由于種種原因，相當一部分農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，使一部分跟風(fēng)種植的農(nóng)民損失慘重，積極性受到嚴重挫傷。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的老齡化問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣速度偏慢。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當中，青壯年幾乎沒有，在部分村，60歲左右的人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主流，這部分人由于年齡、文化等方面的原因，對新生事物的接受程度明顯偏慢，這也導(dǎo)致了一些新品種、新技術(shù)的推廣難，影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
（二）二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。主要表現(xiàn)在：
1.產(chǎn)業(yè)比較單一。我市的農(nóng)村企業(yè)，主要集中在黃金開采、石材加工等資源性行業(yè)和粉絲加工等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)上，其它行業(yè)的企業(yè)寥寥無幾。
2.規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理落后等問題沒有得到根本解決。這些問題，如果得不到根本解決，將嚴重影響到企業(yè)的市場競爭能力，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存。而要實現(xiàn)企業(yè)的升級改造，又面臨資金、技術(shù)、人才等諸多制約因素。
（三）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力，主要表現(xiàn)在：
1.資金不足。在目前情況下，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，資金壓力巨大。一是集體財力枯竭。從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟情況看，相當一部分村集體沒有收入來源，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運轉(zhuǎn)，沒有多余的財力進行投入；二是向群眾籌資難。目前相當一部分村過去群眾拖欠的“三提五統(tǒng)”等尚未得到清理，依靠農(nóng)民自覺自愿地出資進行農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，難度太大；三是財政投入不足。雖然近年來我市加大了財政投入力度，但與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)需要相比，仍有很大的差距。
2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對班子信任度不高，導(dǎo)致不愿將資金交給集體進行公益事業(yè)建設(shè)；二是農(nóng)村居民老齡化，大部分的農(nóng)村居民子女都在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，導(dǎo)致對農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心。
3.農(nóng)村公路建設(shè)工程項目資金管理不規(guī)范，工程配套資金難以落實，有些工程項目質(zhì)量低下，農(nóng)村公路現(xiàn)行的管養(yǎng)體制適應(yīng)不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，引起了群眾的猜忌和不滿
二、對策建議
（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟資源、打造鏈接城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎(chǔ)。一是加快土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，要重點加快推進農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，突破土地制度的制約，吸引更多資金流入農(nóng)業(yè)、進入農(nóng)村，使土地這一農(nóng)村最大的資源釋放出活力，使土地更多地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取加大政策扶持力度、加強技術(shù)、信息服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托糧油、果品、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大骨干龍頭企業(yè)，培育一批大型龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)旗艦。
（二）發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐
