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中圖分類號：S611文獻標識碼： A
一、工程概況
杭州城西某商業(yè)綜合體，總建筑面積為39.5萬m2 。其中設有地下三層，其建筑面積14.8萬m2；地上有6個塔樓（14～22層）和3個商業(yè)裙房區(qū)域（4～7層）組成，建筑面積24.7萬m2。
地下三層共埋深16.5米，主要功能包括地下一層商業(yè)步行街、自行車庫、卸貨區(qū)、機動車停車庫及人防工程等。本工程樁采用鉆孔灌注樁，基坑圍護結(jié)構(gòu)采用雙排大直徑鉆孔灌注樁（排樁）+兩道鋼筋砼內(nèi)支撐，排樁間設止水帷幕（高壓旋噴樁），主被動區(qū)加固區(qū)域為三排高壓旋噴樁。塔樓主要采用筒體結(jié)構(gòu)，個別樓采用鋼筋混凝土核心筒+鋼結(jié)構(gòu)組成。功能主要是商業(yè)住宅、寫字樓、星級酒店等。
二、合同結(jié)構(gòu)概況及分析
在不同的合同模式下，項目參與方之間存在不同的合作方式。杭州城西某商業(yè)綜合體與我公司簽訂施工階段監(jiān)理委托合同；與一家施工單位簽訂項目總承包施工合同；與一家設計單位簽訂項目設計合同并在項目進展過程中不斷的進行深化設計。該項目涉及的專業(yè)工程較多，有鋼結(jié)構(gòu)工程、預應力結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程、精裝修工程等，基本涉及建筑工程領域的各個專業(yè)。為了更好的完成各個專業(yè)工程的設計和施工，業(yè)主方以一家設計單位為總設計單位，分別委托不同的專業(yè)設計單位進行深化設計，深化設計完成后交總設計單位審核確認。再由總承包單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工，以專業(yè)分包的形式分包給各個專業(yè)施工單位，并統(tǒng)一管理。
本工程合同體系總體上還是采用先設計再招標再施工的管理模式，又稱為設計-招標-施工合同管理模式，與設計-建造合同、EPC合同、BOT合同不同，仍然屬于傳統(tǒng)意義上的設計和施工總分包合同管理模式。
2.1主要優(yōu)點
2.1.1長期和廣泛采用，因而管理方法比較成熟，各參建方對合同風險、條款都比較清楚，對項目管理的程序也比較熟悉。
2.1.2業(yè)主對項目擁有較大的主動權(quán)，有利于項目的組織管理，業(yè)主可以自由選擇設計單位，控制設計要求，確定詳細的設計施工圖；而承包單位僅僅負責“按圖施工”。實際上是將項目施工質(zhì)量、進度、安全等絕大部分風險由總承包單位來承擔。
2.主要缺點
2.2.1由于設計與施工依次進行，只有當設計圖紙全部完成后才能進行施工階段的招標工作，兩者之間沒有形成最大限度的時間搭接，從而造成項目建設周期較長，這與現(xiàn)代商業(yè)項目的運作要求快速交工，減少項目的資金成本，以便實現(xiàn)收益的要求相背離。
2.2.2由于設計單位和施工單位分別與業(yè)主簽訂合同，不能自發(fā)的形成設計與施工之間的協(xié)調(diào)，必須借助業(yè)主的管理。加大了業(yè)主的管理協(xié)調(diào)工作量，同時也不利于快速處理現(xiàn)場施工與設計相關的技術(shù)問題，如果設計圖紙存在缺陷，發(fā)生工程變更在所難免，同時商業(yè)地產(chǎn)業(yè)主的管理鏈相對較長，而且管理效率不夠穩(wěn)定等因素，一旦處理不當，往往會使業(yè)主與施工單位之間陷入對立局面，對工程進度、成本帶來負面影響。
三、項目進展
本工程于2010年8月18日開工，先進行圍護樁后工程樁，再進行基坑支護，在2011年1月份開始土方開挖、地下室施工，在2012年5月±0.00全面完成時。各參建方合同控制措施相對較好，基本按合同預定目標有序進行。工程建設歷時近1年半時間，還剩2年半時間需完成主體及裝飾施工，其中合同工期目標的重要性開始逐漸上升。為了保證主體工程按期完成，總承包單位在主體階段也主動采取了增加勞動力班組和周轉(zhuǎn)材料等投入，最終主體結(jié)構(gòu)于2012年12月底封頂。
為了保證商場的開業(yè)，后期一些裝修、安裝等專業(yè)分包單位、材料供應商提前介入，尤其在項目裝飾后期及臨近開業(yè)前的兩個月，一些商戶的裝修、安裝單位紛紛進場，各個專業(yè)施工單位數(shù)量達到近300家。施工現(xiàn)場管理難度不斷加大，原合同體系的優(yōu)點已不再明顯，而缺點則不斷放大，同時總承包單位的管理有些顯得力不從心，工程進度面臨的壓力開始凸顯并急劇成為主要矛盾；使得業(yè)主方、監(jiān)理方的協(xié)調(diào)工作量增大。
在眾多專業(yè)分包單位中，有總承包單位方的，也有業(yè)主獨立發(fā)包的，還有業(yè)主指定材料供應商。同時由于項目構(gòu)成的多樣性以及各種設備設施系統(tǒng)專業(yè)化等特點，在裝飾后期各分包單位急劇增加，總包單位的管理又跟不上現(xiàn)場節(jié)奏，出現(xiàn)了業(yè)主方不得不對一些直接指定的分包單位進行管理。原先采用的項目總承包模式逐漸演變成“施工總承包+業(yè)主方管理總承包”。項目的合同體系出現(xiàn)了多頭管理，總承包單位的主要管理角色不斷被業(yè)主方弱化，且總承包單位對業(yè)主方的分包單位和供應商也疏于管理。
盡管有些業(yè)主方的分包單位和材料供應商已納入合同總包管理范疇，但總承包單位在合同條款方面往往有責無權(quán)。對于各分包單位上交的總包管理費用，由于總承包單位實際支出的管理費用、臨時設施等費用，已經(jīng)開始出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象；以及在收取分包單位施工水電費、分包履約保證金等費用方面也是阻力重重；特別在搶工期的情況下進行場地利用、材料水平垂直運輸、交叉施工時，管理矛盾更是日趨尖銳激化。
為了有效避免合同管理風險，使整個項目管理系統(tǒng)始終處于良性、有序的狀態(tài)，項目監(jiān)理機構(gòu)加強了對業(yè)主和對總承包、分包等單位的協(xié)調(diào)工作。
首先充分明確到項目開業(yè)這一終結(jié)目標是不可調(diào)整，總承包單位和各個專業(yè)分包單位、供應商要從思想上和認識上和業(yè)主保持高度的統(tǒng)一，提出了建立“伙伴、共贏”的合作思路。畢竟業(yè)主有長期、連續(xù)的商業(yè)連鎖建設工程需要開發(fā)建設，業(yè)主與各參建單位之間有了長期合作的基礎和遠景，不僅可以使業(yè)主避免了在選擇參建單位方面的風險，而且可以降低相互之間的交易成本。同時一個負責的業(yè)主應公平合理的善待承包商，公平合理的分配合同各方的風險責任。一個苛刻的責權(quán)利關系嚴重不平衡的合同猶如一把雙刃劍，不僅會損害承包商的利益，也會損害業(yè)主的利益，最終會損害項目的整體利益。
當今建筑市場還處于買方市場，在招標和簽訂合同階段，業(yè)主一般處于絕對的優(yōu)勢；而承包商為了獲得項目中標，往往削減報價，降低利潤空間。針對承包商為了承接項目，而簽訂的一些“顯失公平”的合同條款進行業(yè)主、施工、監(jiān)理等多方磋商。對于業(yè)主指定分包單位的總包配合費用不足的現(xiàn)象予以測算，并召開各個層次的協(xié)調(diào)會議，最終以補充協(xié)議的形式予以明確。
雖然在這些業(yè)主專業(yè)分包工程的實施過程中，業(yè)主方直接參與管理，但總包單位的總包管理絕對不能缺失。對一些專業(yè)性較強的分包工程，提出了業(yè)主、總包、分包必須簽訂三方合同，明確各自的權(quán)力、義務，同時在工程款支付時，明確支付流程，即專業(yè)分包單位必須向總包單位報審，由總包單位簽字確認后向項目監(jiān)理機構(gòu)報審，審核確認后送業(yè)主方審定支付。即利用支付手段賦予監(jiān)理單位和總包單位加強對專業(yè)分包的管理。將業(yè)主方的分包單位納入總承包的施工總體部署范疇。
通過以上措施， 也使業(yè)主方的工程管理部門與合約、財務等管理部門加強了協(xié)調(diào)與溝通，簽證辦理等程序相應比較順暢，無形中加快了業(yè)主、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位等各參建單位的互動節(jié)奏。從而使這艘航母又開始正常運作。
四、建議
由于綜合體項目工期要求特別緊，在施工過程中進場勞務及專業(yè)隊伍眾多，往往采用人海戰(zhàn)術(shù)，最多時現(xiàn)場施工人員接近2000名；各個施工隊伍素質(zhì)參差不齊，勞動力變動比較頻繁，在施工過程中出現(xiàn)大量工序采用非常規(guī)交叉、并排作業(yè)的現(xiàn)象，導致現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料、機械設備等同步增加，加大了施工安全防護的難度，對工程帶來安全隱患。由此更需要項目監(jiān)理人員利用合同條款加強各參建單位的約束，加大對現(xiàn)場的協(xié)調(diào)控制力度。