工業(yè)化與城市化互動并進，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必由之路。推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢。一是土地成本優(yōu)勢。土地等生產(chǎn)要素的低成本供給，是農(nóng)村工業(yè)化起步和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因，并將貫穿整個農(nóng)村發(fā)展全過程。在目前的土地政策下，可以考慮按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，試點宅基地置換，將農(nóng)民宅基地置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)，節(jié)約集約用地，降低用地成本。二是勞動力優(yōu)勢。盡管近些年農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出的剩余勞動力增速下降，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點，使部分農(nóng)民仍處于半失業(yè)狀態(tài)，大量“4050”人員和部分青壯年并不愿意背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村仍沉淀著大量勞力資源。激活這些勞動力資源優(yōu)勢，一方面，要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地中解放出來；另一方面，要加強對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿和技能，引導(dǎo)農(nóng)民投身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮。三是自然資源優(yōu)勢。我市農(nóng)林牧漁業(yè)較快發(fā)展，水資源、礦產(chǎn)資源進一步開發(fā)，這些豐富的原材料可以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)所需。要依托資源優(yōu)勢，進一步培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快城鎮(zhèn)人口聚集，變自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要堅定不移地推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。重點是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，一是加大招商引資力度。通過農(nóng)業(yè)招商促進鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，化自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；通過工業(yè)招商夯實發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)小區(qū)，扶持企業(yè)做大做強，變土地和勞動力優(yōu)勢為工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢；通過商貿(mào)招商促進鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展提速，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使市場優(yōu)勢成為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。二是加快農(nóng)村人口聚集。重點鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)、中心村應(yīng)逐級分層次定位，成為吸納農(nóng)村人口的主要載體。大力提高小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平，提高其吸引投資、擴大消費、集聚要素和人口的能力，使小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展有強有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)民就業(yè)安居。三是加大投入力度。小城鎮(zhèn)和中心村的投入，要在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。
（三）加強農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等的服務(wù)
按照促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施作為一個整體進行規(guī)劃和建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點在農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。要突出抓好農(nóng)村清潔工程建設(shè)，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，像抓農(nóng)村清潔工程一樣，逐步深入推進農(nóng)村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市設(shè)施同等對待，使農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。
（四）加快建立公共服務(wù)體系和公共保障體系，逐步實現(xiàn)同城同待遇
1“十二五”時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜述
“十二五”時期，黑龍江省雞西市推出了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多元化特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；設(shè)施裝備更加先進，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，雞西市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2存在的主要問題
2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中激勵機制不健全
隨著農(nóng)村城市化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要科學(xué)合理的激勵機制。部分地區(qū)激勵經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制不健全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏有效連接，彼此之間缺乏必要的共同利益的約束和激勵機制，農(nóng)村的執(zhí)行力度低，調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性低，從而為經(jīng)濟發(fā)展的推進帶來了一系列的相關(guān)問題。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高
全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2.3農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難
一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢，村級公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒有跟上，村組機構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難。
3促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的建議
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一體化新格局。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題依然存在，要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，就要針對這些問題采取相對應(yīng)的解決辦法，從而促進農(nóng)民經(jīng)濟取得更快更好發(fā)展。
3.1大力發(fā)展村級主導(dǎo)經(jīng)濟
正確處理好家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟、所有制形式與實現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟與個體私營經(jīng)濟的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式；在經(jīng)營形式上，堅持按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則進行市場運作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅持一二三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級自身的特點，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開展招商引資活動，努力拓寬籌資渠道，將本地自然資源、項目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營銷等方面的優(yōu)勢進行優(yōu)化組合，開辟新的集體增收項目。深化村級集體企業(yè)改革，通過合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會閑散資金參資入股，擴大資本，實現(xiàn)投資主體多元化。
3.2強化金融支持力度
農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，也是培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能的關(guān)鍵舉措。鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開展農(nóng)民資金互助組織試點，允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級集體的貸款享受金融部門同等財政補貼政策。
3.3發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源
遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，著力優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局,把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化經(jīng)營，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，培育大集團與發(fā)展中小企業(yè)相結(jié)合，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有雞西市特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局[3]。
民間借貸在我國有著久遠的歷史，一直在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。當前，面對全球經(jīng)濟危機，在經(jīng)濟大環(huán)境不利的情況下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也受到了較大的影響。農(nóng)村外出就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的人口持續(xù)不斷地回流，農(nóng)產(chǎn)品整體需求下降等因素，導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展的資金短缺更突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在當前全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期遇到了新的困難?；诤暧^經(jīng)濟發(fā)展形勢，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶通過正規(guī)金融機構(gòu)融資變得愈加困難。與此同時，農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)基于風(fēng)險防范，對貸款更加謹慎的態(tài)度更增加了貸款的難度。因此，民間借貸做為正規(guī)金融之外的傳統(tǒng)融資渠道，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金支持起到了舉足輕重的作用。當前如何深入研究民間借貸與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，完善和規(guī)范民間借貸市場，成為更好解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要路徑。