在項目主體施工后期及裝飾階段，不斷有深化設計單位開始介入，如鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等深化設計。出現(xiàn)了深化設計方案論證及技術(shù)準備時間比較倉促，導致了圖紙審核、供應不及時，無法使現(xiàn)場施工管理人員對圖紙有深入細致的了解和熟悉環(huán)節(jié)，有些時候出現(xiàn)了“邊設計、邊施工、邊修改”的情況，給工程質(zhì)量帶來不利影響。而且在項目后期進場裝修的各個小業(yè)主眾多，裝修過程不可避免的對先前施工成品產(chǎn)生破損。
透過杭州城西某商業(yè)綜合體項目的監(jiān)理工作，折射出現(xiàn)代商業(yè)綜合體項目有：規(guī)模巨大、工程結(jié)構(gòu)復雜、設備系統(tǒng)比較齊全、建設工期緊、分包單位眾多等特點；再者商業(yè)綜合體突破了傳統(tǒng)建設項目相對單一的構(gòu)建格局，集中了商業(yè)、酒店、寫字樓、酒店式公寓、廣場、景觀等工程為一體。今后商業(yè)綜合體將會不斷涌現(xiàn)，項目配套專業(yè)越趨于綜合，對項目的合同管理也將會要求更高。傳統(tǒng)的總分包管理模式在實際運用中需要不斷的運用動態(tài)控制原則進行改進、升級。
參考文獻
中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A
引言
隨著能源危機日趨嚴重，溫室效應日益凸顯，節(jié)能減排已為大勢所趨。黨和國家對節(jié)能工作高度重視，出臺了一系列的政策、法規(guī)、制度和文件，把節(jié)能減排作為一項基本國策。公共建筑單位面積能源消耗是各建筑類型中最高的，醫(yī)院建筑作為一種特殊類型的公共建筑，由于其功能布局復雜、能源形式多樣、大型儀器設備多以及24h運行等特點，能耗是一般公共建筑的1.6～2倍。隨著診療設備的不斷更新，附加服務的不斷增加，醫(yī)院的能耗呈不斷增長之勢。因此，節(jié)能管理已成為醫(yī)院高效運行的重要衡量指標。而合同能源管理作為一種新興的市場化節(jié)能機制，其應用尚處于摸索階段，亟需建立一套EPC模式，以利于提高能源利用效率，最終達到綠色醫(yī)院高效運行、低碳環(huán)保的目的。
1、醫(yī)院能耗結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀分析
醫(yī)院的能源消耗種類通常分別為電力、天然氣、汽油、柴油、煤和水等。電力主要用于醫(yī)院內(nèi)部照明系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)及綜合服務系統(tǒng)；水用于醫(yī)院建筑內(nèi)部供暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及綜合服務系統(tǒng)等；天然氣主要用于醫(yī)院供暖系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng)及消毒系統(tǒng)使用。醫(yī)院除供暖系統(tǒng)冬季運行和空調(diào)系統(tǒng)夏季運行，其他系統(tǒng)均全年運行。
醫(yī)院建筑主要包括主體功能區(qū)域建筑、教學樓、辦公樓及醫(yī)院附屬服務樓。其中主體功能區(qū)域建筑包括門診樓、病房樓及辦公樓等。醫(yī)院附屬服務樓包括醫(yī)院家屬樓、進修生宿舍、研究所、各實驗室、鍋爐房、氧氣站、污水處理站、警務工作室以及收發(fā)室等建筑物。醫(yī)院在能源管理和節(jié)能改造方面做出大量的投入和工作，是促使能源消耗下降的重要因素，同時醫(yī)院仍存在較大的節(jié)能潛力。
2、當前醫(yī)院能源管理存在的問題
2.1醫(yī)院建筑缺乏高效能源規(guī)劃
醫(yī)院建筑高效能源規(guī)劃包括建筑節(jié)能規(guī)劃和設備能源使用規(guī)劃。醫(yī)院的能源使用系統(tǒng)是一個多品種、多能級和多需求的系統(tǒng)，包括制冷、采暖、供電、供水及供氣等方面。國內(nèi)醫(yī)院建筑的能源使用和用能系統(tǒng)，缺乏中長期能源管理規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在。此外，醫(yī)院建筑改擴建項目還面臨著用能系統(tǒng)整體優(yōu)化調(diào)整的困難，這種困難來自于能源供給種類的局限性、改造所需巨額資金和改造方案實施可行性，而不得不在延續(xù)醫(yī)院原有用能系統(tǒng)的基礎上作局部設備的節(jié)能改造。
2.2用能系統(tǒng)情況復雜
醫(yī)院的用能系統(tǒng)比較復雜，涉及到暖通、電氣、自動控制、給排水、機電一體化、污水處理、計算機與網(wǎng)絡以及醫(yī)學工程等多個專業(yè)；用能規(guī)模大，耗能費用高；用能系統(tǒng)新老結(jié)合，日常維護保養(yǎng)工作量較大，個別設備老化較為嚴重，導致能效下降，污染排放加重，必須進行改造或更新；由于用能系統(tǒng)比較龐大，受以往建造成本控制和能源管理理念落后的影響，目前已投入運營的醫(yī)院建筑普遍存在能源輸配管道不合理、能源的二、三級計量器具配備不齊全和能源數(shù)據(jù)信息化采集缺乏等問題，造成節(jié)能改造效果評估困難。
2.3節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員和節(jié)能管理欠缺
由于醫(yī)院各個用能系統(tǒng)缺乏高學歷的專業(yè)技術(shù)人員，尤其缺乏受過節(jié)能系統(tǒng)知識培訓的專業(yè)技術(shù)人員，導致用能設備維護保養(yǎng)和運行管理上的缺陷，科學化管理凸顯技術(shù)力量匱乏，對醫(yī)院能源使用缺乏科學、高效的合理的監(jiān)測、分析和指導。同時，醫(yī)院缺少組織各個用能系統(tǒng)的負責人交流會，用能系統(tǒng)負責人的節(jié)能減排意識有待提高；醫(yī)院對于職工在節(jié)能減排宣傳和培訓方面，也有一定的缺陷，缺少定期組織內(nèi)部職工的節(jié)能培訓，急需樹立全員節(jié)能減排意識。
2.4節(jié)能改造仍需提升
醫(yī)院對于節(jié)能減排、降低能耗十分注重，“十二?五”期間在節(jié)約燃氣方面相繼采取分時分溫控制技術(shù)、氣候補償調(diào)控系統(tǒng)對鍋爐房進行節(jié)能改造。在供熱的源頭鍋爐房通過控制出回水溫度、室外溫度變化調(diào)節(jié)及煙氣回收等，達到鍋爐燃燒火焰實時在線的調(diào)節(jié)，門診樓和病房樓地下泵房采用變頻泵依據(jù)供暖需求、室外溫度變化調(diào)節(jié)變頻泵頻率以達到節(jié)約燃氣及降低電能的消耗。盡管醫(yī)院重視節(jié)能工作，也取得明顯的節(jié)能效果，但要想進一步擴大節(jié)能成果，必須解決專業(yè)節(jié)能人員缺乏和資金緊張的問題。醫(yī)院應審時度勢，在充分分析自身用能特點的基礎上，積極引入EPC新機制，旨在借助外部的資金和先進的技術(shù)力量，通過實施深度改革措施實現(xiàn)醫(yī)院更大的節(jié)能。
3、醫(yī)院合同能源管理實施策略研究
3.1醫(yī)院空調(diào)系統(tǒng)合同能源管理實施策略研究
醫(yī)院建筑的人流量大，人員密集，建筑內(nèi)部的空調(diào)負荷較大，空調(diào)系統(tǒng)的年運行時間較長，系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的30%～60%。同時，空調(diào)系統(tǒng)的設備運行及維護管理專業(yè)性較強（涉及循環(huán)水溫控制、調(diào)配機組負載、冷熱量合理分配、循環(huán)水質(zhì)控制等），設備運行及維護管理的水平對系統(tǒng)運行效率的影響很大，合理高效的管理能夠為機組設備創(chuàng)造良好的運行條件、提高機組設備壽命和運行效率，低效和粗放的管理有可能劣化機組設備的運行條件、降低機組設備壽命和運行效率。在節(jié)能改造方面，醫(yī)院空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能改造雖然工程規(guī)模不大，但涉及的問題多（作業(yè)面受限、工期受限、施工條件復雜）、專業(yè)面廣（涉及機房內(nèi)整體布局的調(diào)整以及設備選型的變化，亦牽涉到消防、煤氣、供配電、弱電及建筑等相關專業(yè)的調(diào)整），因此改造的難度高、專業(yè)性強。