1 農(nóng)村金融市場發(fā)展現(xiàn)狀
一直以來，農(nóng)村金融是我國金融體系最為薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和效率不能較好滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民多元化金融需求。由于當前不利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)民增收困難等矛盾更加突出。原本依靠外出打工的一部分農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)，家庭收入銳減，這對于原本就缺少資金注入的農(nóng)村經(jīng)濟，無疑是雪上加霜。同時，很多失業(yè)農(nóng)民工希望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而資金短缺是面臨的主要困難。
農(nóng)業(yè)要發(fā)展，資金成為第一位的因素。但是傳統(tǒng)金融行業(yè)在農(nóng)村一直“水土不服”，現(xiàn)有的正規(guī)金融機構(gòu)遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。實踐表明，雖然正規(guī)金融機構(gòu)為農(nóng)村地區(qū)提供重要的金融服務(wù)，但其業(yè)務(wù)活動往往無法更好適應(yīng)農(nóng)村私營中小企業(yè)，也無法解決因嚴重信息不對稱而帶來的高風(fēng)險問題。由于缺少貼近基層的中小金融機構(gòu)，特別缺少根植于農(nóng)村的微型金融組織，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前國有商業(yè)銀行設(shè)在許多農(nóng)村的分支機構(gòu)已撤離，設(shè)在縣城的商業(yè)銀行分支機構(gòu)也實行嚴格的信貸授信制度，導(dǎo)致農(nóng)村信貸滿足率低，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟健康、可持續(xù)地發(fā)展。
2 民間金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系
2.1 民間金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
民間金融市場的存在，風(fēng)險共擔理論可以說是一種較好的解釋。對于農(nóng)戶來說，其在生活當中具有著較大的不確定性風(fēng)險。如自然災(zāi)害、疾病以及環(huán)境變遷等都可能對其生活產(chǎn)生影響，收入也將因此受到較大的沖擊，需要通過社會網(wǎng)絡(luò)的方式實現(xiàn)風(fēng)險融資。在現(xiàn)今農(nóng)業(yè)保險、信用社以及信貸市場在農(nóng)村的進一步發(fā)展與完善，農(nóng)戶借貸的目的也具有了一定的轉(zhuǎn)變，即不再是簡單的對風(fēng)險的應(yīng)對，更多的是自身消費以及發(fā)展的需求。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)生產(chǎn)以及子女教育投資等等。這些需求，如果正規(guī)金融機構(gòu)不能夠?qū)ζ湟筮M行滿足，則會轉(zhuǎn)向民間融資的方式。
對于我國農(nóng)戶來說，在時間、交易成本以及違約風(fēng)險的影響下，融資經(jīng)常會受到來自正規(guī)金融的抑制，尤其是具有較高違約風(fēng)險或者抵押品不足的低收入農(nóng)戶更是如此。在該種情況下，如果長時間保持該種態(tài)勢，則對我國農(nóng)戶福利水平的提升具有一定的負面影響，給農(nóng)村脫貧工作帶來更大的難度。在我國目前農(nóng)村正規(guī)金融市場發(fā)展不完善的情況下，越來越多的家庭則將目光投入到了民間信貸市場以實現(xiàn)對于風(fēng)險以及資金需求的應(yīng)對。從某種程度來說，我國民間金融市場的發(fā)展，同我國正規(guī)金融市場發(fā)展不完善具有較為密切的關(guān)聯(lián)，即在同社會網(wǎng)絡(luò)具有依賴的情況下實現(xiàn)對金融風(fēng)險的共同承擔，以此對平滑消費的目標進行實現(xiàn)。
2.2 正規(guī)、非正規(guī)借貸與農(nóng)戶支出行為的探討
2.2.1 融資需求影響因素
無論融資需求如何，農(nóng)戶在從銀行中進行貸款的同時，也同時具有在民間借貸的需求。如果不能夠從銀行中獲得貸款，而從民間市場上對該種資金需求進行滿足，即說明兩者市場間具有著替代關(guān)系。同時，如果其在從銀行中獲得貸款的同時也能夠在民間市場中獲得金錢，兩者間則具有著互補的關(guān)系。而從實際情況可以了解，這兩個市場間具有著互相交疊的關(guān)系，即不僅僅是簡單的互補或者替代，而是一種混合的特征。當然，農(nóng)戶在面對風(fēng)險時也具有著不同的風(fēng)險態(tài)度，并不是所有的農(nóng)戶都排斥風(fēng)險，其在風(fēng)險方面具有規(guī)避的特征，尤其在上一年受到金融沖擊后，在融資方面則具有著更高的需求，以此對平滑消費的目標進行實現(xiàn)。同時，根據(jù)用途的不同，農(nóng)戶在融資需求方面也具有一定的差異，對于具有較多耕地以及自營工商業(yè)的農(nóng)戶來說，其在生產(chǎn)性融資方面具有更高的要求。融資需求同年齡也具有一定的關(guān)聯(lián)，當年齡增大時，將具有更高的融資需求，并在超過一定年齡后該需求不斷下降。
2.2.2 融資實現(xiàn)對支出的影響