在節(jié)能技術(shù)路徑方面，鑒于既有空調(diào)系統(tǒng)改造的復雜性，節(jié)能改造宜引入專業(yè)技術(shù)能力較強的節(jié)能服務公司參加或主導，同時要尤其注重節(jié)能改造前期策劃工作（包括但不限于既有系統(tǒng)調(diào)查與核實、系統(tǒng)改造方案制定及可行性論證、系統(tǒng)改造實施條件調(diào)查、實施方案制定及實施方案可行性論證）。
3.2醫(yī)院供熱系統(tǒng)合同能源管理實施策略研究
醫(yī)院供熱系統(tǒng)一般包括蒸汽供應和生活熱水供應，許多醫(yī)院目前仍采用燃油鍋爐供熱，具有很大的節(jié)能潛力。醫(yī)院供熱系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)路徑包括鍋爐油改氣、太陽能生活熱水供應系統(tǒng)、空氣源熱泵生活熱水供應系統(tǒng)、小型蒸汽鍋爐局部替代等。
醫(yī)院供熱系統(tǒng)一般較為復雜，涉及能源的購入儲存、能量轉(zhuǎn)換、輸送分配和終端使用。以燃油鍋爐為例，燃油在購入儲存階段燃油的轉(zhuǎn)移、存放、調(diào)用過程均會產(chǎn)生燃油的損耗；在能量轉(zhuǎn)換階段，燃油鍋爐產(chǎn)出蒸汽，不可避免發(fā)生熱量損耗；在輸送分配階段，蒸汽在調(diào)壓和管網(wǎng)輸送過程中也會發(fā)生熱量損耗，且若管網(wǎng)維護管理不當還會發(fā)生滴跑漏現(xiàn)象；在終端使用階段也不可避免的存在資源浪費現(xiàn)象。因此供熱系統(tǒng)的改造要作為一項系統(tǒng)工程來考慮，要考慮改造對整個供熱系統(tǒng)的影響。以下就幾項主要技術(shù)方案進行經(jīng)驗總結(jié)：
1）鍋爐油改氣技術(shù)方案
鍋爐油改氣的節(jié)能方案，其節(jié)能降費效果主要體現(xiàn)在能源的購入儲存和能量轉(zhuǎn)換兩個階段。首先由于實施了油改氣，天然氣直接由市政管網(wǎng)輸送，省去了燃油的購入儲存環(huán)節(jié)，原購入儲存階段的損耗得以避免，能源損耗減少。其次，由于天然氣使用成本較燃油使用成本減少約一半，因此在能量轉(zhuǎn)換階段供熱的費用成本能夠大大的降低。
然而在實施鍋爐油改氣的過程中不應僅僅關注油改氣本身，而忽略了對蒸汽輸送分配過程的節(jié)能改造。醫(yī)院應利用供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的契機，對醫(yī)院現(xiàn)有蒸汽輸送管網(wǎng)進行檢查和測試，核算蒸汽輸配管網(wǎng)的輸送損耗情況，排查管網(wǎng)的滴跑漏情況，弄清原有管網(wǎng)保溫材料的老化情況，同時針對管網(wǎng)的損耗制定針對性措施，在節(jié)能改造中一并予以實施。
2）太陽能生活熱水供應系統(tǒng)技術(shù)方案
根據(jù)上海某醫(yī)院的實際應用效果，太陽能生活熱水供應系統(tǒng)的運行成本很低（供熱運行成本為0.0064元/MJ），但系統(tǒng)供應能力有限（系統(tǒng)進出水溫差在10℃左右，即自來水水溫10℃時，系統(tǒng)只能供應20℃的溫水，自來水水溫達到30℃是，系統(tǒng)可以供應40℃的熱水），節(jié)能效果受季節(jié)因素影響大（夏季使用節(jié)能率可達40%以上，冬季使用節(jié)能率僅為20～25%），只能作為其他供熱系統(tǒng)的輔助使用。同時太陽能熱水供應系統(tǒng)的初期投入較大，且有一定的維護成本，節(jié)能改造的投資回收期在4～5年之間。
總體來說，太陽能熱水供應系統(tǒng)作為供熱系統(tǒng)的輔助總體節(jié)能效果良好（對生活熱水供應系統(tǒng)的年節(jié)能率能夠達到30%左右），但節(jié)能改造前期投入較大，且有一定的維護成本，在節(jié)能改造資金較為充足的情況下可以采用。
3）空氣源熱泵生活熱水供應系統(tǒng)技術(shù)方案
根據(jù)精神衛(wèi)生中心的實際使用情況，空氣源熱泵生活熱水供應系統(tǒng)的制熱效率較高，但受環(huán)境溫度影響較大（環(huán)境溫度>10℃時，COP大于2；環(huán)境溫度0～10℃時，COP介于1～2），因此冬季供熱成本高，夏季供熱成本低。同時空氣源熱泵在極端低溫環(huán)境下（環(huán)境溫度低于0℃）無法實現(xiàn)正常供熱，按照規(guī)范要求夏熱冬冷地區(qū)空氣源熱泵需要設置輔助加熱系統(tǒng)?？傮w來說，空氣源熱泵生活熱水供應系統(tǒng)總體節(jié)能效果良好，但為應對低溫環(huán)境下制熱效率下降的情況，應按規(guī)范要求增設輔助加熱系統(tǒng)，以提高系統(tǒng)的供熱保障能力。
4）小型蒸汽鍋爐局部替代技術(shù)方案
根據(jù)精神衛(wèi)生中心的使用情況，小型蒸汽鍋爐一般使用電或者天然氣作為燃料，靠近使用終端設置，大大減少了能源購入儲存階段和蒸汽輸送分配階段的能源或能量損耗，從而減少了整個供熱系統(tǒng)在供熱過程中的損耗，起到了良好的節(jié)能效果。
總體來說，小型蒸汽鍋爐局部替代能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能效果的關鍵在于布置靈活，能夠靠近使用終端設置，且小型蒸汽鍋爐的維護較為簡單減少了系統(tǒng)維護的工作量，較適合應用于滿足局部的少量用熱需求（如器械消毒、衣物消毒等）。
3.3醫(yī)院其他用能系統(tǒng)合同能源管理實施策略研究
醫(yī)院照明系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的5%～15%，多數(shù)醫(yī)院的室內(nèi)照明燈具以T8為主，具備較大的節(jié)能潛力。實現(xiàn)照明系統(tǒng)節(jié)能的主要技術(shù)路徑有LED替代和T5燈具替代。
LED燈具的特點是采購成本高、使用成本低，這類燈具應用在燈具使用頻率高的區(qū)域（比如自然光源無法到達，但需要保持一定亮度的建筑區(qū)域如走廊、樓梯間、地下車庫等）能夠獲得較高的節(jié)能效益（但應注意普通LED燈具不適用于對燈具顯色性指數(shù)要求較高的區(qū)域）。
T5燈具相對LED燈具，采購成本低，使用成本高，因此采用T5燈具替代的節(jié)能改造方法，前期投入較小，但節(jié)能效果較LED燈具替代要低。較為合理的方法是，在照明系統(tǒng)改造實施前，對醫(yī)院建筑內(nèi)各區(qū)域的照明系統(tǒng)進行調(diào)查，在了解醫(yī)院照明系統(tǒng)概況的前提下，按以下原則制定照明系統(tǒng)改造策略：
1.燈具使用頻率高的區(qū)域優(yōu)先采用LED燈具替代，并優(yōu)先安排改造
2.燈具使用頻率一般的區(qū)域，在資金有限的情況下，可考慮采用T5燈具替代以降低改造成本。
3.燈具使用頻率較低的區(qū)域可不立即實施改造，待燈具自然壽命結(jié)束后再予以替代即可。
根據(jù)以上三項原則，能夠基本實現(xiàn)照明系統(tǒng)改造投資回報率的最大化，更為合理的利用節(jié)能改造資金。醫(yī)院開水系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的5%左右，開水的供應方式有蒸汽開水器、容積式電加熱開水器等，具備較大的節(jié)能潛力。實現(xiàn)開水供應系統(tǒng)節(jié)能的主要技術(shù)路徑為即熱式電加熱開水器替換。
即熱式電加熱開水器的特點是設置簡便、不需要儲水保溫、供應的中間環(huán)節(jié)少。從實施的主體方面，更換開水器的技術(shù)方案也不復雜，節(jié)能改造可以引入節(jié)能服務公司，也可以由醫(yī)院自行承擔。若醫(yī)院自行承擔，可以將開水器的拆除、更換、安裝、廢舊設備的處理一并列入采購范圍，或者也可以聯(lián)合多家醫(yī)院進行聯(lián)合采購，降低采購成本。
結(jié)束語
綜上所述，大型綜合性醫(yī)院應緊密結(jié)合自身的用能特點，加強醫(yī)院能源消耗計量，通過對醫(yī)院用能系統(tǒng)進行全面細致的節(jié)能診斷，正確評估醫(yī)院節(jié)能潛力，同時積極引入EPC節(jié)能新機制，借助有資質(zhì)、信譽好及專業(yè)強的節(jié)能服務公司資金和節(jié)能技術(shù)，全面實施系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造和深度的專業(yè)節(jié)能管理，實現(xiàn)醫(yī)院與節(jié)能服務公司的效益雙贏
參考文獻
[1]張有德，王韞婷.醫(yī)院節(jié)能管理中的合同能源管理探討[J].中國醫(yī)學裝備，2014，12.
咨詢方（乙方）：_________
簽訂地點：_________
簽訂日期：_________年_________月_________日
一、咨詢的目的和范圍
1．甲方為提高質(zhì)量與環(huán)境綜合管理水平，建立健全綜合管理體系，獲得iso9001：XX與iso14001：1996認證證書，特邀請乙方為其進行綜合管理體系認證咨詢（以下簡稱為咨詢）服務。
2．甲方綜合管理體系覆蓋的產(chǎn)品／服務范圍：_________。
3．甲方綜合管理體系覆蓋的人數(shù)：_________人。
二、建立綜合管理體系選用的保證模式標準為iso9001：XX／iso14001：1996標準。
三、甲方責任
1．最高領導者親自安排、指揮、監(jiān)督此項工作的開展；
2．積極為乙方提供企業(yè)的與質(zhì)量和環(huán)境有關的管理和技術(shù)資料；
3．提供咨詢所需的工作環(huán)境和必備的生活及物質(zhì)條件；
4．指定一名管理者代表專門負責綜合管理體系建立的管理工作，并抽調(diào)適當?shù)墓芾砣藛T和技術(shù)人員成立綜合管理體系辦公室建立文件編寫小組；
5．積極協(xié)助和支持乙方的各項咨詢工作，按咨詢計劃和要求開展工作。
四、乙方責任
1．依據(jù)iso9001：XX／iso14001：1996系列標準要求，結(jié)合甲方的實際情況，指導甲方建立健全綜合管理體系，其中包括：
a）指導甲方制訂建立綜合管理體系工作的計劃。
b）對甲方有關人員進行iso9001：XX／iso14001：1996系列標準的宣貫培訓、內(nèi)審員的培訓、綜合管理體系文件編寫培訓。
c）指導甲方編寫綜合管理體系文件，確保文件符合iso9001：XX／iso14001：1996標準要求，并進行審改、定稿。
d）指導甲方完善有關支持性文件。
e）指導甲方制訂綜合管理體系試運行計劃并指導實施。
f）指導并參加甲方進行的內(nèi)部綜合管理體系審核和管理評審，指出存在的問題，提出改進建議。
2．派專家到甲方現(xiàn)場指導建立并完善綜合管理體系；
3．指導甲方按綜合管理體系文件要求實施，使綜合管理體系有效運行；
4．在甲方申請認證審核前進行符合性審核，以使甲方的綜合管理體系達到標準要求，具備獲得認證的條件；
5．協(xié)助甲方向認證機構(gòu)做好認證申請準備工作。
五、合同履行期限、地點
1．履行期限：_________年_________月_________日至甲方通過綜合管理體系認證時結(jié)束。
2．履行地點：甲方所在地。
六、保密約定
1．甲方不得將此項合同的價格（咨詢費）以任何方式泄露給第三方。
2．乙方不得將甲方經(jīng)營、生產(chǎn)狀況及技術(shù)信息以任何方式泄露給第三方，但以下情況除外：
a）此合同簽訂前乙方已了解的信息或乙方已公開的信息；
b）國家法律、法規(guī)有要求時。
七、咨詢合格的驗收和評價辦法
依據(jù)甲、乙雙方的責任，甲方的綜合管理體系通過綜合管理體系認證機構(gòu)的審核，獲得iso9001：XX及iso14001：1996認證證書，即為咨詢合格。
八、費用、支付方式及期限
1．費用：根據(jù)甲乙雙方商定，甲方應向乙方支付咨詢費的金額為人民幣：_________元整，￥：_________元。
2．支付方式：甲方應將總體費用分二期支付給乙方：
a）合同簽訂后3日內(nèi)，甲方向乙方支付首批咨詢費：_________元整。
b）甲方質(zhì)量管理體系通過現(xiàn)場審核、被宣布通過認證后3日內(nèi)，甲方向乙方支付剩余費用：_________元整。
3．培訓所須資料由甲方準備或由乙方提供（每套收取成本費_________元），內(nèi)審員證書費_________元／人·證，以上兩項費用由甲方在合同外另行支付。
4．甲方應承擔乙方咨詢?nèi)藛T、咨詢管理人員為執(zhí)行本合同，往返甲方現(xiàn)場必須的交通費和食宿費。（注：住宿基本要求為干凈、整潔、安全、溫度適中、照明條件良好，并帶衛(wèi)生間。）
5．認證機構(gòu)審核組在認證審核過程中發(fā)生的交通、食宿費用由甲方在上述費用外支付。
九、風險
1．因甲方原因無法開展或完成咨詢認證工作的損失由甲方承擔；
2．因乙方原因無法完成咨詢認證工作或因乙方?jīng)]有指導到位而導致甲方無法通過認證，乙方將不收取甲方任何費用，造成的損失由乙方承擔；
3．因不可抗力的原因，造成的損失經(jīng)雙方協(xié)商可延期本合同。
十、違約責任
1．在本合同簽訂后，乙方正式咨詢工作前，如甲方違約，不履行本合同，甲方應承擔乙方為準備執(zhí)行本合同所發(fā)生費用的70％；如乙方違約，不履行本合同，乙方應承擔甲方為準備執(zhí)行本合同所發(fā)生費用的70％。
2．如甲方中途違約，導致乙方的咨詢工作無法進行，乙方有權(quán)終止本合同，不必退還已收取的咨詢費，同時甲方向乙方支付相當于3倍咨詢費的違約費；如乙方違約，則應退還已收取的咨詢費，同時乙方向甲方支付相當于3倍咨詢費的誤時費。
十一、未盡事宜、修改和分歧
如有未盡事宜、修改和分歧，甲、乙雙方應友好協(xié)商解決；并可簽訂補充條款規(guī)定，補充條款同樣具有法律效力。
十二、本合同一式二份，由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，雙方各存一份。
甲方（蓋章）：_________
乙方（蓋章）：_________
代表（簽字）：_________
代表（簽字）：_________
附件
補充條款
甲方委托乙方負責做好咨詢后的服務工作，特擬定如下補充條款：
1、合同條款中第八條費用中已包含認證費。乙方負責幫助甲方推薦認證中心。
2、在甲方的大力配合下，乙方應保證甲方一次性通過認證。
一、加強學習，提升素質(zhì)。
為提高合同管理人員的整體素質(zhì)，適應合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標準、嚴要求的工作性質(zhì)，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，公司組織各部門管理人員進行了合同法、稅法及會計知識的培訓，全面、系統(tǒng)地學習強化了合同管理人員職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，嚴格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質(zhì)，為維護企業(yè)的正常經(jīng)濟秩序和企業(yè)利益奠定了基礎。
二、加強管理，設立制度。
1、為使“守合同重信用”活動能夠健康有序的進行，我們首先做到了組織健全，機構(gòu)完善，分工明確，職責到位。我們建立健全了各項規(guī)章制度，特別是我們還對照《合同法》的有關規(guī)定及時調(diào)整、修訂適合本企業(yè)、本行業(yè)特點的合同管理制度。其次，從合同簽訂、評審、履行、驗收、監(jiān)督、歸檔，以及發(fā)生糾紛的處理等環(huán)節(jié)都按照《合同法》規(guī)定重新規(guī)范，使合同管理做到了有人負責、有據(jù)可查、有章可循，企業(yè)信用管理水平有了明顯提高。
2、細化合同管理，保證了成本效益年活動的全面、深入開展。按照《合同管理制度》的要求，積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同，嚴格審查合同，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題，會同合同承辦人員辦理有關合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責履行情況，依法執(zhí)行合同審查制度，有效地保證了企業(yè)成本效益的全面、深入開展，切實維護了企業(yè)的合法權(quán)益。
三、注重質(zhì)量，履行約定。
1、對新進公司員工簽訂勞動合同，規(guī)范了雙方的權(quán)利與義務，并進行了勞動部門鑒定，并為其辦理了五項保險。
2、為更好地了解員工思想狀況，搭起員工與公司間的橋梁，本年上半年我公司成立工會委員會，在涉及員工的集體權(quán)益時代表員工與公司協(xié)商解決。
3、在供應商供貨方面，仍采用質(zhì)量管理體系的標準區(qū)分大批量供貨與偶爾購貨，針對經(jīng)常性的采購，意向供貨方仍啟用上年度經(jīng)質(zhì)量體系評定合格的供應方。本年度對合格供方進行了評審，仍符合供方評價要求。對于不經(jīng)常發(fā)生的臨時性采購，我公司由采購部門考察、咨詢、聯(lián)系，在綜合各方面因素后形成書面合同工，報總經(jīng)理簽字，轉(zhuǎn)交綜合部，綜合部留存簽字聯(lián)并審核后給予蓋章，在付款時轉(zhuǎn)財務一份，財務針對合同的付款方式、期限及產(chǎn)生糾紛所采取的辦法進行最后的審核通過后按合同要求予以付款。
1.引言
目前設計行業(yè)很多企業(yè)都有自己的信息管理軟件，如經(jīng)營管理、項目計劃管理、出圖管理、檔案管理、人事管理、財務管理、辦公管理等，但這些管理軟件很多都是不同廠家的產(chǎn)品，信息無法共享、沒有統(tǒng)一的信息化管理平臺，造成了一個個信息孤島。我院也存在這樣的問題，多個系統(tǒng)多個平臺，導致信息無法共享。2010年初，為了對生產(chǎn)項目進行高效率的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評價，對項目進行全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)化，設計院引用北京數(shù)字建設的ECA平臺開發(fā)了生產(chǎn)項目信息系統(tǒng)。隨著生產(chǎn)項目管理系統(tǒng)的成功上線，設計院開始規(guī)劃建設綜合管理信息系統(tǒng)。綜合管理信息系統(tǒng)建設開發(fā)采用分批、分步驟進行，一期重點開發(fā)了人資管理子系統(tǒng)，滿足人資業(yè)務的管理要求。二期開發(fā)綜合辦公子系統(tǒng)、經(jīng)營管理系統(tǒng);三期開發(fā)科標業(yè)管理系統(tǒng)、安全質(zhì)量管理系統(tǒng)。綜合管理信息系統(tǒng)基本覆蓋我院日常管理業(yè)務，統(tǒng)一業(yè)務流程、規(guī)范相關表單，實現(xiàn)在統(tǒng)一平臺規(guī)范化管理，做到表格電子化、審批網(wǎng)絡化。綜合管理信息系統(tǒng)的建立實現(xiàn)信息共享，消除信息孤島，進一步提高設計院內(nèi)部管理的工作效率，促進院信息化水平的提高。
2.系統(tǒng)目標
實現(xiàn)日常綜合事務在統(tǒng)一平臺進行規(guī)范化管理，做到表格電子化、審批網(wǎng)絡化，逐步提升日常辦公和管理效率。統(tǒng)一業(yè)務流程、規(guī)范相關表單，使紙面上的管理制度通過信息化手段得以落實。
3.系統(tǒng)功能簡介