對于農(nóng)戶來說，其具有三種不同的融資狀態(tài)，即不存在需求、有需求但被約束以及有需求獲得貸款。首先，我們在聯(lián)系以往研究的基礎(chǔ)上通過信貸約束方式對金融市場的發(fā)展情況進行衡量，將其余兩組定義為沒有受到信貸約束。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，對于沒有受到約束的農(nóng)戶以及受到約束的農(nóng)戶間在支出方面并不存在顯著性差異。而通過將由需求獲得貸款以及剩余兩種情況的農(nóng)戶合并，則可以發(fā)現(xiàn)前者支出同不存在需求以及受到限制的農(nóng)戶在支出方面具有較大的差別，且具有融資需求、但受到信貸約束的農(nóng)戶在支出方面同貸款農(nóng)戶相比要低。
在具有融資需求的情況下，民間借貸對農(nóng)戶支出具有促進的作用。而從整個市場樣本角度進行考慮，金融情況不會對農(nóng)戶的支出行為產(chǎn)生影響。該種情況的存在，即表明在研究當中，可能因在樣本選擇方面存在問題而導(dǎo)致偏差出現(xiàn)。同時，對于民間借貸來說，僅僅是在具有需求的情況下能夠獲得目標農(nóng)戶福利水平的提升，即當農(nóng)戶具有融資方面需求、且不能夠獲得來自銀行的貸款時，其融資需求的滿足具有更高的福利水平，即其效用是增加的。
3 盤活民間信貸市場對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義
在農(nóng)村信貸投放受限、信貸滿足率低的現(xiàn)狀之下，農(nóng)村信用社又以小額農(nóng)戶貸款為主，無法真正滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的信貸需要。因而盤活民間借貸市場，通過足夠的資金注入，可以迅速彌補農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金缺口，為解決“三農(nóng)”問題開辟另一條行之有效的路徑。
3.1 民間信貸市場能有效彌補農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口
實際上，農(nóng)村民間借貸在過去的幾十年里一直非?；钴S，如果在金融危機時期政府加以正確引導(dǎo)和規(guī)范，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將會發(fā)揮積極作用，為農(nóng)業(yè)提供長期資金支持。在政府政策方面，可通過一定的監(jiān)審程序可以將農(nóng)戶的融資利息進行補償，如只要是農(nóng)業(yè)方面的，可探索由國家支付。正確引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，盤活農(nóng)村閑散資金，合理合法地增加農(nóng)民的收入，破解“有錢的放不出去，沒錢的貸不到款”的尷尬局面。
改革開放三十多年，雖然農(nóng)村絕對貧困人口比例大幅下降，但農(nóng)村的購買力依然很低，消費能力提高程度不大。一些偏遠農(nóng)村由于資金短缺，水利灌溉、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重落后，社會保障更是無從談起。因此，地方政府可以探索吸收民間借貸來促進地方經(jīng)濟發(fā)展，同時也為以后規(guī)范民間借貸探索積累寶貴經(jīng)驗。具體做法可以采取類似發(fā)放長期國庫券的形式，也可以采取吸收存款的形式。
3.2 民間借貸具有可得性
3.2.1 民間借貸可得性的影響因素
經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)的研究可以了解到，收入風(fēng)險、信貸約束、社會網(wǎng)絡(luò)、教育水平以及家庭總?cè)丝诘榷紩γ耖g借貸產(chǎn)生較為顯著的影響，且民間借貸可得性同財富水平具有著正相關(guān)的關(guān)系，即當農(nóng)戶所具有的財富越多時，其在民間融資的可得性方面具有著更大的可能性。通過之前相關(guān)學(xué)者的研究可以了解到，民間借貸在農(nóng)戶福利提升方面具有較為積極的作用。通過最小二乘法進行計量分析可以，當農(nóng)戶財富水平越高時，其在民間市場上則具有更大的幾率借到錢，而當其具有更廣社會網(wǎng)絡(luò)時，其在進入到民間借貸市場方面則具有更高的可能性。在受到負向收入沖擊時，則可以通過民間融資的方式對資金方面存在的不足進行彌補。該結(jié)果的存在，即在對農(nóng)戶財富等方面因素進行控制后，收入風(fēng)險中所具有的違約風(fēng)險并沒有對民間借貸產(chǎn)生過大的影響。而社會網(wǎng)絡(luò)以及財富水平等卻可能因此對農(nóng)戶的民間借貸產(chǎn)生更大的影響。
3.2.2 窮人是否受到民間信貸約束
對于財富同民間借貸間的關(guān)系來說，其具有非線性的特征，人均資產(chǎn)情況以及連續(xù)人均支出都不能夠?qū)Ω蝗艘约案F人間的異質(zhì)性影響進行區(qū)分。對此，我們通過相對以及絕對兩種方式對農(nóng)戶所在的階層進行定義。同非貧困農(nóng)戶相比，絕對貧困農(nóng)戶在進入民間借貸市場方面不存在十分顯著的差異，即表明僅僅通過貧困線的方式對農(nóng)戶群體進行劃分是有缺陷的。而無論是國家級還是國際的貧困線，都不能夠?qū)Φ貐^(qū)差異影響進行區(qū)分，由此可知，相對貧困可能是對民間借貸產(chǎn)生影響的最關(guān)鍵因素。經(jīng)過研究可以了解到，在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶財富量在民間借貸的影響方面并不是十分平滑，而是一種非線性的形式。只有最為富有的農(nóng)戶在借貸市場上才能夠在不受約束的情況下融資，而最為困難的農(nóng)戶則很難進入到民間借貸市場當中，由此可知，我國民間借貸市場的發(fā)展并不能夠幫助這部分農(nóng)戶脫貧。
4 實證研究
4.1 希望金融農(nóng)村信貸融資模式
在當前的農(nóng)村信貸融資領(lǐng)域，希望金融互聯(lián)網(wǎng)融資平臺可以說是做得“風(fēng)生水起”。希望金融融資平臺充分利用信息量巨大的互聯(lián)網(wǎng)信息渠道，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面向農(nóng)村地區(qū)開辟了一條更快捷、低成本、安全的農(nóng)村信貸服務(wù)模式(見圖1)，為農(nóng)資經(jīng)營注入資金，解決農(nóng)戶的后顧之憂。
■