建立“管理為中心、業(yè)務為導向、數(shù)據(jù)為基礎”的系統(tǒng)設計原則。將各個管理子系統(tǒng)集中在同一操作平臺，設立人力資源管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理系統(tǒng)、綜合辦公管理、科標業(yè)管理系統(tǒng)、安全質(zhì)量管理系統(tǒng)五大子系統(tǒng)。
3.1人力資源管理系統(tǒng)
人力資源管理系統(tǒng)包括人事管理、績效管理、考勤管理、級師管理。人事管理實現(xiàn)了人員業(yè)績信息匯集，建立了人才檔案數(shù)據(jù)庫，為其它模塊提供人員基礎數(shù)據(jù)，達到人員信息的共享;績效管理根據(jù)設計院部門績效管理指標體系和考核機制的相關業(yè)務，以網(wǎng)絡化、信息化形式對部門績效管理信息的收集、匯總、展示、查詢及配置等整個過程，提高了績效考核的自動化程序[1]?？记诠芾硖峁┕芾聿块T每日工時統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析展示圖表。實現(xiàn)網(wǎng)上請假出差的申請，并與刷卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)關聯(lián)與統(tǒng)計分析。級師管理對晉級評定標準中易于量化部分進行量化維護，提供自動判定員工申報生產(chǎn)類各類級師資格，院各級領導審查評定，匯總、查詢及等過程。
3.2經(jīng)營管理系統(tǒng)
經(jīng)營管理系統(tǒng)具體包括客戶信息管理、項目信息管理、采購管理、投標信息管理、合同管理、工程外委合同管理等子模塊。為院領導和經(jīng)營管理人員及時提供任務信息、合同和收費信息，做好工程勘測合同的管理以及掌握收費情況，同時能掌握合同中包含外委合同的執(zhí)行和付款情況，能隨時查詢某工程的合同基本信息、業(yè)主信息、到款情況、外委合同基本信息、付款情況等。市場信息和關聯(lián)的客戶信息可以及時的提供給決策部門，使決策層實時了解到最新的市場情況，對瞬息萬變的市場信息進行分析和預測[2]。
3.3綜合辦公管理系統(tǒng)
綜合辦公包括會議管理、車輛管理、醫(yī)療管理、計算機管理;會議管理包括會議接待、費用預算、會議室管理、會議紀要管理、接待申請、招待費管理等。使得管理者和參會者能夠準確、及時、便利地知道會議相關信息，大大降低了會議成本、提高辦公效率。車輛管理包括派車管理、車輛管理、駕駛員管理、安全記錄等模塊。實現(xiàn)了在院統(tǒng)一平臺上進行派車申請、審批、分配、打單等整個派車管理流程，統(tǒng)一管理院駕駛員信息與全院車輛用車情況信息，管理更加規(guī)范。醫(yī)療管理包括門診管理、藥品管理等模塊。職工醫(yī)療管理系統(tǒng)是為了規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，加強職工的職業(yè)健康監(jiān)護管理，保障勞動者身心健康，對職工健康信息進行科學的管理。職工醫(yī)療檔案管理系統(tǒng)的建立便于醫(yī)務室及時掌握員工健康狀況，提高員工的健康水平，預防和減少職業(yè)病的發(fā)生。計算機管理：全面覆蓋設計院硬件和軟件管理，實現(xiàn)計算機軟硬件信息的集中管理。系統(tǒng)包括計算報修管理，為員工和計算機管理部門搭建橋梁，積極響應，提高服務質(zhì)量。
3.4科標業(yè)管理系統(tǒng)
系統(tǒng)以項目管理為主線，通過對工作流、信息流的控制，實現(xiàn)科技項目的計劃管理、過程管理、驗收管理、產(chǎn)值管理、成果管理等全過程的跟蹤實時管理?？萍柬椖啃畔⒒芾硐到y(tǒng)的運用，在很大程度上提高了設計院的科技管理水平，促進科技管理科學化、規(guī)范化和標準化，實現(xiàn)科技資源共享，為設計院的科技決策提供足夠的技術(shù)支持。系統(tǒng)包括科信部部務管理、科標業(yè)項目管理、科技采購管理、科技成果管理、科技管理報表與查詢和科技管理配置六大模塊。
3.5質(zhì)量管理
隨著生產(chǎn)項目管理信息系統(tǒng)，應用不斷深化，在線運行的工程越來越多，許多質(zhì)量信息，尤其是成品質(zhì)量問題的處理過程缺乏高效的監(jiān)控和追蹤手段。質(zhì)量管理系統(tǒng)通過業(yè)務梳理，利用信息化手段歸集質(zhì)量信息來源渠道，實現(xiàn)不同來源質(zhì)量信息的輸入、統(tǒng)計、考核及關聯(lián)應用，最終形成全院的工程質(zhì)量信息庫。工程質(zhì)量信息庫的建設，首先從源頭管理上，來自于工程設計企業(yè)標準規(guī)范的生產(chǎn)管理流程，嚴格遵循全院三標操作程序文件規(guī)定執(zhí)行，確保工程設計過程規(guī)范管理，做到嚴格的工程質(zhì)量保證與質(zhì)量監(jiān)控，從而在數(shù)據(jù)源頭確保各種質(zhì)量信息采集的完整性。將工程質(zhì)量信息庫分為六大功能：質(zhì)量信息采集、質(zhì)量信息加工、質(zhì)量基礎信息庫、員工質(zhì)量檔案庫、統(tǒng)計分析報表和系統(tǒng)維護。
4.結(jié)束
綜合管理信息系統(tǒng)的推動扭轉(zhuǎn)了信息經(jīng)滯后制約電力設計企業(yè)發(fā)展和管理的被動局面，完成了信息化應用從條塊分割的部門級和橫向集成、縱向貫通的企業(yè)級的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了電力設計企業(yè)的信息化跨越發(fā)展。它是一項長期的、系統(tǒng)的工程，不可能一步到位，仍需要根據(jù)實際情況逐步進行分析，并在實踐中獲取經(jīng)驗，不斷地充實、完善和改進，建成具有鮮明設計院特色的一體的綜合管理信息系統(tǒng)。
一、加強學習宣傳，提高合同管理人員的整體素質(zhì)
為適應合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標準、嚴要求的工作性質(zhì)，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，我司組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學習了《合同管理制度》、及相關法律法規(guī)，強化合同管理人員職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，嚴格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質(zhì)，為維護企業(yè)的正常經(jīng)濟秩序和企業(yè)利益奠定了基礎。
二、
為認真學習宣傳、貫徹落實《合同法》、《擔保法》、《拍賣法》、《物權(quán)法》、國家工商總局《關于支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極開展涉農(nóng)合同幫扶工程工作的通知》、《*省合同監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，嚴格履行合同監(jiān)督管理職能，不斷拓展合同監(jiān)管領域。
一是利用315活動日進行《合同法》等法律法規(guī)宣傳。全局各所在315活動日期間，采取各種有效形式，大張旗鼓地宣傳《合同法》的重要性、必要性和《合同法》、《*省合同監(jiān)督條例》規(guī)定的各項制度及主要條款，營造執(zhí)法環(huán)境的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計活動日期間，共出動宣傳車輛12臺（次）、參加人員220人次、制作橫幅18條，開辟專欄、黑板報12塊，上街設立宣傳臺12個，散發(fā)宣傳材料8000余份，受教育面達10萬人。
二是加強法律法規(guī)及業(yè)務知識培訓。培訓教育是貫徹落實《合同法》等法律法規(guī)的重要措施和有效途徑，根據(jù)市局目標考評要求，我局針對“守合同、重信用”企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、合同管理員組織4次114人參加的培訓活動。
2、積極探索、努力推進合同監(jiān)管基層化“七進”活動，嚴厲打擊和查處合同欺詐違法行為。
合同監(jiān)管基礎化。開展合同“七進”活動，是促進基層工商所合同監(jiān)管機制全面深化，監(jiān)管領域進一步拓寬，監(jiān)管力度進一步加大的重要手段。為此，縣局領導高度重視，把合同“七進”活動擺上重要議事日程，并作為合同管理工作的一個重點。在一年一度的春訓會議上，局長、分管局長、業(yè)務股室進行合同“七進”活動專題輔導和強調(diào)此項活動的意義和合同監(jiān)管基層化的重要性。縣局專門制定下發(fā)了定工商合字（2009）第35號文件《關于深入推進合同監(jiān)管基層化“七進”活動實施方案》，成立了以局長、分管副局長為組長、副組長的“定遠縣工商局推進合同監(jiān)管基層化“七進”活動領導小組”，相關業(yè)務股室、各工商所負責人為成員，明確工作重點，實行目標管理負責制，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，合同專管員及全體人員全力以赴抓落實。
為使合同“七進”活動開展的有聲有色、富有成效。重點抓好三分之二工商所“七進”達標，要求和指導工商所做到：一是領導重視，責任明確，確定專人抓此項工作。在摸準本區(qū)域合同現(xiàn)狀基礎上，制定切合實際的具體的“七進”計劃，以創(chuàng)新的精神大膽實踐。二是借鑒經(jīng)驗、整體推進?？h局號召基層各所向城郊、永康試點工商所參觀學習，學習他們在“七進”活動中對資料的積累和創(chuàng)造性活動形式。結(jié)合各自的區(qū)域?qū)Α捌哌M”內(nèi)容和標準進行細化，充分發(fā)揮基層合同監(jiān)管干部的聰明才智，進一步提升工商形象。三是重點突出，分類指導，確保“七進”活動落到實處。以省局開展的合同“七進”（進企業(yè)、進商場、進市場、進現(xiàn)場、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶）活動為抓手，以合同全方位工作為平臺，調(diào)動廣大合同監(jiān)管干部的積極性，進一步提高合同監(jiān)管水平，立足工商所的現(xiàn)狀和實際，把工作分解到具體工作每個環(huán)節(jié)、工作崗位、工作人員，確?！捌哌M”活動所有內(nèi)容和標準體現(xiàn)在“七進”的方方面面，認真做好每“一進”，使“七進”活動開展的既有形式又有內(nèi)容。
滁州市工商局合同監(jiān)管“七進”現(xiàn)場觀摩會5月5日在定遠召開，與會人員現(xiàn)場觀摩了城郊、永康工商所合同“七進”的軟件資料和活動開展的圖片展板，并參觀了工商所合同“七進”、合同幫扶服務示范點定遠百大超市有限公司、定遠鑫羽養(yǎng)鵝專業(yè)合作社、滁州玉好米業(yè)有限公司、定遠萬源米業(yè)有限公司和永康合同進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七進”成果。
省局李明副局長給會議作了充分肯定，認為定遠縣局乃至滁州市工商系統(tǒng)合同“七進”工作措施多、力度大、影響好、有經(jīng)驗、有地位、有成果，“全面、規(guī)范、深入、扎實”。
合同“七進”活動在我局開展初見成效。通過三分之二工商所的積極探索和努力實踐，“七進”內(nèi)容正在我局深入推進，其中：合同七進幫扶，進農(nóng)戶達10萬余戶、進企業(yè)50家、進現(xiàn)場80場（次）、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、進市場1個、進社區(qū)2個、進商場5個。
打擊查處合同欺詐違法行為。為貫徹落實《滁州市工商局關于對房地產(chǎn)、電信、醫(yī)療等企業(yè)合同專項執(zhí)法檢查的通知》的相關要求，我局及時以定工商合函字（2009）第28號文件轉(zhuǎn)發(fā)，為使此項執(zhí)法檢查在我局有效展開，我局成立了以縣局分管局長和直屬局局長為正、副組長，相關股室負責人為成員的領導小組，目標明確、重點突出、分階段實施。針對利用合同進行的違法行為和合同欺詐，選擇重點開展專項執(zhí)法檢查，結(jié)合各階段專項整治活動，實行市場巡查、群眾舉報、315投訴、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片（組）互查相結(jié)合；查處違法案件打擊非法活動與宣傳法律、法規(guī)有機的結(jié)合；把推廣使用合同示范文本和合同幫農(nóng)服務相結(jié)合；真正做到對合同監(jiān)管全面有效，案件查處打擊有力，查處合同案件維護市場秩序，是合同工作的重頭戲。今年以來，我局各所把查處合同違法案件作為首要任務擺在工作的重要位置，大會小會領導強調(diào)、日常工作常抓不懈，重點工作、常規(guī)工作有條不紊。9月8日，根據(jù)省、市局工作部署，結(jié)合我局《關于開展打擊利用合同進行欺詐違法行為的實施方案》，我局組織由直屬局、合同、商廣、12315聯(lián)手開展對重點領域房地產(chǎn)、電信、醫(yī)療等單位合同管理備案及履行情況進行了專項整治。按照市局確定的檢查對象和檢查內(nèi)容及合同備案和示范文本使用情況，深入企業(yè)依法檢查。做到邊檢查、邊宣傳、邊規(guī)范。針對企業(yè)合同管理存在的不足，視其情節(jié)，分別予以糾正、批評教育、限期改正。本次共檢查房地產(chǎn)、電信、醫(yī)療等企業(yè)11家，其中：檢查建筑施工合同、商品房買賣合同1400份，合同金額1.1億元。檢查期間，城郊工商所查結(jié)12件合同違法案件、永康工商所查結(jié)5件合同違法案件。
通過專項執(zhí)法檢查和整治，對企業(yè)的合同監(jiān)管備案、示范文本推廣、使用和簽訂履約現(xiàn)狀，有了清楚的了解和掌握。今后，我們將加大合同監(jiān)管力度，拓寬合同監(jiān)管領域，切實把常規(guī)工作和重點監(jiān)管領域進一步抓實、做細、做好。
3、實施“合同幫農(nóng)”、培育涉農(nóng)“示范戶”、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。
我縣是農(nóng)業(yè)大縣，加強對農(nóng)作物種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)技、農(nóng)機等涉農(nóng)購銷合同監(jiān)管，工商行政管理部門任重道遠。通過近年來對其合同實施幫扶服務，基層工商所積累了大量的經(jīng)驗和做法，也收到一定的效果。爐橋工商所開展合同“七進”進農(nóng)戶時對“涉農(nóng)龍頭企業(yè)”跟蹤服務，“訂單合同”從簽訂到履行全程監(jiān)管，共備案“糧食訂單農(nóng)業(yè)”合同20000份，畝數(shù)達10萬余畝，水稻約5000多萬公斤。永康工商所在選擇幫扶企業(yè)的同時，認真開展“訂單農(nóng)業(yè)”的宣傳，適時開展對“訂單農(nóng)業(yè)”合同進行檢查，并在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分別給予不同的幫扶服務。合同監(jiān)管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進永康鎮(zhèn)政府行政服務大廳，為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)在產(chǎn)前優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，工商所聯(lián)系人在聯(lián)系點（企業(yè)）及時幫扶制定企業(yè)發(fā)展計劃、制定合同管理各項制度；在產(chǎn)中幫扶企業(yè)、農(nóng)戶、各類企業(yè)利用設備、農(nóng)機具、房地產(chǎn)進行抵押貸款，解決周轉(zhuǎn)經(jīng)營資金困難，同時還幫扶聯(lián)系解決農(nóng)業(yè)技術(shù)、用肥、病蟲防治等問題；在產(chǎn)后跟蹤監(jiān)管“訂單農(nóng)業(yè)”合同的簽訂、履行、落實備案。在農(nóng)戶中注意培養(yǎng)大力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領頭雁、進入商海的農(nóng)民經(jīng)紀人，不斷總結(jié)、不斷提高。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推行執(zhí)照農(nóng)民，為農(nóng)村提供信息，為農(nóng)民出謀劃策，嘗試農(nóng)戶+企業(yè)+銷路的運作模式。實行兩份訂單，即農(nóng)戶+企業(yè)、企業(yè)+銷路，達到產(chǎn)供銷一條龍服務，使企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民豐產(chǎn)、企業(yè)增效，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，做出工商部門應有的貢獻。
實施合同幫扶，支持訂單農(nóng)業(yè)，建設新農(nóng)村。我局制定下發(fā)了一系列指導措施，按照省、市局要求，成立了組織、落實聯(lián)系點、聯(lián)系人、幫扶對象，做到示范鎮(zhèn)有“龍頭企業(yè)”，示范村有“涉農(nóng)示范戶”，重點圍繞“五擴大一提高”開展工作。
一是在農(nóng)村“訂單農(nóng)業(yè)”覆蓋面進一步擴大，力爭覆蓋面至全縣所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，合同幫扶到所有經(jīng)營門點和農(nóng)戶。
二是“訂單農(nóng)業(yè)”占農(nóng)田總面積的比例進一步擴大。
三是“訂單農(nóng)業(yè)”品種范圍進一步擴大，由過去糧食、棉花、種子、化肥擴大到生豬、家禽養(yǎng)殖、蔬菜、茶林、果園種植、花草林木、農(nóng)田灌溉、農(nóng)機作業(yè)等。
四是合同份數(shù)進一步擴大。
五是“涉農(nóng)龍頭企業(yè)”進一步擴大。按照市局要求，每個工商所都要有發(fā)展上規(guī)模、經(jīng)濟有實力、社會有影響的龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)的帶動作用，促進“訂單合同”的發(fā)展。
進而，使工商部門在支持涉農(nóng)合同幫扶服務的質(zhì)量和效能上進一步提高。
4、積極開展“守合同重信用”企業(yè)信用監(jiān)管，加強動產(chǎn)抵押登記工作。
認真貫徹執(zhí)行《*省守合同重信用單位認定暫行辦法》，積極開展信用建設。經(jīng)全縣上下共同努力，縣評審委員會評審認定20*—20*年度縣級守重企業(yè)11家，推薦省級5家，市級8家，中鹽東興鹽化股份有限公司榮獲國家級守重企業(yè)。我縣省、市、縣守重單位私營企業(yè)比例較大，通過誠信榮譽的獲得，使私營企業(yè)發(fā)展形成良好的態(tài)勢，為做好企業(yè)信用監(jiān)管，按市局要求逐戶健全臺帳，并落實了一戶一檔，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展建立了良好的氛圍。
我局在合同爭議行政調(diào)解、拍賣監(jiān)管、格式條款合同備案等其它工作方面，根據(jù)省、市局目標考評要求和有關文件精神，結(jié)合我局2009年制定下發(fā)的合同監(jiān)管目標考評方案，都做到了領導重視、組織健全、重點明確、局所聯(lián)動、責任到人、指標量化、措施有力，確保了全年合同目標任務全面實現(xiàn)。
二、基本情況
1 總價合同
建設工程合同的形式和類別很多，按照合同支付方式分類可以分為總價合同、單價合同和成本補償合同三大類?？們r合同是指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關條件，業(yè)主應付給承包商的款額是一個規(guī)定的金額，即明確的總價?？們r合同分為可調(diào)總價合同和固定總價合同。
1.1 固定總價合同
固定總價合同，俗稱“一口價合同”、“包死價合同”。所謂“固定”，是指這種合同價款一經(jīng)約定，除雙方合同約定因素發(fā)生時予以調(diào)整外，一律不調(diào)整。
采用固定總價合同一般要求工程設計圖紙完整、齊全、設計深度要達到要求，項目范圍及工程量計算依據(jù)準確，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設計變更，承包人依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異；工程規(guī)模較小，工期不長，工程條件穩(wěn)定，施工技術(shù)不太復雜的中、小型工程項目。
1.2 可調(diào)總價合同
可調(diào)總價合同又稱變動總價合同，合同價格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎，按照時價進行計算，得到包括全部工程任務和內(nèi)容的暫定合同價格。它是一種相對固定的價格，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料成本增加時，可以按照合同約定對合同總價進行相應的調(diào)整。當然，一般由于設計變更、工程量變化和其他工程條件變化所引起的費用變化也可以進行調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預見因素的風險由業(yè)主承擔，對承包商而言，其風險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進行投資控制，突破投資的風險就增大了。