目前希望金融與平安銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行、鄭州銀行等多家銀行進行戰(zhàn)略合作，希望金融通過互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺為客戶設(shè)計了多套融資方案(見圖2)。通過訂單貸、擔保融資和信用貸款等方式，解決從上游企業(yè)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各個環(huán)節(jié)的融資問題。
2015年正式上線以來，希望金融相繼推出了惠農(nóng)貸、應(yīng)收貸、訂單貸、股權(quán)貸、興農(nóng)貸、周周盈等多元化的針對農(nóng)村金融不同需求的產(chǎn)品，覆蓋了農(nóng)村養(yǎng)殖、種植、消費金融、小額信貸等重要領(lǐng)域，解決了農(nóng)村及農(nóng)牧領(lǐng)域的貸款難、融資成本高的問題。
例如訂單貸主要針對希望農(nóng)資電子交易平臺上進行交易的買賣雙方，只要有貨物存放于希望金融的倉庫，就可憑貨物進行質(zhì)押貸款。擔保融資主要面對交易平臺上的客戶，由希望金融向銀行推薦優(yōu)良客戶，并由希望金融擔保，銀行給予優(yōu)良客戶100萬元～600萬元貸款額度。
在農(nóng)資電子交易平臺上進行的交易，都會留下交易數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠真實可靠的反映出交易者的實際情況，希望金融為銀行提供交易數(shù)據(jù)，由希望金融擔保可為交易者換取信用，由銀行判斷其信用狀況，授予100萬元以內(nèi)的信用額度，且貸款只能用于平臺上的農(nóng)資交易活動，這就是希望金融的“數(shù)據(jù)換信用，信用換貸款”的信用融資?；实绒r(nóng)資的特點是常年生產(chǎn)，集中使用，每年的交易也都很集中，有時下游經(jīng)銷商會出現(xiàn)資金不足的情況，但化肥等農(nóng)資交易回款也快，通過信用貸了款買了化肥，化肥賣了直接就能把錢還上，而且隨借隨還，還的越早利息越低，通過這樣的信用融資就能有效解決下游農(nóng)戶經(jīng)銷商的資金難題。
4.2 信貸融資成果
近幾年來，在中央政府不斷推出“惠農(nóng)”利好政策條件指引下，新希望旗下定位于三農(nóng)投融資的平臺希望金融破局而出，自2015年正式上線以來，希望金融多元化的信貸產(chǎn)品，涵蓋范圍廣，目前在解決農(nóng)村及農(nóng)牧領(lǐng)域的貸款難、融資成本高的問題上，起到了積極有效的作用。
在2016年1月4日，希望金融信貸融資平臺累計交易額突破8億元，1月27日累計交易額突破9億元。除了交易規(guī)模的快速增長外，希望金融在用戶規(guī)模、風(fēng)控模型和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面也實現(xiàn)了全面成長。據(jù)統(tǒng)計，截止至2016年1月27日15：30，希望金融農(nóng)村信貸融資平臺涉農(nóng)貸款余額 900，377，742元，其中農(nóng)戶貸款余額5.4億元，該平臺為農(nóng)戶賺取收益共計21，075，684元。而且該農(nóng)村信貸融資平臺自上線以來平臺無一例逾期和壞賬發(fā)生，贏得了廣大農(nóng)戶的信任。
5 結(jié)論
二、投資誘力弱、工業(yè)化水平低是黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟客觀現(xiàn)實
黑龍江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進度相對緩慢，現(xiàn)代企業(yè)制度更沒有建立，支撐縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的支柱產(chǎn)業(yè)得不到健康發(fā)展，而且由于黑龍江農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，大部分農(nóng)村地區(qū)仍以簡單的生產(chǎn)加工來帶動地區(qū)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是滯后很多，甚至有些農(nóng)村地區(qū)工業(yè)指數(shù)為零，一直以來根本就沒有過工業(yè)生產(chǎn)項目。較低的投資誘力和工業(yè)化水平及不良的投資環(huán)境導(dǎo)致黑龍江農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟越來越落后。即使條件相對好的一些地區(qū)不惜花血本架橋修路建立和引進一些企業(yè)，然而缺乏整體規(guī)劃，盲目發(fā)展。不僅影響和破壞了周邊環(huán)境，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更傷害了經(jīng)濟體制和經(jīng)濟實體，從而陷入一種惡性循環(huán)。
三、通貨膨脹推高物價，降低了農(nóng)民消費水平
近年來。在寬松的貨幣政策下，城區(qū)改造和市場炒作推動了房地產(chǎn)價格的快速飚升，同時住房也成為個人資產(chǎn)保值增值的最好投資產(chǎn)品。房地產(chǎn)價格的上漲帶動了消費物價指數(shù)的節(jié)節(jié)盤升，從而引發(fā)了物價的全面上升。尤其是今年以來。食品價格不斷出現(xiàn)大幅上漲。通脹問題尤為突出，CPI繼10月份達到4.4%之后，11月份同比上漲5.1%，創(chuàng)下28個月以來的新高。通貨膨脹下，最受傷害的是百姓。尤其是農(nóng)村百姓。根據(jù)最近調(diào)查顯示，農(nóng)村物價遠遠超越縣城甚至市區(qū)，同樣的新鮮蔬菜，農(nóng)村價格要比縣城或市區(qū)高出1元以上甚至更多，較高的物價嚴重制約了農(nóng)民的生活消費水平。尤其是冬天，大部分農(nóng)家只能依靠自己種植和儲存的土豆和大白菜過冬，當然這和區(qū)位條件以及交通運輸成本也有一定的關(guān)系。盡管從1998年亞洲金融危機時，我國就提出拉動內(nèi)需，但是十幾年來，我國黑龍江農(nóng)村消費比重小僅沒有增加，反而每年都有所降低，出現(xiàn)如此狀況。只能說明黑龍江農(nóng)村廣大百姓的消費能力確實有限。因此加大黑龍江農(nóng)村投資建設(shè)力度，增加農(nóng)民補貼和社會保障，提升農(nóng)民的收入水平，特別是提高糧食收購價格，抑制通貨膨脹，成為拉動黑龍江農(nóng)村消費水平的重要途徑。