2 清單計價方式下總價合同風險識別
2.1 清單計價方式下總價合同的使用存在的問題
實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同，但并不排斥采用總價合同，清單計價宣貫教材第50頁表示：工程量清單計價適用性不受合同形式影響，單價合同與總價合同唯一區(qū)別是“總價合同工程量清單中工程量不具備合同約束力（量不可調(diào)），工程量以合同圖紙的標示內(nèi)容為準”。
2.2 清單計價方式下總價合同風險
對于總價合同，在合同規(guī)定該項工作的工作內(nèi)容方面，業(yè)主承擔提供資料的準確性、正確性和充分性的風險，風險相對較大；而由圖紙和技術(shù)文件詳細、充分，承包商負責按圖施工，工作內(nèi)容具體、不確定性較小，其主要承擔不可補償?shù)氖┕l件變化、對招標文件理解錯誤、工作計劃漏項等方面的風險。在工作內(nèi)容的工程單價方面，業(yè)主基本上不承擔風險，承包商承擔大部分風險。清單計價方式下總價合同既有價格風險也有工程量風險。工程量清單計價規(guī)范中明確，工程量清單中的風險分擔，建設方承擔量的風險，承包商承擔價的風險。漏項歸根結(jié)底也是量的風險，所以漏項問題看似是建設方的責任。但由于與固定總價合同形式的結(jié)合使用，清單的量的風險實際也是由承包商承擔。
2.3 總價合同常見的爭議類型
由于清單計價推薦采用單價合同，清單計價中諸多條款與總價合同特點沖突，而引起許多爭議。
3 工程量清單計價方式下總價合同風險防范
3.1 業(yè)主應合理選擇合同類型
項目決策階段，業(yè)主應該根據(jù)項目的特點，合理選擇合同類型：
1）對于工程量不太大且能計算精確、工期較短、技術(shù)不太復雜、風險不大的項目，可以采用固定總價合同，并且業(yè)主應當準備詳細而全面的設計圖紙（一般要求施工詳圖）和各項詳細說明，以確保承包商能夠準確計算工程量。
2）對于一般的工程項目，如果風險可以得到合理的分攤，可以采用固定單價合同或可調(diào)價格合同。
3.2 承包商投標前應進行科學嚴密的風險分析
總價合同的招標項目，對承包商具有較大的風險。承包商如果不加分析，盲目投標，很可能遭受到較大損失，得不償失。為此，承包商在投標報價時，應當進行科學嚴密的風險分析，對下列因素加以確認：
1）工程設計是否完整、詳細、清楚；
2）工程范圍是否清晰，工程量的計算是否準確；
3）工程結(jié)構(gòu)是否復雜，技術(shù)是否成熟；
4）環(huán)境因素（如物價等）是否穩(wěn)定，水文、地質(zhì)等工程條件是否良好；
5）投標期是否寬裕，潛在投標人能否有條件作詳細的現(xiàn)場調(diào)查；
6）合同條款是否完備，雙方的權(quán)利和義務是否清楚。
3.3 合同談判時雙方應對有關條款加以明確
1）明確工程承包的內(nèi)容和范圍。在簽訂合同前的談判中，首先共同確認合同規(guī)定的工程內(nèi)容和范圍。
2）明確風險范圍。訂立固定總價合同的另一個關鍵是必須把風險范圍約定清楚。約定的方法可以采用排除法，即哪些風險不包括在風險范圍以內(nèi)，如建筑規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)種類變化、裝飾水平提高、主要材料價格超過合同價款內(nèi)相應價格一定幅度等等。在采用固定總價合的同時在一定幅度內(nèi)增加價格調(diào)整條款，對業(yè)主和承包商都不失為有利的抉擇。
3.4 固定總價合同風險防范的具體建議
1）建議在合同中明確固定總價包干的風險范圍，同時約定風險范圍以外的價格漲幅的處理方法。如果業(yè)主招標時明確合同為固定總價合同，但未明確風險包干范圍，則中標后雙方應在專用條款中約定該固定價款包含的價格風險范圍以及超出此范圍的處理方法。
2）約定風險包干范圍。因材料漲跌不依當事人的意志為轉(zhuǎn)移，簽約雙方均無法預知合同履行過程中材料是漲還是跌。
3）對于因設計變更和增減工程量引起的價格爭議，由于承包商在投標報價時為了獲取工程會故意將某個子項的價格壓低或抬高，因此如果是低價工程量調(diào)增過大，則承包商將蒙受損失；而如果高價工程量調(diào)增過大，則發(fā)包商將蒙受損失。因此為了減少此類爭議，建議承發(fā)包雙方一方面要在合同中約定調(diào)增工程量時單價的確定方式，另一方面還應約定允許調(diào)增的工程量范圍，以及約定超過此范圍的處理方法。
4）《標準施工招標文件》對變更引起的價款確定方式有軌定，對工程量的調(diào)整范圍承包發(fā)包雙方應在簽約時注意。
5）對于承包商而言，首先在投標時，應吃透設計意圖，詳細踏勘現(xiàn)場，對圖紙和說明中不明確的地方應及時通過詢標要求招標人明示，并做好詢標答疑的詳細記錄，已備今后發(fā)生爭議時有足夠的證據(jù)。其次在編制經(jīng)濟標時應采取“背對背”的方法，由兩名以上預算員同時計算或?qū)徍斯こ塘?，以便及時發(fā)現(xiàn)工程量漏算和錯算。
6）工程范圍是固定價款合同的核心，一旦報價范圍小于合同承包范圍，其損失難以估量。因此承包商在報價時應仔細審閱招標文件，圖紙及圖說，以免遺漏報價內(nèi)容。其次，如果業(yè)主不是采用施工圖報價，而是采用工程量清單報價，且聲明不對工程量清單負責時，承包商應將業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙認真核對。如果發(fā)現(xiàn)工程量清單內(nèi)容有遺漏，應要求業(yè)主明確是否可以在報價時增加上去。切忌拋開圖紙只按工程量清單報價，造成清單報價內(nèi)容與施工圖紙不一致，雙方各執(zhí)一詞產(chǎn)生爭議。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強冬季林木綜合管理工作的責任感和緊迫感
近年來，在全縣上下的共同努力下，我縣退耕還林、荒山造林、生態(tài)林建設、行道樹栽植和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作取得了明顯的成效，綜合管理工作有了長足的發(fā)展，但由于種種原因，后續(xù)管理工作仍然跟不上新形勢下造林綠化和林果特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的需要，退耕地塊雜草叢生，存在嚴重火災隱患，部分路段和造林地塊人為破壞、牲畜啃吃苗木事件時有發(fā)生，個別鄉(xiāng)村經(jīng)濟果樹逐年老化，病蟲害日趨嚴重，特別是花椒基地建設區(qū)流膠病已致使許多椒樹死亡，給當?shù)厝罕娫斐闪藰O大的經(jīng)濟損失，所有這些如果不引起我們的高度重視，我們多年所做的努力將會前功盡棄，所取得的成績將會付之東流。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，從落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村和關注民生的高度充分認識開展冬季林木綜合管理工作的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感，切實把冬季林木綜合管理工作抓上手、擺上位，列入重要的議事日程，抓緊、抓好、抓出成效。
二、明確任務，突出重點，扎扎實實搞好冬季林木綜合管理工作
為了抓住當前農(nóng)閑有利時機，扎扎實實的搞好林木綜合管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要明確目標任務，突出工作重點，扎實開展工作。一要切實加強林果基地綜合管理工作。臨江以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動群眾，在對歷年所栽植的核桃、花椒、油橄欖等苗木全面進行刨盤、施肥、刮老皮、涂白、清園、防蟲、滅病、整形修剪和合理灌溉的同時，重點對今年實施的核桃、花椒地塊組織農(nóng)戶全面徹底的進行一次刨盤、施肥、刮老皮、涂白、清園、防蟲、滅病、整形修剪和合理灌溉，并在栽植穴周圍充分利用藥物防治與機械防治相結(jié)合的辦法，采取撒農(nóng)藥、放鼠夾、刺罩等方法，防止病蟲害和鼠害發(fā)生。具體要求是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動、整山系整流域開展作業(yè)，做到村不漏社、社不漏戶、戶不漏樹，逐戶逐樹開展綜合管理，嚴禁圖形式，走過場。主要措施是：1.施肥以深施基肥為主，根據(jù)樹齡大小而定，每畝有機肥施用量不低于500kg；2.涂白要嚴格采用石硫合劑或波爾多液，嚴禁用熟石灰和涂料支差應付，弄虛作假；3.清園要把枯枝、落葉、雜草及刮下來的老樹皮一并堆積焚燒，深埋處理；4.防蟲滅病要以捕殺成蟲、清除越冬蟲卵為主，對一些雜食性害蟲的防控要擴大范圍，對相鄰的生態(tài)林區(qū)也要兼顧；5.灌溉要根據(jù)樹種和土壤墑情合理掌握，但冬灌有利于植物越冬和花（葉）芽分化，是重要的增產(chǎn)措施之一；6.加強檢疫和疫病監(jiān)測防報及防控工作，杜絕新的有害生物入侵。二要著力加強行道樹的管理管護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對近年來組織栽植的行道樹進行一次全面徹底的檢查，在摸清底子的基礎上及時組織發(fā)動群眾在各自劃定的區(qū)域內(nèi)對行道樹進行涂白等綜合管理工作，特別是理哈路、臨好路過境段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好今秋新栽植行道樹涂白工作的同時，認真開展整修、澆水和管護工作，以免人為破壞和牲畜踐踏而造成苗木死亡，確保栽植成效。三要搞好退耕地林木的撫育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用當前農(nóng)閑時間充分發(fā)動群眾，全面開展歷年退耕還林地的雜草清除工作，做好苗木的撫育，對因沒有清除雜草而引起火災的，要追究退耕農(nóng)戶的責任。四要抓好荒山造林和生態(tài)林建設的管護工作。要結(jié)合今冬明春護林防火工作，進一步靠實工作責任，強化措施，加強造林苗木的管護工作，有效鞏固造林成果。
三、加強培訓，規(guī)范管理，確保冬季林木綜合管理工作取得實效
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
引言
工程建設活動是一種涉及面廣，內(nèi)容復雜的綜合性經(jīng)濟活動，在市場經(jīng)濟條件下，人門通過簽訂合同將參加該項活動的各方有機地結(jié)合起來，并使得參與各方的權(quán)利和義務得到法律上的確認，這就是項目施工合同，又稱建筑安裝工程承包合同。施工合同是工程建設過程中最重要的合同之一，是當事人進行工程項目進度控制、質(zhì)量控制和成本控制的主要依據(jù)，是項目建設過程中雙方的最高行為準則。隨著國家近幾年基建項目的萎縮，施工企業(yè)為了在激烈的市場夾縫中求生存，往往是項目業(yè)主所開的合同條件施工企業(yè)照單全收，先中標拿活再說，對合同相關條款約定及合同風險研究不透，若項目實施過程中管理不當，尤其是對合同管理不重視，將直接影響項目管理各項指標及項目能否順利實施，甚至造成項目巨額虧損，給企業(yè)帶來負擔。因此，對項目施工進行有效的合同管理意義重大。
一、工程總承包合同管理的重要性
開展總承包工作重要的一個前提就是合同管理，目前總承包企業(yè)(總包方)所簽訂建筑工程合同主要有以下幾類：與發(fā)包人(業(yè)主)簽訂的總承包合同；與材料商或設備供應商簽訂的購銷合同；與專業(yè)分包商及勞務分包商簽訂的分包合同?？偝邪髽I(yè)按照合同約定對工程項目的造價、工期、質(zhì)量等向業(yè)主負責，而材料和設備供應商及分包企業(yè)則按照分包合同或購銷合同的約定對總承包企業(yè)負責。所以，工程總承包工作能否順利開展，是和有效的合同管理工作之間是密不可分的。合同管理是指企業(yè)依法對以自身為當事人的合同進行訂立、變更、履行、轉(zhuǎn)讓、解除、終止以及監(jiān)督、控制、審查等一系列行為的總稱。合同管理的主要內(nèi)容有履行、訂立、解除、變更、轉(zhuǎn)讓、終止；監(jiān)督、審查、控制是合同管理的重要手段。合同的管理必須是全過程的、動態(tài)性的、系統(tǒng)性的。全過程的合同管理就是由草擬、洽談、生效、簽訂開始，最后直至合同失效做結(jié)。不僅要對簽訂前的管理加強重視，更不可以忽視對簽訂后的管理。一般情況下只要是涉及合同條款內(nèi)容的各部門就要求其管理必須系統(tǒng)化、規(guī)范化。動態(tài)性就是要注重對全過程變化情況的履約，特別要對自己不利的變化，及時對合同進行變更、修改、補充或終止，全面掌控合同變化的主動性。目前，合同管理是工程項目管理的核心與靈魂，已成為與成本管理、進度管理、質(zhì)量管理、信息管理等并列的一大管理職能。在建筑工程的建設中，如果合同意識不夠強的話，則整體的工程項目目標也就不明朗，不明確；合同管理在項目管理中占據(jù)很大的比重，如果沒有合同管理，整個項目管理的系統(tǒng)性就很難成形，高效率也將不復可能。如果合同管理失控或無效，工程項目管理則就無從談起，工程項目的目標也就不可能實現(xiàn)。
二、施工企業(yè)施工管理中存在的主要問題
（一）建筑施工企業(yè)合同管理相關制度建立缺失，沒有設立專門的合同管理部門，而將合同管理依附于其他部門，或者已設立但職責分工不清、交叉混淆，形成“都管都不管”的局面。
由于施工合同往往是招投標后簽訂，所以企業(yè)往往會把簽訂和合同管理歸結(jié)為招投標部門的責任，實際上招投標部門主要負責項目前期的投標成本分析、市場詢價、報價等工作，由于時間緊工作繁瑣，往往沒有足夠的時間和精力重視合同的簽訂，合同管理便成為附屬任務，而且相關法務部門也沒有就合同的風險進行評估，為合同的履行和成本控制埋下隱患。
（二）合同管理人員素質(zhì)不全面
管理合同的人員多數(shù)都是造價及商務人員，有成本控制的意識，但法律風險防范意識相對薄弱,而且多數(shù)造價及商務人員沒有深入現(xiàn)場，合同管理與現(xiàn)場情況脫節(jié)，一手資料收集不全，對日后的結(jié)算及合同糾紛等問題解決非常不利。
（三）合同管理不僅僅是一個部門的問題，它是整個項目執(zhí)行鏈條的關鍵，是全員、全部門的事情。施工單位大多實行集團、公司、項目經(jīng)理部三級管理模式，但往往只有預算員和公司級的合同管理人員了解合同內(nèi)容，項目其他人員尤其是一線人員知之甚少，這樣容易造成盲目指揮、亂簽字、資料收集不全甚至成本失控等現(xiàn)象。
（四）合同動態(tài)管理制度沒有完全建立，沒有應急應變預案，造成執(zhí)行過程中發(fā)生大量的變更等事宜得不到及時的歸結(jié)處理，往往為項目后期的結(jié)算埋下隱患。
(五)前期法律風險預估不足，合同條款分析不到位，造成合同履行及結(jié)算處處受制，效益流失。
三、建筑施工企業(yè)合同管理的措施
（一）做好合同交底工作，有針對性的編制商務策劃書和施工方案
為保證工程順利完成達到預期目標，第一步是必須做好合同的交底工作，要讓每一個項目參與人員都熟悉本項目的虧損點、盈利點和風險點。合同簽訂后，應投標文件的要求要立即組建項目部，合同談判者或者合同管理部門要代表企業(yè)立即對各有關部門及項目部相關人員進行交底工作，同時項目部要著手編制“商務策劃書”及施工組織設計和專項施工方案。這些工作的開展首先要對專業(yè)的施工管理人員進行相應的施工合同、招投文件的說明、交底，讓他們能夠清楚地了解到合同規(guī)定的施工具體的范圍、要求以及風險，讓他們知道投標過程及合同簽訂過程的意圖及預想的目標等，并提出應該注意的事項。在施工方案的編制過程中，要充分體現(xiàn)合同的責權(quán)關系，從節(jié)約施工成本，確保施工安全，保證工程質(zhì)量等多個角度出發(fā)，對于施工的人員、設備以及施工的工藝、方法等要做到合理安排，敘述詳盡，既要滿足業(yè)主需求，也要達到施工方目標。
（二）施工方在施工過程中要及時、積極主動地完善工程變更、簽證手續(xù)
工程變更、簽證幾乎發(fā)生在所有的工程項目施工中，而且會發(fā)生在各個階段，當工程發(fā)生變更、簽證時，施工單位和投資方就必須在嚴格遵守合同的條件下，及時做好工程變更簽證手續(xù)。無論是工程的設計、計劃進度以及施工條件的變動，還是在材料的使用和項目的增加方面，都需要及時做好登記備案和變更手續(xù)的簽認工作。工程變更、簽證，是施工單位創(chuàng)效的一條主要途徑，變更不可怕，可怕的是沒有變更，更可怕的是有變更而沒有抓住機會。在變更工程的價格再議時候，如果施工企業(yè)能夠把握機會，掌握主動權(quán)，那么它的利潤收益則會非?？捎^，而且，針對某些虧損點施工企業(yè)還可以變向提出變更，以減少損失。但是如果某些變更使施工成本發(fā)生了較大的增加（收不抵支），施工企業(yè)的利益受到了影響，那么，施工企業(yè)就必須為了自身的利益積極同投資方進行溝通、談判，不能單從合同的角度出發(fā)，而要結(jié)合實際突破合同，爭取讓投資方同情、理解并支持，確保自身的利益不受損。另外還要注意，工程變更手續(xù)必須要經(jīng)合同約定的甲方代表、施工方代表和監(jiān)理工程師的簽字方能生效。
（三）監(jiān)督檢查合同管理情況，及時糾偏
許多建筑施工企業(yè)都很重視合同的監(jiān)督檢查，而且實踐中也制定了合同監(jiān)督檢查制度，但往往執(zhí)行力不強，過程中的隨意性、盲目性、走過場很普遍。所以，首先除了要制定合同監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的主體、檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標準、檢查評價以及檢查后的整改反饋等，關鍵在于執(zhí)行、落實與追責獎罰。二是建筑施工企業(yè)合同量很大，涉及到的合同類型多，且大多數(shù)合同標的額相當大，可以要求各基層單位先對照檢查標準開展自查，然后由合同綜合管理部門采取重點檢查和抽查的方式進行。檢查內(nèi)容主要包括：合同簽訂情況，主要檢查合同文本；合同履約情況，察看各方是否按合同約定全面履行合同，以及合同變更情況；合同違約情況，查看合同當事人是否存在違約，這是監(jiān)督檢查的主要工作。己方違約時，合同綜合管理部門應及時調(diào)查違約原因，督促承辦部門盡早采取補救措施，并盡快與對方協(xié)商確定處理辦法，為防止合同相對方過分追究違約責任，應特別注意保存相應有利的證據(jù)材料。在合同相對方違約或預期違約時，應及時掌握違約的事實證據(jù)，必要時依法中止履行合同，避免擴大經(jīng)濟損失，并及時與相對方協(xié)商處理（因為處理違約情況涉及大量法律規(guī)定，所以合同綜合管理部門對此過程應重點監(jiān)控）。三是應當及時對監(jiān)督檢查進行評價，總結(jié)合同管理比較好的經(jīng)驗，通報合同管理中存在的不足，尤其是帶有普遍性的問題，通過總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷推動合同管理水平的提升。
結(jié)束語
建筑總承包項目施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序發(fā)展。
參考文獻：
[1]張廣韜.施工總承包企業(yè)合同風險管理研究[D].大連理工大學,2013.
二、建設工程合同管理與實務
強化合同管理對于減少工程交易中的糾紛，規(guī)避風險，提高經(jīng)濟收益意義重大。首先要強化合同管理人員的法律意識?？粗匚谋竟芾?，落實各項責任，優(yōu)化管理流程與環(huán)節(jié)，確保合同實施過程中的一切日常事務性工作整體受控，有序進行，做好風險防范，保證合同目標的實現(xiàn)。工程實施過程就是合同的實施過程。業(yè)主或者監(jiān)理工程師可以行使合同賦予的權(quán)利，發(fā)出工程變更指令，承包商也可提出合同變更申請。變更協(xié)議一經(jīng)批準，與合同一樣有法律約束力。要落實合同計劃，選派專人跟蹤、協(xié)調(diào)參建各方建議和批評，坦誠以待，著力化解各種矛盾，打造寬松、適宜的經(jīng)營環(huán)境。建立對客戶的滿意度調(diào)查等回訪制度，全面評價項目投標組織、投標、施工組織等環(huán)節(jié)的不足，不斷改進。“說得好，只是口才好；干得好，才是真的好”，要始終牢固樹立“干好現(xiàn)場是最大的市場公關”的戰(zhàn)略思想，堅持“以干促攬，以攬保干，相輔相成，良好互動”。比如：我單位襄渝鐵路項目部通過與業(yè)主的良好的互動，已連續(xù)幾年每年均能在該建設單位管內(nèi)中標承攬多個后續(xù)項目，這就是對“以干促攬、良性滾動發(fā)展”的最好詮釋。最后，在合同執(zhí)行后必須進行合同后評價，將合同簽訂和執(zhí)行過程中的利弊得失、經(jīng)驗教訓總結(jié)出來，作為以后工程合同管理的借鑒。四、工程合同的爭議處理與實務施工合同糾紛大多由于建設工程市場缺乏規(guī)范性，施工建設中合同意識不強以及工程建設的復雜特殊性等因素引起，常常產(chǎn)生工程款價支付主體爭議、結(jié)算與審價爭議、工期拖延爭議、合同終止或中止爭議、安全賠償爭議以及工程質(zhì)量與保修爭議等。在遇到工程合同爭議的情況下，可根據(jù)《合同法》規(guī)定，先通過當事人調(diào)解或和解的方式處理，若雙方均不愿意和解，或調(diào)解失敗，可按照相應的協(xié)議申請仲裁。若仲裁協(xié)議無效，還可采取訴訟的方式加以解決。