（一）與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、制度體系尚不健全與大眾旅游產(chǎn)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，另外還設(shè)計到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產(chǎn)的運用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個全面、綜合的管理體系來支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農(nóng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是尚沒有得到地方政府的全面關(guān)注，沒有成立綜合化、針對性的機構(gòu)或者部門來管理以及協(xié)調(diào)整個農(nóng)村的旅游工作，存在管理粗放、機構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)性不強等問題。另外，寶坻區(qū)尚還沒有出臺具體的規(guī)章、制度來規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農(nóng)民、鄉(xiāng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，其體系的不健全會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）經(jīng)濟效益與生態(tài)保護間的權(quán)衡沒有受到充分重視對農(nóng)村旅游可以簡要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來實現(xiàn)開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟效益的提升。可見，農(nóng)村旅游經(jīng)濟效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。對于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項目缺乏總體規(guī)劃，重經(jīng)濟效益忽視生態(tài)保護的問題，經(jīng)常會發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點的亂搭亂建、生態(tài)資源沒有給予硬性的保護措施等，這些都會導(dǎo)致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時間內(nèi)能夠取得一定的經(jīng)濟效益，但是對于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。
（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)建設(shè)人才鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農(nóng)村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農(nóng)民和基層政府的工作人員。這些人員因為受到文化教育水平的限制，在素質(zhì)水平、文化程度以及專業(yè)能力方面遠遠不能滿足當前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的需要。另外，相關(guān)部門對于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏，這必然會導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游的推進過程中產(chǎn)生一系列的問題，最終會制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。
（四）農(nóng)村對于鄉(xiāng)村旅游的認同存在差別鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時間尚短，在其經(jīng)濟效益、經(jīng)營目的以及發(fā)展前景方面，農(nóng)村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒有深入的有深入地認識與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價值。這些人員由于認識上的不足，難免對鄉(xiāng)村旅游項目存在一定的偏見，可能會認為其會打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產(chǎn)和生活活動。另外，大量旅游人員的進入也會使一部分人感到恐慌，認為其侵犯了其生活領(lǐng)域，進而對鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見。這種消極情緒的存在勢必會影響鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準。
二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提
振農(nóng)村經(jīng)濟的措施分析針對上述提及的制約因素，筆者結(jié)合多年的基層經(jīng)濟工作經(jīng)驗以及當前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認為應(yīng)當從以下幾個方面來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經(jīng)濟。
（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的機構(gòu)以及制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)支持天津市寶坻區(qū)經(jīng)過一段時期的農(nóng)村旅游的發(fā)展，在基層農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模，如當前寶坻區(qū)的每個鎮(zhèn)都有農(nóng)家院等旅游、休閑景點。但是，目前還是個人化的行為，每個鎮(zhèn)的政府沒有相關(guān)的部門以及制度對其進行專門負責(zé)管理和規(guī)范。這一問題在前文已經(jīng)提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎(chǔ)支持，地方政府必須要針對各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務(wù)辦公室，用來管理、協(xié)調(diào)、推進各自地區(qū)的農(nóng)家院建設(shè)，使之形成特色化、規(guī)模化，提升品質(zhì)，創(chuàng)造出自有的獨特品牌。另外，要在對鄉(xiāng)村旅游進行充分考察的基礎(chǔ)上，綜合各方面的專業(yè)、社會人士以及基層農(nóng)民的意見制定出相應(yīng)的制度，用來規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游。總之，通過機構(gòu)以及制度體系的建設(shè)，能夠?qū)氎鎱^(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導(dǎo)向作用，使之協(xié)調(diào)、健康前進。
（二）全方位平衡經(jīng)濟效益與生態(tài)保護間的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)保護的雙贏，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對將要進行的各個鄉(xiāng)村旅游子項目進行嚴格、全面的科學(xué)調(diào)查、研究和論證，對所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評估。在以生態(tài)保護為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過科學(xué)的措施來提高生態(tài)資源的利用率。例如，當前寶坻區(qū)一些地區(qū)開始嘗試生態(tài)村項目建設(shè)，即將農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項目結(jié)合起來，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時建設(shè)美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護，而不是一味盲目的發(fā)展經(jīng)濟。其中文明生態(tài)村建設(shè)包括村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、等主要項目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對于生態(tài)保護意識的增強，這些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時也能吸引更多的游客，進而獲得了更高的經(jīng)濟效益。
（三）多途徑構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游建設(shè)人才隊伍，夯實人力資源面對當前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍匱乏的現(xiàn)狀，當?shù)卣约跋嚓P(guān)的從業(yè)人員要積極構(gòu)建多個途徑來完善鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)，夯實人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展提供堅實的主力軍和后備軍。首先，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進行全方面的培訓(xùn)工作。即基層政府要針對各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過外聘教師培訓(xùn)、視頻教程、組織觀摩會等形式對本地區(qū)的主要從業(yè)人員進行培訓(xùn)，然后再通過這些人員的推介，以點帶面，從而推動整體從業(yè)人員的素質(zhì)水平。其次，要積極引進優(yōu)秀的專業(yè)旅游人才來充實和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門人才隊伍，要給與人才充分的重視，在物質(zhì)和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過人才的引進來創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時還能夠帶動現(xiàn)有工作人員對專業(yè)知識的渴求，激勵其不斷地追求自身的成長。
（四）向農(nóng)民大力推介鄉(xiāng)村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環(huán)境針對寶坻區(qū)當?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游認識膚淺，存在一定偏見的問題，基層政府要積極地向農(nóng)民推介鄉(xiāng)村旅游，通過播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來加大對鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，將其實現(xiàn)途徑、最終目的、社會價值以及經(jīng)濟價值等向農(nóng)民詳細的說明，可以通過成功案例說明的途徑來完成，這樣能夠使對方從感官上體會到鄉(xiāng)村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成功地區(qū)進行觀摩，切實感受到鄉(xiāng)村旅游在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)民就業(yè)以及改善農(nóng)村生存環(huán)境等方面的作用。最終爭取獲得廣大農(nóng)民的大力支持，為鄉(xiāng)村旅游提供一個和諧的環(huán)境。
